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Introducción
La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relación con la Actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
DESARROLLO
CONCEPTO
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el Poder
político, «satisfaciendo» los intereses Públicos de forma inmediata, por contraste con los
Poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el Poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del Poder
legislativo integran la noción de «Administración Pública» (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de «Administración General» en los otros cuatro Poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación Pública, así como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de
parques Nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
Públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado.
La Administración Pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado
persigue y los que se refieren a la propia Administración, realiza la llamada Actividad
Administrativa, que comprende las operaciones materiales y los Actos administrativos. Las
primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la Actividad
Administrativa para la realización de esta misma.
Tal actuación de la Administración puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder
Público (carácter interno), o al mejor funcionamiento de la Administración en ejercicio del
Poder Público (carácter externo).
1. El aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que el
Acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la Administración, que
como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de Actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el Acto administrativo del Acto material de
ejecución del derecho. Como por ejemplo:
Acto administrativo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en
ejercicio de una potestad legal,
Acto material: la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un Acto material.
Una resolución, es un Acto administrativo; la Publicación de su texto.
ELEMENTOS:
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la
del administrado. Entre dichos poderes destacan:
El principio de honestidad,
El principio de participación,
La competencia determina el límite dentro del cual el órgano puede moverse; lo que la
Administración puede hacer: las facultades, Poderes, y atribuciones que la Ley ha asignado al
órgano.
Para que un Acto administrativo sea válido, debe emanar de un órgano competente, tanto en
la materia, como para el territorio, el grado, el tiempo.
Los Actos de la Administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos:
Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya
creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley.
El principio de celeridad,
El principio de eficiencia,
El principio de transparencia,
"Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público,
las cuales deben sujetarse las Actividades que realicen".
Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los
órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los
fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización racional de los
recursos del Estado.
El principio de privatización: En los casos en que las Actividades de los órganos y entes de
la Administración Pública, en ejercicio de potestades Públicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las
comunidades, dichas Actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley,
reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y
de los resultados de la gestión transferida (art. 20).
Acto administrativo es el acto de carácter sublegal emanado en Primer lugar de los órganos del
Poder Ejecutivo en ejercicio de todas las funciones estatales legislativas, de gobierno,
Administrativas y jurisdiccionales, (he aquí los criterios formal y orgánico) En Segundo lugar,
de los órganos del Poder Legislativo en ejercicio de la función Administrativa (he aquí el
criterio material); y en tercer lugar, de los órganos del Poder Judicial en ejercicio de la función
Administrativa (he aquí también el criterio material)".
Acto de autoridad que emana de la Administración y que determina frente al súbdito, lo que
para él debe ser derecho en un caso concreto"
"Se entiende por Acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley,
por los órganos de la Administración Pública"
Todos los entes Públicos sometidos a la LOPA, preparan y Publicarán en la gaceta oficial,
reglamentos e instrucciones referentes las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías
de sus dependencias. Así mismo en todas las dependencias al servicio del Público, se informara
a este por los medios adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamientos de sus
distintos órganos y servicios. Igualmente informaran a los interesados sobre los métodos y
procedimientos en uso en la tramitación o consideración de su caso. En el despacho de todos
los asuntos se respetara rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Solo por
razones de interés Público y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podrá
modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente.
Los generales se identifican con los de carácter normativo, es decir, aquellos que
comprenden normas del ordenamiento jurídico.
Los de efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicación se refiere a un
sujeto o varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificación del
contenido del art. 13: "Ningún Acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de
superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición
Administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposición general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los Actos administrativos pueden ser generales o individuales.
Actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado;
en cambio, los Actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto
de derecho art. 72 LOPA. "Los Actos administrativos de carácter general o que interesen a un
número indeterminado de personas, deberán ser Publicados en Gaceta Oficial que corresponda
al organismo que tome la decisión. Se exceptúan aquellos Actos administrativos referentes a
asuntos internos de la Administración. También serán Publicados en igual forma los Actos
administrativos de carácter particular cuando así lo exija la ley.
2.- Según el contenido: se refiere, que atendiendo a la decisión que contenga, en la LOPA se
pueden distinguir Actos administrativos definitivos y de trámite, y Actos administrativos
creadores o no de derechos, o que establezcan obligaciones.
Los Actos administrativos definitivos: son aquellos que ponen fin a un asunto; el de trámite
por el contrario tiene carácter preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art. 9
"Los Actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de
simple trámite o salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, deberán hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del Acto". Art. 62 "El Acto
administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido
planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación". Art. 85 " Los interesados
podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo Acto administrativo
que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuación, cause indefensión o lo
prejuzgue como definitivo, cuando dicho Acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, personales y directos". La consecuencia de ello es que solo normalmente, los
Actos definitivos son recurribles en vía Administrativa, salvo que el Acto de trámite
imposibilite la continuación del procedimiento, cause indefensión o lo prejuzgue como
definitivo.
