EL CAMBIO CLIMÁTICO

EN A MÉRICA L ATINA Y EL C ARIBE

 Copyright 2006
SEMARNAT - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores

y no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes.

El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos de

vista o políticas de los organismos.

Las designaciones empleadas y la presentación de los temas no implican

la expresión de opinión alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o sus
representantes o de sus organismos acerca de la
condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o área de sus autoridades,
o con respecto a la delimitación de sus fronteras o de sus límites.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

ISBN 968-817-677-X

CRÉDITOS

PNUMA / ORPALC
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
CITMA
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba
Universidad de Sao Paulo, Brasil
Unidad de Cambio Climático, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de Argentina

El presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando Rey Santos, Direc-
tor, Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida en el año 2004, elabora-
da e integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA), con aportes sustantivos de
Orlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman (Fabio Fedman Consultores, Sao
Paulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina). Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT)
y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion. Dicha version se apoyo en los resultados de un taller
organizado por la SEMARNAT y el PNUMA en la ciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion de
expertos de 5 paises de America Latina y el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadas
por los Sres. Orlando Rey Santos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Dirección de
Medio Ambiente del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2006.
Índice 3

Presentación ...................................................................................................................... 5

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Introducción ....................................................................................................................... 7

C APÍTULO I • E L CONTEXTO GENERAL .................................................................................... 9

1.1. El cambio climático: problema ambiental de carácter global ............................................ 11

1.2. Efectos del cambio climático ............................................................................................... 12
1.3. América Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climático ........................... 13

C APÍTULO II • E L PROCESO DE NEGOCIACIÓN ............................................................. 17

2.1. Los fundamentos científicos ................................................................................................ 19

2.2. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático .......................... 19
2.3. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) ............................................................................................................................ 22
2.4. El Protocolo de Kyoto .......................................................................................................... 21
2.5. Después de Kyoto ................................................................................................................. 25
2.6. La Región en las negociaciones ............................................................................................ 26

C APÍTULO III • L AS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO .................................... 31

3.1. América Latina y el Caribe en el Mundo ............................................................................ 33

3.2. Las emisiones de GEI a nivel global ..................................................................................... 34
3.3. La contribución de América Latina y el Caribe a las emisiones de GEI ............................ 35
3.4. Principales fuentes de emisiones de GEI en la Región ........................................................ 40

C APÍTULO IV • I MPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ......... 43

4.1. Los impactos en la Región ................................................................................................... 45

4.2. Vulnerabilidad en el Caribe ................................................................................................. 55
4.3. El Impacto sobre los sistemas humanos .............................................................................. 56
4.4. Algunas consideraciones finales .......................................................................................... 57

C APÍTULO V • T ENDENCIAS Y RETOS ......................................................................................... 59

5.1. Tendencias y retos a nivel global ......................................................................................... 61

5.2. Tendencias y retos en la Región ........................................................................................... 62
5.2.1. El crecimiento económico y las emisiones de CO2 ................................................. 64
5.2.2. Tendencias de las emisiones ..................................................................................... 66
5.2.2.1. Uso del suelo ............................................................................................... 66
5.2.2.2. Actividades agropecuarias .......................................................................... 66
5.2.2.3. Bosques y selvas .......................................................................................... 67
5.2.3. Energía y economía .................................................................................................. 69
5.3. Los retos de las energías renovables .................................................................................... 69
5.4. Uso y consumo de energía. Indicadores generales ............................................................. 71
5.5. Avances tecnológicos y cambio climático ............................................................................ 75
 C APÍTULO VI • LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
4
R ESPUESTAS DE LA REGIÓN ........................................................................................................ 77

6.1. Política ambiental e institucionalidad ................................................................................. 79

6.2. La adaptación al cambio climático en América Latina y el Caribe .................................... 81
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

6.2.1 El manejo de los recursos hídricos .......................................................................... 83

6.3. La mitigación del cambio climático en América Latina y el Caribe .................................. 84
6.3.1. El caso de Brasil ........................................................................................................ 86
6.3.2. El caso de México ..................................................................................................... 90
6.3.3. El caso de Uruguay: Éxito en la captura de carbono ............................................. 93
6.3.4. El caso de Colombia: transporte público en Bogotá .............................................. 94
6.4. Las energías renovables en la Región .................................................................................. 95
6.5. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ............................................................. 100
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso,
de Uso de Suelo y Forestería (LULUCF) en Latinoamérica,
cambio frente a otras regiones ............................................................................... 104
6.6. Consideraciones finales ...................................................................................................... 104

CAPÍTULO VII • PROYECCIONES Y ESCENARIOS ............................................................................ 107

7.1. Proyecciones .................................................................................................................... 109

7.2. Escenarios .................................................................................................................... 109
7.2.1. Escenario de mercado no regulado ....................................................................... 111
7.2.2. Escenario de reformas ............................................................................................ 112
7.2.3. Escenario de las grandes transiciones .................................................................... 113

CAPÍTULO VIII • HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIÓN REGIONAL .............................................. 115

8.1. El marco institucional para la cooperación regional ........................................................ 117

8.1.1. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe .......... 117
8.1.2. La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible
(ILACDS) .................................................................................................................. 118
8.2. Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes ........................................... 118
8.2.1. La Subregión Andina ............................................................................................. 118
8.2.2. Centroamérica ......................................................................................................... 119
8.2.3. El Caribe Insular ..................................................................................................... 120
8.2.3.1. La ACCC (Planificación caribeña para la adaptación
al cambio climático) y el Centro Regional de Cambio Climático ........... 120
8.2.4. Proyecto Piloto (Centroamérica, México y Cuba), para elaborar
un Marco de Políticas de Adaptación ................................................................... 121
8.2.5. El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) ............................................. 121
8.2.6. La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL-CAL) ............ 122
8.3. Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Región ......................................................... 123
8.3.1. La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático .................................. 123
8.3.2. El Fondo Prototipo de Carbono ............................................................................ 125

Acrónimos / Abreviaturas .......................................................................................................... 127

Referencias bibliográficas .......................................................................................................... 133

Presentación 5

La percepción del cambio climático como uno de los problemas ambientales predominantes
en el siglo XXI se ha venido reforzando en todo el mundo en los últimos años. Nuevas y

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente se
revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequías inusitadas, llu-
vias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenómenos irregulares
que amenazan con cambiar bruscamente los patrones climáticos de la tierra, con efectos sin
precedentes sobre los ecosistemas, la economía, la sociedad y para la propia sobrevivencia de
la especie humana.
La Región de América Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climático
sobre la base de características ambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunos
de los países con mayor disponibilidad de agua dulce o mayor biodiversidad del planeta.
Muchos países de la Región presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a fenóme-
nos climáticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de
desarrollo. Tal es el caso de los Pequeños Estados Insulares del Caribe, cuyas características
les confieren una alta vulnerabilidad.
Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qué la Región ha desempeñado
un papel muy destacado en los procesos multilaterales de negociación relacionados con el
cambio climático y por qué hoy se inserta con reconocible fuerza en las acciones que se
desarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio.
Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qué medida contribuye
la Región a la conformación del problema climático mediante sus emisiones de gases de
efecto invernadero, cómo puede verse afectada por los impactos del cambio climático, qué
acciones, políticas, medidas y estrategias han venido adoptando los países de la Región para
hacerle frente, cuáles son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cómo
identificar oportunidades de cooperación regional para enfrentar un desafío global que nos
afecta a todos y de qué modo las iniciativas y acciones adoptadas en la Región pueden contri-
buir a enfrentar el problema del cambio climático a escala global.
El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de Méxi-
co a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por la
Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), contó con una versión preliminar concluida en
noviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasión de la Décima Conferencia de las
Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebra-
da en Argentina entre el 6 y el 17 de diciembre de 2004 .
De entonces a la fecha, la versión preliminar recibió un importante número de actualiza-
ciones y precisiones que posibilitan y justifican la preparación de esta nueva edición.
Hemos empleado como fuentes primordiales de información a la propia Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climático, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros
organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales, como regio-
nales. No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentes
muy diversas y no cuenta con una validación expresa por parte de los países de la Región.
Las posiciones y recomendaciones incluidas en el texto no representan necesariamente los
puntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada país pueda adoptar en las
negociaciones relativas al cambio climático.
 Como representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, a
6 que esta publicación, hoy enriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente infor-
mativo, ofrezca ideas y opciones para la acción y refuerce las perspectivas de cooperación
regional, en un ámbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el
Caribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, ex Secretario de

Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, quien fuera gestor, en 2004, de la versión
preliminar de este documento •

RICARDO SÁNCHEZ SOSA JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO

Director de la Oficina Regional Secretario de Medio Ambiente y
para América Latina y el Caribe. Recursos Naturales de México
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente

Agradecimiento a
ALBERTO CÁRDENAS JIMÉNEZ

México, marzo 2006

Introducción 7

El presente trabajo consta de ocho capítulos y la correspondiente referencia a la bibliografía consultada.

El capítulo inicial nombrado “El Contexto General”, procura una ubicación general del lec-

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

tor en la problemática global del cambio climático. Consta de tres secciones, que tratan sucesiva-
mente del cambio climático como fenómeno global, los efectos del cambio climático y la Región
de América Latina y el Caribe en este contexto. Si bien algunas de las cuestiones aquí tratadas
pueden ser del conocimiento de las personas involucradas nacional o internacionalmente en las
acciones relativas al cambio climático, se han tenido en cuenta los requerimientos de un amplio
sector de lectores.
El capítulo segundo se ocupa de “El Proceso de Negociación” y bajo el mismo, se aborda, de
forma resumida, el camino que condujo sucesivamente a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático y a su Protocolo de Kyoto, caracterizándose momentos deci-
sivos de este proceso de negociación. En la parte final del Capítulo, se presenta un acercamiento
muy preliminar al modo en que hoy se proyectan las posibles negociaciones, a manera de expec-
tativas, una vez que concluya el primer período de compromisos (2008-2012), del cual se ocupa el
Protocolo de Kyoto. Tambien se comenta el modo en que la Región de América Latina y el Caribe
se involucra y participa hoy del curso de las negociaciones.
“Las emisiones de gases de efecto invernadero” son abordadas en el tercer capítulo, el que se
centra en primer término, en caracterizar las emisiones de estos gases a nivel global y posterior-
mente lleva este análisis a la Región de América Latina y el Caribe, a fin de evaluar su contribu-
ción relativa al calentamiento global.
Las materias del cuarto capítulo son “Impactos y Vulnerabilidad al cambio climático en la
Región” y en él se ofrece una caracterización de la Región que amplía la ya iniciada en el Capítulo
I, a fines de facilitar el entendimiento de los impactos del cambio climático, el cual se expresa en
directa relación con la vulnerabilidad de nuestros países, entre los cuales muestran una particular
sensibilidad los Pequeños Estados Insulares.
El capítulo quinto, “Tendencias y Retos”, presenta las propensiones más significativas que
observan las principales fuerzas conductoras y se indican los grandes retos frente a ellas.
El sexto capítulo se ocupa de la “Mitigación y Adaptación; Respuestas de la Región”, y aborda
las estrategias que esta zona ha desarrollado hasta la fecha para mitigar sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) y para adaptarse frente a los impactos previsibles del cambio climático.
En su parte final, este Capítulo presenta experiencias exitosas de la Región en materia de mitiga-
ción y adaptación al cambio climático.
En el séptimo capítulo se avanza una propuesta de “Perspectivas y Escenarios”, teniendo en
cuenta el comportamiento de las principales fuerzas conductoras del cambio climático y se
incursiona en los posibles escenarios climáticos de acuerdo con tres de los cuatro escenarios pro-
puestos por el último informe sobre “América Latina y el Caribe. Perspectivas del Medio Am-
biente” (2003), comúnmente conocido como GEO 3.
Finalmente, el octavo capítulo “Hacia un Esquema de Cooperación Regional en Cambio
Climático”, muestra los actuales y aún insuficientes avances en lo que a la cooperación regional se
refiere y esboza algunas recomendaciones para incrementarla y fortalecer el peso de la Región en
las negociaciones internacionales.
No será fácil cumplir el objetivo último de la CMNUCC, en el sentido de estabilizar las concen-
traciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, pues ello implica imponer condiciones
al crecimiento económico. Los países en desarrollo y los menos adelantados, en primera instan-
cia, tienen que satisfacer los requerimientos de desarrollo social y bienestar de sus ciudadanos,
para lo cual es indispensable un crecimiento económico que, aún sobre bases sostenibles, debe
conllevar a un incremento de las emisiones de GEI.
Por consiguiente, es muy importante que los países de América Latina y el Caribe, desarrollen
estrategias apropiadas para posicionarse en la definición de compromisos, mecanismos e instru-
mentos para cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la CMNUCC, de modo que puedan
conciliar de forma armónica las exigencias del desarrollo, la protección de la salud y la vida huma-
na y la conservación del medio ambiente •
Blanca
 CAPÍTULO I
El contexto general
blanca

Capítulo I. El contexto general
1.1. El cambio climático: problema ambiental
de carácter global1
La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la ener-
gía solar que atraviesa su atmósfera, devuelve
parte de esta energía al espacio en forma de ra-
diación infrarroja. Los “GEI” en la atmósfera
impiden que la radiación infrarroja escape di-
rectamente de la superficie al espacio, en tanto
esta radiación no puede atravesar directamen-
te el aire como la luz visible.
Los principales gases de efecto invernadero
(en adelante GEI) son el vapor de agua, el
dióxido de carbono, el ozono, el metano, el óxi-
do nitroso, los halocarbonos 2 y otros industria-
les creados por el hombre.
Si bien estos gases en su conjunto represen-
tan menos del 1% de la composición de la at-
mósfera, cumplen la vital función de producir el
“efecto invernadero natural”, gracias al cual exis-
te la vida en el planeta tal y como la conocemos.
De esta manera, el problema no radica en la
existencia y comportamiento de estos gases, que
resultan esenciales para la vida, sino en el hecho
de que los principales GEI (posiblemente con la
excepción del vapor de agua3) están aumentan-
do como resultado directo de la actividad hu-
mana, en particular las emisiones de dióxido de
carbono principalmente de la combustión de car-
1
Las informaciones generales sobre cambio climático que
aparecen en esta sección y en la siguiente sobre los “Efectos
del Cambio Climático”, han sido tomadas en lo esencial de
los documentos producidos por la CMNUCC, en particular de
la Carpeta de Información sobre el Cambio Climático, ac-
tualizada en julio de 2003 sobre la base de la publicación del
IPCC ”Climate Change: 2001. Assessment report and current
activities under the UN Framework Convention on Climate
Change”, publicado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y la Secretaría sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) y patrocinado también por el Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departa-
mento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la Forma-
ción Profesional e Investigaciones, la Organización Meteo-
rológica Mundial y la Organización Mundial de la Salud.
2
Los halocarbonos son compuestos mayormente de
origen antrópico que contienen carbono y halógenos como
cloro, bromo, flúor y a veces hidrógeno; a este grupo per-
tenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidrocloro-
fluorocarbonos (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).
3
El factor que más contribuye al efecto invernadero es
el vapor de agua, si bien su presencia en la atmósfera no
está determinada por la actividad humana.
bón, petróleo y gas natural, el metano y el óxido
nitroso debido esencialmente a la agricultura, la 11
descomposición de la materia orgánica y a los
cambios en el uso de la tierra, el ozono generado
por los escapes de los automotores y otras fuen-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tes4, y los gases industriales de vida prolongada
tales como los clorofluorocarbonos (CFC), los
hidrofluorocarbonos (HFC) y los hidrocarburos
perfluorados (PFC). De esta forma, el efecto in-
vernadero natural es sobrepasado por el impac-
to de la actividad humana.
El dióxido de carbono es actualmente res-
ponsable de más del 60% del “efecto de inver-
nadero ampliado”, es decir, del efecto agrega-
do por la actividad humana. Este gas se da
naturalmente en la atmósfera pero la combus-
tión de carbón, petróleo y gas natural está libe-
rando el carbono almacenado en estos combus-
tibles fósiles a una velocidad sin precedentes.5
Análogamente, la deforestación libera el car-
bono almacenado en los árboles. Las emisio-
nes anuales actuales ascienden, por este con-
cepto, a más de 23 mil millones de toneladas
métricas de dióxido de carbono, o sea casi el
1% de la volumen total de dióxido de carbono
de la atmósfera. En la más sistemática secuen-
cia de mediciones, correspondiente a las del Ob-
servatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentra-
ción máxima de CO2 alcanza ya el nivel de 380
ppm. Esta concentración –la más alta en varios
cientos de miles de años– es 100 ppm superior
a la que correspondería en la ausencia de inter-
vención humana en la atmósfera global.
En sentido contrario, los bosques, cuando
son conservados, actúan como “sumideros” de
carbono.
Los niveles de metano ya han crecido en un
factor de dos y medio durante la era industrial.
4
El ozono (03) es el principal oxidante fotoquímico pre-
sente en la atmósfera. La naturaleza del ozono forma parte
integrante de la composición química de la estratosfera,
cumpliendo con la importante función de proteger la su-
perficie de la Tierra de los rayos ultravioleta provenientes
de la radiación solar. Sin embargo, la presencia del ozono
en la capa baja de la atmósfera (llamada troposfera) –donde
se desarrolla la vida de la mayoría de los organismos– se
debe a la transformación que sufren los hidrocarburos y
óxidos de nitrógeno por medio de reacciones fotoquímicas.
5
Los niveles de dióxido de carbono parecen haber va-
riado en menos del 10% durante los 10 mil años que pre-
cedieron a la industrialización. Sin embargo, en los 200
años que siguieron a 1800, los niveles se han elevado a
más del 30%. Aún cuando la mitad de las emisiones de
dióxido de carbono producidas por la actividad humana
es absorbida por los océanos y la vegetación terrestre, los
niveles atmosféricos siguen aumentando en más del 10%
cada 20 años.
 Las principales nuevas fuentes de este poderoso
12 gas de invernadero son la agricultura, en particu-
lar los arrozales inundados y la expansión de la
cría de ganado. También contribuyen las emisio-
nes del vertido de desechos y las fugas de la ex-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tracción de carbón y producción de gas natural.
El metano de las emisiones arriba menciona-
das contribuye actualmente en un 20% al efecto
invernadero ampliado. El rápido aumento del
metano comenzó más recientemente que el del
dióxido de carbono, pero la contribución del pri-
mero se le ha ido poniendo a la par rápidamen-
te. Sin embargo, el metano tiene un tiempo de
vida atmosférico efectivo de sólo doce años,
mientras que el dióxido de carbono persiste du-
rante un periodo mucho más prolongado.
El óxido nitroso, una serie de gases indus-
triales y el ozono, contribuyen al restante 20%
del efecto invernadero ampliado. Los CFC se es-
tán estabilizando debido a los controles de emi-
siones introducidos en el marco del Protocolo
de Montreal para proteger la capa del ozono
estratosférico; sin embargo, los niveles de ga-
ses de vida prolongada como los HFC, los PFC y
el hexafloruro de sulfuro están en aumento. Si
bien los niveles de ozono estratosférico están
disminuyendo, los niveles de este gas se están
elevando en algunas regiones en la capa infe-
rior de la atmósfera, debido a la contaminación
del aire.
Las emisiones de GEI producidas por el
hombre ya han perturbado el balance mundial
de energía en cerca de 2,5 watts por metro cua-
drado. Esto equivale aproximadamente a 1%
de la energía solar entrante neta que dirige el
sistema climático y representa la energía libe-
rada por la combustión de 1,8 millones de to-
neladas de petróleo cada minuto, o dicho de
otro modo, 100 veces más el ritmo mundial de
consumo comercial de energía.
En sentido contrario, los aerosoles creados
por el hombre tienen un efecto de enfriamien-
to general. Las emisiones de sulfuros de las cen-
trales de energía alimentadas con carbón o pe-
tróleo y la combustión de material orgánico,
producen partículas microscópicas que pueden
reflejar la luz del sol devuelta en el espacio y
afectar también a las nubes.
El enfriamiento resultante contrarresta en
parte el calentamiento de invernadero. Sin em-
bargo, estos aerosoles permanecen en la atmós-
fera durante un periodo relativamente corto,
comparado con los GEI de vida prolongada,
por lo cual su efecto de enfriamiento está lo-
calizado.
1.2. Efectos del cambio climático
Los modelos climáticos estiman que la tempe-
ratura media mundial ha de aumentar entre 1,4
y 5,8º C (2,5 – 10,4º F) para el año 2100. Esta
proyección utiliza como año de referencia 1990
y parte de la base de que no se adopten políti-
cas para reducir al mínimo las causas del cam-
bio climático. También toma en cuenta las res-
puestas climáticas y los efectos de los aerosoles,
tal como se entienden actualmente.
Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto
grado de cambio climático debido a las emisio-
nes pasadas, hoy acumuladas en la atmósfera.
El clima no responde inmediatamente a las emi-
siones; por consiguiente, ha de seguir cambian-
do durante cientos de años, aún cuando las emi-
siones de GEI se reduzcan y los niveles de
contaminación atmosférica dejen de aumentar.
Algunos efectos importantes del cambio
climático, tales como los aumentos previstos de
la temperatura media del planeta y del nivel del
mar, llevarán incluso más tiempo para manifes-
tarse en toda su extensión.
El clima varía naturalmente (variabilidad
climática), lo que hace difícil identificar los efec-
tos del aumento de los GEI. Sin embargo, un
conjunto cada vez mayor de observaciones per-
mite actualmente presentar un panorama más
claro del calentamiento mundial. Por ejemplo,
las pautas de las tendencias de temperatura en
los últimos decenios se ajustan a las pautas de
calentamiento por GEI previstas por los mode-
los. Es poco probable que estas tendencias obe-
dezcan completamente a las causas conocidas
de la variabilidad natural del clima. Se advier-
te, sin embargo, que persisten muchas incerti-
dumbres.
El cambio climático probablemente habrá
de tener un efecto significativo en el medio am-
biente mundial. En general, cuanto más rápido
cambie el clima, mayor será el riesgo de daños.
Se prevé que el nivel medio del mar pudiese
aumentar entre 9 y 88 cms para el año 2100,
causando inundaciones en las zonas de tierras
bajas así como otros daños. Entre otros efec-
tos, podrían mencionarse un aumento de las
precipitaciones mundiales y cambios en la gra-
vedad o frecuencia de los episodios o eventos
climáticos extremos. Las zonas climáticas po-
drían desplazarse hacia los polos y verticalmen-
te, perturbando los bosques, desiertos, prade-
ras y otros ecosistemas, así como las especies
que en ellos habitan, algunas de las cuales po-
drían extinguirse. Las afectaciones a las pautas
de precipitaciones y evaporación repercutirán
en los recursos hídricos.
Todos estos fenómenos negativos repercuti-
rán sobre las actividades económicas, los asen-
tamientos humanos y la salud humana. Las po-
blaciones pobres y menos favorecidas son las más
vulnerables a las consecuencias negativas del cam-
bio climático.
La tabla 1 expone precisamente el conjunto
de situaciones, donde variaciones y cambios
climáticos de diversos tipos producen un con-
junto de efectos de gran significación.
Ejemplos de variabilidad climática y de epi-
sodios climáticos extremos.
Una creciente preocupación mundial está
acompañando a estos fenómenos. En los últi-
mos años del siglo XX y en el contexto de la
preparación del trabajo “Perspectivas del Me-
dio Ambiente 2000”, promovido por el Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, el Consejo Internacional de Unio-
nes Científicas (ICSU, por sus siglas en inglés),
a través de su Comité Científico para Proble-
mas del Medio Ambiente (SCOPE, por sus si-
glas en inglés), se llevó a cabo una encuesta en-
tre doscientos científicos de más de cincuenta
países, tanto industrializados como en desarro-
llo. Esta encuesta se proponía identificar cuá-
les serían, a juicio de estos científicos, los prin-
cipales problemas ambientales emergentes en
el siglo XXI. Con amplio margen, el problema
ambiental mencionado por el mayor número de
expertos encuestados fue el cambio climático,
seguido por asuntos de tanta relevancia como la
escasez de agua dulce, la deforestación / deser-
tificación y la contaminación del agua, entre
otros6. A ello ha contribuido la difusión del Ter-
cer Informe del Panel Intergubernamental so-
bre Cambio Climático (20017).
El cambio climático es, sin duda, uno de los
problemas ambientales globales más importan-
tes del siglo XXI. La opinión pública interna-
cional es cada vez más sensible a la amenaza
que representa el calentamiento global, en par-
6
Los resultados de la referida encuesta se pueden con-
sultar en: UNEP: Global Environmental Outlook 2000,
Earthscan, Londres, 1999 Capítulo 4: Future Perspectives,
p 333 y ss.
7
En la más sistemática secuencia de mediciones, co-
rrespondiente a las del Observatorio de Mauna Loa,
Hawai, la concentración máxima de CO2 alcanza ya el ni-
vel de 380 ppm. Esta concentración, la más alta en varios
cientos de miles de años, es 100 ppm superior a la que
correspondería en la ausencia de intervención humana en
la atmósfera global.
ticular por los impactos que puede tener en las
poblaciones humanas, en sus economías y en el 13
proceso de desarrollo en general. Aunque los
estudios de prospectiva indican que los modos
y grados en que el cambio climático impactará
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
varían de una región a otra del planeta, existe
la seguridad de que el saldo general será nega-
tivo. El impacto dependerá del desempeño de
las naciones en el desarrollo de medidas de mi-
tigación y adaptación.
1.3. América Latina y el Caribe en el
contexto global del cambio climático8
La Región de América Latina y el Caribe es una
de las más ricas y variadas del planeta en mu-
chos aspectos, siendo una región mega-
biodiversa. Se encuentra entre dos grandes océa-
nos, el Atlántico y el Pacífico, cuenta con la
mayor reserva hidrológica del planeta y posee
un inmenso mosaico cultural. Pero también en-
frenta problemas sociales muy serios en relación
con la desigualdad y la pobreza y son muchas las
dificultades para encontrar, en esta época de rá-
pida globalización, pautas de desarrollo que con-
duzcan a una sostenibilidad capaz de responder
a los retos sociales y ambientales del presente y
para las generaciones futuras. A pesar de todas
estas dificultades, los esquemas democráticos de
gobierno han logrado avances muy importantes
y la sociedad civil en la Región se encuentra en
pleno fortalecimiento.
La Región destaca por sus recursos natura-
les, sobre los cuales sobresale lo siguiente:
• En América Latina y el Caribe se concentran
las reservas de tierras cultivables más grandes
del mundo, estimadas en 576 millones de hec-
táreas y equivalentes a casi un 30% de su terri-
torio de 1,995 millones de hectáreas. En 1998
los pastizales cubrían cerca del 80% de las tie-
rras potencialmente agrícolas de la Región, y
del 20% cultivado muy poco correspondía a
cultivos permanentes. De un total de 1,900 mi-
llones de hectáreas de suelos degradados en el
planeta, la Región ocupa el tercer lugar, des-
pués de Asia y África, con aproximadamente
8
Los datos generales sobre medio ambiente en la Re-
gión están tomados de GEO 3. Los datos relativos al clima
de América Latina provienen de “Impactos regionales del
cambio climático: evaluación de vulnerabilidad. Capítulo
6, América Latina”, Informe Especial. 1997, Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.
 EJEMPLOS DE VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y DE EPISODIOS CLIMÁTICOS EXTREMOS
14
Cambios proyectados
Temperaturas máximas más elevadas, más días
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
calurosos y oleadas de calor en casi todas las zonas
terrestres.
Temperaturas mimas más elevadas y menos días
fríos, días de heladas y días de frío en casi todas
las zonas terrestres.
Episodios de precipitaciones más intensas.
Mayor deshidratación veraniega en la mayor parte
de las zonas continentales interiores de latitud
medio y riesgo asociado de sequía.
Aumento de las intensidades máximas de los
ciclones tropicales y de la intensidad de las
precipitaciones medias y máximas.
Intensificación de las sequías e inundaciones
asociadas con El Niño en muchas regiones.
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzón
de verano en Asia.
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.
Claves: Aumento Ampliación
Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluación.
Efectos proyectados
Incidencia de defunciones y graves
enfermedades en personas de edad
y en la población rural pobre.
Estrés térmico en el ganado y en la flora
y fauna silvestre.
Riesgo de daños a varios cultivos.
Demanda de refrigeración eléctrica.
Fiabilidad en el suministro de energía.
Morbilidad y natalidad humana relacionadas
con el frío.
Riesgo de daños para varios cultivos.
Distribución y actividad de algunas plagas
y vectores de enfermedades.
Demanda de energía calórica.
Daños provocados por inundaciones,
desprendimientos de tierra y avalanchas.
Erosión del suelo.
Las escorrentías de las inundaciones podría
aumentar la carga de los acuíferos de algunas
llanuras de inundación.
Presión sobre los sistemas públicos y privados
de socorro en caso de desastre y de seguro
frente a inundaciones.
Rendimiento de los cultivos.
Daños en los cimientos de los edificios
provocados por la contracción del suelo.
Riesgo de incendios forestales.
Calidad y cantidad de los recursos hídricos.
Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia
de enfermedades infecciosas.
Erosión costera y daños en los edificios
de infraestructura de la costa.
Daños en los ecosistemas costeros como
los arrecifes de coral y los manglares.
Productividad agrícola y de los pastizales
en las regiones expuestas a la sequía y a las
inundaciones.
Potencial de generación eléctrica en las regiones
expuestas a la sequía.
Magnitud de las inundaciones y de las sequías
y daños en las tierras templadas y tropicales
de Asía.
Riesgos para la vida y la salud humana.
Pérdida de bienes materiales e infraestructura.
Daños en los ecosistemas costeros.
Disminución
 el 16%. El impacto es relativamente mayor en
Mesoamérica –donde alcanza el 26% del total
(63 millones de hectáreas)– que en Sudamérica,
donde afecta al 14% del total (casi 250 millo-
nes de hectáreas).
• En el año 2000 la Región tenía el 25% de las
áreas boscosas del mundo (unos 964 millo-
nes de hectáreas). La proporción de áreas
boscosas en la Región es mucho mayor que
el promedio mundial: un 47% del territorio
regional está cubierto de bosques, mientras
que en el mundo la proporción es del 30%.
• Un 92% del bosque regional se encuentra
en Sudamérica, principalmente en Brasil y
Perú, que están entre los diez países del mun-
do que concentran las dos terceras partes de
los bosques mundiales. Poco más del 1% del
área bajo bosques en América Latina y el
Caribe corresponde a plantaciones, de ellas
casi la mitad en Brasil.
• La biomasa leñosa de América Latina y el Ca-
ribe es la más alta del mundo, superando en
17% el promedio mundial de 109 toneladas
por hectárea. El 43% del total mundial se en-
cuentra en Sudamérica, fundamentalmente en
Brasil, donde está el 27 por ciento de ese total.
• En Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú
y Venezuela se han identificado 190,000 de
las 300,000 plantas vasculares conocidas en
todo el planeta (un tercio del total mundial
tan sólo en Brasil y Colombia). Estos seis
países son parte del grupo de naciones que a
escala mundial se han identificado como de
“megadiversidad” biológica. En su conjun-
to, estas naciones albergan entre un 60 y un
70% de todas las formas de vida del planeta.
• América Latina y el Caribe forman una región
rica en agua. Con sólo un 15% del territorio y
un 8,4% de la población mundial, recibe el
29% de la precipitación y tiene una tercera
parte de los recursos hídricos renovables del
mundo. Sin embargo, existen marcadas dife-
rencias en la dotación de agua y su disponibi-
lidad a lo largo del territorio regional. Tres de
sus principales zonas hidrográficas –las cuen-
cas del Golfo de México, el Atlántico sur bra-
sileño y Paraná, Uruguay, La Plata–, concen-
tran un 40% de la población regional en un
25% del territorio, con sólo un 10% de los
recursos hídricos totales. Muchas áreas en
Mesoamérica, los Andes, el noreste brasileño
y el Caribe, sufren carencia recurrente o cró-
nica de agua.
• Estimaciones actuales indican que América
Latina y el Caribe recibe un promedio de
1,556 milímetros de precipitación anual, con-
siderablemente mayor que cualquier otra re- 15
gión del mundo. Los recursos hídricos reno-
vables internos, compuestos por el flujo anual
de aguas superficiales y la recarga de aguas
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
subterráneas, alcanzan un total de 13,4 kiló-
metros cúbicos al año, la tercera parte de los
recursos mundiales. Por habitante, ello re-
presenta 27,673 metros cúbicos, casi cuatro
veces el promedio mundial.
En lo que al clima respecta, se evidencian tam-
bién un conjunto de elementos y patrones de
identificación, que sumariamente se relacionan
como sigue:
• Caracteriza a la Región su heterogeneidad,
dada por su ubicación geográfica y geomor-
fología, conteniendo desde desiertos hiperá-
ridos hasta bosques tropicales húmedos.
• La extensa porción central de América Latina
está, en gran medida, caracterizada por condi-
ciones tropicales húmedas; áreas importantes
(e.g. Brasil) son propensas a sequías, inunda-
ciones y heladas. La circulación atmosférica y
las corrientes oceánicas son factores causales
de la existencia de extensos desiertos en el nor-
te de México, Perú, Bolivia y Argentina.
• Los bosques de América Latina y el Caribe,
que ocupan aproximadamente el 22% del
área de esta Subregión, y que representan al-
rededor del 27% de la cobertura boscosa glo-
bal, tienen una fuerte influencia sobre el cli-
ma local y regional y juegan un papel
relevante en el balance global del carbono.
• Los estudios de vulnerabilidad indican que los
ecosistemas boscosos de muchos países podrían
ser afectados por los cambios climáticos pro-
yectados (México, países del Istmo Centroame-
ricano, Venezuela, Brasil y Bolivia). La
deforestación de la selva pluvial del Amazonas
probablemente impactaría negativamente en el
reciclado de la precipitación a través de la
evapotranspiración, de modo que las lluvias po-
drían reducirse marcadamente, dando origen
a importantes pérdidas de escurrimiento en
áreas dentro y fuera de la cuenca.
• Los pastizales cubren alrededor de un tercio
de la superficie de América Latina y el Cari-
be. La productividad y las especies que com-
ponen los pastizales están directamente rela-
cionadas con condiciones altamente variables
en cantidad y distribución estacional de la
precipitación. Los pastizales de regiones tem-
pladas son altamente vulnerables a la sequía.
 • Las cadenas y las mesetas montañosas juegan
16 un papel importante en la definición del cli-
ma, ciclo hidrológico y biodiversidad en Amé-
rica Latina. Ellas son las fuentes de ríos cau-
dalosos (e.g. los ríos tributarios de las cuencas
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
del Amazonas y del Orinoco), que represen-
tan focos importantes de la diversificación y
el endemismo biológicos y son altamente sus-
ceptibles a los fenómenos extremos.
• En América Latina, la criósfera9 está repre-
sentada por glaciares en los Andes altos y por
tres campos de hielo importantes en el sur
del continente americano. El calentamiento
en las regiones de las altas cumbres podría
conducir a la desaparición de importantes
superficies de nieve y hielo.
• La distribución del agua dulce dentro y en-
tre los países es altamente variable. Los sis-
temas de agua dulce (ríos, lagos, reservorios
y humedales) y sus ecosistemas son poten-
cialmente sensibles al cambio climático, y
vulnerables a las fluctuaciones de corto tiem-
po del clima, tales como aquellas asociadas
con el Fenómeno ENOS.
• Los estudios de vulnerabilidad ante el aumen-
to del nivel del mar han sugerido que los países
del Istmo Centroamericano, Venezuela y Uru-
guay podrían sufrir impactos adversos que con-
ducirían a pérdidas de tierras costeras y biodi-
versidad, intrusión de agua salada y daños en
las infraestructuras costeras. Los impactos se-
rían probablemente múltiples y complejos, con
implicaciones económicas importantes.
• En lo que a la agricultura respecta, los mo-
delos proyectados para América Latina y el
Caribe indican una disminución de los ren-
dimientos de varios cultivos, como cebada,
viñedos, maíz, papas, soja y trigo.
• Por otra parte, el calentamiento global incre-
mentaría los impactos negativos de las enfer-
medades y pestes en animales y plantas, con
efectos negativos adicionales sobre la produc-
ción. La distribución geográfica de enferme-
dades transmitidas por vectores –como ma-
laria, dengue o chagas– y de enfermedades
infecciosas como el cólera, podrían expan-
dirse hacia el sur y hacia alturas mayores si la
temperatura y la precipitación aumentaran,
9
La criósfera consiste en las regiones cubiertas por nie-
ve o hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antártica, el Océa-
no Ártico, Groenlandia, el Norte de Canadá, el Norte de
Siberia y la mayor parte de las cimas más altas de las cade-
nas montañosas. Juegan un rol muy importante en la regu-
lación del clima global.
efectos hoy previsibles del cambio climático.
• El incremento en la intensidad y frecuencia
de huracanes en el Caribe, los cambios en
los patrones de precipitaciones, el aumento
de los niveles de las riberas en Argentina y
Brasil y la reducción de los glaciares en la
Patagonia y Los Andes, son fenómenos que
indican el impacto que el calentamiento glo-
bal podría tener en la Región. El cambio
climático va a ser, cada vez más, un proble-
ma a considerar en las proyecciones del de-
sarrollo sostenible de nuestros países.
• La contribución actual de América Latina y
el Caribe a la emisión de GEI global es baja
(aproximadamente el 5%). Sin embargo, los
impactos potenciales futuros del clima y de
los cambios en el uso de la tierra podrían ser
extensos y costosos para la Región.
Ante la creciente preocupación por el impacto
climático, los países de la Región de América
Latina y el Caribe han desempeñado un papel
muy activo en las negociaciones internaciona-
les vinculadas al tema. Al mismo tiempo, algu-
nas políticas de los países de la Región consti-
tuyen interesantes iniciativas en materia de
energías renovables y eficiencia energética, ins-
trumentos innovadores en políticas de transpor-
te e instrumentos económicos para la reducción
de emisiones de carbono o para la protección y
uso sostenible de la biodiversidad y los recur-
sos naturales renovables, especialmente bosques
y cuencas hidrológicas.
El paradigma del desarrollo sostenible, en
cuyo marco se adoptan las medidas específicas
frente al cambio climático, se ha integrado en
la agenda política de los países de la Región.
Sin embargo, el diseño e implementación de po-
líticas públicas para responder a los impactos
del cambio climático se encuentran hoy acota-
dos por las dificultades estructurales de la Re-
gión. Pobreza, acelerada urbanización, insufi-
ciente infraestructura básica para el acceso al
agua potable y para el saneamiento, inestabili-
dad económica y excesiva deuda pública, des-
tacan entre los factores que imponen estas li-
mitaciones •
 CAPÍTULO II
El proceso de negociación
blanca

