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Prefacio:
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Índice del Contenido
I. PREFACIO 02
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 03 - 132
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 05-31
1. Introducción 06
a. Presentación y contextualización 06
b. Competencia 06
c. Capacidades 06
d. Actitudes 06
e. Ideas básicas y contenido 06
2. Desarrollo de los temas 07-26
a. Tema 01: Introducción al Derecho Administrativo. 07
b. Tema 02: Fuentes del Derecho Administrativo y su Relación con Otras Disciplinas Jurídicas 12
c. Tema 03: La Burocracia. 17
d. Tema 04: Formas Jurídicas Administrativas. 22
3. Lecturas recomendadas 27
4. Actividades 27
5. Autoevaluación 28
6. Resumen 31
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 32-67
1. Introducción 33
a. Presentación y contextualización 33
b. Competencia 33
c. Capacidades 33
d. Actitudes 33
e. Ideas básicas y contenido 33
2. Desarrollo de los temas 34-62
a. Tema 01: Introducción a la Administración Pública. 34
b. Tema 02: Introducción a la Administración Pública (Continuación). 42
c. Tema 03: La Función Pública. 51
d. Tema 04: El Código de Ética de la Función Pública. 57
3. Lecturas recomendadas 63
4. Actividades 63
5. Autoevaluación 64
6. Resumen 67
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 68-96
1. Introducción 69
a. Presentación y contextualización 69
b. Competencia 69
c. Capacidades 69
d. Actitudes 69
e. Ideas básicas y contenido 69
2. Desarrollo de los temas 70-91
a. Tema 01: Los Instrumentos de Gestión Más Importantes en la Administración Pública 70
b. Tema 02: El Manual de Organización y Funciones-MOF. 76
c. Tema 03: El Cuadro para la Asignación de Personal-CAP. 81
d. Tema 04: El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA. 87
3. Lecturas recomendadas 92
4. Actividades 92
5. Autoevaluación 93
6. Resumen 96
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: LOS SISTEMAS NACIONALES DE PRESUPUESTOS, BIENES 97-129
ESTATALES Y ARCHIVOS
1. Introducción 98
a. Presentación y contextualización 98
b. Competencia 98
c. Capacidades 98
d. Actitudes 98
e. Ideas básicas y contenido 98
2. Desarrollo de los temas 99-124
a. Tema 01: El Sistema Nacional de Presupuesto. 99
b. Tema 02: El Sistema Nacional de Presupuesto (Continuación). 106
c. Tema 03: El Sistema Nacional de Bienes Estatales. 111
d. Tema 04: El Sistema Nacional de Archivos. 119
3. Lecturas recomendadas 125
4. Actividades 125
5. Autoevaluación 126
6. Resumen 129
III. GLOSARIO 130
IV. FUENTES DE INFORMACIÓN 131
V. SOLUCIONARIO 132
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Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de la Teoría General del Derecho Administrativo
y su importancia.
b) Competencia
Conoce el concepto de la teoría general del derecho administrativo en el
Perú y su aplicación.
c) Capacidades
d) Actitudes
Objetividad en la apreciación del derecho administrativo.
Disposición para el análisis de las distintas formas jurídicas administrativas.
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Introducción TEMA 1
al Derecho
Administrativo
Competencia:
Conocer el concepto, principios,
características, finalidad y naturaleza
jurídica del derecho administrativo.
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Reproducción efectuada con fines exclusivamente didácticos (sin lucro) y para uso exclusivo de los
alumnos de la Universidad Privada Telesup, de conformidad con lo establecido en el D.Leg 822 “Ley de
derechos de autor”. NO se autoriza su reproducción ni difusión para otros fines o público.
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c) Tiene Carácter Primario, en formación, las normas y principios que son objeto
de estudio en el derecho administrativo, no forman un verdadero sistema coherente
sino que es un conjunto de normas jurídicas, doctrina, reglas jurisprudenciales
frecuentemente asistemáticos.
d) Dinámico, está en constante cambio, evolución y perfección en armonía y
oportunidad que exigen las necesidades del momento.
e) Humanista, de contenido porque su regulación y aplicación emana de los seres
humanos y va hacia ellos, los funcionarios públicos actúan según esas normas y su
potestad discrecional.