Sin embargo, con las salvedades expuestas en su oportunidad, del contenido del art. 4 4.-
Según su impunidad: Cabe distinguir entre Actos firmes y Actos no firmes.
Los Actos Firmes: son aquellos contra los cuales no caben los recursos bien sean
administrativos, bien sean contencioso-administrativos y el único recurso posible es el
recurso de revisión.
Los Actos administrativos no firmes: son aquellos que pueden ser impugnados, bien en vía
Administrativa, bien en vía contencioso Administrativa. Es bueno señalar, otra noción
relacionada con lo anterior y es la del Acto administrativo que causa estado. Entendiéndose
por Acto que causa estado aquel que agota la vía Administrativa.
5.- Según su ejecución: El art. 78 LOPA establece de Actos materiales y los mismos hay que
identificarlos con los Actos de ejecución a que se refiere el art. 8, ejusdem. El artículo 78:
"Ningún órgano de la Administración podrá realizar Actos materiales que menoscaben o
perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada
la decisión que sirva de fundamento a tales Actos" y el artículo 8: "Los Actos administrativos
que requieran ser cumplidos mediante Actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la
Administración en el término establecido. A falta de este término, se ejecutaran
inmediatamente".
Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les está legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1.- Cuando personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en el procedimiento.
2.- Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas
interesadas que intervengan en el procedimiento.
3.- Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se
trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto, o, tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del Acto que se impugna.
Excepción: Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de
reconsideración.
4.- Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente
interesados en el asunto. Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a
su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conforme
a modelos preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de
causas de inhibición.
Del lapso para inhibirse: El funcionario, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en
que comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, deberá plantear su inhibición
en escrito razonado, y remitir sin retardo el expediente a su superior jerárquico. El funcionario
superior jerárquico, dentro de los diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de
recepción del expediente, deberá decidir, sin más trámites, si es procedente o no la inhibición.
En el primer caso (si procede la inhibición) el superior designará en la misma decisión, un
funcionario de igual jerarquía que conozca del asunto y al efecto le remitirá el expediente sin
retardo alguno.
El funcionario de mayor jerarquía en la entidad donde curse un asunto podrá ordenar de oficio
o a instancia de los interesados a los funcionarios incursos en las causales señaladas en el art.
36 que se abstengan de toda intervención en el procedimiento, designando en el mismo Acto al
funcionario que deba continuar conociendo del expediente.
6. La policía Nacional.
11. La regulación de la banca central, del sistema monetario, del régimen cambiario,
del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisión y acuñación de moneda.
25. Las políticas Nacionales para la producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El régimen de la navegación y del transporte aéreo terrestre, marítimo, fluvial y lacustre,
de carácter Nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.
28. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y la
administración del espectro electromagnético.
30. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país, que permita la
presencia de la venezolanidad y el mantenimientoterritorial y la soberanía en esos espacios.
33. Toda otra materia que la presente Constitución atribuya al Poder Público Nacional, o
que le corresponda por su índole o naturaleza.
En toda sociedad confluyen grupos sociales, que de una u otra manera crean un centro de
Poder que irradia su acción en diversas direcciones, como lo religioso, económico, cultural,
hasta lo referente a la moda. Según Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelación de
Poderes"; sin embargo, esa variedad de Poderes se concentra, en una unidad que obtiene
organización y permite la armonía en el desenvolvimiento de los diversos estratos de la
sociedad, lo cual conduce a la integración del Poder Público.
Así pues, la actuación y ejercicio del Poder Público están sometidos a unos principios
primordiales contemplados en las Constituciones precedentes, siendo fundamentalmente los
siguientes:
Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus Actos son nulos: Este principio rector del Poder
Público, quiere decir que si un órgano usurpa en el ejercicio de sus funciones una competencia
que no le es atribuida según la ley, por cuanto está asignada a otro órgano, lo cual trae como
consecuencia, la nulidad de los Actos dictados y la ineficacia de los mismos, es decir, no van a
surtir o generar efecto alguno en beneficio del usurpador, sin embargo, tal situación implica
responsabilidad de dichos Actos, bien sea civil, penal o disciplinaria.
Por ejemplo, en la Administración Pública, los Actos realizados con abuso de Poder además, de
generar situaciones que han de ser sancionadas de conformidad a la gravedad del hecho en el
que ha incurrido el sujeto o funcionario, la tendencia es lograr, más que una pena, el
restablecimiento a las situaciones normales sin la afectación de los derechos transgredidos.
