Modulo 1 Adquisiciones

SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Sistema de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado
Módulo 1
Aspectos Generales
REV24062019
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 1 | 49

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN .................................................................................................................... 4
1.1. CONTRATOS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE APLICACIÓN.................................................................. 4

1.1.1. Contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado ........................................... 5
1.1.2. Contratos que tienen como objeto la adquisición de bienes, la contratación de servicios,
consultorías y la ejecución de obras.................................................................................................... 6
1.1.3. Contratos financiados con fondos públicos ............................................................................... 7
1.2. SUPUESTOS DE EXCLUSIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN ................................................................................. 8
1.2.1. Contratos excluidos del ámbito de aplicación que no se encuentran sujetos a supervisión ..... 9
1.2.2. Contratos excluidos del ámbito de aplicación, pero sujetos a supervisión del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ......................................................................... 10
2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO ..................................................... 15
2.1. ¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CUÁLES SON SUS FUNCIONES? ..................... 15
2.2. PRINCIPIOS ......................................................................................................................................... 16
3. ACTORES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .............................................................. 20
3.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 20
3.2. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) ...................................................... 21
3.3. ENTIDADES ......................................................................................................................................... 25
3.3.1. Titular de la entidad ................................................................................................................ 26
3.3.2. Área usuaria ............................................................................................................................ 26
3.3.3. Órgano encargado de las contrataciones (OEC) ..................................................................... 27
3.3.4. Comité de Selección ................................................................................................................ 28
3.4. PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS ......................................................................... 30
4. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ....................................................................... 33
5. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) Y SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO (SEACE)................................................................................................................................... 39
6. INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..................................................... 42
6.1. INFRACCIONES ..................................................................................................................................... 42

6.2. TIPOS DE SANCIÓN ............................................................................................................................... 45
6.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................................................................................. 46
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................................ 49

Introducción
En este módulo desarrollaremos el concepto de contratos públicos,
específicamente los contratos que celebran las entidades para la adquisición de
bienes, la contratación de servicios y la ejecución de obra pública. Revisaremos
la legislación aplicable a estos contratos, su ámbito de aplicación y sus
supuestos de exclusión, así como los principios que rigen las contrataciones del
Estado.
Identificaremos a los actores que participan en el proceso de contratación

pública, así como la forma en la que intervienen en estos procesos el
Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE) y Perú Compras.
Finalmente, repasaremos cuáles son los impedimentos para ser contratista del
Estado. Las infracciones establecidas en la normativa de contrataciones
respecto a las conductas sancionables en los procesos de contratación y las
sanciones aplicables.

1. Ámbito de aplicación
Al término del presente capítulo:
Objetivo 1. El alumno identifica los contratos que se

encuentran en el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado.
Objetivo 2. El alumno reconoce los contratos excluidos del

ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
1.1. Contratos que se encuentran bajo el ámbito de

aplicación
Para efectos del presente curso vamos a considerar al contrato como el acuerdo
entre dos o más partes que crea una relación jurídica de carácter patrimonial y
al contrato con el Estado como aquel en el que una de las partes es una
entidad estatal.

En este concepto encontramos un universo bastante amplio de contratos con el

Estado, entre los que podemos identificar:
 Los contratos referidos a la venta de inmuebles de propiedad del Estado.

 Los contratos de concesión para la construcción de carreteras.
 Los contratos de trabajo que suscriben los funcionarios (dentro del
régimen del D. L. 728, Contrato Administrativo de Servicios, etc.).
 Entre otros.
Estos contratos con el Estado se encuentran regulados por diversos cuerpos

normativos, no existe una única norma que los regule a todos.
Así, de este universo de contratos con el Estado, en el presente curso vamos a

desarrollar un grupo de estos contratos y son aquellos que tienen las siguientes
características:
 Contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado.
 Contratos que tienen como objeto la adquisición de bienes, la
contratación de servicios, consultorías, y la ejecución de obras.
 Contratos financiados con fondos públicos.
Estos contratos se encuentran regulados por la Ley N° 30225, Ley de

Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N° 1341 y por
Decreto Legislativo N° 1444 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF (en adelante, el Reglamento).
Revisemos cada una de las características mencionadas de manera más

detallada.
1.1.1. Contratos en los que una de las partes es una entidad del
Estado
Este es una característica en general de los contratos con el Estado. La

normativa de contrataciones no desarrolla un concepto de entidad, sino que
elabora un listado de entidades del Estado, entre la que se encuentran las
siguientes:
 Los ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos

adscritos.
 El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos
constitucionalmente autónomos.
 Los Gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos.

 Los Gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos.

 Las universidades públicas.
 Juntas de participación social.
 Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de Gobierno.
 Los fondos constituidos, total o parcialmente, con recursos públicos,
sean de derecho público o privado.
 Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos
desconcentrados.
Adicionalmente, señala la Ley, que sin perjuicio de la enumeración previa

también considerará entidades a las organizaciones que, para obtener bienes,
servicios u obras, asuman el pago de los mismos con dinero o fondos públicos.
Es importante resaltar esta última estipulación, porque pareciera que relativiza

el concepto de entidad y que incluso una organización privada podría ser
considerada entidad siempre que realice contrataciones con gasto de fondos
públicos. Sin embargo ello sería una inconsistencia. Debemos entender que una
entidad siempre será una organización que forme parte de la administración
pública y que esta estipulación tiene como objetivo contar con la flexibilidad
suficiente para aplicar la normativa de contratación a una mayor variedad de
organizaciones públicas que con cargo a fondos públicos realicen
contrataciones.
Finalmente, también se señala que los órganos desconcentrados de las

entidades pueden ser considerados como entidad para efectos de aplicación de
la normativa de contrataciones, siempre que cuenten con autonomía y
capacidad para gestionar sus contrataciones. Lo cual resulta perfectamente
coherente con lo señalado en el párrafo precedente.
1.1.2. Contratos que tienen como objeto la adquisición de bienes, la

contratación de servicios, consultorías y la ejecución de obras
Los contratos regulados por la normativa de contrataciones pueden tener como

objeto la adquisición de bienes (útiles de oficina, alimentos, inmuebles, etc.),
los servicios en general, en los que se privilegia la mano de obra (vigilancia o
limpieza), la consultoría en general, en los que se privilegia el componente
profesional (la elaboración de un informe legal o de estudios de pre inversión);
y la consultoría de obra se refiere a dos tipos específicos de consultoría: i) la
elaboración de un expediente técnico de obra, y ii) la supervisión de obra.
En cuanto a las obras, el reglamento comienza enumerando ejemplos,

así señala que una obra es una construcción, reconstrucción, remodelación,

mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes

inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes. Y finalmente, tratando de esbozar una definición, señala
que es aquella prestación que requiere dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales o equipos.
1.1.3. Contratos financiados con fondos públicos
Respecto al concepto de fondos públicos, el artículo 15 de la Ley N.º 28112,

Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, establece que son
aquellos ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria, u obtenidos por
financiamiento, que sirven para solventar todos los gastos del presupuesto del
sector público. Asimismo, el artículo 10 de la Ley N.º 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, señala que los fondos públicos se orientan a
la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
En tal sentido, serán considerados fondos públicos aquellos que el Estado

obtenga por la recaudación de impuestos (por ejemplo: IGV, IR, etc.) o que
recaude directamente (tasas), siempre que sirvan para financiar el presupuesto
público y perseguir los fines de las entidades del Estado.
En conclusión:
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y el Reglamento

aquellos contratos en los que una de las partes es una entidad del Estado, y
tienen como objeto la adquisición de bienes, la contratación de servicios,
consultorías y la ejecución de obras cuya realización se lleva a cabo con fondos
públicos.