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Esta clasificación es muy antigua, procede del jurista romano DOMICIO ULPIANO cuando expresó en el
célebre pasaje: «Publicum jus est quod ad statum reí romanae spectat, privatum quod ad singularum
utililatevi partinet» («Derecho Público es el que afecta a la utilidad del Estado: Derecho Privado, es el
que se refiere a la utilidad de los particulares»).
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Fuentes del
Derecho
Administrativo TEMA 2
y su Relación con
Otras Disciplinas
Jurídicas
Competencia:
……………………...
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a) La Doctrina:
b) La Normatividad Legal:
Es el Derecho escrito o positivo que está integrado por toda la gama de dispositivos
que constituyen nuestro ordenamiento jurídico. Se clasifica en: la Constitución; las
leyes; los demás actos legislativos y administrativos.
c) La Jurisprudencia:
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e) La Acción Discrecional:
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Derecho Civil: Las diversas instituciones del derecho civil: personas naturales y
jurídicas, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal de los bienes públicos y
privados, las obligaciones, la prescripción, intereses, etc., son aplicadas por la
Administración Pública.
Con la Estadística: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a
la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su
actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
Con la Historia: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas
tengan en cuenta las circunstancias históricas.
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La TEMA 3
Burocracia
Competencia:
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a) En Sentido Vulgata:
La burocracia es también, una clase social contratada por el Estado para servirle,
asume dos estratos claramente diferenciados:
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CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
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Formas TEMA 4
Jurídicas
Administrativas
Competencia:
Distinguir las distintas formas jurídicas
administrativas que existe en el accionar de
la administración pública.
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1. Acto Administrativo.
2. Simple Acto/Acto de Administración Interna.
3. Hecho Administrativo.
4. Reglamento.
5. Contratos Administrativos.
1. ACTO ADMINISTRATIVO
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Reproducción efectuada con fines exclusivamente didácticos (sin lucro) y para uso exclusivo de los alumnos de la Universidad
Privada Telesup, de conformidad con lo establecido en el D.Leg 822 “Ley de derechos de autor”. NO se autoriza su reproducción ni
difusión para otros fines o público.
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Régimen:
3. HECHO ADMINISTRATIVO
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4. REGLAMENTO
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Lecturas Recomendadas
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catorg/material/MaxWeber.pdf
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
http://www.todoelderecho.com/Directorio/aministrativoperu.htm
Actividades y Ejercicios
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Autoevaluación
1) Son características del derecho administrativo:
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10) El reglamento:
a. Se trata del ejercicio de la actividad de ordenación de la administración a
través de instrumentos piramidales.
b. Es toda declaración plurilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
c. Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
d. Se trata del la actividad de ordenación del administrado, a través de
instrumentos regulatorios o imperativos, que en general es restrictiva de
derechos.
e. Es toda norma de la administración pública, cuyo objetivo es regular el
comportamiento de los funcionarios.
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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE I:
Los Principios del Derecho Administrativo según Alberto Ruiz Eldredge son los
siguientes: el interés público prima sobre el interés particular, porque el primer plano de
los valores jurídicos es el bien común. Esto indica que las personas, los grupos, etc.,
operan en la obra común, en solidaridad para satisfacción de necesidades concretas
(alimentación, vestido, transportes, etc.) El derecho responde así dentro de la solidaridad
a la persona humana en sus relaciones entre el deber y poder; y la legalidad, la
autoridad administrativa está obligada a actuar reglamentariamente, nunca
arbitrariamente. Si en algún caso utiliza el criterio discrecional no deberá rebasar el
conjunto de disposiciones a las que esté sometida. El principio de legalidad, es el
conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se somete la actividad administrativa.
Las fuentes del Derecho Administrativo son: la Doctrina, como conjunto de los principios
generales del Derecho y las diferentes corrientes de pensamientos; la normatividad legal;
la jurisprudencia, que se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que expiden
las autoridades competentes para resolver casos específicos para que después puedan
ser de modelo o de antecedentes, en otros casos análogos; la costumbre (Derecho
Consuetudinario) se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los
funcionarios han venido repitiendo año tras año, con algún fundamento legal o sin él; la
acción discrecional, que se pone de manifiesto, cuando en determinadas situaciones,
aparecen vacíos o lagunas en las normas vigentes, y que para encararlas y resolver un
caso el funcionario tiene que apelar a su experiencia, antecedentes, a los principios.