Entre las funciones del Poder Público se encuentran: mantener la paz y la justicia social,
organizar y regular las fuerzas armadas y los organismos de seguridad Pública; velar por la
buena gestión y legalidad en toda la Administración del Estado; entre otros.
Así pues, se tiene que los Poderes Públicos, según lo contemplado en el artículo 136 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se distribuyen en:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que algunas veces pueden actuar o
tener competencias residuales, concurrentes, así como exclusivas. Cuando se habla de las
competencias residuales, es porque no están definidas en la Ley si es Estadal o Municipal. Las
exclusivas, se refieren a las atribuciones que le competen indiferentemente a cada Poder, por
gozar de autonomía técnica, en su especialidad y conocimientos; funcional, ya que depende de
sí misma en su desempeño y financiera, porque administra su patrimonio. Sin embargo,
también existen las competencias concurrentes, que vienen a ser aquellas que son ejecutadas
de manera conjunta entre el Poder Nacional, Estadal o Municipal, y que necesariamente deben
estar previstas como tal en la norma. No hay que olvidar que entre los Poderes existe un
principio de cooperación y corresponsabilidad, ya que a pesar de que cada uno tiene sus
funciones propias, deben colaborarán entre sí para la consecución de los fines del Estado.
Competencias del Poder Público Nacional: El Poder Público Nacional, es una institución
creada a través de la evolución histórica para el ejercicio del Poder y la autoridad; así como
para ejercer las acciones y cumplir los objetivos que se encuentran dentro de nuestra
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, éste a su vez está dividido en
Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral. El Poder Ejecutivo, representado por
el Presidente de la República, quién según lo establecido en el artículo 236, tiene la facultad
de realizar las Actividades o funciones como jefe de Estado o jefe de Gobierno. Actúa como
jefe de Estado, cuando representa a la República a nivel internacional, es decir, en otros
países, a través de la suscripción de convenios, tratados, entre otros. Mientras que cuando
efectúa las funciones internas del país, se dice que está actuando como jefe de gobierno. Las
competencias se encuentran tipificadas en el artículo 156 de la Constitución Nacional. Es
importante enfatizar que si se parte del principio de que la Constitución y la Ley definen las
atribuciones que corresponden a los órganos que ejercen el Poder Público es imperativo que
ellos deban sujetarse a las Actividades que se les señala dentro del marco de competencia
que se le asignan en la Constitución y la Ley.
Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los cuales son entidades
políticos territoriales es considerado persona jurídica, el cual goza de autonomía en cuanto a
la independencia, soberanía e integridad Nacional y tiene como obligación cumplir y hacer
cumplir la Constitución y demás leyes de una nación.
El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un período de cuatro años por
mayoría de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podrá ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período.
Artículo 162. El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo
conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarán a la población del Estado y a los Municipios. El Consejo
Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición anual
de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas que esta
Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les
sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales serán elegidos o elegidos por un
período de cuatro años pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos
como máximo. La ley Nacional regulará el régimen de la organización y el funcionamiento del
Consejo Legislativo.
Artículo 163. Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y
funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y la ley, el control,
la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará bajo
la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio
del cargo serán determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e independencia; así
como la neutralidad en su designación, que será mediante concurso Público.
Artículo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas mediante leyes
de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta
legislación estará orientada por los principios de la interdependencia, coordinación,
cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y competencias que
gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar, así como la administración de los
respectivos recursos, dentro de las áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles del
Poder Público. Los mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamiento
jurídico estadal.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean
atribuidas.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es
una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del total de los ingresos
ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los
Estados y el Distrito Capitalen la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje
por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporción a la población de cada una
de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un mínimo del cincuenta por
ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado
les corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte por ciento del
situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificación del
Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste proporcional del situado.
La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participación
municipal en el mismo.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley
Nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrán compensar
dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos señalados en este artículo, a
fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso Nacional ordinario
estimado que se destine al situado constitucional, no será menor al quince por ciento del
ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendrá en cuenta la situación y sostenibilidad
financiera de la Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las
administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia.
Conclusión
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la Administración: lo jurídico de los Actos
y el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que el Acto sea
válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la Administración, que como ya
dijimos, se expresa a través de una pluralidad de Actos.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la
del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretación unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos y el sometimiento a una jurisdicción
especializada (contencioso administrativo).
"Se entiende por Acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración
de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los órganos de la Administración Pública"
Entre las funciones del Poder Público se encuentran: mantener la paz y la justicia social,
organizar y regular las fuerzas armadas y los organismos de seguridad Pública; velar por la
buena gestión y legalidad en toda la Administración del Estado; entre otros.
