Compilatorio Información Técnica y Contratual Tunel Del Toyo y Autopista Al Mar 1 - Colombia

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE VÍAS
TRABAJO FINAL: Autopista al Mar 1 y Túnel del Toyo
Andrés Felipe García López

Campo Anibal Olarte Valbuena
Omar Miguel Cuello Florez
Cristian Camilo Cabrera Anaya
Libardo Augusto Rico Giraldo
Estudiantes Esp. Vías y Transporte
DOCENTE:
Jorge Eliécer Córdoba Maquilon
Universidad Nacional de Colombia - UNAL

Facultad de Minas
Medellín - Colombia
agosto de 2019
CONTENIDO
INDICE DE TABLAS ......................................................................................................... 5
INDICE DE ILUSTRACIONES ........................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 7
OBJETIVOS ...................................................................................................................... 8
AUTOPISTA AL MAR 1 .................................................................................................... 9
1. ETAPAS DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL ......................................................... 10
Etapa Pre-operativa .................................................................................................. 10
Etapa de operación y mantenimiento ........................................................................ 10
Etapa de reversión.................................................................................................... 11
2. ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO ...................................................................... 11
Población Beneficiada .............................................................................................. 11
Áreas de influencia ................................................................................................ 11
2 ACTIVIDADES O SERVICIOS QUE HACEN PARTE DEL ALCANCE DEL
PROYECTO ................................................................................................................. 13
3 FUENTE DE FINANCIACIÓN ............................................................................... 14
Determinación de fuentes de ingresos operacionales ............................................... 14
5. TIPO DE INICIATIVA ............................................................................................ 17
Alianzas público privadas en Colombia ..................................................................... 17
Papel de las APP en el desarrollo vial mar 1 ............................................................ 17
6. PARTICIPANTES Y PROCESO DE ADJUDICACIÓN .......................................... 18
Lista de precalificados .............................................................................................. 18
Cierre del proceso licitatorio...................................................................................... 21
ADJUDICACIÓN .......................................................................................................... 23
7. VALOR .................................................................................................................. 24
8. PLAZO (FECHA INICIO Y TERMINACIÓN) .......................................................... 24
9. FACTIBILIDAD JURÍDICA, FINANCIERA, FACTIBILIDAD O PRE FACTIBILIDAD
TÉCNICA ..................................................................................................................... 24
Estudios de pre-factibilidad ....................................................................................... 25
Análisis del contexto actual del proyecto y sus antecedentes ................................... 25
Objetivos del Proyecto y Metas a Corto, Mediano y Largo Plazo .............................. 26
Articulación del proyecto con los planes de desarrollo nacional y departamental...... 27
Diseño mínimo en etapa de prefactibilidad ............................................................... 38
Due Diligence Jurídico .......................................................................................... 38
Descripción y estado de avance de estudios de ingeniería disponibles ................. 38
2 | Página
10. IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................................... 45
Licencias y permisos ambientales ............................................................................ 45
11. DESCRIBIR LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS PREVIOS. ...................................... 47
12. CONSTRUCCIÓN ............................................................................................. 50
Avance de las obras ................................................................................................. 50
Actividades ............................................................................................................... 50
13. MAQUINARIA .................................................................................................... 55
14. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................................... 60
15. VEEDURÍAS CIUDADANAS .............................................................................. 64
16. INTERVENTORÍA.............................................................................................. 65
Objeto del contrato. .................................................................................................. 65
Plazo Contractual. .................................................................................................... 65
Actividades del contratista ........................................................................................ 66
Valor del contrato...................................................................................................... 68
Forma de pago. ........................................................................................................ 69
Personal del interventor ............................................................................................ 70
Acta de inicio de contrato. ......................................................................................... 71
Proceso de selección y contratación. ........................................................................ 72
17. ANÁLISIS COSO BENEFICIO ........................................................................... 73
TÚNEL DEL TOYO ......................................................................................................... 75
1. PROCESO DE CONTRATACIÓN ......................................................................... 76
2. VALOR DEL CONTRATO ..................................................................................... 76
3. PLAZO .................................................................................................................. 76
4. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN ........................................................................ 77
5. INTERVENTORÍA DEL PROYECTO .................................................................... 78
Valor ......................................................................................................................... 78
Plazo ........................................................................................................................ 78
¿Quién la paga? ....................................................................................................... 79
Proceso de selección y contratación ......................................................................... 79
Adjudicación ............................................................................................................. 80
Activities de la Interventoria ...................................................................................... 80
6. ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO ...................................................................... 81
7. TIPO DE INICIATIVA (PÚBLICA O PRIVADA) ...................................................... 81
8. PARTICIPANTES .................................................................................................. 82
9. PROCESO DE ADJUDICACIÓN ........................................................................... 82
3 | Página
10. VALOR .............................................................................................................. 85
11. PLAZO............................................................................................................... 85
Lugar de ejecución o entrega.................................................................................... 85
12. FECHA INICIO Y TERMINACIÓN ..................................................................... 86
Criterios para seleccionar la oferta más favorable. ................................................... 86
Requisitos habilitantes .............................................................................................. 86
14. PARTICIPANTES .............................................................................................. 87
15. IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................................... 93
Permisos Ambientales .............................................................................................. 93
16. DESCRIPCIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS, ESTUDIOS PREVIOS. ....... 94
17. CONSTRUCCIÓN ........................................................................................... 100
Avance de las obras ............................................................................................... 100
Estados por frente de obra ..................................................................................... 101
18. ACTIVIDADES ................................................................................................. 103
19. MAQUINARIA .................................................................................................. 103
20. PROCESOS CONSTRUCTIVOS ..................................................................... 105
21. PRECIOS REALES ......................................................................................... 107
22. PROBLEMAS DE CONSTRUCCIÓN............................................................... 113
23. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................................. 114
24. COMPONENTES DEL PROYECTO ................................................................ 114
25. VEEDURÍAS CIUDADANAS ............................................................................ 114
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 115
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 117
ANEXOS ....................................................................................................................... 117
4 | Página
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Generalidades de la Concesión ......................................................................... 13

Tabla 2. Inversiones de la Concesión .............................................................................. 14
Tabla 3.Tarifas Peaje San Cristóbal y Palmitas con cambio de categoría ........................ 15
Tabla 4. Lista de precalificados ........................................................................................ 20
Tabla 5. Lista de Proponentes ......................................................................................... 21
Tabla 6. Resultados de Verificación de requisitos Habilitantes y otros ............................. 22
Tabla 7. Resultados de evaluación financiera de la propuesta......................................... 22
Tabla 8. Media geométrica ajustada ................................................................................ 22
Tabla 9. Resultados informes de evaluación final ............................................................ 23
Tabla 10. Inversiones de la concesión Autopista al Mar 1. ............................................... 36
Tabla 11. Estudios realizados para el proyecto Autopista al Mar 1. ................................. 39
Tabla 12. Costos de Inversión – Capex (Cifras estimadas en millones $ COP constantes
de diciembre de 2012 a nivel de prefactibilidad). ............................................................. 41
Tabla 13. Costos de Operación y Mantenimiento (Cifras estimadas en millones de $ COP
constantes de diciembre de 2012 a nivel de prefactibilidad) ............................................ 42
Tabla 14. Tarifas Peaje San Cristóbal y Palmitas con cambio de categoría. .................... 44
Tabla 15. Subdivisión del proyecto Autopista al Mar 1 en UF. ......................................... 51
Tabla 16. Subdivisión en tramos de la unidad funcional 3 (Túnel de Occidente). ............. 52
Tabla 17. Descripción de actividades básicas de referencia (ABR).................................. 54
Tabla 18. El personal mínimo deberá estar aprobado como prerrequisito para la firma del
acta de inicio de interventoría. ......................................................................................... 70
Tabla 19. Listado de proponentes para contratar la gerencia encargada de la
administración del proyecto Túnel del Toyo. .................................................................... 76
Tabla 20. Proceso Parte 1 de construcción y operación previstos para el proyecto Túnel
del Toyo. .......................................................................................................................... 77
Tabla 21. Proceso Parte 2 de construcción y operación previstos para el proyecto Túnel
del Toyo. .......................................................................................................................... 78
Tabla 22. Listado de proponentes proyecto Túnel del Toyo. ............................................ 82
Tabla 23. Informe de evaluación propuestas de proponentes para el proyecto Túnel del
Toyo. ............................................................................................................................... 83
Tabla 24. Resultados del informe de evaluación en cuanto al orden de elegibilidad. ....... 84
Tabla 25. Avance del proyecto. ...................................................................................... 100
Tabla 26. Estado por frentes del proyecto...................................................................... 101
Tabla 27. Procesos de construcción y operación previstos para el Túnel del Toyo. ....... 105
Tabla 28. Impacto en el crecimiento de la producción (%). ............................................ 116
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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Mapa general Autopista al Mar 1. ................................................................. 9
Ilustración 2. Cronograma proyecto Autopista al Mar 1. ................................................... 24
Ilustración 3. Exportaciones de Colombia en 2012. ......................................................... 27
Ilustración 4. Localización unidades funcionales del proyecto Autopista al Mar 1. ........... 30
Ilustración 5. Cronograma especifico del proyecto Autopista al Mar 1, según estudios de
prefactibilidad................................................................................................................... 38
Ilustración 6. Mapa con la localización y tipo de intervención de las UF para el proyecto
Autopista al Mar 1. ........................................................................................................... 55
Ilustración 7. Fotografía real del proyecto mostrando la Jumbo Atlas Boomer XL3. ......... 56
Ilustración 8. Fotografías de momentos reales del proyecto Autopista al Mar 1, donde se
muestran algunas máquinas en operación....................................................................... 57
Ilustración 9. Bomba de concreto. .................................................................................... 57
Ilustración 10. Retroexcavadora Oruga. ........................................................................... 58
Ilustración 11. Mini cargador y volqueta transportando equipos y material. ...................... 58
Ilustración 12. Bomba para lanzar concreto en obras de estabilización. .......................... 59
Ilustración 13. Maquinaria para la trituración de agregados. ............................................ 59
Ilustración 14. Mixer, cargador frontal demás maquinas laborando en portal de túnel de
occidente. ........................................................................................................................ 60
Ilustración 15. Infografía con información relevante del proyecto Túnel del Toyo. ............ 75
Ilustración 16. Avance de la construcción de obra Tramo 1. .......................................... 100
Ilustración 17. Localización de los frentes de Obra del proyecto túnel del Toyo. ............ 101
Ilustración 18. Avance de ejecución de los frentes del proyecto. ................................... 102
Ilustración 19. Perforadora subterránea Boomer............................................................ 103
Ilustración 20. 1 de las 4 máquinas perforadoras de última tecnología utilizadas en el túnel
del Toyo. ........................................................................................................................ 104
Ilustración 21. Deslizamiento Vía Industrial Acceso 2 .................................................... 114
6 | Página
INTRODUCCIÓN
El progreso del país en los últimos años ha creado un modelo de desarrollo que apuestas
a un desarrollo vial que tiene como pilar la competitividad de la economía nacional y el
comercio exterior. Por ello, se han pretendido integrar las principales regiones productivas
a los puertos del país, por medio de la modernización de la red vial. En este sentido, se
identifican apuestas de desarrollo cimentadas en la unificación y aumento económico de
las regiones.
Asociado a lo anterior, la infraestructura vial ha logrado avances en el mantenimiento,

agilidad en el transporte y kilómetros construidos, Aunque muchos de estos nuevos
proyectos no han tenido el avance esperado, debido a problemáticas asociadas a la
ejecución de contratos. Por eso, se han modificado los modelos de contratación emergiendo
como principal el programa de cuarta generación de concesiones (4G), el cual tiene como
objetivo “reducir la brecha en infraestructura y consolidar la red vial nacional a través de la
conectividad continua y eficiente entre los centros de producción y de consumo, con las
principales zonas portuarias y con las zonas de frontera del país” (Consejo Nacional de
Política Económica y Social, 2013) que establecen una relación particular entre Estado,
sociedad y empresa privada.
En este sentido Antioquia contará con el 25 por ciento de las inversiones de la Cuarta
Generación de Concesiones viales, lo que impulsará los mercados locales y regionales. El
corredor vial Pacífico 2 conectará el área metropolitana de Medellín con la zona cafetera y
el suroccidente del país. Por otro lado, conectará con Pacífico 1 y Pacífico 3 para así lograr
una salida eficiente de la capital antioqueña al río Cauca en Bolombolo y también al puerto
de Buenaventura. Otro de los proyectos del departamento será el proyecto Autopista al Mar
1, el cual es una iniciativa del Gobierno Nacional, donde se tiene contemplado realizar
mejoramiento de la calzada existente, la construcción de la segunda calzada en el tramo
Medellín (Conexión Vial Aburrá - Cauca) - Santa Fe de Antioquia, la construcción del
segundo tubo del Túnel de Occidente, Rehabilitación de la vía entre Santa Fe de Antioquia
y el Corregimiento de Peñalisa, rehabilitación y la operación y el mantenimiento de la vía
entre Santa Fe de Antioquia a Cañas-gordas.
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OBJETIVOS
 El proyecto permitirá disminuir los tiempos de viaje entre Medellín y el Urabá

Antioqueño y brindará una conexión eficiente entre el centro occidente del país y la
zona atlántica. Se espera contribuir en la dinamización del comercio entre Medellín
y Urabá, generando un incremento de las actividades comerciales, agrícolas y
turísticas de los habitantes de la zona del Urabá, brindando un acceso eficiente a
los servicios
 Aumentar la competitividad del departamento de Antioquia ya que conectado con
las autopistas al mar 1 y mar 2, las ciudades capitales del país quedarían a poco
tiempo del mar caribe, las cuales son las que concentran el 70 % del PIB del país.
 Unir la subregión de Urabá tanto a Antioquia como al país en formas más
vinculante ya que es una zona potencial en recursos y con salida al mar lo que
permitirá con un puerto estratégicamente situarse adecuadamente y estar como
actor en la economía globalizada del mundo.
8 | Página
AUTOPISTA AL MAR 1
Ilustración 1. Mapa general Autopista al Mar 1.
9 | Página
1. ETAPAS DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
La ejecución del contrato se hará en las Etapas que se señalan a continuación. La

duración estimada de las fases de la Etapa Pre-operativa se especifica en la parte
especial.
Etapa Pre-operativa
A. Esta etapa a su vez está compuesta por la fase de Pre construcción y la Fase
de Construcción.
B. La fase de Pre-construcción correrá desde la fecha de inicio hasta la fecha
en que se suscriba el acta de inicio de la fase de pre construcción, a partir la
cual empezará a correr la fase de construcción, la cual terminará cuando se
suscriba la última de las Actas de Terminación de Unidad Funcional, fecha
en la cual terminará la etapa pre operativa.
C. A la terminación de las Intervenciones de cada unidad funcional según los
términos establecidos por el contrato de concesión bajo esquema de app No
014 de 2015, se suscribió el acta de terminación de la unidad funcional
respectiva.
D. Las obligaciones del Concesionario relativas a la operación y mantenimiento
de las unidades funcionales respecto de las cuales se hayan suscrito, acta
de terminación de unidad funcional, serán exigibles y estarán sujetas a todas
las estipulaciones que en el presente contrato se establecen para la etapa de
operación y mantenimiento en relación con dichas unidades funcionales. Por
lo anterior, las garantías de cumplimiento de la etapa preoperativa deberán
amparar también las obligaciones de operación y mantenimiento de aquellas
unidades funcionales respecto a las cuales se haya suscrito acta de
terminación de unidad funcional.
Etapa de operación y mantenimiento
A. Esta etapa iniciará con la suscripción de la última acta de terminación de

unidad funcional y se extenderá hasta la fecha de terminación de la etapa
operación y mantenimiento, según esta se regula se regula en la sección
2,4(b) del contrato de concesión bajo esquema de app No 014 de 2015, en
el cual establece:
i. Al cumplirse el año veinticinco (25) contado a partir de la fecha

de inicio si se ha alcanzado o superado el VPIP, o,
ii. En el momento en que, pasados veinticinco (25) años se
verifique de acuerdo con el procedimiento de verificación del
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VPIP, que se ha alcanzado o superado el VPIP, para lo cual se
tendrá como fecha de terminación el décimo día hábil del mes
correspondiente a la fecha en la que se verifica tal
circunstancia, o;
iii. Al cumplirse el año veintinueve (29) contado a partir de la fecha
de inicio. aun en el caso en que llegada esa fecha, no se
hubiera obtenido el VPIP.
B. Al concluir la etapa de Operación y mantenimiento, se inicia la etapa de

reversión
Etapa de reversión
A. Esta etapa iniciará una vez concluya la etapa de operación y mantenimiento

o cuando se haya declarado la terminación anticipada del contrato, y
concluirá con la suscripción del acta de reversión
B. En todo caso, la etapa de reversión concluirá al vencerse el plazo máximo de
la etapa de reversión
La duración de las fases de etapa preoperativa que se señala en la parte especial

del contrato 014 de 2015, tiene solamente alcance estimativo. El inicio y terminación
de cada fase dependerá del cumplimiento de los requisitos establecidos para el
efecto en el contrato.
2. ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO
Población Beneficiada
Áreas de influencia
De manera particular, el proyecto discurre por una serie de poblaciones que serán
beneficiarias directas de la ejecución del proyecto. A continuación, se realiza un
resumen de cada una de las poblaciones en el área de influencia del proyecto.
 Medellín
El municipio de Medellín es la capital del departamento de Antioquia, está ubicado
a 1.479 metros sobre el nivel del mar, con una extensión territorial de 380,64
kilómetros cuadrados, con una temperatura promedio de 24ºC.
Medellín es el segundo centro económico más importante de Colombia después de
Bogotá y es un punto geográfico estratégico que mediante el desarrollo del proyecto
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Autopistas para la Prosperidad, conectará de forma más eficiente con el centro del
país y sus principales puertos.
● Bolombolo
Bolombolo es un corregimiento del municipio de Venecia, que está ubicado a 19
Km, de la cabecera municipal; con una población aproximada de 3.000 habitantes.
Su principal actividad económica es la ganadería y siembra de café, flores y el
plátano.
La altura promedio de este corregimiento está entre los 550 - 900 metros sobre el
nivel del mar, con temperatura promedio de 26ºC.
Su posicionamiento geográfico lo convierte en paso estratégico para todos los
municipios del suroeste, occidente, y sur del país. De acuerdo a los lineamientos
del proyecto Autopistas para la Prosperidad, se efectuarán labores de rehabilitación
que permitirán mejorar las condiciones de transporte de alimentos o mercancía
desde y hacia los diferentes centros de producción y consumo del país.
● Santa Fe de Antioquia
Santa Fe de Antioquia es un municipio ubicado aproximadamente a unos 550
metros sobre el nivel del mar, en la cordillera central de los Andes; está rodeado por
los ríos Cauca y Tonusco, su temperatura promedio es de 27ºC.
La economía de este municipio se basa en agricultura, con productos como: café,
maíz y fríjol y chirimoya. Adicionalmente, el turismo es una de las mayores fuentes
económicas para el municipio; y gracias a la apertura del Túnel de Occidente en el
2.008 se redujeron los tiempos y distancias de recorrido entre Santa Fe de Antioquia
y Medellín.
Adicionalmente con las intervenciones del proyecto, el municipio de Santa Fe de
Antioquia será uno de los primeros tramos que conducirá a la salida del Urabá
Antioqueño, por lo tanto los comerciantes tendrán mejores condiciones de la vía
para transportar la mercancía al noroccidente del país.
● San Jerónimo
San Jerónimo se encuentra ubicado aproximadamente a 780 metros sobre el nivel
del mar, con una temperatura promedio es de 25ºC y una extensión territorial
aproximada de 155 kilómetros cuadrados.
La economía de este municipio tradicionalmente se basó en el cultivo de productos
tales como el café, yuca, fríjol, maíz, papa entre otros; sin embargo, en los últimos
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años se ha promocionado el turismo en la zona, usando ahora las fincas como
centros recreacionales y notándose un gran auge en la construcción hotelera.
Con la ejecución del proyecto Autopistas para la Prosperidad, el municipio se va a
ver beneficiado, al poder explotar su clima favorable, su excelente ubicación y la
seguridad de la zona.
2 ACTIVIDADES O SERVICIOS QUE HACEN PARTE DEL ALCANCE DEL

PROYECTO
El alcance de esta concesión está orientado a mejorar la conexión de la ciudad de

Medellín con el Urabá antioqueño y la costa pacífica colombiana. Contribuirá a
mejorar el desplazamiento de carga y pasajeros entre la capital de Antioquia y las
zonas rurales cercanas al departamento del Chocó y la Costa Pacífica. Se logrará
potenciar la competitividad comercial de estas regiones una vez el proyecto finalice,
mejorará el PIB regional y el ahorro en tiempo de viaje. Las principales obras de
esta concesión están enfocadas al mejoramiento de la calzada existente, para lograr
una velocidad de diseño de 80 Km/h con una pendiente máxima de 6%. Por tal
motivo será necesaria la ejecución de estructuras como túneles, puentes, y
rectificaciones de la vía actual.
La siguiente tabla resume las obras a ejecutar en el marco del proyecto, así como
las condiciones actuales de los corredores viales y cómo quedarán una vez se
realice la intervención.
Tabla 1. Generalidades de la Concesión
Fuente: Información de los estudios con los que se cuenta la ANI

para el proyecto
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De acuerdo a lo anterior, para esta concesión se ha estimado una inversión de
$1.567.899 millones (cifra en Pesos constantes de diciembre de 2012); los cuales
se distribuirán de la siguiente manera:
Tabla 2. Inversiones de la Concesión
Fuente: Información de los estudios con los que se cuenta la ANI

para el proyecto
Adicional a estas inversiones, el adjudicatario de esta concesión deberá realizar las

actividades de operación y mantenimiento de la vía, asumiendo por su cuenta y
riesgo los costos derivados de la operación, administración, atención a usuarios y
mantenimiento.
De acuerdo con lo definido en el artículo 14 del Decreto 1467 de 2012, el valor del
contrato comprende el presupuesto estimado de inversión que corresponde al valor
de la construcción, reparación, mejoramiento, equipamiento, operación y
mantenimiento.
Ahora bien, en relación a las estaciones de peaje, esta concesión se caracteriza

porque:
Cuenta con las estaciones de peaje de San Cristóbal y Palmitas, las cuales se
encuentran en la unidad funcional 1 y el recaudo de dichas estaciones se hace
dependiendo del sentido por donde se haga el acceso al túnel de Occidente. Con
respecto al ingreso de los peajes, es importante precisar que aunque el proyecto
reciba el recaudo, este no será desembolsado al concesionario hasta tanto este
cumpla con los indicadores de servicio establecidos.
3 FUENTE DE FINANCIACIÓN
Determinación de fuentes de ingresos operacionales
A nivel de pre-factibilidad se ha estimado que el inversionista privado contará con 2

fuentes ingresos, definidas como:
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 Aportes ANI (Vigencias futuras).
 Recaudo de peajes
Aportes ANI
Los aportes ANI, están constituidos por vigencias fiscales futuras. Dichos aportes
serán distribuidos a lo largo de la vida del contrato de APP y serán actualizados de
acuerdo a los parámetros establecidos en los documentos contractuales.
Recaudo de Peajes
Tal y como su nombre lo indica, otra de las fuentes de ingresos para la concesión
es el recaudo de peajes, el cual iniciará desde el momento en el que finalicen las
obras de cada una de las unidades funcionales donde se contempla una estación
de peaje.
El valor recaudado, por cada una de las estaciones de peaje que existan en la
concesión, irán al Patrimonio Autónomo (constituido previamente), a la cuenta ANI,
donde se creará una subcuenta de recaudo de peajes, para posteriormente
transferirla a la cuenta del asociado privado por concepto de remuneración.
Determinación de Tarifas
En el presente numeral se describen cada uno de los peajes que están involucrados
en esta concesión.
 Peajes Existentes
Para esta concesión se cuenta con una sola estación de peaje existente relacionada
al Túnel de Occidente, dicha estación se encuentra ubicada en la Unidad Funcional
1 y es cobrada dependiendo del sentido por donde se haga el acceso al túnel. En
estos peajes se cobrarán las tarifas que se encuentren vigentes al momento de
recibir la infraestructura. Una vez se culminen las obras correspondientes a la
unidad funcional, se va a llevar a cabo un cambio de tarifa como consecuencia de
la intervención realizada sobre la vía. Las nuevas tarifas a cobrar en pesos del mes
de referencia serán:
Tabla 3.Tarifas Peaje San Cristóbal y Palmitas con cambio de categoría
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Fuente: Cifras en pesos corrientes de Dic de 2012
Estimación de Crecimiento y Proyección de Tarifas

