Presentación

Estimado tele participante, la Escuela de Gestión Pública

Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele edu-
cación “Construyendo un nuevo Estado”.

Este programa está dirigido a servidores públicos, a profe-

sionales, estudiantes, universitarios, obreros y organiza-
ciones sociales.

El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades

Dirección General Ejecutiva: teórico y prácticas para un mejor ejercicio de la administra-
Ivan Iporre Salguero ción pública y un efectivo control social.
Coordinación General: Este programa está compuesto por módulos audiovisuales;
Paola Zapata Rojas cada uno contiene cuatro clases con la duración de una
hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes
Coordinación del Programa Tele Educación: comunicarte con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional
Oscar Salcedo de tu región y solicitar una evaluación.
Revisión y corrección: Con la participación de tu familia, tu comunidad, tu ins-
Cecilia Zubieta titución, tu organización estamos construyendo un nuevo
Gabriel Diez Estado.
Rolando León
Mariam Hermosa

Diagramación:
Milka García

Financiado por: Iván Iporre

Director General de la EGPP

La Paz - Bolivia, Noviembre de 2013

 Curso 1

Género y Gestión Pública

José Luis San Miguel

José Luis San Miguel:

Un cordial saludo a toda la audiencia soy José Luis San Miguel

el coordinador nacional del programa semilla este programa
es un programa de patrimonio productivo para la ciudadanía
para mujeres emprendedoras del área rural de nuestro
país, viene por una iniciativa del fondo para los objetivos de
desarrollo del milenio con un aporte financiero del gobierno
de España y el cual es implementado por el sistema de
naciones unidas de nuestro país, en coordinación con la
contraparte del ministerio de justicia específicamente del
ministerio del viceministerio de igualdad de oportunidades
en el marco de la implementación del plan de igualdad de
oportunidades que es una política pública.

El programa viene apoyando, ha venido apoyando, desde

hace 3 años a mujeres en el área rural, mujeres que
estaban en una situación de pobreza en una situación de
marginación o exclusión mismas que requerían un apoyo
importante a quienes se les ha dado un patrimonio asistencia
técnica para que estas señoras emprendan un negocio una
actividad productiva que les permita vivir dignamente.