Capítulo II.
El proceso de negociación 10
2.1 Los fundamentos científicos
Las primeras evidencias científicas sobre el cam-
bio climático se originan a partir de la década
del 60 del pasado siglo. Ya para ese entonces
los científicos habían identificado las crecien-
tes concentraciones de dióxido de carbono en
la atmósfera como resultado de las actividades
humanas y realizado las primeras estimaciones
de que este fenómeno estaría calentando la at-
mósfera debido a un efecto invernadero añadi-
do al reconocido como natural. Otros fenóme-
nos, como la mayor frecuencia y gravedad de
los eventos climáticos extremos, la sequía y las
olas de calor, fueron también achacados a este
incremento del efecto invernadero.
La Primera Conferencia Mundial sobre el
Clima (1979) confirmó las evidencias del efec-
to de la actividad humana sobre el clima, como
resultado de las emisiones de dióxido de car-
bono antropogénico. En 1980 se establece el
Programa Mundial para el Clima y durante los
años que siguen el tema va ganando una cre-
ciente atención internacional.
2.2 El Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático
La necesidad de contar con un órgano científico
independiente para la evaluación de estos pro-
blemas llevó a la creación en 1988 del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cam-
bio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), bajo
los auspicios de la Organización Meteorológica
Mundial y del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. La existencia de este
grupo sería ulteriormente ratificada por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas.
La función del IPCC ha consistido en anali-
zar –de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente– la información científica, técni-
ca y socioeconómica relevante para entender los
elementos científicos del riesgo que supone el
10
Se han empleado como fuentes principales para el Ca-
pítulo, además de los elementos contenidos en la versión
preliminar de este trabajo, el Capítulo 1. “El Camino ha-
cia la Convención”, en el documento “Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los
diez primeros años” UNFCCC (2004).
cambio climático provocado por las activida-
des humanas, sus posibles repercusiones y las 19
posibilidades de adaptación y mitigación 11.
Una de las principales actividades del IPCC es
la evaluación periódica de los conocimientos cien-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tíficos sobre el cambio climático. El IPCC elabora,
asimismo, informes especiales y documentos téc-
nicos sobre temas en los que se consideran nece-
sarios la información y el asesoramiento científi-
co e independiente, y respalda a la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático mediante su labor sobre las meto-
dologías relativas a los inventarios nacionales de
GEI, entre otros temas de gran relevancia.
El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo y
un Equipo Especial:
• El Grupo de Trabajo I evalúa los aspectos
científicos del sistema climático y el cambio
climático.
• El Grupo de Trabajo II evalúa la vulnerabili-
dad de los sistemas socioeconómicos y natu-
rales al cambio climático, las consecuencias
negativas y positivas de dicho cambio y las
posibilidades de adaptación al mismo.
• El Grupo de Trabajo III evalúa las posibili-
dades de limitar las emisiones de GEI y de ate-
nuar los efectos del cambio climático.
• El Equipo Especial se encarga del Programa
del IPCC sobre inventarios nacionales de GEI.
Como el cambio climático abarca tantos temas,
el IPCC cuenta con una gran variedad de exper-
tos de numerosas disciplinas, que incluye espe-
cialistas en clima, biólogos, economistas, soció-
logos, expertos en salud y otros profesionales.
La labor del IPCC, que ha resultado clave
como sustento científico y técnico del proceso
negociador, ha producido hasta el presente tres
Informes de Evaluación, además de una valio-
sa variedad de otros documentos. El más re-
ciente de ellos es el “Informe Especial sobre
Captura y Almacenamiento de Carbono”, pre-
sentado en el marco de la COP/11 – MOP/1 en
Montreal en diciembre del 2005.
Ya en el Primer Informe de Evaluación del
IPCC (1990), se concluía que las actividades hu-
manas y las emisiones resultantes estaban aumen-
tando de manera sustancial las concentraciones
atmosféricas de GEI e intensificando el efecto in-
11
El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos
relativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que
basa su evaluación principalmente en la literatura científi-
ca y técnica revisada por homólogos y publicada.
 vernadero natural, de modo que –si no se adop-
20 taban medidas– las temperaturas medias mun-
diales aumentarían a un ritmo sin precedentes
de 0,3 °C por década. En consecuencia, se de-
rretiría parte de los casquetes glaciares polares y
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
aumentaría el nivel de los mares. Para el año
2030, ello supondría una elevación del nivel
medio del mar de 20 centímetros y al final del
siglo XXI alcanzaría hasta 65 centímetros.
El informe insistía en que se trataba de un
problema a largo plazo y persistente; es decir,
que aun cuando las emisiones no aumentaran y
mantuvieran su ritmo, la concentración de GEI
aumentaría en los siglos siguientes. Para frenar
realmente este proceso se requería de algo tras-
cendente: la estabilización de las concentracio-
nes de gases persistentes en el nivel en que se
encontraban, lo que presuponía una reducción
de las emisiones de más del 60%. Todo ello in-
dicaba la necesidad de acciones políticas urgen-
tes y allanó el camino hacia la negociación de
un instrumento internacional, que con carác-
ter vinculante pudiese ayudar a revertir el cre-
cimiento de las emisiones de GEI.
De esa manera, el reporte del IPCC, unido
a los resultados de la Segunda Conferencia
Mundial sobre el Clima (Ginebra, Suiza, 1990),
catalizaron las intenciones de llegar a este ins-
trumento jurídico internacional.
2.3 La Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
En diciembre de 1989, la Asamblea General de
las Naciones Unidas instó a los gobiernos a que
adelantaran los preparativos necesarios para la ne-
gociación de un acuerdo en la materia y en di-
ciembre de 1990 estableció el Comité Intergu-
bernamental de Negociación de una Convención
General sobre los Cambios Climáticos (CIN).
Como hacía presagiar su complejidad, no
sólo de orden científico, sino también por sus
impactos políticos, económicos y sociales, las
negociaciones conducidas por el CIN fueron
muy difíciles. Estas dificultades alcanzaron in-
cluso al propio objeto y carácter de la Conven-
ción, todo lo cual fue tema de candentes deba-
tes. Ya en estas discusiones se demarcaron
posiciones encontradas entre países desarrolla-
dos y en desarrollo, donde los primeros plan-
teaban la necesidad de que todos los países re-
dujeran o limitaran sus emisiones mediante
compromisos, y los últimos reclamaban que
estas exigencias se limitasen a los países desa-
rrollados, por haber sido los principales cau-
santes del problema y los que disponían de las
capacidades y medios requeridos para su en-
frentamiento.
También al interior de estos grupos de paí-
ses se manifestaban criterios divergentes. En
particular entre los países en desarrollo, los
Pequeños Estados Insulares expresaban con
insistencia su urgente preocupación por el cam-
bio climático, dada la vulnerabilidad de su me-
dio ambiente y sus economías.
Por otra parte, los países en desarrollo pro-
ductores de petróleo percibían una amenaza en
la negociación, ante la posibilidad de que las me-
didas para reducir el consumo de combustibles
fósiles resultaran perjudiciales para sus economías.
Finalmente, y después de haber celebrado
cinco periodos de sesiones entre febrero de
1991 y mayo de 1992, el CIN culminó la redac-
ción del texto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
mismo que fue aprobado en mayo de 1992, en
la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
La complejidad de las negociaciones y las
múltiples posiciones que confrontaron durante
éstas, explican por qué la Convención no contu-
vo compromisos cuantitativos de reducción de
las emisiones de GEI, resultando en un texto
“marco” de alcance directo limitado, base para
actividades y compromisos posteriores.
La Convención Marco de las Naciones Uni-
das sobre el Cambio Climático se abrió a la fir-
ma de los Jefes de Estados y de Gobiernos en
el marco de la Cumbre de la Tierra, en Río de
Janeiro en junio de 1992, siendo suscrita en esa
ocasión por un total de 155 países.
Este instrumento internacional entró en vi-
gor el 21 de marzo de 1994, noventa días des-
pués de haber alcanzado las 50 ratificaciones
requeridas. Hasta el 15 de mayo de 2006, con-
taba con 189 países Partes.
Según lo reflejado en su Artículo 2, “el obje-
tivo último de la Convención y de todo instru-
mento jurídico conexo que adopte la Conferen-
cia de las Partes, es lograr, de conformidad con
las disposiciones pertinentes de la Convención,
la estabilización de las concentraciones de GEI
en la atmósfera a un nivel que impida interfe-
rencias antropogénicas peligrosas en el sistema
climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climático, ase-
gurar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo econó-
mico prosiga de manera sostenible”.
 Como ámbito de aplicación, la Convención
contempla seis GEI: dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O), perflour-
carbonos, hidrocarburos perfluorados (PFC),
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de
azufre (SF6). Al respecto se tuvo en cuenta que
si bien éstos no son los únicos gases que contri-
buyen al cambio climático mundial, sí son los
más importantes, teniendo en cuenta los volú-
menes que se emiten y sus respectivos potencia-
les o factores de calentamiento global.
La Convención se adhiere plenamente al
principio de las responsabilidades comunes
pero diferenciadas de los Estados. De este
modo, y a los efectos de su aplicación, divide a
los países en dos grupos principales. Un pri-
mer grupo lo conforman los países desarrolla-
dos y aquéllos identificados como con econo-
mías en transición y un segundo grupo que
incluye al conjunto de los países en vías de de-
sarrollo.
Más específicamente, la Convención distin-
gue tres niveles de compromisos, para dos
agrupamientos de países.
◊ El primer grupo lo constituyen las Partes in-
cluidas en los Anexos I y II de la Conven-
ción. En el Anexo I se encuentran los países
miembros de la Organización para la Coope-
ración y el Desarrollo Económico (OCDE) has-
ta 1992, y los países de Europa Central y del
Este con economías en transición a una eco-
nomía de mercado. Éstos son los únicos paí-
ses que asumen compromisos cuantitativos
en el marco de la Convención. Estos com-
promisos consisten en estabilizar sus emisio-
nes y reducirlas hasta el nivel en el que se
encontraban en 1990. De acuerdo con el tex-
to original de la Convención, esta meta de-
bía haberse alcanzado en el año 2000.
◊ El Anexo II de la Convención constituye un
subconjunto del Anexo I, que incluye sola-
mente a los países donadores miembros de la
OCDE hasta 1992. Estos países deben facilitar
recursos a los países en desarrollo para que
emprendan esfuerzos de mitigación y desarro-
llen capacidades nacionales de adaptación.
◊ El segundo agrupamiento, los países No
Anexo I, lo constituyen todas las demás Par-
tes, entre las cuales se encuentran economías
emergentes y toda la gama de países en desa-
rrollo, incluyendo aquellos países menos ade-
lantados (PMA). Todos los países de América
Latina y el Caribe se ubican en la categoría
No Anexo I.
Entre los compromisos generales de la Con-
vención para todas las Partes destacan los si- 21
guientes:
• Presentar Inventarios de Emisiones de GEI
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
por fuente y de su absorción por sumideros
y actualizarlos periódicamente.
• Desarrollar programas nacionales y/o regio-
nales para mitigar el cambio climático y adap-
tarse a sus potenciales efectos.
• Fortalecer la investigación científica y tecno-
lógica y la observación del sistema climático
y fomentar el desarrollo de tecnologías, prác-
ticas y procesos para controlar, reducir y pre-
venir las emisiones antropogénicas de los GEI.
• Promover programas de educación y sensi-
bilización pública acerca del cambio climá-
tico y sus efectos.
Los países desarrollados adquirieron además
otros compromisos, tales como adoptar políti-
cas y medidas para reducir las emisiones de los
GEI para el año 2000, estabilizándolas a los ni-
veles de 1990, favorecer la transferencia de tec-
nologías y recursos financieros a los países en
desarrollo apoyándolos en sus esfuerzos por
cumplir los compromisos de la Convención y
ayudar a los países en desarrollo, particularmen-
te vulnerables a los efectos del cambio climático,
a costear sus gastos de adaptación.
La Conferencia de las Partes (COP) es el ór-
gano supremo de la Convención y la encargada
de examinar regularmente su aplicación y la de
todo instrumento jurídico conexo que ella
adopte y, conforme a su mandato, toma las de-
cisiones necesarias para promover la aplicación
eficaz de la Convención. Las reuniones de la
COP tienen lugar anualmente, con sede rotativa
por las regiones establecidas en el Sistema de
las Naciones Unidas.
El Buró de la Conferencia de las Partes está
integrado por once miembros, dos por cada una
de las cinco regiones de las Naciones Unidas y
uno en representación de la Alianza de Peque-
ños Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en
inglés). Entre los once miembros están los Pre-
sidentes de los Órganos Subsidiarios Permanen-
tes de la Convención.
El Órgano Subsidiario de Ejecución es el
encargado de ayudar a la Conferencia de las
Partes en la evaluación y examen del cumpli-
miento efectivo de la Convención. Está abierto
a la participación de todas las Partes e integra-
do por representantes gubernamentales que
sean expertos en cuestiones relacionadas con
 el cambio climático. Presenta regularmente in-
22 formes a la Conferencia de las Partes e inter-
viene también en las cuestiones financieras y
administrativas.
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Científico y Tecnológico se ocupa de proporcio-
nar a la Conferencia de las Partes y, según pro-
ceda, a sus demás órganos subsidiarios, informa-
ción y asesoramiento oportunos sobre los
aspectos científicos y tecnológicos relacionados
con la Convención, particularmente respecto a
las directrices para mejorar las normas de las
comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones. Este órgano está abierto a la partici-
pación de todas las Partes y presenta regularmen-
te informes a las Conferencias de las Partes.
La Convención cuenta con una Secretaría,
cuyo personal proporciona apoyo a todas las
instituciones relacionadas con el proceso de
negociación sobre el cambio climático, en par-
ticular a las Conferencias de las Partes, los ór-
ganos subsidiarios y sus mesas. La Sede de la
Secretaría radica desde 1996 en la ciudad de
Bonn, Alemania.
A continuación se presenta, de forma resu-
mida, la estructura organizacional de la Con-
vención, los órganos que la integran y sus insti-
tuciones de apoyo.
Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Guía de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y el Protocolo de Kyoto.
2.4 El Protocolo de Kyoto
La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) estable-
ce en su Artículo 4 que las Partes en el Anexo I
adoptarán políticas nacionales y tomarán las
medidas correspondientes, con el fin de limitar
sus emisiones de GEI no controlados por el
Protocolo de Montreal y de mejorar sus sumi-
deros y depósitos de estos gases. Estas medidas
deberían conducir a que las emisiones
antropogénicas de dichas Partes, individual o
conjuntamente, regresaran en el 2000 a los ni-
veles medios de esas emisiones en 1990.
En el mencionado Artículo se establece que
la Conferencia de las Partes de la CMNUCC exa-
minaría, en su primer periodo de sesiones, si
dichos compromisos eran adecuados o no. En
Berlín, en 1995, la Primera Conferencia de las
Partes reconoció que esos compromisos eran
insuficientes para estabilizar las concentracio-
nes de GEI en la atmósfera a fin de satisfacer el
objetivo último de la Convención. En aquel
momento, se hizo evidente que las emisiones
seguían creciendo. En consecuencia, se adoptó
el Mandato de Berlín, que puso en marcha un
proceso para negociar un protocolo u otro ins-
trumento jurídico que estableciera compromi-
sos cuantificados y diferenciados de limitación
y reducción de emisiones antropogénicas de GEI
para las Partes en el Anexo I de la Convención
a partir del año 2000, con el objetivo de miti-
gar, en parte, la influencia de las actividades
humanas que provocan el calentamiento glo-
bal de la atmósfera y el consecuente cambio
climático.
Para negociar el Protocolo, la Primera Con-
ferencia de las Partes de la Convención estable-
ció el Grupo Especial del Mandato de Berlín. El
Grupo, tras ocho periodos de sesiones, sometió
a la consideración de la Tercera Conferencia de
las Partes, reunida en la ciudad de Kyoto, Ja-
pón, un borrador de texto que fue finalmente
aprobado el 11 de diciembre de 1997 después
de intensas y largas jornadas de debates y que
adoptó el nombre de Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto quedó abierto a la fir-
ma de los Estados el 16 de marzo de 1998 y entró
en vigor el 16 de febrero de 2005, transcurridos
90 días de su ratificación por Rusia, con lo cual se
cumplió el requisito de que fuese ratificado por
no menos de 55 Partes en la Convención, entre
las que deberían estar Partes del Anexo I cuyas
emisiones totales representaran por lo menos el
55% del total de las emisiones de dióxido de car-
bono de dichas Partes, correspondiente al año
1990 (Artículo 25 del Protocolo).
Durante la Cuarta Conferencia de las Partes
(Argentina, 1998), se aprobó el Plan de Acción
de Buenos Aires, que vinculaba las negociacio-
nes sobre las normas del Protocolo con cuestio-
nes relativas a la aplicación, el financiamiento y
la transferencia de tecnologías en el marco con-
junto de la Convención.
Un momento particularmente difícil en la
evolución del Protocolo lo constituyó la Sexta
Conferencia de las Partes celebrada en La Haya,
Países Bajos, a finales de 2000, donde pareció
estancarse el proceso negociador para hacer
operacional el Protocolo. La sexta COP reanu-
dó sus trabajos en Bonn, Alemania, en julio de
2001, ocasión donde se logran los Acuerdos de
Bonn, que identifican los principios básicos que
permitirían posteriormente alcanzar acuerdos
más concretos para la puesta en marcha del Pro-
tocolo12.
El tercer informe del IPCC, dotado de con-
tundentes pruebas sobre el calentamiento mun-
12
Es de notar que, previo a esa conferencia, los Gobier-
nos de EE.UU. y Australia, anunciaron su decisión de no
participar en el Protocolo de Kyoto, del cual habían sido
signatarios en 1997.
dial asociado a la actividad humana, contribu-
yó sin duda a reforzar la marcha de las negocia- 23
ciones del Protocolo.
En la Séptima Conferencia de las Partes, ce-
lebrada en Marrakech (Marruecos) en el 2001,
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
los negociadores continuaron avanzando sobre
los Acuerdos de Bonn, adoptando un amplio
conjunto de decisiones identificadas como los
“Acuerdos de Marrakech”, que incluyen normas
desarrolladas para la aplicación del Protocolo.
Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhi
en 2002, se continuó el completamiento de las
normas para la aplicación del Protocolo y se
aprueba la Declaración de Nueva Delhi, la que
destaca el papel de la adaptación al cambio
climático en el objetivo marco de la Convención.
Durante la COP-9 que tiene lugar en Milán
en el 2003, se lograron acuerdos importantes
sobre los criterios fundamentales para la elegi-
bilidad y respecto a las principales reglas a con-
siderar en el diseño de proyectos forestales bajo
el esquema del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio (MDL), limitados éstos a las actividades
de forestación y reforestación.
Posteriormente, las Partes se reunieron en la
COP-10 en el año 2004 en Buenos Aires, momen-
to en que ya era un hecho la entrada en vigor del
Protocolo. En esta ocasión se trataron fundamen-
talmente cuestiones pendientes de los Acuerdos
de Marrakech y se comenzó a discutir el marco
de un nuevo diálogo sobre el futuro de las polí-
ticas sobre el cambio climático. Una decisión
adoptada en dicha conferencia reafirma la im-
portancia de la adaptación y brinda orientacio-
nes a los órganos subsidiarios de la Convención,
dirigidas a profundizar el trabajo en esta direc-
ción, decisiva para muchos países que son alta-
mente vulnerables a los efectos del cambio
climático.
Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciem-
bre de 2005, tuvo lugar la COP-11 en Montreal,
de importancia particular por coincidir con la
Primera Reunión de las Partes (MOP/1) del Pro-
tocolo de Kyoto, luego de la entrada en vigor
del instrumento el 16 de febrero de ese mismo
año. Resultados trascendentales de esta reunión,
lo constituyen la aprobación del “paquete” de
acuerdos de Marrakech, lo que hizo operativo
al Protocolo de Kyoto, así como el inicio de las
importantes negociaciones vinculadas con el
reforzamiento del régimen para el cumplimien-
to con las exigencias del Protocolo y el proceso
de negociación “después de Kyoto”, relativo al
nuevo régimen de compromisos que se reque-
riría establecer a partir del año 2012
 Hasta el 14 de abril del 2006 el Protocolo
24 había sido ratificado por un total de 162 Partes
en la Convención, de las cuales 132 Partes no
están incluidas en el Anexo I (países en desa-
rrollo) y 30 pertenecen al Anexo I (países desa-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
rrollados), los cuales contabilizan el 61,6% de
las emisiones correspondientes a las Partes in-
cluidas en el Anexo I con referencia a 1990.
El compromiso derivado de este Protocolo
obliga a limitar durante el periodo 2008-2012,
identificado como el primer periodo de compro-
misos, las emisiones conjuntas de seis gases (CO2,
CH4, N2O, compuestos perfluorocarbonados
[ PFC ], compuestos hidrofluorocarbonados
[HFC] y hexafluoruro de azufre) respecto al año
base de 1990 para los tres primeros gases, y 1995
para los otros tres, con una reducción global acor-
dada del 5,2% para los países industrializados.
Las proporciones, que varían según el país,
incluyen entre otras la reducción de un 8% para
el conjunto de la Unión Europea, un 6% para
Japón y Canadá. Ucrania, la Federación Rusa y
Nueva Zelanda se comprometieron a mantener
sus emisiones a los niveles de 1990. Aún cuan-
do no son Partes del Protocolo, es oportuno
señalar que conforme a la letra del mismo, el
compromiso de EE.UU. era de un 7% y Aus-
tralia limitaría sus emisiones, adquiriendo un
compromiso que sólo le permitiría aumentar las
emisiones hasta un 8%.
El Protocolo no establece compromisos de
reducción de las emisiones de GEI para los paí-
ses en desarrollo, pese a que algunos de éstos se
convierten, en forma creciente, en importantes
emisores.
Se reconoce sin embargo que los países
industrializados, con el 20% de la población
mundial, son responsables de más del 60% de
las emisiones actuales y prácticamente de la to-
talidad de las emisiones históricas de GEI. En
particular destaca que los Estados Unidos de
América sean responsables de más del 25% de
las emisiones de GEI globales, con menos de un
4% de la población mundial.
Como parte del proceso de negociación del
Protocolo, los países desarrollados se responsa-
bilizaron con compromisos cuantificados y di-
ferenciados de reducción de sus emisiones; pero
al propio tiempo y como parte del complejo
proceso de negociación y al efecto de facilitar
el cumplimiento de los compromisos de los
países del Anexo I, se aprobaron tres mecanis-
mos, identificados informalmente como los
mecanismos de flexibilidad, que les permiten
reducir sus emisiones con un menor costo.
Estos mecanismos son:
◊ Implementación Conjunta: Mecanismo que
prevé que un país cualquiera del Anexo I fi-
nancie el desarrollo de proyectos dirigidos a
la reducción de las emisiones (o al incremen-
to de las absorciones) de GEI en cualquier otro
país, también del Anexo I. Las reducciones
que se logren como resultado de la aplica-
ción del proyecto serán acreditadas al país
inversor.
◊ Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanis-
mo por el cual se establece la compra-venta
de créditos de carbono logrados por diferen-
tes vías, entre países pertenecientes al Anexo
I. La vía más clara para la obtención de los
mencionados créditos –y al mismo tiempo la
más deseada desde el punto de vista ambien-
tal– es aquélla en que un país del Anexo I lo-
gra niveles de reducción de sus emisiones de
GEI por encima de sus compromisos cuantifi-
cados de reducción ante el Protocolo.
◊ Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL):
Considera la posibilidad de que un país del
Anexo I financie actividades de proyecto en
un país en desarrollo, dirigidas a la reduc-
ción de las emisiones o al incremento de las
absorciones de GEI. De los tres mecanismos
incluidos en el Protocolo de Kyoto, éste es el
único que prevé la participación de los paí-
ses en desarrollo.
De modo general, los principales aspectos que
identifican el contenido del Protocolo son los
siguientes:
• Compromisos, con inclusión de objetivos de
reducción y limitación de emisiones de ca-
rácter vinculante y compromisos generales.
• Ejecución, incluidas las medidas nacionales
y los tres mecanismos de flexibilidad antes
mencionados.
• Reducción al mínimo del impacto en los paí-
ses en desarrollo, incluida la utilización de
un Fondo de Adaptación dirigido a apoyar
el financiamiento del desarrollo de proyec-
tos de adaptación en los países más vulnera-
bles a los efectos del cambio climático.
• Contabilidad, información y examen, inclui-
da la revisión de la veracidad y profundidad
de los informes e inventarios de emisiones
de GEI de las Partes del Anexo I.
• Cumplimiento, incluido un Comité de Cum-
plimiento, para evaluar y ocuparse del con-
trol de los compromisos de reducción adqui-
 ridos y de proponer decisiones en los casos
de no cumplimiento.
La Conferencia de las Partes, que es el órgano
supremo de la Convención, actúa como Reunión
de las Partes en el Protocolo, la primera de las
cuales –como ya se mencionó– tuvo lugar en la
ciudad de Montreal, entre el 28 de noviembre y
el 9 de diciembre de 2005, coincidiendo con la
Undécima Conferencia de las Partes de la Con-
vención. Los órganos subsidiarios establecidos
por la Convención actúan como órganos subsi-
diarios del Protocolo, aunque con distinta com-
posición, y las disposiciones para su funciona-
miento con respecto a la Convención se aplican,
de igual forma, mutatis mutandis. La Secretaría
establecida por la Convención desempeña tam-
bién sus funciones para el Protocolo.
2.5 Después de Kyoto
El futuro después de Kyoto, al que se ha dado
en llamar “post Kyoto”, es uno de los temas de
mayor complejidad que centra ya la atención de
los negociadores. La proximidad del primer pe-
riodo de compromisos del Protocolo (2008-
2012) refuerza la urgencia del tratamiento del
tema. Ya hubo intentos de iniciar un proceso de
discusiones sobre acciones futuras en la Decla-
ración de Nueva Delhi (COP-8), principalmente
con relación al desarrollo de un régimen inter-
nacional después del primer periodo de compro-
misos, pero ello no progresó en ese momento.
La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constitu-
yó el marco obligado para iniciar las negocia-
ciones oficiales de este aspecto medular del Pro-
tocolo, el que –en uno de los párrafos de su
Artículo 3.9– señala: “La Conferencia de las
Partes, en calidad de reunión de las Partes en
el Protocolo, comenzará a considerar los futu-
ros compromisos, al menos siete años antes del
término del primer periodo de compromisos”.
Sobre este particular, la reunión de Montreal
logró una decisión que dio inicio de inmediato
a un proceso para considerar compromisos ul-
teriores para las Partes pertenecientes al Anexo
I, el que será conducido por un grupo de tra-
bajo abierto que deberá reportar a la COP/MOP.
De relevancia resultó también la aprobación de
la Decisión del Presidente de la COP-11 / MOP-
1, relativa a iniciar un “Diálogo sobre acciones
futuras de cooperación a largo plazo para en-
frentar el cambio climático en el contexto de la
Convención”.
El tema es de extraordinaria importancia,
en tanto las predicciones científicas indican un 25
eventual agravamiento de las condiciones
climáticas, incluso con escenarios más severos
que los previstos hasta el presente, por lo que
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
es necesario acentuar y profundizar el proceso
multilateral en curso para contrarrestar las cau-
sas del cambio climático.
Un gran tema “después de Kyoto” será sin
dudas la adaptación al cambio climático en los
países en desarrollo. Para el logro de este y otros
objetivos deberán enfrentarse las negociaciones
futuras con una visión muy amplia. Es de su-
poner que los instrumentos hoy existentes bajo
el Protocolo deben continuar profundizando su
empleo. En este sentido, es importante que se
produzcan señales claras para la continuidad
de los mecanismos, en particular del Mecanis-
mo para un Desarrollo Limpio. Al propio tiem-
po es posible que surjan nuevos instrumentos,
nuevas estrategias y nuevas alianzas.
Los países desarrollados deberán continuar
teniendo el liderazgo en lo referente a reducir o
limitar sus emisiones, así como en la instrumen-
tación del marco posterior a Kyoto en cualquier
escenario que resulte, en tanto el principio de
las responsabilidades comunes pero diferencia-
das continuará rigiendo para esta etapa.
La reacción de los países claves que aún no
son parte del Protocolo, en particular los Esta-
dos Unidos de Norteamérica, constituirá un
tema importante después del primer periodo
de compromiso. Por lo pronto Estados Unidos
ha suscrito alianzas que están encaminadas a
actuar contra el cambio climático.13
Otros países y organizaciones regionales
comienzan a formular y desarrollar políticas
después de Kyoto. La Comisión Europea, or-
ganismo ejecutivo de la Unión Europea, pre-
13
En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuer-
do con Australia, Japón, Corea del Sur, China e India, las
que en su conjunto representan más del 40% de las emi-
siones mundiales. La primera reunión ministerial de la
denominada Iniciativa Asia-Pacífico sobre desarrollo lim-
pio y clima, se desarrolló en Sydney, Australia entre el 11 y
el 12 de enero del 2006. Como resultado de la Reunión,
los participantes emitieron un comunicado que reconoce
que los combustibles fósiles son la base de la mayor parte
de las economías y lo seguirán siendo en el futuro inme-
diato. No obstante, el comunicado reconoce que emisio-
nes más limpias y bajas pueden reducir el impacto de los
combustibles fósiles.
La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusión:
mientras que los participantes en ella arguyen que la misma
complementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto, otros
argumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es sufi-
ciente para lidiar con un problema global de tal magnitud.
 sentó en febrero de 2005 una comunicación al
26 Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones, con el titulo “Ganar la batalla contra
el cambio climático global”, que contiene re-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
comendaciones para las políticas climáticas de
la Unión Europea más allá de Kyoto.
Esta propuesta no establece metas obliga-
torias de reducción de las emisiones más allá
del primer periodo de compromiso. Su premi-
sa básica consiste en lograr para el 2050 que la
emisión de los gases controlados sea un 15 por
ciento menor que en 1990. La propuesta aboga
también por una mayor participación interna-
cional en la reducción de emisiones y un análi-
sis más profundo de la incidencia en el cambio
climático de las emisiones generadas por trans-
portes aéreos y marítimos.
Como paso subsiguiente, la Comisión Euro-
pea lanzó en octubre del pasado año 2005, el
Segundo Programa Europeo de Cambio Climá-
tico, (2005- ), el cual está en desarrollo.
2.6 La Región en las negociaciones
Como se ha referido en diferentes momentos
anteriores, las negociaciones internacionales vin-
culadas a la CMNUCC y a su Protocolo de Kyoto
han resultado en extremo complicadas. La miti-
gación del cambio climático se logrará con re-
ducciones reales de las emisiones de los gases
que lo provocan, con carácter prioritario en el
CO2 por su volumen y contribución a las emi-
siones con respecto a los restantes GEI; estas
emisiones de CO2 se asocian a la quema de com-
bustibles fósiles.
Resulta claro entonces que las reducciones
reales en las emisiones de este gas sólo se logra-
rán disminuyendo los consumos de los combus-
tibles fósiles. Sobre estas bases, es posible com-
prender las implicaciones de cualquier acuerdo
internacional sobre este tema en aquellos paí-
ses que sustentan su desarrollo en un uso in-
tensivo de los combustibles fósiles. Complica-
ción adicional incorpora a las negociaciones el
caso de algunos países petroleros, cuyas eco-
nomías descansan también en el uso intensivo
de los fósiles, pero sobre todo en la exporta-
ción de éstos. Por otra parte existen muchos
países, entre los que destacan los Pequeños
Estados Insulares, que son muy vulnerables a
los efectos negativos del cambio climático, al
punto que éste compromete su propia sobre-
vivencia.
Lo anterior justifica en buena medida lo com-
plicado del proceso de negociación que referimos
y explica el hecho de que, aún hacia el interior de
los grupos regionales de negociación política, las
divergencias de posiciones de los países han acom-
pañado todo el proceso de negociación.
Si se toma la Región de América Latina y el
Caribe, se observa la presencia de un importan-
te grupo de países insulares en desarrollo, con
una gran sensibilidad al tema del cambio
climático producto de su vulnerabilidad a los
fenómenos climáticos, situación que es también
compartida por otras subregiones como Centro-
américa. Son también muy vulnerables a los efec-
tos negativos del cambio climático, los glaciares
andinos, los bosques tropicales y las zonas agrí-
colas propensas a sequías o a fuertes cambios de
los regímenes de lluvias. Todo esto hace que la
Región sea altamente vulnerable a los impactos
negativos del cambio climático.
Es también muy diferente el perfil energéti-
co de los países, que abarca tanto a importan-
tes productores y consumidores de petróleo,
como a aquéllos donde la producción de
hidroenergía tiene un peso significativo, o se
ha avanzado en otras fuentes alternativas, como
el empleo de alcohol como combustible. Todas
estas particulares condiciones han tenido por
supuesto su impacto en las negociaciones.
Aún en este marco, y no siendo ajena a las
complejidades y divergencias en el debate,
América Latina y el Caribe –como Región– ha
jugado un importante papel en todo este pro-
ceso. Algunos elementos claves pueden relacio-
narse del modo que sigue:
• Oposición generalizada al establecimiento de
compromisos formales de reducción para los
países en desarrollo.
• Participación relevante en la concepción, de-
sarrollo y negociaciones relativas a los meca-
nismos de flexibilidad de Kyoto14, con parti-
cular énfasis en el desarrollo e instrumentación
del Mecanismo para el Desarrollo Limpio.15
14
Es bajo la conducción de Argentina que se logra la
aprobación del texto del Protocolo de Kyoto.
15
En particular, destaca el papel de Brasil en el diseño ini-
cial del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coor-
dinación de los trabajos para el diseño de las reglas y proce-
dimientos para los proyectos forestales bajo el esquema del
MDL. Brasil propuso el pago de “multas” a los países que
sobrepasaran el “techo” de emisión de gases. El dinero pro-
veniente de estas sanciones serviría para crear el Fondo de
Desarrollo Limpio (FDL), que investigaría tecnologías menos
contaminantes que podrían ser adoptadas en el futuro por
países considerados actualmente como no desarrollados.
• Activa participación de los países insulares y
otros países de la Región, para realzar el pa-
pel de la adaptación en el objetivo marco de
la Convención y en defensa de incrementar
el financiamiento disponible para activida-
des de adaptación.
• Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y
10ma.) han tenido lugar en la Región, específi-
camente en Buenos Aires, Argentina.
• Ha resultado decisiva la participación de los
negociadores y técnicos de la Región en el
complejo tema de los sumideros de carbono
y en los trabajos relacionados con el diseño
de las reglas y procedimientos para los pro-
yectos forestales bajo el MDL.
Este papel activo en el proceso negociador con-
tinúa hoy tanto en términos de participación
en las negociaciones como de empleo de sus
mecanismos. Como más adelante se explica,
más del 60% de los proyectos inscritos en el
CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN
Años Aspectos esenciales
1979 Primera Conferencia Mundial del Clima
1980 Programa Mundial para el Clima
1988 Asamblea General de la Organización
de las Naciones Unidas
1989 Se constituye el Panel
Intergubernamental de Cambio
Climático. (IPCC)
1990 Primer Informe del IPCC
1990 Segunda Conferencia Mundial
sobre el Clima (Ginebra, Suiza)
16
Destaca Brasil con 38 proyectos, que equivale aproxi-
madamente al 25% de la cartera actual.
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, hasta
abril del 2006, corresponden a la Región16. 27
Hasta igual fecha, casi todos los países de la
Región habían entregado sus informes iniciales a
la Secretaría de la CMNUCC, que incluyen inven-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tarios nacionales de emisiones de GEI (CMNUCC,
2005). México (07-2001) y Uruguay (05-2004) han
presentado ya sus segundas Comunicaciones Na-
cionales y otros muchos países trabajan en el de-
sarrollo de éstas.
El compromiso y participación real de la
Región a lo largo de todo el proceso de negocia-
ción le ha propiciado una importante capacidad
técnica e institucional para enfrentar los retos
del cambio climático, si bien aún resta mucho
por hacer en el desarrollo de las capacidades
apropiadas.
Finalmente, y a manera de resumen, el Cua-
dro que sigue recoge, cronológicamente, los
momentos más relevantes del proceso de nego-
ciación antes descrito en términos generales •
Aspectos esenciales
Se presenta las primeras evidencias de que las
actividades humanas están propiciando un
calentamiento global, principalmente por el volumen
de emisiones de GEI de la quema de combustibles
fósiles ( carbón, petróleo y gas).
Resultado de la Primera Conferencia, durante la
década de los ochenta, el tema del calentamiento
global atrae una creciente atención.
La creciente preocupación por el cambio climático
conduce a la Asamblea General de la ONU a aprobar
una resolución para “la protección del clima para las
generaciones actuales y futuras de la humanidad”9
resolución 43 / 53).
La Organización Meteorológica Mundial (OMM)
y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) crean el IPCC, con el objetivo de
realizar una evaluación de la información científica
disponible sobre el cambio climático, evaluar las
consecuencias sociales, económicas y ambientales
y formular estrategias de respuesta ( mitigación y
adaptación ).
Fundamenta las amenazas potenciales por
el Cambio Climático.
Se acuerda la elaboración de un instrumento
internacional para regular la mitigación del cambio
climático global y para fomentar la cooperación entre
los países para la mitigación de las emisiones de
GEI, para la estabilización de sus concentraciones
en la atmósfera y para el desarrollo de capacidades
de adaptación.
 CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN ( CONTINUACIÓN)
28
Años Aspectos esenciales Aspectos esenciales