El Derecho Administrativo tiene vínculos con otras ramas del derecho, tales como el:
Derecho Constitucional, Derecho Político, Derecho Internacional, Derecho Penal, etc.
porque todos ellos contienen principios y normas de carácter administrativo, tanto
sustantivo como procedimental y son elaboradas y controladas por los respectivos
Sectores de la actividad pública. En la doctrina la burocracia tiene 3 connotaciones: en
sentido vulgata significa lentitud, exceso de trámites y, en el sentido de modelo
organizacional burocrático (Max Weber), sostiene que la burocracia es una gran
organización que opera y funciona con fundamentos racionales, es un tipo de poder y no
un sistema social, un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su clase en el
poder, la clase dominante. La actuación administrativa del órgano de la AP se manifiesta a
través de las formas jurídicas administrativas (se distinguen por su naturaleza, no por el
instrumento empleado) son las siguientes: Acto Administrativo; Simple Acto/Acto de
Administración Interna; Hecho Administrativo; Reglamento; y, Contratos Administrativos.
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Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome real conocimiento de la Administración Pública, sus principios,
deberes y prohibiciones típicos de la administración pública.
b) Competencia
c) Capacidades
d) Actitudes
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Introducción TEMA 1
a la
Administración
Pública
Competencia:
Clasificar los órganos de la administración
pública y sus atribuciones.
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Desarrollo de los Temas
Tema 01: Introducción a la Administración
Pública
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. El Poder Ejecutivo
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Son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de refrendación ministerial.
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Sin perjuicio de ello, corresponde al Presidente de la República presidir el Consejo de Ministros cuando
lo convoca o cuando asiste a sus sesiones
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Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde: 1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.2.
Coordinar las funciones de los demás ministros.3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
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Debajo de los Ministerios están una serie de entidades y organismos, proyectos, programas, empresas
de derecho público y de derecho privado del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público
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2. El Poder Legislativo
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Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y
gozar del derecho de sufragio. La función de congresista es de tiempo completo e irrenunciable; le está
prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera
otra función pública, excepto la de Ministro de Estado.
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Introducción
a la TEMA 2
Administración
Pública
(Continuación)
Competencia:
Conocer los órganos de la administración
pública de los organismos constitucionales
autónomos.
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1. EL PODER JUDICIAL
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El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y cada vez
que este lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
3. GOBIERNOS REGIONALES
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Para tal efecto, organizan y conducen la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región.
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la
conforman: el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador; el
Presidente como órgano ejecutivo; y, el Consejo de Coordinación Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
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sociedad civil; administrar sus bienes y rentas; regular y otorgar las autorizaciones,
licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad; promover el
desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes; dictar las normas inherentes a la gestión regional; promover y
regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley; fomentar la competitividad, las
inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional; presentar iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia; ejercer las demás atribuciones inherentes a
su función, conforme a ley.
Los Gobiernos locales tienen dos órganos de gobierno: El Consejo Municipal, que
está conformado por el alcalde y los regidores (en número que establece el JNE) y
ejerce funciones normativas y fiscalizadoras; La Alcaldía compuesta por el alcalde
que tiene a su cargo Dirección de la ejecución de los planes y ejecutar los acuerdos
del concejo municipal; Los órganos de Coordinación que son el Consejo de
coordinación local provincial, el distrital y la Junta de Delegados Vecinales; y la
Gerencia Municipal.
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Son las personas jurídicas de derecho público interno creadas por ley, autónomas.
Sus órganos de gobierno son:
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Universidades Nacionales: Universidad Nacional Agraria de la Selva; Universidad Nacional Agraria de La
Molina; Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión; Universidad Nacional de Cajamarca; Universidad
Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle; Universidad Nacional de Huancavelica; Universidad
Nacional de Ingeniería; Universidad Nacional de la Amazonía Peruana; Universidad Nacional de Piura;
Universidad Nacional de San Agustín; Universidad Nacional de San Antonio de Abad del Cusco;
Universidad Nacional de San Martín de Porres; Universidad Nacional de Trujillo; Universidad Nacional de
Ucayali; Universidad Nacional de Tumbes; Universidad Nacional del Altiplano; Universidad Nacional del
Callao; Universidad Nacional del Centro del Perú; Universidad Nacional de Santa; Universidad Nacional
Federico Villarreal, Universidad Nacional Hermilio Valdizán; Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohman; Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión; Universidad Nacional de San Marcos;
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo; Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga; Universidad
Nacional San Luis Gonzága de Ica; Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo;
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La Función TEMA 3
Pública
Competencia:
Describir los conceptos básicos de la función
pública y quienes la realizan.