Entidades del Estado
Bienes/Servicios/Consutorias/
/Obras
Fondos públicos
1.2. Supuestos de exclusión del ámbito de aplicación
Algunos contratos se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones. En algunos casos, a pesar de que cumplen con los
requisitos para ser regulados por la normativa y en otros, se trata de contratos
que no cumplen con estos requisitos e incorporarlos a este listado solo sirve
para enfatizar este hecho.
Los supuestos de exclusión se encuentran organizados en los siguientes dos

grupos:
 Contratos excluidos del ámbito de aplicación que no se encuentran

sujetos a supervisión.
 Contratos excluidos del ámbito de aplicación, pero sujetos a supervisión
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Abordemos sus detalles.

1.2.1. Contratos excluidos del ámbito de aplicación que no se

encuentran sujetos a supervisión1
Tenemos:
 Los contratos bancarios y financieros, entre los que se encuentran los

que se celebran para abrir cuentas de ahorro, obtener líneas de crédito,
etc. Se incluyen a todos los servicios accesorios o auxiliares de un
servicio de naturaleza financiera pero se excluye la contratación de
seguros y el arrendamiento financiero (distinto de aquel que se regula en
la Ley 28563 o norma que la sustituya) que sí se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones.
 Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la
República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del
territorio nacional (por ejemplo: las embajadas, consulados, etc.).
 Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores
para atender la realización, en el Perú, de la transmisión del mando
supremo y de las cumbres internacionales (por ejemplo: APEC, ALCA,
etc.), previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos
conexos, que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de
Gobierno, así como de altos dignatarios y comisionados, siempre que
tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que
incluyan disposiciones en materia de contratación pública, de los que el
Perú es parte.
 La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones
previstas en la Ley y el Reglamento, relacionadas con los procedimientos
de selección; cada vez menos ahora que todos los procedimientos de
selección serán electrónicos.
 Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de
conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la función
conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de controversias.
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes (por ejemplo: Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial, entre otros), siempre que se deriven de
1 Artículo 4 de la Ley.

operaciones de endeudamiento externo o donaciones ligadas a dichas

operaciones (contrataciones).
 Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de
directorios que desempeñen funciones a tiempo completo en las
entidades o empresas del Estado (por ejemplo: PetroPerú). Cabe
precisar que este supuesto de exclusión hace referencia a un contrato de
locación en particular porque los contratos de locación (para servicios y
consultorías) sí se encuentran en el ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones.
 La compra de bienes que realicen las entidades mediante remate
público, la cual se realiza en conformidad con la normativa de la materia
(por ejemplo: compra de un inmueble que se encuentra en remate).
 Las asociaciones público privadas (como las concesiones) y los proyectos
en activos regulados en el Decreto Legislativo Nº 1224 y el Decreto
Legislativo Nº 674.
 También se encuentran excluidas las contrataciones sujetas a regímenes
especiales, como puede ser las normas previstas para la reconstrucción
del norte del país que se lleva a cabo en la actualidad.
Contratos bancarios y financieros.
Servicio exterior de la República.

Supuestos
excluidos sin RR. EE. para trasmisión de mando y cumbres.
supervisión
Notarios.
Conciliadores y árbitros.
Locación de servicios para contratar presidentes de empresa del Estado.
Remate público.
Exigencia de organizaciones internacionales., Estados o entidades

cooperantes.
Las asociaciones público privadas y los proyectos en activos regulados.
1.2.2. Contratos excluidos del ámbito de aplicación, pero sujetos a

supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE)
Tenemos:

a. Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho UIT,

vigentes al momento de la transacción. Se exceptúan las contrataciones
de bienes y servicios que se realizan a través del Catálogo Electrónico del
Acuerdo Marco, que pueden ser menores a ocho UIT pero para las que sí
se aplica la normativa de contrataciones.
Para estos contratos, cada entidad puede emitir directivas que regulen la
forma como se llevará adelante la selección de contratistas, siempre que
no consideren requisitos mayores a los establecidos por la Ley y el
reglamento.
Las contingencias que puedan surgir durante la ejecución de los

contratos (aplicación de penalidades, resolución de contrato, solución de
controversias), se resolverán de acuerdo a lo establecido en cada
contrato.
De otra parte, si bien al tratarse de contratos del Estado se les deberá

aplicar preferentemente normas de derecho público y solo en su defecto
normas de derecho privado, pero al no existir una norma que regule de
manera general los contratos del Estado, para la mayoría de casos se
aplicará el Código Civil para resolver las contingencias o problemas que
se presenten en su ejecución.
Finalmente, conviene recordar que el monto considerado en este

supuesto de exclusión se refiere a la totalidad de la compra que va a
realizar una entidad por un periodo anual.
b. La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la

posibilidad de contratar con más de un proveedor.
Lo cual se determinará en un estudio de mercado y para lo cual se

deberá considerar el ámbito territorial de la contratación. Así, por
ejemplo, si un municipio distrital del interior del país desea contratar un
servicio de telefonía fija y solo existe un proveedor en su localidad podrá
aplicar esta causal de exclusión.
c. Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos

entre entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras
propios de la función que por ley les corresponde y, siempre y cuando,
no se persigan fines de lucro.
La característica más importante de estos convenios es la ausencia de

lucro o ganancia como motivo para su celebración, se celebran con un

afán de colaboración. Un indicador que nos sirve para verificar si nos

encontramos frente a este supuesto de inaplicación es la ausencia de
una contraprestación en dinero, sin perjuicio de que puedan reconocerse
el pago de costos administrativos (pasajes, viáticos, entre otros) a favor
de alguna de las partes de manera excepcional.
La modificación a la Ley realizada mediante el D.L 1341 eliminó la

restricción del uso de estos convenios para encargar la realización de
actuaciones preparatorias o de procedimientos de selección. Sin
embargo, el artículo 4.1 del Reglamento, al desarrollar la Ley lo
reestableció, por lo que en la actualidad esta prohibición se mantendría2.
d. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y

procedimientos específicos de una organización internacional, estados o
entidades cooperantes u organismos multilaterales financieros.
Este supuesto de exclusión diferencia las siguientes contrataciones:
i. Las que se realicen con cargo a donaciones realizadas por parte

de una organización internacional, estado o entidad cooperante.
Para que proceda este supuesto de exclusión el valor mínimo de
las donaciones debe ser del veinticinco por ciento (25%) de la
totalidad de las contrataciones involucradas en el convenio; y,
ii. Las que se realicen con cargo a donaciones que provengan de
organismos multilaterales financieros3, para las que no se
establece restricción alguna respecto de la exclusión. Basta que
cualquier porcentaje de la totalidad de las contrataciones
asociadas al convenio sea financiado por organismos
multilaterales financieros para que todas las contrataciones
asociadas al convenio se excluyan del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones.
e. Las contrataciones que realice el estado peruano con otro estado.
Este literal fue modificado por el Decreto Legislativo N° 1444 que elimina
la precisión referida a que el Estado que actúa como contratista debe
realizar las prestaciones a través de sus propios organismos,
2 Utilizamos el condicional por lo discutible de este desarrollo que escondería

en realidad una inconstitucional modificación, sin perjuicio de que la restricción
nos resulta pertinente.
3 Organismos formados por tres o más naciones, como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), Banco Mundial, entre otros.

