160 BLIMPACTO DE LA CRISIS EN LA CONTRATACION PUBLICA ESQUEMA DE LOS PROCEDIMIENTOS ORDI ‘ARIOS DE ADJUDICACION DE REGULACION ARMONIZADA | PROCEDIMTENTO | [ PROGEDITENTO | | PRocepnareNa | ABIERTO RESTRINGIDO ‘NEGOCIADO fi ue cm > | frosuexcien} — =~ UICKTACION | PENICION oFuRTAS |{ iNFoRMEDENO rem | ANUNCIOOCARTA || PROMOGION DE sa] cones DMAS EMPRESAS) || CONCURRENGE, ren | EoResa ADI TECUADA| Deorstas [+ aon pies acon] « —_] come — aes [7 Resowwaien {Pome a ima, apupreacen | — ON ; A-NOSUJETO. |ARMONIZADA Propuesta Borrador pliego clausulas y pres- | eS Reserva crédito: Aprobacién pliego: |A-NOSUJETO A ARMONIZADA Paublicacion BOC | Pablicacion DOUE: Propuesta adjudi- facion: (2) Documentacién adijudicatario pro- | puesto: ‘Adjudicacion: Publicacién adjudi- | Formalizacién Contato, | Total dias:|_ 2) Estimacin: 5 dias s poreSAPS. BINAMIZARIA CONTRATACION PUBLICA PARA REDUCIR EL GASTO FUBLICO - TIEMPOS MINIMOS (dias) PROCEDIM. ABIERTO SIN FISCALI ACION PREVIA NOSUJETO A REGULACION ~ 7]B- REGULACIO: ] SRMONIZADA | satan pet abine wine Tramit | Tramit Tramit [Con | Anundo | ordinaria | codinaria | ungenis farmed pre | <-> pe coe re TES Borrador pliego Urg || B-REGULACION ARMONIZADa | eicomcte | Propuesta adjudi- cacién: (2) ise envian anuncios y pliego via telematica, sie atios criterios adjudicacion; 1 dia si slo preci. Si baja despro- 161— Oe EL IDMPACTO DE LA CRISIS EN LA CONTRATACION PUBLICA I. DINAMIZACION DE LA CONTRATACION PUBLICA. UTILI- ZACION DE MEDIOS INFORMATICOS Y TELEMATICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION 1. PLANTEAMIENTO GENERAL. ANTECEDENTES NORMATIVOS, Y DIFICULTADES PARA SU IMPLANTACION, El apartado IV.3 de la exposicién de motivos de la LCSP manifies- ta expresamente que “incluye sustanciales innovaciones en lo que se re- fiere a la preparaciGn y adjudicacién de los negocios sujetos a la misma. Sintéticamente expuestas, las principales novedades afectan a... la nueva regulacién de diversas técnicas para racionalizar las adquisiciones de bie- nes y servicios (acuercios marco, sistemas dinémicos de adquisicién y cen- trales ce compras);o, en fin, asumiendo las nuevas tendenciasa favor dela desmaterializacién de los procedimientos, optando por la plena insercién de los medios electrénicos, informéticos y teleméticos en el ambito de la contratacién publica, a fin de hacer més fluidas y transparentes las relacio- nes entre los érganos de contratacién y los operadores econémicos’’ En concordancia con tal exposicién, el texto articulado del TRLCSP incorpora el siguiente contenido: Trasponiendo los preceptos de la Directiva 2004/18, el TRLCSP dedica expresamente los articulos 53 (“Perfil del contratante”) y 334 (“Plataforma de contnatacién del Estado”), y, fundamentalmen- te, las disposiciones adicionales decimoquinta y decimosexta, a regular el uso de medios informéticos y telematicos en los procedimientos de contratacién. Asimismo, el apartado 3 de la Gisposicién adicional decimosext,introducido en la LCSP por la Ley 34/2010, dispone expresamente que, en aras del cumpli- miento de los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en la actuacién administrativa, “se fomentard y preferiré el empleo de medios electrénicas y telemaiticos por parte de ios ictadores”, esta- bleciendo que en el ambito de la Administracién del Estado ta- les medios deberdn estar disponible en todos los procedimien- tos de contratacién de su competencia. - H1Libro If del TRLCSP, dedicado ala “Seleccién del contratsta y ad- judicaci6n de los contratos’, contiene un Titulo II, sobre “Racionaliza- ci6n técnica de la contratacién’, cuyo articulo 194, con el enunciado “Sistemas para la racionalizacién de