La actualización de tarifas se llevará a cabo a través de la aplicación de una fórmula
establecida en la documentación contractual, en la que se tiene como principal
parámetro el IPC. A nivel de pre-factibilidad se está estimando un crecimiento del
3% anual.
Estimación Preliminar de la Necesidad de Contar con Desembolsos de

Recursos Públicos
Se ha identificado que el proyecto requiere de desembolsos públicos a través de
aportes ANI los cuales se encuentren en trámite ante las entidades competentes.
Identificación y Estimación de Potenciales Fuentes de Financiación
A pesar de que la financiación de proyecto dependerá del asociado privado, es este

numeral se describen dos posibles esquemas de financiación.
El primer esquema de financiación, consiste en una deuda de largo plazo para todo
el proyecto, la cual tendría un plazo total de la deuda alrededor de 15 años, 5 años
de periodo de gracia y una tasa de interés del DTF + [Spread].
Ahora bien, el segundo esquema de financiación contemplado, consiste en una

deuda de corto plazo través de un crédito puente con una tasa de interés del DTF +
[Spread]. Este crédito será cancelado en la medida en la que se finalice la ejecución
de las obras de cada una de las unidades funcionales. Sin embargo, esta
cancelación de la deuda implica una financiación posterior, que sería a largo plazo,
en donde se podrá utilizar:
 Crédito a largo plazo atado a la inflación + [Spread], la cual estaría

respaldada por los flujos futuros del proyecto.
 Crédito en dólares con una tasa fija, dado el caso en el que existieran
vigencias futuras en dólares, que mitigarán el riesgo cambiario.
 Emisión de bonos.
 Titulaciones
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5. TIPO DE INICIATIVA
Proyecto con contrato de concesión bajo el esquema de APP, cuyo objeto será el
otorgamiento de una concesión que, bajo el esquema de Asociación Publico
Privada en los términos de la Ley 1508 de 2012. Se lleve a cabo los estudios y
diseños, la financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción,
rehabilitación, mejoramiento, operación, mantenimiento y reversión de la concesión
Autopista al Mar 1 del Proyecto Autopistas para la Prosperidad.
A continuación, se relaciona el contexto de la APP para este proyecto en específico.
Alianzas público privadas en Colombia
Sin duda alguna es cada vez más común en el mundo la formación de Asociaciones
Público Privadas - APP para ejecutar obras de infraestructura que son necesarias
para el desarrollo económico de cada país, utilizando recursos de inversionistas que
ven en estos proyectos la oportunidad de obtener beneficios económicos y contribuir
al desarrollo del país. Por tales razones, se han logrado avances importantes en la
estructuración y reglamentación de este tipo de proyectos.
A nivel de América Latina y de los Países del Caribe, Colombia se ubica en el cuarto
lugar en la escala que califica el ambiente ideal para los proyectos de APP. Este
ascenso en el listado, respecto al año 2011, se debe a que se han venido mejorando
los términos de los contratos de Asociación Público Privada. Adicional a lo anterior,
Colombia se encuentra calificada como un país de economía “emergente”,
condición que la hace aún más atractiva para los inversionistas extranjeros que han
estado atentos a su evolución para considerar una oportunidad de negocio.
Sin duda alguna, con la ley 1508 de 2012, se ha generado el ambiente propicio para
promocionar las inversiones en infraestructura a través de esquemas de APP, ya
que se cuenta con una economía que no ha sucumbido ante el difícil panorama
internacional y un gobierno que cada vez ofrece más garantías y seguridad a los
inversionistas.
Esta Ley establece claramente las condiciones en que se van a desarrollar los
contratos que de ella derivan e hizo especial énfasis en la distribución de riesgos,
que es un factor clave en estos proyectos.
Papel de las APP en el desarrollo vial mar 1
Las Asociaciones Público Privadas posibilitan el mejoramiento de los esquemas

previos de contratación por concesión y por obra pública, ya que contempla nuevos
modos de financiación para los proyectos de infraestructura, permite un mecanismo
eficiente de transferencia de riesgos y establece unas exigencias especiales a los
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entes privados que quieran participar en estas asociaciones. Al mismo tiempo, el
Estado mantiene su papel protagónico en el desarrollo de proyectos de Asociación
Público Privada, ya que aquél diseña el escenario de su ejecución al realizar los
estudios de conveniencia y necesidad, el establecimiento del alcance del proyecto
y la determinación de los indicadores y niveles de servicio y calidad por los cuales
se remunerará al Asociado Privado.
El 16 de octubre de 2015, el Ministerio de Transporte de Colombia suscribió

mediante Contrato de Concesión bajo el esquema de Asociación Público Privada
(APP) el Contrato No. 014 de 2015, entre la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI) y el Concesionario Sociedad de objeto único DESARROLLO VIAL AL MAR
S.A.S, contrato que tiene por objeto los “Estudios y diseños definitivos, financiación,
gestión ambiental, predial y social, construcción, mejoramiento, rehabilitación,
operación, mantenimiento y reversión de la Concesión Autopista al Mar 1, del
proyecto “Autopistas para la Prosperidad”, de acuerdo con el apéndice técnico 1 y
demás apéndices del contrato”.
Dicha alianza permite una cobertura representativa del proyecto, para el transporte
de carga y de personas que entran y salen de Medellín, resaltando la importancia
estratégica que es esta Ciudad para la región y toda Colombia. Para la Nación, el
proyecto representa no solamente una mejorada conectividad con más de 3,3
millones de personas que en ella habitan, sino una mejorada conectividad del
Centro y Sur del país con los puertos de la costa norte de Colombia, y del polo de
desarrollo y exportaciones que es Antioquia (14.4%, de acuerdo con el DANE) hacia
Venezuela y Ecuador y Sur América, y eventualmente con Centro y Norte América.
Existe un gran espectro de población beneficiada, debido a que el proyecto genera

un impacto a nivel regional, nacional y de comercio exterior, los beneficios se
justifican en la reducción de tiempos de viaje, la cual se da por aumentos en la
velocidad o en la frecuencia de los viajes, por cambios en la red, reducción de
congestiones, entre otros.
6. PARTICIPANTES Y PROCESO DE ADJUDICACIÓN
Lista de precalificados
Atendiendo a las disposiciones para la conformación de la lista de Precalificados

para el otorgamiento de la concesión “Mar 1 del proyecto Autopistas para la
prosperidad”, bajo el esquema de asociación Publico Privada, que permita la
selección de un Concesionario que, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo los estudios
y diseños, la financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción,
rehabilitación, mejoramiento, operación, mantenimiento y reversión.
18 | Página
El día 05 de diciembre de 2013 se publicó a través del SECOP y de la página web
de la Entidad la Invitación a Precalificar correspondiente, documento contentivo de
las condiciones y requisitos jurídicos, experiencia en inversión y financieros,
habilitantes para la participación en el Sistema de Precalificación, así como los
Anexos y Apéndices que soportan la misma.
El día 09 de enero de 2014 se llevó a cabo el cierre de la Invitación a Precalificar,

recibiéndose un total de quince (15) manifestaciones de interés, y de acuerdo con
lo dispuesto en el del documento de Invitación a Precalificar, en el evento de resultar
hábiles más de diez (10) manifestaciones de interés, como sucede en este caso,
procede la conformación de la Lista de Precalificados mediante Sorteo, conforme a
las reglas y criterios allí indicados. Después de realizado el sorteo, la lista de
precalificados quedó conformado de la siguiente manera:
19 | Página
Tabla 4. Lista de precalificados
Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación
La Agencia luego de dar curso a la referida Invitación a Precalificar VJ-VE-IP-022-

2013, profirió la Resolución No. 306 del 06 febrero de 2014, “Por la cual se conforma
la lista de precalificados en virtud del Sistema de Precalificación No. VJ-VE-IP-022-
2013”.
20 | Página
Que el veintiuno (21) de febrero de 2014, se expidió la constancia de ejecutoria
quedando agotada la vía gubernativa, motivo por el cual la decisión de conformación
de la lista de precalificados quedó en firme en la fecha de dicha constancia.
De igual forma se publicó el dieciséis (16) de abril de 2014 en el SECOP y en la

página WEB de la Entidad, el Proyecto de Pliego de Condiciones, apéndices,
anexos y toda la documentación correspondiente al proceso de Licitación Pública
No. VJ-VE-IP-LP-022-2013.
Cierre del proceso licitatorio
El 22 de mayo de 2015 se llevó a cabo la Audiencia Pública de Cierre del proceso

de Licitación Pública No. VJ-VE-IP-LP-022-2013. En dicho acto se recibieron tres
(3) propuestas y se realizó la apertura del Sobre No. 1 - Requisitos Habilitantes en
original y copia, de los proponentes que se listan a continuación:
Tabla 5. Lista de Proponentes
El día veintidós (22) de junio de 2015 se publicaron en el SECOP los Informes

Definitivos de Verificación de Requisitos Habilitantes y de Verificación de Apoyo a
la Industria Nacional y Oferta Técnica y se dio respuestas a las observaciones al
informe de evaluación inicial, siendo el resultado final el siguiente:
21 | Página
Tabla 6. Resultados de Verificación de requisitos Habilitantes y otros
Aplicada la precitada disposición del Pliego por parte del comité evaluador
financiero, arrojó el siguiente resultado:
Tabla 7. Resultados de evaluación financiera de la propuesta
La media será el resultado de aplicar la metodología correspondiente a la Media

Geométrica Ajustada para el presente Proceso de Selección. Los valores son:
Tabla 8. Media geométrica ajustada

22 | Página
De conformidad con lo expuesto y el resultado del informe de evaluación final, se
determinó el puntaje total obtenido por cada uno de los dos proponentes de la
siguiente manera:
Tabla 9. Resultados informes de evaluación final
ADJUDICACIÓN
Por lo anterior, la oferta presentada por el proponente ESTRUCTURA PLURAL SAC

4G obtuvo el mayor puntaje y cumplió con todos los requisitos previstos en el Pliego
de Condiciones y se adjudica la LICITACIÓN PÚBLICA No. VJ-VE-IP-LP-022 -
2013, la cual tiene por objeto “Seleccionar la Oferta más favorable para la
adjudicación de un (1) Contrato de Concesión bajo el esquema de APP, para que el
Concesionario realice a su cuenta y riesgo la elaboración de los estudios y diseños
definitivos, financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción,
mejoramiento, rehabilitación, operación, mantenimiento y reversión de la Concesión
Autopista al Mar 1, del Proyecto "Autopistas para la Prosperidad", de acuerdo con
el Apéndice Técnico 1 y demás Apéndices del Contrato”, a la ESTRUCTURA
PLURAL SAC 4G conformada por SACYR CONCESIONES COLOMBIA S.A.S,
identificada con Nit 900.595.161 -5, STRABAG S.A.S identificada con Nit
90063757-1 y CONCAY S.A. identificada con Nit 860077014-4 cuyo apoderado
común es Leopoldo José Pellón Revuelta, identificado con Cédula de Extranjería
No. 279.413.
La adjudicación se efectúa por un valor de UN BILLÓN DOSCIENTOS CUATRO

MIL NOVECIENTOS VEINTE MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL
SEISCIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS ($ 1.204.920.877.689) de diciembre
de 2012. Este valor corresponde a las vigencias solicitadas por el oferente de
acuerdo con la propuesta económica.
23 | Página
7. VALOR
Dos billones doscientos cuarenta y cuatro mil setecientos veintiocho millones

seiscientos dos mil setecientos cuarenta y seis pesos ($2.244.728.602.746) pesos
constantes del mes de diciembre de 2012.
8. PLAZO (FECHA INICIO Y TERMINACIÓN)
El plazo del contrato transcurrirá entre la fecha de inicio (fecha del acta de inicio
15/10/2015) y la fecha que se termine la etapa de Reversión, a más tardar al
vencerse el plazo máximo de la etapa de reversión, la fecha de terminación de la
etapa de operación y mantenimiento ocurrirá en cualquiera de los siguientes casos,
el que primero acaezca:
Al cumplirse el año veinticinco (25) contado a partir de la fecha de inicio se ha

alcanzado o superado el VPIP (Valor presente al mes de referencia del recaudo del
peaje), o;
1. Pasados los veinticinco (25) años se verifique de acuerdo con el

procedimiento de verificación del VPIP, que se alcanzado o superado el
VPIP, para lo cual se tendrá como fecha de terminación el décimo día hábil
del mes correspondiente a la fecha en la que se verifica tal circunstancia, o;
2. Al cumplirse el año veintinueve (29) contado a partir de la fecha de inicio aún
en el caso en que llegada esa fecha, no se hubiere obtenido el VPIP.
Ilustración 2. Cronograma proyecto Autopista al Mar 1.
Fuente: Concesionario Devimar
9. FACTIBILIDAD JURÍDICA, FINANCIERA, FACTIBILIDAD O PRE

FACTIBILIDAD TÉCNICA
24 | Página
En cuanto a los estudios y diseños de cada una de estas etapas, en algunos
documentos encontrados nos remiten a un portal web donde reposan en cuarto de
datos, pero dicho portal no existe y no logramos encontrar información más
específica, sin embargo, a continuación, se relaciona lo hallado al respecto:
Los estudios en etapa de pre-factibilidad fueron preparados conjuntamente por la

Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), BONUS Banca de inversión S.A
(Estructurador financiero, riesgos y promoción), y el consorcio T&C 002
(Estructurador técnico) en relación con la Concesión Autopista al Mar 1 del proyecto
de autopistas para la prosperidad en el marco de la cuarta generación de
concesiones viales, uno de los principales programas de asociación público privada
en infraestructura de Colombia y América Latina.
Estudios de pre-factibilidad
El nivel de servicio de las vías existentes en Antioquia es precario, situando al

departamento en rezagado lugar referente a “competitividad” en relación con la
infraestructura vial, a nivel mundial (Antioquia, necesariamente, por su topografía
está por debajo del promedio nacional en cuanto a sus troncales se refiere).
Las características del terreno sobre el cual está la vía son:
● Túnel de Occidente – San Jerónimo (K19+200 Calzada izquierda):

Montañoso
● San Jerónimo (K19+200 Calzada izquierda) – Santa Fe de Antioquia:
Montañoso
● Túnel de occidente: Escarpado
● Bolombolo – Santafé de Antioquia: Montañoso
Se espera que con las intervenciones de mejoramiento sobre la vía, se obtenga una
velocidad promedio de 80 Km/h, con una pendiente máxima de 6% y radios de
curvatura mínimos de 229 metros.
Análisis del contexto actual del proyecto y sus antecedentes
Actualmente se exportan a EE.UU 603 bienes y de estos Antioquia produce o está

en la capacidad de producir 485. Sin duda esto es una gran ventaja competitiva que
se consolidará con los diferentes acuerdos comerciales internacionales firmados. El
departamento de Antioquia se destaca por su capacidad de iniciativa y por albergar
muchas de las grandes compañías colombianas, pero a pesar de contar con tan
favorables condiciones, hay un factor que influye en el crecimiento económico del
departamento y es la falta de infraestructura que actualmente dificulta el transporte
de mercancía desde y hacia los principales puertos, así como hacia otros centros
de consumo importantes a nivel nacional.
25 | Página
Objetivos del Proyecto y Metas a Corto, Mediano y Largo Plazo
Uno de los objetivos generales y de largo plazo del proyecto es el mejoramiento de
la capacidad de la infraestructura de transporte como instrumento para el
fortalecimiento de la competitividad y prosperidad.
Los principales objetivos del proyecto a mediano plazo son:
● Mejoramiento de las condiciones actuales de las vías en materia de

seguridad vial, operación, capacidad y velocidad.
● Rehabilitación de las vías que requieran del restablecimiento de sus
condiciones de diseño iniciales.
● Mejoramiento de las condiciones de vida de la población del área de
influencia del proyecto.
● Mejoramiento de las estructuras hidráulicas y manejo de algunos
puntos que requieran algún tipo de intervención desde el punto de
vista hidráulico, estructural y geotécnico.
● Construcción de vías nuevas y variantes en calzada sencilla y doble
calzada para mejorar la conectividad del departamento de Antioquia y
las zonas de influencia del proyecto.
● Reducción del tiempo de viaje y costos de operación vehicular entre
centros económicos y zonas portuarias.
● Desarrollo de los Municipios y Departamentos afectados por el
proyecto desde el punto de vista económico y social.
● Reducción del recorrido de los vehículos con base en la situación
actual a través de la construcción de vías nuevas.
● Garantizar en el largo plazo el mantenimiento periódico y rutinario en
la infraestructura de transporte incluyendo puentes y túneles largos y
cortos, además de mantener los niveles de servicio exigidos por el
contrato de asociación público privada.
El proyecto tiene una localización estratégica para poder desarrollar la

competitividad regional de Antioquia, puesto que el potencial comercial y económico
de la región resulta ser un factor importante dentro del PIB de Colombia.
Se realizaron diferentes estudios de beneficio costo que permitieron agrupar cada

uno de los puntos de intervención en tramos, con el fin de conectar los grandes
centros de producción y consumo con los principales puertos y con el interior del
país. Con el propósito de brindar elementos que facilitaran la toma de decisiones
sobre la conveniencia de un escenario sobre otro. Se realizaron simulaciones de
cada una de estas configuraciones, y se adelantó un análisis de estimación de la
relación beneficio/costo. Como conclusión, se adoptaron las alternativas que son
aquellas que se ejecutarán en el marco de las Autopistas para la Prosperidad.
26 | Página
A nivel de América Latina y de los Países del Caribe, Colombia se ubica en el cuarto
lugar en la escala que califica el ambiente ideal para los proyectos de APP. Este
ascenso en el listado, respecto al año 2011, se debe a que se han venido mejorando
los términos de los contratos de Asociación Público Privada. Adicional a lo anterior,
Colombia se encuentra calificada como un país de economía “emergente”,
condición que la hace aún más atractiva para los inversionistas extranjeros que han
estado atentos a su evolución para considerar una oportunidad de negocio.
Articulación del proyecto con los planes de desarrollo nacional y

departamental
En medio de la crisis económica que se vive actualmente en los mercados

desarrollados, se destaca que la economía colombiana había logrado mantener
cierta estabilidad y continuo crecimiento. Lo anterior teniendo en cuenta que el PIB
ha estado en constante crecimiento y su aumento en el año 2011 con respecto a
2010 fue de 5,9%, lo que constituye un verdadero logro teniendo en cuenta que en
medio de la crisis internacional muy pocos países pueden mostrar una cifra similar.
A nivel internacional se ha mostrado a Colombia como una excelente opción para
invertir, calificando la economía colombiana como la tercera más grande en
Latinoamérica, superada solo por México y Brasil. Las condiciones del Tratado de
Libre Comercio (TLC) firmado por Colombia y Estados Unidos, muestran a Colombia
como un socio comercial vital para la economía estadounidense.
En el año 2012, las mayores exportaciones de Colombia se dieron hacia EE. UU y
la Unión Europea, representados en un 36,51% y un 15,03% sobre el total de
exportaciones hechas ese año, lo que muestra que durante el año 2012 fueron los
principales socios del país en materia comercial.
Ilustración 3. Exportaciones de Colombia en 2012.
Fuente: información estadística del DANE.
27 | Página
Se destaca que el crecimiento del PIB de Colombia está por encima de países como
Venezuela, Chile y Perú, confirmando su solidez económica y mostrándose como
una excelente alternativa de inversión en la región. Innegablemente, Colombia se
ha convertido en un destino muy atractivo para la inversión extranjera gracias a la
evidente mejora de la imagen internacional y a la confianza que brinda la estabilidad
jurídica favorable para inversión que incluye la nueva ley de APP, que define
claramente las responsabilidades asumidas por el Estado y por los socios privados
que participen en estos proyectos. Estos factores, sumados a los grandes proyectos
de infraestructura que actualmente se evalúan como los puertos, canales de acceso,
dragado de ríos y construcción de autopistas, proyectan un gran desarrollo al
aprovechar los diversos factores favorables que tiene el país.
Proyectos APP en Colombia

Sin duda alguna es cada vez más común en el mundo la formación de Asociaciones
Público Privadas - APP para ejecutar obras de infraestructura que son necesarias
para el desarrollo económico de cada país, utilizando recursos de inversionistas que
ven en estos proyectos la oportunidad de obtener beneficios económicos y contribuir
al desarrollo del país. con la ley 1508 de 20121, se ha generado el ambiente propicio
para promocionar las inversiones en infraestructura a través de esquemas de APP,
ya que se cuenta con una economía que no ha sucumbido ante el difícil panorama
internacional y un gobierno que cada vez ofrece más garantías y seguridad a los
inversionistas.
Las Asociaciones Público Privadas posibilitan el mejoramiento de los esquemas
previos de contratación por concesión y por obra pública, ya que contempla nuevos
modos de financiación para los proyectos de infraestructura, permite un mecanismo
eficiente de transferencia de riesgos y establece unas exigencias especiales a los
entes privados que quieran participar en estas asociaciones. Al mismo tiempo, el
Estado mantiene su papel protagónico en el desarrollo de proyectos de Asociación
Público Privada, ya que aquél diseña el escenario de su ejecución al realizar los
estudios de conveniencia y necesidad, el establecimiento del alcance del proyecto
y la determinación de los indicadores y niveles de servicio y calidad por los cuales
se remunerará al Asociado Privado.
Población beneficiada
De manera particular, el proyecto discurre por una serie de poblaciones que serán
beneficiarias directas de la ejecución del proyecto, como lo es Medellín, el segundo
centro económico más importante de colombina y punto geográfico estratégico,
conectándolo de forma más eficiente con el centro del país y sus principales puertos.
Bolombolo; paso estratégico para todos los municipios del suroeste, occidente y sur
1
Régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas.
28 | Página
del país, para el cual se mejorarán las condiciones de transporte de alimentos o
mercancía desde y hacia los diferentes centros de producción y consumo del país.
Santa Fé de Antioquia; municipio que basa su economía en agricultura y que,
gracias a las intervenciones del proyecto, este municipio será uno de los tramos que
conducirá a la salida del Urabá Antioqueño, garantizando mejores condiciones para
los comerciantes. San Jerónimo, el municipio se va a ver beneficiado, al poder
explotar su clima favorable, su excelente ubicación y la seguridad de la zona.
Aspectos generales del entorno socio-económico con el fin de

establecer la magnitud de la necesidad a satisfacer
Al ser Autopistas para la Prosperidad un proyecto de alto grado de inversión, el

Gobierno Nacional ha tomado la decisión de subdividirlo en diversas concesiones,
con el propósito de ejecutar de manera simultánea cada una de las concesiones, y
así obtener la conexión entre centros productivos y de consumo en el menor tiempo
posible.
Concesión Autopista al Mar 1
El proyecto tiene como objetivo principal generar una interconexión vial entre la
Ciudad de Medellín con las principales concesiones viales del país, y que a su vez
la conecten con los principales centros de intercambio comercial como la Costa
Caribe, la Costa Pacífica, así como con el río Magdalena. La Concesión Autopista
al Mar 1, tiene una longitud aproximada de 109 kilómetros los cuales corresponden
a construcción de una doble calzada y mejoramiento en los tramos en los que
discurre el proyecto. Estas intervenciones incluyen la construcción de un segundo
tubo en el túnel de occidente. De acuerdo a lo anterior esta concesión está
compuesta por 4 unidades funcionales tal y como se muestra en la siguiente lista:
● Unidad Funcional 1: Túnel de Occidente – San Jerónimo (K19+200 Calzada

Izquierda).
● Unidad Funcional 2: San Jerónimo (K19+200 Calzada Izquierda) – Santa Fé de
Antioquia.
● Unidad Funcional 3: Túnel de Occidente.
● Unidad Funcional 4: Bolombólo – Santa Fé de Antioquia.
29 | Página
Ilustración 4. Localización unidades funcionales del proyecto Autopista al Mar 1.
Fuente: Elaboración concesionario DEVIMAR.