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Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben hacer declaración
jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la
forma y condiciones que señala la ley.
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ALCANCE
Cabe señalar que hay entidades que se encuentran reguladas por el régimen laboral
de la actividad privada por el Texto Único Ordenado del Decreto
legislativo N°728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral
aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N°001-96-TR, normas que si bien
se aplican al sector privado, son aplicables también a un grupo
determinado de entidades del Estado.
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ESTRUCTURA
Articulo 39º.-
Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la Republica tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en
ese orden, los representantes al Congreso, Ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes
de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Articulo 40º.-
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos. No están comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor
público puede desempeñar más de un empleo o cargo
público remunerado, con excepción de uno más por función
docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
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Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley,
en razón de sus cargos.
Articulo 41º.-
Los funcionarios y servidores públicos que
señala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos
sostenidos por este deben hacer
declaración jurada de bienes y rentas al
tomar posesión de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos. La
respectiva publicación se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que
señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley
establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica
en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Articulo 42º.-
Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No
están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
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El Código
TEMA 4
de Ética
de la Función
Pública
Competencia:
Distinguir los principios, deberes y
prohibiciones de la función pública.
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Con la Ley N° 27815, se aprobó la Ley del Código de Ética de la Función Pública, que
rige para los servidores públicos10 de las entidades de la Administración Pública11,
considerándose como función pública toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de estas
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
10
servidor público es todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
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entidades de la Administración Pública son las indicadas en el artículo 1º de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas.
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Transparencia, debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de
brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
Discreción, debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasión del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la
información pública.
Ejercicio Adecuado del Cargo, no debe adoptar represalias de ningún tipo o
ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas
Uso Adecuado de los Bienes del Estado, debe proteger y conservar los bienes
del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignadas para el desempeño de
sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del
Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales
hubieran sido específicamente destinados
Responsabilidad, todo servidor público debe desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas
que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten.
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SANCIONES12
12
En el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido que tiene la PCM, se anotan las
sanciones producidas por la transgresión del Código. Esta inscripción en el Registro tiene una duración
de un año contado desde la culminación de la sanción.
13
Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el Código
tiene la obligación de informar a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de
la entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso, bajo
responsabilidad.
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Las sanciones de multa y resolución contractual para quienes no tienen vínculo laboral con la entidad.
Para los que tuvieron vinculo laboral pero ya no lo tienen, será multa.
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Lecturas Recomendadas
LEY N° 27815, LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA,
www.elperuano.com.pe
Actividades y Ejercicios
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Autoevaluación
1) Respecto a la administración pública:
a. Desde un punto de vista material: se entiende como AP a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
b. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la actividad
administrativa, a la actividad que realiza este organismo público.
c. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
d. Desde un punto de vista formal: se entiende como AP a la actividad político-
administrativa que realiza este organismo público.
e. Desde el punto de vista formal: se entiende como AP a la entidad que ejerce
un liderazgo dentro del aparato estatal público.
3) Los ministerios:
a. Son entes públicos que se encargan de velar los derechos de los ciudadanos.
b. Son entes públicos que se encargan de la dirección y gestión de los servicios
públicos que les competen según la cartera de su cargo.
c. Son entes privados que se encargan de la dirección y gestión de los servicios
públicos que les compete según la cartera de su cargo.
d. Son entes públicos que se encargan de velar los derechos de los ciudadanos
dentro del territorio patrio.
e. Son entes privados que se encargan de dirigir la política interna de salud y
educación, cultura, economía y defensa.
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10) Las sanciones por infracciones al código de ética de la función pública son:
a. Pena privativa de la libertad de 3 a 5 años.
b. Pena privativa de la libertad de 3 a 7 años e inhabilitación para trabajar en el
estado.
c. Amonestación y multa de hasta 12 uits.
d. Amonestación, suspensión, despido y pena privativa de libertad de 2 a 7 años.
e. Amonestación escrita, pena privativa de la libertad de 1 a 4 años e
inhabilitación para ejercer cargo privado por 5 años.