Los resultados han sido muy interesantes, más de 4600

mujeres han recibido el apoyo del programa. Todas ellas
han incrementado sus niveles de vida, sus ingresos
económicos, el empleo además la nutrición de ellas mismas
y de sus familias. En general las mujeres muestran un alto
empoderamiento por todos estos resultados logrados.
Módulo XV Género y Gestión Pública
El objetivo de trabajar con la Escuela de Gestión Pública
es precisamente que queremos que estos resultados,
este apoyo a las mujeres se consolide y creemos que es
importante incidir en las instituciones prestadoras de
servicio donde las mujeres acceden a estos y otros servicios
que ha sdesarrollado el programa, por lo cual estamos
desarrollando este módulo que permitirá capacitar a
funcionarios públicos o también de otro tipo de instituciones
precisamente para garantizar el acceso de los derechos de
las mujeres a un aspecto productivo o un aspecto social, de
un aspecto de justicia.
Objetivo general
• Desarrollar en las servidoras y servidores públicos
competencias cognitivas procedimentales y actitudinales
orientadas a formular, implementar y evaluar proyectos de
desarrollo desde el enfoque de género.
Objetivos específicos
• Conocer y reflexionar sobre los derechos humanos
relacionados a género y desarrollo social teniendo
conocimiento sobre las normas nacionales e internacionales
que apoyen este programa.
• Describir los conceptos de patriarcado para comprender la
realidad actual del cambio en cuanto a políticas de género
y desarrollo.
• Comprender los conceptos de Estado Plurinacional para
reflexionar sobre los artículos que contengan los derechos
respecto a género y desarrollo.
• Conocer el procedimiento para realizar proyectos con
presupuesto sensibles al género que ayuden a desarrollar
y potenciar actividades proyectos en beneficio de hombres
y mujeres.
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Género y Gestión Pública Módulo XV
TERESA SORUCO
Licenciada en trabajo social tiene una maestría en sociología
urbana en la universidad católica del Perú. Diplomado
en género y desarrollo.Docente en la Universidad Mayor
de San Andrés. Trabajó en el ministerio de género como
responsable del área de género. Trabaja en diferentes ONG
AMUPEY como coordinadora nacional. Realizó consultorías
de investigación, planificación y sistematización en temas de
gestión pública y desarrollo, en ámbito público, responsable
en políticas de género.
Teresa Soruco:
Buenos días amigas, amigos, hermanas, hermanos vamos a
comenzar hoy un curso que estoy segura les gustarámucho
que tiene que ver justamente con el trabajo con mujeres
con el tema de estados, ciudadanía, derechos, enfoque
de género, cómo enfocar el enfoque de género en los
programas de desarrollo.
En fin un tema que sé que es un tema de interés muy
marcado en los ciudadanos, en las ciudadanas y por lo tanto
me imagino que también a funcionarios públicos, están
muy interesados funcionarios, funcionarias en conocer este
tema.
Por eso quisiera primero menciónales que vamos a tener 3
módulos en estos 3 módulos vamos a compartir el trabajo de
las presentaciones con 3 compañeros el compañero Enrique
Ayo que estará como parte del equipo, la compañera Raquel
Satelices y mi persona María Teresa Soruco que también
voy a estar a cargo de este trabajo.
Bueno para cumplir con las formalidades decirles
muy rápidamente que mi experiencia como ustedes
comprenderá es amplia, pasado por experiencias de trabajo
con organizaciones de base he pasado por la docencia
universitaria he pasado como ustedes como servidora
pública y también desde los Movimientos Sociales, desde la
sociedad civil trabajando siempre el tema de los derechos de
las mujeres, el trabajo de género, combinado obviamente
con planificación, gestión pública, etc.
Módulo XV Género y Gestión Pública
Entonces para no pasarlo por esta parte simplemente
decirles que las 3 personas que vamos a trabajar en esto
compartimos una amplia experiencia de trabajo en gestión
pública.
Decirles entonces que vamos a dividir el primer módulo en
varios temas.
El objetivo del primer módulo que lo hemos denominado
”Estado ciudadanía y derechos de las mujeres“. Vamos
a iniciar el trabajo con el tema uno que tiene que ver
justamente con los derechos humanos y los derechos de las
mujeres. ¿Por qué es tan importante esto? Consideramos
que el trabajo que estamos realizando es una necesidad de
funcionarias y funcionarios públicos, tener competencias
cognitivas, procedimentales, actitudinales que estén
orientadas a analizar, interpretar la responsabilidad estatal
como garante de los derechos humanos y obviamente como
garante del derecho de las mujeres. Es esto lo que queremos
recalcar en este primer módulo.
Entonces vamos a partir de entender ¿qué son los derechos?
Y vamos a decir que para trabajar gestión pública la primera
cosa que debemos saber es que la gestión pública es un
servicio y por lo tanto es un conjunto de atributos; vamos
a referirnos a los derechos humanos y vamos a tratar de
definir con precisión qué vamos a entender en este tema
por derechos humanos.
Vamos a referirnos al conjunto de atributos que poseen
todas las personas sin distinción alguna, de ningún tipo ni
de sexo no de género ni de etnia ni de nada.
Estamos hablando entonces de ”un conjunto de atributos
que poseen las personas sin distinción alguna, necesarios
para vivir como ser humano con dignidad, con decoro y con
respeto de la ciudadanía en el contexto de la sociedad“.
Bueno la historia de los derechos humanos es larga podemos
hablar hasta ahora de una historia que nos habla de
derechos de 1ra generación, que seguramente ustedes han
escuchado hablar derechos de 2da generación y derechos
3ra generación.
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Género y Gestión Pública Módulo XV
Cuando hablamos derechos de la 1ra generación estamos
hablando justamente de los derechos que fueron los
primeros que surgieron y en estos el primer derecho e el
del derecho a la vida, el derecho a la libertad, el derecho a
la seguridad jurídica, el derecho a tener una personería un
nombre el derecho ante la igualdad ante la ley todos somos
iguales, el rico a no ser detenido, el derecho participara en
el gobierno en el país etc. Estos vienen a ser los derechos
de primera generación.
Los de segunda generación que ya serian digamos en un 2do
momento que han ido surgiendo en los estados hablamos
de lo que podrían ser ahora, podríamos decir derechos
social donde está el derecho a la salud, el derecho a formar
sindicatos, el derecho a participar en huelgas, el derecho
a tener una vida con un nivel, el derecho a la educación
gratuita, el derecho a la salud y el acceso a la información
científica y a la tecnología.
En un tercer momento más bien hablamos de los derechos
de 3ra generación donde podemos destacar el derecho de
solidaridad que se identifica básicamente con el derecho a
tener una autonomía lingüística, étnica, cultural. En estos
terceros derechos están el derecho de los pueblos indígenas
y ustedes saben ha sido aprobado últimamente.
Hablamos también como una para darle mayor fuerza a los
derechos de 4ta generación o derechos de los pueblos y es
justamente en este ámbito donde colocamos los derechos
del género, los derechos de las minorías que a veces son
minorías, derechos a niños, derecho a ancianos el derecho
de las personas con discapacidad a la discriminación
derecho a la no discriminación sexual y el derecho sobre
todo racial el derecho a no ser discriminado por razones de
raza pertenencia étnica etc.
Bueno con esto entonces hemos hecho un rápido recorrido
a lo que son lo que ha sido la historia de cómo surgieron los
derechos en estás tres acápites.
Entrando ya al tema de las mujeres cuales son los derechos
de las mujeres reconocidos hasta este momento por nuestra
sociedad hablamos de los derechos a participar en procesos
de gestión pública a la planificación a la participación
política pública. Cuando hablamos de esto nos referimos
Módulo XV Género y Gestión Pública
a la participación no solamente decir sus demandas sino
hablamos de la participación en todo el proceso de la
gestión pública desde las demandas hasta la formulación
seguimiento y evaluación. Este es un ámbito de los derechos
que ya ha sido conquistado por las mujeres. Otro ámbito
importante que ha sido ya conquistado por las mujeres es
el ámbito de acceso a la seguridad social, a la salud, a la
información, al asesoramiento; por ejemplo en planificación
familiar a los derechos sexuales y reproductivos que son
muy importantes. Ese es otro ámbito de derecho que ya las
mujeres hemos conquistado.
También es importante referirnos a la educación y cuando
hablamos de educación no solamente el derecho de no ser
analfabetas en el caso de las mujeres hablamos del derecho
a la educación académica científica en todos los niveles.
También hablamos de otro derecho que ha sido conquistado
por las mujeres que es el ámbito a los derechos de igualdad
dentro de la familia es decir la familia sigue siendo importante
es un ámbito compartido por hombres y mujeres pero es
un ámbito en donde las decisiones conjunto de decisiones
que se toma para el cuidado del l familia de los hijos es
compartida.
Luego hablamos también de otro ámbito de derecho muy
importante para las mujeres que es la capacidad jurídica
es decir el acceso a la justicia el acceso en igualdad de
condiciones a todos los derechos en cuanto al tema de
justicia.
Estos derechos ya les podemos decir que son reconocidos
ahora podemos decir que todos ellos ya están garantizados
creo que todavía hay un largo trecho a recorrer para hacer
que estos derechos ya reconocidos formalmente se vuelvan
prácticas en nuestra vida cotidiana.
Con esto entonces hemos avanzado una primera parte de lo
que son los derechos y de lo que ha sido la historia. Vamos
a pasar a referirnos a otro aspecto importante de la gestión
pública que es la base normativa y en el caso de los derechos
de las mujeres es muy importante hablar de un marco
normativo tanto internacional como nacional.Entonces voy a
presentar a Raquel que justamente nos va a presentar este
segmento muy importante, para la gestión pública.
10
Género y Gestión Pública Módulo XV
Síntesis
• En esta primera parte del curso la expositora mencionó
conceptos importantes como el de Derechos Humanos:
”Conjuntos de atributos, que poseen todas las personas sin
distinción alguna, necesarios para vivir como ser humanos
con dignidad derecho y respeto en el contexto de la
sociedad“.
• Dentro del anarco normativo internacional de los derechos
humanos encontramos que hay derechos de 1era 2da y 3ra
generación.
• Las principales diferencias entre ellos son los derechos
de primera generación incluye los derechos civiles y
políticos, derechos de los ciudadanos y ciudadanas a
gozar de libertad e igualdad por ejemplo derecho a
la vida libertad seguridad jurídica personería jurídica
derecho a la igualdad ante la ley estos entre los más
importantes.
• Los derechos de segunda generación se tratan de
aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado
para hombres y mujeres y son de carácter social por
ejemplo la seguridad social un trabajo en condiciones
dignas derecho a la salud etc.
• Los derechos de tercera generación son aquellos
conocidos como derechos de solidaridad se identifican
básicamente con el derecho a la autonomía lingüística
étnica y cultural de las naciones.
• Los derechos de cuarta generación se refieren
a la problemática de género niños niñas minorías
ancianos y ancianas personas con discapacidad a la
discriminación sexual racial y de toda índole.
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Módulo XV Género y Gestión Pública
RAQUEL SANDRA SANTELICES
SALVATIERRA
Licenciatura en Psicología módulo social Universidad
Católica Boliviana. Diplomado en evaluación y elaboración
de proyectos con enfoque de género universidad salesiana
de Bolivia 2010. Preparación y elaboración de proyectos y
POA universidad real 2008 2009. Postgrado en preparación
y elaboración de proyectos universidad mayor de san
Andrés 2000. Experiencia en evaluación e investigación
participativa. Manejo y sistematización de métodos
cualitativos y cuantitativos de evaluación. Expositora y
facilitadora de seminario y talleres.
Raquel Santelices:
Antes de empezar el tema un saludo a todo los teleaudientes
y a las teleaudientes también vamos a ver ahora el tema
2 que tiene que ver con el marco normativo internacional.
En principio vamos a hablar de la declaración universal de
los derechos humanos que como ustedes bien saben se ha
promulgado en 1948.
El artículo 1 señala que: ”Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en derechos además que están
dotados de razón y conciencia por eso deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros“.
El artículo 2 menciona que: ”Toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta declaración sin
distinción alguna de raza color sexo idioma religión opinión
política o de cualquier otra índole origen nacional u origen
social, tampoco se va discriminar por la posición económica
por el nacimiento o cualquier otra condición“. Además,
”no será tampoco ninguna distinción alguna fundada en
la condición política las ideologías o también en condición
jurídica internacional del país o del territorio de cuya
jurisdicción dependería una persona tanto si se trata de un
país independiente como de un territorio bajo administración
dilucidaría“, quiere decir que no es autónomo o sometido a
cualquier otra limitación de soberanía.
12
Género y Gestión Pública Módulo XV
Por otro lado también es importante conocer la convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer más conocida como la SEDAU.
El objetivo de la SEDAU es el primer instrumento internacional
en lo que se manifiesta el compromiso mundial de acabar
con todas las formas de discriminación contra las mujeres.
Al ser un tratado nacional de Derechos Humanos, confiere
derechos a las mujeres frente al estado implica obligaciones
de este frente a las ciudadanas.
Esta convención fue ratificada por el Estado boliviano
mediante la ley del 15 de septiembre de 1989.
Los artículos de la SEDAU los principales vamos a mencionar
algunos como el articulo 4, donde se señala que: ”La
adopción por los estados de medidas especiales de carácter
temporal deben encaminar acelerar la igualdad defecto
entre el hombre y la mujer“, es decir, que no se considerara
la discriminación en la forma definida en esta convención
pero de ningún modo entrañara como consecuencia el
mantenimiento de normas iguales o separadas.
Estas medidas cesaran cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidades y trato.
El artículo 5 refiere que: ”Los estados partes tomarán todas
las medidas apropiadas modificar los patrones socioculturales
de conductas de hombres y mujeres culminadas alzar
la eliminación de todas las formas de discriminación y
además de los prejuicios y las practicas constitudinarias
o de cualquier otra índole que estén basados en idea de
inferioridad o en ideas de superioridad o de cualquiera de
los sexos. También entre las funciones estereotipadas entre
hombres y mujeres“.
El artículo 7 señala que: ”Los Estados Partes tomarán todas
las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en la vida política y publica del país“.
Finalmente el articulo 10 refiere que: ”Los Estados van a
trabajar en evitar cualquier forma de discriminación contra
la mujer a fin de asegura este derecho“.
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Módulo XV Género y Gestión Pública
Otro momento importante que marca en realidad todo lo
que se ha ido avanzando en favor de las mujeres es la
plataforma de acción mundial más conocida como PAM
¿dónde? en BEIGIN, el año 1995 se señaló el objetivo de
garantizar el ejercicio real de derechos de igualdad y el
desarrollo de la paz hacia las mujeres.
Dentro de esto tenemos 12 puntos importantes que se han
logrado a favor de las mujeres.
Los temas que se han tratado son:
1. La mujer y la pobreza.
2. La educación y la capacitación de la mujer.
3. La mujer y la salud.
4. La violencia contra la mujer.
5. La mujer y los conflictos armados.
6. La mujer y la economía.
7. La mujer en el ejercicio, en el poder y la adopción de
decisiones.
8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
9. Derechos Humanos y la mujer.
10. Mujer y medios de comunicación.
11. La mujer y el medio ambiente.
12. Las niña.
Se tiene algunas recomendaciones para el país para que
se trabajen estos temas que favorecen o van a acortar
algunas brechas que existen entre hombres y mujeres. En
este sentido, en el ámbito legal se resalta la necesidad de
promover el acceso a la justicia de todas las mujeres pero
en especial de todas aquellas es extremo de pobreza.
Por otro lado también se habla de la reforma institucionales
que se refiere a la necesidad de institucionalizar los
organismos como por ejemplo los viceministerios o en
este caso la dirección que tiene que ver con el tema de
igualdad de oportunidades que actualmente depende del
Ministerio de Justicia, así como la planificación también y la
formulación de planes de acción que trabajen la igualdad
de género y mejoren la situación de las mujeres en el país.
En cuanto a la erradicación de la pobreza se refiere a la
inclusión de la perspectiva de género en todos los planes
planteados por el gobierno para la erradicación de la
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Género y Gestión Pública Módulo XV
pobreza esto incluye los programas proyectos y toda las
actividades que vayan a desarrollar tanto los ministerios las
instituciones públicas como también otras entidades.
El tema estadístico plantea la necesidad de desagregar o
más bien desagregar todos los datos estadísticos por género
esto quiere decir que se desagreguen por categorías de sexo
hombres y mujeres también por edad área y pertenencia
étnica.
El derecho a la identidad que se refiere a la promoción
de la entrega de certificados de nacimiento y cedulas de
identidad con énfasis en mujeres indígenas y rurales.
La imagen de la mujer también es muy importante y se
ha visto la necesidad de desarrollar políticas y programas
para eliminar los estereotipos especialmente de los roles
tradicionales que se asignan a las mujeres tanto en el
sistema educativo, político laboral y en la sociedad en
general.
La participación política también promueve medidas que
garanticen el incremento de la participación de las mujeres
además de la participación en la vida profesional y también
en la vida pública. Además de implementar eficazmente
la ley contra el acoso y la violencia política que ya se ha
promulgado.
En el ámbito laboral se ha establecido mecanismos que
aseguren la no discriminación de las mujeres en el empleo
tanto a nivel salarial tanto como en políticas laborales que
harán frente a la mujer en el trabajo; tanto formal como
informal tomando mayor atención al trabajo agrícola y al
doméstico.
Los derechos sexuales y reproductivos fortalecen la
implementación de programas y políticas de planificación
familiar así como las de salud reproductiva con especial
énfasis también en el área rural incorporando en la curricular
escolar así como la en campañas de prevención contra el
embarazo de adolescentes.
La salud para las mujeres también promueve medidas
efectivas para resolver el problema del alto índice en
mortalidad materna y se asegura además el cuidado prenatal
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Módulo XV Género y Gestión Pública
del nacimiento y el posnatal. Además cerciorándose de que
las mujeres puedan acceder fácilmente a la atención de
salud y a la asistencia medica especialmente en las áreas
rurales. Por otro lado también se plantea la adopción de
regulaciones sobre los derechos de las mujeres sobre el
aborto terapéutico y también el servicio para el tratamiento
de complicación de abortos inseguros.
Otra norma muy importante a nivel internacional es la
devolviendo para esta norma tiene el propósito de proteger
los derechos humanos de las mujeres y eliminar cualquier
situación de violencia, que pueda afectarlas ya que toda
mujer tiene derecho a una vida libre de violencia tanto en
el ámbito público como en el privado eso incluye también
todas las instancias donde participan las mujeres es decir en
el ámbito de la educación en el laboral y en todos aquellos
donde ellas se desenvuelven. Esa convención fue adoptado
embebiendo para en Brasil en al año 1994 y fue ratificada
en México el 6 de septiembre de 1978.
También es importante tomar en cuenta los objetivos del
desarrollo del Milenio, como ustedes conocen tiñen varios
objetivos pero hay algunos específicos que van a resaltar
lo que es el derecho de las mujeres y lo que es también el
desarrollo de promover la igualdad para las mismas. Entre
los principales objetivos que va a tener relación con las
mujeres está
Objetivo 1. La erradicación de la pobreza extrema y el
hambre.
Objetivo 2. El logro de la enseñanza primario universal.
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer.
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5. Mejorar la salud materna.
Objetivo 6. Combatir el VIH y el sida así como el paludismo
y otras enfermedades que afectan sobre todo a las mujeres
más pobres o también a la población más pobre.
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
16
Género y Gestión Pública Módulo XV
Objetivo 8. Fomentar una asociación virtual del desarrollo.
Una vez que hemos visto todo lo que es la normativa
internacional vamos a pasar a ver la normativa nacional.
En principio vamos a hablar de la constitución política del
estado que es la norma principal y también vamos a ver
la normativa secundaria, que tiene que ver con el tema de
género.
La constitución como ustedes saben es la norma máxima en
cualquier país y desde el año 2009 que tenemos una nueva
constitución donde se reconoce en varios párrafos en varios
artículos la importancia de incluir el tema de género y de
hacer de plasmar las acciones concretas en las actividades
de las acciones que se hagan a favor de las mujeres.
En lo que es la equidad de género y la no discriminación
vamos a ver varios artículos pero como ustedes van a ver la
cartilla y tienen todos este material a su disposición vamos
más bien a orientarnos a ejemplificar este tipo de normas
para poderle facilitarle el manejo de las cartillas.
