Mission d'identification et de

formulation de l’objectif 2 «
l'accès aux services et
infrastructures de base pour les
populations vulnérables » Du
secteur 1 « sécurité alimentaire
et agriculture durable » du pin
11ème FED en République
Islamique De Mauritanie
EUROPEAID/132633/C/SER/MULTI Contrat cadre
Bénéficiaires –

Lot n°2 – Transport et Infrastructures

Demande: 2015/368135 - Version 1

Document d’action

Client: Délégation de l’union Européenne en Mauritanie

ECORYS Nederland B.V.

Mohamed Fadel Aghdhaf. CHEIKH MOHAMED FADEL

Mohamed Abdellahi ABDEL JELIL

Rotterdam, le 7 Mars 2016

1
 Initials Date
Author(s) MF/MAA 06-03-2016

Counter-reading MM

Lay-out / editing PVE 07-03-2016

2
 Cette action est financée par l’Union
1. Intitulé/acte de
base/numéro CRIS
2. Zone bénéficiaire de
l’action/localisation
3. Document de
programmation
4. Secteur de
concentration/domaine
thématique
5. Montants concernés
6. Modalité(s) d’aide
et modalité(s) de mise en
œuvre
7. Code(s) CAD
8. Marqueurs (issus du
formulaire CRIS CAD)
européenne
Programmes de Services et Infrastructures Rurales-InfraSeR
Numéro CRIS: 2015/368135/1
Mauritanie
L’action sera menée dans les Wilayas du Hodh elCharghi, Hodh elGharbi, l’Assaba et Guidimakha en
Mauritanie
PIN 11ème FED
Sécurité Alimentaire et Agriculture durable
Coût total estimé: 35 millions EUR
Modalité de projet indépendant
Gestion Directe et indirecte avec L’Etat Mauritanien
<principal code CAD – secteur> <sous-code 1 – secteur> <sous-code 2 – secteur> etc.
Objectif stratégique général Non ciblé Objectif Objectif principal
important
Développement de la participation/bonne ☐ X ☐
gouvernance
Aide à l’environnement ☐ X ☐
Égalité entre hommes et femmes (y ☐ X ☐
compris le rôle des femmes dans le
développement)
Développement du commerce ☐ ☐ ☐
Santé génésique, de la mère, du nouveau- ☐ ☐ ☐
né et de l’enfant
Marqueurs de Rio Non ciblé Objectif Objectif principal
important
Diversité biologique ☐ X ☐
Lutte contre la désertification ☐ X ☐
Atténuation du changement climatique ☐ X ☐
Adaptation au changement climatique ☐ ☐ ☐
3
Sommaire
Résumé 5

1 Contexte 6
1.1 Contexte sectoriel/national/régional/Domaine thématique 6
1.1.1 Évaluation de la politique publique et cadre stratégique de l’UE Politiques et
stratégies du gouvernement partenaire: 6
1.1.2 Analyse du cadre stratégique de l’UE 7
1.1.3 Analyse des parties prenantes 7
1.1.4 Analyse des problèmes / Domaines d’appui prioritaires 8

2 Risques et hypothèses 11

3 Enseignements tirés, complémentarité et questions transversales 12

3.1 Enseignements tirés 12
3.2 Complémentarité, synergie et coordination des donateurs 12
3.3 Questions transversales 13
3.3.1 Mesures de sauvegarde environnementales et sociales 13
3.3.2 Changement climatique 13
3.3.3 Genre 14
3.3.4 Impact Social 14

4 Description de l’action 15
4.1 Objectifs/résultats et options 15
4.1.1 Objectifs: 15

4
Résumé

La présente identification concerne l’objectif 2 « améliorer durablement et équitablement l’’accès

aux services et infrastructures de base pour les populations vulnérables » du Secteur 1 « sécurité
ème
alimentaire et agriculture durable » du PIN du 11 FED dont l’objectif général est « renforcer la
résilience des populations rurales vulnérables en Mauritanie ».

Il est recherché que les actions à mener dans le cadre de la réalisation de cet objectif soient en
cohérence avec les objectifs spécifiques 1 et 3 du secteur sus cité, respectivement « renforcer la
gouvernance en matière d’accès équitable et de gestion durable des ressources dans le contexte
du changement climatique » et « promouvoir le développement de filières durables au niveau
familial et communautaire ».

La zone d’intervention objet de la présente identification couvre les Wilayas du Hodh elChargui,
Hodh elGharbi, l’Assaba et le Guidimakha. Ces quatre Wilayas abritent près de 37% de la
population mauritanienne (Cf. RGPH 2013), dont un pourcentage élevé de femmes et d’enfants.
Elles recèlent aussi d’importantes poches de précarité qui, par les effets grandissant des aléas et
incertitudes climatiques, risquent de s’aggraver et s’étendre.