Impactos económicos y sociales del proyecto a nivel municipal,
departamental y nacional
La cobertura casi total de las Autopistas para la Prosperidad sobre los accesos a
Medellín resalta la importancia estratégica que para esta urbe y para Antioquia tiene
el Sistema. Para la Nación, el proyecto representa no solamente una mejorada
conectividad con su segunda ciudad y los 3,3 millones de personas que en ella
habitan, sino una mejorada conectividad del Centro y Sur del país con el puerto de
Cartagena, y del polo de desarrollo y exportaciones que es Antioquia (14.4%, de
acuerdo con el DANE) hacia Venezuela y Ecuador y Suramérica, y eventualmente
con Centro y Norte América.
Existe un gran espectro de población beneficiada, debido a que el proyecto genera

un impacto a nivel regional, nacional y de comercio exterior, los beneficios se
justifican en la reducción de tiempos de viaje, la cual se da por aumentos en la
velocidad o en la frecuencia de los viajes, por cambios en la red, reducción de
congestiones, entre otros.
Actividades o servicios que asumiría el inversionista
Actividades Previas a la Etapa Preoperativa

● Constitución del Patrimonio Autónomo acorde con las definiciones,
características y obligaciones de los documentos contractuales.
● Presentación de las pólizas y garantías exigidas en los documentos
contractuales.
● Iniciar el proceso de recepción de la vía.
● Fondear las Subcuentas del Patrimonio Autónomo que así lo requieran.
30 | Página
● Tener suscrito el contrato de Operación y Mantenimiento para la Fase
Preoperativa, en los términos y condiciones descritas en los documentos
contractuales.
● Suscribir el Acta de Inicio del Contrato de Concesión en los términos exigidos
en los documentos contractuales.
● Designar al Director del Proyecto.
Etapa Preoperativa – Fase de Preconstrucción

Una vez recibido el corredor vial, el Concesionario inicia la Fase de Preconstrucción,
que comprende las siguientes actividades principales:
● Realizar los estudios técnicos de detalle para definir al nivel adecuado las
obras de construcción y mejoramiento.
● Obtener la financiación del Proyecto en los términos exigidos en los
documentos contractuales.
● Hacer los aportes de capital al Patrimonio Autónomo en los términos exigidos
● Fondear las Subcuentas del Patrimonio Autónomo que así lo requieran.
● Celebrar el o los contratos con terceros en la oportunidad y en los términos
señalados en el contrato de APP.
● Entregar el Plan de Adquisición de Predios, Plan de Compensaciones
Socioeconómicas y el Plan de Manejo Ambiental y Social.
● Preparar y presentar los Estudios de Trazado y Diseño Geométrico de cada
Unidad Funcional y los Estudios de Detalle de las Intervenciones de las
Unidades Funcionales que se implementarán al inicio de la Fase de
Construcción.
● Presentar los informes exigidos en los documentos contractuales.
● Establecer bajo su propia responsabilidad la necesidad de obtener las
Licencias Ambientales necesarias para adelantar las Intervenciones.
● Tramitar y obtener ante las autoridades gubernamentales y autoridades
ambientales todos los permisos, licencias, autorizaciones, o demás
documentos requeridos, con el fin de obtener las autorizaciones y/o permisos
para la ejecución del proyecto.
● Efectuar toda la gestión predial necesaria para disponer y adquirir técnica,
legal y oportunamente los inmuebles requeridos para el desarrollo de las
Intervenciones, conforme a la normatividad aplicable y vigente.
● Realizar un inventario de las Redes que puedan verse afectados por las
Intervenciones, indicando el estado de las mismas.
● Entregar a la ANI y al interventor el plan de obras sobre el cual se realizará
el control del cumplimiento de los indicadores de servicio.
● Recibir la infraestructura del proyecto en Concesión en la fecha señalada por
la ANI.
31 | Página
● Presentar a la ANI y al Interventor los estados financieros auditados del
Concesionario y el Patrimonio Autónomo a 31 de diciembre y 30 de junio y
no auditados en forma trimestral.
● Dar los avisos correspondientes a las autoridades de tránsito competentes y
colaborar con las mismas en el control de la utilización de vías que tengan
como finalidad o efecto evasión y/o elusión en el pago del Peaje.
● Colaborar con las autoridades de tránsito en el diseño y puesta en marcha
de programas y proyectos de planes de educación vial y de seguridad vial.
● Salir en defensa jurídica de los bienes que conforman la infraestructura vial
y de los derechos que se le han conferido, especialmente la defensa y
protección del derecho de vía.
Etapa Preoperativa – Fase de Construcción

● Haber entregado los Estudios de Trazado y Diseño Geométrico del Proyecto
que cumplan con los lineamientos previstos en el contrato.
● Haber suscrito el Contrato de Construcción de acuerdo con las condiciones
establecidas en los documentos contractuales.
● Haber efectuado el cierre financiero, de acuerdo con lo establecido en los
documentos contractuales y haber efectuado los aportes de capital
establecidos.
● Respecto de los Predios, el Concesionario deberá (i) haber adquirido; o (ii)
demostrar que se ha admitido la demanda de expropiación, del ochenta por
ciento (80%) de los Predios necesarios para la ejecución de las Unidades
Funcionales que deben acometer al inicio de la Fase de Construcción.
● Haber obtenido las Licencias y Permisos requeridos por la Autoridad
Gubernamental y por la Autoridad Ambiental para el inicio de las
Intervenciones de las Unidades Funcionales que deben acometerse al inicio
de la Fase de Construcción que requieran conforme a la Ley de Licencias y/o
Permisos.
● Haber logrado acuerdos definitivos y protocolizados por parte del Ministerio
del Interior con las comunidades indígenas y/o comunidades afro
descendientes, en los casos en los que aplique.
● Haber cumplido las obligaciones contractuales de la Fase de
Preconstrucción.
● Haber presentado los Estudios de Detalle de las Unidades Funcionales que
conforme a su plan de obras debe empezar con el inicio de la Fase de
Construcción.
● Obtener y mantener en vigor las garantías solicitadas en los documentos
contractuales
●
La construcción comprenderá la ejecución como mínimo de las siguientes
actividades:
32 | Página
● Realizar todas las labores tendientes a la ejecución de las obras necesarias
para el cumplimiento de los estándares y niveles de servicio establecidas en
los documentos contractuales.
● Adelantar las Intervenciones de conformidad con lo previsto en el Contrato
y sus Apéndices.
● Mantener vigentes las garantías que le sean exigidas en los documentos
contractuales.
● Efectuar la Operación y Mantenimiento del Proyecto conforme a los
requisitos previstos en los documentos contractuales.
● Asegurarse de que los contratistas: (i) obtengan y mantengan vigentes las
garantías que les sean exigidas; (ii) mantengan todos los equipos, materiales
el personal necesario para la ejecución de las obras y las actividades
correspondientes al objeto del contrato; (iii) cumplan con la normatividad
laboral y de riesgos vigente; (iv) cumplan con los cronogramas y plazos para
la ejecución de las obras correspondientes; (v) cumplan con los planes de
inversión y recursos entregados por el concesionario para la adecuada
ejecución de las obras; (vi)cumplan con las obligaciones ambientales y
sociales establecidas en las licencias ambientales y demás permisos,
autorizaciones y compromisos proferidos por las autoridades competentes.
● Tramitar y obtener ante las Autoridades Gubernamentales y/o Autoridades
Ambientales todos los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones
para adelantar el Proyecto y para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales y para el depósito de materiales.
● Atender oportunamente y de manera completa los requerimientos de las
autoridades gubernamentales, incluyendo los requerimientos de la Autoridad
Ambiental.
● Organizar y realizar los trabajos de tal forma que los procedimientos
utilizados cumplan con las disposiciones ambientales aplicables.
● Evitar la imposición cualquier tipo de multas, con respecto a las disposiciones
ambientales y/o de gestión social y/o cualquier otra Ley aplicable al proyecto,
que designe como ente responsable la ANI, pero que aún así el
incumplimiento haya sido generado por Concesionario.
● Suscribir las diversas actas establecidas en los documentos contractuales.
● Cooperar con los empleados, asesores o agentes que determine la ANI, con
el Interventor, con otros contratistas que desarrollen obras en la zona de
influencia del proyecto y con los entes de control para que realicen
actividades de estudio, análisis o inspección de la ejecución del contrato.
● Evitar la revocatoria, por causas imputables al Concesionario, de cualquiera
de los permisos, licencias y aprobaciones gubernamentales requeridas para
ejecución del Contrato.
● Coordinar con la entidad contratante los trámites ante las entidades
propietarias de las Redes afectadas de acuerdo con los Estudios de Trazado
y Diseño Geométrico y Estudios de Detalle, para que se efectúen los
33 | Página
traslados a que haya lugar o efectuar los correspondientes traslados según
se haya acordado con la respectiva entidad titular.
● Efectuar la Gestión Predial de manera que antes de iniciar las Intervenciones
de las Unidades Funcionales deberá haber adquirido o demostrar que se ha
admitido la demanda de expropiación del ochenta (80%) por ciento de los
Predios necesarios para la ejecución de la respectiva Unidad Funcional.
● Establecer, documentar y mantener un sistema de gestión de calidad como
medio para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones.
● Pagar las Multas y/o la cláusula penal pactadas en el contrato o aceptar los
descuentos de estas multas o cláusula penal de los saldos a favor.
● Presentar a la ANI y al Interventor los estados financieros auditados del
Concesionario y el Patrimonio Autónomo a 31 de diciembre y 30 de junio y
no auditados en forma trimestral.
● Entregar a satisfacción del Interventor y de la ANI todas y cada una de las
intervenciones ejecutadas, dentro de los plazos y condiciones previstas en
los documentos contractuales.
● Dar los avisos correspondientes a las autoridades de transito competentes y
colaborar con las mismas en el control de la utilización de vías que tengan
como finalidad o efecto evasión y/o elusión en el pago del Peaje.
● Colaborar con las autoridades de tránsito en el diseño y puesta en marcha
de programas y proyectos de planes de educación vial y de seguridad vial.
● Salir en defensa jurídica de los bienes que conforman la infraestructura vial
y de los derechos que se le han conferido, especialmente la defensa y
protección del derecho de vía.
● Presentar a la ANI dentro de los quince días siguientes al periodo objeto de
reporte los formatos FM-112a (Inversión Privada), FM-57 (ejecución de
recursos) y FM-112b (recaudo de Peajes) debidamente diligenciados y
suscritos.
● Llevar y mantener actualizado un registro sobre las actividades y gestiones
efectuadas ante las Entidades Gubernamentales requeridas en los
● Actualizar anualmente el Inventario de Activos de la Concesión y enviar tal
actualización a la ANI dentro de los tres primeros meses de cada año.
● Implementar los planes de buen gobierno corporativo, de responsabilidad
ambiental y social y el plan de contingencia y emergencia.
Etapa Operativa – Mantenimiento y Operación
Para iniciar la etapa operativa es necesario que el concesionario haya culminado la
Fase de Construcción y se deben haber ejecutado todas y cada una de las
intervenciones previstas. Las principales actividades durante esta etapa son las
siguientes:
34 | Página
● Operar, mantener, prestar los servicios, mantener la transitabilidad y en
general, operar el proyecto dentro de los parámetros establecidos en los
● Mantener y reponer los equipos de pesaje, el software y el hardware, los
equipos de comunicaciones, y los vehículos aportados por el Concesionario
en los términos señalados en los documentos contractuales.
● Presentar los informes exigidos en los documentos contractuales.
● Implementar las acciones establecidas en el plan social básico y las medidas
ambientales y sociales definidas en el estudio de impacto ambiental, el Plan
de Manejo Ambiental y Social y la Licencia Ambiental para la Etapa de
Operación y Mantenimiento, con los requerimientos impuestos por las
Autoridades Ambientales para esta etapa y preparar todos los estudios que
le solicite la Autoridad Ambiental.
● En caso de ser necesario, tramitar ante la Autoridad Gubernamental y/o la
Autoridad Ambiental y obtener todos los permisos, licencias ambientales,
autorizaciones y concesiones para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales y para las zonas de depósito de material.
● En los casos en que se requiera, por efectos de emergencias ocasionadas
en el corredor vial, y exista la justificación de orden técnico, el Concesionario
adelantará el proceso de adquisición de predios, como lo indican los
● Evitar la revocatoria, por causas que le sean imputables, de cualquiera de los
Permisos y Licencias o aprobaciones gubernamentales requeridas para la
ejecución del Contrato.
● En caso de que durante la Etapa de Operación y Mantenimiento se
desarrollen intervenciones, el Concesionario deberá tener en cuenta el
traslado de Redes, el diseño de las Intervenciones a desarrollar en el
corredor vial para el acceso a los predios afectados, así como las
servidumbres que deban solicitarse o la solución propuesta para las
servidumbres que se vean afectadas.
● Pagar las multas pactadas en el Contrato o aceptar los descuentos de estas
multas de los saldos a favor, cuando éstas se causen de conformidad con lo
señalado en los documentos contractuales.
● Suscribir las diversas actas e informes previstos en los documentos
contractuales.
● Cooperar con los empleados, asesores o agentes que determine la ANI, con
el Interventor, con otros contratistas que desarrollen obras en la zona de
influencia del proyecto y con los entes de control para que realicen
actividades de estudio, análisis o inspección de la ejecución del contrato.
Es importante aclarar que la operación del proyecto estará regida por las
obligaciones de continuidad, regularidad, calidad del servicio técnico y de la
atención al usuario, tecnología de avanzada, cobertura, seguridad vial e integridad
del corredor. El Concesionario deberá mantener permanentemente disponible,
35 | Página
usable y alcanzable la infraestructura de tecnología de información (hardware,
software, sistemas de información, aplicaciones y portales web, interfaces, redes
locales de datos y voz, redes de telecomunicación, y en fin todos los elementos
constitutivos de teleinformática) con el fin de mantener permanentemente informado
del estado de todos los aspectos relacionados con el corredor a sí mismo, a la
entidad contratante, a los usuarios y a la comunidad en general.
Explicación de las actividades o servicios que hacen parte del alcance del
proyecto.
El alcance de esta concesión está orientado a mejorar la conexión de la ciudad de
Medellín con el Urabá antioqueño y la costa pacífica colombiana. Contribuirá a
mejorar el desplazamiento de carga y pasajeros entre la capital de Antioquia y las
zonas rurales cercanas al departamento del Chocó y la Costa Pacífica. Se logrará
potenciar la competitividad comercial de estas regiones una vez el proyecto finalice,
mejorará el PIB regional y el ahorro en tiempo de viaje. Las principales obras de
esta concesión están enfocadas al mejoramiento de la calzada existente, para lograr
una velocidad de diseño de 80 Km/h con una pendiente máxima de 6%. Por tal
motivo será necesaria la ejecución de estructuras como túneles, puentes, y
rectificaciones de la vía actual.
Para esta concesión se ha estimado una inversión de $1.567.899 millones (cifra en
Pesos constantes de diciembre de 2012); los cuales se distribuirán de la siguiente
manera:
Tabla 10. Inversiones de la concesión Autopista al Mar 1.
No Unidad Funcional Valor Inversiones

. (Millones de pesos
constantes Dic.
2012)
1 Túnel de Occidente – San Jerónimo $638.568

(K 19+200 Calzada Izquierda)
2 San Jerónimo (K 19+200 Calzada $449.143

Izquierda)- Santa Fe de Antioquia
36 | Página
3 Túnel de Occidente $283.385
4 Bolombolo – Santa Fe de Antioquia $182.517
Total Inversión Concesión $1.553.612
Fuente: Elaboración con base en la información de los estudios

con los que cuenta la ANI para el proyecto.
Adicional a estas inversiones, el adjudicatario de esta concesión deberá realizar las
actividades de operación y mantenimiento de la vía, asumiendo por su cuenta y
riesgo los costos derivados de la operación, administración, atención a usuarios y
mantenimiento.
Definición preliminar del tipo de intervención a desarrollar en el proyecto por

unidad funcional
Unidad Funcional 1: Túnel de Occidente – San Jerónimo (K19+200
Calzada Izquierda)
La primera unidad funcional comprende el tramo desde el túnel de occidente
hasta San Jerónimo, con una longitud aproximada de 19 km. Actualmente la
vía está en calzada sencilla; aun así de acuerdo a los lineamientos
establecidos para el desarrollo del proyecto, la intervención en dicho tramo
consistirá en la ejecución de una segunda calzada.
Unidad Funcional 2: San Jerónimo (K19+200 Calzada Izquierda) – Santa
Fé de Antioquia
La segunda unidad funcional comprende el tramo desde San Jerónimo hasta
Santa Fe de Antioquia, con una longitud aproximada de 13 km. Actualmente
la vía está en calzada sencilla; aun así, de acuerdo a los lineamientos
establecidos para el desarrollo del proyecto, la intervención en dicho tramo
consistirá en la ejecución de una segunda calzada.
Unidad Funcional 3: Túnel de Occidente
La tercera unidad funcional comprende la construcción del segundo tubo del
túnel de Occidente, esta unidad funcional tiene una longitud aproximada de
5 Km.
Unidad Funcional 4: Bolombólo – Santa Fé de Antioquia

Esta unidad funcional comprende el tramo entre Bolombolo – Santa Fe de
Antioquia, con una longitud aproximada de 71 Km. En la actualidad se
compone por una calzada sencilla, sobre la cual se efectuarán obras de
37 | Página
rehabilitación y mejoramiento, además de las actividades de operación y
mantenimiento sobre las condiciones actuales de la vía.
Ilustración 5. Cronograma especifico del proyecto Autopista al Mar 1, según
estudios de prefactibilidad.
Fuente: Documento estudios de prefactibilidad realizados por la

ANI.
Diseño mínimo en etapa de prefactibilidad

Descripción y estado de avance de los estudios disponibles de
ingeniería, los cuales deberán estar mínimo en etapa de prefactibilidad
Los estudios suministrados por la entidad a lo largo de este proceso son de carácter
referencial, ya que la elaboración de estudios y diseños definitivos es
responsabilidad del concesionario.
Due Diligence Jurídico

Este estudio contratado por Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. – ISA y elaborado
por Holguín Neira & Pombo Abogados (2011), analiza aspectos como:
● Aspectos generales de la vía.
● Convenios interadministrativos o contratos (incluidas sus adiciones) firmados
entre el INVIAS y el Departamento de Antioquia.
● Posibles impactos con respecto a los resguardos indígenas o zonas de
protección natural presenten en los sectores aledaños a la ejecución de las
obras del proyecto.
● Principales preocupaciones o afectaciones ambientales que deberían
considerarse al momento de ejecutar las obras.
● Situación de las casetas de peajes.
● Identificación de las concesiones vecinas.
● Aspectos generales y características de las redes de servicio, presentes en
la zona.
● Estudio de gravámenes.
Descripción y estado de avance de estudios de ingeniería disponibles
Estudio de Tráfico
38 | Página
Tal y como su nombre lo indica, este estudio contratado por el Consorcio T&C 002,
integrado por Técnica y Proyectos S.A. TYPSA y Consultores Regionales Asociados
S.A.S. CRA y elaborado por Económica Consultores Ltda (Abril de 2013), hace un
análisis y proyección del tráfico del proyecto, en el cual se presentan diferentes
escenarios de tráfico por cada unidad funcional de la concesión conforme a la
definición del proyecto. Adicional a lo anterior este estudio presenta un análisis de:
● El comportamiento histórico del tráfico en la región.
● La estructura de los peajes para cada una de las unidades funcionales, en
donde se explica por qué se cataloga cada peaje en una categoría determinada
y se identifica el estado actual de las casetas.
● Beneficios socio-económicos.
Estudios Técnicos
Los estudios técnicos que se han efectuado, involucran aspectos hidráulicos,

topográficos, geotécnicos, geológicos, geométrico, análisis ambiental, estudio de
las fuentes de materiales y zonas de depósito, estudio para el diseño de
cimentaciones y puentes; los cuales permitieron caracterizar las intervenciones e
identificar los riesgos de la concesión.
Conforme con lo anterior, en la siguiente tabla se describen los encargados de

efectuar cada uno de los estudios en etapa de prefactibilidad, los cuales fueron
contratados por Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. – ISA y posteriormente
entregados a la ANI.
Tabla 11. Estudios realizados para el proyecto Autopista al Mar 1.
Entidad Estudio Realizado
Consorcio Diseños, Diseños Fase II

Interventores y Servicios (DIS) –
EDL
Fotografías Aéreas Terra Remote Sesing
Fuente: Apéndice técnico, documentos publicados en el SECOP I,

asociados al contrato de concesión 014 de 2015.
Los estudios relacionados anteriormente, han sido actualizados y complementados
por el Consorcio T&C 002, en cumplimiento de su función como estructurador
técnico del proyecto.
Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.
Los estudios y diseños en fase de factibilidad que servirán de referencia se
encuentran en el Cuarto de Datos del proyecto (información no encontrada). Sin
39 | Página
embargo, actualmente se están realizando algunas complementaciones a dichos
estudios los cuales estarán disponibles para las fases posteriores de estructuración
y se pondrán a disposición de los interesados en la medida que se hayan culminado.
En los estudios adicionales se encontrarán los siguientes capítulos:
Capítulo 1: Estudios Adicionales.
● Avance de la campaña de investigación geotécnica.
● Diseño de vías: trazado, hidráulica y pavimentos.
● Diseño de taludes.
● Diseño de túneles.
● Diseño de puentes.
● Gestión social, predial y ambiental.
● Análisis de los presupuestos (CAPEX).
Capítulo 2: Estudios conexiones con concesiones existentes.
● Diseño geométrico.
● Hidrología e hidráulica.
● Pavimentos.
● Geología y geotecnia.
● Gestión social.
● Gestión predial.
● Gestión ambiental.
● Redes.
Capítulo 3: Estudios hidrogeológicos túneles.
● Objetivos y alcance del estudio.
● Planteamiento de la problemático hidrogeológica de los túnele de las
autopistas para la prosperidad y su afección potencial al entorno.
● Caracterización del riesgo hidrogeológico en cada túnel.
● Conclusiones. Clasificación del riesgo.
Capítulo 4: Estructuración técnica de la concesión.
● Revisión previa del OPEX.
● Comparativo manual de operación y mantenimiento de ISA y concesión de la
Ruta del Sol.
● Estudios e indicadores.
● Estudio de tráfico.
Costo estimado
Este numeral contiene la estimación inicial de costos de inversión, operación y

mantenimiento y sus proyecciones.
Capex
40 | Página
Tabla 12. Costos de Inversión – Capex (Cifras estimadas en millones $ COP
constantes de diciembre de 2012 a nivel de prefactibilidad).