En lo que es equidad social y de género cuando hablamos
de la no discriminación eso tiene que ver por ejemplo con la
equidad social y también con el valor que se da dentro del
estado de las mujeres.
El articulo 8 por ejemplo reconoce el principio de equidad donde
hombres y mujeres tienen los mismos derechos en diferentes
ámbitos que se prohíbe y sanciona a la discriminación hacia
las mujeres cuando se habla de la no discriminación por el
origen tanto cultural como étnico de todo las personas y en
especial en este caso de las mujeres.
Se define también la discriminación como cualquier acción
que tenga por objeto o resultado anular o menos cavar el
reconocimiento de una persona en el ejercían de sus derechos.
Vamos a ver más adelante como se pueden realizar
diferentes acciones para poder evitar esas discriminaciones.
Además el estado reconoce también el derecho a que
la personas ejerzan cualquier tipo de religión entonces
ninguna persona ninguna mujer puede ser discriminada por
este tema.
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Módulo XV Género y Gestión Pública
Por otro lado vamos a ver que son los derecho humanos
individuales y colectivos en este sentido se reconoce en la
nueva constitución los derechos de las mujeres y de los
hombres a la educación a la salud al trabajo.
En el reconocimiento en la salud las mujeres tiene el derecho
a acceder en cualquier lugar en el que se encuentre si es en
la ciudad si es en el campo si es en diferentes actividades
que vayan realizando ellas podrían acceder a un hospital a
un centro de salud o a la atención medica que requieran.
También a partir de esta constitución se reconoce el derecho
a la salud pero con una perspectiva una visión intercultural
es decir que si una mujer por ejemplo: ”en el campo quiere
dar a luz a su bebé y que se le devuelva la placenta, esta
mujer tiene derecho a recibir la placenta o si la mujer y la
pareja quieren participar en el parto también es un derecho
que la mujer tiene para poder solicitar esta participación“.
Además también se menciona la libertad de pensamiento
espiritualidad y culto es decir de que si hay una persona que
quiere seguir siendo católica si es católica lo puede hacer. O
si una mujer practica la religión evangélica tampoco puede
ser discriminada por este tema.
También se reconoce a los niños niñas y adolescentes como
personas en esto es muy importante tomar en cuenta
también el lenguaje muchas veces englobamos niños y
niñas al decir: ”los niños están jugando“ o ”mis hijos no
están bien“, cuando deberíamos reconocer la presencia de
las mujeres al decir niños y niñas o al mencionar mis hijos
y mis hijas.
Entonces, es importante tomar en cuenta este reconocimiento
esta visibilizarían que se hace hacia las mujeres sino
nombramos algo es como si no existiera el hecho de decir
mujeres y hombres, compañeros y compañeras, hermanos
y hermanas hace que estemos tomando en cuenta tanto a
los hombres como a las mujeres.
Si por ejemplo alguna profesora o alguna autoridad en
alguna oficina hablas solamente de los funcionarios
públicos debería también mencionar a los funcionarios y a
las funcionarias porque existe tanto varones como mujeres.
18
Género y Gestión Pública Módulo XV
En cuanto se refiere a la estructura y la distribución del
estado hay diferentes expresiones donde se promueve
estrategias y acciones también de equidad de género.
Es decir que se va tener una igualdad de oportunidades
tanto entre hombres como mujeres que pueden acceder
por ejemplo a cargos d decisión también pueden postularse
a las elecciones que pueden capacitarse al igual que los
varones. En lo que se refiere a la familia se va promover
la igualdad entre conyugues que quiere decir esto si antes
estaban muy marcados los roles dentro la familia tanto
en lo que es la atención de los hijos y de las hijas o la
atención de las personas adultas que viven con la familia o
por ejemplo el hecho de roles domésticos como la cocina el
planchado lavado y diferentes actividades que antes eran
casi exclusivas de las mujeres; ahora se va promover y
también las parejas y en este caso hijas e hijos puedan
compartir esa responsabilidades de manera que las mujeres
puedan tener el más tiempo para capacitarse o para trabajar
o si algunas quisieran para participar políticamente en la
comunidad para participar en como autoridades comunales
para participar como concejalas etc.
Al reconocer la igualdad deberes entre conyugues se
avanza en esa democratización y también los en este caso
con los varones las parejas podrían apoyar en lo que es el
cuidado de los hijos y de las hijas en la educación antes o
hasta ahora las mujeres eran las encargadas de hacer las
tareas de recoger a los niños y niñas también pueden ser
compartidas en este caso se harían también cargo de los
niños y niñas.
En lo que es la unión libre, también ahora se reconoce que las
mujeres y los hombres tienen los mismos derechos y también
pueden acceder a los bienes como antes era solamente privativo
de las mujeres y hombres que están casados el momento que
se decidirían separar solamente existían la división de bienes
cuando estaban debidamente casados, pero actualmente se
reconoce la unión libre donde las mujeres tiñen los mismos
derechos que una mujer que está casada.
También el cuidado y el mantenimiento del hogar de la
familia es decir el aporte económico familiar actualmente
según la constitución es de ambos tanto de los hombres
como de las mujeres. Si bien las mujeres también trabajan
19
Módulo XV Género y Gestión Pública
entonces por eso es que también se mencionan compartir
responsabilidades del hogar.
También se establece la presunción de la paternidad que
quiere decir esto si una mujer se embaraza anteriormente
si el varón no quiere reconocer a ese niño muchas veces el
niño llevaba el apellido de la mama en este caso la mama
no podía hacer nada si es que el papa no estaba de acuerdo
en reconocer a ese niño o niña. Sin embargo ahora con el
solo hecho de que la mama mencione quien es el padre
las instancias en este caso el registro civil está obligado
a registrar a ese niño niña con el apellido del padre en
este caso que mencione la mamá. En el caso de que este
papa no quiera asumir esa responsabilidad quiera negar
esa paternidad él tiene derecho a pedir por ejemplo que
se haga el examen de ADN pero todos los costos van a ser
cubiertos por esta persona para que él pueda probar que
no es su hijo o que no es su hija. Mientras en este caso las
mujeres pueden inscribir a ese hijo o hija con el apellido del
papá, que ella se están mencionando que es el progenitor.
Cuando hablamos del tema de no violencia también es muy
importante mencionar el derecho de la vida que tienen las
mujeres y también a mantener la integridad ficha en cuanto
a su salud sexual su salud psicológica y a su salud física.
Además también de su salud mental en este caso las
mujeres tienen el derecho de vivir libre de violencia en
todos los ámbitos es decir en la familia en la escuela en el
trabajo y en la sociedad en general.
Para esto muchas instancias están trabajando también
con el tema de feminicidio que lamentablemente tiene en
nuestro país índices muy elevados y generalmente son
las mujeres las que son víctimas de acoso de maltrato e
inclusive de muerte por parte de sus parejas especialmente
o de los progenitores o de algún familiar por lo general
relacionados con ellas, inclusive amigos o en este caso
parejas. Entonces, la nueva constitución nos defiende
también contra la violencia.
Por otro lado asume también la responsabilidad del estado
para ese tema es por eso que se está promoviendo el hecho
de emitir la normativa que pueda respaldar la no violencia
20
Género y Gestión Pública Módulo XV
contra la mujer. Si bien existe ya alguna norma se la quiere
mejorar porque se quiere mejorar porque se ha visto de que
no existen sanciones no por ese hecho existe impunidad en
ese tema contra la mujer.
Otro tema importante que también es nuevo para el
tratamiento del tema de género sobre todo es la tenencia
de tierra. Anteriormente la mujer era sobre todo en el área
rural no tenían derecho a escribir un terreno o la casa a
nombre de ellas sino más bien si eran varios hermanos
tenían preponderancia el hermano mayor varón. Lo mismo
si ella tenía pareja entonces no podía adjudicarse un terreno
si no tenían la autorización de la pareja o en todo caso si
es que ellas no tenían la documentación correspondiente.
Entonces actualmente se reconoce el derecho de las mujeres
a beneficiarse de esas políticas de tierra y de redistribución
sin discriminaciones es decir que muchas mujeres
actualmente sobre todo en el área rural ya cuenta con una
tierra que estén así nombre y también están trabajando
en el área urbana para que las mujeres tengan derecho a
la propiedad y a la vivienda. De esta manera se estarían
eliminando varias formas de discriminación y también el
acceso a la herencia de la tierra que antes estaba vetada
para las mujeres.
También vamos a hablar de lo que es el plan nacional para la
igualdad de oportunidades que ha sido elaborada más bien
el viceministerio de igualdad de oportunidades dependiente
del ministerio de justicia. Este plan se denomina mujeres
construyendo la nueva Bolivia para vivir bien y ha sido
elaborada en diciembre del 2008. Tiene varios ejes objetivos
estratégicos y políticas ustedes en la cartilla también van a
poderlos ver en detalle sin embargo se hará mención a cada
uno de estos ejes y a los aspectos principales de cada uno
de ellos.
El primer eje que vamos a tomar encuentra es el económico
productivo y laboral que está relacionado justamente con
los derechos económicos de las mujeres y cuyo objetivo
estratégico plantea que el estado boliviano en todos los
niveles de la gestión pública tiene que generar condiciones
para el ejercicio de este derecho de las mujeres y además
que ellas puedan alcanzar una autonomía económica.
21
Módulo XV Género y Gestión Pública
¿Por qué es importante la economía autonómica para las
mujeres? Les aviso de que muchas mujeres que sufren
violencia por ejemplo el momento que ellas tienen cierta
autonomía económica van a poder defender ese su derecho
y no van a depender de quedarse con la pareja que en este
caso las maltrata.
También es importante porque ella aporta a la familia y
así obitienencierto conocimiento no solamente de la propia
familia sino también de su comunidad de la sociedad en
general.
Actualmente si bien todas las mujeres en el área urbana
trabajan siempre lo han hecho también el área rural pero
muchas veces el trabajo que realizaban sobre todo en la
casa no eran reconocidos. Entonces también vale pena
mencionar que la nueva constitución reconoce este trabajo
doméstico y se está viendo la forma de incluir también en lo
que son las cuentas públicas como es decir de monetizarlo
de alguna manera. Esto quiere decir de que se le da valor
en el producto interno bruto del país y que se pueda
también contabilizar ese aporte de las mujeres porque por
ejemplo si una mujer tuviera que trabajar todo el día fuera
de casa como sucede en el área urbana necesita de una
persona que le ayude y tendría que pagar a una niñera
una cocinera probablemente a una trabajadora del hogar.
Entonces todo este trabajo cuando los hace la propia mujer
en la casa también debería ser reconocido y como decíamos
anteriormente también democratizado.
Existen algunas políticas para trabajar este eje que tienen
que ver con la promoción del ejercicio de los derechos
laborales y el acceso a un trabajo digno que quiere decir esto
no solamente que la mujer pueda trabajar o acceder a un
empleo sino también de que ese trabajo tenga características
de un buen salario de que se cumpla su horario de que esta
mujer pueda tener un seguro social dentro del trabajo de
que tenga derecho también al descenso que reciba además
todas las condiciones de trabajo y por otro lado también
todos los beneficios cuando ella se retire o cuando es
removida del puesto.
También esto tiene que ver con el trabajo informal
lamentablemente actualmente no existe una norma que
vele por las personas que trabajan a cuenta propia y la
22
Género y Gestión Pública Módulo XV
mayoría casi un 80% de mujeres son las que trabajan en
este ámbito y no tienen seguridad social no tienen jubilación
no acceden muchas veces a un salario por que trabajan por
cuenta propia pero trabajan en condiciones muy precarias
sin seguridad profesional y todos estos temas tienen que
ver con este eje.
Además se promueve el acceso de las mujeres a los recurso
s naturales a los recursos de la producción y a los servicios
públicos. En el caso por ejemplo del proyecto semilla se
ha motivado el hecho de que las mujeres en el área rural
puedan tener un pequeño capital para iniciar sus actividades
o bien para fortalecer las que ya realizaban sobre todo en la
agricultura y también en lo que es la agropecuaria.
Otra parte importante de este eje es la redistribución de las
tareas del cuidado y protección que ya habíamos explicad
antes entre mujeres y hombres dentro de la familia.
Otro eje que también es importante para todas las
mujeres es el de educación, en este tema los niveles de
gestión pública tendrían que facilitar el acceso desde el
nivel primario además de la permanencia de las mujeres
y también de la promoción par que e puedan acceder a
los diferentes ciclos de educación y además que reciban
una educación de calidad, sin discriminación por sexo y
que considere sus necesidades específicas para desarrollar
sus saberes y competencias según su ciclo vital desde una
visión intercultural.
En este tema se intenta contribuir a la erradicación
también de la violencia contra las mujeres por otro lado se
incrementan las oportunidades de acceso a la educción y
se van a promover mecanismos para que estas personas
puedan trabajar en lo que es la educación formal y
alternativa.
También se incorpora la perspectiva de género en las leyes
educativas en las nuevas leyes promulgadas como es el
Avelino Siñani en lo que es la educación y también se trata
de promover lo que es la capacitación y la profesionalización
de las mujeres en todos los ámbitos.
En este tema por ejemplo es importante considerar que
las mujeres muchas veces no acceden a la capacitación
23
Módulo XV Género y Gestión Pública
porque tienen recarga de trabajo tanto en su casa como
a nivel productivo, si es en el área rural o si es en el área
urbana por el trabajo que realizan. En este sentido es
importante tomar en cuenta cuando s e hace algún evento
de capacitación para mujeres el hecho de que exista un
espacio donde sus hijos o hijas que muchas veces asisten
con ellas puedan estar debidamente atendidos o cuidados
quizás organizándose entre ellas mismas os si se puede
organizarlo desde el momento de organizar un taller o una
capacitación.
En el tema de salud se toma en cuenta también el acceso el
facilitar también el acceso a la salud integral de las mujeres
es decir que ella pueda acceder servicios de calidad con
calidez y que se promuevan los servicios también el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos además
se reconoce la diversidad cultural y étnica en el país.
En ese sentido se a ampliado la cobertura de los servicios
de la mujer como ustedes saben también existen algunos
seguros como el SUMI para que las mujeres que no cuentan
con recursos puedan acceder gratuitamente a la atención
sobre todo cuando están en estado de gestación para que
las atiendan en la etapa prenatal durante el nacimiento
y también en la postnatal evitando así la alta mortalidad
materna. Además lo nuevo es que se incorpora también el
tema intercultural y el comunitario de salud.
En eje de violencia de género se intenta contribuir a la
erradicación de la violencia ejercida contra las mujeres.
El otro eje importante es la ciudadanía y la participación
política, entonces se promueven mecanismos eficaces para
que las mujeres puedan participar desde las convocatorias
que se hacen en diferentes instancias o en diferentes
momentos de por ejemplo elecciones o pueden ser también
como autoridades comunales o como autoridades locales.
Antes pocas mujeres participaban en estos ámbitos
e inclusive en las reuniones que se realizaban en las
comunidades ellas no tenían derecho a voz o derecho a
voto. Actualmente poco a poco las mujeres se están
abriendo espacios también acá y participan inclusivamente
en la elaboración del POA municipal o en la priorización de
obras en las organizaciones comunales.
24
Género y Gestión Pública Módulo XV
También se promueve la protección y el fortalecimiento de
la participación política en diferentes espacios de decisión,
es decir hay muchas mujeres que logran acceder a espacios
de decisión pero en el ejercicio de sus funciones pueden
ser amedrentadas acosadas, discriminadas o inclusive ha
habido casos en los que se les ha obligado a renunciar por
el simple hecho de ser mujeres y que pueda ocupar su
espacio el varón suplente en el caso de las concejalías o
en algunas otras instancias también. Entonces el promover
esta participación política también tiene que ver con esa
protección que tengan las mujeres.
Finalmente lo que es el fortalecimiento institucional se
pretende institucionalizar la gestión pública no solamente la
participación de las mujeres si no también el reconocimiento
y el respeto dentro de las instancias públicas tanto como
funcionarias como autoridades y además se pretende
también incluir temas de género en todo lo que es la
planificación en cada entidad estatal.
Síntesis
La segunda parte del curso presenta el marco normativo
internacional y nacional para las políticas de género y
desarrollo, entre los principales artículos que menciona son:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
ARTICULO 1. El articulo 1 donde todos los seres humanos
nacen libre e iguales en dignidad y derechos y dotados
como están de razón y conciencia deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
ARTICULO 2. Toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta declaración sin distinción
alguna de raza, color sexo, idioma, religión, opinión, política,
o de cualquier otra índole origen nacional o social posición
económica nacimiento o cualquier otra condición.
Son artículos que se han difundido a través de la convención
americana para prevenir y sancionar la violencia contra las
mujeres y otras. La SEDAW menciona principalmente entre
otras:
25
Módulo XV Género y Gestión Pública
ARTICULO 4. La adopción de los estados partes de
medidas especiales de carácter temporal encaminadas a
ser la igualdad del factor entre el hombre y la mujer.
• Norma Internacional BELEN DO PARÁ
Que tiene el propósito de proteger los derechos de las
mujeres y eliminar la situación de violencia que puedan
afectarlas.
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
• Lograr la enseñanza primaria universal.
• Promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer.
• Reducir la mortalidad infantil.
• Mejorar la salud materna.
• Combatir el VIH SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
• Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.
• Entre la normativa a nivel nacional es importante mencionar
a la ley suprema política constitución del estado y los
artículos a favor de las mujeres respecto a la equidad social
de género y no discriminación los derechos individuales
colectivos estructura y distribución del estado familia y
la igualdad entre conyugues no violencia y los artículos
específicos sobre los derechos que tiene las mujeres sobre
la tierras.
26
Curso 2
Estado patriarcal y la
subordinación fenemina
Teresa Soruco
Teresa Soruco licenciada en trabajo social tiene una
maestría en Sociología Urbana en la Universidad Católica
de Perú diplomado en género y desarrollo, docente en la
Universidad Mayor de San Andrés, trabajo en el ministerio
de género como responsable en el ares de género, trabaja
en diferentes ONG AMUPEY coordinadora nacional, realizo
consultorías de investigación, planificación y sistematización
en temas de gestión pública y desarrollo en el ámbito
público, responsable en políticas de género.
Teresa Soruco:
Bueno hemos hablado la parte diremos externa o vamos a
decir general, hemos hablado de derechos, hemos hablado
de normativa internacional nacional, en este segundo curso
vamos a tratar de entrar a lo que son las raíces estructurales
de lo que es la subordinación femenina y en esta parte hay
3 temas que son claves importantes para poder entender
con un poco más de la causalidad de todos estos problemas
de discriminación hacia las mujeres que hemos visto en la
primera parte. Vamos a hablar de:
• El Estado patriarcal y la subordinación femenina
• Género
• Masculinidad
Creo que la articulación de estos 3 temas nos van a permitir
ver de una manera mucho más clara de donde viene esto
de la discriminación y la subordinación femenina, entonces
Módulo XV Género y Gestión Pública
el tema 1 de esta segunda parte es el Estado patriarcal y la
subordinación femenina.
Bueno, un tema que hoy está de moda, patriarcado.
¿Qué vamos a entender por patriarcado? Decimos que
el patriarcado es una forma de organización política,
económica, religiosa, social, basada en la idea de autoridad
y liderazgo del varón en la que se da el predominio de los
hombres sobre las mujeres, el marido sobre la esposa, el
padre sobre la madre y los hijos e hijas y toda la línea de
descendencia paterna sobre la materna en general.
Entonces, este es un concepto amplio, ahora al ser un
concepto amplio es un sistema de opresiones basado en
el modelo de la opresión de las mujeres por los hombres,
consiste en el dominio de la mujer por parte del hombre
que se une a muchas otras formas de dominación, como
el colonialismo, las dictaduras o podemos hablar de otras
formas de dominación, dominación por la edad, dominación
por saberes, dominación por etnia, etc.
Ahora hay un término que a veces se confunde y se dice
cuando hablamos de patriarcado pensamos que es hablar
lo mismo que cuando decimos machismo creo que vale
la pena hacer la aclaración la palabra machismo viene de
macho, es decir de los genitales masculinos y nos referimos
al comportamiento basados en estereotipos, que surgen de
este aprendizaje de género que estamos sometidos tanto
hombres como mujeres, por eso es que a veces decimos
que hay mujeres más machistas que los propios varones,
sin embargo por muy machista que sea una mujer nunca
sacara tanto provecho en la actitud como el privilegio y el