En même temps, ces Wilayas disposent de potentialités importantes dans le domaine agro-pastoral
qui, une fois mise à profit, pourraient améliorer conséquemment le revenu des populations des
terroirs en question.

Pour ces raisons, le Gouvernement mauritanien et l’UE ont porté leur choix commun, sur une
approche qui, dans un souci d’une plus grande complémentarité et d’une meilleure synergie,
s’attèle dès la première phase du Programme Indicatif National (PIN), à la mise à niveau
institutionnelle et organisationnelle des parties prenantes (RIMRAP), avant l’identification objet du
présent travail censé aboutir à la mise en œuvre d’infrastructures et services ruraux à même
d’optimiser l’impact des appuis aux filières productives envisagés dans une phase ultérieure.

Les résultats attendus du programme permettront, à terme, le renforcement des capacités de

résilience des populations rurales vulnérables à travers: (i) la réalisation de services et
infrastructures ruraux adaptés à leurs besoins: (ii) l’amélioration de la productivité et du rendement:
(iii) l’émergence d’un tissu opérationnel de services ruraux accessibles et durables: (iv) un meilleur
accès de la production aux marchés: (v) une meilleure appropriation des infrastructures et services
par les populations: (vi) la facilitation des conditions de travail de la femme et la valorisation de sa
production: (vii) l’amélioration de l’accès aux ressources naturelles et leur préservation: (viii) le
maintien des jeunes dans les terroirs par des activités attractives et valorisantes .

5
 1 Contexte

1.1 Contexte sectoriel/national/régional/Domaine thématique

1.1.1 Évaluation de la politique publique et cadre stratégique de l’UE Politiques et stratégies du

gouvernement partenaire:
La République Islamique de Mauritanie est située à la frontière entre l’Afrique du nord et l’Afrique
de l’Ouest. Elle couvre une superficie de 1.030.700 Km2 dont 754 km de côte sur l'océan atlantique
et 5.074 km de frontières terrestres. Sa densité démographique est l’une des plus faibles de la
sous-région avec 3.4 habitants par km2. Le territoire du pays est désertique à près de 90 % et le
taux de la population urbaine avoisine 60%. Le territoire est découpé, administrativement, en 15
Wilayas (régions), 55 Moughataas (départements) et 218 communes.

Selon les résultats du RGPH 2013, la population globale de la Mauritanie s’élève à 3.537.368
habitants dont 50 % ont moins de 20 ans, avec 49,3% d'hommes et 50,7% de femmes. Le taux de
croissance de cette population se situe à 2.77%.

L’économie mauritanienne repose sur cinq secteurs principaux: la pêche, l’élevage, le secteur
minier, l’agriculture et le pétrole. Son PIB par habitant est estimé en 2014 à US $ 1036 (EPCV).
La croissance économique, tirée par le secteur minier (fer, cuivre et or) et dans une moindre
mesure par la pêche, l’agriculture et l’élevage, a permis de diminuer le pourcentage d’individus
vivant en dessous du seuil de pauvreté, passant de 42% à 31 % entre 2008 et 2014.

Selon l’EPCV 2014, la pauvreté demeure massivement un phénomène rural qui touche
principalement les Wilayas du Guidimakha (49,1%), l’Assaba (49,0%), le Hodh el Gharbi (39,2 %),
le Hodh el Chargui (28,3 %). Elle affecte particulièrement les femmes et les enfants ruraux, peu
aptes à migrer et qui représentent une grande part de la population vulnérable sujette à l’insécurité
alimentaire et nutritionnelle. L’analyse de l’évolution de la pauvreté selon le milieu de résidence
montre que L’insécurité alimentaire varie en fonction des aléas climatiques (sécheresses,
inondations) mais le taux reste, de loin, plus élevé en milieu rural (60%).

En référence à l’évaluation globale du CLSP 2001-2015, la croissance observée n’a pas été
suffisamment inclusive du fait de la faible contribution du secteur agricole (générateur d’emplois)
d’où l’importance d’une mise à niveau institutionnelle et opérationnelle de ce secteur, capable d’en
faire un levier de croissance redistributrice de revenus en milieu rural.

C’est dans ce cadre que la nouvelle Stratégie de Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée
(SCAPP) 2016-2030 en cours d’élaboration, doit prendre en charge cette problématique de
pauvreté rurale, d’insécurité alimentaire, pour assurer plus d’inclusivité de la croissance par la
valorisation des ressources naturelles.