Opex
41 | Página
Tabla 13. Costos de Operación y Mantenimiento (Cifras estimadas en millones de
$ COP constantes de diciembre de 2012 a nivel de prefactibilidad)

42 | Página
Fuente de financiación
Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto y sus

proyecciones
Determinación de fuentes de ingresos operacionales
A nivel de prefactibilidad se ha estimado que el inversionista privado contará

con 2 fuentes ingresos, definidas como:
● Aportes ANI (vigencias futuras).

Los aportes ANI, están constituidos por vigencias fiscales futuras.
Dichos aportes serán distribuidos a lo largo de la vida del contrato de
APP y serán actualizados de acuerdo a los parámetros establecidos
● Recaudo de peajes.
Tal y como su nombre lo indica, otra de las fuentes de ingresos para
la concesión es el recaudo de peajes, el cual iniciará desde el
momento en el que finalicen las obras de cada una de las unidades
funcionales donde se contempla una estación de peaje. El valor
recaudado, por cada una de las estaciones de peaje que existan en la
concesión, irán al Patrimonio Autónomo (constituido previamente), a
la cuenta ANI, donde se creará una subcuenta de recaudo de peajes,
para posteriormente transferirla a la cuenta del asociado privado por
concepto de remuneración.
Determinación de Tarifas
Para esta concesión se cuenta con una sola estación de peaje
existente relacionada al Túnel de Occidente, dicha estación se
encuentra ubicada en la Unidad Funcional 1 y es cobrada
dependiendo del sentido por donde se haga el acceso al túnel. En
estos peajes se cobrarán las tarifas que se encuentren vigentes al
momento de recibir la infraestructura. Una vez se culminen las obras
correspondientes a la unidad funcional, se va a llevar a cabo un
cambio de tarifa como consecuencia de la intervención realizada
sobre la vía. Las nuevas tarifas a cobrar en pesos del mes de
referencia serán:
43 | Página
Tabla 14. Tarifas Peaje San Cristóbal y Palmitas con cambio de categoría.
Estimación de Crecimiento y Proyección de Tarifas

La actualización de tarifas se llevará a cabo a través de la aplicación
de una fórmula establecida en la documentación contractual, en la que
se tiene como principal parámetro el IPC. A nivel de prefactibilidad se
está estimando un crecimiento del 3% anual.
Estimación Preliminar de la Necesidad de Contar con
Desembolsos de Recursos Públicos:
Se ha identificado que el proyecto requiere de desembolsos públicos
a través de aportes ANI los cuales se encuentren en trámite ante las
entidades competentes.
Identificación y Estimación de Potenciales Fuentes de
Financiación
A pesar de que la financiación de proyecto dependerá del asociado
privado, es este numeral se describen dos posibles esquemas de
financiación.
El primer esquema de financiación, consiste en una deuda de largo
plazo para todo el proyecto, la cual tendría un plazo total de la deuda
alrededor de 15 años, 5 años de periodo de gracia y una tasa de
interés del DTF + [Spread].
Ahora bien, el segundo esquema de financiación contemplado,
consiste en una deuda de corto plazo través de un crédito puente con
una tasa de interés del DTF + [Spread]. Este crédito será cancelado
en la medida en la que se finalice la ejecución de las obras de cada
una de las unidades funcionales. Sin embargo, esta cancelación de la
deuda implica una financiación posterior, que sería a largo plazo, en
donde se podrá utilizar:
● Crédito a largo plazo atado a la inflación + [Spread], la cual

estaría respaldada por los flujos futuros del proyecto.
44 | Página
● Crédito en dólares con una tasa fija, dado el caso en el que
existieran vigencias futuras en dólares, que mitigaran el riesgo
cambiario.
● Emisión de bonos.
● Titularizaciones.
Algunos datos e información financiera asociada a la factibilidad financiera se

encontraron que la Agencia Nacional de Infraestructura se permite manifestar
que la misma no será publicada por tratarse de componentes del modelo
financiero, el cual, goza de reserva legal en los proyectos de iniciativa pública, tal
como lo expresa el artículo 11 de la Ley 1508 de 2012.
10. IMPACTO AMBIENTAL
Para el desarrollo del proyecto Autopista al Mar 1, el concesionario está ejecutando

las siguientes acciones:
1. Estructuración e implementación de una estrategia ambiental que permita el

desarrollo sostenible del proyecto.
2. Trámite de los respectivos permisos y licencias ambientales para uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, de conformidad a lo exigido en las leyes
aplicables.
3. Implementación de los planes de manejo ambiental y planes de monitoreo y
seguimiento para prevenir, mitigar y compensar los posibles impactos negativos y
potenciar los impactos positivos ambientales.
Licencias y permisos ambientales

Para la ejecución de las obras del proyecto Autopista al Mar 1 fue necesario obtener
las Licencias Ambientales otorgadas por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, para las Unidades Funcionales 3 y 1 y 2.1, las cuales
corresponden al tramo entre el Túnel de Occidente y Santa Fe de Antioquia. En los
siguientes documentos se encuentra la información respectiva.
En el estudio de impacto ambiental para la construcción de la segunda calzada
túnel - san jerónimo. uf 1 y 3 del proyecto autopista al mar 1. se realiza la
identificación y evaluación de impactos para el escenario donde no hay proyecto
caracterizando ambientalmente y socialmente el área de influencia y las actividades
como la agricultura, la ganadería, recreación y turismo, caza, extracción y
comercialización de fauna, extracción de madera, cría de especies menores,
actividades comerciales e industriales.
De acuerdo a los resultados del EIA en general, los impactos que potencialmente
pueden tener efectos acumulativos y sinérgicos corresponden a las afectaciones
45 | Página
sobre el medio biótico, específicamente la afectación a comunidades faunísticas,
afectación de especies de fauna endémicas, amenazadas, migratorias o de
importancia ecológica, económica y cultural, la alteración a las especies florísticas
endémicas, amenazadas, vedadas y de importancia ecológica, económica y
cultural, cambios en la cobertura vegetal y modificación del hábitat y biota acuática;
lo anterior dado que en el área los ecosistemas naturales de bosques y
principalmente riparios o de galería están siendo intervenidos para la
implementación de cultivos y pastos; y una vez realizada la actividad de desmonte
y limpieza para la construcción de la segunda calzada se deberán intervenir dichos
bosques, generando pérdida de cobertura, lo que refuerza y da paso a efectos
indirectos sobre el suelo, agua, la estabilidad geotécnica, entre otros los impactos.
La UF 1 y 3 cuentan con un plan de seguimiento, plan de gestión del riesgo, plan de
desmantelamiento, plan de inversión 1% UF3-1, su respectivo plan de
compensación, plan de ahorro y uso eficiente del agua y plan de gestión del
vertimiento. Según lo que se logró constatar en la página web del concesionario,
información extensa que mas bien se resuelve citar y suministrar el link para su
consulta, el cual es el siguiente: http://www.devimar.co/area-de-influencia.html
Dicha UF posee su licencia ambiental de acuerdo a la resolución 0606 de mayo de

2017 emitida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.
Estudio de impacto ambiental para la construcción de la segunda calzada san

jerónimo – santa fe uf 2.1 proyecto autopista al mar 1. En general, los impactos
que potencialmente pueden tener efectos acumulativos y sinérgicos corresponden
a las afectaciones sobre el medio biótico, específicamente la afectación a
comunidades faunísticas, afectación de especies de fauna endémicas,
amenazadas, migratorias o de importancia ecológica, económica y cultural, la
alteración a las especies florísticas endémicas, amenazadas, vedadas y de
importancia ecológica, económica y cultural, cambios en la cobertura vegetal y
modificación del hábitat y biota acuática; lo anterior dado que en el área los
ecosistemas naturales de bosques y principalmente riparios o de galería están
siendo intervenidos para la implementación de pastos para la actividad ganadera; y
una vez realizada la actividad de desmonte y limpieza para la construcción de la
segunda calzada se deberán intervenir dichos bosques, generando pérdida de
cobertura, lo que refuerza y da paso a efectos indirectos sobre el suelo y agua.
Cabe mencionar que en la zona se presentan varios títulos mineros sobre zonas de
estabilidad geotécnica consideradas de amenaza relativa alta que confluyen con
actividades propias del proyecto y que potencialmente podrían generar efectos
sinérgicos y acumulativos por la generación y activación de procesos denudativos
si se desarrollan de
manera simultánea la construcción de la segunda calzada y la exploración o
explotación de
46 | Página
dichos títulos en esa clase de áreas. A continuación, se mencionan dichos títulos y
su intervención con el proyecto.
En la UF 2.1 cuentan con un plan de seguimiento, plan de gestión del riesgo, plan
de desmantelamiento, plan de inversión 1%, su respectivo plan de compensación,
plan de ahorro y uso eficiente del agua y plan de gestión del vertimiento. Según lo
que se logró constatar en la página web del concesionario, información extensa que
más bien se resuelve citar y suministrar el link para su consulta, el cual es el
siguiente: http://www.devimar.co/area-de-influencia.html
El proyecto cuenta con el Plan de adaptación a la guía ambiental-paga etapa de

operación y mantenimiento con el cual se espera , dar alcance a los
requerimientos abióticos, bióticos y sociales presentes en la Guía de Manejo
Ambiental de Proyectos de Infraestructura, Subsector Vial del INVIAS (2011),
caracterizando el área de influencia directa donde el Proyecto tendrá lugar, en pro
de prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ocasionados por las obras,
para las actividades de operación y mantenimiento del contrato de concesión No.
014-2015, específicamente para la Fase de Preconstrucción.
11. DESCRIBIR LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS PREVIOS.
Los estudios y diseños previos en sí no se construyeron para el presente proyecto

ya que lo que se hicieron fue estudios en etapa de prefactibilidad los cuales tenían
por objeto proporcionar información del proyecto en etapa de prefactibilidad a los
interesados y por lo tanto, los potenciales inversionistas deberán hacer sus propios
estudios y análisis técnicos, comerciales y financieros del Proyecto para tomar sus
propias decisiones y sacar sus propias conclusiones sobre su interés de participar
en el presente sistema de precalificación.
En cuanto a los estudios y diseños el concesionario entregó como apéndice

técnico lo de FASE III información acerca de los estudios y diseños definitivos
que a traves de metodologias y tecnologias avanzadas definen claramente el
proyecto que cumplira con lo exigido por los estándares internacionales en lo
que tiene que ver con seguridad, comodidad, funcionalidad, urbanismo,
desarrollo regional, impacto ambiental y conectividad y además los costos
precisos de la ejecución de la obra, teniendo en cuenta los costos de
mitigación ambiental cuantificados en el EIA. Ya que no se logró obtener
acceso a la información y resultados, a continuación, se describen los
volúmenes que comprenden el informe de diseños Fase III:
● Volumen I: Estudio de transporte
47 | Página
Mediante información secundaria y primaria se cuantificó y se proyectó el TP,
así como el número N de ejes de diseño. La capacidad y niveles de servicio
que definieron parámetros como la sección transversal, velocidad, pendiente,
etc.
● Volumen II: Estudio de trazado y diseño geométrico, señalización y
seguridad vial.
Con los datos estimados en el anterior volumen en cuanto a nivel de servicio,
capacidad, se define el tipo de vía que se requiere, la sección típica y se
obtendrá el diseño final en planta perfil.
● Volumen III: Geología para ingeniería
Geología y Geomorfología de detalle a lo largo y ancho del corredor de la vía,
de tal forma que se identifiquen todos los problemas de estabilidad que se
puedan presentar a la hora de la ejecución de la obra. Caracterización de las
fuentes de materiales y ubicación de los posibles sitios para la disposición
del material sobrante de corte.
● Volumen IV: Estudio de suelos para el diseño de fundaciones de
puentes y otras estructuras de contención
Mediante la ejecución de sondeos se encontrará la caracterización detallada
de los suelos que servirán como fundación de las obras proyectadas.
● Volumen V: Estudio de estabilidad y estabilización de taludes
Se definen las condiciones de estabilidad de laderas adyacentes,
determinando inclinación del talud, obras de contención, de estabilidad,
complementarias, para garantizar condiciones de seguridad en taludes de
corte, sitios críticos, con igual tratamiento para zonas de disposición de
sobrantes.
● Volumen VI: Estudio geotécnico y diseño del pavimento
Se obtiene la estructura del pavimento, se caracterizan los materiales
componentes para que sea funcional, económica y durable.
● Volumen VII Estudio de hidrología, hidráulica y socavación
Se obtiene diseño, dimensionamiento, ubicación, niveles para drenajes
mayores y menores de obras como son (puentes, pontones, alcantarillas,
cunetas, y demás obras menores) realizando estudios de socavación, se
definirá así mismo obras de subdrenaje como son filtros, drenes horizontales,
zonas de inestabilidad, etc. Estas deben ser concordantes con el diseño
geométrico de la vía.
● Volumen VIII: Estudios y diseños de estructuras
48 | Página
Se diseñarán las obras basados en topografía, batimetría, diseño
geométrico, geología, geotecnia, fundaciones, estabilidad de taludes,
hidráulica, ambiental, urbanismo y demás áreas aplicables, para obras como
son alcantarillas, muros, puentes y pontones.
● Volumen IX: Estudio y diseño de túneles
Se determinó la tipología y el diseño final de este tipo de estructuras con base
en estudios de tránsito, estudio de ventilación, estudio geológico y
geotécnico.
● Volumen X: Urbanismo y paisajismo
Establecer la interacción entre la vía y núcleos poblacionales, sus usuarios
(peatones, motociclistas), identificando puntos de conflicto, definir criterios
para el tema paisajístico, incorporar las soluciones para el diseño geométrico,
seguridad, y en general con las áreas afines.
● Volumen XI: Gestión predial
En el desarrollo del diseño del proyecto se deberá establecer a través de una
investigación técnica y jurídica las afectaciones territoriales del proyecto por
su construcción y operación, determinar los títulos de propiedad y obtener
información de los predios afectados.
● Volumen XII: Estudio de impacto ambiental
Se definen parámetros que buscan la racionalización de los recursos y
minimizar el impacto y riesgos ambientales, se definirá las características,
procesos, actividades a desarrollar, todo en búsqueda de identificar los
riesgos de afectación y vulnerabilidad para el ecosistema y proponer
soluciones, consignando estos parámetros en el plan de manejo ambiental.
● Volumen XIII: Estudio de cantidades de obra, análisis de precios
unitarios y presupuesto para la estructuración del pliego de
condiciones.
Se busca obtener la información necesaria tomando como base los estudios
y diseños de las áreas que intervienen y así poder estructurar los pliegos de
condiciones para la etapa constructiva, condicionando y estimando planes de
trabajo e inversión para la ejecución de la obra.
● Volumen XIV: Evaluación socioeconómica del proyecto
En este volumen se hará un análisis económico de los costos y beneficios de
la implementación del proyecto.
● Volumen XV: Informe final ejecutivo
49 | Página
Se realiza un informe que permita de forma clara y sencilla, localizar
geográficamente al proyecto en estudio, conocer la importante socio-
socioeconómica del mismo y a través de una ficha técnica resumen disponer
de los resultados técnico más importantes de la consultoría.
12. CONSTRUCCIÓN
Avance de las obras
Algo importante y en cuanto al avance en general del proyecto se destaca que en

en marzo del 2019 el concesionario informó ha alcanzado su cierre financiero, en el
que ha obtenido fondos por un total de 2,19 billones de pesos colombianos
(alrededor de 630 millones de euros). Este cierre garantiza la inversión requerida
para ejecutar con éxito el proyecto.
De acuerdo a la información disponible y a las más recientes publicaciones del

concesionario se tiene que en general el proyecto ha alcanzado un 45% de avance
de obra ejecutada, por encima del cronograma establecido y en los diferentes
frentes reportan los siguientes avances:
Doble calzada: En el corregimiento de San Cristóbal avanzan obras para la

reubicación del peaje, en el sector La Frisola y La Aldea realizan movimiento de
tierras, avanza la construcción de los 57 puentes y de esos, 37 están ya en
construcción y específicamente en el sector de La Volcana y en el sector La Noque,
también reportan que ya tienen 4 puentes completamente listo faltando únicamente
la instalación de la carpeta asfáltica. En el sector de Guaymaral están colocando la
subbase.
Túnel de Occidente: En cuanto al segundo tubo del túnel, a 31 de julio el
concesionario informó que llevaban 1.353 metros excavados, 613 metros en el
Portal Medellín y 740 metros en el Portal Santa Fe.
Actividades
así como lo indica el objeto del contrato de concesión bajo el esquema de APP, al
concesionario se le otorgó la concesión por su cuenta y riesgo, para que llevara a
cabo los estudios y diseños, la financiación, gestión ambiental, predial y social,
construcción, rehabilitación, mantenimiento y reversión de la concesión Autopista
Mar 1, a continuación, se describen las actividades mencionadas anteriormente:
De conformidad con el objeto (anteriormente mencionado) y lo definido en el

apéndice técnico No. 1; las vías objeto de la concesión tienen una longitud
total estimada de origen a destino de 176 kilómetros y su recorrido discurre
50 | Página
íntegramente en el departamento de Antioquia donde las obras objeto
consiste:
● Mejoramiento de la calzada existente y la construcción de la segunda

calzada en el tramo Medellín (Conexión Vial Aburrá - Cauca) - Santa
Fe de Antioquia.
● Construcción del segundo tubo del Túnel de Occidente y sus
accesos, el cual solucionará los problemas de tráfico en la entrada a
Medellín.
● Rehabilitación de la vía entre Santa Fe de Antioquia y el
Corregimiento de Peñalisa (Municipio de Salgar) incluyendo el
mejoramiento del puente de Peñalisa sobre el río San Juan.
● Rehabilitación y la operación y el mantenimiento de la vía entre
Santa Fe de Antioquia a Cañasgordas.
A continuación, se referencian por tipo de intervención y la longitud de la misma:
Tabla 15. Subdivisión del proyecto Autopista al Mar 1 en UF.
Unidad funcional Sector Tipo de Longitud

intervención
UF1 Túnel de Mejoramiento de 19 km

Occidente – San calzada actual y
Jerónimo Construcción de
(K19+200 Calzada calzada nueva
Izquierda)
UF2 San Jerónimo Mejoramiento de 76 km

(K19+200 Calzada calzada actual y
Izquierda) – Santa Construcción de
Fé de Antioquia calzada nueva
(Incluye Santa Fé Operación y
de Antioquia – Mantenimiento
Cañasgordas)
UF3 Túnel de Construcción del 10 km

Occidente segundo tubo del
túnel
de Occidente y
sus
accesos
Operación y
Mantenimiento
51 | Página
UF4 Bolombólo – Construcción de 71 km
Santa Fé de calzada nueva
Antioquia Rehabilitación de
la vía
existente
Total 176 km
Fuente: Contrato 014 de 2015 parte especial

La Unidad Funcional 3, se encuentra dividida en Unidades Funcionales de Tramos
de Túnel. En los términos del Artículo 2 del Decreto 1026 de 2014, una vez finalizada
la totalidad de Unidades Funcionales de Tramos de Túneles correspondientes a un
túnel, dicha infraestructura se considerará como una Unidad Funcional. A
continuación, se describen las Unidades Funcionales de Tramos de Túneles para la
Unidad Funcional 3.
Tabla 16. Subdivisión en tramos de la unidad funcional 3 (Túnel de Occidente).
UF SECTOR TIPO DE LONGITUD

INTERVENCIÓN
UF3 Túnel de Construcción de

Occidente túnel
UF 3.1-A Sector A Portales 2250 metros

Avance
Destroza
Construcción
calzada Carretera
UF Sector B Avance 1533 metros

3.1-B Destroza
UF Sector C Portales 1561 metros

3.1-C Avance
Destroza
52 | Página
Construcción
calzada
UF Longitud Total del Galerías 4599 metros

3.1-D Túnel Elementos
auxiliares
Impermeabilizació
n
Revestimiento
Drenaje
Acabados
Pavimentación
UF Longitud Total del Instalaciones 4599 metros

3.1-E Túnel
Dentro del apéndice técnico describen las actividades básicas de referencia que
parte de los tramos de túneles:
53 | Página
Tabla 17. Descripción de actividades básicas de referencia (ABR).
54 | Página
Ilustración 6. Mapa con la localización y tipo de intervención de las UF para el
proyecto Autopista al Mar 1.
Fuente: Página web concesionario DEVIMAR.
13. MAQUINARIA
Tal y como lo exigen las diferentes obras e intervenciones que se adelantan en el

proyecto, se requieren diferentes tipos de máquinas tanto para el movimiento de
material como es el caso de los 5 millones m³ que surgen del corte y rellenos, donde
puntualmente el concesionario informa que; para la construcción de los 51 puentes
vehiculares están utilizando 2 lanzavigas con capacidad para lanzar vigas de hasta
35 metro de longitud y 42 toneladas de peso (el lanzavigas, una máquina de 120
toneladas de peso, de última tecnología y hecha a la medida del proyecto). Están
utilizando 424 equipos de maquinaria pesada entre Volquetas, retroexcavadoras,
orugas, bombas, mixer, cargadores, grúas, compactadores, finisher y otros equipos
propios y alquilados, donde diariamente cerca de 170 volquetas transportan el
material necesario para los tramos donde hay procesos constructivos.
En el portal Medellín del túnel de Occidente desde la primera semana de 2018 está
trabajando la Jumbo Atlas Boomer XL3, con la que se realizan los trabajos de
perforación de micropilotes, que son previos al inicio de excavación subterránea del
segundo tubo del Túnel. Esta máquina, además de las perforaciones para las
voladuras, también se utiliza para la colocación de algunos de los elementos que
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constituyen el sostenimiento de la sección excavada, como son los pernos de
anclaje y los enfilajes de micropilotes. Adicionalmente para las obras al interior del
túnel se utilizan maquina como; Cargador Frontal, Robojet Meyco ME5 (equipo
robotizado para concreto lanzado), volquetas Dumper con capacidad de 15 m³ y
manipulador telescópico, entre otras.
Ilustración 7. Fotografía real del proyecto mostrando la Jumbo Atlas Boomer XL3.
Fuente: Concesionario DEVIMAR.