provecho que sacan los hombres, entonces el machismo
es un fenómeno parcial, que no da cuenta de todo el
patriarcalismo que oprime a las mujeres, porque, porque
está basado en estereotipos, en prejuicios, en esa formación
que recibimos de género.
Ahora hay un término que se ha puesto también de
moda que es el de la despatriarcalizacion, hay una frase
que ya ha sido muy conocida en el mundo que la acuñó
María Galindo, que dice que no se puede descolonizar sin
despatriarcalizar, porque dice eso María Galindo, dice eso
porque efectivamente decimos que el patriarcado es la
matriz de la opresión más profunda de todas las sociedades
28
Género y Gestión Pública Módulo XV
de los sistemas políticos y económicos, es decir es la
estructura sobre la que se van construyendo todas las otras
desigualdades y discriminación.
El patriarcado como ya vimos es la forma es la expresión,
no es solo la expresión del género masculino versus las
mujeres, sino que es mucho más complejo, por eso
precisamente es indispensable cuando hablamos de
cambio cuando hablamos de una sociedad de cambio
necesariamente veamos esta raíz profunda y es la base de
todas las discriminaciones por eso decimos que no se puede
hablar de ningún cambio si no partimos de base, como
cuando hacemos una casa, no podemos hablar del techo
sin hablar de las raíces del cimiento, el patriarcado es la
primera estructura en la que se asienta todas las presiones
desde el momento de nacer aun antes de nacer se va ya
estructurando, lo vamos estructurando en este dominio del
hombre sobre la mujer.
Ahora hay 3 normas que son básicas para entender en
patriarcado, el sistema patriarcal se basa en 3 sistemas
fundamentales que son las que aseguran la reproducción
del sistema;
• Es legitima la dominación de los hombres sobre las
mujeres, esto es una norma por todo lo que hemos hablado
se ha hecho casi legitima, como decir que los hombres
dominen a todas las mujeres.
Otra norma que también es válida y que se la conoce es,
• Es un deber que los hombres dominen a otros hombres,
por eso es que se dice que es válido y además es un deber
que los hombres dominen a otros hombres, quienes,
obviamente hombres poderosos sobre hombres con menos
poder.
Y la otra norma es:
• Son válidas las dominaciones entre las mujeres, ósea en
el patriarcado también debemos hablar que no todas las
mujeres tenemos la misma situación, hay también relaciones
de dominio de algunas mujeres sobre otras mujeres,
por ejemplo las madres sobre las hijas, por ejemplo las
mujeres con cierto nivel de poder como las patronas sobre
29
Módulo XV Género y Gestión Pública
las trabajadoras del hogar, por ejemplo a veces cuando se
entiende mal la función pública, funcionarias públicas sobre
otras mujeres que van a demandar servicios.
Entonces estas 3 normas son las que reproducen y
garantizan, hacen que el sistema se siga reproduciendo y
se mantenga por mucho tiempo.
De esta manera así tan sencilla, hemos tratado de entender
lo que es el patriarcado, en el cual se sustentan todas las
opresiones y fundamentalmente la opresión que sufren las
mujeres de parte de los hombres.
Vamos a pasar a ver otro tema que está estrechamente
relacionado con este tema que es el tema de género,
género, masculinidades y empoderamiento, 3 términos y
3 conceptos que nos van a permitir entender las raíces de
estas discriminaciones y opresiones que viven las mujeres,
entonces el objetivo de este tema es que las participantes
los participantes en este caso funcionarios y funcionarias
desarrollen conocimientos, capacidades conceptuales,
analíticas y estratégicas para transversalizar el enfoque de
género de las políticas públicas de todos los ámbitos tanto
en el ámbito productivo como el ámbito social, cultural, etc.
Entonces la primera cosa que vamos a entender cuando
hablamos de género asociamos género como mujer, pero
una primera premisa es que no podemos hablar solo de la
mujer sino tendríamos que hablar del conjunto de mujeres
por esto que ya decíamos antes no todas las mujeres somos
iguales, hay mujeres por algunos privilegios, por algunas
razones tienen más poder sobre otras entonces cuando
hablamos de género nos vamos a referir a no solo a la
relación hombre mujer sino también a esta diversidad de
mujeres y de poderes que existen entre las propias mujeres.
Cuando hablamos de género la apuesta es por transformar
las múltiples relaciones de poder y dominación que hay
entre hombres y mujeres, entre mujeres y mujeres,
entre hombres y hombres, ósea el concepto es mucho
más complejo y más amplio que el solo hablar hombre-
mujer y para entender esto lo primero que tendríamos
que comprender es una diferencia fundamental entre lo
que es el sexo y lo que es el género, que es básico, lo
primero es que el sexo, cuando hablamos de sexo es la
30
Género y Gestión Pública Módulo XV
forma y aspecto físico y funcionamiento del hombre y la
mujer, hablamos de la reproducción sexual, a la diferencia
natural, a la diferencia corporal que existe por ser hombres
y por ser mujeres, esta es una diferencia que no cambia,
nacemos hombres, nacemos mujeres, aunque ahora no
podríamos decir eso, estamos en una sociedad donde ya
vamos encontrando que ya hay otro tipo de complejidades
en cuanto a las opciones sexuales.
Y cuando hablamos de género, la principal diferencia es que
estamos hablando de identidades femeninas y masculinas,
estamos hablando de roles, de responsabilidades de
relaciones y en términos más precisos diríamos que
estamos hablando de una construcción social cultural que se
aprende, lo otro es biológico, el sexo es biológico, es físico,
aquí hablamos de construcción cultural, aprendemos a ser
hombres y aprendemos a ser mujeres, por lo tanto hay una
valoración de lo que es ser hombre y de lo que es ser mujer
que lamentablemente ha devenido con el tiempo en una
valoración no equitativa y que puede cambiar, es decir para
redondear estos 2 conceptos, sexo asociamos al aspecto
físico al aspecto de la reproducción sexual, a las diferencias
corporales, mientras que identidad alude cuando hablamos
de género hablamos más bien de una construcción social
que se aprende y si se aprende se puede desaprender, por
eso es que ahora estamos hablando de cambiar.
Entonces, para decir un concepto más concreto respecto
a lo que vamos a entender por género, por género vamos
a referirnos a esta construcción histórica, política, socio-
cultural de la masculinidad y de la feminidad a partir
de diferencias biológicas, a la atribución simbólica de
características, posibilidades de actuación, valoración
diferentes a las mujeres y a los varones.
A partir de este concepto vamos a tratar de comprender de
donde viene esta diferencia de cómo hemos aprendido a ser
en términos de género hombres y mujeres, lo primero es
que vamos a analizar es que hombres y mujeres partimos
de una socialización genérica, partimos de un proceso de
socialización donde nos enseñan roles y asumimos también
identidades como fruto de esta socialización genérica,
ahora quien hace la socialización genérica, la hacen
diferentes instituciones, empieza con la familia, la escuela,
la universidad, los medios de comunicación, todas estas
31
Módulo XV Género y Gestión Pública
instituciones transmiten conceptos que van generando
estas diferencias de ser hombre y de ser mujer, entonces
hablamos seres sexuados, cuando hablamos del sexo
solamente hablamos de machos y de hembras y cuando
hablamos de género hablamos de identidades femeninas,
masculinas y hablamos también de roles que la sociedad
ha asignado a los hombres y roles que ha asignado a las
mujeres, entonces vamos a profundizar más en estos 2
conceptos, roles e identidades.
Cuando hablamos de roles nos referimos a los papeles
que desempeñamos hombres y mujeres, entonces
decimos hay roles que tradicionalmente la sociedad ha
asignado a la mujer y estos roles tienen que ver con el
ámbito reproductivo decimos que la mujer garantiza la
reproducción de la especie y también se asocia en los roles
femeninos al ámbito privado, generalmente sabemos que
el ámbito privado están las actividades no remuneradas
poco valoradas pero que significan mucho trabajo, entonces
asociamos roles femeninos con roles del ámbito privado,
roles que tienen que ver con el cuidado de la casa con el
control de los hijos, etc.
Y cuando hablamos de varones hablamos de roles
masculinos, asociamos los roles masculinos con el ámbito
productivo y con el ámbito productivo, entonces de ahí
viene la idea mujercitas para la casa y hombrecitos para
el mundo público, ahora esto lo hemos aprendido, son el
ámbito público como sabemos el hombre trabaja y también
se desempeña políticamente, en general son actividades
remuneradas con un alto reconocimiento social a diferencia
del otro que veíamos anteriormente con una valoración
social mayor, ahora de ahí viene parte de cómo aprendemos
a ser diferentes unos y otros.
El otro ámbito para entender de cómo nos volvemos
hombres y mujeres es el concepto de identidades, hablamos
también ahí de una identidad femenina y de una identidad
masculina, cuando hablamos de una identidad femenina
hablamos de que las mujeres como género aprendemos a
negarnos a desvalorizarnos en la relación con los otros y las
otras en nuestro entorno y se refleja por ejemplo en algo
que es muy común, en la baja autoestima de las mujeres,
y el no ejercicio de la autonomía por parte de las mujeres,
de donde viene eso, de todo lo que hemos aprendido no es
32
Género y Gestión Pública Módulo XV
que sea así, no es que hemos nacido así, ocurre que eso lo
hemos aprendido y hemos asumido hombres y mujeres que
las mujeres somos inferiores, que las mujeres no valemos
igual que el varón y por lo tanto nos desvalorizamos.
En cambio la identidad masculina implica que los hombres
como género aprenden a reafirmarse y valorizarse como
individuos, por eso decimos de donde nace eso, de esta
superioridad, porque los hombres se creen, por ejemplo
hablamos de violencia, porque los hombres se creen que
tienen que educarles, ”¿porque le has pegado a tu mujer?
porque se ha portado mal, he llegado tarde y no me ha
servido mi comida, he llegado 4 de la mañana con mis
amigos y resulta que no me ha servido la cena, ¡a las 4 de
la mañana! para educarla la he tenido que pegar“, de donde
le ha surgido eso al hombre, no ha nacido así, la sociedad lo
ha hecho identificarse asumir una identidad que él se cree
superior a la mujer.
Entonces, hemos hablado ya de 2 conceptos, hemos
hablado de roles, hemos hablado de identidades y henos
hablado del concepto de género que está íntimamente
relacionado con este aprendizaje que hemos hecho en la
sociedad de la identidad masculina, el hombre es el ser
importante, es el ser para sí, es el ser que hace cosas,
por lo tanto en las relaciones de poder tiene una mayor
valoración, lamentablemente las mujercitas se nos ve como
seres para otros, entonces nos tenemos que ocupar de los
hijos, de los maridos, de la suegra, de la tía, de todos, ser
para otros a través de otros y ser seres en relación, por eso
a veces ese término la media naranja, es bien chistoso no,
parecería ser que no podemos ser sin la otra mitad, cuando
en realidad podemos ser naranjas distintas y todas buenas
hombres y mujeres.
Entonces, a partir de estos 2 conceptos es que se estructuran
las famosas relaciones de género son las diversas maneras en
las que se establecen las relaciones sociales entre hombres
y mujeres, mujeres y mujeres y hemos dicho que cuando
hablamos de género también hablamos de la relación entre
mujeres y también hablamos de la relación entre hombres y
también otros hombres, entonces las relaciones de género
como todas las relaciones en interacción entre personas
son relaciones de poder, las relaciones de poder pueden ser
relaciones de dominación, subordinación y el caso de género
33
Módulo XV Género y Gestión Pública
son generalmente relaciones de poder, de dominación y
subordinación, están articuladas a las relaciones además
de clase, de edad, de etnia como ya veíamos, que en cada
una de nosotras mujeres y hombres coexisten diferentes
identidades desde las cuales los relacionamos y ejercemos
el poder y también somos sometidas o sometemos a otras
mujeres o a otros hombres.
Ahora, las identidades no son una marca para las que
nacemos y morimos con estas identidades, las identidades
cambian, se pueden reconstruir día a día con la experiencia
por eso es que se ha introducido yo creo el trabajo de
género, justamente porque tiene que ver con la diversidad
que no siempre es tan evidente o explicita como pensamos,
pero el problema no está en la diversidad, el problema está
en la construcción social cultural que nos ha colocado como
desiguales con derechos diferentes a hombres y mujeres y
esto es lo que ha dado lugar al concepto también que hoy
ya lo conocemos con más precisión, el concepto de brecha
de género, es decir a que aludimos cuando hablamos de
este concepto, aludimos a las desigualdades que hay entre
hombres y mujeres en relación primero a las oportunidades,
al exceso y control de los recursos no solamente es eso sino
que también control y uso de los recursos que le permiten
garantizar su bienestar y desarrollo.
Las brechas de género son construidas justamente sobre
estas diferencias biológicas, construimos históricamente
actitudes y prácticas discriminatorias y excluyente, tanto
individuales como sociales e institucionales y por eso
es que hay brechas de género en salud, hay brechas de
género educación, son más mujeres que son analfabetas
que hombres analfabetos, entonces ese es el concepto de
brechas.
Ahora porque es importante modificar esto, y porque ha
nacido una categoría que es la categoría de género, la
categoría de género primero nos permite hacer un análisis
de género, por eso decimos que es una herramienta de
aproximación a la realidad nos es lo mismo ver una realidad
sin lentes de género que con lentes de género, si me pongo
los lentes de género puedo identificar explicar las diferencias
y desigualdades que hay entre hombres y mujeres en un
contexto especifico, no todas las sociedades son igual no
es lo mismo las desigualdades de género en el oriente que
34
Género y Gestión Pública Módulo XV
en el occidente, en el área urbana, el área rural, en las
ciudades que en el campo, hay diferencia.
Se articula en un sentido sistémico y concreto con otras
dimensiones como decíamos, se articula con la categoría de
clase, de raza, de generación, de etnia, de nación, entonces
es mucho más complejo que solamente la discriminación
genérica, en la discriminación genérica se articulan las otras
discriminación, no es lo mismo ser mujer, indígena, vestida
de pollera, que una mujer profesional, es decir en esta
sociedad que hay otras discriminaciones de clase de etnia
se suman a la discriminación básica que es la diferencia de
ser mujer y de ser hombre.
Bueno entonces, esperamos haber aportado con un poco
más de profundidad y rigurosidad de donde viene esto de lo
que veíamos en las normas, en las políticas la necesidad de
trabajar por aminorar estas desigualdades entre hombres y
mujeres, reducir las brechas anular las brechas y hacernos
más iguales.
Y para esto nació el concepto de ciudadanía, es otro
concepto clave para entender cómo es que han surgido
categorías que nos permiten entender por ejemplo de
cómo surge el concepto de ciudad, también Bolivia en
qué contexto surge y cuáles son sus finalidades, si bien el
concepto de ciudadanía nace en el pensamiento occidental
liberal a principios del siglo XX y fueron tradicionalmente
como ya veíamos cuando analizábamos los derechos
veíamos que se asociaban a los derechos civiles y políticos,
que fueron los derechos de primera generación, por otro
lado este concepto de ciudadanía permite a la gente
involucrarse a lo que es la toma de decisiones en el ámbito
público, por eso es que redondeando podemos decir que
ciudadanía es un concepto que habla de igualdad no incluye
la dimensión de las diferencias y es una de las tensiones
mayores entre ciudadanía y diferencia genérica, como es
que siendo ciudadanas y ciudadanos con iguales en teoría y
formalmente derechos iguales como es que se ha generado
la diferencia genérica también en la forma de ejercer
nuestra ciudadanía.
Todos queremos ser iguales a los otros pero sin perder
nuestras diferencias y nuestras identidades colectivas como
mujeres, cuando hablamos de derechos iguales no quiere
35
Módulo XV Género y Gestión Pública
decir que queremos ser como los hombres, si sabemos que
biológicamente somos diferentes, por todo lo que vimos,
pero queremos tener derechos iguales, entonces por eso
decimos mantener nuestras diferencias pero teniendo
acceso a derechos iguales.
Ahora el concepto de ciudadana para aclararnos un poco
más tiene que ver con derechos; pero no solo con derecho
también con deberes. Por eso decimos ¿cuáles son nuestros
derechos de ciudadana? y a veces entramos sólo a la parte
primera que son nuestros derechos y nos olvidamos de algo
que es clave para entender lo que es ciudadanía, también
son los deberes. Entonces por derecho vamos a entender la
capacidad jurídica de las personas para ejercer sus derechos
y para dar un ejemplo un instrumento básico para ejercer
derechos es tener por ejemplo el certificado de nacimiento,
la libreta y este es un elemento que a veces ahí empieza el
problema para las mujeres, para ejercer derecho no tienen
un carnet de identidad como van a poder acceder a un
trabajo?, ¿cómo van a reclamar pensiones para sus hijos,
como van a denunciar un hecho de violencia?, etc.
Y las obligaciones o los deberes vamos a entender como
las obligaciones de las y los ciudadanos con la sociedad y
con el estado, por ejemplo: ”es un deber pagar impuestos,
es un deber elegir autoridades y el voto, también puede
ser un derecho pero también es un deber que nos permite
ser elegido y respetar los resultados de una elección por
ejemplo, la propiedad privada, la convivencia pacífica, etc.
Todos estos son deberes“.
Entonces sumando estos 2 conceptos derechos y deberes
vamos a definir ciudadanía como la capacidad de ejercer
derechos y deberes en la sociedad a la que pertenecemos
y donde la relacionamos con el resto de las personas y con
el estado, siempre está en relación a otros y en relación al
estado.
Ahora hay unas fechas relevantes en Bolivia que nos marcan
los hitos cuando hemos ido conquistando estos derechos
ciudadanos.
• El 52 es una fecha clave porque se conquista en voto
universal, mujeres indígenas podemos elegir y ser elegido,
antes de esa fecha lamentablemente ni los campesinos ni
36
Género y Gestión Pública Módulo XV
las mujeres podíamos votar y menos pretender ser elegidas
autoridad.
• Otra fecha importante para las mujeres, aquí nos estamos
entrando en fechas importantes para los derechos de
ciudadanos de las mujeres, el año 97 cuando se crea la ley
de votos, para que ley de votos cuando se dice al menos
un 30% de las mujeres deben estar en las listas para los
cargos que son elegidos por votación.
• Bueno creo que en los últimos años una fecha clave para las
mujeres ha sido el 2009 cuando se aprueba la constitución
política del estado ultima donde se consolidan como ya
hemos visto anteriormente un conjunto de derechos para
las mujeres, derechos políticos, derechos sociales, derecho
a la tierra, derecho a la educación, etc.
• El año 2010 también ha sido una fecha importante para
las mujeres cuando se aprueba la nueva ley del régimen
electoral, donde se establece 2 conceptos que han sido
importantes y que son en este momento importantes la
paridad y la alternancia que quiere decir esto,
• Que en todas las listas para las elecciones en cargos
de dirección obliga a los partidos a establecer paridad
ósea igual número de candidatos por igual número de
candidatas
• La alternancia si el primero es hombre, la segunda
es mujer, en el caso de concejales por ejemplo o en
el caso de la asamblea plurinacional donde si el titular
es varón la suplente es mujer o al revés la mujer es
titular el varón es suplente.
Bueno todavía hay muchas cosas que no nos convencen
a las mujeres que tenemos que cambiar pero por el
momento estos 2 conceptos paridad y alternancia nos están
permitiendo en la ley de régimen electoral mejorar nuestros
niveles de participación política.
• El año 95 se ha aprobado la ley de violencia intrafamiliar
y domestica para las mujeres clavo a conjuncionado el
esfuerzo de mujeres de todos los niveles porque resulta
que la violencia en esta sociedad y por todo lo que hemos
hablado es un problema estructural, que está afectando
37
Módulo XV Género y Gestión Pública
a mujeres del campo, de la ciudad, profesionales, no
profesionales, etc.
Entonces estas son las fechas que señalamos como las más
importantes para entender cómo es que estamos avanzando
poco a poco en esta construcción de la igualdad de género
en la sociedad.
Hay también otra parte en este tema que es importante
referir a veces se ha estigmatizado el tema feminismo y
se ha dicho que el feminismo es lo contrario del machismo
cuando en realidad no estamos hablando de eso, cuando
hablamos de feminismo estamos hablando de un movimiento
social que tiene, es una construcción colectiva de mujeres
que luchan que se juntan que se ha vuelto un movimiento
mundial no solo en Bolivia, que luchan por la defensa de sus
derechos por este exceso a la igualdad. En Bolivia también
se cuenta y es importante que conozcamos y reconozcamos
los distintos grupos que existen en Bolivia y que están
haciendo un intento para articularse.
Se habla de un feminismo de distintas formas de feminismo
aquí en Bolivia.
• Un feminismo se dice que es feminismo institucional,
quiere decir que son todas aquellas personas organizaciones
que ocupan espacios de cargos técnicos en género dotados
de cierto estatus, etc. La secretaria de género dirección
de igualdad de oportunidades y también del ámbito de la
asociación civil en las ONG este es un feminismo institucional
por que actúa dentro de un medio institucional luchando
por las defensas de los derechos de la mujer.
• Hay otro segmento grande que también forma parte de
este movimiento feminista en Bolivia que es el que está
vinculado a las ONG‘s. A veces despectivamente se las ha
llamado tecnocracia género o feminismo institucional ¿por
qué? Generalmente a partir de estas ONG‘s han creado
colectivos de mujeres y también están luchando por la
defensa de las mujeres donde a veces el movimiento se