En attendant la mise en vigueur de la nouvelle stratégie, les orientations du CSLP restent

d’actualité et accordent une large place à la sécurité alimentaire et au développement rural dans
son deuxième axe, ‘’l’ancrage de la croissance dans la sphère économique des pauvres". Cet axe
se base sur: (i) le renforcement du rôle social et économique de l’agriculture et du pastoralisme,
premiers pourvoyeurs d’emplois dans le milieu rural: (ii) la valorisation économique du capital
naturel, visant à renforcer la durabilité environnementale et la croissance pro-pauvres: (iii) la

6
 fixation des jeunes dans les terroirs, renforçant ainsi les capacités de production et contribution à
l’amélioration de la sécurité.

Les orientations du CSLP se déclinent à la fois dans la Stratégie Nationale de Développement du

Secteur Rural à l’horizon 2025 SDSR, assortie d’une Loi d’Orientation Agro-pastorale (LOAP)
adoptée en mai 2013, et de la Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA, 2015-2030).
D’autres outils de planification ont été développés. Il s’agit de:
• le Programme de Développement Rural Intégré (PDRI):
• le Plan National d’Investissement dans l’Agriculture et la Sécurité Alimentaire (PNIA-SA2011-
2015):
• Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA):
• Le Programme National de Développement Agricole (PNDA), validé en décembre 2015:

Enfin, il est attendu que la création de deux départements pour l’agriculture et l’élevage,
contribuera à renforcer les capacités techniques d’action au profit du monde rural.

Les politiques nationales sont globalement cohérentes avec les politiques de développement de
l’UE. En effet, le Secteur 1 du PIN-11ème FED « sécurité alimentaire et agriculture durable » vise à
renforcer les secteurs de l’agriculture et de l’élevage et augmenter les capacités de résilience des
populations rurales vulnérables aux changements climatiques.

1.1.2 Analyse du cadre stratégique de l’UE

L’option stratégique retenue par l’intervention de l’UE est le renforcement des filières animales et
végétales prioritaires pour une croissance favorable aux pauvres, inscrit dans une gouvernance
inclusive et durable des ressources naturelles, et spécialement des terres. La population
mauritanienne pourrait quasiment doubler d'ici 2050, ce qui requiert une réponse appropriée à la
demande croissante en produits alimentaires par l’appui aux productions nationales.

L’appui à l’économie agricole (ressources végétales et animales), requiert, en plus de la

capacitation organisationnelle, un renforcement du tissu d’infrastructures et des services pour un
meilleur accès aux ressources et une diversification de la base productive.

C’est pour garantir les meilleures chances de durabilité aux actions d’appui au secteur productif
qu’il a été retenu un programme à composantes complémentaires et avec une chronologie
cohérente: (i) assainissement de l'environnement institutionnel et un renforcement de la capacité
des acteurs à mettre en œuvre les politiques sectorielles: (ii) accès aux services et infrastructures
de base: (iii) développement des filières productives.

1.1.3 Analyse des parties prenantes

Deux groupes constitués par les éleveurs traditionnels, et les petits agriculteurs, géographiquement
marginaux, restent les groupes vulnérables par excellence et des bénéficiaires prioritaires de
l’intervention de l’UE.

Au sein de ces deux groupes vulnérables, en raison d'une forte migration économique des
hommes, particulièrement les jeunes, les femmes sont surreprésentées pendant de longue
périodes de l’année.

Parmi les petits producteurs de la zone pluviale des Wilayas ciblées, nombreux sont ceux qui ne
vont même plus en campagne, découragés par les aléas climatiques, la désertification
envahissante, les difficultés et coût d’accès à l’eau, l’incertitude des droits d’usage de la terre, le
manque de semences améliorées, l’absence ou le manque d’opérationnalité des OSP structurées

7
 et la concurrence de denrées vivrières bon marché provenant de l’aide alimentaire et des flux
transfrontaliers.

Les Ministères en charge de l’Agriculture (MA), de l’Elevage (ME), de l’Environnement (MEDD), de

l’Hydraulique (MHA), et celui de la Famille et de l’Enfance (MASEF), constituent des acteurs
publics principaux pour atteindre ces populations fragiles, à travers leurs structures centrales, mais
aussi et surtout, par les délégations et coordinations régionales dans les Wilayas et les inspections
dans les Moughataas. La capacité d’encadrement technique et opérationnel de ces structures reste
limitée à cause du manque de ressources humaines et matérielles. Les perspectives du RIMRAP
offrent des atouts considérables pour pallier à ces insuffisances.

Les communes se présentent comme un acteur essentiel dans le développement local à travers les
outils de planification (PDC, PDL, PIP). Leur implication effective dans le présent programme reste
conditionnée par une révision du cadre réglementaire régissant leurs compétences aux fins de
prise en compte des aspects liés aux infrastructures et services d’agriculture et d’élevage.