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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE II:
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista: desde un
punto de vista formal: se entiende como administración pública a la entidad que
administra, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto
de vista material: se entiende como AP a la actividad administrativa, a la actividad que
realiza este organismo público.
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Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de los distintos Instrumentos de Gestión de la
administración Pública y que rigen su que hacer.
b) Competencia
Aplica los instrumentos legales de la gestión en la administración pública.
c) Capacidades
d) Actitudes
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Los Instrumentos
de Gestión más TEMA 1
Importantes en la
Administración
Pública
Competencia:
Explicar y analizar el reglamento de
organización y funciones, sus alcances y
aplicación.
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Desarrollo de los Temas
Tema 01: Los Instrumentos de Gestión más
Importantes en la Administración Pública
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Según la Ley N°27658, Ley de Modernización de Gestión del Estado, los principios de
organización que deben regir para todo ROF son los siguientes:
a) Legalidad de funciones- Las funciones y actividades de entidades deben estar
justificadas y amparadas en normas de creación.
b) Evitar duplicidad- Los órganos, entidades e instancias
administrativas de Administración Pública no deben
duplicar funciones o proveer servicios que brindan otras
entidades ya existentes.
c) Principio de especialidad- En diseño de estructura
orgánica prevalece este principio, debiendo integrarse
funciones y competencias afines entre órganos.
Una función puede ejercerse por más de 1 órgano en diferente ámbito territorial,
no existiendo superposición de funciones, sino especialización en razón del
territorio.
d) Asignación de competencias- La entidad tiene asignada sus competencias,
pudiendo determinarse la calidad de su desempeño y grado de cumplimiento de
funciones, por una pluralidad de criterios de medición.
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El
Manual de TEMA 2
Organización
y
Funciones - MOF
Competencia:
Conocer el manual de organización y
funciones, sus alcances y aplicación.
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Fuentes de Información
El MOF se formulará considerando la siguiente información:
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El Cuadro
de TEMA 3
Asignación
de
Personal - CAP
Competencia:
Analizar el cuadro de asignación de personal,
sus alcances y aplicación.
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Tiene por Alcance: Cargos Previstos (No Cubiertos) Con un Límite del 10%
del Total de Cargos Cubiertos Contenidos en el CAP
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• Criterios Esenciales
- Las necesidades o requerimientos del Plan Estratégico Institucional-PEI y el
Plan Operativo Institucional-POI.
- Agilidad y rapidez en el proceso decisorio.
- Claridad, simplicidad, sencillez y
flexibilidad en el uso y supervisión de los
recursos del Estado, los mismos que se
traducirán en términos de menores costos.
- Productividad de la Entidad en la calidad del servicio y/o
producto que brinda a la ciudadanía.
• Componentes Básicos
- Formular el Cuadro para Asignación de Personal-CAP a partir de la estructura
orgánica aprobada en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la
Entidad.
- Aplicar el Manual de Organización y Funciones aprobado o su Proyecto o
Análisis de Puestos correspondiente.
- Efectuar una previsión de puestos con un máximo del 10 % recomendable del
total de puestos contenidos en el CAP. El Exceso de
este límite será sustentado técnicamente. Sobre
el particular es pertinente hacer la
recomendación siguiente: la previsión en
referencia se hará cuando se tenga el 50 % o
más del CAP ocupado o, cuando más del 50 %
del personal de la Entidad Pública no esté nombrado
(no registrado en el CAP), como es el caso, generalmente, de las Entidades
Públicas nuevas. Toda vez que se modifique el CAP, y por lo tanto el 10 % de
previsión también varíe, se deberá informar, sobre esta situación, a la
Secretaría de Gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Establecer un límite recomendable del 20 % para el total de puestos que
conforman el Staff de Asesoría y/o Apoyo, del total de puestos contenidos en
el CAP. El exceso de este límite será sustentado técnicamente.
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En el Formato de CAP las entidades clasifican los cargos contenidos en el CAP, sobre
la base de las siguientes denominaciones:
- Funcionario Público.
- Empleado de Confianza.
- Servidor Público Directivo Superior.
- Servidor Público Ejecutivo.
- Servidor Público Especialista.
- Servidor Público Apoyo.
- Régimen Especial.