Se tiene que los Poderes Públicos se distribuyen en: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder
Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral.
Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los cuales son entidades
políticos territoriales es considerado persona jurídica, el cual goza de autonomía en cuanto a la
independencia, soberanía e integridad Nacional y tiene como obligación cumplir y hacer
cumplir la Constitución y demás leyes de una nación.
Bibliografía
http://www.monografias.com/trabajos10/actad/actad.shtml#ixzz4XrPjLCCE
http://www.academia.edu/7386030/Los_elementos_y_principios_de_la_Administra
ci%C3%B3n_P%C3%BAblica_y_su_vigencia_en_el_siglo_XXI_Docente_M
https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica
http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publica-
venezuela/administracion-publica-venezuela.shtml
https://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publica-
venezuela/administracion-publica-venezuela.shtml#ixzz4YIeHLd55
https://www.monografias.com/trabajos92/derecho-administrativo- venezuela/derecho-
administrativo-venezuela.shtml#ixzz4YIfHLXEn
Economía
15.11.2011
11 minutos de lectura
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Las políticas públicas se pueden analizar desde numerosas perspectivas y para ello existen
varias teorías como: La teoría de los Subgobiernos; Teoría de los Triángulos de Hierro;
Teoría de las Redes de Cuestiones (Issue Network); Teoría de los Grupos de Interés
Público; La Teoría del Public Choice; Teoría de las Comunidades Políticas (Policy
Community); etc. En este ensayo examinaremos “la Teoría del Interés”.
Esta Teoría del Interés influye directamente en La participación del Estado en sus políticas
de Regulación y Desregulación.
Así encontramos palabras clave que servirán de guía dentro de la Teoría del Interés: Interés
General o Público; Interés privado; Administración Pública; Regulación; Desregulación;
Toma de Decisiones; y Privatización.
Preliminar
El interés se puede tratar en varios conceptos por una parte esta el interés particular que se
refiere al interés individual que puede corresponder al de una persona o a un grupo
determinado, en oposición a este tipo de interés esta el Interés General que se refiere a los
intereses de toda una comunidad y que se le puede utilizar como sinónimo de interés
público, interés social o bien común. Este concepto sirve de fundamento a las
organizaciones políticas y le da legitimidad a las acciones colectivas, pero como se trata de
un concepto abstracto es factible que al aplicarlo a un caso concreto se pueden dar
diferentes interpretaciones según el enfoque con el que se trate, pudiendo ser desde
diferentes puntos de vista económico, filosófico o incluso religioso.
Para Friedrich Carl 1“Actualmente el Interés General debe ser comprendido como el
interés genuino de toda la comunidad y no como el interés simulado de una élite o
minoría movida por objetivos de utilidad propia.”
Existen pocas sociedades que no consideren al Estado como un ente creado para la
consecución de un bien común es decir el ciudadano común lo intuye como el que
representa la búsqueda y mantenimiento del Interés General.
Esto no quiere decir que no existan problemas de interpretación del Interés General o
Público. 2“La Administración tiene como función propia realizar los diversos fines
públicos materiales pero debe hacerlo dentro de los límites de la ley “
Ya que tenemos una aproximación de lo que se debe entender como Interés General o
Público y que de alguna manera está representado por el Estado, pasaremos a ver este
concepto desde la Administración Pública.
Para Héctor Escola 3 “La Administración Pública como función estatal, debe dar
respuesta a las necesidades colectivas de los gobernados, y para ello requiere de una
organización eficiente, debe tener unidad, uniformidad, singularidad,
responsabilidad, subordinación y procedencia.”
La forma de satisfacer el Interés Público o General se realiza por medio del servicio público
por lo que el servidor público deberá ser profesional y leal a este interés.
El Estado no tiene fines propios que sean diferentes o vayan en contra de la sociedad en su
conjunto, esto es a lo que aspira toda sociedad democrática; que el Estado represente sus
intereses.
Esto no quiere decir que si el Estado representa el Interés General se estará exento de
conflictos ya que una toma de decisiones apelando al Interés Público puede afectar a otros
ciudadanos que sientan que no están siendo tomados en cuenta sus intereses y se puede
crear un problema de difícil solución.
La relación del Interés Público y el Interés Privado crea situaciones donde se pretende
comparar la eficiencia pública contra la privada, pero la lógica del mercado en el interés
privado impone el criterio en el cual lo que cuenta es la ganancia económica y lo que
importa para el Interés Público es el bienestar social.