D’autres acteurs sont présents dans la zone du Projet avec lesquels il sera recherché, autant que
faire se peut, d’assurer une cohérence des actions, une complémentarité entre les réalisations,
ainsi qu’une synergie des efforts. Il s’agit, entre autres, de: PRAPS, PARSACC, PASKII, PREFF,
Projet AFD pour l’eau potable et l’assainissement.

En cohérence avec les actions en cours par les différents partenaires, le programme fera une large
place aux services et infrastructures bénéficiant au plus grand nombre de petits agriculteurs et
d’éleveurs traditionnels de la zone pluviale des Wilayas ciblées. Ce sont, en effet, ces deux
groupes qui affichent les taux les plus élevés d’insécurité alimentaire, le plus grave enclavement
géographique et la plus grande difficulté à s’intégrer dans les chaînes de valeur productives.
Comme évoqué plus haut, eu égard au rôle central joué par les femmes et les jeunes dans les
terroirs et milieux pauvres, des actions spécifiques seront développées à leur intension.

1.1.4 Analyse des problèmes / Domaines d’appui prioritaires

Analyse des problèmes
Le potentiel national exploitable en terres agricoles est de l’ordre de 502 000 ha, soit 0,5% environ
de l’ensemble du territoire. Il s’ensuit que la superficie agricole utile (SAU) de ce pays est assez
limitée et caractérisée par des écosystèmes très fragiles. Dans ce potentiel, on estime à 360 000
ha, soit 72 % de la SAU, la superficie exploitable en culture pluviale.

Tous ces systèmes de culture sont tributaires de la pluviométrie, de l’écoulement des eaux de
surface et de la quantité des infrastructures de mobilisation desdites eaux.
Cette situation traduit une grande vulnérabilité économique, sociale et alimentaire des ménages
ruraux pour leur subsistance et la réduction drastique de l’offre de produits agricoles sur le marché
avec pour conséquence la montée des prix à la consommation.

L’appréciation de cette situation ne saurait s’appuyer sur un système d’informations fiables, eu

égard aux insuffisances qualitatives et quantitatives des données liées à l’hétérogénéité de leurs
sources de collecte et d’analyse, ainsi qu’à leur désagrégation limitée rendant leur crédibilité
relative.

C’est ainsi que la documentation recueillie sur le diagnostic du secteur agropastoral se limite
globalement à faire une description sommaire des modes de production avec quelques chiffres sur
les superficies cultivées et les rendements, les consommations et les prix: quelques contraintes
sont évoquées, mais sans lien pertinent avec les insuffisances constatées dans le domaine des

8
 infrastructures et services, notamment le niveau de couverture des besoins, les disparités
régionales en la matière, l’impact des investissements réalisés.

Sur la base des documents consultés et des discussions avec les responsables au niveau central
et régional ainsi qu’avec les producteurs et leurs associations, un certain nombre de
constats/problèmes concernant les infrastructures et les services ruraux en zone pluviale a été fait,
dont les principaux sont récapitulés avec des recommandations comme suit:

Constats Recommandations

Beaucoup d’infrastructures hydrauliques, et en particulier des
centaines d’ouvrages de captage des eaux de surface, ont été
réalisés au cours des dernières années et de centaines
d’autres sont programmés ou en cours d’exécution. On ne
dispose pas d’une évaluation précise de l’impact de ces
investissements, en termes quantifiables: mais ce qui est
certain, c’est que les objectifs attendus sont loin d’être
atteints: on est toujours très loin de l’autosuffisance
alimentaire, et les populaires bénéficiaires restent très
pauvres.
Il est constaté de manière générale, la mauvaise qualité des
ouvrages réalisés qui s’explique en partie par la faiblesse des
capacités de maîtrise d’ouvrage liée notamment à la
multiplicité des intervenants: ceci explique peut être le nombre
élevé de réhabilitations en cours ou programmées. A cela
s’ajoute l’absence de normes nationales en matière
d’infrastructures, le faible niveau de concertation et l’absence
d’outils de planification spatiale (schémas national et
régionaux d’aménagement)
Au-delà de la qualité des ouvrages, les quantités d’eau
retenues sont généralement très largement sous-utilisées, ce
qui pose des questions, en particulier sur leur opportunité et
remet en cause leur dimensionnement
Faiblesse des capacités nationales et régionales d’exécution:
il s’agit là d’un problème d’ampleur nationale, auquel sont
confrontées toutes les administrations publiques qui assurent
la maîtrise de travaux et pour lequel des solutions urgentes
doivent être mises en œuvre:
Conditions financières peu attractives: il est constaté de
manière générale au niveau national, le faible taux de
participation des entreprises étrangères aux appels d’offres
internationaux et plus spécifiquement du faible engagement
des entreprises nationales à s’équiper en matériel performant
pour exécuter les travaux et à se doter de ressources
humaines compétentes, ce qui est, en partie, à l’origine de la
faiblesse de la capacité d’absorption des investissements .
Plusieurs facteurs peuvent entrer en ligne de compte, mais il
est certain que la taille financière des marchés joue un rôle
déterminant dans ce problème
L'exode rural, notamment l'émigration permanente et/ou
A défaut de pouvoir mettre toutes les interventions en cours
dans un vaste programme d’aménagement rural, il est
indispensable d’avoir un minimum de cohérence et de
concertation dans les interventions, de disposer à cet effet
d’un cadre unifié de programmation et d’harmoniser les
approches et les modalités d’exécution:
Au niveau de la conception de base, il faudrait s’affranchir de
l’approche très restrictive qui a prévalu jusqu’ici, dans
l’utilisation des eaux de surface: les ouvrages doivent être
initiés dans une optique d’utilisation optimale des ressources
en eau mobilisables et de maximisation de leur impact: mise
en valeur agricole ou pastorale, alimentation en eau potable,
réalimentation des nappes, etc: et à cet effet tous les
bénéficiaires potentiels doivent être impliqués dès la phase
d’identification:
Suivi-évaluation: on note partout des insuffisances
importantes en matière de suivi évaluation, ce qui explique la
difficulté constatée un peu partout d’évaluer l’impact des
projets et programmes. A cet effet, des modalités précises
doivent être définies pour pallier à ces insuffisances
Mettre en place des mécanismes de formation pour les
communes, les entreprises et les bureaux d’études, couvrant
les différents domaines des marchés de travaux: préparation
des offres, gestion des marchés, organisation des travaux,
gestion des chantiers etc.
Regrouper tous les projets d’infrastructures dans de grands
appels offres susceptibles d’intéresser les grandes entreprises
étrangères pour lesquelles les coûts d’amenée et de repli du
matériels sont dissuasifs et encourageant les entreprises
nationales à s’équiper pour réaliser ces marchés.
La promotion de pôles économiques attractifs pour les jeunes

9
Constats Recommandations

saisonnière des bras valides vers les grandes agglomérations
urbaines nationales et étrangères;
l’enclavement de certaines zones à grand potentiel de
production.
Insuffisance dans la maîtrise de l’eau
Difficulté d’accès aux services de base et aux marchés
internationaux, régionaux et locaux
Faible niveau de couverture en services ruraux et leur
concentration (à 90 %) dans les chefs-lieux des Wilayas et,
dans une moindre mesure, des Moughataas
et les femmes pouvant fixer ces forces productives dans les
terroirs
Amélioration de la couverture du réseau routier et autres
infrastructures de transport
un potentiel en ressources en eau souterraines et de surface
évalué à plus de 20 milliards de m3
L’avantage de la localisation du pays: à la charnière du
monde arabe et de l'Afrique sud saharienne, la Mauritanie se
situe à moins de cinq heures de vol et à cinq jours de mer de
l'Europe qui représente un marché potentiel très important
Promotion d’une classe entrepreneuriale ayant une capacité
technique financière pour la prise en charge des services
ruraux

Domaines d’appui prioritaires

Alors qu'elle bénéficie d’un réel potentiel agropastoral dans ses différentes zones agro-
écologiques, la Mauritanie n’est pas encore parvenue à intensifier durablement sa production
agricole et à mieux valoriser les produits de son élevage.

Les 4 Wilayas ciblées par le présent programme sont un exemple édifiant de ces ressources peu,
mal, ou pas exploitées. Il convient donc de redynamiser l'économie rurale, seule option qui
permette de stabiliser des populations et des terroirs, d'optimiser le potentiel agro-pastoral du pays
et de fournir à la population rurale des formes durables d'accès à l'emploi et à des revenus qui
amélioreront leurs conditions de vie, leur statut sanitaire et nutritionnel, et qui, en plus, permet
d'alléger la pression sur les centres urbains du pays.

Les domaines prioritaires d’appui dans ce domaine, tels que définis par l’objectif 2 du Secteur 1 du
PIN du 11ème FED sont les infrastructures et les services ruraux.