Los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del CAP establecen que es posible
incluir en el CAP cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total de
cargos cubiertos contenidos en el CAP. Asimismo, los Lineamientos estipulan que los
cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo no deben
exceder del veinte 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
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El Texto
Único de TEMA 4
Procedimientos
Administrativos -
TUPA
Competencia:
Describir el texto único de procedimientos
administrativos, sus alcances y aplicación.
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Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado
sepa, que tipo de trámites se hacen en cada institución, que requisitos
son exigidos para la realización completa de cada trámite la indicación y
el monto de los pagos por concepto de derecho de trámite.
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“ .... Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
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EVALUACIÓN PREVIA
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
Empero no se piense que los procedimientos que requieren evaluación previa, o los
procedimientos de aprobación automática una vez logrados o aprobados, son
inamovibles, la entidad ante quien se realizó el procedimiento mediante el sistema de
muestreo, verificarán de oficio, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones, y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
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RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Es necesario indicar que el administrado debe de tener
mucho cuidado, seriedad y responsabilidad con los
documentos presentados pues la responsabilidad por el uso
de una traducciones, informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación
oficial, a los trámites responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo utiliza de
manera solidaria, es decir ambos con igual grado de responsabilidad.
DERECHOS DE TRAMITACIÓN
De acuerdo a Ley las entidades quedan facultadas a establecer derechos de
tramitación en los procedimientos administrativos. Cuando su tramitación implique la
prestación de determinado servicio o en función de las actividades del análisis de lo
solicitado. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar15 el íntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
15
El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o provincia,
tratándose de entidades con alcance menor.
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Lecturas Recomendadas
GUÍA PARA LA APLICACIÓN DE TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
http://www.tramifacil.pe/simplificacion/caja-herram/38-guia-para-mejorar-el-texto-
unico-de-procedimientos-administrativos--tupa
Actividades y Ejercicios
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Autoevaluación
1) El ROF:
a. Es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece: la
estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la
entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, las relaciones de
coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades cuando
corresponda.
b. Es el documento técnico de gestión interinstitucional que establece la estructura
orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la entidad.
c. Es el documento normativo institucional que establece: la estructura orgánica
de la entidad, las funciones generales de la entidad y de cada uno de sus
órganos.
d. Es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece: la
estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la
entidad.
e. Es un documento técnico de gestión de una institución que establece la
estructura orgánica de la institución, sus funciones y la administración de sus
respectivos órganos.
2) Los principios de organización que deben de regir para todo ROF son:
a. Legalidad de funciones, duplicidad, especialidad y asignación de competencias.
b. Legalidad de recursos, evitar duplicidad, especialidad y asignación de
competencias.
c. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, la no especialidad y asignación de
competencias.
d. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, especialidad y asignación de
competencias.
e. Legalidad de funciones, evitar duplicidad, especialidad y asignación de los
cuadros técnicos.
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4) Respecto al MOF:
a. Es un documento técnico normativo de gestión institucional donde se describe
y establece la función básica, las funciones específicas, los requisitos y las
relaciones de autoridad, dependencia y coordinación de los cargos o puestos
de trabajo establecidos.
b. El MOF será elaborado en forma dependiente en las unidades orgánicas del
segundo nivel organizacional de las entidades.
c. En el MOF se deberá crear nuevas unidades orgánicas distintas a las
contenidas en el reglamento de organización y funciones.
d. En el MOF se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales.
e. En el MOF se deberá crear cargos en todas las unidades orgánicas contenidas
en el reglamento de funciones.
7) El CAP:
a. Es el documento de gestión institucional que contiene los cargos clasificados de
la entidad sobre la base de la estructura orgánica aprobada en su ROF.
b. El CAP se elabora y aprueba de acuerdo a lo establecido en el decreto
supremo nº 093-2004-pcm-lineamientos para la elaboración y aprobación del
cuadro para asignación de personal-CAP.
c. Es la recopilación de normas jurídicas en materia organizacional que emanan
de la constitución.
d. Es la norma que establece la cantidad de personal que requiere una entidad.
e. Es la norma de más alta jerarquía dentro de una institución pública.