la contratacién de las Administra ciones Piiblicas’, dispone la siguiente: “Para racionalizar y orde- nar la adjudicacién de contratos las Administraciones Puiblicas 162 podrén ¢ 0 central servicios Por lo que resp cos, cteo convenient tes y del momento e medios electrénicos cuenta en el Derecho articulo 45.1 de la Li de las Administrac: ‘Comuin (LRJAP-PAC dato de introducir er medios electrénicos, Tal mandato ne mientos de actuacisr tiempo, queria prop narse con las Admin informéticos y telem articulo 45 citado, Los preceptos contenidas en los ap: exigir la expresa ap ticos y telematicos q como supeditar el re documentos emitido garantizada su auter recepcién por el inter Deestaforma,el el comienzo de un pr dernizar, simplificar piiblicas, y poniendo de medios informétic reflejar la necesidad < Procedimientos de ac estaban generalizand Es més, los prop imperan en el ambito como los que han de reLICA. UTILI- MATICOS EN SORMATIVOS ESP manifies B lo que se r ps 2 la mism Ra... la nue ones de fuisicién y cem Bs a favor de f Ambito de es las relac Bsiece! fo del TRLCSE 8, el TRLCS iamentalmes CARS DINAMIZAR LA CONTRATACION PUBLICA PARA REDUCIR EL. GASTO PUBLICO, podrén concluir acuerdos marco, articular sistemas dindmicos, © centralizar la contratacién de obras, servicios y suministros en Servicios especializados, conforme a las normas de este Titulo” Por lo que respecta ala utilizacién de medios informéticos y teleméti- que resp creo conveniente, a fin de tener una visién més exacta de los anteceden- Sy del momento en que nos encontramos, recordar que la utilizacién de meciios electrénicos en los procedimientos de las Administraciones Pablicn, Henta en el Derecho espaftol con el antecedente normativo contenido en el Neulo 4511 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Juridico E las Administraciones Priblicas y del Procedimiento Administrating Somuin (LRJAP-PAC), que impuso a las Administraciones Publicas el man. ir en sus procedimientos administrativos la utilizacion de to de introduc wedios electrénicos, informaticos y telematicos, Tal mandato no sélo persegufa la mejora y agilidad de los procedi- sientos de actuacién de las Administraciones Publicas, mpo, querfa proporcionar a los ciudadanos | € con las Administraciones utilizando nformaticos y telematicos, tal y como dis culo 45 citado. sino que, al propio la posibilidad de relacio- asimismo medios electronicos, spore el apartado 2 del propio Los preceptos resefiados se complementaban con las disposiciones tenidas en los apartados 4 y 5 del mismo articulo 45, en el sentide de Bir la expresa aprobacién de los programas y aplicaciones informa. = ¥ telematicos que vayan a ser utilizados con el fin expresado, asi mo supeditar el reconocimiento de la validez y eficacia juridica de los umentos emitidos mediante tales medios, al requisito de que quede Srantizada su autenticidad, integridad, conservacidn y, en su caso, la pcién por el interesado, Deesta forma,ellegislador de 1992, marcando a través dela LRIAP-PAC omienzo de un proceso reformador impulsado por el objetivo de mo- izar, simplificar y agilizar los procedimientos de las por la Adminis tica de facturas icas con que se specto, hay que cidas por la recien on electrénica e n lo que se refiere Fas electrOnicas (ar bn y tratamiento de fenta, asimismo, los El articulo 11 ge participact fientos de adjud bcion podrén exig al de Licitadore esentacién & informacién sol br de todos los bnerse a disposic fos b) yc) del ap ipresas Clasifica y con la Segurid que se dispong: prts, 146.3 TRLCS bie no estén ¢ for los licitador BentaciGn de o ELCSP]. ARS, DINAMIZARLA CONTRATACION PUBLICA PARA REDUCIR EL GASTO PUBLICO, Los