ha vuelto como una especialidad para hacer recursos, por
eso es que algunas corrientes critica a este segmento de
feministas están instaladas vinculadas a ONG.
38
Género y Gestión Pública Módulo XV
• Hay también el feminismo académico también se construye
versiones académicas de género en las universidades se
está enseñando las categorías de género y está vinculado a
la investigación científica para entender esto de las brechas
de desigualdad, cada una aporta desde su espacio algo a
esta construcción más igualitarias de hombres y mujeres
y también se habla en los últimos años es un segmento
fuerte el feminismo autónomo que son estas mujeres que
tienen una posición más radical que están en contra del
feminismo institucional en contra de las ONG y que han
hecho de un hecho más importante de trabajo para difundir
los derechos los medos de comunicación por las calles; tal
vez aquí podemos asociar más a mujeres creando desde la
radio que tienen para difundir los derechos de las mujeres
y que tienen una militancia más voluntaria de trabajo en las
universidades, etc.
Esto es para que nos ubiquemos cuando hablamos de
feminismo y no estamos hablando de un solo grupo si no
estamos hablando de varios colectivos de mujeres.
Otro aspecto importante que me parece que deberíamos
entender es ¿quienes conforman el movimiento de mujeres?
Porque en este momento el movimiento de mujeres
campesinas indígenas originarias de Bolivia, especialmente
aquí asociamos a la Confederación Nacional de Mujeres
Indígenas Campesinas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
al SEMIP a todas las organizaciones bajos que hoy están
movilizadas; ahí también hay un otro segmento de mujeres
que están luchando por la defensa de los derechos sobre
todo la mujer campesina por la autonomía para tomar
decisiones de participación en el proceso de cambio que hay
en Bolivia. Muchas de ellas, en este momento forman parte
de las estructuras del estado son un referente orgánico muy
importante para los pueblos indígenas para las etnias y
forman parte activa de lo que es la revolución democrática
y también participan en el poder ejecutivo legislativo.
Entonces cuando todos queremos hablar de construcción
de políticas, no nos podemos olvidar de este conjunto de
mujeres que estamos trabajando desde la academia desde
los movimientos sociales desde las ONG desde las calles,
desde la radio; como Mujeres Creando; creemos que cada
39
Módulo XV Género y Gestión Pública
una aporta en distinto niveles y llega a distintos públicos
todos luchando por hacer una sociedad más igualitaria y
romper con estas diferencias de hombres y mujeres.
Entonces hay otro concepto que también hemos dicho que
es clave para entender esta complejidad que hay detrás
de esta subordinación con respecto de masculinidades que
me parece más correcto cederle la palabra a mi compañero
Enrique Ayo para que nos aclare a que nos referimos cuando
decimos masculinidades.
Síntesis
¿A qué nos referimos cuando hablamos de procesos de
descolonización y de despatriarcalización?
Hablamos de procesos de subversión de las relaciones de
dominación y explotación que organizan las sociedades en
una serie de relaciones jerarquizadas y jerarquizan tés en
función al carácter patriarcal.
Partir de estos conceptos supone desmontar los sistemas de
desigualdad que se producen en sociedades colonialmente
estratificadas el desafío político supone abordar todos los
tipos de opresión y la forma que se articulan entre sí.
ENRIQUE AYO
Es administrador de empresas. Especialista en administración
y gestión de políticas públicas. Es catedrático en universidades
privadas y públicas del país. Actualmente consultor del
programa SEMILLA en temas de género y gestión publica.
Enrique Ayo:
Queridos compañeros y compañeras como me antecedió
Teresa yo les voy a mencionar comentar un poco con
respecto a lo que el tema de masculinidades.
Tenemos que más o menos entender que lo masculino no
es ninguna esencia, es decir, ”que el hombre nace, pero
que el hombre se hace“ ¿qué significa esto“ que tenemos
diferentes características al nacer y estas características
40
Género y Gestión Pública Módulo XV
son consecuencia muchas veces de lo que la sociedad en su
conjunto lleva adelante la presión que el abre se ha como
es ¿que quiere decir con esto? Que ciertos supuestos, por
ejemplo, para hacerse y sentirse hombre, muchas veces,
el varón debe comprobarlo permanentemente, frente a
la sociedad frente a sus iguales frente a sus congéneres,
por ejemplo, con conductas asociadas al poder, conductas
asociadas a la conquista conductas posiblemente asociadas
a la violencia.
Entonces, existen hombres muchas veces quizás más
hombres al ejercer este tipo de poder frente a los demás.
Hay una paradoja que deberíamos entenderla y tratar de
comprenderla lo mejor posible, existen en los hombres una
extraña combinación de poder y de privilegios en contra
posición o que es el dolor y la carencia de poder.
¿Qué significa esto? Que cuando un hombre no ejerce el
poder hay la tendencia o el estereotipo de calificar uno
como no hombre si quieren como una persona que este
asociada a este vínculo de fuerza.
En todo esto las personas los seres humanos debemos
captar lo que es el alma masculina muchas veces se dice
que el alma es proveernos de información provenientes
de sí mismos o sea de cada una de las personas que con
coherencia con equilibrio con la existencia psíquica lo que
los hombres demuestran por medio de imágenes femeninas
internas.
El dolor del arma masculina por ejemplo se lo refleja porque
está muy enraizado en la sociedad de que el hombre no
puede sentir dolor no puede llorar no debe emitir afecto
eso no significa que el hombre no sea hombre o se ala
masculinidad se refleja muchas veces y debería hacerlo
en la asociación del comportamiento que debe tener el
hombre con las mujeres. Por ejemplo deberían compartir la
responsabilidad de los hijos compartir la responsabilidad de
la educación compartir todo lo que está relacionado al vivir
bien en familia.
Hay algunas rupturas obligadas en el concepto de
masculinidad por ejemplo hay diversas formas posibles
de ser hombre muchas veces que están basadas en las
superaciones de ciertas barreras que nos construye la
41
Módulo XV Género y Gestión Pública
sociedad de los estereotipos las mismas normas sociales
por ejemplo que muchas veces perjudican a los hombres
y mujeres en toda esta interacción que debe haber como
pareja.
¿De que debemos entender entonces como resumen a la
masculinidad? Como un conjunto de atributos asociados
a un rol relativamente tradicional de la categoría hombre
en este caso de la categoría superior algunos ejemplos de
estas categorías son:
• La fuerza
• La valentía
• La virilidad
• El triunfo
• El ejercicio de poder
• La seguridad
Ese desprendimiento de no sentir afecto entonces de
manera que a lo largo de la historia o al menos en ciertos
países occidentales y todavía hoy en día las personas
consideradas hombres han sufrido mucha presión social
para poder responder a este tipo de comportamientos.
De esta misma manera hay atributos que están relacionados
a lo que es la feminidad que deben ser evidentemente
asociados a solamente las mujeres por tanto nunca hasta hoy
en día hay cierta permisividad de apertura por parte de los
hombres para poder conformar una sociedad en su conjunto.
En si los hombres como les comentaba en algún momento
deberíamos tratar de apoyar a la pareja en varios sentidos
por ejemplo el poyo en la salud prenatal, en la salud materno
infantil, la prevención de enfermedades de transmisión
sexual, o sea, no por ser hombres vamos a ser inmunes
a poder trasmitirnos de cualquier enfermedad sexual no
solamente la mujer debería cuidarse, si no también los
hombres.
Deberíamos llevar una participación respecto a lo que es el
ingreso familia,r no solamente la mujer, se han dado casos
en que los hombres explotan de cierta forma a la pareja
para tratar de cubrir sus propias necesidades. El ingreso
familiar debería ser con ingresos compartidos con trabajos
compartidos con responsabilidades compartidas.
42
Género y Gestión Pública Módulo XV
Sintesis
Concepto de masculinidades: Diversas formas posibles
de ser hombre basadas en la superación de las barreras
los estereotipos y las normas sociales que perjudicaban a
hombres mujeres la interacción entre ambos siendo que
en la actualidad que plantean para los hombres nuevas y
diferentes formas de vivir la sexualidad la efectividad el
trabajo y al manera de vivir los roles sociales.
La identidad de género: Lo masculino no es ninguna esencia
”el hombre nace y el varón se hace“ las características que
solemos identificar como masculinas no son innatas si no
consecuencia de un proceso de socialización.
María Teresa Soruco:
Para completar este segmento del curso 2 vamos a hablar
de un tema también importante de la relación género y
desarrollo como es que se han ido estructurando el enfoque
de género para actuar.
Primero hablemos de que es el enfoque de género algunos
dicen perspectiva de género visión de género enfoque de
género creo que no importa la diferencia que usemos lo que
estamos aludiendo es que el enfoque de género actúa.
Primero para garantizar la igualdad de oportunidades tanto
de resultados tanto de oportunidades trato y resultados
ahombres y mujeres; a veces decimos hay acceso a
oportunidades todos tenemos derecho a la educación sin
embargo, vamos a ver que en los resultados resulta que
los índices en alfabetismo, por ejemplo, son mayores en
mujeres como en hombres como ya lo hemos mencionado.
Entonces, el enfoque de género garantiza la igualdad de
oportunidades trato y resultados a hombres y mujeres.
Asegurar a la participación equitativa de hombres y mujeres
en la toma de decisiones.
Contribuye a lograr la equidad del acceso y control de
los recursos y beneficios generados por la acción por el
desarrollo.
Para garantizar la equidad en el impacto, o sea no solamente
43
Módulo XV Género y Gestión Pública
el acceso sino en el impacto de la vida concreta de hombres
y mujeres.
Ahora cuando hablamos de enfoque de género no es
sinónimo de proyectos exclusivos para mujeres o de
proyectos mixtos podemos estar hablando de un programa
un proyecto solo de mujeres o solo de hombres o mixto
para hombres y mujeres, sin embargo, no estamos
haciendo enfoque de género que implica mirar al conjunto
social implica establecer la posición d hombres y mujeres
implica también analizar la naturaleza de esa relación entre
hombres y mujeres y esta relación inter e intra genéricos
todo eso supone el enfoque de género.
Ahora desde hace algunos años se ha empezado a hablar
del enfoque de género en las políticas de desarrollo aquí es
importante que veamos qué es lo que ha ocurrido en estos
últimos años o en estas últimas décadas.
A veces hablamos de políticas ciegas al género que
queremos decir con esto políticas centradas en categorías
generales cuando decimos la sociedad la comunidad niños
como si nos estuviésemos refiriendo a hombres y mujeres
sin ver esas diferencias internas.
Entonces estas supuestas neutralidad porque a veces
decimos pero porque vamos a nombrar a las mujeres
genéricamente somos ciudadanos y ahí está incluida la mujer.
Esta supuesta neutralidad ha servido asestado el paradigma
del masculino como el paradigma de la humanidad cuando
decimos las personas o los hombres y consideramos que
ahí están incluidas las mujeres, en realidad lo que hemos
hecho es legitimar un paradigma que sitúa al hombre como
representante de hombres y mujeres y lo que ha permitido
es que con estas políticas ciegas al género s reproduzca el
orden establecido que es este orden de desigualdades que
vamos aludiendo. Por eso es que ha nacido y ha surgido la
necesidad de hablar de enfoque de políticas con enfoque de
género políticas específicas de género.
Cuando hablamos de políticas específicas de género hacemos
referencia a que el sexo del grupo meta es determinante
entonces no podemos decir niñas o niños y pensar que
ahí están incluidas niñas y niños sino hacemos referencia
a la necesidad de referirnos niñas y niños ciudadanas y
44
Género y Gestión Pública Módulo XV
ciudadanos. Por suerte la constitución política del estado ha
constitucionalizado la necesidad de hacer esta especificación
a hombres y mujeres.
Ustedes dirán que el presidente ya no habla solamente de
hermanas o hermanos se refiere desde el presidente hasta
más abajo atienden necesidades de género la políticas
específicas de género se focalizan entonces en atender
necesidades de hombres y mujeres.
Por lo tato asignan recursos y actividades específicas en
las políticas para garantizar esta atención diferenciada a
hombres y mujeres. Por lo tanto modifican el patrón de
distribución de recursos de responsabilidades si las políticas
específicas de género son políticas que va a asimilar
presupuesto por ejemplo para hombres y para mujeres.
Cuando hablamos del enfoque de políticas hablamos también
de políticas transformativas y redistributivas de género es
un concepto no solo políticas neutras políticas específicas
pero también políticas transformativas redistributivas de
género, se basan en información sobre la situación de
hombres y mujeres y el análisis de las relaciones de género
en un contexto especifico o sea para hablar de políticas
redistributivas es claro de tener información desagregada
pero no solamente es decir tanto por ciento de hombres
son profesionales tanto por cientos sino también analizar
las relaciones de género.
Se orientan hacia la redistribución de recursos
responsabilidades y poder y también estas políticas
buscan transformar el orden de género establecido. Hay
otro concepto que también es muy importante para poder
hablar de políticas de género y son términos que algunas
veces lo escuchamos como medidas de acción afirmativa
en favor de las mujeres que queremos decir con esto que
ante condiciones desiguales son necesarias soluciones
desiguales.
Si estamos hablando de brechas de género no podemos
plantear políticas neutras como si estuviésemos partiendo
de una situación homogénea de hombres y mujeres, por lo
tanto definimos lo que son las medidas de acción afirmativa
como medidas que pueden ser políticas programas proyectos
etc., transitorias, destinadas a eliminar las brechas de
45
Módulo XV Género y Gestión Pública
desigualdad y crear condiciones para efectivizar la igualdad
de condiciones probablemente si tuviéramos una sociedad
donde no hay brechas de género ya no serán necesarias
las políticas de acción afirmativa como esto de las cuotas,
como esto de la paridad y la alternancia, probablemente en
unos años mas no sean necesarias por eso son temporales.
Otro aspecto que nos vamos a referir en este segmento
son los enfoques de políticas y desarrollo, a lo largo de la
historia desde que se ha empezado a hablar de género,
de las igualdades, etc., se han generado varios enfoques
de género y desarrollo, eso no quiere decir que yo voy a
decir en qué periodo se han creado, que énfasis tiene, etc.
Pero cuando digo el año no quiere decir que por ejemplo
ya no existen políticas de bienestar, aun ahora a veces se
combinan muchos de estos enfoques de políticas y aún
existen por eso es que hemos considerado importante hacer
un repaso rápido de todos estos enfoques que se han dado
más o menos desde el año 50 hasta la fecha.
El primer enfoque que hemos conocido cuando comenzamos
a hablar de género y desarrollo, enfoque de bienestar que
más o menos se da entre las décadas del 50 y 60 y que
básicamente parte de una concepción de mujeres como grupo
vulnerable, mujeres beneficiarias pasivas, beneficiarias del
desarrollo, intermediadoras del bienestar por ejemplo las
políticas materno infantil, las mujeres intermediarias para
el bienestar de los niños, el énfasis en este enfoque está
en el rol de madre, en el aspecto sociodemográfico de la
pobreza, generalmente bajo este enfoque se han definido
estas políticas y programas como la donación de alimento,
entrega de servicios, planificación familiar, el énfasis esta
entonces en este rol reproductivo de la mujer.
Hay otro enfoque que se ha dado en las políticas de género
y desarrollo y que se conoce con el nombre de enfoque
antipobreza que más o menos surge en la década del
70 y es una concepción como ver a las mujeres como
víctimas del subdesarrollo y a su vez agentes para aliviar
la pobreza, entonces en este enfoque el énfasis da también
el rol productivo y bajo este enfoque se han desarrollado
programas para atender necesidades prácticas de la mujeres
como por ejemplo también la generación de ingresos, el tipo
46
Género y Gestión Pública Módulo XV
de programas es generalmente capacitación en habilidades
técnicas, proyectos productivos en pequeña escala, acceso
a la vivienda comida, vestido, etc.
Este es otro enfoque que ha tenido amplio difusión y ha sido
aplicado en nuestro país, el enfoque de eficiencia, esto es
otro enfoque que se da más o menos entre la década del 80
y 90 cuyo énfasis, concepción está en que las mujeres como
recurso subutilizado para el desarrollo por lo tanto hay que
pensar en qué hacer con las mujeres y como pueden trabajar
como voluntarias utilizando su disponibilidad de tiempo
libre, el énfasis es la contribución económica y cargan con
los costos de las políticas de ajuste, no nos olvidemos que
en este periodo se dan las políticas de ajuste estructural y
muchas de las responsabilidades se da a las mujeres por
ejemplo el desayuno escolar que ya no es como ahora es
una responsabilidad del municipio que dicen que vengan
las madres d familia a preparar el desayuno escolar, trabajo
gratuito, le aumenta sus horas de trabajo, etc. Y a veces
en estos programas se incluye algo de capacitación técnica
y la capacitación técnica generalmente se pensaba en que
aprendan a tejer, a cocer mejor lo que saben hacer para su
uso doméstico y no tanto para la independencia económica
de la mujer.
Otro enfoque importante que se ha desarrollado, es el enfoque
de equidad, más o menos se genera en el 75 al 85 cuando
ya se empieza a hablar de Beijín de las primeras cumbres
de mujeres, la concepción es que las mujeres son un grupo
excluido no reconocido en los procesos de desarrollo y se
plantea que las mujeres deben ser participantes activas del
desarrollo, no solamente como beneficiarias del desarrollo
sino también como sujetas del desarrollo el énfasis entonces
es ahí que sale con fuerza este concepto de subordinación
de explotación, de opresión de las mujeres y se empieza a
hablar de la autonomía económica de la autonomía política,
de intereses estratégicos de las mujeres no solamente
de necesidades practicas sino de intereses estratégicos y
se asocia los intereses estratégicos con programas, con
proyectos que tienen que ver con modificación de ley o
reformas constitucionales para incrementar la participación
política de las mujeres atacar los obstáculos normativos,
administrativos, etc. Deniegan o restringen los derechos y
oportunidades de las mujeres a la participación política.
47
Módulo XV Género y Gestión Pública
Bueno es otro enfoque y finalmente hablamos en estos
últimos años más o menos desde el 80, 90 hasta ahora del
concepto de empoderamiento y ahí se empieza a hablar de
concepto de empoderamientos social, político, etc.
¿Cuál es la diferencia con los otros enfoques? En este concepto
de empoderamiento el eje de todo el emplazamiento de que
las mujeres son sujetas políticas y que por lo tanto necesitan
empoderarse para poder participar y tomar decisiones
y controlar las políticas públicas, entonces los proyectos
que se impulsan, bajo este enfoque, son proyectos de
la movilización, se habla de la presión organizativa de la
autoconciencia y del cambio de toda la base normativa para
poder garantizar esta igualdad y este empoderamiento de
las mujeres.
Resumiendo ahí tenemos los enfoques que hemos hablado,
hemos hablado del enfoque del bien estar, del enfoque
antipobreza, del enfoque de eficiencia, de equidad y de
empoderamiento cada una de estas ha generado o de a
focalizado en ciertas preocupaciones que la opresión de
la mujer y a generado políticas, programas, proyectos
específicos, bajo la concepción de predomina, ahora
como decía al comienzo reitero no quiere decir que
necesariamente se han dado en este orden secuencial
que hemos mencionado sino que hasta hoy encontramos
algunas políticas que combinan algunos de estos enfoques,
tienen algo de empoderamiento pero todavía meten algo
de bienestar, por ejemplo todos los programas que se
han hecho para binomio madre niña que son clásicos del
enfoque de bienestar todavía lo encontramos en algunas
políticas ultimas que se han implementado en el país.
Bueno esperamos que con este panorama compañeras y
compañeros funcionarios públicos puedan tener mejores
herramientas para trabajar políticas públicas municipales,
departamentales, nacionales, con un enfoque de género.
Síntesis
• Enfoque de género
Garantizar igualdad de oportunidades tratos y resultados a
hombres y mujeres.
48
Género y Gestión Pública Módulo XV
Asegurar la participación equitativa de hombres y mujeres
en la toma de decisiones.
Lograr equidad en el exceso a los recursos beneficiados por
la acción, garantizar equidad en el impacto.
• Políticas ciegas al género centradas en categorías
generales y abstractas, supuesta neutralidad, sesgadas por
el paradigma del humano masculino, reproducen el orden
establecido.
• Medidas de acción afirmativa ante condiciones desiguales
son necesarias soluciones desiguales son medidas políticas
programas, proyectos transitorios destinados a eliminar las
brechas de desigualdad y crear condiciones para efectivizar
la igualdad de oportunidades.
• Dentro de los enfoques de oportunidades y desarrollo.
Está el primero referido al bienestar que hace énfasis en
el rol de madre aspectos sociodemográficos de la pobreza.
Otro enfoque es la antipobreza que tiene como concepción
a las mujeres pobres victimas del subdesarrollo y su vez
agentes para aliviar la pobreza haciendo énfasis en el rol
productivo, generación de ingresos y necesidades prácticas.
Enfoque eficiencia que hace énfasis en la contribución
económica cargan con los costos de las políticas de ajuste.
Enfoque de equidad que hace énfasis en la subordinación,
explotación y opresión de las mujeres.
El ultimo enfoque que se refiere a la subordinación de
género articulada a otras opresiones.
49
 Curso 3