6 “La teoría de la regulación ha sido estudiada desde dos enfoques. Por una parte, está la
teoría del interés público y por el otro, la teoría del interés privado…
Por su parte la segunda, es de carácter positivo y analiza las conductas que provocan
desviaciones del Estado en su búsqueda del bienestar social”.
La fallas del mercado provocan perdida de bienestar social por eso se justifica la
intervención del Estado en la regulación.
Por lo tanto la regulación gubernamental debe ser aplicada cuando realmente exista un
problema y la regulación sea la mejor alternativa que tiene el gobierno para resolverlo.
La regulación en el Interés Público se refiere que todas las acciones de regulación están
enfocadas en un beneficio a la ciudadanía como pueden ser fomentar la inversión, la
creación de infraestructura en servicios tales como energéticos y de telecomunicaciones,
fijando precios para que las empresas tengan una tasa de ganancia justa y la ciudadanía un
servicio adecuado.
La regulación en el interés privado se puede decir que los reguladores presionados por los
regulados, favorezcan con sus decisiones ya sea económica o políticamente a ciertos
grupos.
Una situación que se presenta entre reguladores y regulados, dice Joseph Stiglitz, 7 “un
regulador puede ser capturado por el simple hecho de convivir cotidianamente con la
empresa a la que regula; por simples lazos de amistad o bien porque al finalizar o
abandonar su trabajo como servidor público, su próximo empleo puede ser en la
empresa o industria a la que regulaba“.
En el caso de México esta situación se puede ejemplificar con dos casos de conocidos ex
servidores públicos 8 “El del Ex presidente Ernesto Zedillo y el del Secretario de Hacienda
en el sexenio de Vicente Fox, que al terminar su período como servidores públicos, se
incorporaron a empresas que en el tiempo en que trabajaron en el servicio público fueron
beneficiadas con sus decisiones.”
Las regulaciones deben ser respaldadas con suficientes recursos presupuestarios y
administrativos para asegurar su efectiva administración y ejecución, la regulación se da
para incentivar la competencia y al haber más productos y servicios se beneficia a la
ciudadanía.
Conclusiones
Para conciliar los intereses tanto públicos como privados el Estado implementa
políticas de regulación es decir crea reglas para que las empresas proveedoras de
productos y servicios no se sobrepasen en sus ganancias y mantengan una calidad en
estos.
En este proceso de regulación en los países no tan desarrollados como es el caso de México
se puede dar que los grupos de interés presionan para que las políticas y/o las decisiones
que toma el gobierno los beneficien ya sea económica o políticamente, se puede tomar
como ejemplo los casos de las concesiones a los medios de comunicación, las estaciones de
radio las poseen unas cuantas familias y en el caso de la televisión solo existen dos
empresas principales y el gobierno no toma decisiones a favor de ampliar las opciones de
tener más estaciones de radio o canales de televisión, que beneficiarían a la ciudadanía en
calidad de contenidos y de servicios y en caso de la televisión de paga en costos de sus
servicios.
Referencias bibliográficas
AGUILAR, JAVIER, “Características Esenciales de la Ley Federal de Competencia
Económica”, 1994
ALEJANDRO M. ESTEVEZ, “Un análisis sobre las Teorías de Políticas Públicas”, 2005
JENARO VILLAMIL,” El Síndrome de Santana “Revista Proceso, Núm. 1826, pág. 26-29
30/10/2011
JOSE AYALA, “Economía Pública una Guía para entender al Estado” 1996
PEREÑA VIVENTE LUCIANO, “Hacia una Sociología del Bien Común” ,1956.
PÁEZ PÉREZ, PEDRO NEL Y SILVA RUIZ JOSÉ,” Las Teorías de la Regulación de los
Servicios Públicos “, 2010.
4 PEREÑA VIVENTE LUCIANO, Hacia una Sociología del Bien Común 1956.
10 JOSE AYALA, “Economía Pública una Guía para entender al Estado” 1997.
Tiene como objetivo principal dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás
leyes que rigen la materia.
1.-El Estado para brindar seguridad a sus ciudadanos crea una POLICÍA
NACIONAL.
Pueden ser:
Distribución en Venezuela:
Poder Nacional (Policía Nacional)
Poder Estadal (Policía urbana y rural)
TiPOS
Controla y combate los delitos ecológicos con el fin de mejorar el servicio de
disciplina urbanística. Vigila las actuaciones medioambientales e intervenciones en
seguimiento de obras, precintos, demoliciones y control de instalaciones de
antenas de telefonía móvil. Trata de evitar vertidos incontrolados y sus posibles
contaminaciones, así como todo lo relativo a animales. Interverviene en
denuncias, maltrato y control de animales peligrosos, vehículos en estado de
abandono y controles de ruidos. Ej. Ornato Público.