Composante Sous composante

Infrastructures 1.1 Retenues d’eau: 1.2 Seuils de ralentissement d’eau: 1.3 Digues filtrantes: 1.4 Bassin de rétention: 1.5
Aménagement et valorisation zones humides: 1.6 Stations météorologiques: 1.7 Protection des pâturages-
Désenclavement: 1.8 Protection/restauration du couvert végétal-amélioration des PFNL: 1.9 Hydraulique
pastorale: 1.10 Parcs de vaccination
Services 2.1 Aires d’abattage: 2.2 Postes de santé animale: 2.3 Aménagement annexes des marchés forains: 2.4 Dépôts
d’intrants et matériel agricoles: 2.5 Conservation des produits agricoles: 2.6 Pharmacies vétérinaires: 2.7
Boucheries

10
 2 Risques et hypothèses

Risques Niveau de Mesures d’atténuation

risque (E/M/F)
Le retard dans la mise à niveau des PDC et de la E L’engagement du RIMRAP à démarrer sans délais la mise à
capacitation institutionnelle, technique et financière niveau des PDC et des services communaux
des communes
La multiplication des intervenants dans le domaine M renforcement de la coordination des différents partenaires
risque de donner lieu à des chevauchements en sous le leadership du MAED, du MA, du ME et de l’UE, en
l’absence d’un SNAT, de SRAT attendant la réalisation d’outils de planification spatial
Absence de mise en application de réglementation M Elaboration et mise en œuvre des activités suivant des
normative dans les domaines d’intervention cahiers de charges spécifiant les contenus, la répartition des
rôles et les exigences techniques requises
La faible collaboration des partenaires locaux et la M Mise en place de cadres de concertations aux niveaux
faible appropriation des bénéficiaires avec appropriés et l’implication des bénéficiaires dans la
Hypothèses:
La mise en œuvre de la SCAPP favorisera les actions du Projet qui s’inscrivent dans la logique d’une meilleure répartition des effets de
la croissance (croissance inclusive).
Cette hypothèse sera réconfortée par la mise en œuvre d’importants programmes et projets dont le PNDA, le RIMRAP, le PRAPS, le
PNIDDLE, ainsi que d’autres initiatives de développement local

11
3 Enseignements tirés, complémentarité et
questions transversales

3.1 Enseignements tirés

L’intérêt marqué des PTF pour appuyer le développement du secteur agricole a permis au cours
des dernières années la réalisation d’importantes infrastructures rurales: barrages, digues et
diguettes, pistes, … sur financement Etat, UE et bien d’autres partenaires.

Certes un grand effort a été fait en matière d’infrastructures mais les résultats des missions
effectuées sur le terrain et les discussions avec les populations ont montré que beaucoup de ces
ouvrages construits ne l’ont pas été pour durer car ils ont été réalisés, en grande partie, dans un
contexte de suivi et de contrôle défaillants. Pour d’autres, le problème d’entretien et de
maintenance est bien posé sous l'effet de réduction drastique des budgets publics de
fonctionnement observé au cours des dernières années. A cela s’ajoute, une faible implication des
communes conjuguée au manque d’appropriation par les bénéficiaires eu égard au mauvais
ciblage et/ou la faible capacité technique et financière des acteurs.

Le présent projet s’appuiera sur les expériences des projets précédents réalisés dans le domaine
des infrastructures rurales en Mauritanie et capitalisera les leçons tirées d’autres projets financés
par l’UE dans les autres secteurs.

C’est ainsi que le projet InfraSeR se focalisera sur l’appropriation de ses activités par les
bénéficiaires, la recherche de solutions durables pour l’entretien courant des aménagements, la
promotion des PME locales et l’implication des communes et des producteurs (réseaux de
coopératives féminines, les jeunes, …).

3.2 Complémentarité, synergie et coordination des donateurs

Les activités des Projets financés par l’Union Européenne au titre de l’aide humanitaire ou du
soutien à la production et génération de revenus s’inscrit en droite ligne de la politique du
Gouvernement en matière de résilience des populations vulnérables et de protection sociale. L'UE
est membre du Comité de Pilotage et du Comité Technique de la Stratégie Nationale de Protection
Sociale (SNPS), qui regroupe d’autres partenaires, notamment la Banque mondiale (BM) et les
institutions du système des nations unies. Les trois objectifs du Secteur 1 du PIN du 11ème FED
corroborent ceux de la SNPS, de la SNSA, la SNDSR qui visent l’amélioration des conditions de vie
des populations rurales les plus vulnérables, auxquels adhèrent l’ensemble des PTF (FIDA, BID,
BAD, FADES, ..) .

Dans le domaine de la décentralisation, les actions du PNIDDLE (RIM-UE-BM) pour l’appui à la

maitrise d’ouvrage communale dans comme support au développement local et à l’emploi sont en
parfaite synergie avec les actions envisagées dans le cadre du présent projet.