dependencias o empresas de propiedad estatal. Tampoco la considera el

Reglamento. Aunque podría precisarse a través de una opinión emitida
por el OSCE.
f. Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país

cuando se cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) se
sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los
métodos de contratación de la Ley o ii) el mayor valor de las
prestaciones se realice en territorio extranjero.
Respecto de la primera condición - a pesar de su poca claridad - se

refiere a la necesidad de verificar la ausencia de proveedores nacionales.
Lo cual se deberá realizar a través de un estudio de mercado a cargo de
la entidad contratante.
Con la relación a la segunda condición, si la totalidad o el mayor valor de

las prestaciones se ejecutan en el extranjero no corresponde aplicar la
normativa de contrataciones. Este supuesto se producirá con mayor
frecuencia en la contratación de servicios o consultorías que para el de
bienes. Para este último caso la ejecución del contrato se entenderá en
el lugar de entrega de los bienes que, en la mayoría de casos, se
realizará en el Perú, con la finalidad de evitar para la entidad el riesgo de
pérdida o merma de los bienes en el transporte, que serán de cargo del
contratista.
Sin perjuicio de lo señalado, la vigésima disposición complementaria de

la Ley prevé la posibilidad de que el ente rector del Sistema Nacional de
Salud y EsSalud puedan realizar una contratación inaplicando la
normativa de contrataciones con proveedores no domiciliados cuando la
contratación represente condiciones más ventajosas; y aunque no define
cuáles serían estas podemos inferir que se deben vincular al precio,
especificaciones y condiciones de la contratación.
Para los supuestos de inaplicación recogidos en los literales c y f se requieren

dos informes, un informe técnico y un informe legal, que justifiquen la
configuración del supuesto de inaplicación.
Finalmente, es importante precisar, respecto de los supuestos mencionados en

el presente apartado, que la supervisión del OSCE no se realiza considerando lo
establecido en la normativa de contrataciones, pues justamente se tratan de
contratos excluidos de su ámbito de aplicación. En este sentido, la supervisión
se limitará a evaluar el correcto uso de los supuestos de exclusión, es decir, si
los contratos han sido excluidos debidamente del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones.

Igual o menor a 8 UIT.
Proveedor único de servicios públicos.

Contratos excluidos
pero sujetos a
supervisión
Convenios.
Donaciones.
Compra entre Estados.
Proveedores no domiciliados.

2. Principios que rigen las

contrataciones con el Estado
Objetivo 1. El alumno reconoce la utilidad y función de los

Principios que rigen las contrataciones con el Estado.
Objetivo 2. El alumno identifica y diferencia los principios

que rigen a los contratos que se encuentran en el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones.
2.1. ¿Qué son los principios que rigen la contratación

pública y cuáles son sus funciones?
Para los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de Ley, se ha

establecido principios. Estos principios evidencian los valores que inspiran la
normativa de contrataciones públicas.

Los principios sirven como un criterio de interpretación. Si tenemos dudas

respecto del sentido de alguna estipulación recogida en la normativa de
contrataciones, los principios nos pueden servir para determinar ese “”sentido”
que nos puede resultar ambiguo.
Es importante considerar que además de los principios recogidos en la

normativa de contrataciones, también resultan de aplicación —en los contratos
que se encuentran en el ámbito de aplicación de la Ley— los Principios
Generales del Derecho Público, algunos de los cuales se encuentran recogidos
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.
2.2. Principios
Los principios de la contratación pública son los siguientes:
2.1.1 Libre concurrencia
En los procesos de contratación pública se debe favorecer la

concurrencia de postores, de tal manera que la entidad convocante
cuente con la mayor cantidad de alternativas al momento de tomar una
decisión de compra durante los procedimientos de selección.
Para lograr este objetivo se deben promover prácticas que faciliten la

mayor participación, evitando requerimientos o exigencias innecesarias o
costosas (como innecesarios o excesivos requisitos de admisión o
calificación en los documentos de un procedimiento de selección, por
ejemplo).
2.1.2 Igualdad de trato
En los procesos de contratación pública se debe evitar los privilegios. En

este sentido, se prohíbe el favorecimiento a un participante o postor o a
un grupo de ellos.
La vulneración de este principio puede tener como consecuencia que se

distorsione el resultado de procedimiento; no se contratará a aquel
postor que presente la mejor oferta en términos de calidad y precio, sino
a al que se haya otorgado un privilegio (por ejemplo: cuando se requiere
una marca en particular o se solicitan las características técnicas que
corresponden a un proveedor en particular o a un grupo de
proveedores).

Es importante destacar que este principio no impide dar un trato especial

ante situaciones diferenciables siempre que haya una justificación
objetiva y razonable para ello (ejemplos de este supuesto son los
beneficios que se les otorga a la mypes en general o a las mypes
integradas por personas con discapacidad).
2.1.3 Transparencia
Este principio informa que en los procedimientos de contratación se

deben establecer reglas claras y comprensibles por todos los actores,
evitando un lenguaje y estipulaciones de difícil comprensión (por
ejemplo, establecer en los documentos de un procedimiento de selección
requisitos de admisión o calificación innecesariamente complejos o
utilizar un lenguaje difícil de entender).
Así como, la obligación de permitir el acceso a la información de los

procesos de contratación, sin perjuicio de las restricciones propias de la
naturaleza de la información (secreto comercial, por ejemplo) o de la
oportunidad del acceso.
2.1.4 Publicidad
Los procesos de contratación deben ser objeto de publicidad y difusión

con la finalidad de favorecer la mayor concurrencia de proveedores y
facilitar la labor de control de los organismos correspondientes. Esto se
realiza mediante las publicaciones de los actos que se realizan al interior
de los procedimientos de selección en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE de ahora en adelante), que es de
acceso público, y, también, a través de los actos públicos que se realizan
en determinados procedimientos de selección.
2.1.5 Competencia
En los procesos de contratación se debe promover una competencia

efectiva evitando prácticas colusorias que la limiten o restrinjan; ejemplo
de conductas prohibidas son los acuerdos de precios o de no
participación en procedimientos de selección.

Este principio tiene como finalidad que las entidades puedan recibir las
ofertas más ventajosa en términos de precio y calidad.
Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado

verifique la existencia de indicios de conductas anticompetitivas en un
procedimiento de selección debe remitir toda la información pertinente a
la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI para que
esta, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
Cuando el OSCE, en el marco de sus funciones, tome conocimiento que

un requisito o regla en los documentos del procedimiento de selección
afecten la competencia, contraviniendo los principios de libertad de
concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que los elimine. Si,
adicionalmente, el OSCE toma conocimiento de la existencia de indicios
de delito, debe remitir toda la información pertinente al Ministerio
Público.
2.1.6 Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación debe orientarse al cumplimiento de los fines,

metas y objetivos de la entidad (eficacia), priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y
con el mejor uso de los recursos públicos (eficiencia).
2.1.7 Vigencia tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y

modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública de la contratación para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos (por ejemplo: cuando se adquieren
computadoras, hay que prestar atención al riesgo de obsolescencia).
2.1.8 Sostenibilidad social y ambiental
En el diseño de los procesos de contratación, en la determinación de

requerimiento y los factores de evaluación, deberán incentivarse
prácticas que protejan al medio ambiente y coadyuden al desarrollo
social. Se han establecido factores de evaluación relacionados con estos
principios que se desarrollaran más adelante.

2.1.9 Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable

relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al estado en la gestión del interés general.
Por ejemplo: en la ejecución de los contratos, las entidades pueden
aprobar adicionales, pero ello debe significar un aumento del pago que le
corresponde al contratista.
2.1.10 Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe
ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna.
Vigencia Igualdad de
Transparencia Publicidad Competencia
tecnológica trato
Sostenibilidad
Libre
social y Equidad
concurrencia
ambiental
Eficacia y eficiencia Integridad

3. Actores en los procesos de

contratación pública
Objetivo 1. El alumno identifica y diferencia a los actores

que participan en los procesos de contratación.
Objetivo 2. El alumno reconoce la función de los diferentes

actores en los procesos de contratación.
3.1. Introducción
En el presente capítulo identificaremos a los principales actores del

procedimiento de contratación pública y explicaremos que rol cumplen en la
dinámica de los procedimientos de selección.