Reserva Legal
SERVICIOS PÚBLICOS
LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
POLICÍA URBANÍSTICA
POLICÍA SANITARIA
POLICÍA FINANCIERA
y TRIBUTARIA
ACTIVIDADES DE FOMENTO
GESTIÓN ECONÓMICA
Características
POLICÍA AMBIENTAL
Medidas de Policía
Concepto:
Autoridades de Policía
Gracias....
1.-Las Misiones,
Policia administrativa
Enviado por octavio escobar
1. Introducción
2. Antecedentes históricos de la función de policía
3. Generalidades
4. Noción de policía
5. Policía Administrativa
6. La Policía Administrativa y la Corte Constitucional
7. Reglamentación del poder de policía
8. Límites del poder de policía
9. Bibliografía
Introducción
Dentro del siguiente trabajo encontraremos una investigación exhaustiva a cerca
del concepto de policía administrativa desconocido hasta el momento por nosotros; de igual
forma diferenciaremos las clases que existen de esta y la practica idónea que se le debe dar, así
como sus funciones y funcionarios siendo estas características que son de vital importancia
para mantener el orden publico dentro de un ordenamiento jurídico brindando así
una estabilidad al conglomerado social.
Por consiguiente tendremos en cuenta e identificaremos de manera clara, expresa y concisa el
concepto de derecho de libertad el cual posee una conexidad con el tema tratado, de igual modo
debe existir en todos los sentidos un equilibrio en la relación que se genera entre
el individuo y el estado, porque ya sabemos el primero ya ha pasado por muchas etapas y han
existido muchos sucesos en la historia que ayudaron a ratificar los derechos y fortalecerlos, ya
que el individuo por su naturaleza se encontraba fácilmente vulnerado por aquel
gran poder llamado estado.
La evolución de las ideas políticas cambio la concepción sobre la actividad del estado, y con ello
se dio un mayor contenido a la actividad de policía. En la actualidad el concepto de orden
público ha dejado de ser el fin de la policía administrativa, ya que ahora el Estado no solo limita
los derechos individuales para salvaguardar la seguridad, salubridad y tranquilidad públicas,
sino también lo hace respecto de otros bienes jurídicos que es necesario proteger, como son la
moral pública, la confianza públicas, la economía pública, la estética publica, el decoro publico
a la seguridad social, y el respeto a las normas laborales con lo que se explica la mayor parte de
los controles y limitaciones que la administración publica impone a la actividad de los
particulares.
Generalidades
La policía administrativa siempre ha sido una de las actividades más importantes de
la administración pública. Para introducirnos al tema es necesario realizar algunas aclaraciones
previas.
Para el desarrollo de una sociedad, para los habitantes de un país, es necesario que
cada persona tenga el derecho del goce de unas determinadas libertades de derecho. Por esas
libertades se ha luchado mucho y en su nombre se ha desatado muchos conflictos en la historia
de Colombia, y larevolución francesa así como la revolución de
nuestra independencia confirman esta afirmación.
Pero esas libertades y esos derechos no son absolutos, y tienen limitaciones y deberes que
muchas veces son su contraprestación, dentro de la conocida y sabia frase, que nos enseña que
el derecho nuestro llega hasta el puto en que empiezan los derechos de los demás.
De suerte que, la esencia del poder de policía reside en las posibilidad de limitar total o
parcialmente ciertas actividades de los particulares, en razón del interes general.
Noción de policía
Es el poder o facultad que tiene las autoridades públicas para fijar limitaciones a la actividad de
los gobernados, a fin de mantener el orden público.
Las fuerzas de policía tienen una misión de ejecución material, siendo sus funcionarios agentes
de ejecución, que no realizan actos jurídicos, sino operaciones materiales.
La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurídico.
Es el poder ejercido por el constituyente mismo en relación con las libertades ciudadanas, que
se traducen en las limitaciones que impone la constitución al consagrar dichas libertades. En
efecto, si bien uno de los principales fines de la constitución es un Estado democrático es
instituir las garantías y libertades a quien tienes derecho los asociados, a veces ella misma
impone, directa o indirectamente, algunas limitaciones.
C) POLICÍA ADMINISTRATIVA.
D) POLICÍA JUDICIAL.
Es el poder que ejercen ciertas autoridades colaboradoras de la jurisdicción penal, con el objeto
de comprobar la comisión de delitos, identificar los autores y reunir las pruebas necesarias
para que aquella jurisdicción actué. Es preventiva, ya que busca evitar el desorden o que este se
agrave cuando ya se ha cometido la infracción.
