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CONCEPTO 26329
12-03-2008
Tema: Iva
Descriptor: Gravamen al servicio de parqueadero y grúas por infracciones de tránsito.
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SEÑOR
LUIS FERNANDO QUINTERO FACUNDO
AVENIDA BOYACÁ N° 128B-65 APTO. 201
BOGOTÁ, D.C.
El Estatuto Tributario en el artículo 420 señala entre los hechos generadores del impuesto
sobre las ventas, la prestación de servicios en el territorio nacional y se considera servicio
conforme con lo dispuesto por el artículo 1° del Decreto 1372 de 1992, “toda actividad, labor
o trabajo prestado por una persona natural o jurídica, o por una sociedad de hecho, sin
relación laboral con quien contrata la ejecución, que se concreta en una obligación de hacer,
sin importar que en la misma predomine el factor material o intelectual, y que genera una
contraprestación en dinero o en especie, independientemente de su denominación o forma de
remuneración”.
“La inmovilización en los casos a que se refiere el Código Nacional de Tránsito, consiste en
suspender temporalmente la circulación del vehículo por las vías públicas o privadas abiertas
al público. Para tal efecto, el vehículo será conducido a parqueaderos autorizados que
determine la autoridad competente…
PAR. 4°—En el caso de inmovilización de vehículos de servicio público, la empresa
transportadora responderá como deudor solidario de las obligaciones que se contraigan, entre
ellas las derivadas de la prestación del servicio de grúa y parqueaderos.
(…)
PAR. 6°—El propietario del vehículo será el responsable del pago al administrador o al
propietario del parqueadero por el tiempo que estuvo inmovilizado el vehículo”.
El Concepto Unificado de Impuesto sobre las Ventas de 2003, concluyó que “para el derecho
tributario el servicio de parqueadero, constituye prestación de servicios, sometido al
impuesto sobre las ventas (pág. 147)”.
Es claro que siendo el hecho generador de la obligación tributaria sustancial la prestación del
servicio, su realización se constituye en el supuesto fáctico de la causación del impuesto y
por lo tanto la prestación del servicio de parqueadero de vehículos inmovilizados al cumplir
con los presupuestos previstos en la ley para la configuración del hecho generador del tributo
sobre las ventas y no encontrarse expresamente relacionado como excluido o como exento,
causa el impuesto sobre las ventas.
“Las tasas, contribuciones y peajes son tributos, que el Estado en ejercicio de su poder de
imposición exige, es decir, tienen la naturaleza de ingresos tributarios. El hecho de que el
servicio u obra se preste o realice a través de una concesión no lo desnaturaliza, solo que en
este caso el Estado se vale de la extensión, que para la realización de obras o funciones
propias le permite la ley realizar por medio del particular.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 del Decreto 1372 de 1992, tratándose de tasas,
peajes y contribuciones, que se perciben por el Estado o por las entidades de derecho público,
directamente o a través de concesiones, no están sometidas al impuesto sobre las ventas.
La norma en comento reglamenta la exclusión del IVA cuando el Estado percibe ingresos
por prestar un servicio público o por permitir el uso de una obra pública. Es decir estos hechos
u operaciones, cuando son realizados por el Estado no causan IVA, por lo que la misma
norma previó que igualmente cuando el Estado opera a través de concesiones tampoco se
causa con la finalidad de no propiciar distorsión frente a la posibilidad de las entidades
públicas de actuar directamente utilizando los elementos y medios del Estado, o cuando por
diversas razones, sea necesario utilizar la figura de la concesión manejada por un particular
(pág. 133).
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de
las tasas, y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos
de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero
el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto,
deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos (C.P., art. 338 inc. 2°)”.
Por último le manifestamos que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin
de facilitar a los contribuyentes, usuarios y público en general el acceso directo a sus
pronunciamientos doctrinarios, ha publicado en su página de internet www.dian.gov.co, la
base de conceptos en materia tributaria, aduanera y cambiaria expedidos desde el año 2001,
a la cual se puede ingresar por el ícono de “Normatividad” —“técnica”— dando click en el
link “Doctrina Oficina Jurídica”.