1990 Asamblea General de la Organización La Asamblea acuerda poner en marcha,

de las Naciones Unidas oficialmente, negociaciones conducentes al
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

establecimiento de una CMNUCC, para lo cual

constituye un Comité Intergubernamental de
Negociación (CIN).

1992 Proyecto de la Convención Marco Luego de cinco períodos de sesiones, en el lapso

sobre el Cambio Climático de dos años, en mayo de 1992, el CIN aprueba
el texto de la Convención.

1992 Primera Conferencia Mundial sobre Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Río
Medio Ambiente y Desarrollo de Janeiro, junio 1992, el texto de la Convención
se abre a la firma de los jefes de Estado presentes.
155 países la suscriben.

1994 Entra en vigor la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático.
Conforme a sus reglas, la Convención entraría
en vigor a partir del momento en que al menos 50
de sus signatarios presentaran el instrumento de
ratificación. Esto sucedió el 21 de marzo de 1994.
hasta el 15 de noviembre de 2005, (pág. WEB de
la CMNUCC), la Convención había recibido 189
ratificaciones.

1995 Primera Conferencia de las Partes El Artículo 4 de la Convención plantea que en

de la CMNUCC (COP-1, Berlín).
su primer período de sesiones, evaluaría si los
compromisos eran adecuados o no. La COP-1
reconoció que estos eran insuficientes para
estabilizar las concentraciones de GEI en la
atmósfera y acordó el Mandato de Berlín para
poner en marcha el proceso de negociación
de un Protocolo que precisaría los compromisos
cuantitativos ya adquiridos. Se formó un Grupo
Especial del Mandato de Berlín para elaborar
el Protocolo.

1996 Segunda Conferencia de las Partes Se inicia la negociación del referido Protocolo
(COP-2, Ginebra)

1997 Tercera Conferencia de las Partes Luego de ocho períodos de sesiones, el Grupo
(COP-3, Kyoto, Japón) puso a consideración de la COP-3, un proyecto
de Protocolo con muchos corchetes. No obstante,
el 11 de diciembre de 1997, fue adoptado el
Protocolo de Kyoto por la Conferencia de las Partes.

1998 Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto El 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de los
Estados Partes el Protocolo. Para que este entre
en vigor, se requieren que 55 Partes lo ratifiquen y
que, entre las Partes que lo hagan, haya suficientes
países del Anexo I, que representen al menos el
55% de las emisiones de estos países con
referencia a 1990.

1998 Cuarta Conferencia de las Partes Se aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, el
(Buenos Aires, Argentina). que plantea un programa de trabajo para concretar
el Protocolo de Kyoto.

1999 Quinta Conferencia de las Partes Se continúa trabajando en la ejecución del Plan
( Bonn, Alemania ) de Acción de Buenos Aires.

2000 Sexta Conferencia de las Partes Se estancan las negociaciones y se reanudan

(La Haya, Parte 1). los trabajos en Bonn en el 2001.

2001 Sexta Conferencia de las Partes Las negociaciones continúan en Bonn y se logran
(Bonn, Parte II). los Acuerdos de Bonn, bases para la negociación
de los Acuerdos de Marrakech.
 CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN ( CONTINUACIÓN)
29
Años Aspectos esenciales Aspectos esenciales

2001 Séptima Conferencia de las Partes Continúan los trabajos en el marco de los Acuerdos
(Marrakech, Marruecos). de Bonn, se desarrollan normas para la aplicación

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

del Protocolo y se llega a los Acuerdos de
Marrakech.

2002 Octava Conferencia de las Partes Se llega a la Declaración de Nueva Delhi.

(COP-8, Nueva Delhi, India).

2003 Novena Conferencia de las Partes Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas

(COP-9, Milán) para los proyectos forestales bajo el esquema del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),
limitados a forestación y reforestación.

2004 Décima Conferencia de las Partes La Federación Rusa depositó su instrumento de

(COP-10, Buenos Aires, Argentina) ratificación del Protocolo el 18 de noviembre / 2004
por lo que su entrada en vigor es ya una realidad.

2005 Entrada en vigor del Protocolo Luego de la ratificación de la Federación Rusa, se

de Kyoto, el 16 de febrero de 2005. cumple la segunda condición para la entrada en
vigor del Protocolo, al representar los países Anexo I
Partes, el 61,6% de las emisiones de estos países
en 1990.

2005 Décimo Primera Conferencia de Se adopta el “paquete” de Acuerdos de Marrakech,

las Partes de la CMNUCC y Primera haciéndose operativo el Protocolo de Kyoto. Se
Reunión de las Partes del Protocolo abren las negociaciones sobre compromisos a
de Kyoto (COP-11 / MOP-1), 28 partir del año 2012 ( “post-Kyoto” ), con base
de noviembre / 9 de diciembre 2005 en el Artículo 3.9 del Protocolo
blanca
 CAPÍTULO III
Las emisiones de gases
de efecto invernadero
blanca
Capítulo III. Las emisiones
de gases de efecto
invernadero
El problema del cambio climático está estre-
chamente vinculado al desarrollo sostenible.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) constituyen uno de los impactos de los
patrones del crecimiento económico sobre el
medio ambiente y la sociedad. La región de
América Latina y el Caribe no es ajena a esta
relación. Su participación en las emisiones
globales de GEI refleja de alguna forma su in-
tervención en la economía mundial, que es re-
lativamente baja, y guarda una correlación ge-
neral con la de la participación de su población
en la del mundo. De igual manera, la capaci-
dad de adaptación al problema del cambio
climático deriva de la fortaleza de las institu-
ciones y de su posibilidad de generar respues-
tas anticipadas y coordinadas a los retos que
crecientemente impondrá.
En este capítulo se presenta una visión muy
general de la región de América Latina y el Cari-
be, para permitir una primera aproximación a la
comprensión de su vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climático, tema que conti-
nuará su desarrollo en el capítulo siguiente. A
continuación se refiere el estado actual de las
emisiones de GEI a nivel global y, finalmente, la
contribución de la Región a estas emisiones.
3.1 América Latina y el Caribe en el Mundo
La población de la Región representa poco me-
nos del 9% del total mundial. Su desempeño
económico en las últimas décadas se ha caracte-
rizado por las frecuentes crisis macroeconómicas
y por un intercambio comercial desfavorable, que
ha limitado su crecimiento, incrementado los
niveles de pobreza y manteniendo sus volúme-
nes de emisión en niveles menores a los que de
otra manera tendría.
En materia de energía, la Región concentra
entre el 10% y el 12% de las reservas mundia-
les de petróleo, cerca del 6% de las de gas y el
1,6% de las de carbón. Su abundancia de re-
cursos hídricos hace que cuente con el 22% del
potencial mundial de energía hidráulica, ade-
más de poseer recursos geotérmicos y eólicos
significativos
33
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Sin embargo, estos abundantes recursos son
empleados de manera sólo parcial y con niveles
relativamente altos de ineficiencia. Las barre-
ras institucionales y económicas para emplear
nuevas tecnologías disponibles en otros países
y el estado obsoleto de buena parte de la infra-
estructura energética explican el deficiente des-
empeño energético de la Región.
América Latina y el Caribe se caracterizan
por ser la Región con la mayor desigualdad en
el ingreso a nivel mundial (CEPAL, 2001a)17. Vis-
to en un contexto global, lo que más destaca es
la concentración del ingreso en el 10% de la
población. Este sector recibe más del 30% del
ingreso total (35% en promedio, pero llegan-
do a un 45% en el caso del Brasil), mientras
que el 40% más pobre recibe tan sólo el 10%
del ingreso. Estos indicadores han permaneci-
do estables en la mayoría de los países, pese a
las mejoras en el desempeño económico y –sal-
vo contados casos– también pese a las políticas
dominantes de desarrollo social (CEPAL, 2001a).
Durante los últimos 30 años, los niveles de
pobreza existentes han evolucionado al lado de
un proceso de urbanización acelerado. En el
año 2000, la población urbana alcanzó el 73,7%
del total regional (CELADE, 2000)18. Ha crecido
la población con acceso a líneas telefónicas (pa-
17
CEPAL, 2001 ª, Panorama social de América Latina
2000-2001, Santiago de Chile.
18
CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeño de De-
mografía, 2000; América Latina, Proyecciones de Pobla-
ción Urbano-rural, 1950-2025, Boletín Demográfico No.
63, Santiago, Chile. www.cepal.org.
 sando de 41 por cada mil habitantes en 1980 a
34 130 en 1999) y agua potable (33% de la pobla-
ción en 1960 a 85% en 2001). La tasa de nata-
lidad se ha reducido de 5,3 niños por mujer en
1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002)19. Es-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
• Las emisiones totales de la Comunidad Eu-
ropea en conjunto disminuyeron un 3,5%,
pero individualmente hubo variaciones que
van desde una disminución del 19% de las
emisiones de Alemania hasta un incremento

tos números son mayores para Mesoamérica del 35% en las de España.
(alcanzando cerca del 1,7%) y menores para el • Canadá reporta un incremento del 20%, Aus-
Caribe (que llega a 1%). En Sudamérica, la tasa tralia 18%, Estados Unidos 14% y Japón 11%.
alcanza el 1,4%. Los mayores niveles de urba- • Las emisiones de GEI del sector transporte
nización, de ingreso y, en ciertos casos, de pro- crecieron en 20% y las del sector energía-
gramas de control natal, han contribuido a esta industria en 10%.
reducción. Sin embargo, también cabe señalar • Las emisiones de GEI del transporte aéreo in-
que la mezcla de urbanización con desigualdad ternacional crecieron en alrededor del 48%.
en el ingreso y pobreza ha producido procesos
de migración urbana, creando cinturones de El incremento que como balance arroja esta
poblaciones en situación de pobreza y margi- información, se refleja también en las graficas
nalidad en torno a las ciudades. que siguen:
Por último, la Región ha logrado avances
importantes en materia de gobernabilidad de-
mocrática. De igual manera, ha surgido una gran
cantidad de Organizaciones No Gubernamen-
tales (ONGs), lo que ha incrementado el interés
de la sociedad civil en el desarrollo sostenible y
la reforma del Estado y, aún cuando queda mu-
cho por avanzar, ha facilitado la inclusión de es-
tos temas en la agenda gubernamental.

3.2. Las emisiones de GEI a nivel global

Pese a los esfuerzos realizados a nivel interna-

cional y al interior de muchos países, las emi-
siones globales de GEI siguen mostrando una
sostenida tendencia a aumentar.
Muestra de ello es la información que ofrecie-
ra en junio de 2003 la Secretaría de la CMNUCC,
la que al reportar sobre el periodo 1990-2000 in-
dicaba (CMNUCC, 2003)20:

• El total agregado de las emisiones anuales de
GEI (excluyendo cambio de uso del suelo) dis-
minuyó en un 3% debido principalmente a
un 37% de reducción de las emisiones prove-
nientes de países con economías en transición.
• Las emisiones de las Partes en el Anexo II de
la Convención (países en el Anexo I menos
los países con economías en transición) se han
incrementado en un 8%.
19
CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de pobla-
ción, 1950-2050, Santiago, Chile.
20
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Na-
cionales de las Partes incluidas en el Anexo I. Compila-
ción y Síntesis de la Primera Comunicación Nacional.
Como complemento, la gráfica que sigue
muestra el comportamiento real de las emisio-
nes de un importante grupo de países a nivel
mundial, entre 1990 y 2001.
Una fuente más reciente21 reportaba incre-
mentos para el periodo 1990-2003 de 24.2%
para Canadá, 23,3% para Australia, 13,3% para
Estados Unidos y 12,8% para Japón. Para este
grupo de países, si se toma en cuenta el uso del
suelo, cambio del uso del suelo y bosques
(LULUCF, por sus siglas en inglés) los incremen-
tos son del orden del 57,5%, 4,9%, 20,3% y
21,4% respectivamente.
3.3. La contribución de América Latina
y el Caribe a las emisiones de GEI.
En términos porcentuales, América Latina tie-
ne una baja contribución a la concentración de
dióxido de carbono en la atmósfera, aunque su
contribución anual se incrementa año tras año.
Se ha estimado21 que las emisiones anuales de
CO2 equivalente representaron alrededor del
12% del total mundial de emisiones para el año
2000. Por otra parte, las emisiones acumuladas
durante el periodo 1950-2000 fueron del orden
del 12% (considerando LULUCF) con respecto
a las emisiones totales mundiales, mientras que
las emisiones para el año 2000, sin considerar
LULUCF, alcanzaron el 7.59% del total mundial.
Sobre el constante aumento de estas cifras,
un reporte reciente22 refleja datos preocupantes,
al indicar que en América Latina y el Caribe las
emisiones de dióxido de carbono en el 2004 su-
peraron en un 75% las registradas en 1980, lo
que significó un crecimiento sostenido del 2,4%
anual, sin que se observe una tendencia definida
o clara cuando se intenta relacionar las emisio-
nes por unidad de producto con el producto in-
terno bruto per cápita.
21
Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 3.0
(Washington, DC, World Resource Institute, 2006 )
Available at: http://cait.wri.org
22
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. 14 periodo
de sesiones. Resumen del Presidente del foro sobre la apli-
cación regional de desarrollo sostenible en América Lati-
na y el Caribe E/CN.17/2006/4/Add.4
Cuando se examina el conjunto de las emi-
siones de GEI, la contribución de la Región a 35
las emisiones globales es del orden del 7% para
el año 2000 y se espera que en el año 2050 su
participación sea del 9%23.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La Región de América Latina y el Caribe
produce el 4,3% de las emisiones globales to-
tales de dióxido de carbono por procesos in-
dustriales, y el 48,3% de las emisiones causa-
das por cambio del uso de suelo. Las emisiones
de metano derivadas de las actividades huma-
nas representan el 9,3% del total del mundo.
La media de las emisiones del dióxido de car-
bono per capita en 1995 fue de 2,55 toneladas
(debajo de las 11,9 toneladas calculadas para
las economías de altos ingresos), 19,93 tonela-
das para Norteamérica, 7,93 para Europa y Asia
Central, 7,35 para el Oeste de Asia y también
por debajo del promedio mundial de 4 tonela-
das (CDIAC 1998; GEO ALC).
Dentro de la región de América Latina y el
Caribe, Brasil es el principal emisor de óxido
nitroso, seguido de Argentina y Colombia. La
mayoría de éste deriva del uso de fertilizantes
(casi el 80%) en los cultivos, seguido por el
transporte (poco menos del 20%).
23
Share of Global Emissions. Common POLES image
BASELINE DATA, 2000, citado en Comisión sobre el De-
sarrollo Sostenible. 14 periodo de sesiones. Resumen del
Presidente del foro sobre la aplicación regional de desa-
rrollo sostenible en América Latina y el Caribe E/CN.17/
2006/4/Add.4
 Las gráficas que a continuación se presen-
36 tan, muestran la participación relativa de la
Región en las emisiones globales de dióxido de
carbono, metano y óxidos nitrosos y lo que és-
tas representan en el total de las emisiones re-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
gionales de GEI.
Las emisiones de GEI no son generadas en igual
proporción por todos los países de la Región. En
términos generales, poco más del 70% de las
emisiones de GEI en América Latina y el Caribe
proviene de cuatro países: Brasil, México, Vene-
zuela y Argentina. Considerando también las
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
37
 emisiones de Colombia y Perú, el porcentaje al-
38 canza el 83% (WRI, 2003). Las emisiones de los
países insulares del Caribe y de los centroameri-
canos son significativamente menores.
El recuadro que sigue muestra el comporta-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
miento de las emisiones per capita (Ton CO2/
hab.), información que resulta un complemento
necesario a lo expresado en el párrafo anterior.
Las gráficas que a continuación se presen-
tan, permitirán completar una visión de lo abor-
dado en este epígrafe. La primera presenta una
visión de los niveles de emisiones por país de
los principales GEI y la que sigue evidencia las
diferencias subregionales en lo referido a emi-
siones de CO2.
A continuación se presenta la caracteriza-
ción de las emisiones de algunos países selec-
cionados por su peso relativo en la contribu-
ción de la Región a las emisiones globales. Como
fuentes fundamentales han sido utilizadas las
comunicaciones nacionales de estos países.
Argentina
En Argentina, las emisiones netas de dióxido de
carbono se estimaron en 66,7 millones de tonela-
das métricas en 1990 y 84,9 millones en 1994
(CMNUCC, 2002b). En ambos años, la combus-
tión de energéticos fósiles representó aproxima-
damente un 89% de las emisiones totales, exclu-
yendo el cambio en el uso del suelo y la silvicultura,
sector que sirve como “sumidero” neto de carbo-
no en Argentina. Las emisiones de metano se es-
timaron en 3,6 millones de toneladas métricas en
1990 y en 4,2 millones en 1994, generadas esen-
cialmente por la crianza de ganado (74,5% y
68,4% respectivamente para esos años).
Brasil
De acuerdo con un inventario preliminar, Brasil
tenía emisiones de dióxido de carbono de 107,3
millones de toneladas métricas en 1990 y 117,1
millones en 1994, originadas por combustibles
fósiles y la quema de biomasa (COPPE, 2002).
Las emisiones brutas de dióxido de carbono
provenientes de la quema de biomasa, debido al
cambio de uso del suelo y silvicultura, fueron
equivalentes al 81% de las emisiones combina-
das de los sectores de energía e industria en 1994
(no hay información disponible sobre la captura
de dióxido de carbono en el sector de cambio
de uso del suelo y silvicultura). Este promedio
es muy superior al de América Latina y el Cari-
be que fue de un 28% (CMNUCC, 2002b).
Entre 1990 y 1994, las emisiones de dióxido
de carbono originadas por la quema de com-
bustibles fósiles aumentaron a una tasa mayor
que la oferta doméstica bruta total de energía,
indicando un mayor uso de combustibles in-
tensivos en carbono en el sistema energético
brasileño. Esto ocurrió a expensas de las fuen-
tes renovables de biomasa, cuya participación
en la oferta doméstica bruta de energía dismi-
nuyó de un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002).
Las emisiones de metano en 1990 se esti-
maron en 10,1 millones de toneladas métricas,
originándose básicamente por la fermentación
entérica del ganado (90%) y en el tratamiento
y disposición de desechos.
México
México aparece en la Región como el principal
emisor de dióxido de carbono, con emisiones
netas de 444,5 millones de toneladas métricas
en 1990 (INE/ SEMARNAT, 1997). En ese año, la 39
mayor fuente de emisiones fue el cambio en el
uso de suelo y la silvicultura con un 30,6%, se-
guida de las industrias energética y de procesa-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
miento con un 24,4%, el transporte con un
21,3% y otras industrias (particularmente del
cemento y la metalurgia) con un 14,6%. La
quema de combustibles fósiles dio origen a un
67% de estas emisiones. Las emisiones de me-
tano se estimaron en 3,6 millones de toneladas
métricas para 1990, provenientes en la mayor
parte de la fermentación entérica (48%) y las
emisiones fugitivas de combustibles (28,5%).
La Segunda Comunicación Nacional de
México ante la Convención Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Climático indica que
las emisiones totales de dióxido de carbono cre-
cieron en un 15% en el periodo 1990-1996, (INE/
SEMARNAT, 2001).
Las emisiones de GEI para 1996 en equiva-
lentes de CO2 a 100 años fueron de 691,318 Gg,
considerando sólo al dióxido de carbono, al
metano y al óxido nitroso. De lo anterior, 514,048
Gg (75%) corresponden a CO2, 162,848 Gg
(23%) a metano y 14,422 Gg (2%) a óxido nitro-
so (INE/ SEMARNAT, 2000).
Venezuela
Venezuela produjo 190,8 millones de toneladas
métricas de dióxido de carbono en 1990 (GEO-
ALC 2003). El sector energía (principalmente
combustión de energéticos fósiles) originó un
56% de estas emisiones, y el cambio en el uso
de suelo y silvicultura produjo el restante 44%
(básicamente en la Amazonia venezolana, que
se extiende en un 60% del territorio nacional).
Las emisiones de metano se estimaron en 3,2
millones de toneladas métricas, originándose
básicamente en los sectores de energía y agri-
cultura (un 58% y un 30% respectivamente)24.
El dióxido de carbono fue el gas emitido en
mayor cantidad en el año 1999, entre los dis-
tintos subsectores del sector energía. Las emi-
siones más significativas provienen de las indus-
trias energéticas, principalmente derivadas del
consumo de gas natural por la industria petro-
lera y las plantas termoeléctricas. En segundo
lugar están las emisiones derivadas del consu-
mo de combustibles fósiles del sector transpor-
24
Fuente: Primera Comunicación Nacional de Venezuela
a la CMNUCC.
 te y a éstas le siguen las emisiones por consumo
40 de energía de la industria manufacturera y de
la construcción. La industria petrolera es tam-
bién una fuente importante de emisiones de
metano, como resultado de la liberación o
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
venteo de gas natural en los procesos de ex-
tracción, producción, transporte y almacena-
miento de petróleo y gas.
3.4 Principales fuentes de emisiones de GEI
en la Región.
Una base energética apoyada en hidrocarburos
será más intensa en emisiones de dióxido de car-
bono que otra apoyada en fuentes renovables (o
en hidrocarburos más limpios, como el gas natu-
ral); mientras que una actividad agropecuaria ex-
tensiva puede resultar en una cantidad aprecia-
ble de emisiones de metano y -en menor medida-
de óxidos nitrosos, que también se derivan de
ellos. Existen impactos cruzados: por ejemplo, el
uso de hidrocarburos puede generar emisiones
fugitivas de metano. Por otro lado, el cambio en
el uso de suelo derivado de las actividades huma-
nas (una fuente fuertemente asociada al proceso
de urbanización acelerada que vive la Región)
genera también CO2, y los desechos producidos
en las ciudades también generan metano.
Visto desde esta perspectiva, Brasil parece
ser el principal emisor de CO2 por actividades
relacionadas con los cambios en el uso del sue-
lo, aunque sus emisiones derivadas de la gene-
ración de electricidad son de las menores de la
Región debido a la importante participación de
las plantas hidroeléctricas. Por su parte, Méxi-
co, país rico en hidrocarburos y cuya infraes-
tructura de generación depende en gran medi-
da del uso de petróleo y gas natural, es el mayor
emisor regional de CO2 por quema de combus-
tibles fósiles.
La siguiente gráfica muestra, para un grupo
seleccionado de países, las emisiones de CO2
asociadas tanto a la combustión de hidrocar-
buros como las relativas al uso del suelo y al
cambio del uso del suelo.
Si se considera el metano, destacan los paí-
ses agropecuarios en los niveles de emisiones.
Brasil, uno de los principales países ganaderos,
tiene el más alto nivel de emisión de metano de
la Región, derivado principalmente de la fer-
mentación entérica y del estiércol, fuente que
también coloca a Argentina y Colombia entre
los mayores emisores de la Región. México, que
es el segundo emisor de metano de la Región,
divide sus emisiones de metano casi en partes
iguales entre las actividades agropecuarias, las
emisiones fugitivas derivadas del uso de los hi-
drocarburos y las generadas por los desechos
de sus grandes ciudades.
Las tendencias presentadas por los
inventarios existentes sugieren que las emisio-
nes resultantes de la producción industrial y de
la generación de energía eléctrica representan
más del 50%. En el Caribe, las emisiones son
causadas principalmente por las refinerías de
petróleo, pero también son significativas las que
resultan de actividades mineras.
Es importante considerar el potencial de
calentamiento de cada uno de los GEI por el
impacto del efecto térmico que genera. Si bien
las emisiones de dióxido de carbono son las más
abundantes, si se multiplica a los GEI emitidos
por su factor de calentamiento aparecen patro-
nes totalmente diferentes. Siguiendo este razo-
namiento, para los tres GEI más abundantes (el
CO2, el CH4 y el N2O) y tomando un horizonte
de 100 años, el efecto invernadero generado se
dividiría casi en partes iguales entre el CO2 y el
CH4, con una participación en tercer lugar de
los óxidos nitrosos. Una descripción de las fuen-
tes y de las políticas de mitigación debe consi-
derar tanto los gases emitidos (volúmenes de
emisión) como sus efectos (potencial de calen-
tamiento) para precisar las prioridades.
De acuerdo al Instituto de Recursos del Mun-
do (WRI,2003), el país de la Región con mayores 41
emisiones de dióxido de carbono equivalente en
el año 2000 fue Brasil, principalmente por el cam-
bio de uso del suelo. El segundo país emisor fue
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
México, seguido por Venezuela y Argentina. En
los casos de México y Argentina, las emisiones de
GEI por consumo de combustibles fósiles repre-
sentaron la principal fuente de emisión.
Con respecto a las emisiones de metano de
1994, las derivadas de la fermentación entérica
fueron importantes en países con actividades
agropecuarias fuertes como Brasil y Argentina,
y en menor medida en México, Colombia y Ve-
nezuela. Se observa que las emisiones fugitivas
de las actividades petroleras son relevantes en
países productores, como México y Venezuela.
Finalmente las gráficas que siguen muestran
a los países de la Región con mayores niveles
de emisión, diferenciadas por fuentes, en tres
de los más importantes gases de efecto inver-
nadero; a saber, dióxido de carbono, metano y
óxido nitroso •
 42
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
 CAPÍTULO IV
Impactos y vulnerabilidad al cambio
climático en la región
blanca