El Estado Plurinacional
y Autonómico

Enrique Ayo
Enrique Ayo es administrador de empresas especialista en
administración y gestión de políticas publicas, es catedrático
en universidades privadas, publicas del país actualmente
consultor del programa semilla en temas de género y
gestión pública.

Enrique Ayo:

Hola, bienvenidos mis estimados compañeros y compañeras

mi nombre es Enrique Ayo bienvenidos al Programa de Tele
Educación soy administrador de empresas de profesión, con
especialidad en gestión y en políticas publicas he tenido
la oportunidad de impartir conocimiento poco, mucho que
tengo en diferentes universidades de nuestro país.

Hoy día les voy a tratar de explicar temas relativamente

complejos, que estan relacionados a lo que es el estado,
el estado plurinacional y el estado autonómico, ¿qué
tenemos que entender a lo que es el estado? El Estado
es básicamente la conjunción de lo que es el territorio la
población y el poder; este Estado debe ser lo más fuerte
posible, este estado fuerte se lo va a lograr con una gestión
publica fuerte, que significa esta cuestión publica fuerte,
esta gestión publica fuerte debe estar orientada a generar
impactos a generar elementos de transparencia y abierta la
participación ciudadana significa que todas las actividades
que se llevan adelante en el nivel nacional o en el nivel
autonómico con sus diferentes características debe tener
una elevada transparencia si no tenemos elementos de
Módulo XV Género y Gestión Pública
transparencia vamos a ser posibles a llevar elementos
de corrupción y esta transparencia que se ve a generar
en este estado fuerte con esta gestión publica eficiente
debe estar llevada adelante con la participación ciudadana
no concebible hoy en día si se han dado ustedes cuenta
como hace muchos años atrás a unos 10 o 15 años atrás
retrocediendo un poquito el tiempo que las personas no
participaban el proceso de lo que era el desarrollo de Bolivia
hoy en día los elementos de participación son fundamentales
para poder llevar adelante la gestión publica que significa
eso, significa que la base de la base de la sociedad vea
esta en el municipio por ejemplo con la participación de la
comunidad vamos a llevar adelante lo que es los deseos y
las necesidades que tienen las diferentes poblaciones.
Ahora si no generamos un estado fuerte con gestión publica
eficiente transparente y la participación ciudadana esto no
va a llevar a que no exista gobernabilidad y la gobernabilidad
es una condición básica para ya sea los municipios ya sea
las gobernaciones o ya sea el mismo estado plurinacional,
porque, porque esta gobernabilidad debe garantizar las
energías esfuerzos y todos los recursos que se van a orientar
a lo que es la gestión publica, que significa esto, significa que
llevando adelante este elemento de gobernabilidad nosotros
como bolivianos y bolivianas vamos a poder fortalecer la
lucha contra la pobreza y resolver las inequidades que se
van generando en el transcurso del tiempo.
Ahora bien van a ver ustedes en la pantalla vean ustedes el
grafico nos muestra lo que es una gestión pública que esta
al centro y esta gestión pública esta llevada adelante con 4
elementos fundamentales:
• La planificación
• La organización
• La ejecución
• El control
¿Qué es lo que vamos a planificar? ¿Qué es lo que se debe
planificar? Se debe planificar las actividades esas actividades
van a estar encaminadas en la consecución de los objetivos
que persigue la misma comunidad, el mismo municipio, la
misma gobernación, etc.
52
Género y Gestión Pública Módulo XV
¿Cómo nos vamos a organizar? ¿Cómo nos vamos a distribuir
las actividades de las demandas todas las acciones que
deben llevar adelante las personas? ¿Qué vamos a organizar
en esto? Vamos organizar la cantidad de recursos sean
recursos económicos sean recursos materiales recursos
humanos recursos financieros, vamos a empezar a distribuir
y ese distribuir debe ser de la firma mas equitativa para que
tanto hombre como mujeres tengamos la oportunidad de
llevar adelante el proceso de gestión.
¿Cómo se ejecuta esto? Se ejecuta mediante los POA,
los POA que están en todos los planes los programas y
los proyectos estos POA en el fondo va a visualizar van a
materializar las demandas que tiene la sociedad civil en su
conjunto y estos POA y estos planes, programas y proyectos
los vamos a controlar mediante procesos, ósea tenemos
que ver los resultados lo programado versus lo ejecutado
cuanto hemos llegado a ejecutar respecto a lo que hemos
programado en el tema de género por ejemplo se tiene que
identificar por ejemplo cuanto del presupuesto del gobierno
municipal “X” esta destinado a reducir las brechas que
diferencia a hombres y mujeres ahí vamos nosotros vamos
a tener un indicador que nos permita ver si realmente ese
gobierno municipal o una gobernación o el mismo estado
esta incidiendo para reducir este tipo de brechas.
¿Cómo esta distribuido nuestro territorio? Antes de la nueva
constitución política del estado nosotros teníamos 3 niveles
• Nivel nacional
• Nivel departamental
• Nivel municipal
El nivel nacional y el nivel local o municipal eran
relativamente autónomos y el nivel departamental era
netamente administrativo, que significa eso, significa que
el tesoro general de la nación pasaba ciertas competencias
y varias transferencias específicamente para el pago de
salarios en salud y en educación, entonces era un nivel de
administración no tenia mucho empoderamiento para poder
decidir sobre ciertas políticas publicas después de la nueva
constitución que ya hemos ingresado al proceso autonómico
hemos empezado a cambiar a empezar a cambiar la
53
Módulo XV Género y Gestión Pública
estructura del estado hoy en día tenemos unidades
territoriales con determinados gobiernos. Vean ustedes el
grafico en las pantalla donde van a poder identificar en la
parte superior esta: El Estado Plurinacional donde tenemos
al gobierno central, en el departamento tenemos las
gobernaciones, el ejecutivo del nivel departamental va ser
el gobernador o la gobernadora; más abajo tendríamos las
autonomías indígenas originarias campesinas que pueden
estar identificadas por una máxima autoridad ejecutiva
también siendo indígena originario campesina, luego
tenemos provincias, los municipios donde cada una de las
unidades territoriales nos muestra el nivel de gobierno que
tiene, ¿qué significa esto? ¿Cuál es la Máxima Autoridad
Ejecutiva que está en cada uno de estos niveles?“
Ahora bien estos niveles hoy en día estos niveles o como los
conforma el estado solamente maneja dos:
• El nivel nacional
• El nivel autonómico
El nivel nacional es único y el nivel autonómico se lo
fracciona se lo fracciona en 4 tenemos:
• La autonomía departamental
• La autonomía municipal
• La autonomía regional
• La autonomía indígena originario campesino
De acuerdo a la constitución política estos 4 niveles “tienen
el mismo nivel” no es el gobernador mas que el alcalde o
una alcaldesa tampoco los es un gobernador regional mas
que un gobernador departamental.
Al entrar a lo es el tema autonómico entonces dadas estas
consideraciones de cómo es nuestro estado con ha ido
evolucionando con el transcurso del tiempo tenemos que
entender claramente lo que es autonomía, la autonomía es
auto normarse y esta forma de auto normarse nos tiene
que indicar y nos tiene que decir que la autonomía esta
dentro de un proceso de descentralización este proceso de
descentralización tiene 3 pilares fundamentales:
54
Género y Gestión Pública Módulo XV
• La descentralización fiscal
• La descentralización política
• La descentralización administrativa
La descentralización fiscal es que yo voy a poder decidir sobre
la cantidad de recursos que voy a destinar a algún determinado
programa puede ser en salud puede ser en educación puede
ser en desarrollo productivo además me esta identificando que
yo puedo cobrar determinado tipo de impuestos por ejemplo
en el nivel local desde la ley de participación popular del año
1994 se designa que o se indica que los gobiernos municipales
están aptos para poder cobrar impuestos respecto a lo que
son inmuebles respecto a lo que son vehículos entonces esos
impuestos esos son ingresos para los gobiernos municipales
independientemente de las transferencias que le pueda dar el
estado por ejemplo por el IDH o por otro tipo de recursos que
pueda captar el nivel central.
La autonomía, la descentralización política es básicamente
decidir respecto a quien yo quiero que me gobierne,
entonces nos hemos empezado a descentralizar desde ese
punto hemos empezado a decidir o a elegir en este caso
alcaldes, concejalas, presidente, presidenta, diputado,
senador, entonces ese es un proceso de descentralización
desde el punto de vista político.
Y el último vendría a ser la descentralización administrativa,
la descentralización administrativa nos muestra básicamente
las competencias y atribuciones que pueden tener o
que deberían tener los niveles tanto sea el municipio, la
gobernación o el nivel central.
Entonces la autonomía en si hay que entenderla como
un medio, no como un fin, ese medio me va a garantizar
que yo por un principio de subsidiaridad, que significa
subsidiaridad que el que esta mas abajo mas cercano a la
población va conocer mejor la necesidad de las ciudadanas
y los ciudadanos, en este caso podrían ser los alcaldes o las
alcaldesas por este principio de subsidiaridad la autonomía
ha empezado a generar y crear un cuerpo para poder llevar
adelante el proceso de descentralización.
55
Módulo XV Género y Gestión Pública
Bien, una vez identificado lo que es como era la constitución,
como era nuestro estado, como estamos a hoy en día, en el
proceso autonómico tenemos que conocer desde el punto
de vista normativo lo que son los tipos de competencias
que se tienen al respecto de cada uno de los niveles, por
ejemplo: yo me voy a referir a 3 exclusivamente para que
ustedes puedan captar.
Primeramente voy a hablar de las competencias privativas y
que significa las competencias privativas, una competencia
privativa esta netamente orientada a lo que es el nivel
nacional ósea es privativa del nivel nacional no se delega ni
se transfiere el nivel nacional por ejemplo, como ejemplo
una competencia privativa es el sistema financiero nacional,
el sistema financiero nacional esa competencia que tiene
Bolivia no le va a dar a ningún departamento ni a ningún
municipio sobre esa competencia el nivel nacional va
legislar, va reglamentar y la va a ejecutar en si hay varias
competencias por ejemplo proyectos de riego, conservación
de suelos, el espacio, aéreo, aduanas, comercio exterior,
etc., son elementos que no se pueden delegar ni transferir,
a diferencia de las competencias exclusivas por ejemplo.
Exclusivas son que un nivel de gobierno tiene la potestad
de legislar pudiendo transferir o delegar su reglamentación
o su ejecución por ejemplo en el tema de salud si yo como
departamento, voy a poner un ejemplo en Pando que puede
haber la Malaria yo voy a reglamentar y ejecutar un programa
especifico de Malaria, pero en Potosí posiblemente no haya
Malaria entonces la reglamentación, de la ejecución desde
el punto de vista de política salud en Potosí seria diferente
posiblemente sea para las enfermedades respiratorias por
ejemplo , entonces una competencia exclusiva se la legisla a
nivel nacional y su reglamentación y su ejecución se la hace en
los otros niveles ya sea en el departamento sea en el municipio
sea este indígena originario campesino o sea de la región.
Lo propio pasa con las competencias concurrentes y
compartidas este tipo de competencias están mas abocadas
por ejemplo a lo que es el tema de desarrollo, a lo que
es el tema de el régimen electoral departamental, a nivel
municipal, etc.
Entonces estos 4 tipos de competencias están estipuladas
en el artículo 202-97 de la nueva constitución política donde
56
Género y Gestión Pública Módulo XV
nos explica a detalle cual es y cuantas competencias se
tiene por cada uno de estos niveles.
Para llevar adelante una gestión pública eficiente como les
comentaba al principio hay que tener mucho cuidado en los
actos que cada uno hace, porque hay una instancia dentro
del nivel nacional que es la contraloría general del estado la
cual puede estipular que un alcalde, alcaldesa, gobernador,
gobernadora, presidente o presidenta en cualquiera de los
niveles del Estado sea plausible a un tipo de responsabilidad.
Hay 4 tipos de responsabilidades por ejemplo podemos
hablar respecto a la responsabilidad administrativa este
tipo de responsabilidades básicamente es por una multa o
por una suspensión a un funcionario, les pongo un ejemplo:
”una persona que debería que es un funcionario público que
no ha actualizado su registro de bienes en la contraloría
puede ser plausible a una sanción administrativa cada una
vez al año los funcionarios públicos deben hacer registro de
sus declaraciones juradas sobres sus inmuebles y si no lo
haces te puede llevar este tipo de sanción“.
Una responsabilidad ejecutiva solamente se la da a la
máxima autoridad ejecutiva por ejemplo al alcalde,
alcaldesa, gobernador, gobernadora y esta se la estipula
con una suspensión o destitución del cargo.
La responsabilidad civil esta relacionada al resarcimiento
económico por daño al estado por ejemplo una persona que
haya destruido una plaza que es un bien publico del estado
le hacen pagar el estado o esa alcaldía o esa gobernación
el daño económico ósea tiene que nuevamente tendrá que
restituir esa plaza que ha destruido o cualquier tipo de bien.
La responsabilidad penal esta estipulada en el código de
procedimiento penal, en el nuevo código de procedimiento
penal la cual la va a dictaminar un juez competente.
Sintesis
• En esta primera parte el expositor habla sobre el concepto
de estado haciendo referencia a todo y no solo a las
instituciones de gobierno sino también a la sociedad civil
no solo a las leyes sino a las normas que regulan nuestra
57
Módulo XV Género y Gestión Pública
convivencia, no solo a la existencia y preeminencia de una
cultura sobre otras sino a la construcción de un sentido
de pertenencia colectivo que permita a partir del respeto
a las diferencias establecer elementos comunes es decir
una cultura común un estado fuerte es un estado que
cohesiona, agrupa, que crea en sus integrantes personas e
instituciones un sentido de pertenencia.
• Responsabilidad del servidor público: Es importante
identificar y saber que todo acto que se realice en función
de gobierno es susceptible de sanción siempre y cuando
no hayamos realizado bien las cosas a bordo el tema de
responsabilidad por la función publica que en esencia es la
obligación que emerge y nace a raíz de algún incumplimiento
de los deberes de los servidores públicos al desempeñar sus
funciones con:
EFICACIA: Alcanzar los resultados previstos
ECONOMÍA: Relación positiva con su beneficio
EFICIENCIA: Uso adecuado de los recursos,
TRANSPARENCIA: Generar preservar difundir y proporcionar
información
LICITUD: Legalidad, ética transparencia
Enrique Ayo:
Bien, veamos un poco lo que es sistema de planificación
integral del estado plurinacional esto estaría relacionado a
lo que es ver un nuevo enfoque de planificación con una
naturaleza y con unos objetivos determinados, ven ustedes
en pantalla como se plantea este nuevo enfoque de lo que
es la planificación inicialmente tenemos lo que era el Estado
colonial y neoliberal que estaba básicamente a normar y
regular sin que exista participación de la sociedad civil es
decir las organizaciones sociales no tenían ningún tipo de
reivindicación entonces este nuevo enfoque de planificación
esta relacionado básicamente a lo que es la transformación
del estado en un estado promotor y protagonista de lo
que es el desarrollo y donde el poder social también sea
participe de este proceso de desarrollo juntando estos 2
elementos se van a llevar adelante lo que es una gestión
58
Género y Gestión Pública Módulo XV
pública intercultural y esta gestión publica intercultural nos
va a arrojar hacia un estado social y comunitario ¿Para qué?
Para lo que es vivir bien.
Con esta pequeña consideración tendríamos nosotros que
identificar que la nueva actitud, el nuevo rol del estado ha
empezado a cambiar de ser un estado totalmente protector
a un estado mas participativo con mayor inclusión y en esta
inclusión es donde ingresa el aspecto de género.
Para el proceso de planificación, para los procesos de
ejecución, para la elaboración de proyectos la inclusión de
el género es fundamental porque es fundamental, porque
se tiene que romper lo que son las brechas de género o
por lo menos reducirlas, un ejemplo de una brecha es
simplemente como idea en este momento es el Bono
Juancito Pinto, el bono Juancito Pinto es igualitario tanto
para niños como para niñas, pero cual es el incentivo que
debería haber para que esa brecha empiece a reducirse
posiblemente que a las niñas se les de adicionalmente al
ingreso un bono en especie, no vamos a decir que vamos a
discriminar a los varoncitos simplemente estamos diciendo
que la oportunidad que le tenemos que dar a la niña es un
poco diferente, es como si los pusiéramos en una sola línea
a que corran un niño y una niña la sociedad misma ya al niño
le esta dando cierta ventaja por todas las consideraciones
que hemos ido hablando en el anterior capitulo entonces lo
que hay que hacer es que la niña parta con cierta diferencia
a favor sin discriminar a lo que es el varón.
Veamos en este siguiente esquemita que lo tienen ustedes
en pantallas la estructura de este sistema de planificación
integral que nos muestra este sistema de planificación
integral nos muestra que tenemos que tener una planificación
primeramente planificación del desarrollo donde se van a
formular los planes se debe hacer un seguimiento y control
a los planes de desarrollo y una evaluación de estos mismos
planes, con estos tres elementos se debe pasar al paso dos
donde ese va a focalizar la inversión y el financiamiento
para ese tipo de desarrollo.
¿Cuál es la diferencia que hay que tomar acá respecto a lo
que es crecimiento y desarrollo? Un país puede crecer pero
no desarrollarse, sencillo, un país puede agarrar y explotar
los recursos naturales y generar ingresos pero no se esta
59
Módulo XV Género y Gestión Pública
desarrollando no estas generando ese valor agregado que
debería hacerse en todos los procesos de desarrollo, por
un lado es ese y por otro lado el desarrollo no solamente
vamos a entenderlo como país como materias primas como
industrias sino el desarrollo también va hacia el lado humano,
o sea no tiene sentido incrementar las brechas de diferencia
que hay entre hombres y mujeres y estamos diciendo que
nos estamos desarrollando es total y absolutamente falso
lo que hay que hacer es incluir el sector social esa inversión
en capital social que en algún momento en nuestro país ha
sido descuidada.
Entonces volvamos al grafico, vamos a ver que esa
inversión y ese financiamiento deben estar articulados a
una programación de inversión donde igual se va a hacer el
seguimiento y la evaluación de esta ejecución de la inversión.
Por último, vean ustedes que se toma en cuenta a lo que
es el presupuesto, que es un presupuesto el fondo de los
procesos de planificación es la expresión numérica de los
planes, ósea es todo lo que yo quiero hacer puesto y numero
en su comunidad, en su municipio, su gobernación, en su
zona siempre en la misma casa en nuestra familia hacemos
un presupuesto decimos: ”¿qué es lo queremos hacer? Le
tenemos que poner números“, entonces es la expresión,
nuevamente lo repito, numérica que son los planes.
Veamos el siguiente esquemita ya, en el cual nos
permite identificar los sub-sistemas de planificación y
sus instrumentos siempre se hace planificación a corto,
mediano y largo plazo o se pretende hacer planificación a
corto, mediano y largo plazo, en este nuevo enfoque de
planificación se debe tomar en cuenta la equidad de género
el medio ambiente y la innovación, esta planificación
por ejemplo en el largo plazo nos da el Plan Nacional de
Desarrollo, la planificación de mediano plazo vendría a ser
los Planes de Desarrollo Nacional, supongamos, o los planes
estratégicos institucionales que tienen las instituciones, las
gobernaciones, los municipios y los planes de corto plazo
están expresados en lo que es el POA, ya, esta programación
operativa esta, entonces si nosotros sumamos los POA de 5
gestiones si quieren van a tener la planificación a mediano
plazo, esta planificación a mediano plazo debe estar
alineada a lo que es la planificación a largo plazo ese plan
60
Género y Gestión Pública Módulo XV
nacional de desarrollo que nos muestra las directrices los
lineamientos que todos los niveles deben llevar adelante.
El Plan Nacional de Desarrollo por ejemplo: ”es como si
tuviéramos nosotros un paraguas“. Tenemos el paraguas y
de ese paraguas se vas descolgando los PDDES los Planes
de Desarrollo Departamentales Económico Sociales, de
esos PDDES se pueden desprender los PDM los Planes de
Desarrollo Municipal y para que ese PDM funcione debe
desprenderse su POA y su plan y su PEI su Plan Estratégico
Institucional.
Bien, vamos a ver ahora lo que es la transversalizacion
de género en lo que es la planificación, si ya habíamos
comentado en el anterior modulo que la planificación
debe ser participativa que se hace a nivel nacional, a nivel
departamental, a nivel local, se la puede visibilizar vía el
POA el PEI pero lo importante aquí es ver como nosotros
vamos a transversalizar género en lo que es la planificación,
tienen ustedes en pantalla el esquema donde nos muestra
y nos dice que la presencia de las mujeres resulta total y
absolutamente invisible a quienes toman decisiones, ósea
muchas mujeres no logran incluir en los POA básicamente
proyectos relacionados a lo que es el género y esto es por
muchos factores por ejemplo hay uno que al haber estado
invisibilizadas en los procesos de desarrollo mucha mujeres
no se si todas no conocen el como hacer gestión, no conocen
como llevar adelante un proyecto porque siempre han
estado enfocadas a temas netamente caseros en algunos
módulos que los han podido apreciar y revisar, donde Teresa
Soruco les ha hablado y les decía que muchas mujeres por
ejemplo, toman cursos de tejido, toman cursos de cocina,
toman cursos de manualidades, esa formas prácticas de
llevar adelante la planificación familiar impide que la mujer
muchas veces se introduzca en los procesos de gestión
eso no ayuda y muchas veces el varón desde su óptica
rechaza cualquier iniciativa que puedan tener las mujeres
y las tratan, dicen bueno esto lo ha hecho una mujer y
posiblemente no me sirva lo que hay que hacer hoy en día
es incluir a las mujeres en estos procesos de planificación
es decir transversalizar género de la planificación, como
vamos a hacer esta transversalizacion, volvamos al grafico
vamos a identificar que si nosotros transversalizamos
género en la planificación vamos a lograr reducir de cierta
61
Módulo XV Género y Gestión Pública
forma la pobreza porque hoy en día hay lo que se llama la
feminización de la pobreza, esa feminización de la pobreza
esta identificada básicamente en lo que es que la mujer es la
que ocasiona muchas veces que la sociedad, ese municipio
tenga elevados índices de pobreza, ahora como deberíamos
transversalizar este enfoque en la formulación de los planes
