DIPLOMADO EN GESTION DE LA VINCULACION UNIVERSITARIA

IICCA. UMSA

DISEÑO DE UN MECANISMO DE VINCULACION

UNIVERSIDAD – SECTOR PUBLICO

Lic. Gilbert Méndez Ramallo

Materia. Gestión Pública

La Paz. 20 de abril 2012

UNIVERSIDAD
FACULTAD
MATERIA

Introducción.
El Momento histórico en las que vive nuestro país y la importancia que tiene la
correcta administración de los recursos que la sociedad confía a la gestión pública,
exigen un elevado grado de capacitación de los servidores públicos, quienes por su
actividad y naturaleza de este trabajo necesitan un alto grado de eficiencia y
eficacia que permita el logro de los objetivos institucionales en particular y
nacionales en general.

La Materia de Gestión Pública permite analizar y comprender la naturaleza,

características y pensamiento histórico sobre el Estado, y en particular Estado
Plurinacional boliviano.

Para este cometido, se debe revisar de manera crítica los modelos de gestión
pública inmediatos y vigentes en la administración Publica del Estado boliviano, el
análisis conceptual y aplicación instrumental de los sistemas que componen la ley
1178 de Administración y control Gubernamentales vigentes conjuntamente con el
régimen de responsabilidad por la función pública.

La Universidad Mayor de San Andrés, en particular la Carrera de Administración

de empresas tiene un rol fundamental en este contexto, con la formación de
recursos humanos capaces de responder a este desafío de modernización desde el
punto de vista Autonómico y los gobiernos Sub Nacionales (Departamental,
Municipal, Indígena Originario Campesino) que se tiene en el nuevo Estado
Plurinacional.

Antecedentes.

Con la denominación y la implementación de la segunda generación de reformas al

Estado boliviano en la década de los noventa nos referimos a la capitalización y la
reforma de pensiones, en abril de 1994 se puso en marcha la Ley 1551 de
Participación Popular. Se trata de una medida revolucionaria que incorpora al
sector rural a los beneficios de la vida nacional y daba un gran paso a la
descentralización administrativa, democratizando la presencia ciudadana en la
toma de decisiones e iniciando un procesos de descentralización, político,
administrativo, económico hacia espacios territoriales definidos como Territorios
Municipales.
Ello determino la municipalización del país, una distritacion de las ciudades y la
entrega directa de recursos ( del 20 % de las recaudaciones nacionales y el 100% de
las recaudaciones municipales) en la actualidad más de 337 municipios en
proporción al número de sus habitantes. Esos recursos que llegan por primera vez a
la comunas provinciales y rurales, serian administradas por los consejos
municipales y las Organizaciones Territoriales de Base / OTBs y las juntas de
vigilancia, que originalmente podían proponer proyectos y fiscalizar la
administración y uso de recursos.

3. Descripción de la problemática- La articulación entre políticas de

vinculación tecnológica y las políticas de descentralización.

Los procesos de Participación Popular y Descentralización Administrativa

implementados a mediados de los 90 afectaron significativamente el rol de los
distintos niveles de decisión del sector público en general, pero fundamentalmente
en los sectores de salud y educación, porque asigna responsabilidades sobre los
sectores sociales a los gobiernos locales autónomos.

Este hecho ocasiona un serio conflicto de Gestión en los Gobiernos Locales,

(Gobernaciones, Municipios) particularmente nos referiremos a los gobiernos
Municipales del área rural , donde se evidencia en la gran mayoría un
desconocimiento de la normativa de Administración , control y régimen de
responsabilidad en la función pública.

Esta carencia de conocimientos del manejo de los instrumentos de gestión más los
elementos nocivos enraizados que acompañan a la gestión pública, como la
corrupción, el provenzalismo afectan de forma significativa la ejecución
presupuestaria y consecuentemente posterga el desarrollo local.

Hasta el momento una debilidad de ambas líneas de política es que transcurren por
cuerdas separadas. Esto forma parte de los fenómenos de desarticulación y falta de
coordinación que caracterizan el manejo de las políticas públicas en nuestro medio.

El problema, que caracterizó en particular a todo el sector de ciencia y tecnología, y

cuya solución es el eje de las intervenciones actuales excede largamente el ámbito
del sector, ya que no es posible concebir ninguna política de ciencia y tecnología
eficaz si ésta no es articulada con políticas de capacitación y modernización.