Capítulo 4. Impactos
y vulnerabilidad al cambio
climático en la región
Este capítulo presenta los elementos esenciales
que determinan la vulnerabilidad de América
Latina y el Caribe al cambio climático, a la vez
que refiere los principales impactos que ha su-
frido y se estima pueda sufrir como consecuen-
cia de la manifestación de este fenómeno.
Para tener una visión más completa de los
efectos del cambio climático es preciso exami-
nar el impacto de éste sobre los sistemas huma-
nos, los ecosistemas y la adaptación que ellos
puedan lograr. En este sentido, se presentan
aquí evidencias que permiten delinear los nive-
les de vulnerabilidad y las exigencias de adap-
tación que la Región enfrenta, incluyendo los
impactos que ya está sufriendo.
No obstante, la referencia al tema de la adap-
tación será sólo la obligada en momentos espe-
cíficos, dado que el mismo será abordado de
forma diferenciada y con mucha más profundi-
dad en el Capitulo VI de este trabajo.
4.1. Los impactos en la Región
La Región está expuesta a una variedad de ries-
gos del clima y de acontecimientos extremos,
tales como sequías e inundaciones. Fenómenos
climáticos extremos ocurridos en la pasada dé-
cada y en los primeros años de este siglo pare-
cen indicar un aumento en la intensidad y fre-
cuencia de dichos eventos.
En el año 1994 el huracán Mitch causó miles
de muertes y desaparecidos. Casi 1,2 millones
de personas fueron afectadas directamente por
este fenómeno (CEPAL-BID, 2000)25. Estimacio-
nes conservadoras ubican el costo regional de
daños de Mitch aproximadamente en USD 8,5
mil millones, lo cual es más alto que el producto
interno bruto anual combinado de Honduras y
de Nicaragua, los dos países más golpeados por
Mitch, lo que llevó al estancamiento del desa-
rrollo de estos países por más de una década26.
25
Comisión Económica para América Latina y el Cari-
be (CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
26
Janet N. Abramovitz ¨Averting Unnatural Disasters”,
in “State of the World”, Chap 7, pp. 123-142, 2001,
Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton and
Co. New York, 2001.
En septiembre de 1998 el huracán George
afectó gravemente a la República Dominicana, 45
causando cerca de 235 muertos y casi 300,000
personas afectadas directamente (CEPAL-BID,
2000). Las fallas en la adaptación y la vulnerabi-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
lidad aumentaron debido a la pobreza, a la de-
gradación de los recursos naturales, a la caren-
cia de planeación del uso de suelo y por la falta
de preparación de un plan importante para con-
trarrestar los daños causados por los desastres
relacionados con el clima. En el año 2004 el hu-
racán Charley dejó graves daños, estimados ofi-
cialmente en más de USD 18,500 millones, que
corresponde a las pérdidas de más de 73,500 vi-
viendas y miles de hectáreas agrícolas afectadas.
En el año 2004 el huracán Iván27 golpeó a su paso
a Barbados, Trinidad y Tobago, San Vicente y
las Granadinas, Granada, Jamaica, Cuba y los
Estados Unidos y provocó más de 100 muertos
y unos 15,000 hogares destruidos.
Mucho más recientes son los estragos causa-
dos por Katrina y Stan. El huracán Katrina azo-
tó el sur y el centro de los Estados Unidos en
agosto de 2005, produciendo grandes destrozos
en La Florida, Bahamas, Luisiana y Misisipi, in-
cluyendo cuantiosos daños materiales y graves
inundaciones. Por los daños producidos, se con-
virtió en uno de los huracanes más devastadores
en Estados Unidos en la historia reciente, y qui-
zás sea el mayor desastre natural en la historia de
ese país. El huracán Stan azotó en octubre de 2005
a varios países centroamericanos, en particular a
Guatemala y el Salvador Este huracán causó al
menos 1,620 muertes –un número similar al pro-
ducido por el huracán Katrina– y muchos más
desaparecidos.
Lo cierto es que va teniendo lugar un efecto
acumulativo, donde nuevos fenómenos impac-
tan sobre áreas que aún no han logrado una
debida recuperación.
Una idea del daño potencial que pueden
causar los fenómenos climáticos se puede ob-
tener al analizar el impacto del fenómeno de El
Niño. El evento El Niño que tuvo lugar entre
1982 y 1983 fue devastador: en esa ocasión cau-
só una pérdida del 12% en el PIB peruano, así
como una pérdida del 8,5% en la producción
agrícola y de 40% en la producción pesquera
de la Región. (CEPAL, 2000). En el siguiente
evento El Niño, entre 1997-1998, hubo inun-
daciones catastróficas y severas sequías con
daños económicos significativos en el noreste y
27
http://es.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3% Aln_Iv
%C3%AlnEl
46
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

sur del Brasil, así como en la costa del Pacífico neral, siendo su efecto más intenso en la parte
en Ecuador, Perú y Chile. En Paraguay, Uru- sur del Continente, mientras que en las zonas
guay y Argentina hubo precipitaciones que en subtropicales la consecuencia es mínima. Tam-
algunos lugares llegaron a sobrepasar 16 a 17 bién se producen cambios en las precipitacio-
veces los niveles normales. Posiblemente los nes, que resultan más frecuentes e intensas –más
incendios forestales ocurridos en México, Cen- de 100 mm en un corto periodo de tiempo-, vién-
tro América, Venezuela, Bolivia, Paraguay y dose ello reflejado en el corrimiento hacia el oeste
Brasil también estuvieron asociados a dicho fe- de las líneas de niveles de precipitación de las
nómeno. En la región Andina en su conjunto, isoyetas, como se muestra a continuación.
los daños por el fenómeno El Niño entre 1997 Se observan también aumentos en el nivel del
y 1998 alcanzaron la cifra de 7,545 millones USD, mar. Se han estimado incrementos de 17 cm pro-
es decir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, o medio del nivel del mar en el puerto de Buenos
el 32% de las exportaciones de Venezuela. En Aires. Las afectaciones en la presión y el campo
cuanto a pérdidas, el país más afectado de la de los vientos ha dado como resultado el aumen-
subregión Andina fue Ecuador, que sufrió pér- to de las fuentes de viento del sudeste.
didas equivalentes al 14% de su PIB. La suma
total de pérdidas en la región de América Lati-
na y el Caribe fue equivalente a USD 15,480
millones28.
En el Cono Sur también se esperan impac-
tos significativos por los cambios en los patro-
nes de precipitación. Existen en la actualidad
indicaciones de algunos de los impactos que
estos cambios están generando. En Argentina,
por ejemplo, se observan cambios en los nive-
les de la ribera en Buenos Aires. La gráfica que
sigue muestra las variaciones en las precipita-
ciones anuales asociadas a esta ciudad.
Las investigaciones realizadas en Argentina
muestran que la respuesta hidrológica ha reper-
cutido en cambios de temperatura, lo cual da
como resultado que esta última aumente en ge-

28
PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO América
Latina y el Caribe, 2003.
 Los impactos antes mencionados tienen
como consecuencia que las nuevas condiciones
estén más frecuentemente fuera del rango de
tolerancia del sistema económico-social. Así, en
Argentina, la frontera agropecuaria se ha ido
desplazando hacia el oeste, se ha incrementado
la productividad en la pampa húmeda y hay una
mayor energía hidráulica en el litoral. Si bien
es cierto que estas consecuencias son de prove-
cho para el ser humano, también existen otras
perjudiciales, como ocurre con el desplazamien-
to de vectores de enfermedades tropicales, inun-
daciones más frecuentes, menos energía y agua
en el Comahue, además de cambios importan-
tes en el espesor de los glaciares de la Patagonia.
Fenómenos glaciares similares se pueden en-
contrar también en la subregión Andina. Éstos 47
no sólo permiten monitorear la evolución del cam-
bio climático a través del tiempo -al conservar en
sus capas registros climáticos de épocas pasadas-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
sino que también manifiestan ellos mismos cam-
bios en su área y en su término (la elevación hasta
la cual se debe ascender para encontrar el borde
del glaciar), de acuerdo a los cambios climáticos.
Este fenómeno se puede observar con claridad
en el área cubierta por la zona más alta del Neva-
do Santa Isabel: a medida que aumenta la tempe-
ratura, el área disminuye.
Las gráficas que a continuación se presentan
ilustran diversos efectos en las zonas glaciares.
48
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La vegetación es vulnerable al cambio cli-
mático y es el componente más importante de
los ecosistemas, ya que determina en buena me-
dida la diversidad y composición de la fauna que
los integra. La distribución geográfica nacional
de los tipos de vegetación podría variar en lati-
tud y altitud, en respuesta al cambio del patrón
de clima y al ritmo en que se presente. Las co-
berturas vegetales son más vulnerables si este
cambio se presenta en forma rápida.
Las temperaturas y humedad inusualmente
altas parecen estar afectando a los ecosistemas
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
49
50
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
boscosos. En Belice, entre 1999 y 2000, se des-
truyeron más del 75% de los bosques naciona-
les de pino por una plaga de escarabajo de di-
cha corteza, al parecer derivada de un entorno
climático más favorable a la plaga; esto también
afectó la biodiversidad de la zona. Las prácti-
cas administrativas apropiadas y eficaces em-
piezan a ser de suma importancia, especialmen-
te con los incidentes de incendios forestales, los
cuales han aparecido a lo largo de Centroa-
mérica cada año.
El cuadro que más adelante se muestra re-
sume los posibles impactos del cambio climático
sobre la Región en materia de aumento de las
precipitaciones, las temperaturas y el nivel del
mar. Un gráfico particular sobre el aumento de
las temperaturas aparece también. En algunos
casos, la relación es más directa, como en la
erosión de las costas, la inundación de tierras
bajas y el aumento del nivel del mar. En otros
casos, algunos impactos pueden inducir o po-
tenciar otros, como es el caso del impacto so-
bre la calidad y disponibilidad del agua y su
relación con enfermedades infecciosas u otros
problemas de salud. Generalmente, el impacto
económico inmediato es evidente, sobre todo
si se consideran los efectos sobre la infraestruc-
tura de caminos, la infraestructura hidráulica,
la energía y otros, o sobre la producción agrí-
cola y pecuaria y en actividades como el turis-
mo. También pudiera haber efectos relaciona-
dos con la salud humana, con la biodiversidad,
la silvicultura y la sanidad vegetal.
El cambio climático afecta a los países de la
Región de manera variada. El impacto se refie-
re más a cambios en el régimen de precipita-
ción que a niveles de temperaturas, con la posi-
ble excepción de los extremos de latitud y
altitud de la Región. En la subregión Andina,
por ejemplo, se observan en la actualidad cam-
bios y retrocesos en los glaciares, mientras que
en Argentina se pueden apreciar cambios im-
portantes en los patrones de lluvias. En el Cari-
be, el impacto se expresa de manera primor-
dial en los cambios en la frecuencia e intensidad
de los huracanes que azotan la zona.
Como ya se ha expuesto, la tendencia glo-
bal al cambio climático se confirma por múlti-
ples observaciones. Algunas de ellas, de claro
impacto en la Región, son las siguientes5:
• Se han modificado los patrones de precipi-
tación en el hemisferio norte. En las latitu-
des septentrionales se han dado las mayores
precipitaciones, incluyendo aguaceros fre-
cuentes, mientras las menores precipitacio-
nes se producen en las áreas subtropicales.
• Los niveles del mar han aumentado de 10 a
20 cm debido a que las áreas cubiertas de hie-
lo y nieve han disminuido en todo el mundo.
• En el siglo XX, la temperatura de la super-
ficie global aumentó cerca de 0,6oC. La dé-

cada de los noventa fue la más calurosa, y
desde 1861 no se habían registrado tempe-
raturas tan altas como en 1998.
• En los últimos mil años el hemisferio septen-
trional no había tenido temperaturas tan al-
tas como en la última década.
51
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Los dos gráficos que siguen confirman es-
tas tendencias.
A nivel regional, los impactos podrían ser más
significativos. Si se toma el cambio en la frecuen-
cia e intensidad del fenómeno El Niño como un
indicador de un posible impacto regional del
52
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Fuente: Unidad de Cambio Climático de Argentina. 2004
cambio climático, se verá que los cambios están
interrelacionados y pueden impactar múltiples
subregiones. En Centroamérica se observarían
excesos de lluvias en las costas del Caribe, mien-
tras que en las del Pacífico habría sequías. En
las costas de Ecuador y del norte peruano au-
mentarían las lluvias, al igual que en las zonas
central y sur de Chile, mientras que en las cum-
bres y zonas andinas de Ecuador, Perú y Bolivia
habría sequías, acompañadas de un retroceso
glaciar importante en esos tres países, con los
consiguientes cambios en la disponibilidad de
agua y la biodiversidad local. En Colombia, Ve-
nezuela y las Guyanas se reducirían las precipi-
taciones, que llegarían a constituirse en una se-
quía en el noreste brasileño, mientras que al su-
reste de ese mismo país aumentarían las tempe-
raturas, y al sur las lluvias. En Argentina,
Paraguay y Uruguay aumentarían las lluvias y las
glaciares en Ecuador se reduce; cuando se
incrementa debido a las corrientes frías deriva- 53
das de su variante fría –denominada La Niña-,
se amplía.
La gráfica que a continuación se presenta

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

temperaturas al sur de Brasil.
En el siguiente recuadro y la gráfica se pre-
senta más información sobre el fenómeno El Niño.
Las interrelaciones entre sistemas climáticos,
que a primera vista no están vinculados entre sí,
suelen ser más frecuentes de lo que parecen. Por
ejemplo, cuando ocurre el fenómeno El Niño,
éste puede afectar tanto una zona semidesértica
–por ejemplo la vinculada a las zonas costeras
del Perú y Chile– como a los glaciares de Ecua-
dor, Perú o Colombia. Tal como muestra la últi-
ma gráfica presentada, cuando suben las tempe-
raturas debido a El Niño, el tamaño de los
refiere otros impactos del fenómeno El Niño.
Estos efectos se suman a otros que tienen im-
pacto sobre diversas actividades, tales como la
agricultura, la generación y uso de la energía eléc-
trica, la ganadería, la pesca, la acuicultura, el tu-
rismo, el uso de recursos hídricos y el transporte.
El tema de los recursos hídricos es particu-
larmente relevante. Regularmente, la economía
de cada país está condicionada por las caracte-
rísticas hidrológicas de las regiones donde se
establecen las poblaciones y los procesos pro-
ductivos por lo que es evidente –dado que el
régimen hidrológico representa una respuesta

EL Fenómeno del Niño mueven hacia el este a lo largo del Ecuador, mien-
El término “El Niño” era originalmente aplicado a tras que los vientos debilitados reducen la capaci-
una corriente caliente débil que recorre parte del dad de absorción del agua fría en el Pacífico
sur que va desde la costa de Perú hacia las Islas ecuatorial, por lo que se consolida la anomalía del
Navidad. Se sabe también que el calentamiento incremento de la temperatura.
costero localizado es asociado en muchas más Los cambios presentados alteran los patrones
ocasiones con el extenso e inusual calentamiento de calentamiento de la atmósfera así como la di-
del océano. rección de los vientos, incluyendo las corrientes
El Niño es un fenómeno natural que ha ocurri- medias de vapor y las tormentas. Esto tiene efec-
do desde hace miles de años. La relación con el tos sobre los patrones del clima e impacta social y
cambio de los patrones actuales de ocurrencia de económicamente a la población mundial.
dicho fenómeno con el cambio
climático es aún incierto. Las con-
diciones oceánicas y atmosféricas
en el Pacífico tienden a fluctuar
entre El Niño (calentamiento) y una
baja temporal de la temperatura
del Pacífico tropical, llamada La
Niña. Mientras que las fluctuacio-
nes son irregulares, éstas tienden
a presentarse cada tres a seis
años, con una fase más intensa de
cada acontecimiento que dura al-
rededor de un año. El calentamien-
to climático, sin embargo, podría
estar contribuyendo a elevar su fre-
cuencia e intensidad
Este fenómeno es el resultado
de las interacciones internas al
Océano Pacífico tropical y la atmós-
fera sobrepuesta. Las temperatu-
ras inusualmente calientes en el
Pacífico ecuatorial reducen la di-
ferencia, normalmente grande, de
la temperatura superficial del mar
entre los lados oriental y occiden-
tal del Pacífico tropical, afectando
el patrón de vientos. Simultánea-
mente, las aguas más calientes se

Fuente: Hay et al, Neil 2003.

 54
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
a la interacción del medio geográfico con la at-
mósfera y los procesos que en ella ocurren– que
los cambios climáticos alteran el régimen de
escorrentía y en consecuencia la estructura
socioeconómica en cada territorio.
Por ello, la vulnerabilidad del recurso hídrico
se aborda desde dos aspectos: la capacidad de
los sistemas hídricos para conservar y mante-
ner su régimen hidrológico ante las posibles al-
teraciones climáticas y la vulnerabilidad de quie-
nes usan el recurso, ante la amenaza de cambios
sustanciales en la oferta y consecuente disponi-
bilidad de agua para su consumo. La evalua-
ción de este segundo aspecto se realiza a través
de las funciones de producción de cada uno de
los sectores que lo usan, incluyendo factores
tales como la tecnología, la inversión de capi-
tal, la construcción de capacidades y la influen-
cia de otros insumos. Adicionalmente, los aná-
lisis de relaciones costo-beneficio permiten
estructurar los indicadores de vulnerabilidad de
cada sector.
4.2 Vulnerabilidad en el Caribe
Para los Pequeños Estados Insulares del Cari-
be, la vulnerabilidad se ve acentuada por su
particular condición. Como ha sido reconoci-
do a partir de la Cumbre de Río de Janeiro y en
numerosos foros internacionales, los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo comparten nu-
merosos retos que los hacen particularmente
vulnerables, entre los que cabe resaltar su alta
dependencia de una estrecha base de recursos,
su fuerte sujeción a las fluctuaciones del comer-
cio internacional, la particular sensibilidad a los
desastres naturales, la escasez de recursos de tie-
rra y la limitada disponibilidad de recursos hu-
manos. Todo ello, entre otras circunstancias,
convierte al cambio climático en un reto de par-
ticular magnitud para estos países.
Los estudios de vulnerabilidad indican que
el incremento de medio metro en el nivel del
mar inundaría más del 50% de las playas en el
Caribe entre los próximos 50 a 100 años. Esto
causará una erosión severa, la cual podría pro-
ducir tormentas con oleadas más altas, aumen-
tar el potencial de inundación en las comuni-
dades costeras e incrementar la intrusión salina
en acuíferos de agua dulce, así como la salinidad
de campos agrícolas aledaños a las zonas
costeras. Mientras que las defensas costeras son
una opción de adaptación, las comunidades
podrían verse forzadas a retirarse tierra aden-
tro, aumentando la tensión en tierras ya limita-
das, cambiando el uso del suelo, creando ten- 55
siones adicionales en la fauna y la flora nativas
y afectando la biodiversidad.
El previsible incremento del nivel del mar
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
también provocaría significativos impactos so-
bre el turismo, cuyas principales estructuras
están establecidas fundamentalmente en zonas
costeras y cayerías de las islas del Caribe, en las
que esta esfera constituye un elemento básico
de su sustento económico y perspectivas de
desarrollo.
Los cambios en el ciclo de lluvias y el au-
mento en las temperaturas afectarían negativa-
mente a la agricultura. Incrementos entre 10%
y 20% de la precipitación y de sólo uno o dos
grados en la temperatura, reducirían la produc-
ción de habas, maíz y arroz en cerca del 10%.
Prácticas agrícolas más sofisticadas tendrían que
ser introducidas, incluyendo nuevos esquemas
de irrigación que agregarían tensiones adicio-
nales en el abastecimiento de agua, ya de por sí
escaso. Nuevos cultivos resistentes a las condi-
ciones adversas tendrían que ser desarrollados
e introducidos a la Región.
Si el mar se mantiene caliente por largos
periodos, el coral eventualmente muere. Esto
afectaría el hábitat natural de las zonas
pesqueras de la Región y podría dar lugar a la
emigración de algunas especies y a la introduc-
ción de otras nuevas. De hecho, durante la dé-
cada de los 90 la región caribeña experimentó
dos episodios de blanqueamiento de coral im-
portantes. Éstos fueron producidos por tem-
peraturas inusualmente altas del mar. La repe-
tición de fenómenos de esa naturaleza afectaría
la industria del turismo, principal fuente de in-
gresos para muchos Estados caribeños. El ni-
vel del mar y las altas temperaturas también
perjudicarían los bosques y los lechos de hier-
ba marina, donde muchas de las especies de-
positan sus huevos para incubarlos. Esto gene-
raría presión en la industria pesquera, afectando
el suministro de alimentos y la economía de al-
gunas comunidades.
Además de la agricultura, los cambios en el
ciclo del agua afectarían las fuentes de agua
potable, la generación de energía hidroeléctri-
ca y exacerbarían la erosión de laderas. Algu-
nas opciones para responder a estos cambios
incluyen el desarrollo de los sistemas naciona-
les de administración del agua con enfoques
integrados, la valoración de los recursos
acuíferos nacionales y la promoción del uso efi-
ciente y racional del agua.
 4.3 El impacto en los sistemas humanos
56
Los riesgos mencionados se superponen a las
tensiones ambientales adicionales causadas por
los cambios en las condiciones socioeconómicas.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
desarrollo sostenible, al momento de generar
la nueva serie de evaluaciones de vulnerabili-
dad y adaptación, de cara a las próximas co-
municaciones nacionales.
Dado este nuevo enfoque, los sistemas hu-

Como en muchos otros países en vías de desa-
rrollo, los sistemas humanos en la Región son
altamente sensibles a los cambios en abasteci-
miento y demanda de agua, las prácticas del uso
de suelo y los cambios demográficos. Grupos de
países, como es el caso de los Estados insulares,
reflejan de modo muy particular estos proble-
mas. Desde la perspectiva del desarrollo soste-
nible, las dimensiones socioeconómicas del cam-
bio climático son probablemente tan importantes
como los factores climáticos biofísicos; sin em-
bargo, los análisis sobre la vulnerabilidad y los
gravámenes de la adaptación, en las comunica-
ciones nacionales iniciales, se han centrado so-
bre todo en los impactos biofísicos29 .
manos han sido elegidos como el tema central
para la evaluación de la vulnerabilidad y de la
adaptación. Éstos se refieren a cualquier siste-
ma natural en el cual la sociedad humana des-
empeñe un papel importante, según lo aplicado
en el Tercer Informe de Evaluación del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC)31.
El patrón de asentamiento que expresa el
uso social del espacio y la forma de apropia-
ción y empleo de los recursos naturales, puede
favorecer el aumento de la vulnerabilidad de la
población expuesta a fenómenos naturales; tal
es el caso del aumento del nivel del mar, que
acentúa el problema de este sector de la pobla-

El Análisis del Impacto en la Vivienda

En el caso de los daños físicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, éstos se
relacionan con el probable deterioro del material y con la interrupción de su función habitacional a corto,
mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que el fenómeno amenazante es una acumulación muy lenta de
agua y que los posibles efectos de la dinámica litoral serán graduales. La vulnerabilidad funcional y estruc-
tural de las viviendas podría tomarse en consideración para realizar un estudio en zonas críticas.
La dinámica sociodemográfica y socioeconómica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes.
Por una parte, se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turística y co-
mercial, receptores de población, no sólo por la actividad económica que desarrollan, sino por ser sitios de
refugio de la población desplazada por la situación económica actual en nuestra Región. Por otra parte, se
encuentran asentamientos urbanos y rurales con un relativo estancamiento o con tendencia al empobreci-
miento, que los ha llevado a expulsar población y, otros en los que, aunque su actividad productiva aporta
al crecimiento económico, socialmente se encuentran marginados del proceso de desarrollo de la Región.

Hoy existe un reconocimiento cada vez
mayor entre los países acerca de la necesidad
de una aproximación diferente y nuevos enfo-
ques a los temas de adaptación, a fin de inte-
grar los aspectos de cambio climático en el de-
sarrollo nacional30, con lo cual podrán reducirse
los niveles actuales de vulnerabilidad. Al res-
pecto se requiere el examen de las políticas y
medidas relevantes y de los vínculos entre la
vulnerabilidad climática, las condiciones socioe-
conómicas y las tendencias requeridas para un
29
United Nations Framework Convention on Climate
Change, Preliminary Report of the Consultive Group of
Experts on National Communications froms Parties not
included in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8)
(July 2001)
30
Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate
Change 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).
ción, ya que por lo general presenta altos índi-
ces de pobreza y una densidad poblacional y
tasas de crecimiento por encima de los pará-
metros nacionales.
En este sentido, la población –por su diná-
mica y capacidad de adaptación– puede acen-
tuar o disminuir su vulnerabilidad a los efectos
del ascenso del nivel del mar por el cambio
climático. Si por una parte la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza por inundaciones está
determinada por una magnitud de entre 80 cm
y 1 m en 100 años, por otra el nivel de daño
físico de las personas –muertes y heridos– en
31
Agricultura, política, tecnología y economía son ejem-
plos de sistemas interrelacionados de la sociedad.
Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate
Change 2001, Impacts, Adaptation and Vulnerability
(2001).
cualquier categoría de amenaza es de cero, por
lo cual su vulnerabilidad es nula. Sin embargo,
la vulnerabilidad de las personas a la inunda-
ción por el ascenso del nivel del mar podría ser
significativa en su aspecto funcional y social.
Los gráficos que siguen correlacionan los
efectos de salud con el cambio climático.
4.4. Algunas consideraciones finales
57
En la región de América Latina y el Caribe, los
países posiblemente más vulnerables a los fenó-
menos hidrometeorológicos son aquéllos que tie-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
nen costas en la cuenca del Caribe. Otras regio-
nes particularmente vulnerables se encuentran
 en Sudamérica, en el noreste brasileño, en las
58 desérticas costas peruanas y chilenas, en las zo-
nas áridas de Argentina y en la subregión Andina.
En la subregión Andina, tal como ya se se-
ñaló, el fenómeno El Niño tiende a aumentar
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
las precipitaciones y ocasionar severas sequías.
La dependencia de varios países de esa
subregión a las actividades agrícolas y la ener-
gía hidráulica, hace que estas variaciones cau-
sen serias afectaciones, particularmente debi-
do a las sequías, aunque también deben tomarse
en consideración las inundaciones derivadas del
aumento en las precipitaciones. El impacto se
extiende también a la posibilidad de enferme-
dades infecciosas derivadas de la variabilidad
en la disponibilidad del agua en la Región.
En la subregión del Caribe existe una alta
vulnerabilidad debido a sus sistemas ecológicos
y socioeconómicos y a la magnitud de la altera-
ción que los fenómenos climáticos pueden pro-
vocar. Las islas del Caribe son altamente depen-
dientes de las actividades del turismo y de la
agricultura, muy sensibles al cambio climático.
En años recientes, la tala de árboles tropicales
ha estimulado el interés y la discusión tanto por
la magnitud del problema en la Región como por
el impacto que los cambios tienen en el uso del
suelo, en la diversidad biológica y en la estabili-
dad del clima. La cobertura boscosa del Caribe,
como subregión, continúa declinando.
Los recursos naturales, de gran importan-
cia económica y social, aumentarían su vulne-
rabilidad debido al impacto de acontecimien-
tos meteorológicos extremos, especialmente el
aumento del nivel del mar. Los recursos bióticos
marinos podrían también ser afectados, lo cual
representará una disminución considerable del
suministro de alimentos para la población. Este
hecho sería mucho más severo en una situación
en la que se reduce la producción agrícola de-
bido a alteraciones en los regímenes de preci-
pitaciones y a otras condiciones climáticas ad-
versas. La infraestructura aumentaría su vulne-
rabilidad como resultado del aumento del nivel
del mar; por lo tanto, una mayor cantidad de
habitantes estaría en peligro de inundaciones
por la trasgresión del mar, lo que, al mismo tiem-
po, podría estimular el éxodo de sus habitantes
hacia áreas con mejores condiciones de vida.
Este proceso migratorio podría aumentar la
vulnerabilidad de las regiones receptoras, ha-
ciendo los impactos más notables. Ésta situa-
ción requiere también de acciones tempranas
de adaptación al cambio climático.
El Caribe es conocido por su vulnerabili-
dad a las tormentas tropicales y a los huraca-
nes. Si bien es imposible indicar con certeza qué
efecto tendrá el cambio climático sobre la fuer-
za y la frecuencia de los huracanes en el futuro,
es hoy aceptado que el ciclo hidrológico será
más vigoroso. Esto significa que la precipita-
ción será más pesada, dando por resultado
mayores inundaciones y sequías más severas y
frecuentes. Cabe mencionar, como punto de
referencia, que las tarifas de las compañías de
seguros se están incrementando sustancialmente
debido a fuerzas externas a la Región. Algunos
tipos de seguros son ya inasequibles y las altas
tarifas pueden empujarlos fuera del alcance de
la mayoría de la población.
La Región todavía está intentando condu-
cir de forma objetiva las valoraciones sobre la
vulnerabilidad de sus recursos, aprendiendo las
técnicas disponibles y animando el desarrollo
de esquemas más apropiados. Una vez que se
emprendan valoraciones satisfactorias, pueden
ser ideadas medidas eficaces de adaptación y
desarrollados y puestos en ejecución los pro-
yectos correspondientes •
 CAPÍTULO V
Tendencias y retos
blanca

Capítulo 5. Tendencias
y retos
5.1. Tendencias y retos a nivel global
Las tendencias del cambio climático a nivel glo-
bal presentan un escenario complejo, en cuya
delimitación –si bien aún sesgada por múltiples
incertidumbres– juega un relevante papel el Ter-
cer Informe de Evaluación del IPCC, mismo que:
• Proporciona nuevas proyecciones sobre las
concentraciones futuras de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, las pautas re-
gionales y mundiales de cambios y la veloci-
dad de los cambios en las temperaturas, las
precipitaciones, el nivel del mar y los fenó-
menos climáticos extremos. También exami-
na la posibilidad de cambios repentinos e
irreversibles en la circulación de los océanos
y en las principales capas de hielo.
• Suministra una evaluación de los impactos
biofísicos y socioeconómicos del cambio
climático en lo que se refiere a los riesgos a
sistemas únicos y amenazados, los riesgos aso-
ciados con fenómenos meteorológicos extre-
mos, la distribución de los impactos, los im-
pactos agregados y los riesgos de fenómenos
a gran escala y de grandes impactos.
• Evalúa la información disponible sobre el
tiempo, las oportunidades, los costos, bene-
ficios e impactos de varias opciones de miti-
gación y adaptación y sugiere importantes
oportunidades para la reducción de los cos-
tos de la mitigación.
El Informe reconoce que existen pruebas nue-
vas y más convincentes de que la mayor parte
del calentamiento observado durante los últi-
mos 50 años se puede atribuir a actividades
humanas, en tanto los estudios de detección y
atribución han encontrado sistemáticamente
pruebas de señales antropogénicas en los regis-
tros climáticos de los últimos 35 a 50 años.
Los cambios en el nivel del mar, las zonas
cubiertas por las nieves, la extensión de las ca-
pas de hielo y la precipitación, guardan rela-
ción con un clima cada vez más caliente cerca
de la superficie terrestre. Entre los ejemplos de
este fenómeno se incluyen un ciclo hidrológico
más activo, con precipitaciones más intensas y
con distintas pautas, la retirada generalizada de
glaciares no polares, el ascenso del nivel del mar,
un aumento de la temperatura marina y una 61
disminución de las superficies nevadas y de las
capas de hielo marino, tanto en su extensión
como en su espesor.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Los cambios observados en los climas re-
gionales han afectado a muchos sistemas bioló-
gicos y físicos, y existen indicios preliminares
que sugieren que los sistemas sociales y econó-
micos también se han visto afectados. Los re-
cientes cambios regionales en el clima, sobre
todo el aumento de temperatura, han afectado
ya a los sistemas hidrológicos, así como a los
ecosistemas terrestres y marinos en muchas
partes del mundo.
Como consecuencia lógica y muestra de
vulnerabilidad, se incrementan los costos
socioeconómicos relacionados con los daños
ocasionados por fenómenos meteorológicos y
variaciones regionales del clima, como clara-
mente prueban 1los fenómenos climáticos del
pasado año 2005.
Para los seis escenarios ilustrativos de emi-
siones del Informe Especial sobre Escenarios
de Emisiones (IEEE), la concentración proyec-
tada de CO2 en el año 2100 oscila entre 540 y
970 ppm, lo cual supone un aumento notable.
Las diferentes hipótesis socioeconómicas
(demográficas, sociales, económicas y tecnoló-
gicas) muestran como resultado niveles diferen-
tes de gases de efecto invernadero y aerosoles
en el futuro. Una mayor incertidumbre, sobre
todo respecto a la persistencia de los procesos
actuales de eliminación (los sumideros de car-
bono) y la magnitud del impacto de la respues-
ta climática en la biosfera terrestre, produce una
variación de –10 a ± 30 por ciento en la con-
centración estimada en cada escenario para el
año 2010. Por lo tanto, la gama total sería de
490 a 1.260 ppm, lo que representa de un 75 a
un 350 por ciento por encima de la concentra-
ción del año 1750 (época preindustrial).
Bajo estas mismas proyecciones, el aumen-
to de la temperatura media de la superficie te-
rrestre sería de 1,4–5,8 ºC en el período 1990–
2100, cantidad entre 2 y 10 veces superior al
valor central del calentamiento observado du-
rante el siglo XX32.
Otras proyecciones indican que los glaciares
y las capas de hielo continuarán su retirada ge-
neralizada durante el siglo XXI y que el nivel
32
Estos aumentos de temperatura proyectados son mayo-
res que los estimados en el Segundo Informe de Evalua-
ción, que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5 ºC.
 medio mundial del mar se elevará en 0,09–0,88
62 m entre los años 1990 y 2100 para la gama com-
pleta de escenarios del IEEE, pero con impor-
tantes variaciones regionales.
La magnitud y significación de los datos
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
apuntados, así como otros muchos que apare-
cen en las tendencias y proyecciones para el pre-
sente Siglo XXI, no dejan lugar a dudas sobre las
consecuencias ambientales y socioeconómicas
que habrán de derivarse del cambio climático.
La tabla que a continuación se presenta
muestra un conjunto de los impactos proyecta-
dos que aquí han sido referidos.
CUADRO RRP-1 . CAMBIOS EN LA ATMÓSFERA, CLIMA Y SISTEMA BIOLÓGICO TERRESTRE
DURANTE EL SIGLO XX a
Indicador
Indicadores de concentración
Concentración atmosférica de CO2
Intercambio de la biósfera terrestre
de CO2
Concentración atmosférica de CH4
(aumento del 151-25
Concentración atmosférica de N2O
2000 (aumento del 17-5 por ciento).
Concentración troposférica de O3
Concentración estratosférica del O3
y latitud.
Concentraciones atmosféricas de
HFC, PPC y SF6
Indicadores meteerológicos
Temperatura media mundial de la
superficie
Temperatura en la superficie del
hemisferio Norte
Temperatura diurna de la superficie
Días calurosos/índice de calor
Días de frío/heladas
Precipitaciones continentales
Precipitaciones fuerte
Frecuencia e intencidad de las sequías
Fuente: IPCC. Cambio climático 2001, Informe de síntesis. Resumen para responsables de políticas.
Por su parte, la gráfica que sigue refleja un
aspecto esencial relativo a los plazos que se re-
querirán para que las acciones de reducción de
las emisiones de GEI tengan una repercusión real
en la mitigación del cambio climático.
5.2 Tendencias y retos en la Región
Una evaluación de las tendencias y retos que la
Región enfrenta, ayuda a comprender lo que
ha venido haciendo y las opciones que tiene
frente a sí. La Región no podrá evitar el impac-
Cambios observados
288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el año 2000
(31-4 por ciento de aumento).
Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los años 1800 y 2000,
pero sumidero neto de unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990.
700 ppb durante el período 1000-1750 a 1.750 ppb en el año 2000
por ciento).
270 ppb durante el período 1000-1750 a 316 ppb en el año
Aumento del 35-15 por ciento entre los años 1750-2000,
con variaciones según las regiones.
Una disminución en los años 1970-2000, con variaciones según la altitud
Aumento en todo el mundo durante los últimos 50 años.
Aumento en el 0,6-0,2ºC en el siglo XX;la superficie de la Tierra se ha
calentado más que los océanos (muy probable).
Aumento durante el siglo XX más que en otros siglo de los últimos 1,000
años, el decenio de 1990 ha sido el más cálido del milenio (probable).
Disminución en el período 1950-2000 en las zonas terrestres; las
temperaturas mínimas nocturnas han aumentado el doble de las
temperaturas máximas díurnas (probable).
Aumento (probable).
Disminución en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX
(muy probable).
Aumentó en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfério Norte
(muy probable), aunque han disminuído en algunas regiones (como
en Africa del Norte y occidental y partes del Mediterráneo).
Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable).
Aumento del clíma seco estival y las consiguientes sequías en algunas
zonas (probable). En algunas regiones, como en partes de Asia y Äfrica,
parece haberse acentuado la frecuencia e intensidad de las sequías en
los últimos decenios.
 CUADRO RRP-2 . EJEMPLOS DE FENÓMENOS DE VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EPISODIO CLIMÁTICOS
EXTREMOS Y EJEMPLOS DE SUS IMPACTOS ( CUADRO RRP -1 DEL TIE GTII).
Cambios proyectados durante el siglo
XXI en fenómenos climáticos extremos
y su probabilidad
Temperaturas máximas más altas, más
días calurosos y olas de calor en casi
todas las zonas terrestres (muy
probable)
Aumento (cada vez mayor) de las
temperaturas mínimas, con menos días
fríos, días con heladas y olas de frío
en casi todas las zonas terrestres (muy
probable)
Aumento de las precipitaciones intensas
(muy probable) en muchas zonas
Aumento del clima seco estival en la
mayoría de las zonas interiores
continentales de latitud media, y del
riesgo asociado de sequías (probable)
Aumento de la intensidad máxima de los
ciclones tropicales y de la intensidad
media y máxima de las precipitaciones
(probable) en algunas zonasc
Aumento de las seqías e inundaciones
asociadas con El Niño en varias zonas
(probable) (véase también sequías y
episodios de precipitaciones intensas)
Aumento de la variabilidad en
precipitaciones monzónicas en Asia
(probable)
Aumento de la intensidad de tormentas
en latitudes medias (poca coincidencia
entre las simulaciones actuales)b
a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas.
b Informacón del Resumen Técnico del TIE GTI (Sección F.5).
c Es posible que haya cambios en la distribución regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.
to del cambio climático derivado de las activi-
dades humanas, y deberá empezar a evaluar
políticas de adaptación para disminuir su vul-
nerabilidad. Por otro lado, las políticas de mi-
tigación que la Región viene implementando
generan una serie de co-beneficios que frecuen-
temente ofrecen externalidades positivas en
otros ámbitos. Esta mezcla de políticas y medi-
das genera oportunidades que pueden poten-
ciar las respuestas que la Región está dando al
problema del cambio climático.
63
Ejemplos representativos de impactos proyectadosa
(todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y la
población
urbana pobre.
Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre.
Cambio de destinos turísticos.
Aumento de riesgo de daños en varios cultívos.
Aumento de la demanda de energía para aparatos de refigeración y
disminuación de la fiabilidad del suministro eléctrico.
Disminución de la morbilidad y mortabilidad producida por problemas
relacionados con el frío.
Disminución del riesgo de daños en algunos cultívos y aumento de riesgo en otros.
Ampliación del área de distribución y actividad de algunas plagas y
enfermedades
transmitidas por vectores.
Menor demanda de electricidad para calentamiento.
Aumento de los daños ocasionados por inundaciones, deslizamiento de
tierras,avalanchas y lodo. Aumento en la erosión del suelo.
Aumento de las escorrentías tras inundaciones,que podría aumentar la recarga
de agua, de algunos acuíferos en cauces de avenidas.
Aumento de presión en los sistemas oficiales y privados de seguros contra
inundaciones y socorro en casos de desastre.
Disminución del rendimiento de las cosechas.
Aumento de los daños en los cimientos de edifícios,debido a la contracción del suelo.
Disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos.
Aumento de riesgo de incendios forestales.
Aumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchos
otros tipos de riesgos.
Aumento de la erosión costera y daños en los edifícios e infraestructuras
en las costas.
Aumento de los daños en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral y
manglares.
Disminución de la productividad agrícola y ganadera en regiones propensas a
sequías e/o inundaciones.
Disminución de potencial de energía hidroeléctrica en zonas propensas a las
sequías.
Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequías en zonas templadas y
tropicales de Asia.
Aumento de los riesgos en la vida y salud humana.
Aumento de las pérdidas de bienes e infraestructuras.
Aumento de los daños en ecosistemas costeros.
La Región requiere de una alta tasa de cre-
cimiento económico para poder cubrir los
rezagos sociales y de desarrollo que actualmen-
te enfrenta; sin embargo, se requiere de un cre-
cimiento que no mantenga la tendencia de de-
terioro ambiental. Todo esto supone un nivel
de inversión y de recambio de capital relativa-
mente grande. Aún cuando una respuesta a es-
tos retos no depende únicamente de lo que la
Región pueda hacer, sino que involucra facto-
res externos para abordarlos de la mejor mane-
64
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Fuente: IPCC. Cambio climático 2001, Informe de síntesis. Resumen para responsables de políticas.
ra, es indispensable aprovechar el proceso de
renovación de capital de una manera sosteni-
ble en el largo plazo, adoptando tecnologías
innovadoras que faciliten un crecimiento más
limpio desde el punto de vista ambiental.
Con el propósito de examinar estas cuestio-
nes, este capítulo presenta las principales ten-
dencias de las emisiones de GEI derivadas del
uso de suelo (incluyendo la agricultura y la ga-
nadería) y de la energía, así como las oportuni-
dades que podrían abrir los procesos de recam-
bio de capital y de política energética y forestal,
para enfrentar el sentido de estas tendencias.
5.2.1 El crecimiento económico
y las emisiones de CO2
Para encontrar un camino hacia un desarrollo
que satisfaga las necesidades regionales y que
además coadyuve a mitigar el impacto del cam-
bio climático, se debe considerar la contribu-
ción relativa de la Región al problema, las ca-
pacidades de los países para ofrecer alternativas
y las disyuntivas existentes.
La gráfica que a continuación se muestra
ilustra un aspecto del problema. Esta gráfica
clasifica a los países de acuerdo con la intensi-
dad de emisiones derivadas de la quema de
combustibles fósiles y del PIB per capita. Los
globos representan el tamaño relativo de las
emisiones dentro de una escala. La mayoría de
los países se agrupa en la primera columna –
que corresponde a bajos niveles de PIB– y se
distribuyen a lo largo de las filas de emisiones.
Como se puede apreciar, la casilla vacía que
se encuentra en la esquina inferior derecha,
correspondería a altos niveles de producto y
bajos niveles de intensidad de emisiones; ésa es
precisamente la directriz para alcanzar una re-
lación favorable de emisiones y crecimiento. Si
bien la gráfica se limita a los GEI derivados del
consumo de combustibles fósiles, su razona-
miento puede extenderse a otros gases. En esta
tarea existen muchas actividades que se pueden
realizar generando simultáneamente alguna ga-
nancia en materia de eficiencia; otras derivan de
acciones que de todas maneras se deben realizar
para mejorar el entorno ambiental y de desarro-
llo a largo plazo de la Región. Hay que poner a
prueba mezclas de políticas y medidas en diver-
sos sectores y ámbitos de la economía y de la
sociedad para encontrar las que eventualmente
permitan preparar una respuesta regional al ob-
jetivo último de la Convención y adaptarse a los
efectos del cambio climático.