Los actores más importantes del proceso de contratación son:
 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

 Las entidades contratantes.
 Los proveedores, participantes, postores y contratistas.
 Central de Compras (Perú Compras).
Adicionalmente a los mencionados, existen otros actores (notarios, árbitros,

expertos independientes) que participan en los procedimientos de contratación
pública, pero que por tener una menor relevancia que los anteriores, los
mencionaremos cuando desarrollemos las diferentes fases y etapas de los
procesos de contratación.
Comencemos con el desarrollo de cada uno de estos actores.
3.2. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE)
El OSCE es un organismo técnico especializado que se encarga de

promover el cumplimiento de las normas de contrataciones a través de labores
de supervisión.
Sin embargo, a fin de entender adecuadamente los límites de esta

supervisión, tal vez sea conveniente, señalar primero que aspectos no le
corresponden realizar para luego analizar su competencia.

El OSCE no participa en el procedimiento de elaboración del

requerimiento, que es de entera responsabilidad de la entidad, por lo que si hay
un error en el requerimiento esto no es culpa del OSCE.
Tampoco verifica el cumplimiento del contrato, ello es responsabilidad de

la entidad contratante y de la supervisión contratada con este fin, si la hubiera;
pero en ningún caso del OSCE. Lo cual además resulta razonable, pues
pretender que el OSCE revise los requerimientos o de conformidad a la inmensa
cantidad de contratos que celebran las entidades públicas crearía un cuello de
botella tan grande que haría ineficiente su implementación y ejecución.
No es función del OSCE supervisar que al interior de las entidades se

realice una adecuada gestión de las contrataciones en términos de oportunidad,
es decir, que los procedimientos de selección se lleven a cabo de manera
oportuna, esto responsabilidad del titular de la entidad. También es
responsabilidad del titular, las áreas de recursos humanos, la CGR y de sus
OCIs que los funcionarios cumplan con sus funciones en el marco de la
aplicación de la normativa de contrataciones del estado y de establecer
sanciones correspondientes en caso esto no ocurra.
Tampoco corresponde al OSCE identificar actos de corrupción o

sancionar funcionarios por la comisión de delitos, esto será función del
Ministerio Público y el Poder Judicial. Sin perjuicio de la obligación de informar a
estas instituciones de actos que puedan configurar delitos si el OSCE tomara
conocimiento.
Con esta enumeración no ha sido mi intención restar importancia a la

labor OSCE, sino delimitar adecuadamente sus atribuciones a fin de evaluar
debidamente su actuación y los parámetros de la misma.
Habiendo señalado que funciones no le corresponden al OSCE,

revisemos cuales sí. Las funciones del OSCE pueden agruparse de la siguiente
manera:
A. Funciones de supervisión
i. El OSCE vela por que las entidades cumplan con la normativa de

contrataciones, para de esta manera maximizar el valor de los fondos
públicos.
Como hemos señalado al inicio, este mandato es realizado por el OSCE

de manera indirecta pues finalmente es responsabilidad de las entidades

que sus contrataciones sean eficientes. Sin embargo, en las

oportunidades en las que interviene en los procedimientos de selección
tiene la obligación de vigilar el escrupuloso cumplimiento de la
normativa.
ii. Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o

selectiva, respecto de los métodos de contratación contemplados en la
Ley. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito
de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la
configuración del supuesto de exclusión.
El OSCE realiza la labor de supervisión respecto de un procedimiento de

selección en particular en la etapa de actuaciones preparatorias y
durante la fase de selección. Durante este procedimiento, además de la
información que se encuentra en el SEACE, puede solicitar directamente
información adicional a la entidad supervisada.
Como parte de su labor de supervisión, el OSCE puede ordenar que se

declare la nulidad de un procedimiento de selección y se retrotraiga el
mismo a fin de que se corrija el error o puede requerir modificaciones a
los documentos de procedimiento, lo que se realizará al momento de su
integración.
iii. Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo

dispuesto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y
directivas vigentes. Esta facultad también alcanza a los supuestos
excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que
corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.
iv. Suspender procedimientos de selección, en los que, durante el

procesamiento de la acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte,
se identifique la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir
que la entidad continúe con el procedimiento (por ejemplo: impedir que
determinados actos se registren en el SEACE).
v. Poner en conocimiento de la CGR, de manera fundamentada, las

trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan
indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de
delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por
responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal
vigente.

B. Normativas
i. Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el

marco de sus competencias, respecto de la Ley y el Reglamento
principalmente.
ii. Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de

orientación en materia de su competencia (como por ejemplo bases
estandarizadas para los procedimientos de selección, manuales o
catálogos).
iii. Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de

contrataciones del estado, formuladas por las entidades, así como por el
sector privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las
entidades son gratuitas y se resuelven mediante Opiniones. Los
contenidos de estas opiniones son vinculantes al ser emitidas por el
OSCE que es el máximo intérprete de la normativa de contrataciones del
estado.
C. Resolución de controversias
i. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia

administrativa. Esto lo realiza a través del Tribunal de Contrataciones
cuando le corresponda resolver recursos de apelación interpuestos por
postores en los procedimientos de selección respecto a cuestionamientos
relacionados con la no admisión o descalificación de una oferta o el
otorgamiento indebido de la buena pro, entre otros.
D. Administrativas
i. Administrar y operar el RNP, que desarrollaremos en el siguiente

capítulo.
ii. Desarrollar, administrar y operar el SEACE, que también desarrollaremos

en el siguiente capítulo.
iii. Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y un Banco de

Laudos Arbitrales de fácil acceso en la que se pueda identificar, árbitros,
temas, plazo del proceso, partes, entre otros.

iv. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local

de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organización y
Funciones.
E. Arbitrales
i. Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de

organización y administración de arbitrajes en materia de contrataciones
del Estado y supervisarlas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
ii. Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el

Reglamento y de conformidad con la directiva que se apruebe para tal
efecto.
iii. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en

arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral.
F. Desarrollo de capacidades y estudios en materia de

contrataciones públicas.
i. Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y

competencias en la gestión de las contrataciones del Estado, así como de
difusión en materia de contrataciones del Estado (dictando cursos de
capacitación a entidades).
ii. Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los
regímenes de contratación del Estado, analizar y proponer nuevos
mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como
proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos públicos.
3.3. Entidades
Son el principal actor del sistema de contrataciones públicas; son quienes

organizan, administran y ejecutan los contratos con el Estado. Al interior de la
entidad tienen vinculación directa con el sistema de contrataciones públicas los
siguientes órganos:

3.3.1. Titular de la entidad
Es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con las normas de

organización de la Entidad, y está encargado de aprobar, autorizar y
supervisar los procesos de contratación4 de su entidad.
A lo largo de estos materiales señalaremos las oportunidades en las que

el titular de la entidad ejerce estas funciones.
El titular de la entidad puede delegar, mediante resolución, algunas de

sus funciones. Sin embargo, son indelegables: la declaración de nulidad
de oficio, la aprobación de algunas contrataciones directas, determinadas
modificaciones al contrato, entre otras. Respecto de las prestaciones
adicionales de obra, se permite la delegación al siguiente nivel de
decisión.
De manera general, el titular de la entidad tiene la responsabilidad de los

procesos de contratación que realice su entidad y debe velar por que se
realicen de manera oportuna y con un equilibrio entre calidad y precio.
Declara nulidad de oficio

Contración directa (salvo
excepciones)
Autorización de ejecución Aprobación, modificación

de obras por concurso- y exclusión de ficha de
oferta homologación
3.3.2. Área usuaria
4 Cabe precisar, que el Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto en su artículo 7º, establece que “El Titular de
una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva”.

Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con

determinada contratación o, que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias. Un
ejemplo de esto último: cuando el área de logística de una entidad
formula el requerimiento de útiles de escritorio para todas las demás
áreas de la entidad.
El área usuaria colabora y participa en la planificación de las

contrataciones (a cargo del OEC) y realiza la verificación técnica de las
contrataciones efectuadas para otorgar la conformidad correspondiente,
es decir, se encarga de la supervisión del contrato. Cualquier
dependencia de una entidad puede ser considerada área usuaria al
momento en que formule un requerimiento.
El área usuaria puede encargarle al OEC la elaboración del

requerimiento, sin perjuicio de lo cual debe aprobarlo.
3.3.3. Órgano encargado de las contrataciones (OEC)
Es aquél órgano o unidad orgánica que realiza la gestión de las

contrataciones previas a los procedimientos de selección, mediante la
planificación de las contrataciones, la elaboración de estudios de
mercado, entre otros. También es responsable de la gestión
administrativa de los contratos (lo que incluye: la suscripción de los
contratos, emisión de órdenes de compra, la aplicación de penalidades,
etc).
El OEC se encuentra a cargo de la conducción de los procedimientos de

subasta inversa electrónica, adjudicación simplificada (para bienes,
servicios en general y consultoría en general), comparación de precios y
contratación directa. Es competente para preparar los documentos de los
mencionados procedimientos de selección, así como para adoptar las
decisiones y realizar todo actos necesarios para el desarrollo de los
mismos.
Cada entidad, en sus documentos de organización o gestión interna,

identifica que órgano u órganos ejercerán las funciones atribuidas al
OEC. Los funcionarios o servidores del OEC, que intervienen en
cualquiera de las fases del proceso de contratación, deben encontrarse
certificados por el OSCE. Esto con la finalidad de que se asegure que
cuenten con los conocimientos y experiencia mínima para llevar adelante
la función a su cargo.

3.3.4. Comité de Selección
Se designa obligatoriamente un Comité de Selección para la licitación

pública, el concurso público, la selección de consultores individuales y la
adjudicación simplificada de obras y consultoría de obras. Sin perjuicio
de que facultativamente pueda designarse también para la subasta
inversa electrónica y la adjudicación simplificada de bienes, servicios en
general y consultoría en general.
Es competente para preparar los documentos del procedimiento de

selección, así como para adoptar las decisiones y realizar todo acto
necesario para el desarrollo del procedimiento de selección, desde su
convocatoria hasta su culminación con el consentimiento de la buena pro
o su cancelación.
El Comité de Selección está integrado por tres miembros, de los cuales

uno debe pertenecer al OEC y por lo menos uno debe tener
conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
Tratándose de los procedimientos de selección para la ejecución de

obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres
miembros, por lo menos dos deben contar con conocimiento técnico en
el objeto de la contratación. Cuando la entidad no cuente con
especialistas con conocimiento técnico en el objeto de la contratación,
puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de
expertos de otras entidades a fin de que integren el Comité de Selección.
Su designación se encuentra a cargo del titular de la entidad o de otro

funcionario a quien se le haya delegado esa función. Una vez designados
el OEC entrega el expediente de contratación al presidente del Comité de
Selección a fin de que se instale y elabore los documentos del
procedimiento de selección y realice la convocatoria.
Los integrantes del Comité deberán estar identificados con nombre

propio y con indicación expresa de la persona que lo presidirá. Los
suplentes sólo actúan en ausencia del titular, la entidad evaluará los
motivos de la ausencia a efectos de determinar la responsabilidad, sin
que ello impida la participación del suplente.
Los integrantes del Comité de Selección sólo pueden ser removidos del
cargo por caso fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio u otra

situación justificada, debidamente motivada. En el mismo documento

puede designarse al nuevo integrante.
El cargo es irrenunciable, salvo conflicto de intereses. En este caso la

renuncia se presenta por escrito detallando las razones que sustentan el
conflicto. Existe responsabilidad administrativa por alegar un conflicto de
intereses inexistente para sustraerse de las obligaciones encomendadas.
La Ley de contrataciones y su Reglamento establecen ciertos

impedimentos para ser elegido miembro del Comité de Selección, y son
los siguientes:
i. Ser titular de la entidad.

ii. Ser un servidor público con atribuciones de control o
fiscalización tales como regidores, consejeros regionales,
directores de empresas, auditores, entre otros, salvo cuando el
servidor del Órgano de Control Institucional de la Entidad sea
el miembro con conocimiento técnico en el objeto de la
contratación.
iii. Los servidores que hayan aprobado el expediente de
contratación, designado el comité de selección, aprobado los
documentos del procedimiento de selección o tengan
facultades para resolver el recurso de apelación.
El Comité de Selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus

decisiones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la
entidad. Todos los miembros del Comité de Selección gozan de las
mismas facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes
son solidariamente responsables por su actuación, salvo el caso de
aquellos que hayan señalado en el acta correspondiente su voto
discrepante.
Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se

sujeta a las siguientes reglas:
i. El quórum para el funcionamiento del comité de selección

se da con la presencia del número total de integrantes. En
caso de ausencia de alguno de los titulares, se procede a
su reemplazo con el respectivo suplente.
ii. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría.
No cabe la abstención por parte de ninguno de los
integrantes.

iii. Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos

discrepantes, con su respectiva fundamentación, constan
en actas que deben ser suscritas por estos, que se
incorporan al expediente de contratación.
Durante el desempeño de su encargo, el Comité de Selección está

facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad.
Todos los funcionarios y servidores públicos son responsables administrativa,

civil y penalmente responsables de su participación en los procesos de
contratación pública.
Titular de la entidad
Área usuaria Órgano encargado de las Comité de

contrataciones Selección
Responsabilidad de acuerdo con el régimen jurídico que los vincule, civil y penal
3.4. Proveedores, participantes, postores y contratistas
Se considera proveedores a quienes todavía no tienen ningún vínculo

con la entidad; y por lo general son consultados para la elaboración de la
indagación o estudio de mercado. Participante es quien se registra en un
procedimiento de selección y por ello se encuentra facultado a presentar
consultas y observaciones respecto de los documentos del procedimiento
cuando corresponda. Postor es el participante que presenta su oferta,
cuando ésta es admitida y calificada. Finalmente, contratista es quien
celebra un contrato con la entidad.

Excepto para el caso de los proveedores, a los demás se les

solicita encontrarse inscritos en el RNP y no estar impedido para
contratar con el Estado.
En los procedimientos de selección pueden participar varios

proveedores agrupados en consorcio con la finalidad de complementar
sus calificaciones, independientemente del porcentaje de participación de
cada integrante, según las exigencias de los documentos del
procedimiento de selección y para ejecutar conjuntamente el contrato,
con excepción de los procedimientos que tengan por objeto implementar
o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún caso, la
participación en consorcio implica la obligación de crear una persona
jurídica diferente.
Convocatoria Contrato
PROVEEDOR PARTICIPANTE POSTOR CONTRATISTA
RNP y no estar impedido
Perú Compras
Es un organismo público ejecutor dependiente del MEF con autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
Es una central de compras públicas y fue diseñada para encargarse de los

procesos de contratación a gran escala a través de las Compras
Corporativas y de los procedimientos de selección conducentes a la
celebración de Acuerdos Marco. También para incentivar la homologación de
los requerimientos que permitan agilizar las contrataciones y para llevar a
cabo contrataciones complejas por encargo de otras entidades.

Tiene, específicamente, las siguientes funciones:
a. Realizar las Compras Corporativas obligatorias y las facultativas que

le encarguen otras entidades.
b. Realizar las actuaciones preparatorias y los procedimientos de
selección que le encarguen otras entidades, de acuerdo al convenio
correspondiente.
c. Asesorar a las entidades que realicen Compras Corporativas
facultativas; así como en la planificación y gestión de los procesos
que realicen las entidades de manera institucional.
d. Promover y conducir los procesos de selección para la generación de
Acuerdos Marco para la adquisición de bienes y la contratación de
servicios, así como suscribir los acuerdos correspondientes;
e. Llevar a cabo los procesos de selección para adquisiciones específicas
que se le asignen mediante Decreto Supremo, aprobado con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
f. Promover la subasta inversa, determinando las características
técnicas de los bienes o servicios que son provistos a través de esta
modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al
número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
g. Aprobar la homologación de un requerimiento, de bienes y servicios,
a ser realizados por la entidad competente.
h. Emitir directivas en materia de su competencia.