por ejemplo hay que transversalizar la igualdad de género
diciendo o identificando tanto hombre como mujeres
son iguales mediante acciones que consisten en generar
oportunidades iguales para hombres y mujeres no por el
echo de ser mujer va a tener menores oportunidades para
llevar adelante los procesos de gestión y por otro lado hay
que tomar en cuenta las estrategias políticas para cambiar
la situación y condición de mujeres y otros tipos de grupos
excluidos.
Ahora bien, como se va a transversalizar este proceso de
planificación de las mujeres, en esta transversalizacion
de las mujeres en la planificación, por ejemplo hay que
visibilizar el aporte de las mujeres al desarrollo, o sea como
las mujeres pueden contribuir a los que es el desarrollo de
una sociedad saben ustedes que las mujeres tienen ciertas
capacidades que no las tenemos los varones y obviamente
nosotros tenemos ciertas capacidades y aptitudes que no
las tienen ellas pero si tratamos de articular las capacidades
de ambas partes el desarrollo de por si va ser visibilizado en
estos procesos de gestión.
Veamos otro ejemplito se debería visibilizar la existencia
de la violencia contra la mujer como un echo de un orden
publico que presenta una violación de derechos, o sea,
todas las ciudadanas y ciudadanos deberíamos optar y
hacer visible que los funcionarios que están tanto como en
municipios como en gobernaciones como en nivel nacional o
en el nivel central ellos son garantes de los derechos de las
personas entonces esta actuación de que estos funcionarios
son garantes de los derechos de las personas se la tiene
que visibilizar en los procesos de planificación, ósea tiene
que ingresar la transversalizacion de género en los procesos
participativos.
Y por último simplemente como ejemplo se debe analizar por
ejemplo las diferentes políticas programas y presupuestos
públicos en hombres y mujeres y decir cuanto se esta
dando cuanto de presupuesto se esta dando a proyectos
62
Género y Gestión Pública Módulo XV
que benefician netamente a varones y proyectos que
invisibilizan y no visibilizan a lo que son las mujeres.
Síntesis
• La planificación del desarrollo intercultural compara la
igualdad social y de género reconoce a mujeres y hombres
como actores, actoras del desarrollo considerando que son
sujetos y sujetas, participantes y beneficiarios, beneficiarias
del proceso de desarrollo con necesidades intereses y
prioridades diferentes y con derechos iguales.
• El sistema de planificación integral estatal plurinacional es
un conjunto de sub-sistemas, componentes, mecanismos,
instrumentos, normas y procedimientos de orden técnico
administrativo y político.
• Contribuye con el proceso de transformación del
país que promueve al PMD a través de la construcción
e implementación de nuevos conceptos enfoques y
métodos de planificación desde la diversidad cultural del
país, el desarrollo de la complementariedad y sinergia
entre las propuestas de cambio el alineamiento de los
esfuerzos y recursos de los distintos sectores públicos
sociales y privados en todos sus niveles territoriales en
torno a los objetivos estratégicos del PNB, la articulación
e integración de los sub-sistemas y procesos de
formulación seguimiento evaluación y ajuste de los
planes de desarrollo inversión publica y presupuesto.
• La transversal del género reconoce tanto hombres como
mujeres son actores del desarrollo son sujetos participantes
y beneficiarios de proceso de desarrollo con necesidades
intereses y prioridades diferentes pero con derechos iguales.
• Criterios operativos de la transversal de la igualdad de
género. Integra y articula bios y dimensiones del desarrollo
social y productivo cultural económico institucional.
• Cruza e integra todos los ámbitos temáticos y
territoriales de la planificación nacional y autonómica
pone de manifiesto la presencia de patrones culturales
de discriminación por condición de género clase y
etnia, estereotipos o roles, identidad.
63
Módulo XV Género y Gestión Pública
• Visibiliza la condición de desigualdad discriminación
y exclusión de las mujeres y las desigualdades intra
genéricas.
• Visibiliza el aporte de las mujeres al desarrollo.
• Visibiliza la existencia de la violencia contra la mujer
como un echo de orden publico que representa una
violación de derechos supera las brechas históricas y
reduce las profundas desigualdades, en el ejercicio de
los derechos fundamentales.
• Favorece la redistribución equitativa de los beneficios
productos del desarrollo entre hombres y mujeres.
• Analiza los efectos desarrollados de política,
programas y presupuestos públicos en hombres y
mujeres.
• Visibiliza los roles y las responsabilidades de actores
y actoras sociales y sus problemáticas.
• Permite generar escenarios de cambio en la población
y en las entidades a nivel de conductas actitudes y
prácticas.
Enrique Ayo:
Bien el tema que vamos a desarrollar ya para terminar el
modulo esta relacionado a lo que es el control social y la
participación de las mujeres en todo lo que son las políticas
publicas, que deberíamos entender de lo que es una política
publica, una política publica puede ser un programa, un
plan un proyecto, sea de salud, sea de educación, sea
de desarrollo productivo, sea de infraestructura, etc.;
cualquier programa es una política pública por ejemplo: “el
Seguro Universal Materno Infantil” es una política pública
enfocada desde el punto de vista de salud por ejemplo,
el mismo bono Juancito Pinto, el bono Juana Azurduy de
Padilla, etc. Son políticas publicas orientadas y focalizadas
a lo que es la reducción de esta brecha de género y que
hay en todo esto, en todo esto nosotros debemos entender
que las políticas publicas sea cuál fuere de cualquier nivel
sea del nivel departamental, del local o del nacional deben
tener un fuerte componente de control social y este control
64
Género y Gestión Pública Módulo XV
social debe estar enfocado básicamente en identificar que la
misma política como tal no se desvíe y cumpla su cometido
como tal, imagínese que el bono Juancito Pinto por ejemplo
nuevamente les pongo el ejemplo no este cumpliendo ese
rol que tiene de la permanencia de los niños y niñas en el
colegio o en las escuelas, entonces el control social esta
enfocado a eso; el desayuno escolar lo propio, el SUMI
lo propio, entonces cualquier política publica debe llevar
adelante este proceso de control social.
Ahora bien en que lugar o en que aspecto ingresan las
mujeres vean ustedes en la pantalla, van a ver que el
control social es una expresión de participación en este
sentido para ser un conjunto de mecanismos y acciones que
toda la sociedad civil como hombres y mujeres de manera
organizada evite que se desvíen las políticas publicas las
cuales son intereses del estado ya sean a nivel autonómico
o en el nivel central en este sentido el control social que nos
va a implicar, que va a buscar, va a buscar vigilar, supervisar,
fiscalizar, evaluar, reconducir, todas las políticas publicas o
sea no solamente me esta diciendo que yo voy a ir a verificar
que se este cumpliendo la construcción de la escuela yo
tengo que identificar que la construcción de esa escuela por
ejemplo este bien echa este llevada adelante con optimas
con la calidad que se había previsto en el presupuesto, la
calidad de los materiales, el tiempo, no puedo tener una
escuela por decir algo que se la iba a hacer en 3 meses y
esta ya han pasado 8 meses y no se la haya construido,
la calidad de los bancos, la calidad misma del proceso de
enseñanza, del aprendizaje; los padres de familia en ese
sentido juegan un rol muy importante, padres y madres de
familia, juegan un rol fundamental como control social para
poder llevar adelante en control de esas políticas públicas.
Hay un anteproyecto de ley que estaba relacionado
justamente a la participación de la mujer y el control social
y este anteproyecto de ley, ustedes lo pueden observar en
la pantalla donde hay varios artículos que la constitución
nombra, menciona e incide para que las políticas de control
social en nuestra sociedad se lleven adelante por ejemplo
esta el tema de la fiscalización, esta el tema de salud,
seguridad social, todas las políticas públicas relacionadas
a lo que son los jóvenes, a las personas con discapacidad,
entrando nuevamente al tema educativo, la educación
básica, la educación superior, la planificación participativa,
65
Módulo XV Género y Gestión Pública
este presupuesto publico, todo el teme medio ambiental,
agua, etc.
Entonces, vean ustedes que el control social con el fin de
generar un manejo transparente de la información, formular
informes que fundamenten, revocatorios de mandatos, por
algunos actos de corrupción que hayan tenido por ejemplo
algunos alcaldes, alcaldesas, gobernadores o cualquier tipo
de funcionario se lleve adelante podemos tomar en cuenta
por ejemplo, el conocer sobre los informes de gestión de las
diferentes instancias de gobierno, o sea, el control social.
Vean ustedes que esta abocado a diferentes ámbitos, a
diferentes escalas, no solamente es ver la escuela, es ver la
información, es ver la transparencia.
Al principio del modulo hablamos poquito lo que es el
Estado, la participación ciudadana y la gobernabilidad esa
gobernabilidad tiene una base solida y lo que es el control
social, en resumen el control social juega un rol fundamental
para la gobernabilidad de nuestras instituciones.
Sintesis
• El control social en tanto expresión de la participación
social es un conjunto de mecanismos y acciones ejercidas
por la sociedad civil organizada de manera autónoma y
critica para evitar el extrañamiento y la apropiación del
estado por intereses particulares.
• El control social implica vigilar, supervisar, fiscalizar,
evaluar y reconducir además de promover las sanciones a
quienes corresponda.
66
Curso 4
Presupuestos
sensibles al género
Enrique Ayo
Enrique Ayo es administrador de empresas especialista en
administración y gestión de políticas públicas, es catedrático
en universidades privadas, públicas del país actualmente
consultor del programa semilla en temas de género y
gestión pública.
Enrique Ayo:
Estimados compañeros y compañeras, este el curso 4 de
modulo Género y Gestión Pública, mi nombre es Enrique
Ayo, les voy a transmitir las diferentes temáticas que
componen este curso.
Inicialmente tenemos que entender lo que es un presupuesto
y lo que es un presupuesto sensible a género, que es
un presupuesto, un presupuesto básicamente va a estar
orientado a lo que yo voy a expresar respecto a lo que había
planificado entonces la expresión numérica de los planes.
En el gráfico que ustedes tienen en pantalla van a identificar
que hay diferentes fuentes de financiamiento, estas
diferentes fuentes de financiamiento las vamos a obtener
de diferentes áreas como de diferentes lugares.
¿Qué tenemos que entender respecto a lo que es un
presupuesto? Es más o menos la estimación de los ingresos
de todos los recursos que voy a captar y los gastos es
decir ese desembolso para un periodo futuro, este recurso
debe tener una focalización de destino, significa que ”yo
Módulo XV Género y Gestión Pública
voy a tener cierta cantidad de dinero focalizada a una
determinada área, es decir cuánto voy a recibir y en que yo
lo voy a gastar“.
Ahora, ¿cómo se debería elaborar un presupuesto? Para
poder elaborar nosotros un presupuesto deberíamos hacer
ciertas consultas, ciertas preguntas, por ejemplo: hacer un
listado de necesidades independientemente del nivel en que
me encuentre trabajando sea nuevamente lo repito local,
departamental o lo que sea, ver que necesidades tengo, o sea
que nos falta, nos falta reducir el IDH o nos falta aumentar,
incrementar el IDH, el Índice de Desarrollo Humano me
refiero, nos falta mejorar los niveles de educación, nos falta
reducir la tasa de mortalidad materna infantil, etc. Entonces
yo quiero ver, yo voy a ver que nos falta, hacer un detalle de
los ingresos, cuanto tenemos, cuanto ingreso tenemos, ver
las fuentes de financiamiento, hacer un listado de gastos,
en que vamos a gastar, sumar estos gastos, restar estos
gastos de los ingresos es un ejercicio muy sencillo, ¿cuánto
tengo?, ¿en qué voy a gastar? y ¿si me va a faltar plata o
me va a sobrar dinero?.
Entonces cuando hagamos este presupuesto de sensible
género tenemos que tomar algunos elementos centrales,
que son entonces en el fondo estos presupuestos sensibles
a género, vean ustedes en pantalla que están relacionados
a 5 ámbitos fundamentales:
• El primero nos dice que son elementos presupuestarios
que toman en cuenta las relaciones de género, es decir todas
las diferencias o las deferentes necesidades y derechos de
un hombre y de una mujer,
• Estos presupuestos también van a contribuir a una
equidad social y de género, en que, en reparto de todos
los recursos públicos por ejemplo en programas proyectos
o especificaciones públicas, es decir que tanto programas
o proyectos que estén enfocados a hombres debería ser
equitativamente distribuidos para las mujeres.
• El tercer punto nos dice hay que tomar en cuenta en
consideración las diferencias y desigualdades que hay en
género que hay en todas las fases que hay en un ciclo
presupuestario, o sea un ciclo presupuestario es identificar
todos los pasos en la elaboración de un presupuesto por
68
Género y Gestión Pública Módulo XV
ejemplo, si yo quiero hacer un presupuesto, un baño por
ejemplo, quiero hacer un baño para una comunidad, ese
baño debería tener un enfoque de género, como hago
un baño con enfoque de género, tendría que tener un
urinario, tendría que tener un bidet, tendría que tener todo
lo que necesita la mujer y lo que necesita el hombre, en
ese baño, entonces en si ese baño tiene un enfoque de
género, ahora bien es fácil identificar el enfoque de género
en infraestructura es posible un poco más complicado ver
los proyectos con enfoque de género en elementos sociales
por ejemplo, no visibles hay es mucho más difícil este teme
de presupuestos.
• Otro elemento que hay que tomar en cuenta es la
generación de datos y estadísticas desagregadas por sexo,
ósea cuanta diferencia hay en mi presupuesto ya, para hacer
un proyecto y a quien va a beneficiar, va beneficiar más a
hombres o va a beneficiar más a mujeres o va a beneficiar
a ambos, entonces son elementos que muchas veces no se
los toma en cuenta, y se los debería tomar en cuenta para
hacer presupuestos con enfoques sensibles a género.
Ahora que relación, vean ustedes en pantallas, qué
relación hay entre la planificación y presupuesto, tenemos
básicamente 2 elementos a tomar en cuenta:
• Sistema nacional de planificación
• Sistema de presupuesto
Ambos deben articularse a lo que es un plan de desarrollo
articulados a lo que es un PDM y articulados a lo que es un
POA.
Ahora, ¿qué tipo de presupuestos o de proyectos se va a
llevar adelante con los presupuestos? Por ejemplo vamos
a tener proyectos en infraestructura, vamos a tener
proyectos sociales, vamos a tener proyectos productivos
y vamos a tener una partida que se llama los proyectos
multisectoriales en el cual no se identifica si es productivo
si es infraestructura o si es social básicamente ahí ingresan
proyectos que no se los puede clasificar básicamente en
ninguna de estas instancias.
Ahora bien ¿cuáles son los tópicos o los elementos que hay
que tomar en cuenta a lo que es la inversión de la igualdad
69
Módulo XV Género y Gestión Pública
entre hombres y mujeres? Siempre hay que tomar en
cuenta que para que haya un presupuesto sea municipal,
sea departamental, sea nacional contribuya a la igualdad
tanto entre hombres y mujeres se deben o se pueden o se
deberían considerar las siguientes categorías de inversión.
Vean ustedes en pantalla la primera:
• La inversión focalizada en mujeres, qué significa esto,
significa que la inversión que se va a llevar adelante
debe estar dirigida a que, a la reducción de brechas de
desigualdad de género que va a comprender el desarrollo
de que, de programas de proyectos y servicios dirigidos
exclusivamente a mujeres, jóvenes y niñas, aquí no toma
para nada al hombre pero son proyectos por eso se dice
inversión focalizadas en mujeres, algunos ejemplos que
se puedan tomar acá son por ejemplo alfabetización para
mujeres, tenemos programas y proyectos en lo que es la
permanencia de niñas en la escuela, aquí ingresaría el bono
Juancito Pinto pero fraccionado, el caso que les contaba
en el anterior curso o es decir ese incentivo nacional que
se le debería dar a la niña es especie para que sea menor
la brecha entre hombres y mujeres, otro ejemplo puede
ser programas y proyectos de promoción y establecimiento
de espacios de deliberación social política sobre temas de
desarrollo, equidad social y de género, etc. Entonces, en
este tipo de presupuestos solamente se focaliza a lo que
son las mujeres.
• El segundo elemento que se debería tomar en cuenta es la
focalización en políticas de empleo y desarrollo económico
productivo, esto porque, porque debe haber elemento
que vayan a contribuir en el desarrollo de lo que son las
capacidades y oportunidades de las mujeres y hombres
respecto a que, respecto a condiciones de trabajo a empleo
fomentando condiciones de igualdad, algunos ejemplos vean
ustedes en pantalla que tienen por ejemplo: programas para
el desarrollo económico productivo y empleo, podemos tener
programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica,
programas y proyectos orientados a todo lo que es un análisis
de estudios y propuestas respecto al trabajo productivo y
reproductivo de las mujeres contemplando evidentemente
el entorno cultural y en marco de responsabilidad social así
como el ejercicio de los derechos iguales.
70
Género y Gestión Pública Módulo XV
• El tercer elemento para tomar en cuenta en la inversión
sería en servicios públicos de la atención y cuidado de
la familia, este elemento es muy importante porque
nos ayuda a identificar este tipo de presupuestos donde
vamos a promocionar la responsabilidad social y políticas
de todo lo que está relacionado al cuidado y desarrollo de
las familias como tal evidentemente tomando lo que es
retribución de tareas domésticas y la liberación del tiempo
si vale el termino, de las mujeres para que puedan llevar
adelante los programas de atención y cuidado de la familia,
por ejemplo aquí vamos a identificar en la construcción
y funcionamiento por ejemplo de centros de educación
iníciales, guarderías infantiles, construcción, equipamiento
y funcionamiento de internados, programas de terapia para
las personas de la tercera edad, ósea estos programas
como lo dice bien son cuidado a la familia no está tocando
solamente a la mujer, no está tocando solamente al
hombre, está tocando absolutamente a toda la familia
estos son elementos integrales es muy interesante algún
ejemplo que se puede tomar en cuenta acá, los japoneses
por ejemplo, a las personas que ya han terminado su vida
laboral la incorporan nuevamente a lo que es la empresa y
esas son las personas que enseñan a los funcionarios o los
empleados quieran llamarlos ustedes que ingresan a trabajar
en estas instituciones, ósea que significa, significa que no
estoy desechando a esa persona porque ya ha cumplido su
ciclo laboral es mas esta persona ya la estoy tomando en
cuenta porque es muy importante ese recurso humano para
que pueda capacitar a las personas que están ingresando
a las instituciones, ósea en nuestro país posiblemente no
estemos haciendo eso estamos desechando entonces hay
que darle cabida en estos programas a las personas de la
tercera edad.
• Y la última seria inversión en cultura de igualdad,
esta cultura de igualdad debe estar dirigida a cambiar
todo lo que son los patrones culturales a todo lo que es
la discriminación la presión de género tendríamos que
sensibilizar a la población en general sobre todo lo que son
necesidades de cambiar las relaciones de poder, desarrollar
las condiciones para el mejoramiento de capacidades y
habilidades de mujeres en condiciones de igualdad como
hombres y favorecer la calidad de vida de todo lo que es
la comunidad. Algunos ejemplos, vean ustedes en pantalla
71
Módulo XV Género y Gestión Pública
por ejemplo programas y proyectos, campañas, concursos,
festivales de sensibilización, difusión masiva de valores, uso
de estereotipado del cuerpo de la mujer, formación técnica
laboral, programas de empleo con beneficios específicos
para mujeres, etc.
Entonces, son espacios básicamente que nos muestran
lo que es la discriminación y lo que no debería ser la
discriminación, entonces estos programitas son básicos
para poder fortalecer lo que es la sensibilidad de género en
la sociedad.
Síntesis
• En la primera parte del curso el expositor menciona
cuáles son las características principales que debería tener
un proyecto refiriéndose a los presupuestos sensibles
al género, son proyectos presupuestarios que toman en
cuenta la relación de género, las diferentes necesidades y
derechos de hombres y mujeres.
• Contribuyen a la equidad social y de género en el reparto
de los recursos económicos, programas, proyectos y
actividades específicas.
Enrique Ayo:
Bien, continuando con el desarrollo del curso vamos a ver
lo que es el género y los proyectos de desarrollo, es muy
importante saber que la transversalizacion de género de
los proyectos de desarrollo puede estar orientada al tema
social como al tema productivo. Vean ustedes en pantalla
que las clasificaciones o las relaciones que debe tener un
proyecto están de acuerdo a identificar el medio por el cual
se va a solucionar un problema.
• Un proyecto básicamente me tiene que solucionar un
problema este proyecto de género desde el punto social
y productivo debe estar enfocado a minimizar, anticipar
riesgos que sean digamos de salud, sean temas educativos,
sean temas productivos, entonces los problemas de
desarrollo están abocados a identificarse como un medio
a solucionar problemas, es también un mecanismo de
concertación que en realidad vendría a ser un acuerdo en
72
Género y Gestión Pública Módulo XV
la gestión de recursos a través del presupuesto, es decir
yo tengo el presupuesto pero este presupuesto o con este
presupuesto puedo hacer muchos tipos de proyectos,
entonces el proyecto como tal se convierte en el vínculo
en que hombres y mujeres dentro de una sociedad van a
ponerse de acuerdo para llevar adelante un acuerdo.
• También podíamos identificarlo como la coordinación de
acciones interinstitucionales de interés común puede ser
que sean empresarios privados, el gobierno, el gobierno
municipal, las gobernaciones, las mancomunadas de
municipios, etc. Entonces, son proyectos por ejemplo los
identifican este tipo de proyectos que nos ayudan a articular
diferentes instancias de gobierno entre públicos y privados.
• Podríamos decir que un proyecto es un instrumento de
control social, no, que nos va a ayudar o nos va a permitir
verificar la eficiencia del control de los planes, programas
y proyectos, ósea nuevamente aquí entra este elemento
de control social donde me va a ayudar y me va permitir
a controlar y ver que estos proyectos se lleven delante de
forma eficiente y efectiva.
Ahora bien cuáles son los principales componentes de un
proyecto de desarrollo por ejemplo, su objetivo básicamente
es generar bienes públicos, un bien público puede ser un
colegio, puede ser un mercado, puede ser una plaza, una
calle, un sistema de riego, etc.
¿Cuál vendría a ser el propósito? El propósito va a ser