Sin embargo, en la Región no se han estima-
do todavía los costos de mitigación y cambio tec-
nológico, ni se han cuantificado los daños po-
tenciales, a la vez que hay costos de adaptación
que actualmente se están generando. Aunque los
patrones de variabilidad climática no permiten
correlacionar plenamente los fenómenos que
están ocurriendo (frecuentes inundaciones, hu-
racanes, etc.) con el cambio climático, puede
suponerse que existe un cambio en el patrón de
frecuencia e intensidad de los mismos.
El impacto de estos fenómenos afecta prin-
cipalmente a las infraestructuras y a los servi-
cios derivados. Sin embargo, cuantificar estos
daños es una tarea plagada de incertidumbre, a
la que se le agrega que uno de los supuestos
básicos de los estudios de inversión –aquél que
establece que el clima pasado será más o me-
nos igual al clima futuro– ya no necesariamen-
te se aplicará. Ello tendrá un impacto no sólo
sobre la definición del carácter y alcance de
obras de caminos, transportes o de uso de sue-
lo, sino también en temas vinculados a energía,
inclusive a las fuentes renovables, cuyos estu-
dios de variabilidad y disponibilidad pueden
verse afectados. El incluir metodologías para
calcular los costos potenciales es crucial para
poder articular políticas públicas.
65
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
En el entorno externo, existen múltiples fac-
tores de la política y de la economía que impi-
den un desarrollo favorable a la superación del
problema: su atención debe ser considerada
como una parte sustantiva de la solución del
problema del cambio climático. Una mezcla de
políticas domésticas en los países de la Región
no puede superar por sí sola los obstáculos que
este entorno impone y que afecta tanto a los
mercados de productos agrícolas básicos como
a los patrones de inversión en infraestructura.
En materia de agricultura, por ejemplo, exis-
ten múltiples incentivos perversos que produ-
cen un impacto negativo sobre factores que
podrían atenuar el problema. Los subsidios que
los países desarrollados otorgan a sus produc-
tos agrícolas hacen que los países en vías de
desarrollo deban competir a través de un au-
mento de las cantidades de los mismos que co-
locan en los mercados, para compensar la pér-
dida en el precio generada por el subsidio. Esto
contribuye a empeorar las condiciones en las
cuales se insertan las políticas de mitigación,
toda vez que la cantidad de tierras destinadas a
la agricultura se incrementa para poder aten-
der dicha necesidad. Se podría producir me-
nos y ganar lo mismo si se aplican políticas de
restricción de expansión y se mejoran los pre-
 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN UNIDADES EQUIVALENTES DE DIÓXIDO
66
DE CARBONO (HORIZONTES DE 100 AÑOS)

Total relativo Potencial de Emisiones Contribución

calentamiento relativa en
global (horizonte porcentaje
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

de 100 años)

América Latina (27)

CO2 1,088,795,0 1 1,088,795,0 45,0
CH4 981,882,3 23 42,690,5 40,6
N2 0 350,653,4 296 1,184,6 14,5

Caribe (11) CO2 23,561,0 1 23,561,0 15,3

CH4 19,688,0 23 856,0 12,8
N2O 110,307,4 296 372,7 71,8

Mesoamérica (8) CO2 444,493,0 1 4444,493,0 77,4

CH4 113,022,0 23 4,914,0 19,7
N2O 17,037,8 296 57,6 3,0

36,7
Sudamérica (10) CO2 620,741,0 1 620,741,0
CH4 849,172,3 23 36,920,5 50,2
N2O 223,308,3 296 754,4 13,2

Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.

cios que se reciben por los productos agríco-
las. Por supuesto, lograr aplicar tales políticas
no es en absoluto sencillo, pero haría más fácil
cubrir los costos de oportunidad de las selvas y
bosques que actualmente están desaparecien-
do para convertirlos en tierras agrícolas, y evi-
tar de esta manera una mayor pérdida de sumi-
deros de carbono, de biodiversidad y de fuentes
hidrológicas, entre otros efectos.
Los costos ambientales y climáticos de los pro-
yectos de inversión se han contabilizado sólo de
manera parcial o tangencial. Las aproximaciones
al problema –desde el entorno de la cooperación
internacional y desde los países en desarrollo– han
buscado restringir los flujos de fondos de inver-
sión para dirigirlos hacia actividades que sean
ambientalmente sostenibles. Es importante evi-
tar que la carga del costo se traslade a la Región
en una proporción que no corresponde a su res-
ponsabilidad objetiva en la generación del pro-
blema, más aún si se considera que otras políticas
de los países desarrollados, en particular aquellas
vinculadas a la agricultura mencionada arriba, tie-
nen un impacto mucho mayor.
5.2.2 Tendencias de las emisiones
ción de electricidad y el transporte, entre otros)
y el cambio de uso de suelo. Este último a su vez
relaciona a la ganadería, la agricultura, la silvi-
cultura y los procesos de urbanización. Una eva-
luación de las tendencias de emisión debe con-
siderar la relación entre esas actividades y el
volumen de emisión de GEI que generan.
5.2.2.1 Uso del suelo
La emisión de GEI asociada al uso del suelo se
genera en primer lugar por la quema y pérdida
de vegetación que ocasiona emisiones de CO2,
y luego por los óxidos nitrosos contenidos en
los fertilizantes; estos últimos, además, provo-
can otros problemas ambientales derivados de
su uso. Una vez que el suelo se ha degradado y
ya no puede ser empleado para la agricultura,
se le suele emplear para la ganadería, lo que a
su vez aumenta las emisiones de metano.
A continuación se analizan las emisiones que
el cambio de uso de suelo por actividades
agropecuarias y forestales produce, identifican-
do en el proceso los elementos que presionan
al incremento de emisiones.

Como mostró el capítulo anterior, las principa- 5.2.2.2 Actividades agropecuarias

les fuentes de emisiones de la Región se derivan
del patrón de uso de la energía (que, a través de En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuarios
la quema de combustibles, involucra la produc- estaba constituido por pastizales, y del 20% res-
 Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales
67

Entre los principales temas emergentes en la discusión sobre los bosques está la preocupación por la
pérdida de bosques naturales en la Región – con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y el
manejo sostenible de las formaciones naturales.

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

La mayoría de los países cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exenciones
de impuestos territoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia técnica (Ecuador y México), subsidios (Ar-
gentina, México y Colombia) o pago por servicios ambientales (Costa Rica y México). Además, la mayoría
de los países está exigiendo planes de manejo para las explotaciones, así como limitaciones en el cambio de
uso de suelo en bosques. Algunos países exigen estudios previos de impacto ambiental para la aproba-
ción de cualquier proyecto forestal de importancia (Chile y Guyana), mientras que otros ya están aplicando
la certificación forestal (México, Belice, Costa Rica y Brasil).
Una iniciativa positiva emprendida por algunos países – como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica y
México –consiste en el establecimiento del “bosque modelo”, destinado a demostrar la aplicación del manejo
sostenible, considerando aspectos productivos, ambientales y una amplia participación social, incluyendo
grupos comunitarios e indígenas. En Cuba, la creación de fincas forestales integradas ha tenido un éxito
notable en la rehabilitación de vegetación de la cuenca del Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002).
El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que éste involucra, requerirá
de un enorme esfuerzo en el campo de la investigación, especialmente en temas relacionados con el
funcionamiento de los complejos ecosistemas boscosos naturales presentes en la Región. Sin embargo, la
investigación forestal regional es claramente deficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de los
países, en materias relacionadas con el establecimiento, manejo y utilización de plantaciones forestales,
por lo general realizadas con especies introducidas.

Fuente: GEO ALC 2003.

tante muy poco se empleaba para cultivos per-
manentes. En los años noventa, las ganancias de
la agricultura regional se duplicaron, creciendo
a una tasa anual de 6,4% (subieron un 3,3%
anual respecto de la década anterior). Si bien
hubo un incremento en los cultivos tradiciona-
les (maíz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales (por
ejemplo, soya y sorgo para la exportación), el
mayor aumento tuvo lugar en la ganadería, que
es una fuente importante de emisiones de meta-
no. El crecimiento de las actividades agrope-
cuarias se dio pese a las condiciones políticas,
económicas y climáticas adversas. En 1999, por
ejemplo, hubo un crecimiento del 4,6% en la
producción agrícola, a pesar del impacto y la
conmoción regional que produjo el fenómeno
de El Niño.
La Región también tiene graves problemas
con la degradación del suelo, lo que causa im-
portantes pérdidas en la productividad. El de-
terioro de las tierras productivas es uno de los
problemas más agudos y tiene su origen en la
erosión (la principal causa de la degradación
que, además, causa la pérdida de nutrientes y
productividad), la acidificación, la contamina-
ción química y la salinización. El PNUMA (GEO,
América Latina y el Caribe, 2003) estima que
en Mesoamérica esta afectación alcanza el 26%
del total de tierras –63 millones de hectáreas–,
mientras que la afectación en Sudamérica es del
orden del 14%, equivalente a 250 millones de
hectáreas. Otro aspecto de este deterioro es el
uso de agroquímicos, mismos que facilitan por
un lado un incremento en la productividad,
pero por otro no suelen hacerlo de manera sos-
tenible en el largo plazo, de modo que pueden
contaminar el suelo, además de causar un au-
mento en las emisiones de GEI. Este proceso es
más agudo en los países pequeños de Centro-
américa y en los estados insulares del Caribe.
Algunos países que dependen fuertemente de
las actividades agropecuarias, tales como Nica-
ragua, Guatemala, Bolivia y Paraguay, también
resultan vulnerables y ven agravarse esta situa-
ción (FAO, 2001a).
5.2.2.3 Bosques y selvas
La Región cuenta con grandes extensiones de
bosques y selvas amenazadas por la
deforestación. La mayoría de los bosques re-
gionales se encuentran en Sudamérica, especial-
mente en Brasil y el Perú, que concentran el
92% de los bosques de la zona. Estos países se
encuentran entre los diez que contienen las dos
terceras partes de los bosques y selvas en el
mundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de los
bosques de la Región se encuentra en siete paí-
ses: Brasil, Perú, México, Bolivia, Colombia, Ve-
nezuela y Argentina, siendo Brasil el principal
contribuyente a este porcentaje, con cerca del
56% de los bosques regionales (FAO, 2001). Por
su tamaño, la deforestación más grande corres-
 ponde a Brasil, pero las tasas de deforestación
68 han sido mayores en México y Argentina. Mien-
tras que en Brasil la tasa de deforestación en la
década de los noventa fue de 0,4%, en México
y Argentina fue de 1,1 y 0,8%, respectivamen-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

te (FAO, 2001a).
Existen muy altas tasas de deforestación en
algunos países pequeños e insulares, pero el
patrón no es uniforme. En algunos países la si-
tuación es aguda, mientras que en otros se ob-
servan mejorías. Por ejemplo, en Santa Lucía y
Haití se presentaron altas tasas de deforestación
en la década pasada (4,9% y 4,6% anual). En
Centroamérica, la deforestación va desde tasas
de 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% en Costa
Rica. Nicaragua y Belice se asemejan más a El
Salvador que a Costa Rica en ese sentido, mien-
tras que México y Honduras están por encima
del promedio. En Sudamérica, las tasas son más
altas en Ecuador (que enfrenta una fuerte pre-
sión poblacional) y en Argentina (que las pier-
de debido al incremento en el uso de las tierras
agrícolas), mientras que en el resto de los paí-
ses las tasas se mantuvieron por debajo del pro-
medio subregional (GEO América Latina y el
Caribe, 2003).

El Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica

En Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que los
propietarios de bosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo de
preservar o restaurar los beneficios que estos ecosistemas brindan al país y al resto del planeta.
Según la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reducción, absorción, fijación y almacena-
miento de carbono para disminuir el efecto invernadero; la protección del agua para uso urbano, rural o
hidroeléctrico; la protección de ecosistemas para su conservación y uso sostenible (científico, farmacéuti-
co y de mejoramiento genético); la protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural
para fines turísticos y científicos.
Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorio
nacional (más de 260.000 hectáreas y 22.000 pequeños y medianos propietarios); el 85% del área corres-
ponde a bosques privados protegidos, más un 9% en manejo sostenible del bosque para producción de
madera. Mientras que en el periodo 1979-1995 el 76% de los incentivos forestales se destinó a la
reforestación, durante 1997-2000, estas actividades sólo recibieron el 7% de los pagos por servicios am-
bientales.
En el año 2001, el PSA recibió 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes del
impuesto de consumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria
de ese año fija un monto del 3,5% de la recaudación por este impuesto para el programa. Otros recursos
económicos provienen de la venta de servicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendo
experiencias novedosas como la “tarifa hídrica” municipal de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia
y los certificados de reducción de emisiones por proyectos de energía renovable en el marco del Protocolo
de Kyoto.
El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio de
Ambiente y Energía (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y
el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Éste administra los fondos del Ministerio de Ha-
cienda y otras fuentes de financiamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba los
pagos por medio de las áreas de conservación y determina anualmente las áreas prioritarias donde se
aplica el programa.

Fuente: Obando Acuña, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nación, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC
2003.
 Gran parte de las emisiones de GEI de Bra-
sil derivan de fuentes no energéticas tales como
agricultura y ganado, cambio de uso de suelo y
silvicultura; sus emisiones de carbono deriva-
das de la energía son relativamente bajas debi-
do al innovador uso de combustibles alternos y
de programas de ahorro. Una serie de estudios,
llevados a cabo de 1992 a 1994, muestran que
el cambio de uso de suelo y la silvicultura son
las fuentes más importantes de las emisiones de
dióxido de carbono, seguidas por la energía y
abonos con cal. La tala de árboles en la
Amazonia brasileña durante la década pasada
aumentó 32%, pasando de 14,000 a más de
18,000 kilómetros cuadrados por año. Las cau-
sas principales de deforestación incluyen el de-
sarrollo del sistema de transporte carretero, los
incentivos del gobierno para la agricultura, el
financiamiento de proyectos a gran escala tales
como presas hidráulicas, y explotación de la tie-
rra. Más recientemente, también se ha citado el
impacto de maquiladoras en las regiones del
Amazonas y el Cerrado, donde se dedican a la
producción de carne de vaca y similares de soya,
con impactos perjudiciales en los bosques.
Entre las principales presiones sobre los bos-
ques se encuentran la expansión de la agricultu-
ra, de la ganadería y de la mancha urbana, las
cuales fuerzan una reconversión de la tierra. La
extracción maderera, los incendios forestales y
los fenómenos climáticos afectan también a los
bosques, al igual que la proliferación de plagas.
En la Región, la expansión de la red de caminos,
la ganadería extensiva y la agricultura mecaniza-
da explican mejor la pérdida de la cobertura
boscosa que la extracción maderera, que se en-
cuentra concentrada en relativamente pocos paí-
ses (GEO, América Latina y el Caribe, 2003). Por
otro lado, el cambio climático frecuentemente
refuerza las tendencias adversas a un desarrollo
sostenible de los bosques.
Las presiones económicas, así como algu-
nos subsidios o incentivos mal dirigidos, han
sido la causa de la reconversión de bosques a
suelos de uso agrícola o ganadero. El influjo
que existe en muchos países para generar divi-
sas con las cuales cubrir un desequilibrio en la
balanza de pagos, ha llevado en ocasiones a
empeorar la situación. En muchos casos, la pre-
sión sobre los bosques está vinculada a una vi-
sión de corto plazo, que desdeña los aspectos
sociales y ambientales de estas superficies por
consideraciones de orden económico, y pasa
por alto los beneficios que al respecto generan
los bosques. Por el contrario, una visión eco-
nómica más completa de los servicios que brin-
dan podría contribuir a facilitar su conserva- 69
ción y disminuir el impacto del cambio en el
uso de suelo.
A modo de ejemplo de lo aquí tratado, el
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
cuadro que sigue muestra la experiencia de
Costa Rica, en la atención a este tema.
5.2.3 Energía y economía
La quema de combustibles fósiles es otra de las
fuentes importantes de emisiones en la Región.
En varios países son parte significativa de la base
de la oferta de energía, lo que a su vez genera
emisiones de CO2. Su consumo, por otro lado,
tiende a incrementarse de manera asociada con
la población y con el crecimiento económico.
Las fuentes fósiles constituyen actualmente el
78% de la oferta interna bruta de energía pri-
maria: 74% son hidrocarburos y 4% carbón.
De los primeros, el gas es una de las fuentes de
energía con crecimiento más rápido en la Re-
gión y es una fuente de energía relativamente
limpia. La energía nuclear representa sólo el 1%
de la oferta. La energía producida es consumi-
da por la industria (39%), el transporte (32%)
y otros sectores (29%).
5.3 Los retos de las energías renovables
En América Latina y el Caribe las energías reno-
vables forman una parte importante de la oferta
primaria. Según datos de la Agencia Internacio-
nal de Energía, mientras que en el mundo las
energías renovables incluían un 5,5% de fuen-
tes modernas (de las cuales, 2,3% correspondían
a energía hidráulica y 2,2% a nuevas fuentes de
energía eólica y biomasa) y un 9,3% de tradicio-
nales (principalmente leña), en América Latina
esos mismos porcentajes incluían un 8,3% de
energía hidráulica (el porcentaje más alto de par-
ticipación en la oferta primaria en cualquier región
del planeta) y un 14,7% de fuentes tradicionales.
Si se considera la producción de electricidad, las
cifras son sustancialmente más impactantes, debi-
do a que la energía hidráulica participa en un 67,7%
de la producción, el porcentaje más alto en cual-
quier región.
Las cifras anteriores también ilustran algu-
nos dilemas que el uso de las energías renova-
bles enfrenta en la Región. Si bien la energía
hidráulica cuenta con un alto nivel de desarro-
llo, otras no se han impulsado de igual manera.
70
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Existen algunos desarrollos de energía
geotérmica (de hecho, México es el tercer país
en el mundo en capacidad instalada para el uso
de esta energía, con poco menos de 900 MWs
de capacidad instalada) y de energía producida
por biomasa moderna (particularmente debi-
do al proceso del bagazo de caña, y en menor
medida de desechos), mientras que el desen-
volvimiento de las otras formas de energía ha
sido menor respecto al abundante potencial en
materia eólica, geotérmica y de biomasa.
Una mayor expansión de las energías reno-
vables en América Latina y el Caribe requiere
no sólo de un marco regulatorio que no discri-
mine a éstas, sino que además proporcione un
impulso adicional para su desarrollo. Ellas com-
piten directamente con las energías convencio-
nales y enfrentan dificultades de distinto tipo.
Las energías renovables no siempre se pueden
producir a voluntad, la mayoría de ellas son in-
termitentes y el recurso hídrico ha sido escaso
en algunas subregiones en los últimos años. Es-
tas fuentes requieren de una mezcla de diferen-
tes financiamientos con una variedad de plazos,
a la vez que enfrentan frecuentemente manda-
tos legales para adquirir la energía al menor cos-
to posible, lo que puede colocarlas en desventa-
ja. La posibilidad que tiene la tecnología de ciclo
combinado de gas de suplir energía a un costo
menor, aunado a la probabilidad de obtener con-
tratos de largo plazo para el desarrollo de estos
proyectos y a la firmeza en la disposición de la
energía convencional, suponen dificultades en
el desarrollo de proyectos de energía renovable.
Los residentes de hogares rurales pobres que
utilizan leña al interior de sus viviendas en fogo-
nes abiertos, sufren de múltiples impactos sobre
su salud, debido a la exposición prolongada al
humo. El uso de fuentes tradicionales de ener-
gías renovables en condiciones poco saludables
para la salud humana, lejos de representar un
indicador de sostenibilidad, es una muestra de
las carencias que aún enfrentan estos habitan-
tes. En África –el continente que concentra el
mayor número de países menos desarrollados–,
por ejemplo, las fuentes tradicionales de energía
representan el 61,5% del total de la oferta pri-
maria. Si bien la participación de América Lati-
na y el Caribe, equivalente al 14,7%, es menor
al promedio de 17,9% de los países en vías de
desarrollo, aún está por encima del promedio
mundial que es cercano al 10%.
La mayor parte del consumo de leña pro-
viene normalmente de especies forestales no
comerciales, de residuos de otras actividades
forestales o agrícolas, o de madera muerta y no
del derribo de árboles en bosques nativos.
La leña se recolecta asimismo de las parce-
las agrícolas o en descanso (acahuales) y en ár-
boles fuera de los bosques. En México, por
ejemplo, un análisis muy detallado mostró que,
a pesar de representar un volumen tres veces
mayor que el uso comercial de madera, el con-
sumo de leña es un 90% renovable. Esta situa-
ción es similar en muchos países del área (Ma-
sera et al. 2003).
 Utilización de la Leña como Fuente de Energía en Mesoamérica
71
Un análisis de la generación regional de energía a partir de madera y derivados revela que ha aumentado
constantemente en los últimos treinta años, particularmente en Mesoamérica y Brasil, donde el consumo
es más importante y representa un 48% del total.

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

En Mesoamérica, donde el consumo de leña representa el 17,5% de la Región, los principales países
consumidores son México (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%).
Dos terceras partes del potencial maderable de México se encuentra en los bosques templados. Den-
tro de éstos, los pinos representan la mitad del volumen maderable producido en México. De este volumen
total, un 80% de la madera cortada y procesada es empleada para fines energéticos en forma de produc-
ción de leña y carbón vegetal. En Centroamérica, mucha de la leña proviene de terrenos agrícolas, cercas
vivas y bosques secundarios.
Fuente: GEO ALC 2003

Estufas Eficientes como Alternativas de Mitigación

Las estufas eficientes de leña constituyen una opción de mitigación relevante dentro del sector residencial.
Por razones económicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanas
de la Región, continuarán dependiendo de la leña y otros biocombustibles para la cocción de alimentos; de
hecho cuando se adoptan combustibles modernos como el gas licuado de petróleo (LP) las familias siguen
una lógica de “uso múltiple” por medio de la cual combinan, más que sustituir totalmente los combustibles
tradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existe actualmente una “revolución” en el campo de
las estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar una tercera generación de estas
tecnologías.
Dentro de la Región, se cuenta con numerosos modelos de diseño robusto y de bajo costo –como la
Estufa “Justa”, “Ecofogón”, “Rocket”, “Onil”, “Patsari”, por citar sólo algunas-, que brindan ahorros
sustantivos de combustible (más de 50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muy
significativas de contaminación de interiores (Winrock, 2004). Las estufas están adaptadas tanto al medio
rural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologías de promoción y difusión median-
te esquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que ha conducido a un alto
porcentaje de adopción (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustión más limpia y eficiente que
los fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO2 –en caso de que la
leña se haya extraído no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmente
metano y monóxido de carbono.

Fuente: Masera, O.R.et.al, 2004.

5. 4 Uso y consumo de energía. Indicadores derando estos indicadores con la población

generales
Si se considera el uso global de energía, se pue-
de apreciar que el consumo de la Región se ha
mantenido casi constante en los últimos 30 años,
pese al crecimiento económico y poblacional33.
Los países de América Latina y el Caribe tienen
consumos per cápita relativamente más bajos que
los países desarrollados. El alto nivel de consu-
mo de energía per capita de Trinidad y Tobago
se explica por su abundante oferta de energía y
por una población proporcionalmente menor.
Las siguientes gráficas examinan esta mis-
ma cuestión desde una perspectiva global, pon-
33
En la participación porcentual a nivel mundial, la re-
gión que más ha crecido es Asia, de manera particular
China, ya que aumentó a más del doble su consumo, pa-
sando de 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.
mundial y con el producto bruto global.
El escaso consumo se explica por varios mo-
tivos. Las recurrentes crisis económicas y la po-
breza derivada de ellas son tal vez algunas de las
más claras causas. La inversión en infraestructu-
ra energética no ha crecido tanto como debiera,
debido en gran parte a las mismas dificultades
económicas que la Región ha atravesado a lo lar-
go de su historia reciente, lo que a su vez ha cau-
sado rezagos en la cobertura. Sin embargo, exis-
ten otras causas menos dramáticas que explican
por qué el consumo se ha mantenido bajo.
Se ha comprobado en la Región que a medida
que se incrementa el ingreso per capita, el consu-
mo de energía aumenta, pero a una tasa cada vez
menor. Esto se explica por varias razones. Existe
un cúmulo importante de ganancias en la eficien-
cia energética que se derivan de la necesidad de
ahorrar recursos en mercados que a menudo son
 72
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
 73

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Participación y Eficiencia Globales

En realidad, un indicador que considere sólo el consumo con respecto al producto o a la población es de
poca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con su eficiencia o con la
participación del país en la oferta de energía. Un indicador más útil consiste en considerar la eficiencia y la
participación en el contexto de la oferta global de energía y de la población mundial. Desde esta perspec-
tiva, es evidente que los países en vías de desarrollo tienen niveles de eficiencia menores a los de la media
mundial, mientras que su participación en la oferta mundial de energía también es menor a la que corres-
pondería si se toma en cuenta su población.
Dicho de otra manera, los países en vías de desarrollo tienden a ser relativamente más ineficientes que
los países desarrollados, y se dirigen a tener una participación en el consumo de la energía menor que la
de los países desarrollados. Los países de ALC no escapan a esa tendencia.
 más competitivos. El desarrollo tecnológico vin-
74 culado directamente al crecimiento económico
también contribuye a esta tendencia, al incremen-
tar la eficiencia de los equipos empleados tanto
en la generación de energía como en los hogares e
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
inclusive en el transporte. Pero también se ha
observado que el sector de servicios suele crecer
más que proporcionalmente con el desarrollo eco-
nómico, y este sector agrega valor al producto in-
terno sin necesidad de consumir grandes canti-
dades de energía, lo que contribuye a reducir la
cantidad de emisiones generadas.
A estos factores económicos cabe agregar
los diversos programas de ahorro y de eficien-
cia energética, así como los de producción lim-
pia, que contribuyen a la vez a disminuir la in-
tensidad con la que se emplea la energía y, a
menudo también, la intensidad con la que se
generan emisiones de GEI para obtener una uni-
dad del producto. Esta tendencia es similar a la
que se observa en los países con altos ingresos:
en ellos, el crecimiento del consumo de energía
aumenta también a una tasa menor que la del
crecimiento del PIB. Algunas tendencias en la
intensidad de emisiones y la intensidad energé-
tica en la Región son presentadas en las siguien-
tes gráficas.
5.5 Avances tecnológicos y cambio climático
En el debate sobre la evolución y régimen inter-
nacional de cambio climático hay una tendencia
que, al mirar hacia el futuro próximo, se enfoca
en periodos de tiempo significativamente más
largos que aquéllos contenidos dentro del relati-
vamente corto horizonte temporal del Protoco-
lo de Kyoto en su actual estado.
Los cambios tecnológicos requeridos para
combatir de manera efectiva el cambio climático
requieren de mucho tiempo para su desarrollo
y efectiva implementación. Cambios fundamen-
tales en los patrones de utilización de energía,
de transporte y de uso de suelo sólo pueden
ocurrir en periodos de tiempo compatibles con
la amortización de dichos patrones, lo cual pue- 75
de implicar décadas.
Adicionalmente, si se considera que el ob-
jetivo último de la Convención es estabilizar las
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
concentraciones atmosféricas de gases de efec-
to invernadero, ello va a crear una presión so-
bre los países de la Región dirigida a examinar
las opciones tecnológicas para satisfacer sus
requerimientos de desarrollo social y económi-
co. Es importante que en los países de la Re-
gión se desarrollen las herramientas necesarias
para posicionarse adecuadamente sobre los
objetivos de la Convención •
blanca
 CAPÍTULO VI
Mitigación y adaptación
al cambio climático
blanca