Y en términos generales en el contrato de concesión No. 014-2015 especifican que,
para la ejecución de las obras requeridas para las actividades de operación y
mantenimiento, es necesario el uso de retro cargadores sobre llantas, Buldócer,
Vibrocompactadores, retroexcavadoras, Carro tanque, Volquetas sencilla y doble
troque, Equipo menor, Herramienta menor, excavadoras sobre orugas, entre otros.
A continuación, se relaciona un listado de maquinaria y equipos que son también
utilizados para labores sociales, de mantenimiento y operación:
● Campero
● Camionetas
● Compresores
● Retroexcavadoras
● Minicargadores
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● Camión grúa
● Camión
Ilustración 8. Fotografías de momentos reales del proyecto Autopista al Mar 1,

donde se muestran algunas máquinas en operación.
Ilustración 9. Bomba de concreto.
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Ilustración 10. Retroexcavadora Oruga.
Ilustración 11. Mini cargador y volqueta transportando equipos y material.
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Ilustración 12. Bomba para lanzar concreto en obras de estabilización.
Ilustración 13. Maquinaria para la trituración de agregados.
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Ilustración 14. Mixer, cargador frontal demás maquinas laborando en portal de
túnel de occidente.
Fuente: Registro fotográfico DEVIMAR.
14. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
La etapa de operación y mantenimiento iniciará con la suscripción de la última acta

de terminación de unidad funcional, desde la entrega del proyecto en la etapa pre
operativa, el concesionario deberá cumplir con las obligaciones de operación y
mantenimiento sobre el proyecto.
Continuidad del Servicio

Se entiende por continuidad del servicio la obligación que tiene el Concesionario de
garantizar la disponibilidad de la(s) vía(s) al tránsito en forma permanente.
Sin perjuicio de los descuentos, las sanciones y penalidades que procedan

conforme a lo previsto en el Contrato de Concesión, el Concesionario podrá limitar
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la disponibilidad de la(s) vía(s) sólo cuando se presenten situaciones que revistan
especial gravedad, siempre que sean impredecibles e irresistibles para el
Concesionario, tales como:
● Condiciones climáticas materialmente adversas, que recomienden la
interrupción del tránsito para garantizar la seguridad de las personas,
siempre y cuando la inseguridad no se deba a condiciones técnicas de la(s)
vía(s) una vez terminadas las Intervenciones.
● Accidentes o incidentes de gran proporción (protestas, bloqueos, derrumbes,
animales, etc.), fuera del control del Concesionario y que impliquen un alto
riesgo para el usuario al momento de transitar por la(s) vía(s).
● Otros eventos que puedan afectar la circulación de vehículos en la vía y que
puedan ser considerados como Eventos Eximentes (Se entenderá por
Evento Eximente de Responsabilidad cualquier evento, circunstancia o
combinación de eventos o circunstancias fuera del control razonable de la
Parte que lo invoca, que afecte en forma sustancial y adversa el cumplimiento
de las obligaciones derivadas del Contrato, cualquier evento de fuerza
mayor, incluyendo la fuerza mayor predial, la fuerza mayor ambiental y la
fuerza mayor por redes).
Así mismo, podrá limitarse la disponibilidad de la vía sin que ello implique
descuentos o sanciones, cuando sea necesario desplegar obras o tareas
necesarias para el mantenimiento y el correcto funcionamiento del Proyecto tales
como:
● Obras de Mantenimiento programadas según lo dispuesto en el Contrato, en
este caso se deberá garantizar el flujo vehicular que cumpla con el nivel de
servicio mínimo especificado en el contrato, todo el tiempo que dure la
ejecución de esas obras.
● En caso de que no sea posible el cierre parcial de la vía y sea inevitable
cerrarla temporalmente en su totalidad, el Concesionario deberá presentar a
la Interventoría, con una antelación mínima de un mes, el plan de desvíos
programado.
Regularidad
Es obligación del Concesionario operar la vía en forma permanente.
Seguridad Vial
Realizar todas las acciones necesarias para reducir los índices de accidentalidad
de la(s) vía(s), tanto en número como en gravedad. Esta obligación deberá
cumplirse durante toda la vigencia del Contrato de Concesión a través de
actuaciones preventivas que permitan mejorar la seguridad de la(s) vía(s).
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Operación de la Vía durante la Etapa Preoperativa
Desde el momento de la suscripción del Acta de Inicio y hasta la suscripción del
Acta de terminación de Unidad Funcional de cada una de las divisiones del proyecto,
el Concesionario tendrá la obligación de operar las vías que le fueron entregadas
de acuerdo con los principios establecidos en el Apéndice.
Será obligación del Concesionario cumplir con los niveles de servicio mínimo para
la Etapa Pre operativa que se establecen en la siguiente tabla a partir del
vencimiento del tercer mes contado a partir de la suscripción del Acta de Inicio. Para
los sectores de vía que se encuentran a nivel de afirmado o subrasante no se
realizará la medición del Nivel de Servicio E6
Mantenimiento
Las Obras de Mantenimiento se iniciarán a partir de la Fecha de Inicio y concluirán
con la suscripción del Acta de Reversión.
Tipos de Actuaciones de Mantenimiento
Las Obras de Mantenimiento comprenden el conjunto de operaciones realizadas
para preservar las características técnicas y físicas operacionales de la(s) vía(s).
Incluyen las siguientes actividades:
● Actividades de Mantenimiento Ordinario (Rutinarias y Cíclicas): Incluyen

actividades de corrección de defectos o inconformidades y actividades de
mantenimiento para asegurar la continuidad del servicio de la(s) vía(s) y
encaminadas a mantenerla en condiciones adecuadas. Estas actividades
también incluyen las relacionadas con la gestión de la conservación y su
componente administrativo referido a la continuidad del servicio. Por ello, el
Concesionario deberá apoyar a las autoridades de tránsito en temas como la
respuesta a accidentes, la vigilancia, etc. Por último, también se incluyen
actividades de uso y defensa de la carretera, tales como las encaminadas a
la protección del Corredor del Proyecto y a la limitación de la propiedad, a la
regulación y limitación de accesos y al establecimiento de limitaciones a la
circulación de vehículos.
● Actividades de Mantenimiento Extraordinario (Periódico): Actividades
preventivas periódicas de gran envergadura que deben ser planeadas en
ciclos más largos que los de la conservación correctiva rutinaria, casi siempre
próxima al fin de la vida útil del elemento o cuando el desempeño de un
elemento o sistema pueda comprometer la seguridad o el confort de los
usuarios.
● Actividades de Mantenimiento de Emergencia: Actividades destinadas a
reparar, reconstruir o restaurar elementos obstruidos o dañados del sistema
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vial, corrigiendo defectos de surgimiento repentino provocados por
circunstancias extraordinarias y/o emergencias relacionadas con eventos de
ocurrencia imprevisible. La respuesta a estos eventos, tales como accidentes
de tránsito o fenómenos naturales, debe estar a cargo del equipo de
inspección de conservación o de la Operación de tráfico, los que deberán
adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los Usuarios
o comunidades.
Actividades Particulares del Mantenimiento

● Bacheo (carreteras pavimentadas): Reparación localizada en la estructura
de la calzada, tapando los huecos por medio de reconstrucción de capas
inferiores con material granular compactado, sin incluir la capa de rodadura.
● Parcheo: Arreglo localizado de la capa de rodadura mediante la colocación
de mezcla asfáltica (concreto asfáltico, mezcla con asfalto líquido o mezcla
con emulsión) incluyendo la compactación.
● Sellado de fisuras: Las tareas incluidas en el sellado de fisuras:
a) Sello de fisuras abiertas (ancho mayor de 3 mm): Relleno de
fisuras abiertas (grietas) con una mezcla de emulsión y arena.
b) Sello de fisuras abiertas (ancho menor de 3 mm): Relleno de
fisuras abiertas (grietas) con emulsión asfáltica.
● Reparación de pavimento rígido: Las tareas incluidas en las actividades de
mantenimiento de un pavimento rígido se presentan a continuación:
a) Sellado de juntas y fisuras: Reparación del sello de las juntas
mediante la remoción del sello deteriorado y la colocación de un nuevo
material sellante que cumpla con las características de calidad,
elongación y factor de forma, que permita evitar el ingreso de agua por
las juntas. En el caso de sellado de fisuras, se debe preparar la
cavidad y realizar el mismo procedimiento de sellado, con las mismas
características de calidad, elongación y factor de forma que el sellado
de las juntas.
b) Reparación a Profundidad Parcial: Reparación de la porción
superficial de una losa de concreto, que consiste en la remoción de
hasta 1/3 del espesor de la losa, con el fin de reparar desportillamiento
en las juntas y fisuras, daños superficiales que no excedan el tercio
del espesor.
c) Estabilización de losas: Se utiliza para rellenar cavidades debajo de
la losa de concreto, que afectan la capacidad de soporte uniforme de
las losas. Consiste en la elaboración de perforaciones y la inyección a
baja presión de material de relleno.
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15. VEEDURÍAS CIUDADANAS
De conformidad con el inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1.993, la Agencia

convoca a las veedurías ciudadanas para que realicen el control social a la presente
Licitación Pública, cuya información se encuentra en la Gerencia de Contratación
de la Vicepresidencia Jurídica de la Agencia, en la página web de la entidad y en el
Sistema SECOP a través de la página web www.colombiacompra.gov.co,
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16. INTERVENTORÍA
Objeto del contrato.

Interventoría integral que incluye, pero no se limita a la “interventora Técnica,
Económica, Financiera, Contable, Jurídica, Administrativa, Operativa, Medio
Ambiental y Socio Predial del Contrato de Concesión bajo un Esquema de
Asociación Público Privada de Iniciativa Pública que se derivó del Proceso Licitatorio
VJ-VE-LP-022-2013 correspondiente al corredor denominado “Concesión Autopista
al Mar 1” del proyecto Autopistas para la Prosperidad”. El objeto del contrato
comprende, sin limitarse:
i. La interventoría técnica, económica, financiera, contable jurídica,

administrativa, operativa, ambiental, social y predial del contrato de
Concesión.
ii. La medición de los indicadores en los términos señalados en el contrato de

concesión y
iii. La definición de las acciones necesarias para el logro del objetivo previstos
en el contrato de concesión.
iv. Colaborar en la ANI en el seguimiento al comportamiento de los riesgos, por

el cual deberá alertar tanto a la ANI como al concesionario frente a la
posibilidad de materialización de estos. Lo anterior incluye la elaboración de
los insumos y parámetros de cuantificación de riesgos para el respectivo
cumplimiento por parte de la ANI de la Ley 448 de 1998 y el decreto 423 de
2001, las normas que los modifiquen.
Plazo Contractual.
El plazo de ejecución es de Ochenta y cuatro (84) meses, a partir de la suscripción
del acta de inicio hasta el vencimiento del plazo, o supeditado a la terminación
anticipada del contrato de concesión y su reversión extraordinaria a la Agencia
Nacional de Infraestructura.
El plazo se dividirá en las mismas etapas del contrato de concesión

correspondiente, así:
(a) Plazo estimado de la Etapa Pre operativo: corresponderá al tiempo en que

se desarrollarán las Fases de Pre construcción que en suma será de setenta
y dos (72) meses, así:
(i) Fase de Preconstrucción: doce(12) meses.

(ii) Fase de Construcción: sesenta (60) meses.
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(b) Plazo estimado de la Etapa Operativa: Corresponderá al tiempo en que se
desarrollan las labores de operación y mantenimiento que será de: doce (12)
meses.
Actividades del contratista

El interventor desarrollara todas las actividades definidas en el contrato, con el
propósito de determinar el cumplimiento, por parte del interventor, de los términos y
condiciones establecidas en el contrato, para el desarrollo y control integral de la
concesión se establecen las acciones necesarias para garantizar el logro de los
objetivos previstos en todos y cada uno del documento que integran el contrato de
interventoría, en consecuencia, el alcance del contrato incluye.
A. Realizar, por su cuenta y riesgo todas las actividades necesarias para cumplir
con las obligaciones derivadas del contrato de interventoría, de acuerdo con
las mejores prácticas técnicas y administrativas usuales en proyectos de esta
naturaleza.
B. Construir y mantener las garantías, en los plazos y por los montos

establecidos en el contrato de interventoría.
C. Contratar y mantener, por su cuenta y riesgos, todo el personal necesario

para la ejecución del contrato de interventoría, cumpliendo con las normas
civiles y laborales colombianas, según corresponda, así como las normas del
sistema de seguridad social y aquellas que rigen el ejercicio de las
profesiones.
D. Cumplir con las actividades y procedimientos de la interventoría,
establecidos; Metodología y plan de cargas de trabajo- de los pliegos de
condiciones del concurso de méritos de la interventoría
E. Contar, por su cuenta y riesgo con los bienes, equipos y materiales
necesarios para la ejecución del contrato de interventoría, incluyendo sedes
inmobiliarias, equipos, materiales de oficina y equipos de transporte
requerido, entre otros.
F. Verificar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, contenidas
en el contrato de concesión, en sus apéndices y en los planes, programas y
manuales presentados por el concesionario y que no sean objetados por la
ANI, salvo en aquellos casos en que el contrato de concesión o los apéndices
indiquen que tales manuales no son de carácter obligatorio.
G. Velar por el estricto cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
contrato de concesión por parte del concesionario.
H. actuar en interés cumplimiento de las obligaciones contenidas en el contrato
de concesión por parte del concesionario
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I. actuar en interés del proyecto, en el marco señalado por el contrato de
concesión sus apéndices y la ley aplicable.
J. Cumplir con los plazos previstos en este contrato y en el contrato de
concesión para las actuaciones del interventor
K. Rendir informes y conceptos a la ANI respecto de la ejecución del contrato
de concesión, de acuerdo con lo previsto en el contrato de concesión, y en
todo caso cuando la ANI así se lo solicite.
L. entregar a la ANI la información solicitada de acuerdo con los plazos
establecidos de manera exacta y oportuna.
M. presentar la información exigida en el contrato y sus anexos en las fechas
estipuladas, los formatos definidos y usando los sistemas de información que
la ANI establezca en cada caso
N. Dar soporte y apoyo a la ANI mediante la elaboración de conceptos técnicos,
económicos, financieros, contable, jurídicos, administrativos, operativos,
ambientales, sociales y prediales que sean requeridos por la ANI, incluyendo
aquellos necesarios para dar respuesta a derechos de petición
requerimientos de organismos de control o de otras entidades del estados y
acompañamiento a reuniones cuando ello sea necesario.
O. Recibir, verificar y conceptuar sobre los informes, planes, registros,
manuales, programas y demás documentos que el concesionario esté
obligado a entregar al interventor o a la ANI, de conformidad con el contrato
de concesión.
P. Ejecutar todos los actos señalados en el contrato de concesión como actos
a cargo del interventor, así como aquellos que están a cargo de la ANI o el
interventor, son requerimientos por la ANI para su ejecución por parte del
interventor. En todo caso, si la ANI guarde silencio respecto de la decisión de
cualquier acto de la ANI o el interventor, será este último el obligado a
ejecutarlo.
Q. Realizar todas las actuaciones a su cargo previstas en el contrato de
concesión, en los términos y plazos señalados en dicho contrato o en el caso
en que no se señalen plazos de manera expresa en los términos que sean
necesarios para cumplir con el normal desarrollo del contrato de concesión
R. Acompañar y apoyar a la Ani cuando sea necesario acudir a los mecanismos
de solución de controversias del contrato de concesión para dirimir las
diferencias que se presenten con el concesionario.
S. Acompañar y apoyar a la Ani cuando sea necesario imponer multas al
concesionario de conformidad con el procedimiento de imposición de multas
señalado en el contrato de concesión.
T. Cumplir con la Ley aplicable en materia de protección de propiedad
intelectual y en particular con las normas aplicables a las patentes y licencias
de uso respecto a de cualquier procedimiento o software que utilice para la
ejecución del contrato. En consecuencia, se compromete a mantener
indemne a la ANI por cualquier reclamación judicial o extrajudicial que surja
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como consecuencia del incumplimiento real o pretendido de la obligación
contenida en este numeral.
U. Establecer, documentar y mantener un sistema de calidad como medio para
asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, para lo cual debera elaborar
un manual que debe cuplir o referenciar los procedimientos y requisitos de
dicho sistema y esbozar la estructura de la documentación utilizada en tal
sistema.Para la definición del sistema de calidad correspondiente a la
ejecución del contrato de interventoría, el interventor deberá acogerse, como
mínimo, a lo dispuesto en las normas de ICONTEC:NTC -10 de la serie 9000
en sus últimas versiones, entendiéndose aplicables aquellas las
complementen, modifiquen o adicionen
V. Guardar copia de archivos relacionados con la ejecución de sus obligaciones
bajo el presente contrato y mantener tales archivos disponibles para la
consulta de al ANI y suministrar a solicitud de l Ani copias de los documentos
de dicho archivo. El plazo para la entrega de las copias por parte del
interventor en ningún caso podrá ser superior a diez(10) días.
W. Las demás previstas en el contrato de concesión, las demás previstas en el
presente contrato de interventoría y las que se desprendan de la naturaleza
del contrato.
Incluye además las funciones específicas relacionada a “Mitología y pan de Cargas

de Trabajo” así como:
 Gestión Administrativa
 Gestión Técnica
 Gestión Financiera
 Gestión Económica
 Gestión Jurídica
 Gestión Ambiental
 Gestión Social
 Gestión Predial
 Gestión de seguros
 Gestión de riesgos
 Gestión de Aforo y Recaudo
 Gestión Contable
 Gestión de Calidad
Valor del contrato.

El inicio del proceso de contratación de la interventoría de proyectos de asociación
público privada encuentra se respaldó en el modelo de retribuciones que para este
tipo de proyectos se encuentra su respaldo en el modelo de retribuciones que para
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este tipo de proyectos se encuentra dispuesto en la ley 1508 de 2012, modelo según
el cual no se requiere contar con apropiación presupuestal dentro de la vigencia en
que se iniciará la ejecución del respectivo proyecto se encuentran estimados y
contemplados los costos de la interventoría correspondiente. Por tal razón las
vigencias futuras aprobadas para el proyecto APP deberá suscribir el
correspondiente contrato de fiducia mercantil y fondear las respectivas cuentas a su
cargo, dentro de los cuales está la subcuenta de interventoría.
El valor estimado del contrato de interventoría es de TREINTA Y UN MIL

QUINIENTOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y UN MIL DOSCIENTOS
PESOS($ 31.500.751.200) Pesos de diciembre 2013, Incluido IVA, el cual
corresponde a la suma total de los pagos que se prevén a favor del interventor,
aplicables a cada fase y etapa del contrato de concesión, teniendo en cuenta el
número de meses estimado de cada una de las fases y etapas del contrato de
concesión durante las cuales se prevé que esté vigente el presente contrato de
interventoría, atendiendo el plazo del contrato.
El valor efectivo del contrato de interventoría corresponderá al que efectivamente

se pague al interventor en aplicación de lo previsto para la Remuneración y forma
de pago del interventor.
Forma de pago.
Los valores del contrato se expresan en Pesos constantes de diciembre de 2013,
por lo que se actualizarán teniendo en cuenta la variación del IPC publicado por el
DANE, para el momento del pago. En la fecha de facturación por parte de interventor
deben ser indexados conforme a la siguiente fórmula.
𝐼𝑃𝐶(𝑛,𝑚)
𝐶𝑢𝑜𝑡𝑎(𝑛,𝑚) = 𝐶𝑢𝑜𝑡𝑎(𝐷𝑖𝑐/2013) ×
𝐼𝑃𝐶(𝐷𝑖𝑐/2013)
Donde:
𝐶𝑢𝑜𝑡𝑎(𝑛,𝑚) : Valor del pago en el mes “n” a ser realizado al interventor en e respecto
año calendario “m”
𝐶𝑢𝑜𝑡𝑎(𝐷𝑖𝑐/2013) : Valor del pago mensual a ser realizado al interventor, expresado en
Pesos constantes de diciembre de 2013.
𝐼𝑃𝐶(𝑛,𝑚) : IPC del mes “n” de pago de cada respectivo año calendario “m” publicado
por el DANE.
𝐼𝑃𝐶(𝐷𝑖𝑐,2013) : IPC de diciembre de 2013 publicado por el DANE.
El primer y último pago se realizará de acuerdo al número de días reales del mes
de ejecución del contrato de interventoría, es decir, será proporcional a los día
ejecutados teniendo como base mes de 30 días.
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El inicio del proceso de contratación de la interventoría de proyectos de asociación
público privada encuentra su respaldo en el modelo de retribuciones que para este
tipo de proyectos se encuentra dispuesto en la ley 1508 de 2012, modelo según el
cual no se requiere contar con apropiación presupuestal dentro de la vigencia en
que se iniciará la ejecución del respectivo proyecto, y adicionalmente, con cargo al
respaldo se encuentran estimados y contemplados los costos de la interventoría
correspondiente.Por tal razón las vigencias futuras aprobadas para el proyecto APP
deberá suscribir el correspondiente contrato de fiducia mercantil y fondear las
respectivas cuentas a su cargo, dentro de los cuales está la subcuenta de
interventoría.
Teniendo en cuenta lo anterior, el contrato, estará supeditada a los siguientes

eventos:
1. Que se haya celebrado el contrato de concesión del respectivo módulo.

2. Que se haya celebrado el contrato de fiducia para administración y manejo
de los recursos del contrato de concesión respectivo.
3. Que se haya fondeado la subcuenta de interventoría.
En virtud de lo dispuesto, por los proponentes con la suscripción de la carta de

presentación de la oferta, expresaron que conocían y aceptaban la condiciones
accesorias para la suscripción del contrato de interventoría, por lo tanto reconocen
que de no cumplirse alguno de los eventos, no habrá lugar a la suscripción del
contrato y en consecuencia no habrá lugar a indemnización ni pago alguno da cargo
de la ANI.
Personal del interventor

El personal deberá contar con todo el personal necesario para el desarrollo del
objeto del contrato de interventoría. En las siguientes condiciones:
Tabla 18. El personal mínimo deberá estar aprobado como prerrequisito para la
firma del acta de inicio de interventoría.
Personal profesional
1 Director de
Interventoría
1 Subdirector Técnico
Fuente: Contrato 478 de 2015
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El interventor deberá presentar las hojas de vida de las personas anteriormente
mencionadas con las respectivas acreditaciones de las calidades académicas,
profesionales y de experiencia, de acuerdo con las características que se describen
en las hojas de datos, dentro de los 8 días calendario después de celebrada la
audiencia de adjudicación del proceso. En caso que la ANI presente observaciones
respecto de los profesionales presentados, el interventor deberá efectuar las
correcciones o modificaciones necesarias dentro de los cinco (5) Días siguientes a
la fecha de notificación de incumplimiento. El incumplimiento de estas obligaciones
derá lugar a la imposición de sanciones en los términos del contrato.
El interventor se compromete a que sus empleados, agentes, proveedores y

subcontratistas posean la experiencia, conocimientos y capacidad para ejecutar los
deberes específicos a ellos asignados para la debida y cabal ejecución del contrato
y estos deberán residir en Colombia.
Así mismo, el interventor se compromete a que como mínimo el personal técnico y

de operaciones que de conformidad con lo establecido en el presente contrato y en
la propuesta tenga un a dedicación exclusiva y de tiempo completo.
Inexistencia de relación Laboral entre la ANI y el interventor o su personal.
El interventor ejecutará el contrato con sus propios medios y con autonomía técnica
y administrativa. En consecuencia, no existirá vínculo laboral alguno entre la ANI y
el interventor, por Aparte, y la ANI y el personal que se encuentre al servicio o
dependencia del interventor, por la ora. Será obligación del interventor bajo su costo
y responsabilidad cancelar los honorarios y/O salarios, prestaciones sociales y
demás pagos, laborales o no, al personal que emplee para la ejecución del contrato
de interventoría, de acuerdo con la normatividad aplicable y con los términos
contractuales que tenga a bien convenir el interventor con sus empleados, agente
o subcontratistas. Por las razones anteriormente expuestas, La ANI y exime de
cualquier pago de honorarios y salario, obligaciones que asumirá el interventor, el
cual expresamente exime a la ANI de las mismas.
Acta de inicio de contrato.