4. Impedimentos para contratar con

el Estado
Objetivo 1. El alumno identifica quiénes se encuentran impedidos

para contratar con el Estado y durante qué periodo.
La Ley establece que personas (naturales y jurídicas) no pueden participar en

procesos de contratación y contratar con el Estado, los motivos son diversos.
Analicemos cada uno de estos impedimentos:
1. En todo proceso de contratación pública y hasta doce meses después de

haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la
República, los Congresistas de la República, los Jueces Supremos de la
Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros
del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.

2. Durante el ejercicio del cargo los ministros y viceministros, y en el

ámbito de su sector, hasta doce (12) meses después de haber dejado el
cargo.
3. Durante el ejercicio del cargo los gobernadores, vicegobernadores y los

consejeros de los Gobiernos regionales. Este impedimento para los
gobernadores y vicegobernadores debe entenderse respecto de todo
procedimiento de selección mientras ejerzan el cargo, luego de dejar el
cargo, hasta 12 meses después y solo en su competencia territorial; es
decir en su región. En el caso de los Consejeros se aplica para todo
procedimiento de selección en su ámbito territorial mientras ejerzan el
cargo y hasta 12 meses después.
4. Durante el ejercicio del cargo los jueces de las Cortes Superiores de

Justicia, los alcaldes y regidores. Tratándose de los jueces de las Cortes
Superiores y de los alcaldes, el impedimento aplica para todo proceso de
contratación durante el ejercicio del cargo; luego de dejar el cargo, el
impedimento establecido para estos subsiste, hasta doce (12) meses
después y solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de
los regidores el impedimento aplica para todo proceso de contratación en
el ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y
hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo.
5. Durante el ejercicio del cargo los titulares de instituciones o de

organismos públicos del Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos,
empleados de confianza y servidores públicos, según la Ley especial de
la materia, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a
dedicación exclusiva y luego de culminado el mismo, hasta doce (12)
meses después solo en la entidad a la que pertenecieron. El
impedimento se encuentra referido a los funcionarios públicos,
empleados de confianza y servidores públicos con poder de dirección o
decisión. Y respecto de las empresas del estado se limita a los gerentes y
se excluye a los demás trabajadores. Los directores de las empresas del
Estado y los miembros de los consejos directivos de los organismos
públicos del Poder Ejecutivo se encuentran impedidos en el ámbito de la
entidad a la que pertenecen, mientras ejercen el cargo y hasta doce (12)
meses después de haber culminado el mismo.
6. Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los

trabajadores de las empresas del Estado, en todo proceso de
contratación en la Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen su
función. Luego de haber concluido su función y hasta doce (12) meses

después, el impedimento se aplica para los procesos de contratación en

la Entidad a la que pertenecieron, siempre que por la función
desempeñada dichas personas hayan tenido influencia, poder de
decisión, información privilegiada referida a tales procesos o conflicto de
intereses
7. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o

jurídicas que tengan intervención directa en las siguientes actuaciones: i)
determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor
estimado, ii) elaboración de documentos del procedimiento de selección,
iii) calificación y evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los
contratos derivados de dicho proceso procedimiento, salvo en el caso de
los contratos de supervisión.
Además se precisa que tratándose de personas jurídicas el impedimento

le alcanza si la referida intervención se produce a través de personas que
se vinculan a esta.
8. En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los

numerales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, según los siguientes
criterios:
(i) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los

literales a) y b), el impedimento se configura respecto del mismo
ámbito y por igual tiempo que los establecidos para cada una de
estas;
(ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los
literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de
competencia territorial mientras estas personas ejercen el cargo y
hasta doce (12) meses después de concluido;
(iii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en el
literal e), el impedimento se configura en la Entidad a la que
pertenecen estas personas mientras ejercen el cargo y hasta doce
(12) meses después de concluido;
(iv) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los
literales f) y g), el impedimento tiene el mismo alcance al referido
en los citados literales.

numerales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan
o hayan tenido una participación, individual o conjunta, superior al

treinta (30%) por ciento del capital o patrimonio social, dentro de los
doce meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de
selección.
Esta causal resultaría razonable si solo incorporara a los funcionarios

públicos impedidos en los numerales precedentes, sin embargo, al incluir
a la amplitud de familiares a los que se hace referencia en el numeral
anterior, resulta excesiva.

numerales precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las
que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros
de sus consejos directivos, dentro de los doce meses anteriores a la
convocatoria del respectivo procedimiento.
Este impedimento tiene el mismo sustento que el anterior, pero hace

referencia a personas jurídicas sin fines de lucro.

numerales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las
referidas personas. Idéntica prohibición se extiende a las personas
naturales que tengan como apoderados o representantes a las citadas
personas.
12. Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitación temporal o permanente en el
ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y para
contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente
norma y su Reglamento.
Entre impedimento e inhabilitación existe una relación género

(impedimento) - especie (inhabilitación), todos los inhabilitados se
encuentran impedidos, justamente por estarlo, sin embargo, el universo
de impedidos es mayor, pues puede responder a supuestos distintos que
la inhabilitación, como se advierte de los numerales precedentes.
Con la modificación del Decreto Legislativo N° 1444 no cambia nada,

solo se simplifica la redacción del artículo.
13. En todo proceso de contratación, las personas condenadas, en el país o

el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos
de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento

ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o

procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan
sido cometidos en otros países. El impedimento se extiende a las
personas que, directamente o a través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes
descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
14. En todo proceso de contratación, las personas jurídicas cuyos

representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o (ii)
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.
15. En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas a

través de las cuales, por razón de las personas que las representan, las
constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna
manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma
jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión,
escisión, reorganización, transformación o similares.
16. En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o

jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se
define en el Reglamento.
17. Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones

Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica
en la que sea accionista u otro similar, con excepción de las empresas
que cotizan acciones en bolsa, , así como en el Registro de abogados
sancionados por mala práctica profesional, en el Registro de funcionarios
y servidores sancionados con destitución por el tiempo que establezca la
Ley de la materia y en todos los otros registros creados por Ley que
impidan contratar con el Estado.

18. Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado

aportes a organizaciones políticas durante un proceso electoral, por todo
el período de gobierno representativo y dentro de la circunscripción en la
cual la organización política beneficiada con el aporte ganó el proceso
electoral que corresponda.
19. En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo

objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan
formado parte en la fecha en que se cometió la infracción, de personas
jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos
de selección y para contratar con el Estado. El impedimento también es
aplicable a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren
sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procedimientos de selección y para
contratar con el Estado. Para estos efectos, por integrantes se entiende
a los representantes legales, integrantes de los órganos de
administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares. Para el
caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento
es aplicable siempre que su participación individual o conjunta sea
superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por
el tiempo que la sanción se encuentre vigente.
20. En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que

se encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales
de personas y empresas no elegibles para ser contratadas.