Capítulo VI. mitigación
y adaptación al cambio
climático. Respuestas
de la región.
Toda acción de mitigación del cambio climático
tiene una importancia trascendental en tanto
está dirigida a la esencia del problema, es decir,
a minimizar las causas del calentamiento glo-
bal del planeta.
De manera creciente, en los países de Amé-
rica Latina y el Caribe se han venido tomando
medidas destinadas a un mejor desempeño en
el uso de los recursos, incluido el uso del suelo,
la utilización de energéticos más limpios y el
incremento de la eficiencia en el empleo de los
combustibles tradicionales. Todas estas medi-
das tienen en algún grado efectos en la dismi-
nución de las emisiones de GEI.
No obstante, resulta claro que los resulta-
dos de las acciones de mitigación tendrán efec-
tos en una escala temporal superior a la de los
impactos del cambio climático ya evaluados, por
lo que las estrategias de adaptación anticipada
a estos impactos constituyen una prioridad im-
portante y de la mayor urgencia.
La idea anterior se refuerza en particular
para los pequeños estados insulares, en los que
el previsible incremento del nivel del mar y otras
alteraciones climáticas amenazan la propia exis-
tencia de esos territorios.
Lo explicado sugiere que serán cada vez más
frecuentes en la Región, el desarrollo y aplica-
ción de diferentes tipos de políticas que inclu-
yan tanto medidas de adaptación, como de mi-
tigación del cambio climático.
Sobre esas bases, en este capítulo se caracteri-
za el estado de la Región en materia de mitigación
y adaptación al cambio climático, se esboza el tema
de las políticas ambientales relacionadas con la
mitigación y la adaptación y el marco institucional
asociado a estas y se presentan un grupo de expe-
riencias positivas de la Región en ambas direccio-
nes de acción. Finalmente se refieren respuestas
de políticas nacionales para enfrentar los retos de
la mitigación y la adaptación.
6.1 Política ambiental e institucionalidad
El diseño y la aplicación de estrategias de acción
nacionales relativas a la mitigación y a la adapta-
ción al cambio climático requieren, entre otros,
de dos elementos fundamentales: el estableci- 79
miento de políticas estatales y el aseguramiento
institucional para la real aplicación de estas.
El cambio climático impone una serie de re-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tos en materia de política ambiental y regulación.
Necesitamos mejorar el diseño de las políticas y
medidas de la Región, de tal modo que resulten
apropiadas y eficaces para la adaptación y la mi-
tigación al cambio climático. Tradicionalmente,
la planeación parte del supuesto de que las con-
diciones climáticas del pasado se mantendrán en
el futuro inmediato. Los modelos empleados
para evaluar la inversión, por ejemplo, rara vez
consideran cambios en el entorno climático. Sin
embargo, el calentamiento global obligará a in-
cluir consideraciones sobre sus posibles impac-
tos en las variables económicas.
La gráfica que a continuación se presenta,
ilustra una secuencia de planeación en la cual
los factores climáticos son una variable endógena
al modelo y no un conjunto de circunstancias
externas a él.
En este sentido, la legislación anterior a que
el problema del cambio climático fuera reco-
nocido y cobrase la relevancia que ahora tiene,
tendrá que ser modificada en algunos casos para
adaptarse a las actuales prospectivas.
Por su parte, las políticas sectoriales debe-
rán integrar crecientemente criterios ambienta-
les, lo cual no es la regla y constituye una de las
mayores dificultades para responder adecuada-
mente al calentamiento global. En general, las
políticas sectoriales debieran ser más integrales,
esto es, debiera existir cierta transectorialidad
(o transversalidad) de las políticas públicas en-
tre sí, para poder asegurar una respuesta con-
junta y coherente a los retos del cambio climático.
 Las autoridades ambientales de América Latina
80 y el Caribe, están trabajando en esa dirección y
aún hay muchas lecciones que aprender.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Otra dificultad mayor es la incertidumbre
respecto a la magnitud y distribución de los im-
pactos del cambio climático, se trate de regiones
o de sectores económicos específicos. Esta in-
certidumbre, aunada a los costos de adaptación,
puede conducir a que los tomadores de decisio-
nes prefieran esperar a que dichos impactos va-
yan apareciendo para hacerles frente. El carác-
ter de mediano y largo plazos de los impactos
del cambio climático, al lado de los reclamos so-
ciales y las urgencias económicas de corto plazo,
refuerzan esta posición. Pero no hay que olvidar
que suele ser más caro remediar que prevenir, y
con el cambio climático pasará lo mismo. Será
mucho más caro y difícil hacer frente a sus im-
pactos después de producidos que prepararse
para adaptarse a ellos.
La implementación de instrumentos de re-
gulación de largo plazo constituye uno de los
mayores retos para las autoridades ambienta-
les. En este sentido, es urgente que políticos y
legisladores se involucren y desempeñen un
papel mas activo para el desarrollo de capaci-
dades de adaptación ante el cambio climático.
Consecuentemente, los partidos políticos debie-
ran tomar muy en serio los problemas ambien-
tales, en particular, el del cambio climático.
También es muy importante una mayor par-
ticipación y un mejor conocimiento por los
medios masivos de comunicación del proble-
ma del cambio climático. Asimismo, se precisa
de una mayor participación de la sociedad civil
organizada, de los movimientos sociales y de
los grupos de apoyo, todo lo cual puede contri-
buir a generar una conciencia ciudadana sobre
los alcances del problema.
La aplicación de las estrategias nacionales
vinculadas a la mitigación y adaptación al cam-
bio climático, requiere del correspondiente mar-
co institucional que permita su efectiva ejecu-
ción. En este sentido, durante los últimos años,
los países de América Latina y el Caribe, han
observado un rápido desarrollo institucional en
materia de medio ambiente. Se han creado mi-
nisterios de medio ambiente, así como instan-
cias para coordinar la atención a desastres. Las
áreas naturales protegidas se han multiplicado y
extendido y los derechos ambientales se han in-
corporado en las cartas constitucionales así como
al aparato de procuración de justicia y la con-
ciencia pública.
Desde 1974 a la fecha, al menos 24 países
de la Región han emitido leyes para la protec-
ción del medio ambiente, de las cuales varias
han sido enmendadas o substituidas para ha-
cerlas más actuales y asegurar mayores niveles
de protección. Estas leyes suelen atender cues-
tiones relativas al cambio climático, si bien ge-
neralmente de manera indirecta.
Casi todos los países en la Región han desa-
rrollado órganos para cumplir con las obliga-
ciones derivadas de la Convención y el Proto-
colo. Éstos suelen estar integrados por las
autoridades ambientales de cada país y frecuen-
temente cuentan con comités intersectoriales,
que representan a diversos sectores guberna-
mentales. Se han desarrollado múltiples redes
de apoyo en sectores afines, incluyendo foros
organizados por la sociedad civil, lo cual per-
mite desplegar actividades intersectoriales con
el apoyo de diversas áreas de la sociedad. De
manera similar el MDL está generando un mar-
co institucional para poder desarrollarse.
Dentro de las disposiciones más recientes,
el mayor interés se dirige a la regulación y ges-
tión integradas de los recursos hidrológicos, con
lo cual se responde a las limitaciones y desarti-
culación de los enfoques sectoriales. Las leyes
sobre los recursos hidrológicos se caracterizan
porque utilizan la cuenca hidrográfica como
unidad de gestión, lo cual descentraliza funcio-
nes y responsabilidades del Estado hacia los
gobiernos locales. Se están empezando a utili-
zar instrumentos económicos –por ejemplo: el
pago por servicios ambientales– y a atribuir fa-
cultades y responsabilidades al sector privado
y a los usuarios en el aprovechamiento eficien-
te del agua potable. Esta nueva orientación
motiva e influye en las políticas de promoción,
de descentralización y de búsqueda de solucio-
nes al aumento de la contaminación, también
alienta la realización de reuniones como el Foro
Mundial del Agua.
6.2. La adaptación al cambio climático
en América Latina y el Caribe
A diferencia de las necesarias acciones a acome-
ter en materia de mitigación, con resultados que
se harán evidentes en el largo plazo, los previsi-
bles impactos del cambio climático, son vistos a
un plazo mucho más corto y, en consecuencia,
obligan a una mayor premura en las acciones
dirigidas a adaptarse a sus efectos adversos. Es-
tas acciones se dirigen hoy, en general, al uso
racional y protección de los recursos hídricos, a
la adecuada planificación del ordenamiento te-
rritorial, a la investigación y perfeccionamiento
de los sistemas agrícolas, a la conservación y pro-
tección de los recursos forestales, a la protec-
ción de la biodiversidad y la vida silvestre y al
aseguramiento de los sistemas de salud y de pro-
tección en general de los seres humanos.
La adaptación constituye hoy una máxima
prioridad para los países en desarrollo, los que
son doblemente vulnerables al cambio
climático, tanto a sus efectos físicos como por
la incapacidad tecnológica, técnica y financiera
para acometer los estudios y acciones de adap-
tación con vistas a minimizar sus efectos.
Estas razones fundamentan el por qué hoy las
estrategias de adaptación, la capacidad para ello
de los países pobres, los costos asociados y las
transferencias de tecnologías para la adaptación,
son temas que ya están en los primeros planos de
las negociaciones internacionales en marcha.
El caso de América Latina y el Caribe se
ajusta completamente a las condiciones antes
referidas.
Una adaptación espontánea o autónoma ha
venido ocurriendo entre algunas especies de cier-
tas comunidades ecológicas, que han modifica-
do sus patrones de distribución y extensión para
acomodarse a los cambios en las temperaturas,
al régimen de lluvias y a la disponibilidad de
nutrimentos34.
En cambio, la adaptación desde una perspec-
tiva integrada considera los impactos tanto so-
bre el medio ambiente como en las poblaciones
humanas. La adaptación al cambio climático
consiste en una serie de medidas que permitan a
los sistemas naturales y a las comunidades hu-
manas incrementar su resistencia frente a los efec-
tos adversos del cambio climático. En este or-
den de ideas, una mala gestión, o una gestión no
34
Adapting to Climate Change: Natural Resource
Management and Vulnerability Reduction: Background
Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptation
and Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI. 2002.
sostenible de los recursos naturales renovables,
contribuirá a la vulnerabilidad de los ecosistemas 81
y de los sistemas humanos ante las secuelas ne-
gativas del cambio climático.
En los ecosistemas, la adaptación autóno-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ma al cambio climático es esencialmente un
proceso reactivo por parte de las especies que
los integran, para ajustarse a las nuevas condi-
ciones ambientales. En las comunidades huma-
nas, la adaptación a nivel individual se incre-
mentará a medida que la gente se vaya ajustando
a los cambios climáticos que ocurran. Sin em-
bargo, una adaptación social que no sea mera-
mente una reacción espontánea al entorno
climático adverso, sino planeada formalmente
para reducir los impactos negativos, requerirá
de una sustancial asistencia financiera y técnica.
La meta principal de la adaptación es reducir la
vulnerabilidad promoviendo el desarrollo sos-
tenible. La adaptación al cambio climático debe
considerar no solamente cómo reducir la vulne-
rabilidad frente a los impactos negativos, sino
también cómo beneficiarse de los positivos. Las
medidas de adaptación deben enfocarse a corto
y a largo plazos, e incluir componentes de ma-
nejo ambiental, de planeación y de manejo de
desastres. Siempre que sea posible deberán apli-
carse estrategias del tipo “todos ganan”.
En el marco de la CMNUCC, se observan al-
gunos elementos que permiten avanzar en este
sentido, entre los cuales destacan:
• El interés en torno a la vulnerabilidad y la
adaptación al cambio climático ha crecido
significativamente en años recientes, particu-
larmente por las preocupaciones de los paí-
ses más vulnerables.
• La confirmación35 de las relaciones del cambio
climático con las actividades antropogénicas,
de que los países en desarrollo son muy vulne-
rables ante los posibles impactos y de que la
adaptación al cambio climático constituye un
imperativo precautorio.
• Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron
de la Séptima Conferencia de las Partes (COP-
7), incluyen una serie de decisiones que deli-
nean instrumentos y mecanismos de apoyo
para la adaptación, incluyendo el estableci-
miento de tres mecanismos de financiamiento:
el Fondo Especial de Cambio Climático, esta-
blecido al amparo de la Convención y que ten-
drá como objetivos, inter alia, la imple-
35
Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático (IPCC, 2001).
 mentación de “actividades de adaptación don-
82 de se cuente con la información suficiente”;
el Fondo para Países Menos Desarrollados, el
cual apoya entre otras cosas, “la preparación
e implementación de programas nacionales
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
para actividades prioritarias que atiendan las
necesidades urgentes e inmediatas de adapta-
ción al cambio climático”; y el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas
en inglés), al que se le ha encargado proponer
procedimientos de operación de los dos fon-
dos anteriores.
• La adopción por la COP-8 de la Declaración
Ministerial de Delhi, paso importante para
dar la debida atención a la adaptación al cam-
bio climático en el marco de la Convención.
Esta reafirma la importancia de la adaptación,
al notar que: (a) La adaptación a los efectos
adversos del cambio climático es una alta prio-
ridad en todos los países. Los países en desa-
rrollo son particularmente vulnerables, espe-
cialmente los que son menos desarrollados y
los pequeños estados insulares. La adaptación
requiere medidas urgentes y acciones de par-
te de todos los estados. Medidas efectivas y
basadas en los resultados deben ser apoyadas
para el desarrollo de aproximaciones en to-
dos los niveles de vulnerabilidad y adaptación,
así como el desarrollo de capacidades para la
integración de la adaptación dentro del desa-
rrollo sostenible. Estas medidas deberán incluir
la implementación completa de los compromi-
sos existentes bajo la Convención y los Acuer-
dos de Marrakech. (b) Las partes deberán pro-
mover el intercambio informal de información
relativa a la mitigación y a la adaptación, para
ayudar a las Partes a continuar desarrollando
respuestas efectivas y apropiadas hacia el cam-
bio climático. (c) A las necesidades y preocu-
paciones de las Partes que son países en desa-
rrollo derivadas de los efectos adversos del
cambio climático y al impacto de la implemen-
tación de las medidas de respuesta se les debe-
rá dar una consideración completa.
• En la 10ma. Conferencia de las Partes, se
aprobó el Programa de Trabajo sobre Adap-
tación y Medidas de Respuesta de Buenos
Aires, el que requiere de trabajos importan-
tes por los dos órganos subsidiarios de la
Convención. Con esta decisión de la COP-
10, la adaptación adquiere una dimensión
mucho más importante.
• La 11na. Conferencia de las Partes, celebra-
da el pasado año en Montreal, mostró un
acuerdo general entre las Partes respecto a
la importancia del Programa de Trabajo, si
bien se insistió en la necesidad de que sus
elementos iniciales estuvieran más enfocados
a la acción.
Es importante hacer notar que existen dificul-
tades en el desarrollo de estrategias de adapta-
ción debido a la incertidumbre científica res-
pecto de los ritmos del cambio climático, a las
variaciones en las proyecciones de sus impac-
tos y a las diferencias en los escenarios según se
apliquen a escala regional, nacional o local.
A medida que la adaptación ha venido ga-
nando legitimidad como respuesta de política,
algunos de los países miembros de la Conven-
ción han venido concentrando su atención en
evaluaciones más prácticas para desarrollar po-
líticas de adaptación. Los métodos usados en
estas evaluaciones incluyen el “análisis de los
actores involucrados” (stakeholder analysis), así
como el “análisis multicriterios”; además de nue-
vas técnicas analíticas para la construcción de
escenarios que aclaran cuáles son las cuestiones
claves vinculadas a la adaptación, para poder
desarrollar estrategias integradas en la matriz de
políticas y metas nacionales de desarrollo.
En los últimos años, algunos elementos de
estas aproximaciones se han aplicado en varios
países en desarrollo y en diversos proyectos de
la ONU. Se espera que algunos de ellos provean
insumos para la siguiente ronda de comunica-
ciones nacionales. Los países de América Lati-
na y el Caribe están actuando de manera pio-
nera en estos esfuerzos.
Respecto a la Región (visto en el contexto
general de las Américas36), se ha apuntado que
existe poca experiencia en planificación para
la adaptación al cambio climático, por distin-
tas razones, entre las que apuntan:
• falta de información o incertidumbre sobre
la manera de considerar la adaptación;
• incertidumbre sobre la interacción entre el
cambio climático y otras presiones;
• falta de percepción pública y concienciación
sobre el cambio climático y sus impactos;
• horizonte de planificación a corto plazo;
• carencia de mecanismos para la participación
pública;
• conocimientos no técnicos (económico, jurídi-
co, institucional), limitados para la adaptación;
36
http://www.summit-americas.org/Sustainable%20
Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm
 Proyecto Piloto de Creación de Capacidades para México, Centroamérica y Cuba
83
Centroamérica, México y Cuba participarán en un proyecto piloto para elaborar un marco de análisis de
políticas de adaptación, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, políticas y medidas de
adaptación. La aplicación de este marco pretende demostrar cómo tal o cuál política de adaptación puede

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

integrarse dentro de un desarrollo nacional sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hídricos,
agricultura y salud.
Durante su primera etapa, se realizarán evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación, y el proyecto se
apoyará en las Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho países participantes. En la medida que
otros países cumplan con las condiciones para participar, podrán adaptar el marco original desarrollado
para estos ocho países y desarrollar sus propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto
servirán de insumos para la elaboración de las Segundas Comunicaciones Nacionales en el marco de la
Convención (que, en el caso de México sería la Tercera).
Los países participantes (región mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá. Ubicados en la zona de convergencia intertropical,
esta subregión experimenta estaciones de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la inten-
sidad de los vientos y a la actividad de convergencia tropical. Algunas actividades económicas de estos
ocho países están siendo perturbadas por cambios abruptos en la precipitación y la temperatura, asocia-
dos principalmente con la ocurrencia de los fenómenos de El Niño y La Niña. Las Comunicaciones Nacio-
nales iniciales de dichos países confirman que, entre otros efectos, el cambio climático podría incrementar
la morbilidad y disminuir el rendimiento agrícola.
Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America, Mexico and Cuba, 2004.

• conocimiento limitado de las herramientas y 6.2.1 El manejo de los recursos hídricos

los procedimientos para evaluar el desempe-
ño de la adaptación.
Por otra parte, la incertidumbre inherente a las
proyecciones del cambio climático puede des-
alentar la adaptación, sobre todo porque algu-
nas opciones pueden ser costosas o exigir cam-
bios en las normas y el comportamiento de la
sociedad.
Sobre la base de estas limitaciones se ha
apuntado que es probable que la adaptación
sea un proceso iterativo con una serie de ciclos
de política e implementación, de modo que si
el marco de adaptación ha de ser efectivo, será
necesario que incluya cuatro pasos: (i) informa-
ción y concienciación; (ii) planificación; (iii)
implementación, y (iv) evaluación.
Esto sugiere que el sólo hecho de propor-
cionar información es parte de la adaptación y,
por consiguiente, la realización de evaluacio-
nes de impacto o vulnerabilidad son parte tam-
bién del proceso de adaptación. Existe además
la posibilidad de retroalimentación en cada eta-
pa del proceso. Otra característica del proceso
de adaptación es que las políticas y los progra-
mas de desarrollo que procuran utilizar los re-
cursos en forma sostenible, y que pueden res-
ponder efectivamente ante distintas condiciones
como el cambio climático, serían beneficiosas
para los países de la Región incluso si no se pro-
dujesen cambios en el clima.
Los recursos hídricos de la Región han sido
manejados sobre la base de condiciones
hidrológicas del pasado y con un enfoque bási-
camente hidráulico. Para los próximos años,
será esencial que la planificación de los recur-
sos hídricos se ajuste a principios de gestión que
aseguren la integridad de los ecosistemas, y se
oriente de acuerdo a los escenarios de vulnera-
bilidad frente al cambio climático. Esto consti-
tuye un esfuerzo de gran magnitud, ya que
involucra actividades en muy distintos ámbitos,
particularmente para reducir la vulnerabilidad
actual en las zonas de inundaciones y por cam-
bios de uso de suelo.
Al respecto habrá que tomar medidas para:
◊ Cerrar la brecha oferta-demanda, desarro-
llando programas contingentes para enfren-
tar la sequía; reducir las pérdidas en el su-
ministro de agua potable, desarrollar una
cultura del agua; mantener y restablecer las
principales funciones de humedales y cuen-
cas; e introducir políticas ambientales frente
a las inundaciones, que permitan reaccionar
frente a diversas condiciones y que se vincu-
len a las medidas contra la sequía.
◊ Promover la Gestión Integral de los Recur-
sos Hídricos (IWRM, por sus siglas en inglés),
incluyendo el principio de asegurar la inte-
gridad de los ecosistemas.
 ◊ Diversificar la producción agrícola para en-
84 frentar los cambios en la disponibilidad del
agua y proteger los suelos.
◊ Mejorar las prácticas agrícolas y forestales,
promoviendo la conservación y protección de
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
6.3 La mitigación del cambio climático
en América Latina y el Caribe
Muchas de las políticas de la Región que tienen
un impacto sobre las causas del cambio climático

los bosques. se encuentran incluidas dentro de las más gene-

◊ Desarrollar programas regionales de salud
pública para enfrentar enfermedades recu-
rrentes debido al calentamiento global, como
la malaria, la cisticercosis, el dengue, la fie-
bre amarilla y el cólera.
◊ Conservar y proteger las playas, manglares y
humedales en las zonas costeras.
◊ Desarrollar el ordenamiento territorial, incor-
porando el enfoque ecológico para los
asentamientos humanos y para la definición
del uso del suelo.
◊ Introducir prácticas de gestión sostenible de
uso del suelo.
◊ Involucrar a las comunidades locales en el
desarrollo de los esfuerzos de adaptación.
◊ Instrumentar sistemas de información (inclu-
yendo indicadores) y de monitoreo.
Por otra parte, la Región exhibe varios ejemplos
de estrategias de adaptación, tanto a nivel nacio-
nal como subregional. Un caso exitoso es el refe-
rido al Proyecto de Planificación para Adapta-
ción al Cambio Climático Mundial en el Caribe
(CPACC), del cual se trata en el capítulo 8 de este
documento, referido a la cooperación regional.
rales de control de la contaminación y de desa-
rrollo sostenible. Estas políticas generan benefi-
cios adicionales ya que contribuyen a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades
y al mismo tiempo mitigan emisiones de GEI.
Conviene advertir, sin embargo, que estas
tendencias en las políticas públicas no han te-
nido en ocasiones en sus fundamentos razones
ambientales, pese a lo cual han producido un
alto impacto positivo sobre las emisiones de GEI.
este es el caso del programa de Etanol en Bra-
sil, iniciado en los setenta; el programa de gas
natural comprimido (GNC) en Argentina me-
diante el continuo crecimiento desde la década
de 1980 y hoy con el mayor parque automotor
del mundo con GNC (1,200,000 vehículos), los
desarrollos hidroeléctricos que ubican a Latino-
américa como la de menor emisiones de CO2 por
unidad de EE generada, la fuerte presencia del
gas natural en sustitución de combustibles fósi-
les líquidos y sólidos, con una penetración de
dicho combustible que, en algunos países, supe-
ra el 40% de la matriz energética, y las reformas
desarrolladas que permitieron mejorar la eficien-
cia productiva en el abastecimiento, entre otras

Esfuerzos regionales para una gestión integrada de los recursos hídricos

La idea de una gestión integrada y participativa de los recursos hídricos ha ido cobrando fuerza a escala
mundial desde la primera conferencia internacional sobre el agua celebrada en Dublín en 1992 y la Cumbre
de la Tierra en ese mismo año, hasta las conferencias “Dublin+10“, “Río+10“ y los tres foros mundiales
sobre el agua, todos ellos realizados en el período 1997-2003. Una cantidad creciente de organizaciones
internacionales, regionales y de escala nacional ha adoptado paulatinamente esta nueva visión.
Como parte de este movimiento, en 1993 se estableció la Red Interamericana de Recursos Humanos
(RIRH), una “red de redes“ de más de 130 instituciones, con una secretaría técnica en la sede de la
Organización de Estados Americanos (OEA) y 34 “puntos focales“nacionales. La RIRH se ha desarrollado
mediante diálogos interamericanos en 1993 (Miami), 1996 (Buenos Aires), 1999 (Ciudad de Panamá) y
2001 (Foz do Iguazú, Brasil). Su finalidad principal es crear y fortalecer asociaciones referentes a recursos
hidráulicos, así como la colaboración entre gobiernos, instituciones académicas, organizaciones no guber-
namentales (ONG), asociaciones de usuarios de agua del sector privado y profecionales individuales, con
el objetivo de intercambiar información y experiencia técnica con respecto a la gestión integrada de los
recursos hídricos del continente.
Los principales temas en la agenda actual de la RIRH son el manejo de cuencas transfronterizas, el manejo
de aguas en zonas metropolitanas, los efectos de la variabilidad del clima sobre los recursos hídricos y el
manejo de recursos hídricos en zonas áridas y semiáridas.
Otras importantes iniciativas continentales se están desarrollando en el marco de esta nueva visión. Entre
las de origen mundial se encuentran las consultas y estudios promovidos por la Asociación Mundial del
Agua (Global Water Partnership, GWP) y la Evaluación Global de las Aguas Internacionales(Global International
Wates Assessment, GIWA). De cáracter regional o subregional son el proyecto Everglades-Pantanal, el
Acuífero Guaraní, la iniciativa de la cuenca del Plata, y el Plan de Acción para los Recursos Hídricos de
Centroamérica.
acciones que han tenido y tienen impactos posi-
tivos sobre la mitigación del cambio climático.
Las posibilidades de la mitigación son de
múltiples dimensiones en tanto37:
a) se relacionan con la disminución de emisio-
nes o con el incremento de su captura;
b) pueden implementarse tanto en el abasteci-
miento como en el consumo de energía;
c) son aplicables tanto a la quema de combus-
tibles como a las emisiones fugitivas;
d) son posibles en todas las categorías o secto-
res reconocidos como emisores (energía, pro-
cesos industriales, cambio de uso de la tierra
y forestal, agricultura, rellenos sanitarios, etc.).
En este amplio espectro, las acciones en la Re-
gión se han concentrado en algunas categorías.
Si bien las razones de esta concentración no han
sido estudiadas a fondo, es posible que se deba
a las oportunidades que las mismas ofrecen, al
hecho de haber más experiencia en ciertos te-
mas (energía, por ejemplo) o a las ofertas gene-
radas por los donantes.
Un área de atención ha sido la eficiencia
energética. Ciertamente, la eficiencia energéti-
ca ofrece oportunidades muy significativas, in-
cluyendo lograr mayor competitividad en los
mercados internacionales. La reducción de los
consumos de energía neta sin afectar los servi-
cios energéticos y la sustitución entre combus-
tibles, son dos áreas de abundantes posibilida-
des en la Región.
Los potenciales proyectos de eficiencia ener-
gética se relacionan con:
a) desarrollo de proyectos demostrativos utili-
zando tecnologías eficientes;
b) remoción de barreras para aplicación a gran
escala y replicación de tecnologías eficientes;
c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de
doble beneficio (ganar-ganar);
d) facilitar los procesos de aprendizaje;
e) desarrollar campañas de información sobre
las bondades del uso eficiente;
f) proyectos de manejo de demanda de elec-
tricidad;
g) viabilidad de la creación de mercados de
“eficiencia energética”;
h) desarrollo de Empresas de Servicios Ener-
géticos (ESCOS);
i) desarrollo de nuevos marcos institucionales,
regulatorios y de incentivos económicos y fis-
cales para el uso eficiente;
j) fortalecer el testeo, certificación y etiqueta-
do de artefactos;
k) identificación de mecanismos de financia-
miento para inversiones en eficiencia ener- 85
gética.
A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
que los resultados son relativamente modestos,
debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos
aislados, no integrados en las políticas sectoriales
y no articulados con otras acciones de modo de
aprovechar sinergias. En varios países, no se ha
contado con el apoyo de los sectores de abasteci-
miento de energía, quienes, luego de un proceso
de reforma, manifiestan una racionalidad orien-
tada a la maximización de la rentabilidad y, por
ende, de las ventas. No ha sido además uno de los
objetivos prioritarios de las políticas energéticas
de la Región, mas preocupadas por mejorar la efi-
ciencia económica, garantizar el acceso, asegurar
la expansión de largo plazo y atraer inversiones
privadas para transferir del Estado a los sectores
privados la responsabilidad en la provisión de
energía. A ello se añade que el abordaje institu-
cional ha tenido limitaciones y el papel asignado
a diferentes actores no ha sido siempre claro.
De las mencionadas, una acción clave que ha
probado tener impactos muy importantes en el
consumo de energía, y al mismo tiempo brindar
beneficios económicos y sociales, se refiere al eti-
quetado y la fijación de estándares. Esta acción se
orienta especialmente a la electricidad y a los ar-
tefactos usados más ampliamente. Con una ac-
ción muy costo efectiva, un país o una región pue-
de observar transformaciones rápidas del mercado
como consecuencia de la introducción de un pro-
grama exitoso de etiquetas y estándares. Ahorros
por encima del 10% se han verificado en el reem-
plazo de los artefactos más ampliamente usados,
una acción de gran impacto social dada la impor-
tante participación de la factura energética en los
sectores de menor nivel de ingreso.
Si se aprecian los datos por países en la Re-
gión, se observa que el PIB también crece a una
tasa levemente mayor que las emisiones de car-
bono derivadas de la quema de combustibles
fósiles. Lo anterior puede indicar un tenue des-
acoplamiento entre crecimiento económico y
uso de energías fósiles. El mismo comporta-
miento se advierte si se considera más en deta-
lle la relación entre el PIB, la energía y las emi-
siones derivadas de la quema de combustibles
fósiles de los principales emisores de la Región,
donde el consumo de energía en la economía
crece a una tasa menor que la del PIB. De igual
manera, se refleja que las emisiones de carbo-
no crecen también a una tasa menor a la del
86
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Fuente: Fuentes Renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas de
políticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.
Nota: Caribe 1 ——— Cuba, Haití y República Dominicana
Fuente: Fuentes Renovables de Energía en AméricaLatina y el Caribe. Situación y propuestas de
políticas, CEPAL -GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.
crecimiento de la oferta de energía. A ello ha
contribuido la conversión hacia fuentes más lim-
pias de energía. Esto ha ocurrido inclusive en
México, el mayor emisor de carbono por que-
ma de combustibles fósiles de la Región, como
consecuencia tanto de los cambios en su eco-
nomía como de sus programas de cambio hacia
combustibles más limpios y eficientes.
Las medidas y políticas tomadas en materia
de energía y de mitigación de emisiones de car-
bono, representan un esfuerzo considerable y
un logro que debe mantenerse. Algunos logros
en países específicos se exponen a continuación.
6.3.1 El caso de Brasil
Brasil ha tomado múltiples medidas para redu-
cir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Éstas incluyen la producción y uso de etanol y
de bagazo de caña de azúcar, el desarrollo del
mercado industrial del gas natural, y programas
de control de la demanda de energía. Brasil lan-
zó su Programa Nacional de Alcohol (PRO-AL-
COHOL) en 1975, para promover la producción
de etanol como sustituto de la gasolina.
La producción de azúcar ha dado lugar al
uso en gran escala de dos importantes fuentes
alternativas de energía usadas: etanol para los
automóviles y bagazo de caña de azúcar para la
generación de electricidad. Estos combustibles
de la biomasa redujeron las emisiones de dióxido
de carbono en el país en un 7% en 2000.
Por otro lado, Brasil ha implementado polí-
ticas de cambio hacia combustibles más limpios.
En el año 2000 la reducción de las emisiones de
carbono, debido al cambio de combustibles más
sucios por gas natural en el sector industrial,
ascendió a 0,4 millones de toneladas. Se espe-
raba que la reducción del crecimiento de las
emisiones de carbono alcanzara 1,1 millones de
toneladas para 2005 y 1,4 millones de tonela-
das para 2010.
Las medidas por el lado de la demanda se
han traducido en reducciones importantes de
las emisiones en el país. Estas han incluido,
desde 1985, el Programa Nacional de Conser-
vación de la Electricidad (PROCEL). PROCEL fi-
nancia, directamente o con otros organismos,
una amplia gama de proyectos de eficiencia
energética enfocados a la información, la ad-
ministración de plantas por el lado de la de-
manda, la implantación directa de medidas de
eficiencia y el soporte técnico. Se incluyó tam-
bién un incentivo fiscal en 1993 para impulsar
el uso de vehículos con menos potencia (vehí-
culos con motores de menos de un litro) lo cual
redujo emisiones por casi 2 millones de tonela-
das de carbono al año.
Un estudio de escenarios de emisiones pro-
ducidas a partir de la energía (el escenario Con-
sejo Nacional de Política Energética de Brasil,
CNPE), avalado por el gobierno, se sitúa dentro 87
de los estudios más influyentes de su tipo en
Brasil. Dicho escenario presenta algunas de las
medidas en curso y de largo plazo: colocar el
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
10% del parque vehicular con etanol en 2020,
aumentar la eficiencia de las plantas de
cogeneración de bagazo de caña mejoradas en
aproximadamente 50% y contar con plantas
hidroeléctricas de pequeña escala con 14 GW
antes de 2020. Plantas de cogeneración a partir
de gas natural sustituyendo todas las centrales
térmicas, y proyectos de eficiencia, ahorrarían
un 20% del consumo proyectado para la elec-
tricidad en 2020.
Si todas estas medidas se alcanzaran, las emi-
siones bajarían por debajo del escenario base
(business as usual) de CNPE, en 18 millones de
toneladas de carbono, es decir, el 13% en 2010;
y en 45 millones de toneladas o 20% en 2020.
Una comparación de las alternativas y del esce-
nario del CNPE demuestra que el pronóstico del
gobierno es conservador con respecto a la re-
ducción potencial en emisiones de carbono por
mantener o ampliar programas actuales.
Por ejemplo, mantener una flota del 5% de
vehículos aprovisionados de combustible sola-
mente por el etanol y el aumento de sistemas
de cogeneración a partir de bagazo de caña,
disminuiría aproximadamente 5 millones de
toneladas de carbono en 2010 y 7 millones de
toneladas en 2020. Otro tópico importante en
Brasil, es el Programa de Incentivos para Fuen-
 tes Alternas de Energía Eléctrica (PROINFA).
88 Creado el 26 de abril de 2002, y revisado el 11
de noviembre de 2003, PROINFA tiene por obje-
tivo la diversificación de la matriz energética bra-
sileña, la búsqueda de soluciones regionales para
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
la utilización de fuentes renovables de energía,
la garantía de la utilización de mano de obra lo-
cal, y la reducción de las emisiones de GEI.
PROINFA se propone la producción de 3.300
MW a partir de fuentes alternas de energía, pro-
ducidas por energía eólica, biomasa y pequeñas
centrales hidroeléctricas (PCHs), siendo 1.100
MW por cada fuente. Esta producción duplicará
la participación en la matriz de la energía eléc-
trica brasileña a partir de fuentes alternas, las
cuales representan el 3,1% de la producción to-
tal, esperando llegar a 5,9% en 2006.
PROINFA cuenta con la ayuda del Banco
Nacional de Desarrollo Económico y Social
(BNDES), el cual creó un programa de apoyo a
las inversiones de fuentes alternas de energía
eléctrica. Dicho programa incorpora una línea
de crédito prevista para financiar hasta el 70%
de la inversión, y los inversionistas deben apor-
tar capital propio para el 30% restante.
Eletrobrás, mediante un contrato de com-
pra de energía de largo plazo (PPAs), asegura al
empresario una compra mínima del 70% de la
energía contratada durante el periodo de
financiamiento, además de una protección in-
tegral al riesgo de fluctuaciones de corto plazo
en el mercado. Los contratos tendrán una du-
ración de 20 años.
Con la implantación del PROINFA se estima
que se generarán 150 mil empleos directos e
indirectos durante la construcción y operación
de las empresas. Las inversiones previstas del
sector privado son del orden de $ 8,6 mil millo-
nes.
En relación al abastecimiento de energía
eléctrica del país, PROINFA será un instrumen-
to de complementariedad energética a la ener-
gía hidráulica, responsable de más del 90% de
la generación.
La entrada de nuevas fuentes renovables
evitará la emisión de 2,5 millones de toneladas
de carbono por año, ampliando las posibilida-
des comerciales de certificación de reducción
de emisión de carbono, en los términos del Pro-
tocolo de Kyoto.
La generación eléctrica a partir de bagazo
de caña puede suplir a la hidroelectricidad con
una eficacia alta a nivel de costos de hasta sólo
$0,03 por kilowatt-hora. Con respecto a las
plantas hidroeléctricas a pequeña escala, esta
tecnología alternativa tiende a ser competitiva
tanto a corto como a mediano plazo.
El viento tiene considerable potencial para
producir energía y podría suplir a la
hidroelectricidad en algunas regiones de Brasil.
Para la cogeneración con gas, han existido algu-
nas dudas sobre la compra y venta de electrici-
dad y la falta de una política de incentivos aún
obstaculiza el uso amplio de esta alternativa.
Finalmente, el uso de la electricidad en Bra-
sil es rentable debido a su eficiencia. Un exa-
men reciente de las medidas implementadas de
conservación de electricidad para la distribu-
ción, muestra un costo promedio de $0,02-0,03
por el kilowatt-hora ahorrado debido a las me-
didas de eficiencia. En contraste, la tarifa pro-
medio residencial en Brasil era de $0,08 por
kilowatt-hora a principios de 2002.
Los programas y medidas relacionados con
la energía han proporcionado una amplia gama
de ventajas para la economía brasileña, y han
sido de gran ayuda en la disminución de emi-
siones de carbono. Estos programas y medidas
han reducido las inversiones requeridas en el
sector energético, disminuido las importacio-
nes netas de energía y mejorado la balanza co-
mercial, elevando la eficiencia energética y ex-
pandiendo el uso de energía renovable, lo que
ha llevado a cambios sociales y ambientales
positivos. Si se implementaran en una escala
más amplia, estos programas y medidas acorta-
rían significativamente los aumentos proyecta-
dos en las emisiones de carbono.
El Programa de sustitución por alcohol en el
transporte
La primera gran crisis mundial petrolera en
1973 –cuando el barril de petróleo subió de USD
2,70 a USD 11,20– provocó un gran déficit en la
balanza comercial brasileña, en una época en
que el país importaba prácticamente el 80% del
total del petróleo que consumía. En un solo año
-de 1973 a 1974- los gastos de importación del
combustible se elevaron de 600 millones a 2 mil
millones de USD. Este enorme desequilibrio en
la balanza de pagos evidenció la vulnerabilidad
estratégica del Brasil
Como consecuencia de ello, se originaron
riesgos para el abastecimiento interno que de-
mandaron la toma de decisiones inmediatas.
Para hacer frente al problema, el Gobierno
Federal diseñó tres programas que tuvieron
como objetivo la sustitución de diesel, de
combustóleo y de gasolina por otras fuentes de
energía, decidiendo realizar estas inversiones
con preferencia a las planeadas para la pros-
pección de petróleo.
A través de los estudios desarrollados por la
un proyecto que tiene como objetivo probar el
desempeño y la viabilidad económica, técnica 89
y operacional de autobuses híbridos desarro-
llados y fabricados en Brasil.
Los autobuses híbridos son vehículos equi-