En la vicepresidencia de Gestión contractual de la Agencia NAcional de
Infraestructura a los quince días (15) días del mes de octubre del año 2015 en la
ciudad de Bogotá D.C. se reunieron las personas relacionadas a continuación y en
representación de las entidades indicadas; Daniel Francisco Tenjo Suárez, Agencia
Nacional de Infraestructura, Vicepresidente Gestión contractual (E) y Wilson
Giovanni Urrea Urrea, Consorcio Epsilon 4G, Representante Legal; con el propósito
71 | Página
de suscribir el acta de inicio del contrato n° 478 de 2015 cuyo objeto se indica a
continuación.
“.... Interventoría integral que incluye y no se limita a la interventoría técnica,
económica, financiera, contable, jurídica, administrativa, operativa, medio ambiental
y socio predial del contrato de concesión bajo un esquema de asociación público
privada de iniciativa pública que se derive del proceso licitatorio VJ-VE-IP-LP-022-
2013 correspondiente al corredor denominado “CONCESIÓN AUTOPISTA AL MAR
1”, del proyecta Autopistas para la Prosperidad….”
por un valor de TREINTA Y UN MIL QUINIENTOS MILLONES SETECIENTOS
CINCUENTA Y UN MIL DOSCIENTOS ($ 31500751200) pesos constantes del
mes de diciembre de 2013 incluido el IVA. con un plazo de ochenta y cuatro (84)
meses contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio de Ejecución de la
Interventoría.
Proceso de selección y contratación.

Para iniciar la ejecución del contrato se requirió que las partes suscriban el Acta de
Inicio de Ejecución de la Interventoría, lo cual se realizará una ves se cumplan todas
y cada una de las condiciones enunciadas en los siguientes numerales.
 Aprobación de la Garantía Única de Cumplimiento y la póliza de

Responsabilidad Civil Extracontractual.
 Manifestación sobre la disposición de personal, materiales y equipos en los
términos previstos.
 Aprobación por parte de la Agencia del Personal Mínimo, cuyas hojas de vida
deberá presentarse dentro de los ocho (8) día calendario después de
celebrada la audiencia de adjudicación del proceso.
 Haber entregado el presupuesto desagregado de su oferta económica, el
cual deberá contener el personal con sus dedicaciones y la discriminación
del ítem “Otros costos Directos”, basados en el proceso de selección.
 Haber entregado una certificación emitida por su revisor fiscal o por su
representante legal, en los términos del inciso segundo y el parágrafo 1° del
artículo 41 de la Ley 80, modificados por el articulo 23 de la Ley 1150 de
2007, en la cual se acredite que el interventor(y cada uno de sus miembros,
cuando el interventor sea un Consorcio o Unión Temporal) se encuentra al
día en el pago de aportes parafiscales relativos al sistema de Seguridad
Social Integral, así como los propios del SENA, ICBF y cajas de
compensación familiar, cuando corresponda, de sus empleados y del
personal contratado para efectos de la ejecución del contrato.
Primero: La aprobación de la Garantía Única de Cumplimiento; el interventor

mediante oficios Radicados N° 2015-409-066139-2 del 14 de octubre de 2015 y
20155409066903-2 del 15 de octubre envió las pólizas para aprobación, las cuales
72 | Página
fueron revisadas por la Gerencia Asesoría Legal 3 y mediante memorando N°
2015101011896-3 del 15 de Octubre rindió concepto favorable para su aprobación.
La Vicepresidencia de Gestión Contractual en acta del 15 de octubre de 2015
aprobó las garantías.
Segundo: Mediante radicado N° 2015-409-066006-2 del 13 de octubre de 2015 la

interventoría remitió Certificación sobre la disposición de personal, materiales y
equipos necesarios para ejercer las funciones de la Interventoría en desarrollo del
contrato N° 478 de 2015.
Tercero: Mediante radicado N° 2015-409_066006-2 del 13 de Octubre de 2015 la

Interventoría remite Certificaciones suscritas por el Representante Legal en el cual
certifica que se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales relativos al
sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del SENA, ICBF y las
cajas de compensación familiar, de sus empleados y del personal contratado para
efectos de la ejecución del presente contrato.
Cuarto: LA ANI suscribió el Contrato de Concesión N° 014 del 03 de Septiembre de
2015, y se constituyó el Patrimonio Autónomo el 01 de Octubre de 2015, se realizó
el fondeo de las subcuentas: Subcuenta Predios, Subcuenta Interventoría y
Supervisión, Subcuenta Soporte Contractual y Subcuenta Amigable Composición el
02 de Octubre de 2015, según lo informado por la Fiduciario BAncolombia S.A.
mediante comunicación radicado N° 2015-300-01918-1 de agosto del 2015.
Quinto: La aprobación por parte de la Agencia del a) Director del Proyecto o director
de Interventoría, b) Subdirector Técnico se realizó mediante oficio N° 2015-300-
017918-1 de agosto del 2015.
Sexto: Mediante radicado N° 2015-409-066006-2 del 13 de octubre de 2015 la

Interventoría remite el presupuesto desagregado de su oferta económica.
Teniendo en cuenta lo anterior, se deja constancia que se han cumplido a cabalidad
la totalidad de aspectos de suscripción y perfeccionamiento del documento
contractual objeto de esta acta señalados en la Sección 9,4 del Contrato N° 478 de
2015, necesarios para la suscripción del Acta de Inicio.
17. ANÁLISIS COSO BENEFICIO
Como resultado de la etapa de estructuración de la Concesión Autopista al Mar 1,

la Agencia Nacional de Infraestructura determinó que la contratación de la
construcción del Proyecto y sus vías de acceso, era eficiente en términos de costo
beneficio mediante una Asociación Público Privada y que debía adelantarse, por
tanto es necesario incluir en el contrato la interventoría que permita velar por los
intereses de la ANI y en general del patrimonio de los colombianos, tanto en
estudios previos como en la construcción del proyecto.
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TÚNEL DEL TOYO
Ilustración 15. Infografía con información relevante del proyecto Túnel del Toyo.
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1. PROCESO DE CONTRATACIÓN
Se inició el proyecto contratando por prestación de servicios una empresa llamada

Konfirma para realizar un contrato cuyo objeto es “prestación servicios para el apoyo
de gestión para el proyecto del túnel del Toyo y sus vías de acceso en las etapas
de planeación, selección y contratación.
Dentro de su alcance está el gestionar:
A. Concursos de méritos para seleccionar la Gerencia de obra.

B. concurso de méritos para seleccionar la interventoría del proyecto
C. licitación pública para selección del contratista para ejecutar el proyecto
El departamento convoca a concurso de méritos 4793-CON-20-17-2015 para

contratar la gerencia encargada de efectuar la administración integral de los
contratos asociados a el proyecto túnel del toyo y sus vías de acceso en todos los
aspectos técnicos, financieros, contables, administrativos, prediales, ambientales,
documentales, sociales y jurídicos.
El resultado de elegibilidad es el siguiente:
Tabla 19. Listado de proponentes para contratar la gerencia encargada de la

administración del proyecto Túnel del Toyo.
Fuente: Documentos del proceso.

2. VALOR DEL CONTRATO
Treinta y cuatro mil novecientos setenta y siete millones cuatrocientos cuarenta y

tres mil cuatrocientos cinco de pesos colombianos $ 34.977.443.405.
3. PLAZO
132 meses
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todos los procesos de contratación del contrato de obra se discriminan en los
estudios previos.
4. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
Se anexan las actividades relacionadas con el proceso de construcción del

proyecto.
Tabla 20. Proceso Parte 1 de construcción y operación previstos para el proyecto

Túnel del Toyo.
Fuente: Contrato Túnel del Toyo.
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Tabla 21. Proceso Parte 2 de construcción y operación previstos para el proyecto
Túnel del Toyo.
5. INTERVENTORÍA DEL PROYECTO
Valor
Presupuesto oficial:
El Departamento de Antioquia ha estimado el presupuesto oficial para el objeto del proceso
de selección de concurso de méritos de contratista, en la suma de SESENTA Y UN MIL
TRESCIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS
($61.385.300.000,00) IVA incluido (16%).
Valor adjudicado: $ 61.384.875.415.
Plazo
El Plazo para la ejecución del Contrato que se derive del presente proceso de selección es
de CIENTO VEINTISEIS (126) MESES contados a partir de la suscripción del acta de inicio
y una vez se hayan cumplido los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato,
lo cual se hará constar en un acta suscrita por las partes.
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¿Quién la paga?
Departamento de Antioquia.
Proceso de selección y contratación

En el proceso de la referencia es aplicable la modalidad de selección definida en la ley 1150
de 2007, como CONCURSO DE M ÉRITOS. De acuerdo con la descripción del objeto a
contratar y atendiendo a su naturaleza y a la normatividad vigente, este proceso es de
Consultoría y se rige por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011, el Decreto
1082 de 2015 y es por concurso de méritos abierto de acuerdo con el artículo 2.2.1.2.1.3.4
de Este último Decreto.
De conformidad con lo previsto en el artículo 32, numeral 2 de la Ley 80 de 1993, se t rata
de un CONTRATO DE CONSULTORÍA, por corresponder a lo señalado en el inciso
segundo del numeral citado, que establece que " Son también contratos de consultoría los
que tienen por objeto la Interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Por lo anterior la Secretaría de Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia
adelantó el proceso de selección, por concurso de méritos, que le permite seleccionar al
oferente que mejor cumpla las condiciones requeridas para la vigilancia y supervisión del
contrato que se celebre por la adjudicación de la licitación Pública No. 4396-LIC-20-18-2015
que tiene por objeto la selección de un contratista para que lleve a cabo la " Construcción
del proyecto Túnel del Toyo y sus vías de acceso en sus fases de preconstrucción,
construcción, operación y operación y mantenimiento".
Los criterios para seleccionar la oferta más favorable
La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos que soportan su elección.
En el proceso de la referencia es aplicable la modalidad de selección definida en la ley 1150
de 2007, como CONCURSO DE M ÉRITOS. De acuerdo con la descripción del objeto a
contratar y atendiendo a su naturaleza y a la normatividad vigente, este proceso es de
Consultoría y se rige por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011, el Decreto
1082 de 2015 y es por concurso de méritos abierto de acuerdo con el artículo 2.2.1.2.1.3.4
de Este último Decreto.
De conformidad con lo previsto en el artículo 32, numeral 2 de la Ley 80 de 1993, se t rata
de un CONTRATO DE CONSULTORÍA, por corresponder a lo señalado en el inciso
segundo del numeral citado, que establece que " Son también contratos de consultoría los
que tienen por objeto la Interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Por lo anterior
la Secretaría de Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia adelantó el proceso
de selección, por concurso de méritos, que le permite seleccionar al oferente que mejor
cumpla las condiciones requeridas para la vigilancia y supervisión del contrato que se
celebre por la adjudicación de la licitación Pública No. 4396-LIC-20-18-2015 que tiene
por objeto la selección de un contratista para que lleve a cabo la " Construcción del proyecto
Túnel del Toyo y sus vías de acceso en sus fases de preconstrucción, construcción,
operación y operación y mantenimiento".
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Adjudicación
Luego del proceso de selección y cumplir con todos los requisitos incluidos el pliego de
condiciones por resolución n° 201500305149 se le adjudico al consorcio integral Túnel Del
Toyo el concurso de Méritos n° 4752- CON -20-16-2015 por un valor de $ 61.384.875.415
Para un plazo de CIENTO VEINTISEIS (126) MESES y cuyo objeto es Interventoría técnica,
administrativa, financiera, ambiental, social, predial y legal para la construcción del proyecto
Túnel del Toyo y sus vías de acceso en sus fases de preconstrucción, construcción,
operación y mantenimiento
Activities de la Interventoria
Realizar la interventoría técnica, administrativa, financiera, ambiental, social, predial y legal
de la construcción del proyecto Túnel del Toyo y sus vías de acceso en sus fases de
preconstrucción, construcción, operación y mantenimiento, de tal forma que se entregue al
Departamento de Antioquia productos de excelente calidad en el plazo establecido.
Según el artículo 91 de la Ley 1474 de 2011, con el f in de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia
de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o
un interventor, según corresponda.
De conformidad con lo establecido en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el
Departamento de Antioquia encuentra justificado y acorde con la naturaleza del Contrato
de Obra, contratar el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, jurídico,
predial y ambiental del mismo.
Para el efecto, el Contratista deberá realizar las labores de interventoría teniendo en cuenta
las fases en las que se encuentra dividido el Contrato de Obra incluyendo una adicional
asociada a la interventoría de la etapa de liquidación de dicho contrato, a saber:
- Seguimiento a diseños
- Seguimiento técnico
- Seguimiento administrativo
- Seguimiento financiero y económico
- Seguimiento contable
- Seguimiento jurídico
- Seguimiento ambiental y social
- Velar porque el contratista de obra cumpla con todo lo previsto en las
especificaciones generales y particulares.
- Es deber de la interventoría velar por el cumplimiento de lo establecido en la licencia
ambiental del proyecto.
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6. ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO

la cual conectará al municipio de Santa Fe de Antioquia con Cañasgordas, la
Agencia Nacional de Infraestructura determinó que la contratación de la
construcción del Proyecto Túnel del Toyo y sus vías de acceso, el cual hacía parte
de dicha concesión inicialmente, no era eficiente en términos de costo beneficio
mediante una Asociación Público Privada y que debía adelantarse mediante un
contrato de Obra Pública.
El artículo 32 numeral 1 de la Ley 80 de 1993 definió los contratos de obra como

"los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento,
instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago".
7. TIPO DE INICIATIVA (PÚBLICA O PRIVADA)
Teniendo en cuenta que el Tramo 1 del proyecto se realizará a través de un

contrato de obra pública, la entidad requiere realizar una licitación pública que le
permita seleccionar al oferente que mejor cumpla las condiciones requeridas para
adelantar las actividades propias del objeto del contrato, según lo dispuesto por el
artículo 2 numeral 1 de la ley 1150 de 2007.
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8. PARTICIPANTES
Tabla 22. Listado de proponentes proyecto Túnel del Toyo.
Fuente: Acta de audiencia pública
9. PROCESO DE ADJUDICACIÓN
El día 27 de agosto de 2015 se llevó a cabo el cierre del proceso de la licitación

pública No. 4396-LIC-20-18-2015 y se recibieron tres propuestas (antes
relacionadas). Una vez revisadas las propuestas presentadas, el comité asesor y
evaluador del proceso solicitó a los proponentes que subsanaran algunos requisitos
habilitantes. Estas solicitudes quedaron plasmadas en el SECOP el día 7 de
septiembre y el día 22 de septiembre de 2015 fueron publicadas las respuestas
dadas por los proponentes.
el día 24 de septiembre la administración pública en el SECOP el informe de

evaluación y frente a la verificación de los requisitos habilitantes, el informe dio como
resultado los tres proponentes hábiles como se muestra a continuación
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Tabla 23. Informe de evaluación propuestas de proponentes para el proyecto
Túnel del Toyo.
Fuente: Documentos SECOP asociados al proceso 4396-LIC-20-

18-2015.
Ninguno de los proponentes se encuentra en causal de rechazo y para el cálculo de

la media geométrica se tuvieron en cuenta a los tres proponentes y la TRM vigente
para el día hábil siguiente al cierre del proceso de selección, es decir, el 28 de
agosto de 2015, la cual fue de 3.195,47.
E informe de evaluación estuvo a disposición de los interesados desde el día 25 de
septiembre hasta el 2 de octubre de 2015, en este lapso de tiempo la secretaria de
infraestructura Física recibió tres escritos de observaciones de cada uno de los
proponentes y fueron publicados en el SECOP.
El día 13 de octubre se dio publicidad en el SECOP al proyecto de resolución de
adjudicación y se dio respuesta a las observaciones presentadas por cada uno de
los proponentes.
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las observaciones no causaron modificaciones al informe de evaluación publicado
el día 24 de septiembre de 2015 y por lo tanto el orden de elegibilidad fue:
Tabla 24. Resultados del informe de evaluación en cuanto al orden de elegibilidad.
Fuente: informe de evaluación proceso 4396-LIC-20-18-2015.

El 13 de octubre el CAE recomendó al Secretario de infraestructura Física la
adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA N° 4396-LIC-20--18-2015 cuyo objeto ES
LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO TÚNEL DEL TOYO Y SUS VIAS DE
ACCESO EN SUS FASES DE PRECONSTRUCCIÓN , CONSTRUCCIÓN ,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON UN PLAZO DE DIEZ AÑOS Y UN
PRESUPUESTO DE OFICIAL DE UN BILLON SETENTA Y SEIS MIL
TRESCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS
(1.076.364.500.000) a quien ocupó el primer lugar en el orden de elegibilidad , esto
es , al proponente n° 3, CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR integrado por
COLOMBIANA DE INFRAESTRUCTURA S.A.S(40%) CASS CONSTRUCTORES
& CIA SCA (20%) CARLOS ALBERTO SOLARTE SOLARTE(20%) Y ESTYMA
ESTUDIOS Y MANEJOS SA (20%) previo análisis de las observaciones
presentadas con el equipo técnico y jurídico de la entidad ,así como del ordenador
del gasto .
El día 14 de octubre de 2015 tal como estaba establecido en el cronograma de
actividades se realiza la audiencia de adjudicación, los contratistas realizan
observaciones cuyas respuestas no da a lugar de cambios en el orden de
elegibilidad antes descrito.
El secretario toma la palabra y lee el acto administrativo de adjudicación y se le
adjudicó al proponente No. 3 CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR integrado por
ESTUDIOS Y MANEJOS SA (20% ONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR integrado por
ESTUDIOS Y MANEJOS SA (20% ) por $1.076.364.500.000 por diez años .
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10. VALOR
Presupuesto oficial con imprevistos: $ 1.097.891.790.
Valor del contrato de acuerdo con la propuesta del contratista ganador

Consorcio Antioquia al mar: $ 1.045 .793.749.953
11. PLAZO
El Plazo para la ejecución total del Contrato que se derive del presente proceso de
selección es de diez (10) años contados a partir de la suscripción del acta de inicio,
una vez se hayan cumplido los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del
Contrato, y suscritas las respectivas actas de inicio de los contratos de Gerencia del
Proyecto e Interventoría del Contrato.
Dentro del plazo de ejecución del Contrato se deberá cumplir con las siguientes
fases:
A. Fase de Preconstrucción: dieciocho (18) (un año y seis meses) contados a

partir de la suscripción del acta de inicio del Contrato, la cual comprende:
i. Elaboración de los estudios y diseños del Tramo No. 1 y 2.

ii. Gestión y adquisición predial para los Tramos No. 1 y 2.
iii. Licenciamiento ambiental para los Tramos No. 1 y 2.
iv. Gestión social para los Tramos No. 1 y 2.
B. Fase de Construcción de las obras correspondientes al Tramo No. 1: seis (6)

años contados a partir de la suscripción del acta de inicio de obras.
C. Fase de Operación y Mantenimiento del Tramo No. 1 y 2: dos (2) años y seis
(6) meses contados a partir de la suscripción del acta de recibo de obra.
Lugar de ejecución o entrega
Jurisdicción de los municipios de Santa Fe de Antioquia, Cañasgordas y Giraldo,

localizados en el Departamento de Antioquia.
Los trabajos de construcción se ejecutarán en una longitud aproximada de 18.3

kilómetros en jurisdicción de los municipios de Giraldo y Cañasgordas, hacia el
municipio de Santa Fe de Antioquia, en el Occidente del Departamento de Antioquia
El contrato de Obra Pública a celebrar comprende la construcción del Túnel del Toyo
y sus Vías de Acceso - Tramo No. 1, desde el municipio de Cañasgordas
(Departamento de Antioquia) en una longitud aproximada de 18,3 Km, conformados
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por 973 m de puentes, 4,97 Km de vías a cielo abierto y 12,3 Km de túneles, de los
cuales 9,75 km corresponden al Túnel del Toyo, y la elaboración de los diseños fase
III, licenciamiento ambiental, permisos, gestión, compra de predios y operación y
mantenimiento para los Tramos No. 1 y 2.
El Tramo No. 2 corresponde al Contrato de Obra Pública, a cargo del INVIAS, que
incluye la construcción de este tramo partiendo desde el municipio de Santa Fe de
Antioquia hasta el empalme con el Tramo No. 1, en una longitud aproximada de 21
Km, conformados por 3,6 Km en túneles, incluido el Túnel del Tonusco, 1,6 Km de
puentes y 15,9 Km de vías a cielo abierto.
12. FECHA INICIO Y TERMINACIÓN

Fecha de inicio: 24 diciembre 2015
Fecha de terminación: 24 diciembre 2025
13. FACTIBILIDAD JURÍDICA, FINANCIERA, FACTIBILIDAD O

PREFACTIBILIDAD TÉCNICA
Criterios para seleccionar la oferta más favorable.
Requisitos habilitantes
Capacidad jurídica - requisitos de orden legal
Certificado de inscripción en el registro único de proponentes – RUP.
Todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o las extranjeras domiciliadas

o con sucursal en Colombia y cuando se trate de un Proponente Plural, cada uno
de los integrantes, que aspiren a participar en el presente proceso, deberán
acreditar su inscripción vigente en el Registro Único de Proponentes, de
conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007 y el del
Decreto 1082 de 2015 y demás normas que regulan la materia.
Para efectos de la evaluación se tendrá en cuenta: (a) que la fecha de expedición

del certificado no sea mayor a treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de
cierre del presente proceso y (b) que la inscripción en el Registro Único de
Proponentes esté vigente, incluyendo los eventos en los cuales en el certificado
consten actualizaciones o renovaciones.
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14. PARTICIPANTES
Podrán participar como proponentes, bajo alguna de las siguientes modalidades,

siempre y cuando cumplan con las condiciones exigidas en el Pliego de
Condiciones y no se encuentren inhabilitados para contratar con el Estado
colombiano:
Individualmente: (a) personas naturales nacionales o extranjeras; (b) personas

jurídicas nacionales y extranjeras que se encuentren debidamente constituidas
de manera previa a la fecha de cierre del presente proceso.
Conjuntamente: en cualquiera de las formas de asociación previstas en el

artículo 7 de la Ley 80 de 1993.
De forma general, todos los Proponentes deben:
A. Tener capacidad jurídica para la presentación de la Propuesta.