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9) El TUPA:
a. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante la entidad por parte de los particulares con el objeto de obtener de
ésta un determinado pronunciamiento.
b. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante el poder judicial por parte de los particulares con el objeto de
obtener de ésta un determinado pronunciamiento.
c. Es el Texto Único de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar
cada dos años obligatoriamente.
d. Es la norma que regula todos los procedimientos administrativos que se
realizan ante el gobierno regional y central por parte de los particulares con el
objeto de obtener de ésta un determinado pronunciamiento.
e. Es la norma que regula todos los procedimientos judiciales que se realizan en
un estamento público, donde se dirige el funcionamiento del mismo en materia
administrativa.
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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:
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Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de los Sistemas Nacionales de Presupuesto, de
Bienes Estatales y Archivos.
b) Competencia
Analiza sobre los sistemas nacionales de presupuesto, bienes estatales y
archivos.
c) Capacidades
d) Actitudes
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El Sistema TEMA 1
Nacional de
Presupuesto
Competencia:
Conocer los conceptos básicos del sistema
nacional de presupuestos.
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Desarrollo de los Temas
El Sistema Nacional de Presupuesto16 tiene los siguientes principios que regulan sus
normas y el accionar de la administración Pública en materia de presupuesto:
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Equilibrio Presupuestario
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios
que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Equilibrio Macrofiscal
La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo
con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada
por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº
955.
Especialidad Cuantitativa
Toda disposición o acto que implique la realización de
gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al
crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
16
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
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Especialidad Cualitativa
Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.
Universalidad y Unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los Presupuestos
de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
De No Afectación Predeterminada
Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público.
Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe íntegro,
salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
Información y Especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y
adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia
anual y coincide con el año calendario. Durante
dicho período se afectan los ingresos percibidos
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en
los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo
a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.
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Transparencia Presupuestal,
El proceso de asignación y ejecución de los fondos
públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Exclusividad Presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.
Principios Complementarios
Son los que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de
presunción de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
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Atribuciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar la gestión del proceso
presupuestario; elaborar el anteproyecto de la
Ley de Presupuesto del Sector Público; emitir
las directivas y normas complementarias
pertinentes; regular la programación mensual
del Presupuesto de Ingresos y Gastos; promover el perfeccionamiento permanente
de la técnica presupuestaria; y, emitir opinión autorizada en materia presupuestal
de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público.
2) La Entidad Pública
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4) Titular de la Entidad
El Presupuesto
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El Presupuesto Comprende:
a. Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año
fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
b. Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades
con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
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El Sistema
TEMA 2
Nacional de
Presupuesto
(Continuación)
Competencia:
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
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La estabilidad a que se refiere el párrafo precedente se entiende como una situación de sostenibilidad
de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación en concordancia con el
principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio
financiero del Sector Público.
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Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco (5) días
calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboración, a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y a la
Contraloría General de la República. En el caso de las evaluaciones a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, se presenta dentro de los quince (15) días
calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboración.
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El Sistema
Nacional TEMA 3
de Bienes
Estatales
Competencia:
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Funciones
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Las entidades públicas deberán adoptar las acciones necesarias para la defensa
administrativa y judicial de los bienes estatales de su propiedad o los que tengan a su
cargo.
Los funcionarios y servidores públicos, así como toda persona que presta servicios en
las entidades de la administración pública bajo cualquier régimen laboral o contractual,
no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pública, directa o
indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los bienes de propiedad de la
entidad pública a la que pertenecen, de los confiados a su administración o custodia ni
de los que para ser transferidos requieren de su intervención.
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El Sistema TEMA 4
Nacional de
Archivos
Competencia:
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a) EL ARCHIVO GENERAL
18
Respecto al Sistema de Archivos de la Administración Pública es importante conocer los siguientes conceptos:
Patrimonio Documental de la Nación es el conjunto de documentos de valor permanente y forma parte del
Patrimonio Cultural de la Nación conservados en los archivos públicos y privados del ámbito nacional que sirven
como fuente de información para la investigación en los aspectos históricos, sociales, económicos, políticos y
legales. No es materia de transferencia a ningún título sin conocimiento y autorización expresa del Archivo General
de la Nación a excepción del heredero. Documento archivístico es aquel que contiene una información de cualquier
fecha, forma y soporte, producido o recibido por persona natural o jurídica, institución pública o privada en el
ejercicio de su actividad y cualquier otro que se genere como resultado del avance tecnológico. Documento público
es el otorgado o extendido por instituciones o personas en el ejercicio de una actividad o función pública con el que
se afirma, prueba o justifica algún hecho y que sirven para la defensa de los derechos.