sistemas de comunicaciones y para el almacenamiento de infor- macién deberin poder garantizar, “de forma razonable, segiin el estado de a técnica’, la integridad de los datos transmitidos electrénicamente, y que sélo los érganos competentes puedan tener acceso a los mismos, y s6lo a partir de la fecha seftalada para ello, o garantizar que, en caso de quebran- tamiento de esta prohibicién de acceso, la violacién pueda detectarse con jatidad [Disp. Adie. 16.1.d) TRLCSP]. Para terminar esta exposicién de la normativa reguladora de la utili- aci6n de medios electr6nicos, digamos que, con carécter no bésico, el apar- tado 1 de la disposicién final cuarta del TRLCSP encomienda al Ministro de Economia y Hacienda el desarrollo reglamentario que resulte necesario para hacer plenamente efectivo el uso de tales medios en los procedimien- os de contratacién. No obstante, podemos considerar que resultan de apli- cién, por no contravi mes de caricter reglamentario ie comentamos a continuacién El articulo 80 del RG dispone en su apartado 2 que “los sobres (...) bran de ser entregados en las dependencias u oficinas expresadas en el uuncio 0 enviados por correo... salvo que el pliego autorice otro proce- miento, tespeténdose siempre el secreto de la oferta.” Asimismo, el art del citado RG, en relacién con el procedimiento restringido de adjudi- (on, admite que “también podrd solicitarse la participacién por correo ctrénico. El envio de la solicitud de participacién por correo electrénico > sera valido si existe constancia de la transmisiGn y recepcién, de sus y del contenido fntegro de las comunicaciones, y se identifique fide- mente al remitente y al destinatario’. Por lo que se refiere a los requerimientos relativos a la firma electrénica, 1 Decreto Ley 14/1999, de 17 de septiembre (BOE 18/1X), estableci6 los sitos para su uso y para el reconocimiento de su eficacia juridica. Por otra parte, Ja Orden del Ministerio de Economia y Hacienda 2005, de 29 de abril (BOE 13/V), haciendo uso de la habilitacién confe- Dor la disposicién adicional décima del RG, ha regulado el empleo de Sedios electrénicos en los procedimientos de contratacién que se tramiten ambito de la Administracién General del Estado y entidades puiblicas les, regulacién en la que, partiendo de los requisitos bésicos contenidos = la Directiva 2004/18 y que, traspuestos por la LCSP, acabo de exponer en partados anteriores. Conviene, no obstante, destacar lo siguiente: Determinac lizar medios electrénicos (articulo 2° de la O.M.1307/2005):— Eluso de medios electrénicos esté condicionado a que asi se establezca expresamente en los pliegos de cléusu- las administrativas particulares, debiendo especificar los trdmites que podrén ser cumplimentados electréni- camente, asi como los medios técnicos y sistemas de co- : municaci6n y notificacién utilizables. v = Lautilizacién de tales medios ser4, no obstante, potestativa para los licitadores, quedando tan s6lo vinculados a su uti- le lizaci6n si optasen por ello en el momento de la licitacién, A mediante la presentacién de su documentacién por via y electrénica y manifestacién expresa de optar por tales me- dios para las comunicaciones y notificaciones. A tal efecto, elllicitador deberd estar dado de alta en un sistema de noti- ficacién telematica admitido por el érgano de contratacién en el pliego, y disponer de una direccién electrénica, con z los requisitos que se establecen en el articulo 3.5 de la citada E Orden 1307/2005. En tal caso, el licitador quedaré vincula~ ; do al empleo de tales medios durante todo el periodo de i : vvigencia del contrato,siresultase adjudicatario del mismo. : $ En determinados supuestos