B. Tener capacidad jurídica para la celebración y ejecución del contrato.
C. En el caso de los Proponentes personas jurídicas como los
Proponentes Plurales y sus integrantes personas jurídicas, deberán
contar con una vigencia, al momento de presentación de la oferta, por
lo menos igual al plazo de ejecución y liquidación bilateral del Contrato
y cinco (5) años más.
D. No estar incursos en ninguna de las causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitución y en las leyes de
Colombia, en especial las previstas en las Leyes 80 de 1993, 1150 de
2007 y 1474 de 2011.
E. No estar incursos en alguna causa de disolución liquidación.
F. No estar en un proceso de liquidación.
G. No estar reportado en el último Boletín de Responsables Fiscales

vigente a la fecha de cierre del presente proceso de selección,
publicado por la Contraloría General de la República, de acuerdo con
el artículo 60 de la Ley 610 de 2000. Este requisito deberá ser
cumplido, igualmente por todos los integrantes del Proponente Plural.
H. No presentar sanciones que impliquen inhabilidad para contratar con
el estado.
I. Con la carta de presentación de la propuesta se entiende presentada
la declaración juramentada por parte del proponente de no
encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o
incompatibilidades previstas en la Ley, ni en conflicto de intereses
que pueda afectar el normal desarrollo del Contrato, así como el
origen licito de los recursos destinados al proyecto o a la ejecución
del Contrato.
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Proponentes personas naturales
En el caso de los proponentes personas naturales, se verificará en el Registro

Único de Proponentes el documento de identidad y el Registro Único Tributario.
Si dicha información no aparece en el Registro Único de Proponentes, deberán
allegar con la Oferta copia de los mencionados documentos. Si es persona natural
extranjera deberá aportar fotocopia de su cédula de extranjería si es residente o
pasaporte si no tiene domicilio en Colombia debidamente expedidos por la
autoridad competente.
La persona natural que pretenda participar en el presente proceso, deberá

acreditar que posee el título profesional de Ingeniero Civil o Ingeniero de
Transportes y Vías, Arquitecto Constructor o Constructor en Arquitectura e
Ingeniería, mediante la presentación de copia de la tarjeta profesional y
certificación de vigencia expedida por el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniería y sus Profesiones Auxiliares - COPNIA, o por la entidad correspondiente
según la profesión, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de cierre de
la presente licitación. En el evento en que el título hubiese sido obtenido en el
exterior éste deberá presentarse debidamente homologado.
Proponentes personas jurídicas
Persona jurídica nacional o extranjera con sucursal en Colombia

Las personas jurídicas nacionales o extranjeras con sucursal en Colombia
acreditarán su existencia y representación o, en caso de que hagan parte de un
proponente Plural, a través del certificado de existencia y representación legal
de todos sus miembros expedido por la correspondiente Cámara de Comercio
en el que se verificará.
A. Fecha de expedición del certificado de existencia y representación legal
no mayor a treinta (30) días calendario, anteriores a la fecha de cierre
del presente proceso.
B. La duración de la sociedad, contada a partir de la fecha de cierre del plazo
del presente proceso, no podrá ser inferior al plazo establecido para la
ejecución y liquidación bilateral del Contrato, y cinco (5) años más.
C. El nombramiento del revisor fiscal en caso de que exista.
D. Si el representante legal de la sociedad tiene restricciones para contraer
obligaciones en nombre de la misma, deberá acreditar autorización
suficiente del órgano social competente.
E. Que las personas jurídicas extranjeras con actividades permanentes en la
República de Colombia (contratos de obra o servicios) deberán estar
legalmente establecidas en el territorio nacional de acuerdo con los artículos
471 y 474 del Código de Comercio.
Si la Oferta es suscrita por una persona jurídica extranjera a través de la sucursal
que tenga abierta en Colombia, se deberá acreditar la capacidad legal de la
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sucursal y de su representante o mandatario, mediante la presentación del
Certificado del Registro Único de Proponentes y Certificado de Existencia y
Representación Legal con fecha de expedición máximo de treinta (30) días antes
de la fecha de cierre del proceso de selección por la Cámara de Comercio.
Cuando el representante legal de la sucursal tenga restricciones para contraer
obligaciones, deberá acreditar autorización suficiente del órgano social
competente para contraer obligaciones en nombre de la sociedad.
Proponente plural
Los Proponentes podrán presentar Oferta conjuntamente, por dos (2) o más
personas naturales o jurídicas, que acrediten poseer las calidades enunciadas en
los numerales anteriores, mediante cualquiera de las formas de asociación
previstas en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993. Bajo este supuesto, deberán
informar si su participación es a título de Consorcio, Unión Temporal u otra forma
asociativa permitida por la norma señalada.
El documento de conformación correspondiente deberá tener en cuenta lo
siguiente:
A. Acreditar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 7 de la ley 80

de 1993, según se trate de consorcio o unión temporal o promesa de
sociedad futura.
B. Acreditar la existencia del consorcio, la unión temporal o la promesa de
sociedad futura correspondiente y específicamente la circunstancia de
tratarse de alguno de estos, mediante el documento en el que conste que
los integrantes expresan claramente su intención de conformar el consorcio,
unión temporal u otra forma asociativa. en el caso de que no haya claridad
al respecto, se asumirá que se t rata de un consorcio.
C. Por lo menos uno (1) de los integrantes del proponente plural deberá tener
una participación mínima del cuarenta por ciento (40%) y ningún integrante
podrá tener una participación inferior al veinte por ciento (20%), de lo
contrario la propuesta no será tenida en cuenta para la evaluación. en la
etapa contractual no podrán ser modificados los porcentajes de
participación sin el consentimiento previo del departamento de antioquia.
D. La vigencia del Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura
deberá ser por lo menos igual al plazo de ejecución y liquidación bilateral
de Contrato y cinco (5) años más. Esta misma vigencia le será exigible cada
una de las personas jurídicas integrantes del Proponente Plural. En caso
de no acreditar este requisito en el momento de presentar la propuesta, y
en caso de resultar adjudicatario, el proponente persona jurídica, el
proponente plural y los miembros del proponente plural en caso de ser
persona jurídica, deberán acreditar este requisito a partir de la suscripción
del Acta de Inicio.
E. Acreditar el nombramiento de un representante único del proponente plural,
con facultades suficientes para la representación sin limitaciones de todos
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y cada uno de los integrantes, en todos los aspectos que se requieran para
la presentación de la oferta y la suscripción y ejecución del contrato.
F. El Proponente deberá acreditar que está a paz y salvo en el pago de los
aportes a los sistemas de salud, pensiones, riesgos laborales y aportes a
las Cajas de Compensación
Requisitos Técnicos
Condiciones de experiencia
se considerará hábil el proponente que acredite las siguientes condiciones de

experiencia y cumplir con los siguientes requisitos:
A. Se deberán acreditar un máximo de tres (3) contratos que tengan por

objeto o incluyan en su alcance y que efectivamente hayan ejecutado, la
construcción de Proyectos de Infraestructura de Transporte o de
Proyectos Hidroeléctricos.
B. Cada uno de los contratos aportados por el Proponente para acreditar
experiencia, deberá encontrarse clasificado en por lo menos uno (1) de
los siguientes códigos del " Clasificador de Bienes, Obras, y Servicios de
las Naciones Unidas para Estandarizar Productos y Servicios (UNSPSC)".
Así mismo, todos los contratos aportados deben tener, en conjunto, los
siguientes códigos:
clasificación UNSPSC descripción
721410 Servicio de construcción de autopistas y carreteras
721411 Servicio de pavimentación y superficies de edificios de

infraestructura
Teniendo en cuenta que el Registro Único de Proponentes - RUP - sólo

permite la clasificación de productos y servicios hasta tercer nivel
(segmento, familia y clase), el Proponente deberá aportar, además, las
certificaciones que demuestren la clasificación en el cuarto nivel
(producto) requerido, según los requisitos para la acreditación de la
experiencia que se indica en el pliego de condiciones.
Los valores de los contratos presentados para la acreditación de la

experiencia se tomarán del Registro Único de Proponentes - RUP -.
C. La sumatoria del Valor Total Ejecutado (VTE) de los contratos aportados,

expresada en SMMLV a la fecha de terminación de los mismos, deberá
ser igual o superior al sesenta por ciento (60%) del Presupuesto Oficial
del presente proceso de selección.
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El Proponente individual o integrante de un Proponente Plural que pretenda
acreditar la experiencia a través de un contrato ejecutado por una figura
asociativa anterior, deberá acreditar que su participación en la misma fue igual o
superior al veinte por ciento (20%). En este caso, se le tendrá en cuenta el valor
en proporción a su participación para acreditación del Valor Total Ejecutado
(VTE) y para efectos de la acreditación de la experiencia específica se tomará el
cien por ciento (100%) de la misma. En caso de que la participación en la figura
asociativa anterior haya sido inferior al veinte por ciento (20%), no se tendrá en
cuenta dicha experiencia para la acreditación del Valor Total Ejecutado (VTE) ni
para la acreditación de la experiencia a continuación.
Adicionalmente a través de los mismos contratos aportados para acreditar la

ejecución en conjunto de las siguientes actividades:
Construcción de Túneles para Infraestructura de Transporte, Férrea, Metro o

Hidráulico terminados y recibidos por la entidad contratante, que cumplan las
condiciones descritas en el numeral i) ó en el numeral ii) siguientes:
A. Un (1) Túnel terminado con una sección mínima de excavación de sesenta

metros cuadrados (60 m2) y con una longitud igual o superior a cinco mil
ochocientos metros (5.800 m) continuos; o hasta cuatro (4) Túneles
terminados con una sección mínima de excavación de sesenta metros
cuadrados (60 m2) y una longitud acumulada igual o superior a nueve mil
ochocientos metros (9.800 m), donde al menos uno (1) de estos Túneles
tenga una longitud igual o superior a cuatro mil metros (4000 m) y una sección
igual o superior a sesenta metros cuadrados (60 m2).
B. Construcción de Puentes o Viaductos en concreto reforzado, o combinados,
para Infraestructura de Transporte, Férrea o Metro. Se deberá acreditar la
construcción de un mínimo de mil metros (1.000 m) de Puentes o Viaductos
con una sección mínima de diez metros (10 m). Se podrán sumar los
contratos acreditados, siempre que al menos en uno (1) de estos contratos
se incluya la construcción de un (1) Puente o Viaducto de por lo menos ciento
cincuenta metros (150 m) de longitud y con una luz entre apoyos de mínimo
treinta metros (30 m) y con una sección mínima de diez metros (10 m). Se
entenderá por Puentes combinados aquellos construidos en concreto
reforzado con los requerimientos anteriormente estipulados y que contengan
elementos estructurales metálicos.
C. Construcción de Carreteras nuevas o la ampliación de al menos un carril de
carreteras existentes de infraestructura de transporte vial, hasta nivel de
pavimento cuya longitud total sea igual o superior a diez kilómetros (10 km).
Capacidad residual (K) de contratación
El oferente deberá tener a la fecha de cierre del proceso de selección, una

capacidad residual o K de Contratación igual o superior al siguiente valor: CIENTO
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DOS MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES SEISCIENTOS
VEINTISIETE MIL QUINIENTOS PESOS M/L ($102.254.627.500 COP).
De conformidad con el Artículo 1 del Decreto 791 del 22 de abril de 2014, el

interesado en celebrar contratos de obra pública con Entidades Estatales deberá
acreditar su Capacidad Residual o K de Contratación con los siguientes
documentos:
 La lista de los contratos de obras civiles en ejecución suscritos con

Entidades Estatales y con entidades privadas, así como el valor y plazo de
tales contratos, incluyendo contratos de concesión y los contratos de obra
suscritos con concesionarios.
 La lista de los contratos de obras civiles en ejecución, suscritos por

sociedades, Consorcios o Uniones Temporales, en los cuales el proponente
tenga participación, con Entidades Estatales y con entidades privadas, así
como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo los contratos de
concesión y los contratos de obra suscritos con concesionarios. En
conclusión, el proponente debe presentar un certificado suscrito por su
representante legal y su revisor fiscal, sí el proponente está obligado a
tenerlo, o por el contador o su auditor independiente, el cual contenga la
lista de los Contratos en Ejecución, tanto a nivel nacional como
internacional, indicando: (i) el valor del contrato, (ii) el plazo del contrato en
meses, (iii) la fecha de inicio de las obras objeto del contrato, día, mes año,
(iv) si la obra la ejecuta un consorcio, unión temporal o sociedad de
propósito especial, junto con el porcentaje de participación del oferente que
presenta el certificado; (v) si el contrato se encuentra suspendido, y si es
así, la fecha de suspensión. Sí el proponente no t iene Contrato en
Ejecución, en el certificado debe constar expresamente esa circunstancia.
 Balance general auditado del año inmediatamente anterior y estado de
resultados auditado del año en que haya obtenido el mayor ingreso
operacional en los últimos cinco (5) años. Los estados financieros deben
estar suscritos por el interesado o su representante legal y el revisor fiscal
si está obligado a tenerlo, o el auditor o contador si no está obligado a tener
revisor fiscal. Si se trata de proponentes obligados a tener RUP, las
Entidades Estatales solo deben solicitar como documento adicional el
estado de resultados del año en que el proponente obtuvo el mayor ingreso
operacional en los últimos cinco (5) años.
La entidad calculará la capacidad residual del proponente de acuerdo con la

siguiente fórmula:
Capacidad Residual del Proponente = (CO * (E+ CT+ CF)) - SCE/100
A cada uno de los factores se le asignará el siguiente puntaje máximo:
92 | Página
Factor puntaje máximo:
Experiencia (E) 120

Capacidad financiera (CF) 40
Capacidad técnica (CT) 40
Total 200
Criterios de evaluación de las propuestas
CRITERIO PUNTAJE MÁXIMO

Precio 800
Calidad 100
Estímulo la industria Nacional Colombiana 100
TOTAL 1.000
15. IMPACTO AMBIENTAL
En relación con el tramo 1 que involucra el túnel Toyo:

El Anexo 01, el cual es el auto n° 1455 del 21 de abril de 2015 emitido por el ANLA
(AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES : “Por el cual se define
una alternativa para el proyecto denominado "construcción vía santa fe de Antioquia
cañasgordas", localizado en jurisdicción de los municipios de sopetrán, santa fe de
Antioquia, Giraldo y cañasgordas en el departamento de Antioquia y se toman otras
determinaciones" esto como solicitud mediante radicado ANLA 4120-E1-47235 del
05,de septiembre de 2014, donde el Presidente de la AGENCIA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA ANI., presentó el Estudio de Diagnóstico Ambiental de
Alternativas - DAA, para la construcción del proyecto denominado "Construcción vía
Santa fe de Antioquia - Cañasgordas'.
Además, se obtiene licencia ambiental por Resolución N°01228 del 3 de octubre de
2017 del ANLA.
Permisos Ambientales
 Levantamiento de veda nacional Resolución N°1338 del 07 julio de 2017 del
MADS
93 | Página
 Levantamiento de veda regional Resolución N°200-03-20-01-1020-2017 del
18 de agosto de 2017 de CORPOURABÁ
 Sustracción de Reserva Forestal del Pacífico: Resolución N°1809 del 5 de
septiembre de 2017 del MADS.
16. DESCRIPCIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS, ESTUDIOS PREVIOS.
La necesidad que se pretende satisfacer Autopistas para la Prosperidad es uno de

los proyectos de infraestructura vial de Cuarta Generación más importantes para el
país, ya que conectará los principales centros de producción de Sur a Norte como
el Valle del Cauca, el Eje Cafetero, Antioquia, la Ruta del Sol, la Transversal de las
Américas, la Costa Atlántica y el Pacífico.
Entre los principales beneficios que ofrece el desarrollo del proyecto a la capital
del Departamento de Antioquia obedece a que todas las salidas del Área
Metropolitana quedarán en doble Calzada: en el Sur desde Ancón Sur hasta La
Pintada, pasando por Bolombolo, en el oriente desde Bello hasta San José del Nus
y el Alto de Dolores pasando por Porcesito, y en el Occidente desde la conexión
Guillermo Gaviria Correa hasta Santafé de Antioquia.
Autopistas para la prosperidad contará con más de 900 kilómetros de longitud vial
intervenidos y un total superior a los 1.200 kilómetros en operación, para lo cual se
estima una inversión de 13,8 billones de pesos aproximadamente.
Se desarrollará mediante 9 concesiones y una obra pública para la construcción

del Túnel del Toyo y sus conexiones viales. Tanto las concesiones como la obra
pública, deberán cumplir con criterios de diseño que reduzcan costos y tiempos de
recorrido, tales como velocidad de diseño de 80 Km/h, pendiente máxima del 6%
y radio de curvatura mínimo de 229 m.
Por lo anterior, el 27 de julio de 2009 se celebró el Convenio de Cooperación No.

001 que tenía por objeto " la cooperación entre el MINISTERIO DE TRANSPORTE,
el INCO, el INVIAS el DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA y el MUNICIPIO DE
MEDELLÍN para la
cofinanciación y realización del proyecto corporativo vial AUTOPISTAS DE LA

MONTAÑA". Dicho convenio estableció en su cláusula primera numeral 1.2 "
Ejecutor: Las partes designan como Ejecutor a Interconexión Eléctrica S.A. -
Empresa de Servicios Públicos Mixta, descentralizada por servicios, con domicilio
en la ciudad de Medellín, constituida como una sociedad comercial, mediante
Escritura Pública No. 3057 del 14 de septiembre de 1967, regulada por normas de
derecho privado de acuerdo a las Leyes 142 y 143 de 1994. De acuerdo con su
objeto social ISA puede participar directa o indirectamente en actividades, servicios
94 | Página
e inversiones relacionadas con obras de ingeniería, quien cuenta con la capacidad
técnica, administrativa y financiera para estructurar el PROYECTO".
En sesión del día 17 de septiembre de 2009 el Consejo Superior de Política Fiscal

- CONFIS, emitió concepto previo y favorable, y validó la consistencia del
Programa Estratégico de Autopistas - PROESA I, dentro del cual se incluía el
desarrollo del Proyecto Autopistas de la Montaña, con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo, de conformidad al Artículo 21 del
Decreto 4730 de 2005.
En sesión del 21 de septiembre de 2009, el Consejo Nacional de Política Económica

y Social - CONPES, a través del documento 3612, declaró de importancia
estratégica para el país el Programa Estratégico de Autopistas PROESA I, dentro
del cual se incluyó el desarrollo del proyecto Autopistas de la Montaña, de
conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 4730 de 2005.
El INCO, hoy Agencia Nacional de Infraestructura - ANI en cumplimiento de lo

establecido en el Convenio de Cooperación No. 001 de 2009, suscribió el 28 de
enero de 2010 un Contrato Interadministrativo con ISA. Dicho contrato tenía como
objeto "La elaboración de los Estudios Etapa de Evaluación y, bajo el esquema de
concesión, la posterior entrega del corredor vial a ISA para la realización de los
diseños Fase III, la programación, la construcción de las obras, la financiación, la
gestión predial, la operación, el mantenimiento, la conservación y la explotación
comercial del proyecto".
ISA mediante oficio 201288005885-1 de fecha 4 de julio de 2012, en uso de la

facultad que tenía para declarar la terminación anticipada del contrato por las
causales descritas en los ordinales iv), v) y vii) que trata la cláusula cuadragésima
del contrato, procedió a declarar la ocurrencia de las causales para la terminación
anticipada del contrato al no cumplirse dos (2) de las condiciones contractuales
requeridas: TIR Garantizada y Bancabilidad, donde la Estructuración Financiera
presentada por ISA sirvió como base para establecer la terminación anticipada del
Contrato Interadministrativo. Por lo tanto, la ANI reconocería las prestaciones
económicas incurridas por ISA en su elaboración.
Mediante comunicación del 9 de agosto de 2012 con número de radicado 2012 100-
009969-1, la ANI expresó la debida notificación de la terminación del Contrato
Interadministrativo, la cual manifiesta: " (#) En este orden de ideas, es evidente que
la terminación anticipada del contrato, habiendo tenido lugar por la declaratoria
emitida por ISA - y no por mutuo acuerdo- cesa todo efecto legal de sus cláusulas
en relación con las partes, y solo da lugar a partir de notificación a la liquidación del
contrato en los términos de la Cláusula Cuadragésimo Primera del convenio en
cuestión (#)". El Contrato Interadministrativo suscrito entre ISA y el INCO hoy
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI fue liquidado de mutuo acuerdo el mes
de diciembre de 2012 dando aplicación a lo pactado por las PARTES en el Convenio
de Cooperación No 001 de 2009. Se procedió a la terminación y liquidación del
95 | Página
mismo en razón del cumplimiento del literal de la Cláusula Décima, la cual
establece: " e) por la declaratoria de inviabilidad del PROYECTO".
Ante la imposibilidad de realizar el proyecto Autopistas de la Montaña, como
consecuencia de la terminación anticipada del contrato interadministrativo
celebrado entre el INCO e ISA, la Agencia Nacional de Infraestructura decidió
adelantar los procesos de estructuración Financiera y Técnica de los grupos 1, 2 y
3 del proyecto Autopistas para la Prosperidad, que toma como base el proyecto
Autopistas de la Montaña, pero incluye consideraciones técnicas diferentes en
búsqueda de un mayor desarrollo para este proyecto vial ubicado en la región de
Antioquia, adecuando la prestación del servicio a nuevas exigencias de calidad y
competitividad, y garantizando la conectividad con las concesiones colindantes.
Por todo lo anterior y de acuerdo con el plan de Desarrollo Departamental 2012-

2015, el Departamento de Antioquia suscribió el Convenio de Cooperación No. 10
de octubre de 2013, con el Ministerio de Transporte, el Municipio de Medellín, el
Instituto Nacional de Vías y la Agencia Nacional de Infraestructura con el fin de
aunar esfuerzos para la cofinanciación del proyecto Autopistas para la Prosperidad.
En el marco de este convenio se asumió, entre otras, la obligación por parte de la
ANI, el Departamento de Antioquia y el Municipio de Medellín de gestionar recursos
y en caso de conseguirlos aportarlos para el desarrollo del Proyecto Autopistas para
la Prosperidad.
El 08 de noviembre de 2013 se suscribe el Convenio Interadministrativo N. 11 en el
cual se establece que el proyecto sería financiado con el respaldo de los aportes
del Gobierno Nacional a través de la ANI, del Departamento de Antioquia y del
Municipio de Medellín. Los aportes a cargo del Municipio y el Departamento ya se
encuentran autorizados por el Concejo y la Asamblea respectivamente, quedando
pendiente la aprobación de los aportes a cargo de la ANI por parte del CONFIS. Sin
embargo, El 5 de marzo de 2014, el Presidente de la República anunció que el
CONFIS concedió el aval fiscal para que el proyecto Conexión Vial Santafé de
Antioquia - Cañasgordas, que incluye el Túnel del Toyo, sea declarado como de
importancia estratégica por parte del Consejo Nacional de Política Económica y
Social - CONPES. No obstante, los recursos de la Nación para este proyecto
deberían ser aportados por el Instituto Nacional de Vías-INVIAS y no por la ANI,
como estaba previsto inicialmente, debido a que será una Obra Pública y no una
Concesión.
Esta decisión dio lugar a la necesidad de liquidar el Convenio N. 11 de 2013 el 15
de enero de 2015 y de suscribir un nuevo convenio interadministrativo en el que
participan el Ministerio de Transporte, el INVIAS, la ANI, el Departamento de
Antioquia y el Municipio de Medellín para aunar esfuerzos en la planeación,
financiación y ejecución de la Obra Pública " Proyecto Túnel del Toyo y sus vías de
acceso". Este nuevo convenio fue el N. 2014-AS-20-0037 suscrito por las partes el
16 de enero de 2015.
96 | Página
En dicho convenio marco se manifiesta que el valor total estimado de esta obra (en
adelante EL PROYECTO) asciende a la suma $1,83 Billones de pesos
(correspondientes a pesos constantes de diciembre de 2012), de acuerdo con la
estructuración técnica y financiera que contrató LA ANI para el proyecto "
Autopistas para la Prosperidad" con el Consorcio Prosperidad TC y Bonus Banca
de Inversión. Los productos resultantes de dichas reestructuraciones fueron
entregados por la ANI al Departamento de Antioquia el 31 de enero de 2014
mediante oficio con radicado de la ANI 2014-200-001683-1.
En el convenio marco también se estipuló que el Departamento de Antioquia y el