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FALTAS Y SANCIONES
Son faltas graves y posibles de sanción, sin perjuicio de las acciones penales y civiles,
las siguientes:
LA ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIÓN
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Lecturas Recomendadas
ALCANCES Y LÍMITES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
http://www.municipioaldia.com/index.php?fp_verpub=true&idpub=469
Actividades y Ejercicios
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Autoevaluación
1) Respecto al principio regulatorio de equilibrio presupuestario:
a. El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario.
b. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios durante el año fiscal.
c. Anualmente se fijan los ingresos que se utilizarán el año próximo.
d. Dos veces al año se fijan los ingresos que se utilizarán en el año próximo.
e. El Presupuesto del Sector Privado tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario.
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9) Son faltas graves y pasibles de sanción sin perjuicio de las acciones penales
y civiles, las siguientes:
a. La salida legal del país de documentos de valor permanente.
b. La eliminación de documentos según las disposiciones legales vigentes.
c. La apropiación ilícita de documentos por parte de funcionarios y servidores
públicos.
d. Los daños al Patrimonio particular de documentos por negligencia o por
acción u omisión deliberada.
e. Los usos indebidos que se le den a los documentos hacia la prensa y la
sociedad.
10) Respecto del acceso a la información que obra en los archivos del sistema:
a. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público sin excepción.
b. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público excepto los que afectan la privacidad del
Estado.
c. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público en general de acuerdo a las normas
administrativas vigentes sobre el particular con excepción de aquellos que
puedan atentar contra los intereses y la seguridad nacional y a la privacidad o
intimidad personal.
d. Todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema
Nacional son accesibles al público en general de acuerdo a las normas
administrativas vigentes sobre el particular con excepción de aquellos que
puedan atentar contra los intereses y la seguridad nacional.
e. Todos los documentos públicos y privados integrantes del Sistema Nacional
son accesibles al público sin excepción.
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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:
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Glosario
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las
competencias; y las demás entidades públicas ordenan el uso y aprovechamiento
de los bienes estatales.
ACTOS DE DISPOSICIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los
gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades
públicas aprueban acciones que implican desplazamiento del dominio de los
bienes estatales.
ACTOS DE ADQUISICIÓN: Son los actos a través de los cuales el Estado,
representado por la SBN, los gobiernos regionales, que han asumido las
competencias; y las demás entidades públicas incorporan a su patrimonio bienes
estatales.
ACTO DE REGISTRO: Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los
títulos que corresponden a la naturaleza de los actos que se generen.
ACTO DE SUPERVISIÓN: Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes
estatales y sobre los actos que recaen sobre éstos; asimismo, respecto del
cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten las entidades públicas que
conforman del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
BIENES ESTATALES: Comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio
privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier
entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.
BIENES INMUEBLES: Se consideran inmuebles todos aquellos bienes considerados
bienes raíces, por tener de común la circunstancia de estar íntimamente ligados al
suelo, unidos de modo inseparable, física o jurídicamente, al terreno, tales como
las parcelas, urbanizadas o no, casas, naves industriales, o sea, las llamadas fincas,
en definitiva, que son bienes imposibles de trasladar o separar del suelo sin
ocasionar daños a los mismos, porque forman parte del terreno o están anclados
a él.
BIENES MUEBLES: Los bienes muebles son aquellos que pueden trasladarse
fácilmente de un lugar a otro, manteniendo su integridad y la del inmueble en el
que se hallaran depositados.
DIRECTIVA: Es una disposición normativa de Derecho comunitario, en su caso, a la
institución destinataria en la consecución de resultados u objetivos concretos en
un plazo determinado, competente la debida elección de la forma y los medios
adecuados a tal fin.
PRESUPUESTO: Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y
gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa,
una oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual.
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Fuentes de Información
BIBLIOGRÁFICAS:
ELECTRÓNICAS:
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Solucionario
1. A 1. C
2. A 2. D
3. B 3. B
4. B 4. D
5. A 5. A
6. B 6. A
7. B 7. D
8. D 8. C
9. A 9. C
10. C 10. C
1. A 1. B
2. D 2. B
3. B 3. A
4. A 4. C
5. B 5. B
6. A 6. C
7. A 7. A
8. B 8. A
9. C 9. C
10. B 10. C
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