GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE GESTIÓN DE BOSQUES Y FAUNA SILVESTRE
“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

INFORME TÉCNICO FUNDAMENTADO Nº 012 - 2019-G.R. AMAZONAS-ARA-DEGBFS/JCA

A : ING.- LILIS CAMILO CRUZADO YLATOMA

Director Ejecutivo
Dirección Ejecutiva de Gestión de Bosques y de Fauna
Silvestre de la Gerencia de la Autoridad Regional Ambiental
Amazona.

ASUNTO : Informe técnico - Fundamentado, por afectación a los bosques

o formación boscosas y alteración del ambiente o paisaje,
respecto a la construcción de una trocha carrozable en el
sector Alto Nieva, distrito de Yambrasbamba, provincia de
Bongará- Amazonas, por la presunta comisión del delito contra
el los Recursos Naturales en agravio del estado.

REFERENCIA : a) Acta de Inspección Fiscal de fecha 23-11-2018

b) IFORME N°148-2018-SERNANP-JBPAM/EGCQ

LUGAR Y FECHA : Chachapoyas, 22 de marzo del 2019.

_______________________________________________________________________

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de

informarle en relación al asunto, en atención al documento de la referencia, lo siguiente:

I. ANTECEDENTES DE LOS HECHOS DENUNCIADOS

I.1. Mediante al Acta de Inspección Fiscal realizada por la Fiscalía Especializada en

materia ambiental de Bongará, conjuntamente con el personal de la Policía Nacional
del Perú, personal del Bosque de Protección del Alto Mayo (SERNANP), personal
de ARA de Amazonas y funcionarios de la municipalidad distrital de Yambrasbamba,
se verifico la apertura de un tramo de trocha carrozable de una extensión1.5
kilómetros

Por 4.5 metros de ancho, a la altura del sector Alto Nieva, distrito de
Yambrasbamba, provincia de Bongará- Amazonas

I.2. Mediante el IFORME N°148-2018-SERNANP-JBPAM/EGCQ , que antecede la

jefatura del bosque de protección Alto Mayo del SERNANP con fecha 26 de
diciembre del 2018- rioja, adjuntando para esto las conclusiones pertinentes.

I.3. BASE LEGAL APLICABLE AL CASO ANALIZADO

 Constitución Política del Perú de 1993.

 Ley Nª 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
 Ley 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales.
 Ley N° 27444, Ley del procedimiento administrativo general.
 Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
 Decreto Supremo N° 018 -2015 MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal.

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 Decreto Supremo Nº 043-2006-AG, que aprueba la categorización de especies

amenazadas de flora silvestre.
 Decreto Supremo N° 009 - 2013 - MINAM, que aprueba el Reglamento del numeral
149.1 del artículo 149° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
 Ordenanza Regional N° 327 - Gobierno Regional Amazonas / CR.

Documento: 01594715
Expediente: 01213878

II. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

Mediante Ordenanza Regional N° 327 - Gobierno Regional Amazonas / CR, de fecha 17

de mayo del 2013, se crea la Autoridad Regional Ambiental Amazonas, con sus órganos
de línea como son la Dirección Ejecutiva de Gestión de Recursos Naturales, la Dirección
Ejecutiva de Gestión del Medio Ambiente y la Dirección Ejecutiva de Gestión de Bosques
y de Fauna Silvestre; por tanto se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
mediante el cual se le asigna las funciones de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre,
órgano de línea de la Dirección Regional Agraria Amazonas, a la Dirección Ejecutiva de
Gestión de Bosques y de Fauna Silvestre, como órgano de línea de la Autoridad
Regional Ambiental Amazonas.

De acuerdo al literal “a” del Artículo 19° de la Ley 29763, sobre la Competencia regional
forestal y de fauna silvestre: “El Gobierno Regional es la Autoridad Regional Forestal y
de Fauna Silvestre”, la autoridad, dentro de su jurisdicción y en concordancia con la
política nacional forestal y de fauna silvestre, tiene entre otros la competencia de
Planificar, promover, administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservación y
protección de la flora y la fauna silvestre. Así mismo, de acuerdo al artículo 67° de la Ley
29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, es competencia de los Gobiernos Regionales
en el caso de las áreas de conservación regional, la protección y conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre

III. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LOS

ADMINISTRADOS INVOLUCRADOS EN LA INVESTIGACIÓN PENAL, QUE SE
ENCUENTREN CONTENIDAS EN LEYES, REGLAMENTOS O INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y QUE RESULTEN APLICABLES A LOS HECHOS
DESCRITOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO.

4.1 Aprovechamiento sostenible de los recursos.

En el Marco de la Constitución de 1993, los artículos 66° y 67°, establecen, la

soberanía del estado sobre los recursos naturales renovables y no renovables, por lo
tanto, su soberanía para regular mediante ley orgánica las condiciones para su
utilización y otorgamiento a particulares; así como el deber que este tiene de
promover su uso sostenible.