Municipio de Medellín aportarían la suma de 1.3 billones de pesos (aprox. el 71%
del valor del proyecto) para efectos de dar cumplimiento a las obligaciones
pactadas en el mismo, haciéndose necesario que éstas entidades suscriban un
nuevo convenio que detalle las actividades que les corresponde ejecutar,
especialmente para la construcción del Tramo 1 del proyecto, que será ejecutado
con los recursos de la región.
El tramo 1 del proyecto comprende desde el municipio de Cañasgordas en una

longitud aproximada de 18.3 km, conformados por 973 m de puentes, 4,97 km de
vías a cielo abierto y 12,3 km de túneles, de los cuales 9,75 km corresponden al
Túnel del Toyo. La Nación, por otra parte, ejecutará el Tramo 2 del proyecto el cual
comprende desde el municipio de Santa Fe de Antioquia hasta el empalme con el
Tramo 1, en una longitud aproximada de 21 km, conformados por 3,6 km en
túneles, incluido el Túnel del Tonusco, 1,6 km de puentes y 15,9 km de vías a cielo
abierto.
Es por esto que el Departamento de Antioquia y el Municipio de Medellín, con el

fin de dar cumplimiento a las obligaciones y compromisos pactados en dicho
convenio marco y para efectos de ejecutar los recursos de la región, suscribieron
el Convenio Interadministrativo de Asociación No. 2015-AS-20-0006 para la
planeación, financiación, contratación y ejecución del Tramo 1 del PROYECTO.
Dicho convenio tiene como alcance " Definir las acciones correspondientes a cada
una de las partes respecto a la ejecución del PROYECTO específicamente para
los siguientes componentes y cuyo desarrollo implica: a. Suscribir un Contrato
Interadministrativo con el Instituto para el Desarrollo de Antioquia - IDEA que
tendrá por objeto recibir los aportes de cada una las Entidades que suscriben el
presente convenio y administrarlos con el fin de realizar los pagos que se soliciten
con cargo a las cuentas respectivas y previa verificación de los soportes
documentales y las instrucciones emanadas de las Entidades. b. Iniciar, con cargo
a los recursos del PROYECTO, las etapas de Planeación, Selección, Contratación
y Formalización de cada uno de contratos involucrados en el PROYECTO
mencionados en el numeral 12. Para tal efecto las Entidades podrán acudir a sus
capacidades internas o acudir a personas naturales o jurídicas externas, que las
apoyen en tal propósito. c. Iniciar el proceso de Contratación de la Gerencia del
Proyecto, encargada de gestionar la administración integral de los contratos
asociados al PROYECTO en todos los aspectos técnicos, financieros contables,
97 | Página
administrativos, prediales, ambientales, documentales, sociales y jurídicos. d.
Iniciar el proceso de licitación pública para la contratación del tramo 1, que incluye
la construcción, operación y mantenimiento de este tramo partiendo desde el
municipio de Cañasgordas en una longitud aproximada de 18.3 km, conformados
por 973 m de puentes, 4,97 km de vías a cielo abierto y 12,3 km de túneles, de los
cuales 9,75 km corresponden al Túnel del Toyo, y la elaboración de los diseños
fase III, licenciamiento ambiental, permisos, gestión y compra de predios para los
tramos 1 y 2. e. Iniciar el proceso de Concurso de Méritos para contratar la
interventoría técnica, administrativa, financiera, legal, predial, social y ambiental
del contrato de obra suscrito para la construcción, operación y mantenimiento,
gestión predial, social, ambiental, legal y financiera del tramo 1" .
En dicho convenio el Departamento de Antioquia y el Municipio de Medellín

consideraron conveniente que el mecanismo para manejar los aportes de sus
vigencias futuras, los rendimientos financieros, subcuentas para la realización del
Tramo 1 del PROYECTO y la administración y pago de los recursos para llevar a
cabo cada uno de los contratos que se ejecutarán con los recursos de la región,
se haga por medio de un Contrato Interadministrativo con el Instituto para el
Desarrollo de Antioquia - IDEA, de conformidad con lo establecido en los artículos
6 y 95 de la Ley 489 de 1998 , y en los artículos 2.2.1.2.1.4.1 y 2.2.1.2.1.4.4 del
Decreto 1082 de 2015 ( 73 y 76 del Decreto 1510 de 2013), que permiten que las
entidades públicas se asocian entre ellas mismas con el fin de cooperar en el
cumplimiento de sus funciones administrativas, o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios y
contratos interadministrativos.
El IDEA y el Departamento de Antioquia suscribieron el Contrato N. 4600003495

el 29 de abril de 2015, para la administración de los recursos aportados por el
Departamento de Antioquia y el Municipio de Medellín para la ejecución del Tramo
1 del PROYECTO y realizar los pagos que se soliciten con cargo a las cuentas
respectivas que para tal fin se abran en dicha entidad, previa ordenación del pago
y verificación de los soportes documentales por parte del Departamento de
Antioquia, de acuerdo con las instrucciones acordadas entre éste y el IDEA,
realizar los pagos que se soliciten con cargo a las cuentas respectivas que para tal
fin se abran en dicha entidad, previa ordenación del pago y verificación de los
soportes documentales por parte del Departamento de Antioquia, de acuerdo con
las instrucciones acordadas entre éste y el IDEA.
Cabe resaltar la importancia que tiene el proyecto para el Departamento de

Antioquia, y en general en cuanto a las siguientes consideraciones:
 El Túnel del Toyo será el más largo de Colombia y estará localizado en el

Departamento de Antioquia.
 El proyecto aumentará la competitividad del Departamento de Antioquia, ya
que conectado con las Autopistas al Mar I y Mar II, las ciudades capitales del
98 | Página
país, las cuales concentran el 70% del Producto Interno Bruto del mismo,
quedarán a poco tiempo del Mar Caribe.
 Adicionalmente, la conexión del Proyecto con el resto de las Autopistas
para la Prosperidad, permitirá la interconectividad oceánica nacional y
subregional para el desarrollo sostenible, constituyéndose en un Canal
Seco que interconectará al Océano Pacífico con el Mar Caribe.
 Será un complemento de obras importantes como el Puerto
de Urabá que se construirá en Turbo.
 Aumento de velocidad en la circulación, por cuanto pasará de trayectos de
recorrido de 30 km/h a 80 km/h, permitiendo una reducción en los costos
de combustible y menores costos en mantenimiento del parque automotor,
lo cual reduce los impactos ambientales por emisiones de CO2.
 Generará un total de 5.700 empleos directos e indirectos por año.
 El ahorro de tiempo de viaje entre Medellín y Urabá será del 60 %,
pasando de 10 horas a 4 horas (tiempos simulados con HDM 4 para un
vehículo de 5 ejes).
 Hablando en términos de longitud, con la construcción del Proyecto la vía
pasará de tener 62 Km a tener 39.5 Km, es decir, 22.5 Km menos.
 De igual forma, el Proyecto pasará de tener una cota máxima de 2.150
metros de altura a tener 1.490 m, es decir, 660 metros menos.
 Las optimizaciones en términos de pendientes también serán
considerables, pasando de tener pendientes del 15% en la vía existente,
a pendientes de menos del 6%.

la cual conectará al municipio de Santa Fe de Antioquia con Cañasgordas, la
Agencia Nacional de Infraestructura determinó que la contratación de la
construcción del Proyecto Túnel del Toyo y sus vías de acceso, el cual hacía parte
de dicha concesión inicialmente, no era eficiente en términos de costo beneficio
mediante una Asociación Público Privada y que debía adelantarse mediante un
contrato de Obra Pública.
El artículo 32 numeral 1 de la Ley 80 de 1993 definió los contratos de obra como
“los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento,
instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago".
Por tanto, teniendo en cuenta que el Tramo 1 del PROYECTO se realizará a través
de un contrato de obra pública, la entidad requiere realizar una licitación pública
que le permita seleccionar al oferente que mejor cumpla las condiciones requeridas
para adelantar las actividades propias del objeto del contrato, según lo dispuesto
por el artículo 2 numeral 1 de la ley 1150 de 2007.
Los diseños no estaban involucrados en los estudios previos ya que está dentro del
alcance del proyecto de obra a realizar.
99 | Página
Las especificaciones técnicas del proyecto con sus estudios y diseños relacionados
en el Anexo 02.
17. CONSTRUCCIÓN
Avance de las obras
A continuación, se presenta el estado detallado de las obras, a la luz del programa

de obra vigente. Para el término, tanto el avance general del Proyecto, como la
construcción de las obras del tramo 1, presentan una desviación del 1% con
respecto al porcentaje programado; es preciso aclarar que, tal y como se observa
en las siguientes gráficas, el Frente 3 que corresponde al Túnel del Toyo, el cual es
la ruta crítica del Proyecto, presenta adelanto con respecto al cronograma, por lo
que esta desviación del 1% que se presenta actualmente, no afectaría la duración
total del Proyecto.
Tabla 25. Avance del proyecto.
Fuente: Informes del contratista.
Ilustración 16. Avance de la construcción de obra Tramo 1.
100 | Página
Estados por frente de obra
Ilustración 17. Localización de los frentes de Obra del proyecto túnel del Toyo.
Fuente: Gerencia proyecto, informe de julio 2019.
Tabla 26. Estado por frentes del proyecto.
101 | Página
Ilustración 18. Avance de ejecución de los frentes del proyecto.
De las anteriores gráficas se aprecia que el Frente 1 que corresponde al inicio del
Tramo 1, presenta atraso correspondiente a 4% con respecto al cronograma
vigente, que se ha mantenido los últimos meses, esto, principalmente considerando
que en este frente se encuentra el Túnel 18 que ha presentado retrasos, tal y como
se explica en el detalle del avance de la obra.
En cuanto al Frente 2, también se aprecia una desviación que pasó del 7% en el
periodo anterior, al 9% para el presente, el retraso inicialmente debido a la falta de
licencia ambiental para el inicio del Túnel 15-16; adicionalmente, la falta del acceso
3 o continuación del acceso industrial 2 (limitado por la falta de la modificación de la
licencia ambiental) para llegar a nuevas obras de los frentes 2 y 4, sigue
contribuyendo a un incremento en el retraso inicial. Por otra parte, el Puente 10 no
ha podido ser iniciado dada la falta de aprobación del APU correspondiente al acero
estructural del mismo.
Sobre el Frente 3 – Túnel del Toyo (túnel 17), que corresponde a la ruta crítica del
Contrato, éste presenta un adelanto del 6% sobre el cronograma.
El Frente 4 no está programado aún su inicio y en el mismo no se ha dado inicio a
su ejecución.
102 | Página
18. ACTIVIDADES
Se relaciona el Anexo 03 donde se especifican las actividades del proyecto con base en el
acta de pago, el cual es el más reciente del proyecto, emitido por la gerencia.
19. MAQUINARIA
La firma constructora Epiro puso a disposición para la excavación cuatro máquinas

perforadoras subterráneas Jumbo de la línea Boomer, de dos y tres brazos de perforación,
lo que permite mayor precisión durante la ejecución.
Ilustración 19. Perforadora subterránea Boomer
Fuente: Fotografías de internet.
103 | Página
Ilustración 20. 1 de las 4 máquinas perforadoras de última tecnología utilizadas en el túnel del Toyo.
Además, hay otras máquinas como:
 Martillos de impacto.
 Martillo manual neumático.
 Perforadora de rocas hidráulica
 Bombas de concreto
 Compresores
 Retroexcavadoras
 Volquetas
 Cargadores
 Grúas
104 | Página
20. PROCESOS CONSTRUCTIVOS
Tabla 27. Procesos de construcción y operación previstos para el Túnel del Toyo.
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106 | Página
21. PRECIOS REALES
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22. PROBLEMAS DE CONSTRUCCIÓN
El 17 de junio se presentó un área de 10 hectáreas en manglar, Giraldo una

contingencia un deslizamiento en la vía industrial en el acceso 2 de más de tres
millones de m3 de tierra causado por aguas subterráneas y superficiales, así como
por la geomorfología del terreno. se afectó una casa con tres habitantes y la
quebrada la puna en dos obstrucciones.
113 | Página
Se realizan acciones de mitigación de inmediato atención social de los afectados y
se evalúan alternativas para restablecer el acceso a la entrada a Giraldo.
Ilustración 21. Deslizamiento Vía Industrial Acceso 2
Fuente: Gerencia proyecto, informe julio 2019.
23. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
El proyecto se encuentra en la fase construcción.
24. COMPONENTES DEL PROYECTO
25. VEEDURÍAS CIUDADANAS
El Departamento de Antioquia convoca a las veedurías ciudadanas para que ejerzan

vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones
escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o
contrato y ante los organismos de control del estado para mejorar la eficiencia
institucional y la actuación de los funcionarios públicos, de conformidad con lo
establecido en el artículo 66 de la Ley 80 de 1993 y la Ley 850 de 2003, para lo cual
pueden consultar este proceso en el Portal Único de Contratación Estatal,
www.colombiacompra.gov.co.
114 | Página
CONCLUSIONES
Los dos proyectos son de mucha importancia para el departamento de Antioquia y en

general para la economía del país ya que se obtendrán beneficios como:
 Como se ha explicado, la construcción del corredor Santa Fe de Antioquia-

Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, hace parte integral del proyecto
Autopistas de la prosperidad. La Gobernación de Antioquia ha identificado que los
municipios que conforman el área de influencia directa de todo el programa de
autopistas son 36, con una población total a 2013 (sin incluir la población de
Medellín, 2.417.325 habitantes) de 789.477 habitantes, equivalente al 7% de la
población del departamento de Antioquia.
 De igual forma, la Gobernación ha estimado una serie de beneficios económicos
para el departamento, derivados de la construcción del programa de Autopistas
que incluye: absorción de al menos el 70% de los ingresos generados en la fase de
construcción por parte de la economía antioqueña, aumento hasta tres veces del
ingreso percibido por concepto de Impuestos de Industria y Comercio en los
municipios del área de influencia directa de los proyectos y beneficios para las
familias que recibirían el 59% de los ingresos generados en la fase de construcción
por concepto de mano de obra y prestación de bienes y servicios.
 A continuación, se presentan los beneficios estimados del proyecto en cuanto al
tránsito promedio diario, el ahorro en tiempo y costos de viaje, y el impacto
económico específicamente para el corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas.
Usuarios beneficiados
o De acuerdo al estudio de tránsito realizado por ISA en el año 2011 y avalado
por la ANI, el TPD (tránsito promedio diario) actual correspondería a 1.145
vehículos y para el año 2025, la proyección es de 1.965 vehículos por día.
Ahorro en tiempos de viaje y costos de operación vehicular
o Con las mejoras que se van a realizar a la infraestructura vial se
incrementarán las velocidades de operación, lo que permitirá disminuir el
tiempo de viaje de 2 a 0,5 horas, lo que representa un 75% de reducción del
tiempo de viaje.
Impacto económico
o Las inversiones asociadas al proyecto tendrán efectos positivos en el
crecimiento de la economía del país como se muestra en la Tabla. Asimismo,
se estima que las inversiones previstas para estos proyectos generen
aproximadamente 18.660 nuevos puestos de trabajo.
115 | Página
Tabla 28. Impacto en el crecimiento de la producción (%).
Sector Directo Indirecto Total

Agricultura, caza y pesca 0,00 0,00 0,00
Carbón, petróleo y derivados 0,00 0,00 0,00
Minerales 0,01 -0,01 0,00
Servicios públicos 0,00 0,00 0,00
Alimentos manufacturados 0,00 0,00 0,00
Industria 0,14 -0,14 0,00
Maquinaria 0,01 -0,01 0,00
Construcción 0,01 0,33 0,34
Obras civiles 0,00 0,02 0,02
Comercio 0,00 0,00 0,00
Transporte 0,00 0,00 0,00
Servicios privados 0,02 -0,02 0,00
Servicios del Gobierno 0,00 0,00 0,00
Total 0,19 0,18 0,37
Fuente: DDE, DNP, con información suministrada por la ANI
En cuanto al proyecto Mar 1 se logró concluir gracias a las consultas realizadas que
además de que el proyecto a nivel regional atrae desarrollo, movilidad, seguridad vial,
oportunidad y competitividad, otros beneficios serán los siguiente:
Generación de empleo, ya que, según el ministerio de transporte, “en la etapa de
construcción de este proyecto se generarán unos 4.700 empleos, en la zona de influencia”.
El turismo y la movilidad, se favorecerá con la construcción de nuevas calzadas e
intersecciones viales, mejorará el flujo vehicular que visita la Ruta del Sol, al occidente
Antioqueño.
El proyecto es vital para Antioquia, pues permite la conexión de Medellín con el Puerto de
Urabá mediante una autopista amplia, moderna y segura, que mejorará la competitividad y
el comercio exterior.
En general el ejercicio académico con este trabajo nos ha permitido conocer integralmente
dos de los proyectos de infraestructura más importantes y ambiciosos que adelanta la
nación, en el que encontramos aspectos diferentes a la contratación tradicional, como lo es
la alianza publico privada que para el caso de Mar 1, ha permitido involucrar capital privado,
y si se aprovecha que la economía de la región ha presentado un importante crecimiento,
y se construyen vías que comuniquen de forma eficiente estas zonas con los grandes
centros de consumo y los puertos de exportación, se daría un importante desarrollo en la
economía del país en los siguientes años.
116 | Página
BIBLIOGRAFÍA
- Consultas de los procesos en el SECOP I asociados a los contratos de Obra

Pública No. 4600004806, contrato de interventoría 478 de 2015, Contrato de
Concesión 014 – 2015 y el proceso VJ-VE-IP-021-2013/VJ-VE-IP-LP-021-2013.
- Página WEB concesionario DEVIMAR (boletines, broshure, newsletter).
- Informe de Gerencia proyecto Túnel del Toyo julio 2019.
- Noticieros y periódicos WEB regionales.
ANEXOS
 Anexo 01
 Anexo 02
 Anexo 03
117 | Página

Compilatorio Información Técnica y Contratual Tunel Del Toyo y Autopista Al Mar 1 - Colombia

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CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE VÍAS

TRABAJO FINAL: Autopista al Mar 1 y Túnel del Toyo

Andrés Felipe García López

Universidad Nacional de Colombia - UNAL

Tabla 1. Generalidades de la Concesión ......................................................................... 13

Asociado a lo anterior, la infraestructura vial ha logrado avances en el mantenimiento,

 El proyecto permitirá disminuir los tiempos de viaje entre Medellín y el Urabá

Ilustración 1. Mapa general Autopista al Mar 1.

La ejecución del contrato se hará en las Etapas que se señalan a continuación. La

Etapa de operación y mantenimiento

A. Esta etapa iniciará con la suscripción de la última acta de terminación de

i. Al cumplirse el año veinticinco (25) contado a partir de la fecha

B. Al concluir la etapa de Operación y mantenimiento, se inicia la etapa de

A. Esta etapa iniciará una vez concluya la etapa de operación y mantenimiento

La duración de las fases de etapa preoperativa que se señala en la parte especial

2. ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO

2 ACTIVIDADES O SERVICIOS QUE HACEN PARTE DEL ALCANCE DEL

El alcance de esta concesión está orientado a mejorar la conexión de la ciudad de

Tabla 1. Generalidades de la Concesión

Fuente: Información de los estudios con los que se cuenta la ANI

Tabla 2. Inversiones de la Concesión

Fuente: Información de los estudios con los que se cuenta la ANI

Adicional a estas inversiones, el adjudicatario de esta concesión deberá realizar las

Ahora bien, en relación a las estaciones de peaje, esta concesión se caracteriza

Determinación de fuentes de ingresos operacionales

A nivel de pre-factibilidad se ha estimado que el inversionista privado contará con 2

Tabla 3.Tarifas Peaje San Cristóbal y Palmitas con cambio de categoría

Estimación de Crecimiento y Proyección de Tarifas

Estimación Preliminar de la Necesidad de Contar con Desembolsos de

Identificación y Estimación de Potenciales Fuentes de Financiación

A pesar de que la financiación de proyecto dependerá del asociado privado, es este

Ahora bien, el segundo esquema de financiación contemplado, consiste en una

 Crédito a largo plazo atado a la inflación + [Spread], la cual estaría

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Papel de las APP en el desarrollo vial mar 1

Las Asociaciones Público Privadas posibilitan el mejoramiento de los esquemas

El 16 de octubre de 2015, el Ministerio de Transporte de Colombia suscribió

Existe un gran espectro de población beneficiada, debido a que el proyecto genera

6. PARTICIPANTES Y PROCESO DE ADJUDICACIÓN

Atendiendo a las disposiciones para la conformación de la lista de Precalificados

El día 09 de enero de 2014 se llevó a cabo el cierre de la Invitación a Precalificar,

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

La Agencia luego de dar curso a la referida Invitación a Precalificar VJ-VE-IP-022-

De igual forma se publicó el dieciséis (16) de abril de 2014 en el SECOP y en la

Cierre del proceso licitatorio

El 22 de mayo de 2015 se llevó a cabo la Audiencia Pública de Cierre del proceso

Tabla 5. Lista de Proponentes

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

El día veintidós (22) de junio de 2015 se publicaron en el SECOP los Informes

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

Tabla 7. Resultados de evaluación financiera de la propuesta

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

La media será el resultado de aplicar la metodología correspondiente a la Media

Tabla 8. Media geométrica ajustada

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

Tabla 9. Resultados informes de evaluación final

Fuente: Acta de audiencia de Adjudicación

Por lo anterior, la oferta presentada por el proponente ESTRUCTURA PLURAL SAC

La adjudicación se efectúa por un valor de UN BILLÓN DOSCIENTOS CUATRO

Dos billones doscientos cuarenta y cuatro mil setecientos veintiocho millones

8. PLAZO (FECHA INICIO Y TERMINACIÓN)

Al cumplirse el año veinticinco (25) contado a partir de la fecha de inicio se ha

1. Pasados los veinticinco (25) años se verifique de acuerdo con el