5. Registro Nacional de Proveedores

(RNP) y Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE)
Objetivo 1. El alumno identifica el objetivo del Registro

Nacional de Proveedores (RNP).
Objetivo 2. El alumno identifica el objetivo del Sistema

Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y sus
componentes.
5.1. Registro Nacional de Proveedores - RNP
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial

cuya finalidad es registrar y, mantener actualizada, la información general y
relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones

que pudiera realizar el Estado, mientras permanezcan en el mencionado

registro.
Este registro es único, por lo que las entidades convocantes se encuentran

impedidas de elaborar sus propios registros de proveedores y establecerlo como
requisito de participación en los procedimientos de selección que convoquen.
Sin perjuicio de la posibilidad que tienen las entidades de contar con una base
de datos interna de proveedores.
Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que desee participar (o

ser postor) en algún procedimiento de selección o contratar (o subcontratar)
con el Estado, de manera individual o en consorcio, deberá como requisito
indispensable estar inscrito en el RNP.
Una vez inscrito no se requiere renovar la inscripción en el RNP. Sin perjuicio de

la actualización de datos cuando corresponda.
En el caso de los contratos que se encuentren excluidos del ámbito de

aplicación pero sujetos a supervisión, también existe la obligación de los
proveedores de inscribirse en el RNP con la finalidad de contratar con el Estado.
Existen algunas excepciones a la inscripción en el RNP: contratistas que

celebren contratos por un monto menor a una Unidad Impositiva Tributaria; las
sociedades conyugales; y, las sucesiones indivisas.
5.2. Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE permite la difusión

y el intercambio de información sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas.
5.2.1. Características del SEACE.
a. Público: Es de libre acceso por cualquier institución, órgano o

ciudadano que lo requiera.
b. Formal: Tiene como sustento la documentación física que obra en

los archivos de la entidad.
c. Obligatorio: Todas las entidades bajo el ámbito de la Ley de

contrataciones del Estado se encuentran obligadas a utilizarlo, de

ingresar dentro del plazo establecido información sobre su Plan Anual de

Contrataciones, las actuaciones preparatorias, los procedimientos de
selección, los contratos y su ejecución, así como todos los actos que
requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y en las Directivas.
d. Integral: Se registra la información de las contrataciones,

independientemente del régimen legal, su cuantía o fuente de
financiamiento, asimismo, desde su planificación en el plan anual de
contrataciones hasta la liquidación o conformidad consentida del
contrato.
Cabe mencionar que el registro de la información del SEACE sólo debe ser
efectuado por los funcionarios, árbitros y otros usuarios autorizados empleando
el Certificado SEACE, respetando los términos y condiciones de uso del sistema,
con sujeción de los lineamientos de los manuales y/o directivas emitidas por el
OSCE.

6. Infracciones, sanciones y
procedimiento sancionador
Objetivo 1. El alumno identifica las infracciones establecidas

en la normativa de contrataciones del Estado para los
participantes, postores y contratistas.
Objetivo 2. El alumno identifica los tipos de sanciones y la

oportunidad de su aplicación.
Objetivo 3. El alumno reconoce las etapas del procedimiento

sancionador.
6.1. Infracciones
Son infracciones que ameritan sanción de proveedores, participantes, postores,

contratistas o subcontratistas - incluso a aquellos que participen en las

contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (08) UIT - las
siguientes:
 Desistirse o retirar injustificadamente una oferta.

 Incumplir con la obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar
acuerdos marco.
 Contratar con el Estado teniendo algún impedimento vigente.
 Subcontratar prestaciones sin autorización de la entidad, en porcentaje
mayor al permitido por la normatividad de contrataciones o cuando el
subcontratista no cuente con inscripción vigente en el RNP, esté
impedido o inhabilitado para contratar con el Estado.
 Incumplir la prohibición expresa de que el residente o supervisor de
obra, a tiempo completo, preste servicios en más de una obra a la vez.
 Ocasionar que la entidad resuelva el contrato, siempre que dicha
resolución haya quedado consentida o firme, en vía conciliatoria o
arbitral.
 No proceder al
saneamiento de los
vicios ocultos en la
prestación a su cargo,
según lo requerido por
la entidad, cuya
existencia haya sido
reconocida por el
contratista o declarada
en vía arbitral.
 Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del
contrato cuando estas deban ser verificadas con posterioridad al pago o
cuando el pago ya haya sido efectuado.
 Presentar información inexacta a las entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al RNP, siempre que esté relacionada con el
cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluación que le
represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en
la ejecución contractual.
 Presentar documentos falsos o adulterados a las entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al RNP.
 Registrarse como participante, presentar ofertas o suscribir contrato o
acuerdos marco sin contar con inscripción vigente en el RNP, o cuando
suscriban contrato por montos mayores a su capacidad libre de
contratación o en especialidades distintas a las autorizadas por el RNP.

 Perfeccionar un contrato, luego de notificada la suspensión en el SEACE,

recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de contratación
dispuesta por el OSCE en el ejercicio de sus funciones.
 Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o estudios
definitivos con omisiones, deficiencias o información equivocada, que
ocasionen perjuicio económico a las Entidades.
 Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al
pliego de absolución de consultas y/u observaciones.
 Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.
Desistirse o retirar oferta.
No perfeccionar el contrato.
Contratar con impedimentos.

ALGUNAS
INFRACCIONES Subcontratar sin cumplir requisitos.
SON:
No sanear vicios ocultos.
Presentar información inexactas.
Presentar información falsa o adulterada.
No contar con RNP vigente.
Perfeccionar un contrato habiéndose suspendido el procedimiento o

recomendándose su nulidad.
El encargado de iniciar, llevar adelante el procedimiento sancionador e imponer

sanción, en el caso que corresponda, es el Tribunal de Contrataciones del
Estado.
El Tribunal inicia el procedimiento sancionador por denuncia de la entidad o de

terceros, por petición motivada de otros órganos del OSCE o de otras entidades
públicas, o de oficio.
Si una entidad no cumple con comunicar la comisión de una presunta

infracción, será puesta en conocimiento de su Oficina de Control Institucional o
de la Contraloría General de la República, según sea el caso, para el deslinde de
responsabilidades.

6.2. Tipos de sanción
El tribunal, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que se

desprendan de los hechos que originaron la infracción, aplica las siguientes
sanciones:
 Multa. Es la obligación pecuniaria generada para el infractor, un monto

económico no menor de 5 % ni mayor de 15 % de la propuesta
económica o del contrato, según corresponda, en favor del OSCE, por la
comisión de las infracciones establecidas en los literales a), b), d), k), l),
m), n) y o) del artículo 50º de la Ley.
Si no se puede determinar el monto de la propuesta económica o del

contrato se impone una multa entre cinco (05) y quince (15) UIT
La resolución que imponga la multa debe establecer, como medida

cautelar, la suspensión del derecho de participar en cualquier
procedimiento de selección, procedimientos para implementar o
mantener catálogos electrónicos de acuerdo marco, y de contratar con el
Estado, en tanto no sea pagada la multa impuesta por el infractor.
 Inhabilitación temporal. Consiste en la privación, por un periodo

determinado, del ejercicio del derecho a participar en procedimientos de
selección, procedimientos para implementar o mantener catálogos
electrónicos de acuerdo marco y de contratar con el Estado.
Esta inhabilitación es no menor de tres meses ni mayor de treinta y seis

meses ante la comisión de las infracciones establecidas en los literales
c), e), f), g), h) e i), en el caso de reincidencia en la infracción prevista
en los literales m), n) y o) del artículo 50 de la Ley de Contrataciones. En
el caso de la infracción prevista en el literal j del mismo artículo, esta
inhabilitación es no menor de treinta y seis meses ni mayor de sesenta
meses.
 Inhabilitación definitiva. Privación

permanente del ejercicio del derecho a
participar en cualquier procedimiento de
selección y procedimientos para
implementar o mantener catálogos
electrónicos de acuerdo marco, y, en
general, de contratar con el Estado. Esta

sanción se aplica al proveedor que, en los últimos cuatro años, se le

hubiera impuesto más de dos sanciones de inhabilitación temporal que,
en conjunto, sumen más de treinta y seis meses de sanción.
También se aplica para quienes reinciden en la infracción referida a la

presentación de documentos falsos o adulterados a las entidades, al
Tribunal de Contrataciones del Estado o al RNP, en cuyo caso la
inhabilitación definitiva se aplica directamente.
INHABILITACIÓN
TEMPORAL
INHABILITACIÓN
DEFINITIVA
MULTA
La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir

con los contratos ya suscritos a la fecha en que la sanción queda firme.
6.3. Procedimiento sancionador
El tribunal es el órgano encargado de la tramitación de los procedimientos

sancionadores bajo las siguientes reglas:
Interpuesta la denuncia o petición motivada o una vez abierto el expediente

sancionador, el órgano instructor del Tribunal tiene un plazo de diez (10)
días hábiles para realizar la evaluación correspondiente.
En el mismo plazo, el órgano instructor del Tribunal puede solicitar a la

Entidad, información relevante adicional o un informe técnico legal
complementario. Tratándose de procedimientos de oficio, por petición
motivada o denuncia de tercero, se requiere a la Entidad que remita un
informe técnico legal así como la información que lo sustente y demás
información que pueda considerarse relevante.