Es en el cruce de todas ellas donde se encuentra la clave del éxito. También desde
los enfoques de desarrollo humano se hace hincapié en la necesidad de una visión
que integre ambos aspectos. Partiendo de combatir el criterio tradicional de que el
crecimiento económico local en sus etapas iníciales va acompañado
inevitablemente de un deterioro de la distribución del ingreso y redistribución de la
riqueza, este enfoque sostiene que una distribución equitativa de los
recursos públicos y privados puede mejorar las perspectivas de futuro
crecimiento. Si las oportunidades económicas de mucha gente se ven
obstaculizadas por la falta de acceso a los bienes de producción, en particular a la
tierra, la infraestructura física, el crédito financiero y el conocimiento, una
estrategia económica que haga hincapié en la participación de la gente y su
potencial productivo sería la única manera de abrir oportunidades.

En síntesis, aún cuando el esfuerzo de articular las políticas a nivel nacional resulte
exitoso, en el actual contexto resultará esencial su articulación en los ámbitos
“habilitadores” locales para aprovechar toda la potencia dinamizadora de la
transferencia tecnológica. Y esto por dos razones:

a) la potencial capacidad del sector científico-tecnológico para el fortalecimiento

de las capacidades técnicas de las administraciones municipales para la
prestación de servicios públicos y sociales

b) la posibilidad de aumentar dramáticamente la capacidad institucional de

las asociaciones que se desarrollan a nivel local con la colaboración activa de los
organismos del sistema científico-técnico.

Un perfil más local, todos estos organismos generan conocimientos y tecnologías

en un conjunto tan amplio de temáticas que no pueden reducirse a las demandas
necesariamente limitadas de todo ámbito local. Al mismo tiempo, se producen
efectos de superposición de esfuerzos y de competencias que no siempre
aprovechan plenamente los perfiles más apropiados de cada institución.

Componentes del MVT

Objetivo

Dotar a los alumnos del curso de las herramientas necesarias para aprehender a la
Administración Pública en su doble carácter (como campo especializado de
estudios y como función social que es, a su vez, área de intervención profesional) y
comprender el lugar central que debe ocupar en el estudio y análisis de la realidad
política, a partir del tratamiento y la elucidación de los problemas y cuestiones
salientes que han signado su evolución histórica y conceptual.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

I – Que los alumnos del curso puedan identificar los elementos teóricos (sean estos
categorías de análisis, conceptos, teorías de alcance medio, etc.) que son distintivos
de la reflexión y el debate en la Administración Pública en tanto objeto de estudio
Sistemático en ámbitos académicos.

II – Que los alumnos del curso puedan no sólo identificar los problemas y las
cuestiones que han caracterizado a la Administración Pública como objeto de
estudio, sino que puedan también establecer relaciones adecuadas entre aquellos
problemas y cuestiones, y los que actualmente enfrentan nuestras Sociedades.
III - Que los alumnos del curso puedan adquirir herramientas para analizar y
comprender integralmente los fenómenos políticos involucrados en el proceso de
toma de decisiones de los poderes del Estado que arrojan como resultado un
producto público, así como los elementos materiales, simbólicos y los actores
en juego, que lo hacen posible o lo obstaculizan.

IV – Que los alumnos del curso puedan comprender la evolución de las relaciones
entre el Estado y la Sociedad Civil en Occidente, y sus implicancias en las formas de
entender la administración de la cosa pública de cada período, a través de la
vigencia de uno o más modelos analíticos.

V – Que los alumnos del curso estén en condiciones de reconocer los elementos
teóricos, políticos e ideológicos involucrados en el debate sobre el Rol del Estado
que han tenido lugar en Occidente en los últimos 40 años, y los procesos
resultantes (con especial énfasis en nuestro país y en América Latina

CONTENIDOS MÍNIMOS
ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Desarrollo Histórico del Estado
2. Desarrollo conceptual del estado
3. Naturaleza y elementos del estado
4. La Organización del Estado Plurinacional
5. Los modelos de gestión del Estado Boliviano
6. Los macro sistemas de la gestión pública SISPLAN – SNIP
7. El Sistema de Programación de Operaciones
8. Presupuesto público
9. El Sistema de Tesorería y Crédito Público
10. Contabilidad Gubernamental
11. Sistema de Organización Administrativa
12. Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Programa Materia Administración Pública MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5
13. Control Gubernamental
14. Responsabilidad por la función pública