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

iniciativa privada, surgió la recomendación para pados con un motor diesel de 80 HP que gene-
la creación de un programa de energía alterna, ra la energía eléctrica para el motor principal
basado en el alcohol como combustible. En 1975, de 260 HP. Este sistema de tracción híbrida eléc-
con inversiones de USD 11,73 mil millones y con trica permite la reducción de hasta el 90% de
participación mayoritaria del Banco Mundial, se las emisiones de agentes contaminantes y un
presentó el Programa Nacional de Alcohol ahorro de hasta el 30% en el consumo de com-
(Proálcool), que fue la primera iniciativa mun- bustible, además de una reducción significati-
dial para la producción de energía alterna a gran va en la contaminación sonora.
escala y con tecnología 100% nacional. Después El vehículo, fabricado por la compañía
de la segunda crisis mundial del petróleo, cuan- Eletra, en Sao Bernardo do Campo, con tecno-
do el precio del barril subió a 34 dólares, se in- logía enteramente brasileña, costó aproximada-
tensificaron aún más las inversiones en el pro- mente USD 100 mil, siendo 5% más barato que
grama, promoviendo préstamos y subsidios a los un trolebús y 30% más caro que un autobús
ingenios cañeros, así como a las plantas que lo convencional, con motor a diesel. Como esta
producían. La oferta de Proálcool no solo redu- tecnología presenta viabilidad operacional y
jo la dependencia externa del combustible y la económica, su utilización representa un avance
fuga de divisas, sino también impulsó el desa- importante en la disminución de los GEI gene-
rrollo interno, evolucionó la tecnología nacional rados por el sector transporte en los países en
y el crecimiento de la producción nacional de vías de desarrollo, a medida que los autobuses
bienes de capital, generando ingresos y elevan-
do el número de empleos.
La implementación de Proálcool se puede
dividir en dos fases: la iniciada en 1975, basada
en el uso de la infraestructura existente y ca-
racterizada por la producción de alcohol
anhidro para ser adicionado a la gasolina. El
proceso de mezcla de combustibles, al avanzar
el programa, pasó de una mezcla de 20% en
1977 distribuida sólo en Sao Paulo, al 22% en
1980 siendo adoptada en todo el país; una se-
gunda fase se inició en 1979, y además de pro-
ducir alcohol anhidro, también se empezó a fa-
bricar alcohol hidratado que serviría para
consumirse en vehículos proyectados para el uso
exclusivo de alcohol como combustible. El éxi-
to superó todas las expectativas. En 1984, los
vehículos con sistema de alcohol constituían el
94,4% de la producción de las plantas arma-
doras, es decir, 19 de cada 20 vehículos que se
producían en la línea de montaje. Aunado a este
esfuerzo, se tenía una política definida que re-
muneraba adecuadamente al productor de alco-
hol y mantenía una relación diferenciada entre
los precios del alcohol y de la gasolina.

Autobús Híbrido

La Secretaría del Ambiente del Estado de Sao

Paulo viene coordinando, desde enero de 2004,
 movidos por diesel sean el principal medio de
90 transporte utilizados en las ciudades de estos
países, tomando en consideración que las in-
versiones en transporte masivo como el metro
u otras alternativas similares requieren capita-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
les que no estarán disponibles en el corto y
mediano plazos. En otras palabras, la viabili-
dad y perfeccionamiento de esta tecnología
puede ser aprovechada en proyectos MDL den-
tro del sector transporte, en el cual práctica-
mente no existen alternativas de reducción de
emisiones.
6.3.2 El caso de México
Según las proyecciones del gobierno mexica-
no, su población crecerá en casi 29 millones de
habitantes para 2040, cuando sumará 131 mi-
llones de personas.
Si a partir de entonces la población estabiliza
su crecimiento y se mantienen los actuales nive-
les de PIB per cápita, el consumo doméstico de
energía se incrementaría casi 2 exajoules38 al año.
Por lo que toca a la producción y distribu-
ción de gas natural, su dinámica influirá decisi-
vamente en el volumen de emisiones del sector
energético durante, al menos, la próxima déca-
da. Las reservas domésticas son inciertas y el
desarrollo de este sector plantea obstáculos
constitucionales y políticos equivalentes a los
del sector de generación eléctrica.
38
Exajoul =1 Joule X 1018.
Se espera que la producción de gas natural
crezca a una tasa superior al 6% anual, para
llegar a 7,6 exajoules en 2010, y que la deman-
da doméstica crezca a una velocidad mayor que
la oferta, por lo que se incrementarán las im-
portaciones. Existen planes específicos para
fomentar el desarrollo de las energías renova-
bles, como la eólica.
Un estudio de la Segunda Comunicación
Nacional de México ante la CMNUCC proyecta
un incremento de 149% en las emisiones de CO2
en el país, derivado de la quema de combusti-
bles fósiles, durante el periodo comprendido
entre 1990 y 2010. En contraste, habrá una dis-
minución de una tercera parte de éstas a partir
del cambio de uso de suelo, también, entre 1990
y 2010. Según este estudio, las emisiones totales
de dióxido de carbono crecerían en un 69%. Si
la inversión estuviera disponible, las estrategias
de mitigación identificadas en dicho estudio
podrían reducir las emisiones en un 45% por
debajo de la proyección de la línea base para
2010, alcanzando un nivel cercano al de 1990.
De acuerdo a esta Comunicación, el poten-
cial de mitigación del país es de 107 millones
de toneladas de carbono para el 2010, lo cual
provendría en una tercera parte de la disminu-
ción en la quema de combustibles fósiles y las
dos terceras partes restantes por la captura de
carbono en selvas y bosques. En ambos secto-
res, la inversión insuficiente es el cuello de bo-
tella. Una evaluación de los costos de estrate-
gias viables para la mitigación dentro de los sec-
tores de energía y forestal, fue emprendida re-
cientemente, con acciones tales como la susti-
tución de focos incandescentes por lámparas
compactas fluorescentes y el mejoramiento de
los sistemas de bombeo, las cuales son consi-
deradas como opciones de ganar-ganar, y que
proporcionan ventajas incluso en ausencia de
mitigación de las emisiones.
Un estudio reciente, comparativo del poten-
cial de mitigación y opciones en la agricultura,
demuestra que si bien no es la menos costosa, su
potencial es mucho mayor que el de las otras
opciones de ganar-ganar del sector energético.
Por otra parte, fallas del mercado, así como ba-
rreras institucionales y socioculturales limitan la
viabilidad de las opciones en el sector forestal.
En la década de los noventa, México adop-
tó políticas y medidas que han ayudado a esta-
bilizar el crecimiento de las emisiones de GEI
del país a 10 millones de toneladas de carbono
por año.
Estos esfuerzos incluyen la mayor utilización
de gas natural sobre otros combustibles con
mayor intensidad de carbono, la promoción del
uso eficiente de energía y el abatimiento de
buena parte de la deforestación.
La demanda de gas natural ha rebasado su
oferta y el crecimiento de ésta es difícil. La ma-
yor parte de los pozos productores de gas natu-
ral se encuentran situados al sur del país, lejos
de los centros de demanda, porque, entre otras
cosas, las restricciones presupuestarias han re-
tardado la construcción de nuevos gasoductos.
Los esfuerzos más significativos por el lado
de la demanda de energía incluyen dos impor-
tantes instituciones para la eficiencia energética:
la Comisión Nacional para el Ahorro de la Ener-
gía (CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro de
Energía (FIDE), creados en 1989 y 1990, respec-
tivamente. Estos dos organismos promotores del
ahorro de energía en el país y pioneros en el uso
de energía renovable, desarrollaron normas para
el uso de la energía y apoyaron la investigación y
desarrollo del uso racional de ésta.
El FIDE, una organización no lucrativa, ayu-
da a instrumentar programas de ahorro de ener-
gía en empresas. El FIDE había logrado sustituir,
para 1999, aproximadamente 3,3 millones de
lámparas fluorescentes, con ahorros anuales de
500 Gigawatt-horas, lo cual evitó la construcción
de una planta de generación de 100 MW.
Por su parte, CONAE ha promovido con éxi-
to 18 estándares de rendimiento energético para
varias aplicaciones y equipos, que redujeron el
consumo de energía en el año 2000 en 7,5
Terawatt-horas, el equivalente de una planta de 91
1,000 MW de capacidad. Programas adiciona-
les de ahorro a partir de un bombeo más efi-
ciente en el regadío e irrigación, han incluido
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ahorros cercanos a la quinta parte del total. En
su conjunto, los proyectos de eficiencia y de uso
de energía limpia redujeron emisiones en 1999
en 2,1% y redujeron el pico de generación en
poco más del 5%, ahorrando así $1,2 mil mi-
llones de pesos. Un programa de ahorro de ener-
gía dentro de PEMEX se ha traducido en la re-
ducción de sus emisiones en cerca de 11
millones de toneladas de carbono al año.
La disponibilidad de combustibles fósiles a
bajo precio ha restringido la expansión de la
energía renovable, la cual desempeñó previamen-
te un papel importante a través de la construc-
ción de las presas hidroeléctricas. Sin embargo,
México tiene un potencial muy importante en
energía renovable, del cual el gobierno ha esta-
do explorando una serie de proyectos desde
mediados de los años setenta. Estos proyectos
han aumentado de manera significativa la capa-
cidad industrial en áreas tales como la fabrica-
ción de tecnologías solares.39
Por otra parte, el uso de las energías renova-
bles tiene una larga historia en México. En el
servicio público, las energías renovables consti-
tuyen el 25% del total de capacidad de genera-
ción. De ellas, la hidráulica es la más desarrolla-
da, con 9.608 MW de capacidad instalada al 2003.
La escasez de agua, sin embargo, limita su ope-
ración. El crecimiento de la oferta energética de
México se derivará de la instalación de plantas
de ciclo combinado impulsadas por gas natural,
debido a sus menores costos de operación.
Las oportunidades de aprovechamiento de
los recursos han permitido que la generación
eléctrica, utilizando energías renovables (prin-
cipalmente hidroelectricidad y geotermia), ha-
yan representado al 2002 sólo el 25,4 % de la
capacidad total de Sistema Eléctrico Nacional
(SEN), mientras que en generación significaron
el 15,1%. Se estima que la aportación de ener-
gía renovable ha disminuido a 21,1% del total
de la capacidad de generación.
México es un país líder en energía geotérmica
con 855 MW de capacidad instalada, con cerca
del 2% del servicio público de energía.
39
Fuente: Tudela, Fernando, et. al. “Climate Change
Mitigation in Developing Countries: Brazil, China, India,
Mexico, South Africa, and Turkey”. Pew Center on Glo-
bal Climate Change, 2002.
92
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Al propio tiempo, México está desarrollan-
do programas de incentivos al financiamiento
de proyectos y a la generación de electricidad
con energías renovables. Los primeros están
siendo impulsados por la banca de desarrollo
de México, los segundos se atenderán a través
de una alianza del gobierno de México con el
Banco Mundial y el GEF. Su operación conjun-
ta con el nuevo marco regulatorio para las ener-
gías renovables abrirá la puerta a una nueva era
para el desarrollo de estas energías. A través de
la banca de desarrollo (Banco Nacional de
Obras Pública, Nacional Financiera, S.A.) se
está apoyando un entorno adecuado para el
desarrollo de las energías renovables a través
de instrumentos de promoción y de apoyo que
actúan tanto en la esfera pública como en la
privada, pues financia proyectos de infraestruc-
tura y servicios públicos de gobiernos locales,
apoya su fortalecimiento financiero e institu-
cional, y promueve la inversión y financiamiento
privado.
 La banca de desarrollo se ha ido especiali-
zando en estructurar el financiamiento, atender
el riesgo del proyecto (regulatorio y político), y
facilitar el proceso de inversión y financiamiento.
Para ello busca que los créditos colocados se ajus-
ten a los plazos de recuperación y que se optimice
la mezcla de recursos financieros, además de
contribuir a cubrir riesgos que el mercado no
está dispuesto a tomar, incluyendo los de riesgo
político y aseguramiento del pago.
Por otro lado, se han desarrollado una serie
de instrumentos de fomento para las energías
renovables con la cooperación de organismos
internacionales de apoyo. La alianza estratégi-
ca entre el gobierno de México el Banco Mun-
dial y el Fondo para el Medio Ambiente Mun-
dial apunta en esa dirección. A través del Fondo
Verde se busca superar las barreras que han
existido para el desarrollo en gran escala de las
energías renovables en el país. Dicha iniciativa
se apoyará en una donación de hasta USD 70
millones que busca compensar las diferencias
en el costo de la generación de electricidad me-
diante fuentes convencionales y el de las fuen-
tes renovables.
Este subsidio se coloca de manera complemen-
taria durante un número limitado de años. En su
primera etapa, el fondo debe permitir el desarro-
llo de alrededor de 100 MW de generación con
un fondo de USD 17 millones. En una segunda
etapa, otros USD 45 millones permitirán el desa-
rrollo de entre 250 y 400 MW adicionales.
Se espera que el desarrollo integrado de
proyectos, una mejora en la coordinación de la
administración conjunta de las energías reno-
vables (ejemplo: la eólica y la hidráulica) y es-
tudios adicionales, corroboren su aportación en 93
capacidad a la red nacional eléctrica. Ello per-
mitiría ir sustituyendo progresivamente el pago
del incentivo para la generación del Fondo Ver-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
de por un pago por capacidad de generación
por parte de la CFE, haciendo el esquema auto
sostenible en el largo plazo.
En México, el desarrollo de la tecnología de
turbinas de ciclo combinado de gas natural ha
permitido contar con una infraestructura que
posibilita producir energía a partir del uso de hi-
drocarburos más limpios. Éste cuenta con menos
emisiones de GEI que las del combustóleo (este
último emite 180 Kg/ GJ por 130 de gas natural),
combustible que se empleaba anteriormente. Sin
embargo México aún enfrenta múltiples dificul-
tades regulatorias, de infraestructura y políticas,
para impulsar un mayor uso de energías renova-
bles. Por lo mismo, una evaluación de los meca-
nismos de flexibilidad actuales y en particular del
MDL, podría contribuir a superar las barreras aún
existentes y a impulsar un mayor uso de com-
bustibles menos contaminantes.
6.3.3 El Caso de Uruguay: Éxito en la captura
de carbono
La experiencia de Uruguay, en términos de la
incorporación a su desarrollo económico de
respuestas adecuadas ante el cambio climático,
empezó desde la década de los 80, con algunos
programas cuyos objetivos no consideraban de
manera explícita el cambio climático, pero que
 resultaron muy eficaces en cuanto a la captura
94 de carbono. Tal es el caso de la Ley de Conser-
vación del Suelo de 1982, que al fomentar un
menor uso del arado aumentó la captura del
carbono en el suelo.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Para finales de los años 80 la captura de car-
bono ya se reconoció de manera explícita como
un objetivo de la legislación nacional, como fue
el caso de la Ley No. 15.939. A partir de su
entrada en vigor en 1987, esta Ley ha fomenta-
do una expansión importante de las plantacio-
nes forestales, con los propósitos específicos de
contrarrestar la deforestación, conservar los
bosques nativos, proveer una fuente de leña
para reducir costosas importaciones de com-
bustibles fósiles y, como se especifica en su ar-
tículo 4, para compensar en gran medida las
emisiones de CO2.
Como una consecuencia de estas medidas,
en 1998 la cantidad de CO2 capturada fue casi
igual a la suma de las emisiones de CO2 de los
sectores de energía e industria juntos. Por ello,
mientras las emisiones de CO2 de estos secto-
res aumentaron en 54% durante el periodo
1990-1998, las emisiones netas del gas durante
el mismo lapso se redujeron en 88%. No obs-
tante, la fuente de emisiones de GEI más im-
portante de Uruguay es el sector pecuario, las
emisiones de metano (CH4) y oxido nitroso
(N2O) de sus 11 millones de bovinos y 13 mi-
llones de ovejas aportaron la mayor parte del
total de las emisiones en 1998. Aún así, el me-
joramiento de los pastizales con fertilizantes y
con la siembra de leguminosas, sobre todo en
años recientes, ha aumentado por mucho la
capacidad de los suelos de capturar carbono.
Tomado como un todo, se calcula que la captu-
ra de CO2 a raíz de estos programas equivale
aproximadamente al 50% de las emisiones to-
tales de GEI de Uruguay77
Fuente: OCDE Environment Directorate
(2004) Global Forum on Sustainable Develop-
ment: Mainstreaming Climate Change responses
in economic development of Uruguay (ENV/EPOC
/GF/SD/RD (2004)2.
6.3.4 El caso de Colombia: Transporte
público en Bogotá
El crecimiento de la economía y la liberaliza-
ción del mercado y del comercio exterior, han
generado desde finales de la década de los 80 y
comienzos de los 90, un aumento sostenido del
parque automotor en muchos países de la Re-
gión. Esto a su vez ha traído consigo un incre-
mento importante en la contaminación atmos-
férica. La contaminación generada por los
vehículos no sólo emite GEI, sino también otros
contaminantes con un efecto local, que tienen
un impacto nocivo sobre la salud humana.
Para el año 2003, Bogotá contaba con una
población de aproximadamente 7 millones de
habitantes, con una densidad poblacional de 210
personas por hectárea. Cerca de 32,000 vehícu-
los de transporte público transportaban el 72%
de la población, mientras que un millón de au-
tos transportan sólo el 19% de la población.
Con base en el análisis de esta problemática,
se ha desarrollado un sistema de planificación
integral del transporte en la ciudad de Bogotá,
que cuenta con 4 programas principales:
1. La malla vial, que tiene como objetivo desa-
rrollar una distribución espacial y longitudinal
a lo largo de la ciudad de Bogotá, que permita
una mayor fluidez al tránsito vehicular. Ac-
tualmente dicha vía cuenta con una longitud
aproximada de 1,310 Km.
2. El sistema de espacio público, que incluye
andenes, vías peatonales y otros elementos
similares.
3. El programa de las zonas integrales de esta-
cionamientos, que tiene como objetivos prin-
cipales liberar espacio de calles y avenidas
para la circulación de vehículos, aumentar la
capacidad efectiva de las vías, reducir los des-
plazamientos en auto que impliquen estan-
cias prolongadas del vehículo (viajes domi-
cilio–trabajo), facilitar el estacionamiento de
corta duración por motivo de negocios o trá-
mites personales, etc.; y fomentar la utiliza-
ción de medios de transporte de altos nive-
les de ocupación.
4.- El Sistema de transporte público, que a su
vez cuenta con tres programas principales:
Transmilenio, Transporte público colectivo
y Transporte público individual.
Transmilenio
Este es un esquema de transporte público-pri-
vado, en el cual los autobuses colectivos utilizan
como combustible gas natural y diesel, además
de contar con convertidor catalítico. El progra-
ma intenta reducir la emisión de contaminantes
en hasta cerca del 80% de los autobuses de pa-
sajeros.
Medidas de gestión del tráfico
95
Como una forma de resolver el problema del
transporte particular, el gobierno de Bogotá ha
impulsado medidas de gestión de tráfico entre
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
las cuales destacan:
1. Restricción de vehículos particulares. Los ob-
jetivos principales de esta medida son: mejorar
las condiciones de movilidad en la ciudad, dis-
minuir los tiempos de viaje de los desplazamien-
tos y aumentar productividad, incentivar el uso
del transporte público colectivo y aumentar la
ocupación de los vehículos particulares para
racionalizar el uso del espacio vial.
2. Restricción de vehículos de servicio público.
Los objetivos de este programa son: mejorar
las condiciones de movilidad, disminuir los
tiempos de viaje de los desplazamientos y
aumentar la productividad, mejorar los ni-
veles de ocupación de los vehículos de servi-
cio público y disminuir la sobreoferta del par-
que automotor.
3. Red de transporte alternativo. Se construye-
ron 269,3 Km. de ciclorrutas, mientras que
restan 66 Km. de ciclopistas por construir.
4. Día sin automóvil. Esta medida se planteó
después de haberse llevado a cabo una con-
sulta popular el 29 de octubre de 2000. Como
resultado de esta medida se logró un 94% de
aumento en la circulación de bicicletas, y un
incremento del 22% en el volumen del trans-
porte público, un 40% sobre el volumen de
taxis y un incremento del 30% de pasajeros
movilizados en corredores principales.
5. Pedagogía. Se han realizado varias acciones
para fortalecer las capacidades de las autori-
dades encargadas del tránsito vehicular, así
como educación y capacitación tanto a los
conductores como a la sociedad. Algunas de
estas medidas consisten en campañas de pre-
vención, educación en tránsito para comuni-
dades escolares, fortalecimiento integral de
la policía de tránsito, capacitación a conduc-
tores y creación de centros de conciliación
para inspectores de tránsito.
6.4 Las energías renovables en la Región
Los temas de la generación sostenible de ener-
gía y la expansión de la participación de fuentes
de energía renovable, han sido abordados en
diversos debates técnicos y políticos en el con-
texto de los países latinoamericanos y caribeños.
 Los antecedentes del tema en el período más
96 reciente se han desarrollado regionalmente de
la siguiente manera:
• Durante la XIII Reunión del Foro de Minis-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tros de Medio Ambiente de América Latina
y el Caribe, celebrada en octubre del 2001,
los participantes manifestaron la “necesidad
de diversificar los suministros de energía y pro-
mover la eficiencia energética, evaluando el po-
tencial de las fuentes tradicionales de energía
e incrementando la participación de las fuen-
tes renovables, con la expectativa de que las
instituciones financieras brinden un mayor
apoyo, acorde con las necesidades de cada país”.
• A principios de 2002 y dentro del proceso
preparatorio para la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en
Johannesburgo, se presentó la Iniciativa Bra-
sileña de Energía (IBE) y se planteó la posibi-
lidad de que los países se comprometieran a
alcanzar la meta de 10% de las fuentes de
energía renovable en el total de su mezcla de
suministros para el año 2010.
• En mayo de 2002, durante una reunión cele-
brada en Sao Paulo, el Foro de Ministros de
Medio Ambiente de América Latina y el Ca-
ribe aprobó el documento sobre la Iniciativa
Latinoamericana y Caribeña para el Desarro-
llo Sostenible (ILACDS), que incluye los obje-
tivos propuestos por la Iniciativa Brasileña
de Energía, proponiéndose respecto a las
energías renovables, contar como meta glo-
bal con un 10% del consumo de la oferta
interna de energía de cada país, producida
por energías renovables para el 2015.
• Durante la Cumbre de Johannesburgo, a pe-
sar del apoyo de la Unión Europea, la renuen-
cia de algunos países industrializados y pro-
ductores de petróleo obstaculizó la aprobación
mundial de la Iniciativa Brasileña de Energía.
No obstante, la ILACDS fue incorporada al Plan
de Implementación de Johannesburgo con
medidas para expandir el uso de energías re-
novables dentro de la mezcla de suministros
de energía en la Región.
• También en relación con la Conferencia de
Johannesburgo y dada la imposibilidad de
aprobar la Iniciativa Brasileña de Energía, el
Reino Unido y Alemania propusieron inicia-
tivas que aportan dimensiones tan importan-
tes como necesarias al tema. En el caso del
Reino Unido, la iniciativa consiste en una
propuesta para la Alianza de Energía Reno-
vable y la Eficiencia Energética (REEEP, por
sus siglas en inglés). En el caso de Alemania
fue la propuesta para organizar la Conferen-
cia Internacional sobre Energías Renovables
en Bonn, en junio de 2004.
• En abril de 2003, la Comisión de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo Sostenible adoptó,
durante su Décima Primera Sesión, un pro-
grama para atender el tema de la energía para
el desarrollo sostenible, durante su segundo
ciclo de trabajo 2006/2007, reforzando la im-
portancia del debate e incluyendo el tema en
las esferas nacional, regional y mundial.
• Las iniciativas del Reino Unido y de Alema-
nia fueron acogidas con beneplácito por la
Región y el Gobierno de Brasil ofreció ser el
anfitrión de las conferencias regionales pre-
paratorias para ambas iniciativas. Fue así que
la reunión de América Latina y el Caribe para
la Iniciativa REEEP se celebró en Campos do
Jordao, Sao Paulo, en agosto de 2002.
• La reunión preparatoria para la Conferencia
Internacional sobre Energías Renovables fue
acogida también por el Gobierno de Brasil y
efectuada en Brasilia del 29 al 30 de octubre
de 2003, con el apoyo de CEPAL y de la Oficina
Regional para América Latina y el Caribe del
PNUMA. Como resultado de esta reunión se
adoptó la Declaración de Brasilia, plataforma
de la Región de cara a la Conferencia Interna-
cional de Bonn, Alemania, en junio de 2004.
Al adentrarse en el tema de las energías reno-
vables, conviene observar algunos datos por
países en la Región. Así se observa, como ya se
advirtió, que el PIB crece a una tasa mayor que
las emisiones de carbono derivadas de la que-
ma de combustibles fósiles. Lo anterior puede
indicar un tenue desacoplamiento entre creci-
miento económico y uso de energías fósiles.
La tabla que sigue, muestra la relación en-
tre la oferta total de energía, su consumo y el
valor del PIB, para un importante grupo de paí-
ses de la Región.
El mismo comportamiento se observa si se
considera más en detalle la relación entre el PIB,
la energía y las emisiones derivadas de la quema
de combustibles fósiles de los principales emiso-
res de la Región, en el consumo de energía en la
economía, el que crece a una tasa menor que la
del PIB. De igual manera, se observa que las emi-
siones de carbono crecen también a una tasa me-
nor a la del crecimiento de la oferta de energía.
La conversión hacia fuentes más limpias de ener-
gía ha contribuido a reducir la tasa de crecimien-
to de las emisiones de carbono. Esto ha ocurrido
 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (26 PAISES): DATOS E INDICADORES SOBRE OFERTA Y CONSUMO DE ENERGÍA
Oferta total (sectorial) de energia 2002 Consumo de energia 2002

POB PIB OTE Ren OTE OTE Comb. OTE Petro OTE Hydro CO2electr CONPorCap CON Consumo CON total Prod, OTE CO2 total
Población PIB 2001 Energía Leña Segun. Petróleo Hidroenergía Emisiones Consumo Leña hidrocarburos Consumo final Electr. Oferta total Emisiones
2002 (M USS de Reniovable Total Hidrocarb. (K BEP) (K BEP) Generación eléctrico Consumo de Secundario total Producción de energía Totales
(en miles) 1995) Total (K BEP) (K BEP) Secundarios Eléctrica p/capiat Leña (K BEP) (K BEP) Ener. Elecrt. (K BEP) (Gg CO2)
GLP, Keros, (Gg CO2) (---/hab) (K BEP) (GWh)
Diesel
(K BEP)

Argentina 37944 257000 48451,49 4360,36 -17960 185201,2 27763,2 14310,39 1,94 1542,01 74621,7 290041,8 84430,27 422450 111837
Carbados 269 209,90 0,01 623 0,01 0,01 563,72 2,87 0,01 412,09 1872,34 860 2813 1075,86
Bolivia 8705 8034 8927,67 2414,3 1628 10525,77 5031,15 1729,34 0,41 2137,97 5674,13 18284,65 4166,1 29544 7621,58
Brasil 175084 752600 517069,78 152204,24 40456 580570,2 203575,16 16338,45 1,77 103689,29 303206,5 1168403 344559,25 1373979 304516,9
Chile 15589 81900 39152,66 30928,6 8351 75642,74 14368,78 10585,35 0,81 27931,26 46142,09 114491,5 43676,54 188023 50334,56
Colombia 43817 97900 59148,95 17334,11 -3181 106423,5 26251,13 5787,87 1,49 15420,49 33049,01 163725,6 45248,55 214966 54549,96
Costa Rica 4200 15100 10535,07 387,49 5227 3471,55 4483,95 401,92 0,84 328,59 5988,02 17604,73 7477,23 22780 5653,47
Cuba 11273 22800 16956,62 1575,29 10493 39375,2 82,41 6313,99 2,62 2019,32 13781,95 72280,92 15699,8 82443 28953,74
Ecuador 13112 19200 10024,64 3184,9 8142 58437,82 5180,86 2970,12 0,75 3184,9 22214,94 49373,04 11885,36 59576 19625,94
El Salvador 6518 11250 14328,92 8197,91 4548 6556,33 877,82 1504,48 0,64 8134,05 5604,02 21903,66 4466,49 28378 5871,47
Granada 94 36,68 38,4 314 0,01 0,01 79,13 1,37 32,68 130,94 453,02 153,3 544 214,26
Guatemala 11995 18100 8894,24 23317,47 8584 4546,95 1307,44 3130,75 0,47 23190,36 9971,06 48419,19 6191,1 55445 10693,12
Guyana 765 2880,69 1683,5 2257,09 0,01 0,01 192,52 0,92 1657,57 1127,39 5253,76 914 7052 1587,54
Haiti 8556 3100 9204,73 10376 3058 0,01 404,6 201,34 0,03 7055,68 2669,9 12580,21 469,58 15195 1687,09
Honduras 6828 4710 10666,85 8949,3 6730 0,01 1520,51 1385,76 0,52 8606,89 6144,56 22069,99 4099,13 25137 5730,58
Jamaica 2521 1964,28 1129,95 2282 8348,5 212,5 2666,04 2,41 352,78 4301,38 17325,3 6934,3 26446 10628,74
Mexico 101847 473000 108977,09 44107,48 24368 547306,8 43663,15 98185,32 1,57 44107,48 191382,92 684663,5 203362,52 1035381 345611,9
Nicaragua 5347 2550 9610,47 8688,1 1444 5823,91 300,81 1460,56 0,31 8527,89 3252,51 15850,23 2553,84 19289 3819,24
Panamá 2942 9500 6676,81 4412,94 3617 10167,25 2108,49 1094,88 1,41 4344,66 6291,85 18853,06 5380,36 23052 6073,76
Paraguay 5778 8700 5024,40 11987,03 6290 690,36 36542,36 0,41 0,76 9955.75 6882,82 26430.6 48209,88 61037 3759,3
Perú 26749 60600 30250,02 12761,44 6697 54129 13974,03 2216,84 0,72 11748,96 27954,78 79156,4 21985,18 91104 25428,04
República 8577 17770 9265,57 8274,86 15170 14144,11 680,12 5974,55 1,12 5055,71 16344,02 39234,32 11510 57777 17992,68
Dominicana
Suriname 951,09 319,15 4254,37 1482,64
421 1314,13 313,88 1137 4198,88 136,4 3,16 1157,51 6762 2325,11
Trinidad y 0,01 0 63710,56 5643,4
1306 613,34 0,01 -18443 55365,82 4089,06 3,79 2628,53 106271 24152,43
Tobago
Uruguay
3385 19000 9183,55 2692,02 1850 9249,17 6633,52 22,66 1,82 2699,96 5905,47 16212,71 9605,98 18789 4159,03
Venezuela
25093 76800 133901,74 50,07 -118156 353719,6 133774,95 22775,75 2,48 20,6 49099,77 246279,3 87405,46 463750 126341,9

Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P,
Santiago de Chile, 2003. Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de información Económica
Energética (SIEE) de la Organización latinoamericana de Energía (OLADE).
98
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
inclusive en México, el mayor emisor de carbono
por quema de combustibles fósiles de la Región,
como consecuencia, tanto de los cambios en su
economía como de sus programas de cambio ha-
cia combustibles más limpios y eficientes.
La gráfica que sigue, muestra el comporta-
miento de la relación PIB –energía– emisiones
de CO2 en la Región, para el período 1971-2000.
En el contexto regional, durante la Reunión
Latinoamericana y Caribeña llevada a cabo en
Brasil en agosto de 2003, Brasil, Argentina,
Chile y México presentaron sus experiencias en
torno a las energías renovables y también se
comentaron las experiencias regionales de
Centroamérica y el Caribe. En resumen, estas
contribuciones mostraron que en Argentina hay
varias iniciativas relacionadas con el uso eficien-
te de la energía, con un especial énfasis en el
suministro público de energía, la producción
de acero y la cogeneración.
La misma relación mostrada en la gráfica an-
terior, se presenta ahora para el caso de Argentina.
En Centroamérica, existe un gran potencial
para desarrollar este sector y la mezcla de sumi-
nistro de energía ya está bastante diversificada,
haciendo uso tanto de la energía hidroeléctrica
como de la geotérmica. Brasil, ha dado priori-
dad a la energía eólica, a las pequeñas plantas
hidroeléctricas de menos de 30 MW y a la
biomasa.
La comunidad del Caribe está trabajando
en la creación de una estructura financiera para
expandir el mercado de las energías renovables.
Chile presentó iniciativas que favorecen una
mayor participación de fuentes de energía re-
novables a través del otorgamiento de créditos
de carbono y bonos para la descontaminación,
como una forma de promover la eficiencia ener-
gética de acuerdo con las metas de reducción
de contaminación.
México sugirió el aseguramiento de la trans-
misión y distribución de energía mediante siste-
mas de generación independientes, e informó
que sólo aprovecha 10% de su potencial de ener-
gía eólica debido a su limitada infraestructura.
El cuadro que sigue, presenta los principa-
les programas que, vinculados al tema energía,
existían en el Caribe hasta marzo de 2004.
 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO 2004)
99
Organizaciones Contarpartes Programa Descripción Observaciones/etapa
internacionales nacionales /
regionales

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

PMAM/PNUD CARICOM CREDP/PNUD Eliminación de barreras Extensión de la fase
Guyana para los proyectos basados Bdel MPP
en energías renovables en
el Caribe.