básicamente obtener un beneficio tanto para hombres
como para mujeres, no estamos hablando de proyectos
netamente focalizados en varones sino en proyectos que
nos ayuden a entender y articular el tema de género.
¿Cuál es la meta por ejemplo que deben tener los proyectos?
Pueden ser a corto, mediano y largo plazo en este sentido
cualquier o todo tipo de proyecto debería tener claramente
los objetivos, en términos cualitativos y cuantitativos, que
es un objetivo, un objetivo es un fin a lo que se dirige una
actividad, los objetivos de los proyectos deben ser medibles
en tiempo, espacio o costo, porque, porque lo que no se
puede medir no se puede controlar, entonces un objetivo
medible en tiempo es un proyecto que va a tener 3 meses
o 6 meses o más de un año, en costo posiblemente vamos
73
Módulo XV Género y Gestión Pública
a hablar de miles de bolivianos o de miles de dólares,
entonces estos elementos me ayudan a medir me ayudan a
controlar lo que es un proyecto.
Estos proyectos también o los proyectos tienen que tener
actividades y las actividades son las acciones básicamente
que se llevan adelante para cumplir los objetivos, todo
proyecto básicamente tiene diferente actividades que lo
componen desde la generación de la idea hasta el momento
de la puesta en marcha o de la operación, ósea un proyecto
estimados compañeros y compañeras nace de una idea
desde ese momento que nace la idea ya nace el proyecto,
tengo una idea nace el proyecto y culmina cuando se lo
haya concluido el proyecto, pero culmina en el sentido
escrito de la palabra, el posterior mantenimiento y control
de ese proyecto o programa que se lo haya hecho es lo que
le va a dar vida al proyecto, o sea, no tiene sentido que yo
haga una escuela o haga un edificio una infraestructura y
la construya y me olvide, la lógica es que ese proyecto si
ha sido claramente para que me sirve va a tener una larga
datos va a tener larga vida.
Además que es lo que se busca con este tipo de proyectos
que tenga impacto, ósea no tiene sentido muchas veces
construir una cancha poli funcional en los municipios
cuando falta un sistema de riego, cuando necesitas otro
tipo de elementos para que el impacto de la pobreza en
estos estados municipales o de estos municipios o de estas
gobernaciones sea más visibilizada, ósea muchas veces y se
van a dar cuenta ustedes en sus comunidades, municipios
o donde estén viviendo que los proyectos muchas veces
no tienen impacto y ese no tener impacto está basado en
elaborado lo que están hechos a lo que son las demandas
a corto plazo y esas demandas a corto plazo no están
visibilizadas a lo que es el impacto.
Otro elemento que hay que ubicar y hay que tomar en
cuenta a lo que son los proyectos es la localización espacial
y geográfica, ósea hay que ver la ubicación exacta de donde
se va a hacer el proyecto, ósea a quienes voy a beneficiar
introduciéndolo o poniéndolo en un determinado lugar,
ósea nosotros tenemos un lugar que es básicamente innato
en Bolivia tenemos 1.098.500 km2 somos 10 millones de
habitantes, de los 10 millones, 3 millones de habitantes al
año migran, 3 millones de personas se mueven, si esos 3
74
Género y Gestión Pública Módulo XV
millones de personas se están moviendo y ahí se incluyen a
mujeres a niños a hombres imagínese cuán difícil es hacer
políticas públicas para ponerles una escuela, cuan difíciles
ponerles una posta de salud, cuán difícil es empezar a
mitigar o a disipar todos estos problemas estructurales que
se tienen respecto al índice de desarrollo humano, entonces
ver la ubicación exacta del proyecto es fundamental
para poder empezar a llevar adelante los procesos de
planificación.
Otro elemento que hay que tomar en cuenta es la ubicación
temporal, es decir el tiempo de duración de un proyecto
considerando en lo posible los momentos de pre inversión,
ejecución puesta en marcha y operación estos 4 puntos son
los elementos que están relacionados a lo que es un proyecto,
ósea no tiene sentido hacer la pre inversión de un proyecto
que me dure un año, ósea hay que medir claramente cuál
es la etapa exacta en la cual el proyecto se lo va a llevar
adelante, ósea no podemos tener proyectos que duren 20
años, ósea el impacto se lo va a perder, las condiciones se
van a disipar, además no nos olvidemos que los proyectos
y todas las políticas públicas o muchas políticas públicas
en base a información del pasado, hoy estamos tomando
la decisión y el futuro es diferente, entonces el proyecto
debe ser en si suficientemente flexible para poder generar
el impacto generar esos beneficios que se buscaba para la
población identificada.
En ese sentido tenemos que ver los beneficiarios que serían
los y las agentes que se favorecen por este proyecto en este
caso sería la población objetivo a quien estoy focalizando,
hemos visto en el anterior curso que podíamos identificar
solamente a mujeres, a la familia, a la comunidad, a los
hombres, entonces tenemos que ver claramente cuál es mi
población objetivo en la cual el proyecto este identificado.
Los costos, es muy importante ver en cualquier tipo de
proyecto, ahora hay que ver el costo de inversión de los
estudios de la ejecución del proyecto de la operación del
mantenimiento del mismo, ósea si se dan cuenta no tendría
mucho sentido simplemente les pongo como ejemplo hacer
una carretera de 8 carriles con cemento asfaltico, con luces,
con ojos de gato, etc. Donde me circulen 5 vehículos al
año, no tendría sentido hacer un hospital de tercer nivel
en un municipio donde tiene 500 o 1000 habitantes o
75
Módulo XV Género y Gestión Pública
sea el costo que me va a generar o que me va a costar
después de mantener ese proyecto es elevadísimo hay que
hacer proyectos realmente enfocados a lo que necesita
la población, ese beneficiario realmente debe tener las
condiciones o debe requerir, identificar los requerimientos y
las condicione para hacer este tipo de proyectos.
Ahora bien, veamos más o menos lo que es la vean ustedes
en el cuadro lo que es la optimización de los proyectos, la
optimización de los proyectos está enfocada a 4 elementos:
• La inversión, cuanta inversión yo voy a necesitar.
• Qué tipo de proyecto yo voy a requerir.
• Cuanto y cuantos son los recursos que voy a utilizar.
• Cuáles son las necesidades básicamente que tiene la
población.
Síntesis
• Cuando se considera un proyecto con enfoque de género
se parte del análisis de las diferencias en las condiciones
necesidades niveles de participación, acceso a recursos
y desarrollo, control de los beneficios, poder de toma de
decisiones etc. Entre mujeres y hombres dentro de sus
roles asignados de género.
• Principales componentes de un proyecto de desarrollo:
Objetivo: Generar bienes públicos con el propósito
de obtener un beneficio tanto para hombres como
para mujeres.
Metas: Pueden ser a corto mediano y largo plazo en este
sentido todo proyecto debe tener claramente definidos
sus objetivos en términos cuantitativos y cualitativos.
Actividades: Acciones que se realizan para lograr
los objetivos todo proyecto exige un ordenamiento de
las diferentes actividades que lo componen desde la
generación de la idea hasta el momento de la puesta
en marcha y operación.
Localización espacial y geográfica: Ubicación
exacta del proyecto.
76
Género y Gestión Pública Módulo XV
Ubicación temporal: Se refiere a la ubicación de un
proyecto considerando en lo posible los momentos de
pre inversión ejecución puesta en marcha y operación.
Beneficiarios/as: Las y los agentes que serán
favorecidos por el proyecto población objetivo.
Beneficios: Todo proyecto genera beneficios y costos
que afectan a grupos sociales en forma diferencial
adicionalmente suelen presentarse externalidades
impacto positivo o negativo del proyecto sobre la
sociedad en su conjunto es decir sobre hombres y
mujeres.
Costos: Son todos los concernientes a los estudios
inversión, ejecución del proyecto operación y
mantenimiento del mismo.
Continuando con los temas decíamos que los proyectos sin
fundamentales y es clave en este sentido y entender lo que
es el ciclo de vida de los proyectos y las etapas pero estas
etapas identificadas con enfoque de género.
En este capítulo vamos a ver los diferentes pasos que se
debería tomar en cuenta para poder identificar los proyectos
con enfoque de género.
Ahora bien ¿cómo está identificado el ciclo de proyecto?
Si ustedes tienen en pantalla el grafico que nos muestra el
ciclo de proyectos donde haya el elemento de pre inversión
y operación.
• Pre-inversión: La pre inversión va a estar abocada
básicamente todos los estudios todas las actividades que nos
ayudan a ver si es factible llevar adelante estos proyectos
vamos a identificar los recursos necesarios que en esta fase
se incluye la identificación selección formulación antes de
hacer un proyecto, o sea todos los elementos que me digan
si un proyecto es viable o no o sea no tiene sentido empezar
a hacer un producto sin tener un estudio, este estudio me
tiene que demostrar técnicamente y evidentemente legal
que es viable hacer este proyecto. Además este paso de pre
inversión me da decir el impacto que yo estaba buscando
para reducir este tipo de brechas por ejemplo entre hombres
77
Módulo XV Género y Gestión Pública
y mujeres se va a llevar adelante para esto se utilizan varias
técnicas, técnicas económicas, técnicas matemáticas,
técnicas econométricas que me ayudan visibilizar de mejor
forma; no me dice la vida real que es lo que va a suceder
pero por lo menos me va a dar una cierta aproximación a lo
que se pretende llevar adelante.
La identificación: Esta identificación vascamente es la
explicación de todos los aspectos y problemas principales
identificando las necesidades y el planteamiento de posibles
alternativas de solución, o sea al hacer un proyecto yo debo
tener diferentes alternativas por ejemplo si voy a hacer la
construcción de un inmueble yo podría tener la alternativa
de hacerlo el piso puede ser de madera puede ser de
cemento puede ser de cerámica etc. Entonces son diferentes
alternativas que me van mostrando los proyectos.
El segundo es la Selección: En este proceso de selección
los proyectos se relacionan con todo lo que es la elección de
alternativas que va a permitir en este caso cerrar o disminuir
las brechas sociales económicas de género étnico culturales
etc. O sea esas alternativas que yo voy a identificar en este
proyecto en esta fase o en este paso que es la pre inversión
se me va a empezar a clarificar para poder empezar a llevar
adelante el proyecto.
La formulación: La formulación nos va a permitir
identificar problemas y clarificar básicamente los objetivos
del proyecto que también me va poder ayudar a clarificar
y analizar en detalle todas las partes que lo componen
este proyecto aquí vamos a ver por ejemplo la viabilidad
técnica más a detalle, la viabilidad económica, la viabilidad
financiera, institucional ambiental, etc.; vamos a definir los
objetivos resultados las estrategias indicadores medios de
verificación, etc. Aquí básicamente tenemos que optar por
una estrategia y una estrategia compañeros y compañeras
es decir ¿cómo yo llego del punto A al punto B? ¿Cómo
logro estar del estado actual al estado deseado? ¿Qué voy
a hacer? ¿Cómo lo voy a hacer?
Entonces en este punto es muy importante que la estrategia
este clara para poder llevar adelante este proceso.
Por ultimo tenemos la evaluación: Y en la evaluación va
estar enfocada básicamente a determinar mediante técnicas
78
Género y Gestión Pública Módulo XV
cuantitativas y cualitativas la aplicación si realmente la
viabilidad de este proyecto se va a llevar o se podría llevar
adelante; básicamente se trata de un proceso sistemático
y objetivamente identificado si la pertenencia de este
proyecto si realmente es conveniente este proyecto si
realmente me va a cerrar las brechas si el impacto que yo
estoy presintiendo se va llevar adelante etc. Entonces en
este punto es muy importante poder ver tomar en cuenta
la evaluación.
Ahora bien ¿cuáles son las condiciones previas para poder
transversalizar el enfoque de género?
Una vez identificado el proyecto he visto la viabilidad técnica
he visto la viabilidad económica la financiera normativa el
visto el impacto he visto los recurso he visto las estrategias
que voy a utilizar he visto si los beneficiarios si los factores
realmente van a poder cerrar su brecha he visto que este
proyecto va a tener impacto al interior de mi comunidad en el
corto mediano o largo plazo que va responder básicamente
a lo que es el POA del municipio la gobernación, etc.; yo
tengo que ver ciertas condiciones para que este proyecto se
pueda transversal izar el enfoque de género.
Vean ustedes e pantalla que tenemos algunos elementos hay
que ver las capacidades instaladas que tiene mi sociedad y
ver la preguntas que van a responder si estas capacidades
instaladas están evidentemente puestas en marcha.
Por ejemplo, respecto al puno de institucionalidad nos
deberíamos consultar o preguntar o cuestionar si existe una
instancia al interior del gobierno municipal responsable de
la formulación o implementación de programas y proyectos
para la equidad de género y/o para mujeres ósea no tiene
sentido que yo haga todo el proyecto y esa instancia esa
mi articulación esa mi bisagra ese mi enlace en el gobierno
municipal no exista el impacto que va querer genera o que
pretendería generar mi proyecto no se le va llevar adelante.
Entonces hay que ver cuáles son mis aliados basicamente en
el gobierno municipal desde el punto de vista institucional.
Segundo coordinación institucional hay que ver si realmente
se coordina internamente entre áreas direcciones unidades
la transversalizacion de género en el gobierno municipal. Si
no se coordina esta transversalizacion si no está imbuido
79
Módulo XV Género y Gestión Pública
si no está introducido si no está incluido en el enfoque de
género dentro el gobierno municipal es un tanto complicado
que se pueda llevar adelante proyectos con enfoques de
género. Entonces hay que trabajar para poder transversal
izar el enfoque de género en el gobierno municipal.
Otro elemento los recursos humanos hay que ver si los
recursos de los gobiernos de estos recursos humanos están
informados están sensibilizados capacitados para poder
transversal izar el enfoque de género; si no tengo esa
alianza en el interior del gobierno municipal es un tanto
complicado pero hay que ir haciendo como un cheklist como
ustedes han bajado de página web la cartilla donde estos
elementos ustedes tienen que ir viendo si los tienen como
una fortaleza o una debilidad. En el lado derecho del cuadro
ustedes tienen la fortaleza si tengo internalizado el enfoque
de género en el gobierno municipal es una fortaleza si no lo
tengo es una debilidad y esta debilidad hay que trabajarla
al interior dl gobierno municipal.
Otro elemento que podríamos ver por ejemplo ver las
capacidades internacionales si realmente existen las
capacidades institucionales al interior del Gobierno
Municipal para formular los presupuestos sensibles a
géneros; ver los resultados esperados ver las acciones
que presupuesto tienen quien es el responsable en qué
fecha se ha determinado para llevar a cabo proyectos
de inversión en políticas de género. Realmente es fuerte
o es significativo el monto del presupuesto del Gobierno
Municipal con enfoque de género o relacionado a género vs
la otra parte del presupuesto que no está enfocados al tema
de género habría que ver el porcentaje cuanto por ciento
está destinado para proyectos relacionados a lo que son las
mujeres las jóvenes y las niñas vs otro tipo de proyectos.
Por otro lado hay que hacer una mapeo y análisis de actores
y estos actores si son influyentes desde el enfoque de género
hay que ver actores priorizados hay que cuestionarse si
este actor que yo he priorizado por ejemplo podrían ser
las mujeres voluntarias del gobierno municipal si tienen
incidencia en el consejo municipal por ejemplo sería un
actor interesante porque este actor me ayuda a que mi
proyecto tenga cierta relevancia para poder priorizarlo, si
no tengo esa alianza, no tengo ese acita relevante es muy
difícil entonces hay que identificar qué tipos de actores
80
Género y Gestión Pública Módulo XV
están de mi parte o de mi lado vs actores que deberían
estar al lado mío para poder llevar adelante el enfoque de
género. Por otro lado vean ustedes en pantalla el enfoque
de género en la definición de objetivos por ejemplo:
• ¿La formulación de objetivos es clara respecto a la
transversalizacion de enfoque de género? ¿sí o no?
• ¿Existe algún tipo de enfoque de género que tiene el
Gobierno Municipal? ¿sí o no?
Entonces son elementos que ustedes van a ir encontrando
que les va ayudar a identificar si realmente hay el
compromiso del gobierno municipal de la gobernación
o del estado en esta instancia nacional que nos ayude a
internalizar el proceso de género.
Otras preguntas por ejemplo preguntas de verificación
donde ustedes tienen ahí en sus cartillas si los resultados se
plantean desagregados de manera general si los resultados
derivan son coherentes realistas en función del análisis
de género respecto al enfoque de género decisión de la
estrategia por ejemplo en la inversión de proyectos si existe
alguna estrategia de acción afirmativa para las mujeres
si existe acción de sensibilidad y participación para los
hombres etc.
Entonces, vean ustedes que son varias áreas en las cuales se
debe tomar en cuenta si el gobierno municipal o la estancia
gubernamental está tomando este enfoque yo creo que
deberíamos tanto varones como mujeres hacer una lectura
de esta líneas que las tenemos en las cartillas para ver si
realmente estamos internalizados o no en transvrzalizacion
dl enfoque de género en lo que son los presupuestos.
Síntesis
• El ciclo de vida del proyecto y sus etapas con enfoque de
género.
PRE-INVERSIÓN: Corresponde a todos los estudios que
se realizan antes de tomar la decisión de canalizar recursos
hacia un objetivo particular esta fase incluye los procesos
de identificación selección formulación y evaluación
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Módulo XV Género y Gestión Pública
Identificación: Se fundamenta en la explicación de
los aspectos principales del problema o necesidad y el
planteamiento de las posibles soluciones.
Selección:El proceso de selección de los proyectos
se relaciona con la elección de alternativas para
cerrar brechas sociales económicas d género étnico
culturales etc.
Formulación: Permite identificar los problemas
y clarificar los objetivos de proyecto, así como
analizar en detalle las partes que lo componen. Para
transversalizar el enfoque de género en el proyecto es
necesario tomar en cuenta la visibilización del mismo
en
1. Definición de objetivos resultados estrategias
indicadores medios de verificación y supuestos.
2. Análisis de capacidades y sostenibilidad de
proyecto desde el enfoque de género.
INVERSIÓN, EJECUCIÓN O IMPLEMENTACIÓN: Es un
etapa de movilización de recursos humanos financieros y
físicos con el propósito de garantizar los medios idóneos
para el cumplimiento posterior del objetivo social de la
institución se trata de un proceso de formación que utilizan
diversos insumos para entregar un bien o servicio final
para atender las necesidades de desarrollo de una región,
municipio, etc.
OPERACIÓN: Corresponde a una actividad permanente
y rutinaria encaminada a la producción de un bien o la
prestación de un servicio es la etapa en la que se cumple el
objetivo social del proyecto.
En las etapas de ejecución se desarrolla el ciclo básico de
la acción administrativa vale decir, planeación, operación,
seguimiento y control
Evaluación: Análisis de los resultados que permiten
retroalimentar lo programado con lo ejecutado se
trata de incorporar criterios con docentes y calificar el
fracaso o éxito del proyecto en términos de eficiencia
y eficacia.
82
Género y Gestión Pública Módulo XV
Enrique Ayo:
Muy bien para concluir estimados compañeros y compañeras
en este módulo de género y gestión pública se ha pretendido
fortalecer reforzaren algunos casos y en otros casos dar
a conocer todo lo que por ejemplo eran los derechos de
la mujeres la ciudadanía todo lo que está estipulado en
la normativa tanto nación como internacional se ha visto
cómo ha ido evolucionando estas inquietudes por parte de
las mujeres en pro de salir en adelante desde el punto de
vista de cerrar las brechas.
Hemos hablado bastante de lo que es el estado patriarcal
la subordinación femenina los problemas que tiene las
mujeres en el momento de llevar acabo la vida pública por
ejemplo en temas de discriminación como el hombre desde
sus diferentes ópticas pretende o ha pretendido dominar al
sexo femenino. Se ha pretendido identificar que se debería
trabajar en forma conjunta tanto hombres y mujeres para
poder cerrar las brechas. Se ha pretendido dar en un
contexto lo que es la ciudadanía en Bolivia como surge esta
problemática de lo que es el género en la gestión pública
básicamente. Se ha visto las masculinidades lo que es la
masculinidad lo que es el empoderamiento de la mujer lo
que debería hacer el trabajo conjunto entre ambos géneros.
Respecto a qué es género y desarrollo se ha visto lo que es
como incide la mujer en el proceso de desarrollo de nuestro
país hemos visto básicamente la estructura del estado
y como está conformado que condiciones son mínimas
necesarias para poder llevar a cabo una buena limpia y
eficiente gestión pública.
Se ha pretendido identificar también todos estos procesos
de planificación tanto desde el nivel nacional departamental
o local como incide el género para poder llevar adelante los
procesos de desarrollo en beneficio evidentemente de las
mujeres.
Se ha pretendido mostrar muy rápidamente la
transversalizacion del enfoque de género en los proyectos
que elementos se debe tomara en cuenta que procesos son
necesarios que hay que reconstruir frente a este machismo
que esta hoy e día muy fuertemente posesionado en nuestra
sociedad como culturalmente nosotros percibimos a la
83
Módulo XV Género y Gestión Pública

mujer como un pedazo del desarrollo siendo que muchas de

las mujeres son igual o mejor que muchos de los hombres
en lo que es gestión pública.

En el tema de presupuestos se ha pretendido mostrar

cuanto incide el presupuesto e relación al género vs el
presupuesto en infraestructura en desarrollo que no estaban
contemplados elementos de género y respecto al marco
normativo la comparación y la evolución básicamente de
cómo estos elementos han ido llevándose adelante la
participación social en Bolivia como incide el control social y
como debería fortalecerse esto en lo que son los derechos de
las mujeres de cerrar estas brechas ver las leyes que están
a favor de las mujeres quienes nos van a ayudar a llevar
adelante una sociedad mejor creo que con estos elementos
hemos tratado, pretendido muy rápidamente fortalecer el
conocimiento, fortalecer las ideas que quebramos tener
nosotros como bolivianos y bolivianas en llevar adelante
estos procesos de gestión, por parte mía y por parte de
mis compañeras agradecerles por la atención que nos han
prestado y para cualquier duda ustedes ya tienen ya saben
en la cartilla información más detallada en la cual pueden
seguir el curso de esta iniciativa de la Escuela de Gestión
Pública del Estado Plurinacional.

Muchas gracias.

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