"La policía judicial es el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios judiciales
en la investigación de los delitos y en la captura de los delincuentes. La concepción moderna de
la Policía judicial es la de un cuerpo que requiere la aplicación de principios de unidad orgánica
y, sobre todo, de especialización científica y que actúa bajo la dirección funcional de los fiscales
o los jueces." (Sentencia C-429-03).
Facultades que se desarrollan bajo un lineamiento constitucional y legal, lo que hace que éstas
ante todo estén amparadas bajo el principio de legalidady deban ser proporcionadas y
razonables.
Policía Administrativa
A) DEFINICIÓN.
Es la forma de la actividad de policía, que se desempeña por las autoridades del orden
administrativo, cuando desarrollan el poder de limitación de la actividad de los gobernados en
procura del mantenimiento del orden público, distinguiéndola de la actividad que desempeñan
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdicción penal y que denomina policía judicial.
1. Seguridad pública.
2. Tranquilidad pública.
Comprende la prevención de los desordenes en general, tanto en los lugares públicos como
privados, en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los
ciudadanos.
3. Salubridad pública.
4. Moralidad pública.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de policía, pues se parte
de la base de que los sistemas liberales el orden en el espíritu y la moral no deben ser
reglamentos por el Estado. En ese sentido solo serian reglamentables las manifestaciones
exteriores de desorden. Sin embargo, se entiende claramente que en la práctica es difícil
superar el fuero estrictamente interno de sus manifestaciones exteriores. Así, se ha llegado a
aceptar que la moralidad puede ser objeto de la policía cuando ella presenta alguna relación
con desordenes exteriores.
Es aquella que se refiere a los elementos que tradicionalmente integran la noción de orden
público, es decir, la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y, en ciertos aspectos la moralidad,
cobijados por los principios y normas generales aplicables al poder de policía.
Las policías administrativas especiales se refieren, por una parte, a aquellas actividades de
policía que buscan garantizar los mismos elementos de la policía general, pero que están
sometidas a un régimen jurídico particular.
Función de policía en las entidades territoriales. Los cuerpos colegiados carecen de función
de policía, pero las autoridades ejecutivas unipersonales si gozan de ella, por ello los
gobernadores (Const. Pol., art 303) y los alcaldes (Const. Pol., art. 315, núm. 2) ejercen la
función de policía.
COMPETENCIAS. Actividad de policía a nivel nacional y local. Son monopolios del órgano
unipersonal y primera autoridad política de las respectivas entidades territoriales,
existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del presidente de la republica, cuyo
poder sobre gobernadores y alcaldes, en calidades de agentes del Estado, así como de
aquello sobre estos, tiene una clara consagración constitucional (Const. Pol., art. 296)
En el orden departamental los art. 300, núm. 8, de la constitución política y 8° del código
nacional de policía, otorgan a las asambleas la facultad de reglamentar la policía local, en todo
aquello que no haya sido objeto de ley o reglamento nacional. A su vez, los art. 95, atribución
7ª, del código de Régimen Departamental. Establecen que los gobernadores son los encargados
de dirigir y coordinar en el departamento de policía y reglamentarla cuando las disposiciones
de la asamblea necesiten alguna precisión para su aplicación. Además el artículo 70 del decreto
522 de 1971, establece que el gobernador es el funcionario de segunda instancia en relación con
las contravenciones para las cuales esa instancia es reconocida.
En los municipios, el art. 93, numeral 3, del código de Régimen Municipal (decreto ley 1333 de
1986) confiere a los consejos municipales la facultad de reglamentación de policía, dentro de
los limites de las normas nacionales y departamentales.
De otra parte, según el numeral 2 del art. 315 de la constitución, el alcalde es la primera
autoridad de policía en el territorio municipal, calidad que es ratificada por el artículo 84 de la
ley 136 de 1994. Además el código nacional de policía confirma esta calidad en su artículo 39 y
dice que el alcalde es el funcionario competente para conocer de la mayoría de las
contravenciones de policía.
ARTICULO 84. NATURALEZA DEL CARGO: En cada municipio o distrito habrá un alcalde
quien ejercerá la autoridad política, será jefe de la administración local y representante legal de
la entidad territorial.
ARTICULO 91. FUNCIONES: Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente
de la República o gobernador respectivo.
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del
Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con
prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitución y la ley
e) Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 y
demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
PARAGRAFO 1°. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarán
por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales.
PARAGRAFO 2°. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los alcaldes
estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia Ciudadana del
Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el
orden público o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado
para mantenerlo o restablecerlo.