Las Entidades están obligadas a remitir la información adicional que se

indica en el numeral precedente en un plazo no mayor de diez (10) días
hábiles de notificada, bajo responsabilidad y apercibimiento de comunicarse
el incumplimiento a los órganos del Sistema Nacional de Control.
Vencido el plazo otorgado, con contestación o sin ella y siempre que se

determine que existen indicios suficientes de la comisión de infracción, el
órgano instructor del Tribunal dispone el inicio del procedimiento
administrativo sancionador dentro de los diez (10) días hábiles siguientes.
Cuando el órgano instructor del Tribunal advierta que no existen indicios

suficientes, o la denuncia esté dirigida contra una persona natural o jurídica
con inhabilitación definitiva, dispone no iniciar el procedimiento sancionador,
sin perjuicio de comunicar al Ministerio Público y/o a los órganos del Sistema
Nacional de Control, cuando corresponda.
Esta decisión no impide el inicio de un posterior procedimiento sancionador,

cuando se cuente con indicios suficientes para tal efecto.
Iniciado el procedimiento sancionador, se notifica al proveedor, para que

ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
de la notificación, bajo apercibimiento de resolverse con la documentación
contenida en el expediente. En este acto, el emplazado puede solicitar el
uso de la palabra en audiencia pública, la cual puede ser concedida por la
Sala respectiva antes de emitirse el acto resolutivo.
Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin este, el órgano

instructor del Tribunal realizará, dentro los noventa (90) días hábiles
siguientes, todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando la información que sea relevante para, de ser el caso, determinar
la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
Este plazo podrá extenderse a treinta (30) días hábiles adicionales, en caso
que se amplíen los cargos.
Dentro de los 10 días hábiles siguientes de concluido el plazo señalado en el

numeral anterior, el órgano instructor del Tribunal remite a la Sala
respectiva su informe final de instrucción, determinando la existencia de
infracción y, por ende, la imposición de una sanción, o la no existencia de
infracción.

La Sala, dentro de los sesenta (60) días hábiles siguientes, puede realizar de
oficio todas las actuaciones complementarias que considere indispensables
para resolver el procedimiento. Dentro de dicho plazo, a requerimiento de la
sala, deberá registrarse el informe de instrucción en el sistema informático
del tribunal, con lo cual se entiende notificado el administrado.
El administrado cuenta con un plazo de cinco (5) días hábiles siguientes,

para formular los alegatos que considere pertinentes.
La sala correspondiente del tribunal debe emitir su resolución, determinando

la existencia o no de responsabilidad administrativa, dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes.
De no emitirse la resolución dentro del plazo establecido en el numeral

precedente, la Sala mantiene la obligación de pronunciarse, sin perjuicio de
las responsabilidades que se determinen, de ser el caso.

Referencias bibliográficas
Danós, J. (2006). El régimen de los contratos estatales en el Perú . Revista de
Derecho Administrativo, 2, 9 - 44.
De la Puente, M. (1999). Las cláusulas exorbitantes. Thémis, 39, 7-11.
Dromi, R. (2006). Licitación Pública. Lima: Gaceta Jurídica.
Martin, R. (2013). El Laberinto Estatal: Historia, evolución y conceptos de la

contratación administrativa en el Perú. Revista de Derecho
Administrativo, 13, 305 – 353.
Morón, J.C. (2006). Los principios inspiradores de la contratación

administrativa y sus aplicaciones prácticas. Thémis, 52, 189-210.
Salazar, R. (2004). La contratación de la administración pública en función a

los intereses involucrados en cada contrato. Derecho & Sociedad, 23,
36-42.
Trelles, O. (2002). El contrato administrativo, el contrato-ley y los contratos

de concesión de servicios públicos. Thémis, 44, 237-251.
Revilla, A.T. (2011). La transparencia en la ley de contrataciones del Estado.

Revista de Derecho PUCP, 66, 195 - 221.

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SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 1 | 49

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN .................................................................................................................... 4

1.1. CONTRATOS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE APLICACIÓN.................................................................. 4

2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO ..................................................... 15

3. ACTORES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .............................................................. 20

4. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ....................................................................... 33

5. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) Y SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL

6. INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..................................................... 42

6.1. INFRACCIONES ..................................................................................................................................... 42

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................................ 49

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 2 | 49

Identificaremos a los actores que participan en el proceso de contratación

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 3 | 49

Objetivo 1. El alumno identifica los contratos que se

Objetivo 2. El alumno reconoce los contratos excluidos del

1.1. Contratos que se encuentran bajo el ámbito de

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 4 | 49

En este concepto encontramos un universo bastante amplio de contratos con el

 Los contratos referidos a la venta de inmuebles de propiedad del Estado.

Estos contratos con el Estado se encuentran regulados por diversos cuerpos

Así, de este universo de contratos con el Estado, en el presente curso vamos a

Estos contratos se encuentran regulados por la Ley N° 30225, Ley de

Revisemos cada una de las características mencionadas de manera más

Este es una característica en general de los contratos con el Estado. La

 Los ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 5 | 49

 Los Gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos.

Adicionalmente, señala la Ley, que sin perjuicio de la enumeración previa

Es importante resaltar esta última estipulación, porque pareciera que relativiza

Finalmente, también se señala que los órganos desconcentrados de las

1.1.2. Contratos que tienen como objeto la adquisición de bienes, la

Los contratos regulados por la normativa de contrataciones pueden tener como

En cuanto a las obras, el reglamento comienza enumerando ejemplos,

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 6 | 49

mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes

1.1.3. Contratos financiados con fondos públicos

Respecto al concepto de fondos públicos, el artículo 15 de la Ley N.º 28112,

En tal sentido, serán considerados fondos públicos aquellos que el Estado

Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y el Reglamento

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 7 | 49

Entidades del Estado

1.2. Supuestos de exclusión del ámbito de aplicación

Algunos contratos se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de la

Los supuestos de exclusión se encuentran organizados en los siguientes dos

 Contratos excluidos del ámbito de aplicación que no se encuentran

Abordemos sus detalles.

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 8 | 49

1.2.1. Contratos excluidos del ámbito de aplicación que no se

 Los contratos bancarios y financieros, entre los que se encuentran los

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 9 | 49

operaciones de endeudamiento externo o donaciones ligadas a dichas

Contratos bancarios y financieros.

Servicio exterior de la República.

Locación de servicios para contratar presidentes de empresa del Estado.

Exigencia de organizaciones internacionales., Estados o entidades

1.2.2. Contratos excluidos del ámbito de aplicación, pero sujetos a

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 10 | 49

a. Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho UIT,

Las contingencias que puedan surgir durante la ejecución de los

De otra parte, si bien al tratarse de contratos del Estado se les deberá

Finalmente, conviene recordar que el monto considerado en este

b. La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la

Lo cual se determinará en un estudio de mercado y para lo cual se