La mise en œuvre imminente du RIMRAP (Objectif 1) constitue la base institutionnelle

indispensable à une mise en œuvre efficace et efficiente du projet InfraSeR (Objectif 2). Plusieurs
acteurs sont impliqués dans le RIMRAP, notamment l’AECID, la GIZ, ainsi que des ONG
internationales et nationales.

12
 La coopération italienne a maintenu une collaboration avec le CSA avec qui elle réalise des
microprojets de lutte contre l’insécurité alimentaire dans le centre-est Mauritanien.
En vue de leur programmation conjointe à partir de 2017, les Etats Membres et la Délégation
travaillent en étroite coordination afin d'optimiser mutuellement leurs actions.

La coopération française, intervient dans le domaine de l’Hydraulique de l’assainissement et de

l’aide alimentaire. Elle projette, à partir de 2016, des actions d’appui aux petits producteurs, à
travers les aménagements, l’accès au crédit et à l’encadrement.

Dans le cadre du ProGRN, la GIZ intervient dans le développement rural, à travers le renforcement
des capacités en gestion durable des écosystèmes pastoraux, en plus des activités de l’AMCC.

D’autres projets, intéressant la zone et la thématique, sont en cours ou en phase de démarrage et

constituent une opportunité en termes de synergie et de complémentarité à développer avec le
Projet InfraSer. Les principaux projets sont financés par la Banque Mondiale (PRAPS, PIIS), FIDA
(PASK, ProlPraf), Adaptation Fund-PAM (PARSACC), PREFF (Acting for Life-GNAP et BRACED),
etc..

3.3 Questions transversales

3.3.1 Mesures de sauvegarde environnementales et sociales

Etant donné que les actions du projet, axées sur la réalisation d’infrastructures de soutien à la
production, ne présentent pas d’impacts négatifs considérables sur l’environnement. Elles vont
améliorer les conditions d’hygiène et l’environnement physique. Un Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES) sera préparé pour répondre aux exigences
environnementales et au développement durable des infrastructures à réaliser. L’application des
mesures d’accompagnement et d’atténuation développées dans le PGES assurera un
développement économique et social, dans le respect de l’environnement et du capital naturel, de
la zone d’intervention du projet.

Le projet pourrait accentuer la disparité socio-économique entre les populations de la zone

d’intervention ainsi que les risques de conflits dans l’utilisation des ressources naturelles. Des
mesures seront prévues, à cet effet, dans le PGES pour atténuer ces impacts voire les ramener à
un niveau plus acceptable que la situation de référence. Elles incluent des campagnes d’IEC sur la
gestion de conflits et des mesures d’accompagnement pour financer des actions génératrices de
revenus pour les groupes vulnérables.

3.3.2 Changement climatique

Il est attendu que le projet n’aura pas d’effet significatif sur le changement climatique qui est un
phénomène mondial. Les émanations dans l’atmosphère des gaz d’échappement (principalement
le CO2) des véhicules et engins dans les zones seront largement compensées grâce au
phénomène de séquestration des gaz à effet de serre (GES) par l’amélioration du couvert végétal
prévu dans la zone du projet.

Aussi, les mesures suivantes contribueront à lutter contre les effets du réchauffement climatique: (i)
la reconstitution de la végétation: et (ii) la plantation d’arbres autour de certains sites de production
menacés par l’ensablement. De plus, le projet tiendra compte des impacts du climat et notamment
en adoptant des normes d’aménagement d’infrastructures plus strictes adaptées au milieu, basées
sur une approche HIMO et privilégiant l’utilisation des matériaux locaux.

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 Enfin, l’introduction progressive de l’énergie solaire pour l’exhaure, le conditionnement des produits
et l’éclairage permettra de limiter le dégagement du CO2.

3.3.3 Genre
Les disparités entre hommes et femmes subsistent en Mauritanie en dépit du fait que l’égalité des
sexes est consacrée par la Constitution et qu’une stratégie nationale d’intégration du genre (SNIG)
a été élaborée et est en cours de mise en œuvre. En effet, la population féminine représentant
environ 51% de la population demeure plus pauvre et plus exposée au chômage que la population
masculine.

C’est en prenant compte cette situation particulière des femmes que le projet doit comporter un
ensemble d’actions spécifiques en faveur des Coopératives/associations féminines qui aura un
impact positif significatif sur les conditions de vie des femmes et pourra faire émerger des nouvelles
femmes autonomes économiquement et épanouies.