Fuera de los alcaldes suelen existir en los municipios inspectores de policía, con algunas
funciones (decreto. 1333 de 1986, arts. 320 a 323). Además, el Código Nacional de Policía
otorga funciones a los comandantes estación y subestación de policía, quienes tienen
competencia para imponer algunas medidas correctivas menores.
3) Medidas de coerción
Que consisten en la utilización de la fuerza pública, cuando se hace necesario para prevenir o
hacer cesar un desorden por ejemplo, en el caso de que una manifestación que ha sido
prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se clausura y se cierra por la fuerza un
establecimiento comercial. Solo cuando sea estrictamente necesario, la policía puede emplear
la fuerza para impedir la perturbación del orden público y para restablecerlo. "art. 29 del
Código Nacional de Policía".
En las normas que reglamentan el poder de policía, están determinadas las autoridades que
pueden ejercer este poder y competencias que corresponden a cada una de ellas, lo mismo que
los procedimientos que deben seguir en su ejercicio. Por lo tanto, en ellas están contenidos
los límites dentro de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de policía. La
extensión del poder de policía, consiste en que sus limitaciones, las suministra el principio de
legalidad. Es decir de cada autoridad competente en materia policiva puede hacer solo aquello
que las normas superiores le permiten y no podrá hacer aquello por lo cual dichas nomas no le
conceden la facultad.
En algunos casos ciertas autoridades de policía pueden ejercer funciones que en principio no
les corresponden de acuerdo con las reglamentaciones normales. Se dice, en consecuencia, que
ellas ejercen un poder de policía excepcional, la cual parecería dar a entender que, en esos
casos, no estarían obligadas a respetar los límites impuestos por el principio de legalidad. Se
trata de casos en que el mismo principio de legalidad permite el ejercicio de facultades o
poderes con carácter excepcional, en el sentido de que no corresponde a los que normalmente
están atribuidos a esa autoridad.
Puede decirse que la extensión excepcional consiste en algunos casos en saltar un escalón
dentro de la pirámide jurídica, sin que ello quiera decir que se pueda violar el principio de
legalidad.
Hemos visto que el poder de policía está regulado por el principio de legalidad, estará sometido
a un control práctico como sucede con el principio mencionado, ya que están en juego el goce
de las libertades ciudadanas
Entonces este poder de policía cuenta con unos medios de control y unos elementos que son
objeto de este control:
1. Medios de control.
Son los mismos que se utilizan para el control del principio de legalidad en general, teniendo en
cuenta que el ejercicio de poder de policía está especialmente relacionado con las libertades
públicas, las cuales, en términos generales, constituyen derechos fundamentales, dentro de los
medios de control juego un papel importante la acción de tutela. Además, puede resaltarse que
los diferentes elementos que son objeto de protección por el poder de policía, como son la
seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad públicas, constituyen derechos
colectivos y, como tales, son objeto de garantía de las llamadas acciones populares,
reglamentadas por la ley 472 de 1998.
Se tiene en cuenta que, dado el papel especial que juega la acción de tutela en materia de
protección de los derechos fundamentales, esta protección será el elemento objeto de control
cuando se trata de esa acción.
El control del fin de policía, es decir, lo relacionado con la posible desviación de poder, juega un
papel importante, puesto que la policía se define principalmente por su finalidad. En ese
sentido, será ilegal la medida de policía que no busque como finalidad la seguridad, la
tranquilidad o la salubridad, si se trata de una medida de policía general, o el fin propio de la
policía especial correspondiente, cuando se trata de una medida de policía de este carácter.
En segundo lugar, el control de los motivos desempeña un papel muy importante en materia de
policía administrativa, por cuanto la jurisprudencia lo ha ligado a los medios o medidas que se
utilizan para ejercer ese poder, en el sentido de que esos medios o medidas que se utilizan para
ejercer ese poder, en el sentido de que esos medios deben ser proporcionales a aquellos
motivos, pues, de lo contrario, la medida será ilegal.
Bibliografía
Sentencia Nº: T-425 de 1994 La Corte Constitucional señaló una de las grandes diferencias
entre la policía administrativa y la judicial.
Ley 136/94.
La actividad de policía, como actividad esencial del Estado, es una actividad que
necesariamente tiene que estar sometida a un régimen jurídico preciso que en la
actualidad no está adecuadamente regulado, y ello, particularmente, por el hecho
de que afecta o tiene relación con los derechos y libertades individuales. Por ello
destacamos el contenido del artículo 20 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, donde está el fundamento de la actividad policía como
limitativa de los derechos fundamentales para mantener el orden público y para
asegurar el respeto de los derechos de los demás
¿QUÉ ES GESTIÓN?