Bajo esta perspectiva, la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales, desarrolla los artículos antes mencionados de
la constitución, estableciendo el marco normativo general que permita el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales bajo una perspectiva que contemple
un equilibrio económico, ambiental y social, el cual debe verse reflejado en las leyes
especiales que regulan el acceso a cada uno de los diferentes recursos naturales.

Así mismos en el artículo 10°, inciso “b” del D.S. 018-2015-MINAGRI, se hace
referencia a que el Gobierno Regional como Autoridad Regional Forestal y de Fauna
Silvestre (ARFFS) dentro de su ámbito territorial es la autoridad competente para la
Gestión del Patrimonio. Por otro lado, de acuerdo al artículo 60° se precisa que “El
manejo forestal en bosques secos se desarrolla considerando las características del
ecosistema y la escasez de agua, de acuerdo a los lineamientos que apruebe el

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SERFOR. Por las características de estos bosques se promueve el aprovechamiento

de productos forestales diferentes a la madera y de fauna silvestre, así como el
desarrollo de actividades de ecoturismo y conservación bajo planes de manejo
aprobados por la ARFFS”.

Referente a la Autorización de Desbosque, el artículo 36° de la Ley N° 29763 – Ley

Forestal y de Fauna Silvestre, indica textualmente que “El desbosque consiste en el
retiro de la cobertura forestal mediante cualquier método que conlleve la pérdida del
estado natural del recurso forestal, en áreas comprendidas en cualquier categoría del
patrimonio nacional forestal, para el desarrollo de actividades productivas que no
tengan como fines su manejo forestal sostenible, tales como la instalación de
infraestructura, la apertura de vías de comunicación, incluyendo caminos de acceso a
áreas de producción forestal, la producción o transporte de energía, así como
operaciones energéticas, hidrocarburíferas y mineras”. Además, “Requiere la
autorización previa del SERFOR o de la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre correspondiente, de acuerdo al nivel de evaluación ambiental exigible en
cada caso, según lo dispuesto en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y conforme a lo que se establezca en el reglamento de la presente Ley”.

En este contexto, en el inciso “d” del literal 207.3 del artículo 207° del D.S. 018-2015-
MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal, se describe respectivamente que
“Realizar el desbosque, sin contar con autorización”, es considerado infracción muy
grave a la legislación forestal y de fauna silvestre y su reglamento.

4.2 Recursos forestales y de fauna silvestre.

Según lo establecido en el artículo 4°, de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, señala que el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación está
constituido por los siguientes literales:
a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genéticos asociados.
d. Los bosques plantados en tierras del estado.
e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre.
f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso
mayor para protección, con bosques y sin ellos.
g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre en tanto objeto de aprovechamiento económico.

En tal sentido, el artículo 5°, de la Ley 29763, señala que son recursos forestales,
cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, los siguientes:

a). - Los bosques naturales; b). - Las plantaciones forestales; c). - Las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea forestal y para protección, con o sin cobertura arbórea;
d). - Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente,
incluyendo su diversidad genética.

En razón de ello, el artículo 5°, en su apéndice 5.3, del Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 018-2015 MINAGRI, define a
Bosque, como un Ecosistema en que predominan especies arbóreas en cualquier
estado de desarrollo, cuya cobertura de copa supera el 10% en condiciones áridas o
semiáridas o el 25% en circunstancias más favorables.

No obstante, el artículo mencionado en el acápite anterior no especifica las

dimensiones consideradas para definir un Bosque como un delito ambiental, sin
embargo, la FAO define que: Bosque es definido por tierras que se extienden por
más de 0.5 hectáreas dotadas de árboles de una altura superior a 5 mt. y una
cubierta de copas superior al 10%, o de árboles capaces de alcanzar esta altura in
situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano.
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(FAO, 2005). Concordante a ello también FONAM (Fondo Nacional del Ambiente
Perú), describe a bosque como aquellos individuos que cuentan con cobertura de
copa de 10% a 30%, con altura de individuos de 5m como mínimo y 0.5 hectáreas
como mínimo, a continuación, se muestra una imagen donde se ilustra claramente
la definición de bosque:

En tal sentido, el artículo 6°, del Reglamento para la Gestión de las Plantaciones
Forestales y los Sistemas Agroforestales de la Ley 29763, señala para efectos del
Reglamento, entiéndase a Plantación forestal como cultivo con especies forestales
que generan ecosistemas forestales constituidos a partir de la intervención humana,
mediante la instalación de plantaciones, nativas o introducidas.