3.3.4 Impact Social

La dynamisation et le désenclavement des zones de production, impulsés par le projet,
constitueront une contribution au maintien des jeunes en zone rurale, et à la réduction des
problèmes de chômage et de pauvreté des ménages, y compris les personnes vivant avec un
handicap. En outre, le projet permettra la création d’emplois permanents et temporaires dans les
domaines de l’agriculture, de l’élevage et du développement rural en aidant à créer des petites et
moyennes entreprises agropastorales et en les associant à la gestion des infrastructures et
services. Cela est de nature à lutter contre le désœuvrement de jeunesse, et limiter ainsi les
risques de sa radicalisation.

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4 Description de l’action

4.1 Objectifs/résultats et options

4.1.1 Objectifs:
Objectif global:
De manière globale, le Projet d’Infrastructures et de Services Ruraux (InfraSeR) a pour objectif
d’améliorer durablement et équitablement l’accès des populations vulnérables aux services et
infrastructures de base, par l'accroissement de la productivité agricole et pastorale en consolidant
le socle requis pour la relance des filières spécifiques dans une perspective de renforcement des
capacités de résilience des producteurs de la zone du pluvial aux effets des changements
climatiques.

Objectif spécifique
Plus spécifiquement, le projet entraînera à terme un accroissement de la valeur de la production en
améliorant la productivité, la qualité, et la commercialisation de la production.

Le projet ciblera principalement le renforcement des infrastructures et services ruraux qui sous-
tendent cinq filières jugées stratégiques à la fois pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et pour
leurs avantages comparatifs sur le marché local et les marchés régionaux, en tenant compte des
interventions déjà en cours ou envisagées. Il s'agit des filières: (i) sorgho: (ii) Niébé: (iii) légumes:
(iv) bétail sur pied: (v) lait: et (vi) les Produits Forestiers Non Ligneux.

Zones ciblées
Le projet interviendra dans 4 Wilayas du sud –est mauritanien: (i) Hodh Charghi: (ii) Hodh Gharbi:
(iii) Assaba: et (iv) Guidimakha. Ces wilayas renferment 17 Moughataa (Départements) et 102
communes où les filières susmentionnées offrent le plus gros potentiel, faiblement exploité et dont
la valorisation pourrait renverser la tendance de la pauvreté rurale dans ces wilayas, estimée
actuellement à environ 60% (cf. EPCV 2014).

Groupes bénéficiaires directs et indirects

Les petits exploitants de la zone pluviale (agriculteurs et éleveurs) et leurs
organisations/associations qui représentent à titre indicatif 70% de la population de ces zones,
constituent les principaux bénéficiaires du Projet.

De plus on s'attend à ce que les interventions du Projet InfraSeR profitent indirectement aux:
• populations vivant dans les zones d’intervention du projet qui devraient bénéficier de la
réalisation des infrastructures et services ruraux;
• autres acteurs (commerçants, transporteurs, agro-industries, etc.) pour les bénéfices attendus
de l'amélioration de la quantité et de la qualité des produits, ainsi que de la réduction des coûts
d’exploitation.

Résultats
Les principaux résultats escomptés sont:
1. Réalisation d’infrastructures rurales prioritaires et adaptées aux besoins de relance de la
production agropastorale en zone pluviale;
2. Installation de services ruraux prioritaires et adaptés aux besoins de relance de la production
agropastorale en zone pluviale:

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3. Prise en charge des entretiens courants des infrastructures aménagées par les communes et
les communautés;
4. Prise en charge des entretiens périodiques réalisée par des PME installées dans la zone du
projet:
5. Augmentation des rendements et de la production dans la zone du projet:
6. Augmentation de la résilience des producteurs du pluvial (y compris les jeunes et les femmes)
face aux fluctuations de la pluviométrie liées aux changements climatiques.

Options
L’option proposée pour le projet privilégie de concentrer les actions à réaliser dans les zones
pluviales à fort potentiel et de grande vulnérabilité.
L’approche d’intervention favorisera les actions de nature à:
• Promouvoir des capacités locales de mise en œuvre et de maintenance des infrastructures et le
développement des services:
• Encourager l’émergence d’activités valorisantes et génératrices de revenus à même de fixer les
jeunes dans le terroir:
• Créer des emplois par une mise en œuvre des infrastructures par des procédés à HIMO:
• Faire émerger des AGR pour l’amélioration du revenu des femmes

A cet effet, trois niveaux de critères pondérés, seront mis à contribution pour assurer un choix
judicieux, juste et optimal des communes et des localités à retenir dans le cadre du choix pertinent
des programmations en services et infrastructures capables de relever le défi de vulnérabilité et
d’insécurité alimentaire des populations rurales des 4 Wilayas:
• Critères de 1er niveau (communal):
• Critères de 2ème niveau (communautaire):
• Critères de 3ème niveau (technique).

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