de licitaciones cuyas especia- k les circunstancias Io justifiquen, y, en todo caso, en los a procedimientos de adquisicién centralizada de bienes 1 Y servicios mediante adopcién de tipo, la uilizacién de 2 ‘edios electrénicos seré de obligada aceptacién para los c licitadores, en todos aquellos trémites del procedimiento 2) Avail que se determinen en el pliego de cléusulas. ees b) Transmisién electronica de datos entre Administraciones (artfculo 5 de la O.M.1307/200. — Mediante interconexién electrénica con los correspon- dientes érganos y registros de las Administraciones y En- tidades péblicas, los érganos de contratacién podran re- cabar los datos y los documentos referentes a la empresa que requiera el pliego, especialmente los correspondien- tes a su capacidad y solvencia, siempre que el licitador 0 t su representante asi lo solicite, indicando el lugar en que fi dichos datos y documentos consten o se encuentren, y a siempre que, con arreglo a las normas vigentes, sea posi- d ble reconocer eficacia juridica a los mismos, d 176(CARS. DINAMIZAR LA CONTRATACION POBLICA PARA REDUCIREL GASTO PUBLICL Bonado a que — Los registros de licitadores del sector puiblico del Berade gos de cléusu- facilitaran por medios electrénicos a sus 6rganos y Mesas fo especificar de contratacién que asf lo requieran, certificaciones sobre Bos electréni- la personalidad, capacidad de obrar y representacién de mas de co- Jas empresas inscritas, en la forma y con los efectos pre- vistos en la Orden HAC/664/2004, de 9 de marzo, por la que se establecen los mecanismos de coordinacién entre be, potestativa E los registros voluntarios de licitadores, flados a su ul Be la licitacién, Asimismo, con la autorizacién de las empresas inscritas, én por via y mediante el oportuno convenio de colaboracisn basado F por tales mi en el principio de reciprocidad, estos certificados electré A tal efecto, nicos podran ser facilitados a otras Administraciones Pa- tema de noti- blicas, a los efectos de la participacién de las empresas en. le contratacién sus propios procedimientos de contratacién, peontica, con, : En este aspecto, el RD 4/2010, por el que se aprueba el Bela cited Esquema Nacional de Interoperabilidad, establece los cri- enc terios y recomendaciones de seguridad, normalizacién y i periodo da j conservacién de la informacién, formatos estandariza- fo del mismo, dos, y aplicaciones que deberdn ser tenidas en cuenta por las Administraciones Puiblicas para asegurar el adecuado nivel de interoperabilidad exigido por las directrices co- munitarias (Programa i2010-Plan de accin sobre Admi- nistraci6n electrénica). En el BOE de 30/7/2011 se publi- caron tales normas técnicas de interoperabilidad as especi p caso, en los a de bienes aci6n de Bcién para lo brocedimiente Apertura de pro lo 6° de a O.M.1307; jones presentadas en formato electrénico (artic 005): ie (articulo En el acto puiblico de apertura de proposiciones, la Mesa de contratacién deberd proceder, en primer término, a descifrar los ficheros informaticos que contengan la do- cumentacién correspondiente. En el caso de que no pue- da descifrarse alguno de los ficheros presentados, se re- chazaré la proposici6n si ello fuese debido a una causa imputable al licitador. Si por causas no imputables al lici- tador, surgieran circunstancias que impidieran el desci- framiento, se suspenderd el acto hasta que por la Mesa de contratacin pueda subsanarse la incidencia de conformi- dad con lo previsto en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pablicas, en cuyo momento se reanudaré el mismo. Bs correspon- gaciones y F n podrén re & a la empres. prrespondien gar en que encuentren, tes, sea pos