Fuente: FONAM (Fuente Nacional del Ambiente Perú)

4.3 Protección de flora y fauna silvestre.

Que mediante Decretos Supremos N° 043-2006-AG y 004-2014 MINAGRI, que

aprueban la lista de categorización de especies de Flora y Fauna Silvestre,
respectivamente según su grado de amenaza, sin embargo, ello no implica que se
debe desconocer el carácter de intangibilidad que el Artículo 4° de la Ley Forestal
29763 reconoce “El Patrimonio Forestal y Fauna Silvestre de la Nación”. Asimismo,
en los artículos 11° y 9° de los reglamentos para la gestión forestal y para la gestión
de fauna silvestre, aprobados mediante D.S Nº 018-2015-MINAGRI y D.S Nº 019-
2015-MINAGRI respectivamente, que a la letra dice: El SERFOR es la Autoridad
Administrativa CITES, para las especies de flora y fauna silvestre.

En cuanto al artículo 9° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

referente a las tierras de capacidad de uso mayor para protección, se indica
textualmente que “Son aquellas que, por sus condiciones biológicas de fragilidad
ecosistémica y edáfica, no son aptas para el aprovechamiento maderable u otros
usos que alteren la cobertura vegetal o remuevan el suelo. Las tierras de protección
se destinan a la conservación de las fuentes de agua, nacientes o cabeceras de
cuencas, riberas de ríos hasta del tercer orden, y a la protección contra la erosión.
En ellas es posible la recolección y aprovechamiento de productos forestales no
maderables, el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre, así como usos
recreativos y actividades educativas o de investigación científica, en la medida en
que no se afecte su existencia ni sus funciones protectoras.

IV. INFORMACIÓN SOBRE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

REALIZADAS Y/O REPORTES PRESENTADOS POR LOS ADMINISTRADOS
INVOLUCRADOS EN LA INVESTIGACIÓN PENAL, DE SER EL CASO.

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El representante del Ministerio Público Fiscalía Provincial de Chachapoyas solicita

Remitir, el informe Fundamentado

5.1. Siendo las 10:30 horas del día 10 de noviembre del 2018, se dio inicio a la
presente diligencia de inspección ocular en el barrio El porvenir, distrito de
Chuquibamba, provincia de Chachapoyas-Amazonas. Conjuntamente con la
Abogada, Sonia Karín Estraver Narro, representante de la Fiscalía Provincial
Especializada en Materia Ambiental FEMA-Chachapoyas y el Ing. Jhonathan Alberto
Saldaña Salazar representante de la DEGBFS-Chachapoyas.

5.2 Constituidos en Insitu ubicando en las coordenadas UTM. 184420-9232054, con una
altitud de 2962 msnm se aprecia dentro del área plantaciones de Eucalipto en
linderos y pequeños macizos un aproximado de 500 árboles quemados de 7 y 50 cm.
de DAP, de 15 mt. de altura aproximadamente, los fustales y arboles fueron afectados
superficialmente sin embargo los brínzales y latizales fueron afectados en su
mayoría.

5.3 Siendo las 10:30 horas del mismo día se firmó dicha acta, dando por terminada la
presente diligencia de inspección ocular.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 De la Inspección realizada el día 10 de octubre del 2018, en el barrio El porvenir, distrito
de Chuquibamba, provincia de Chachapoyas-Amazonas. Conjuntamente con la Abogada,
Sonia Karín Estraver Narro, representante de la Fiscalía Provincial Especializada en
Materia Ambiental FEMA-Chachapoyas y el Ing. Jhonathan Alberto Saldaña Salazar
representante de la DEGBFS-Chachapoyas. ubicando en las coordenadas UTM. 184420-
9232054, con una altitud de 2962 msnm se aprecia dentro del área plantaciones de
Eucalipto en linderos y pequeños macizos un aproximado de 500 árboles quemados de 7
y 50 cm. de DAP, de 15 mt. de altura aproximadamente, los fustales y arboles fueron
afectados superficialmente sin embargo los brínzales y latizales fueron afectados en su
mayoría.

6.2 En este contexto, de acuerdo al inciso “b” del literal 207.3 del artículo 207° del D.S. 018-
2015-MINAGRI, Reglamento para la Gestión Forestal, “Realizar la quema de los recursos
forestales que forman parte del Patrimonio”, son considerados infracciones muy graves a
la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento. Sin embargo, del
análisis de los datos obtenidos se concluye que las plantaciones (árboles y fustales) de
Eucalipto en linderos y en pequeños macizos fueron quemados superficialmente y los
brínzales y latizales fueron afectados en su totalidad.

6.3 Corresponde a la autoridad competente, determinar si se ha cometido Delito en Materia

Ambiental, según lo establecido en el artículo 310º del Capítulo II del Título XIII del
Código Penal modificado por la Ley Nº 29263, Delito contra los bosques o formaciones
boscosa, que señala lo siguiente: “será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro años ni mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas, el que sin contar con permiso, licencia, autorización o
concesión otorgada por la autoridad competente, destruye, quema, daña o tala en todo o
en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones”.

6.4 Remitir el presente informe al asesor legal de la DEGBFS Amazonas para las acciones
correspondientes.

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Es cuanto informo a usted, para los fines que estime pertinente.

Atentamente.

ING. JUAN CUZCO ALCÁNTARA

RESP. INSPECCIONES Y OPERATIVOS FORESTALES
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