BMZ/GTZ Alemania CARICOM CREDP/GTZ Eliminación de barreras La aprobación del proyecto

para los proyectos basados aún esta pendiente
en energías renivables en el Etapa de implementación
Caribe (Proyecto paralelo al
del CRED/PNUD en países
seleccionados del Caribe)

OEA/Instituto del Gobierno de GSEII Desarrollo de políticas Implementación

clima/Winrock Santa Lucía, energéticas sostenibles en
(GSEII) San Vicente y países seleccionados
las Geanadinas
y Dominica

Banco Mundial/ Secretaria de Estudio sectorial de Etapa de aplicación/

ESMAP CECA/Unidad de ESMAP: Desarrollo negociación
Gestión de sectorial en
Recursos pequeñas islas
Naturales

Union Europea Delegaciones Programa de Financiamiento de Fase preparatoria

regionales de UE energía para la estudioas, análisis,
y oficinas erradicación de la elaboración de proyectos,
nacionales de pobreza y el aplicaciones, talleres
administración desarrollo
de los países sostenible
del Caribe

USAID CAST Eficiencia

energética en el
sector de turismo

PMAM/PNUD OLADE/Sistema Proyecto de Etapa B del MPP

de Información eficiencia
Energética del energética
Caribe

UE/ Insulta Euro-Caribbean Programa de fomento de Conferencia de lanzamiento,

RES Forum las exportaciones para el Santa Lucia, mayo de 2002
secto de la energía de
Europa

Gobierno de Energía sostenible Principales objetivos de la

Francia, Reino para el desarrollo asociación/iniciativa:
Unido, Estados sostenible en el • Acelerar la transferencia y
Unidos, Japçon y Caribe la adopción de fuentes de
Canadá enrgía renovables
• Implementar proyectos
piloto sobre eficiencia
energética
• Crear capacidad para la
formación de profesionales
del sector de la energía

BMZ/GTZ Título de trabajo: Eficiencia energética en Fase preparatoria

hoteles, suministro de agua Estudio de referncia iniciado
eficiente, recicleje de agua, en septiembre de 2003
calentamiento solar de Fecha Límite: mediados de
agua noviembre 2003.
Además: eficiencia
energética en la industra y
el comercio
Fuente: Fuentes renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas de políticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.
 6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio
100 (MDL)
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),
instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto,
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
de procedimientos y de actividades de capaci-
tación, identificación, cuantificación, búsque-
da de fondos y promoción de actividades o pro-
yectos MDL, es hoy un motor importante para
concienciar a la sociedad sobre el problema de

permite obtener ingresos o financiamientos de- las emisiones de GEI, el cambio climático y para
rivados de operaciones o de compromisos de la creación de capacidades regionales. De los
compra-venta de reducciones certificadas de 33 países de América Latina y el Caribe Partes
emisiones de GEI a partir de actividades de pro- de la Convención, 31 de ellos ya han ratificado
yectos en los países en desarrollo. el Protocolo de Kyoto. El cuadro que sigue re-
La expectativa de ingresos adicionales hace sume esta información.
atractivos o rentables proyectos que reducen De los países mencionados, 24 tienen ya una
emisiones y promueven el desarrollo sosteni- Autoridad Nacional Designada, (en lo adelan-
ble en dichos países. El MDL ha despertado in- te AND), lo que representa el 24.7% del total
terés entre los gobiernos y la sociedad, en par- de 96 reconocidas hasta mayo de 2006 por la
ticular entre los empresarios. La instalación de Junta Ejecutiva del MDL y el 30.8 de las recono-
oficinas nacionales de MDL, el establecimiento cidas para países en vías de desarrollo (No
Anexo I) hasta igual fecha.
Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL que
País Firma Ratificación Entrada han registrado los gobiernos de la Región se
o accesión en Vigor indican en el siguiente cuadro.
Antigua 16/03/98 03/11/98 (r) 16/02/05 Todos los países de la Región que aquí se
y Barbuda indican, ya establecieron procedimientos de
Argentina 16/03/98 28/09/01 (r) 16/02/05 evaluación y aprobación de proyectos MDL y
Bahamas 19/04/99 (acc) 16/02/05 tienen una cartera de proyectos en diversas eta-
Barbados 07.08/00 (acc) 16/02/05
pas de elaboración o de implementación.
Belice 26/09/03 (r) 16/02/05
Las estructuras nacionales destinadas al
Bolivia 09/07/98 30/11/99 (r) 16/02/05
MDL, y su relación con las de cambio climático
Brasil 29/04/98 23/08/02 (r) 16/02/05
en cada país, varían en función de la organiza-
Chile 17/06/98 26/08/02 (r) 16/02/05
Colombia 30/11/01(acc) 16/02/05
ción gubernamental de cada uno de ellos y tam-
Costa Rica 27/04/98 09/08/02 (r) 16/02/05
bién de acuerdo a situaciones coyunturales y
Cuba 15/03/99 30/04/02 (r) 16/02/05 presupuéstales. En algunos países, además de
Dominica 25/01/05 (acc) 25/04/05 revisar y otorgar cartas de aprobación de pro-
Ecuador 15/01/99 13/01/00 (r) 16/02/05 yectos, la AND también tiene funciones de pro-
El Salvador 08/06/98 30/11/98 (r) 16/02/05 moción de proyectos. Orgánicamente, la ma-
Granada 06/08/02 (r) 16/02/05 yoría de las AND se encuentra dentro de las
Guatemala 10/07/98 05/10/99 (r) 16/02/05 estructuras de los Ministerios de Medio Am-
Guyana 05/08/03 (acc) 16/02/05 biente, o bien se constituyen como Comités
Haití 06/07/05 (acc) 04/10/05 Interministeriales.
Honduras 25/02/99 19/07/00 (r) 16/02/05 La Región fue la primera en ofrecer propues-
Jamaica 28/06/99 (acc) 16/02/05
tas concretas ante la demanda de proyectos
México 09/06/98 07/08/00 (r) 16/02/05
MDL, aunque las estimaciones más recientes
Nicaragua 07/07/98 18/11/99 (r) 16/02/05
indican que la participación asiática es cada vez
Panamá 08/06/98 05/03/99 (r) 16/02/05
mayor y, desde 2003, comenzó a superar
Paraguay 25/08/98 27/08/99 (r) 16/02/05
Perú 13/11/98 12/09/02 (r) 16/02/05
cuantitativamente la oferta de proyectos MDL
República 12/02/02 (acc) 16/02/05
de América Latina y el Caribe. La gráfica que
Dominicana sigue muestra cual era la participación de la
Santa Lucía 16/03/98 20/08/03 (r) 16/02/05 Región en este mecanismo, hasta mayo/2006,
San Vicente y 19/03/98 31/12/04 (r) 31/03/05 considerando los proyectos registrados hasta esa
Granadinas
fecha por la Junta Ejecutiva del MDL.
Trinidad 07/01/99 28/01/99 (r) 16/02/05
y Tobago Como clara expresión del lugar de relevan-
Uruguay 29/07/98 05/02/01(r) 16/02/05 cia que ocupa la Región en el MDL, baste señalar
Venezuela 18/02/05 (acc) 19/05/05 que de los 229 proyectos registrados por la Jun-
ta Ejecutiva hasta principios de julio de 2006,
Fuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006 113 corresponden a países latinoamericanos o
País Autoridad Nacional Designada
101
Antigua y Barbuda Environment Division, Ministry of Tourism and Environment
environment@antiguabarbuda.net
Argentina Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
oamdl@medioambiente.gov.ar
Barbados Ministry of Housing, Lands and Environment
nurse@gob.bb,envirobdos@gob.bb
Belize National Meteorological Service
cfuller@btl.net
Bolivia National Program on Climate Change-National CDM Office
Ministry for Sustainable Development
Viceministry for Natural Resources and the Environment,
National Program on Climate Change - National Clean Development Office
odl@mds.gov.bo, giselau@mail.megalink, pncc.bol@mds.gov.bo
Brazil Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima
miguez@mct.gov.br
Chile Comisión Nacional del Medio Ambiente (CODAMA)
mmain@conama.cl, and-chile@conama.cl
Colombia Ministry of the Environment, Housing and Territorial Development
mpcastillo@minambiente.gov.co
Costa Rica Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambiente
y Energía (MINAE), ocicgm@racsa.co.cr (ocicgm@racsa.co.cr)
Cuba Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
omar@citma.cu,orlando@citma.cu
Ecuador Ministro de Ambiente del Ecuador
El Salvador Ministry of Environmment and Natural Resources
ayalam@marn.gob.sv
Phone: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339
Guatemala Dirección de Cooperación Internacional
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
ministro@mam.gob.gt
Guyana Hydrometeorological Service
dkjhym@guyana.net.gy
Honduras Secretaria de recursos naturales y ambiente (serna)
gsalgado@serna.gob.hn,gasalgado@yahoo.com
Jamaica Ministry of Land and Environment
16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.I
Mrs. Anastasia Calnick ( anastasia.calnick@cwjamaica.com )
Director, Pollution Control
Phone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267
México Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/
(miguel.cervantes@semarnat.gob.mx)
Nicaragua Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climático
marinas@ibw.com.ni
Panamá Autoridad Nacional del Ambiente
l.castro@anam.gob.pa, e.reyes@anam.gob.pa
Paraguay Secretaria del Ambiente
ministro@seam.gov.py,gabinete@seam.gov.py,dgauto@seam.gov.py,dgauto@telesurf.com.py)
Perú Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
conam@conam.gob.pe
Saint Lucia Ministry of Physical Development, Environment and Housing
ps@planning.gov.lc
Trinidad y Tobago Ministry of Public Utilities and the Environment
cfdd@carib-link.net
Uruguay Unidad de Cambio Climático (UCC)
lsantos@cambioclimatico.gub.uy
 País Cantidad de Ton CO2 esperadas CO2e % respecto del total CO2e % respecto a LAC
102 Proyectos por año (LAC) [69,932,129 al 060704] [21,231,739 al 060704]
Registrados

Argentina 4 931,312 1.33% 4.39%

Bolivia 1 82 680 0.12% 0.39%
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Brasil 48 12,829,595 18.35 60.43%

Chile 13 2,007,633 2.87% 9.46%
Colombia 3 66,180 0.09% 0.31%
Costa Rica 162 515 0.23% 0.77%
Ecuador 3 258,261 0.37% 1.22%
El Salvador 2 360,268 0.52% 1.70%
Guatemala 3 142 245 0.20% 0.67%
Honduras 9 177 636 0.25% 0.84%
Jamaica 1 52 540 0.08% 0.25%
México 17 3,718,500 5.32% 17.51%
Nicaragua 2 336,723 0.48% 1.59%
Panamá 3 60 343 0.09% 0.28%
Perú 2 45 308 0.06% 0.21%
Totales 113 21,231,739 30.36% 100.00%

Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)

caribeños, destacando Brasil con un total de 48.
Del total de Reducciones Certificadas de Emi-
siones (CERs, por sus siglas en inglés ), asociadas
a estos 229 proyectos registrados , el 30.4% co-
rresponde a países de la Región.
Vinculado a este tema, es bien conocido por
las complicaciones que ha introducido en el
proceso de negociación internacional, el caso
de 6 proyectos de incineración del HFC23, ge-
nerado como residual de la producción del
HFC22, los que también han sido registrados y
cuyas cantidades de CERs ascienden a más de
33 millones de Ton CO2 equivalente / año). De
no considerarse estos proyectos, entonces la
participación de América Latina y el Caribe
representaría alrededor del 52% de los CERs
totales asociados a los proyectos registrados
hasta principios de julio de 2006.
La gráfica que sigue nos permite ratificar la
importante participación de América Latina y el
Caribe en el MDL, en esta oportunidad con in-
formación sobre la cantidad de proyectos en al-
guna de las etapas de su ciclo de proyecto.
 Los compradores han incluido a fondos
multilaterales como el Fondo Prototipo de Car-
bono (PCF) del Banco Mundial; o los fondos
holandeses, como el CERUPT, el NCDF y el IFC;
o algunos otros que combinan fondos privados
Una de las principales limitaciones del MDL
es la dificultad para encontrar proyectos de una 103
escala tal, que los ingresos esperados superen
los costos de transacción erogados antes de que
el proyecto comience a generar ingresos, pro-

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

de diversas fuentes, como los de las empresas
MGM Internacional y Econergy Internacional. La
mayor parte de la cartera MDL, está conforma-
da por proyectos de energías renovables y de
utilización o quema del metano proveniente del
manejo de residuos orgánicos.
Las gráficas y cuadros que siguen, resumen
estos elementos.
venientes de la venta de las reducciones certifi-
cadas de emisiones.
En el contexto del MDL los proyectos fo-
restales enfrentan retos adicionales. La no per-
manencia (a corto o largo plazos) de las reduc-
ciones certificadas de captura de carbono hacen
que los precios esperados sean menores que los
de las reducciones permanentes provenientes

ACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINA

País Proyecto Reducciones de

emisiones
(ton CO2 equiv.)
Brasil Planta de biomasa (caña de ázucar 20 MW) 185 000
Jamaica Planta Eólica de 20.7 MW 457 000
Panamá Planta Hydro “Fortuna” (40% genera. nacional) 224 000
Bolivia Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30 MW) 327 000
El Salvador Tecnología geotérmica avanzada (5 MW) 100 000
Panamá Planta hydro “Esti” 3 400 000
Panamá Planta Hydro “Bayano” (104 MW) 330 000
Costa Rica Eficiencia Energética en industria cementera 491 000
Costa Rica Planta de biogas (3 MW) 397 000
Costa Rica Planta hydro “Peñas Blancas” ( 35 MW) 806 000
Brasil Planta de Biogas 695 000

Fuente: Elaborado por autor sobre la base de información del sitio web de Senter International
 de cualquier otro tipo de proyectos. Las
104 metodologías para la base de referencia son
complicadas debido a la incertidumbre y a los
riesgos asociados a la actividad forestal.
La Unión Europea no consideró la inclu-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
sión de proyectos forestales en el MDL para el
primer periodo de operación de su sistema de
comercio de emisiones, que inició en el 2005.
En consecuencia, con excepción del “Biocarbon
Fund” del Banco Mundial, no hay demanda de
Reducciones Certificadas de Emisiones prove-
nientes de proyectos forestales.
Sin embargo, en América Latina y el Caribe
existen grupos de técnicos con experiencia y
con capacidades para preparar metodologías y
evaluar la captura de carbono en proyectos fo-
restales. Como ejemplo basta mencionar a Costa
Rica, que desde 1997 tiene un programa nacio-
nal de pago por captura de carbono; también
existen proyectos de uso y cambio de uso de la
tierra y forestería (LULUCF, por sus siglas en in-
glés) que han sido presentados a las AND, parti-
cularmente en Colombia. Otro ejemplo es el de
México, donde en noviembre del 2004, la Se-
cretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales (SEMARNAT), aprobó un Acuerdo que
establece las Reglas de Operación para el otor-
gamiento de pagos del programa para desarro-
llar el mercado de servicios ambientales por
captura de carbono y los derivados de la
biodiversidad y para fomentar el establecimien-
to y mejoramiento de sistemas agroforestales
(PSA-CABSA).
Además, otros factores locales se identifi-
can como barreras para el flujo de inversiones
en proyectos MDL. Por ejemplo, el riesgo–país,
o el limitado conocimiento del MDL por parte
de empresarios y autoridades, o las regulacio-
nes aplicables para inversiones relacionadas con
el sector energético, o los problemas de tenen-
cia de la tierra y de minifundismo.
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos
MDL en actividades LULUCF en
Latinoamérica frente a otras regiones
La reducción de una tonelada de CO2 equiva-
lente en un punto del planeta es tan buena en
términos técnicos como la reducción realizada
en cualquier otro punto. Esta consideración y
el hecho de que el Mecanismo para un Desa-
rrollo Limpio este ligado a un mercado, indi-
can que las mejores posibilidades de atraer ca-
pitales para la compra de certificados de
reducción de emisiones en la Región depende,
en gran medida, de la capacidad de mercadeo
de los beneficios asociados a los proyectos y de
un marco político-económico-social que brin-
de seguridad a los potenciales inversionista.
Desde la firma del CMNUCC, la región latinoa-
mericana ha sido una de las más activas en cuan-
to al desarrollo de actividades de reducción o
captura de carbono. Durante la fase de
implementación conjunta la experiencia latinoa-
mericana nos da una primera señal de las ven-
tajas que la Región ha ido ganando frente a otras
regiones, con 29 proyectos realizados,
involucrando a nueve países. De estos proyec-
tos por lo menos 15 fueron proyectos foresta-
les ubicados en Costa Rica, Bolivia, Brasil, Ar-
gentina y Belice.
En comparación Asia realizó 9 proyectos en
8 países de su Región y África realizó 10 pro-
yectos en 8 países, de los cuales solo Burkina
Faso contemplaba actividades forestales. Esta
tendencia siguió hasta el año 2003, donde
Latinoamérica siguió siendo la mayor fuente de
oferta de proyectos MDL. Para el año 2004 ya
esta tendencia se redujo con la entrada de In-
dia y China. Es importante conocer que la ma-
yoría de países de la Región ya han presentado
proyectos MDL, siendo esta experiencia una pri-
mera gran ventaja, frente a regiones donde las
experiencias con proyectos de este tipo son
prácticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores
que más influyen en la competitividad de los
países y las regiones. De un total de 55 AND
registradas a nivel mundial, 35% corresponden
a países latinoamericanos y del Caribe, con un
16% correspondientes al Sud-este Asiático y un
3% correspondientes al continente africano.
Muchos países No Anexo I se encuentran
en las etapas iniciales de creación y fortaleci-
miento de la institucionalidad necesaria para
facilitar las inversiones del MDL. De acuerdo con
datos de CDM Monitor, la región latinoameri-
cana, es la más proactiva en este campo.
6.6 Consideraciones finales
La región de América Latina y el Caribe ha par-
ticipado activamente en los importantes acuer-
dos ambientales multilaterales que en materia de
cambio climático se han establecido durante los
últimos años. Como resultado de la propia evo-
lución de problema ambiental, a escala nacional
han surgido reformas legales, políticas,
institucionales y jurídicas en distintos campos.
Para llevarlas a cabo se ha tenido que recurrir a
distintas fuentes de financiamiento e instrumen-
tos políticos, así como a mecanismos antes
inexistentes en el terreno de la información, la
educación y la participación ciudadana.
Las medidas de comando y control son pre-
dominantes, pero ya se cuenta con cierta expe-
riencia en la Región en el uso de instrumentos
económicos (como impuestos o tarifas), para
promover el uso de tecnologías limpias o activi-
dades de recuperación ambiental. También se
hace uso de regulaciones de carácter informal,
como programas de cumplimiento voluntario,
cuyo reconocimiento y divulgación incentivan a
las empresas a participar, ya que ello incrementa
su valoración en el mercado de capitales. Por otra
parte, hay que señalar que en muchos países de
América Latina y el Caribe se mantienen incen-
tivos o subsidios perjudiciales, como la exención
de impuesto a fertilizantes y plaguicidas, lo que
incentiva el uso de estas sustancias potencialmen-
te contaminantes (PNUMA y CEPAL, 2001).
Los instrumentos económicos tienen un im-
portante papel que desempeñar en las estrategias
de reducción de emisiones de GEI. Aunque
perfectibles en su diseño e implementación, ac-
tualmente ofrecen oportunidades para comple-
mentar los esquemas de gestión ambiental gra-
cias a dos ventajas básicas: introducen mayor
flexibilidad mediante incentivos basados en pre-
cios y costos, y ofrecen la posibilidad de recaudar
fondos para el financiamiento de la gestión y de
inversiones ambientales, específicamente destina-
Fuente: GEO / 2003. América Latina y el Caribe.
dos para tales fines. La eficacia de los instrumen-
tos económicos en la gestión ambiental depende, 105
sin duda, de la eficiencia en el funcionamiento de
los mercados, por lo que es indispensable la pre-
sencia de una plataforma institucional sólida con
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
capacidad de regularlos aplicando estrictamente
las normas de gestión ambiental a nivel nacional,
estatal y municipal, en cada uno de los países de
la Región.
El éxito de estos instrumentos depende de la
conjugación de capacidades entre las autorida-
des ambientales y las fiscales, así como del con-
trol y seguimiento de la aplicación de las regula-
ciones ambientales, lo que varios países en
desarrollo todavía no han logrado. Existen apli-
caciones incipientes, pero destacables, de instru-
mentos económicos en la Región, particularmen-
te para la gestión ambiental en relación con el
cambio climático, entre las cuales destacan:
• Incentivos fiscales para inversiones en tec-
nologías limpias.
• Financiamiento de inversiones ambientales
mediante fondos especialmente diseñados.
• Establecimiento de sistemas de permisos
comerciables para contaminar o usar recur-
sos naturales renovables.
• Retribuciones fiscales a las empresas que ob-
tengan certificados de buen desempeño am-
biental, como el ISO-14000.
El siguiente cuadro resume ejemplos de instru-
mentos económicos implemen- tados por algu-
nos países de la Región.
blanca
 CAPÍTULO VII
Proyecciones y escenarios
blanca

Capítulo VII. Proyecciones
y escenarios
América Latina y el Caribe sufren actualmente
un proceso significativo de degradación am-
biental. Los estudios realizados en la Región
para Perspectivas del Medio Ambiente (GEO)
del PNUMA muestran graves deterioros en cuan-
to a la degradación de la tierra, la deforestación,
la contaminación del aire, el agua y el suelo, el
agravamiento del estrés hídrico, la expansión
urbana desconcentrada, la contaminación de
mares y costas y la vulnerabilidad ante eventos
naturales extremos, además de una gran pérdi-
da de la biodiversidad.
El cambio climático no se puede separar de
las condiciones que impulsan o frenan el desa-
rrollo sostenible en América Latina y el Caribe.
La expansión de los mercados, los incrementos
en el consumo de combustibles fósiles y el cre-
ciente cambio de uso de suelos se relacionan con
el cambio climático. Buena parte de estos pro-
blemas se derivan del patrón de desarrollo basa-
do en el uso intensivo de recursos no renova-
bles, con cambios tan sólo marginales, en el que
los mercados continúan expandiéndose sin me-
canismos que aseguren que los costos ambienta-
les se internalicen. Para examinar las opciones
que la Región enfrenta, este capítulo presenta
algunas de las proyecciones y escenarios que se
pueden observar en la misma.
La Región tiene ante sí el desafío de actuar de
manera concertada para evitar un mayor deterio-
ro ambiental y empezar a revertir el daño causa-
do. Este desafío impone la necesidad de desarro-
llar políticas y actividades ambientales que puedan
tener importantes co-beneficios climáticos.
La Región debe, además, ir evaluando qué
espera en los próximos años en varios aspec-
tos: en materia de las negociaciones internacio-
nales sobre el clima, respecto a los esfuerzos
para mitigar las emisiones globales y respecto
al nivel de esfuerzo que quiere asumir para
adaptarse y para mitigar sus propias emisiones.
Esto requiere una visión sobre los escenarios
futuros de estabilización de concentraciones de
GEI, lo que a su vez demanda una evaluación
sobre los escenarios de emisiones a nivel glo-
bal. Ello permitirá evaluar el esfuerzo que la
comunidad global deberá hacer para atacar el
problema en su raíz.
El proceso del cambio climático puede plan-
tearse en términos del modelo de presión-esta-
do-respuesta40. Las emisiones antropogénicas
de gases termo-activos (gases de efecto inver- 109
nadero) ejercen una presión sobre el sistema
climático al cambiar la composición de la at-
mósfera terrestre. El estado resultante se ex-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
presa en un alza en las concentraciones de GEI,
así como de la temperatura promedio global y
sus efectos asociados. Las consecuencias po-
drían empezar a manifestarse en modificacio-
nes en los regímenes de lluvias y sequías, en la
intensidad y frecuencia de tormentas tropica-
les y en la capacidad de recuperación o la pro-
ductividad de los ecosistemas naturales. Lo
anterior ha propiciado una respuesta por parte
de la comunidad internacional, buscando acuer-
dos para promover y adoptar medidas de miti-
gación y de adaptación frente a un riesgo cre-
ciente para el proceso de desarrollo que deriva
de la mayor vulnerabilidad de los sistemas pro-
ductivos y los asentamientos humanos, así como
de una intensificación de las amenazas.
7.1 Proyecciones
En la Región de América Latina y el Caribe exis-
ten varios estudios de escenarios de mitigación.
Las gráficas adjuntas presentan proyecciones
realizadas por la Organización Latinoamericana
de Energía (OLADE) para algunos de los princi-
pales gases contaminantes de la atmósfera (no
sólo GEI y emisores de la Región). Sin embargo,
las proyecciones por sí solas no bastan: se re-
quiere además de estudios de escenarios. En esta
materia, el PNUMA ha venido desarrollando es-
tudios de escenarios específicos que pueden con-
tribuir a precisar cómo se espera que interactúe
la situación ambiental global de América Latina
y el Caribe con el cambio climático.
7.2 Escenarios
En esta sección se esbozan tres descripciones,
llamadas ‘escenarios’, de cómo podría evolu-
cionar la Región. Estos ‘escenarios plausibles’
–tomados del análisis GEO para América Lati-
na y el Caribe, elaborado por el PNUMA en el
200341, son el resultado de la interacción entre
40
OECD Environmental Data Compendium, 1999, París.
41
Estas proyecciones GEO han sido originalmente tra-
zadas para el horizonte 2002-2032, si bien la primera de
estas fechas ya se ha alcanzado, continúan siendo comple-
tamente válidas.
110
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente. OLADE, elaborado por Energeia.

las fuerzas motrices del desarrollo y de las ten-
dencias económicas, políticas, sociales y am-
bientales recientes. También lo son de las deci-
siones que, a lo largo de este periodo, tomaron
autoridades, empresas y ciudadanos.
El GEO emplea tres escenarios que, de acuer-
do con el factor predominante, se nombraron:
escenarios de mercado no regulado (desregula-
ción), escenario de reformas (intervención mo-
derada) y escenario de grandes transiciones
(sostenibilidad). La realidad actual presenta ex-
presiones de cada uno de estos escenarios.
Un análisis de escenarios permite evaluar los
problemas más agudos de la Región desde la
perspectiva que aporta cada uno de los tres es-
cenarios mencionados anteriormente. El estu-
dio GEO regional toma en cuenta proyecciones
para la realización de escenarios de mercado y
reformas, así como valoraciones cualitativas del
escenario de grandes transiciones, calificando
el ritmo de deterioro para cada uno de los pro-
blemas enlistados anteriormente.
El ritmo de deterioro ambiental se analizó
en dos planos: 1) conjunto de problemas am-
bientales en cada escenario y 2) según la situa-
ción de cada problema en los tres escenarios.
En el primer plano se consideró cada escenario
en sí mismo, observando el ritmo de deterioro
de los problemas ambientales identificados. En
el GEO se toma al escenario de reformas con un
ritmo de deterioro ambiental tres veces mayor
que el escenario de grandes transiciones y el es-
cenario de mercado no regulado un ritmo cerca
de cuatro veces mayor. 111
Estos resultados se resumen en el siguiente
cuadro.
De la misma forma, se compara la evolu-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ción de cada problema de acuerdo a los dife-
rentes escenarios. El análisis muestra que los
escenarios de reformas y sostenibilidad presen-
tan una mejoría progresiva y notable en el caso
específico de la deforestación, la calidad de la
oferta de energía, la expansión urbana y la con-
taminación de mares y costas. Todas estas va-
riables tienen un impacto directo sobre las emi-
siones por quema de combustibles fósiles y por
el cambio de uso de suelo, que son las princi-
pales fuentes de emisiones –en particular de
CO2– en la Región. La mayor resistencia al cam-
bio se presenta en algunos problemas ambien-
tales tales como la degradación de tierras y el
agotamiento hídrico, y también, aunque en
menor grado, respecto a la contaminación del
aire y la vulnerabilidad ante eventos naturales
extremos.
7.2.1 El escenario de mercado no regulado
En el escenario de mercado no regulado, el énfa-
sis es el mercado y la tendencia es hacia la libe-
ralización plena dentro del contexto de la
internacionalización (“globalización”), con con-
troles mínimos y un papel muy limitado del
Estado, una condición en la que han perdido
 vigencia los instrumentos de regulación direc-
112 ta e indirecta y donde incluso los propios ins-
trumentos de control, tan promovidos al final
del siglo XX, son cuestionados. Sin instrumen-
tos de regulación directa e indirecta, ni los cos-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tos sociales ni los ambientales son tomados en
cuenta por los agentes económicos.
Se concluye que el escenario de mercado no
regulado sería una herencia peligrosa para las
siguientes tres décadas. La creciente presión que
se ejerce sobre los ecosistemas causada por la
combinación de efectos como el crecimiento
poblacional, la escala de la economía y la ex-
plotación de los recursos naturales, es insoste-
nible. Se pronostica para este escenario una
agudización del problema ambiental.
Asimismo, el impacto de la dimensión am-
biental podría debilitar la premisa fundamen-
tal del escenario de mercado: el crecimiento
económico será interrumpido. Por lo tanto, no
es capaz de satisfacer las metas sociales y de
sostenibilidad en el desarrollo.
Las tensiones geopolíticas se incrementarían
debido a la desigualdad entre grupos sociales,
países y subregiones. Las presiones sobre los
recursos y el ambiente incrementarían las ten-
siones a nivel nacional e internacional, dando
respuesta a conflictos por el agua, la concen-
tración regional de las reservas petroleras, la
escasez de tierras, efectos del cambio climático
y la pérdida de la biodiversidad, lo que llevaría
a un retroceso drástico en el ámbito cultural.
El escenario de mercado no regulado ilustra
una situación donde las grandes líneas diviso-
rias presentes hoy en la humanidad se intensifi-
carían. Las brechas (calidad del entorno, vulne-
rabilidad a las transformaciones ambientales,
estilos de gestión en la administración pública y
empresarial y patrones de consumo y estilo de
vida) que separan a los países industrializados
de los países en desarrollo –y que dividen a las
sociedades nacionales de América Latina y el
Caribe– se acentuarían aún más.
En este escenario se agrava la dependencia
regional de los combustibles fósiles, cuya par-
ticipación en los requerimientos de energía pri-
maria aumenta en 50% hacia 2015 y se duplica
para 2032. Esta situación obstaculiza el creci-
miento de fuentes renovables de energía, aun-
que la utilización de éstas se duplica ya que las
demandas de energía primaria aumentan a una
tasa superior a la del crecimiento poblacional.
Gran cantidad de personas que habitan en áreas
urbanas seguirán expuestas a niveles dañinos
de contaminación.
El referido escenario considera como hi-
pótesis que los objetivos del Protocolo para el
primer periodo de compromisos (2008--2012)
no serán cumplidos por los países de la OCDE,
que reúne, principalmente, a los países
industrializados. Hacia 2032 son más eviden-
tes los efectos del cambio climático. Las emi-
siones de dióxido de carbono se duplican ha-
cia 2015 y se triplican para 2032.
Los bosques nativos decrecerán, no sólo en
área sino también en calidad, debido a la ex-
pansión de la frontera agrícola, los incendios
forestales, cada vez más numerosos y frecuen-
tes; luego, será mayor la vulnerabilidad de es-
tos ecosistemas. Los países de la Región enfren-
tan intensas presiones y exigencias para detener
la deforestación como parte de las estrategias
de respuesta ante el cambio climático, pero sin
recibir retribuciones adecuadas.
7.2.2 Escenario de reformas
En el escenario de reformas, en cambio, el énfa-
sis es la regulación a través de una intervención
moderada de los mercados. Supone cierto pro-
greso de la institucionalidad y el desarrollo de
políticas e instrumentos orientados a corregir
las imperfecciones del mercado, a promover la
equidad y a que en las decisiones se tomen en
cuenta los costos sociales y ambientales a que
dan lugar el consumo y la producción. Sin em-
bargo, todavía hay un grado insuficiente de in-
tegración de las variables sociales y ambienta-
les en las acciones de gobierno. Ha habido una
evolución de la conciencia pública en torno a
estas cuestiones, pero valores como la solidari-
dad social y el cuidado del ambiente todavía
no son parte de la óptica pública. El supuesto
básico de este escenario es la factibilidad polí-
tica y social de vincular el crecimiento orienta-
do hacia el mercado con un conjunto de políti-
cas de sostenibilidad dirigidas a erradicar la
pobreza extrema y el deterioro ambiental.
El escenario de reformas del mercado regu-
lado muestra que no son inevitables los peli-
gros presentes en el primer escenario. El supues-
to básico de este escenario es la posibilidad de
vincular tal crecimiento con políticas de
sostenibilidad dirigidas a erradicar la pobreza
extrema y el deterioro ambiental. Para la
reorientación hacia el desarrollo de objetivos
sostenibles se cuenta con recursos tecnológicos
e instrumentos políticos. El logro de estas me-
tas, dentro de un contexto de crecimiento eco-
nómico orientado al mercado, propone desa-
fíos significativos. No obstante, los ajustes con-
tinuos de los patrones sociales, tecnológicos y
de empleo de recursos naturales pueden tener
efectos acumulativos de importancia en las si-
guientes décadas.
En el sector energético, los precios continua-
rán creciendo como reflejo de la preocupación
ambiental que se expresa en diversas regulacio-
nes. La electricidad y el gas natural se convier-
ten en las principales formas de uso final de la
energía debido a su comodidad y flexibilidad,
en tanto el carbón es abandonado en lo posible
por casi todos los sectores de la producción. Los
procesos que gastan grandes cantidades de ener-
gía y combustibles son crecientemente despla-
zados por otros basados en fuentes renovables
de energía y tecnologías más eficientes. Se pro-
gresa hacia la gestión sostenible de la tierra y se
rehabilitan grandes extensiones deterioradas por
proyectos de desarrollo.
Sin embargo, la relativamente larga demora
en la respuesta del sistema climático a los cam-
bios de política significa una continuación de los
patrones del cambio climático con una diferen-
cia muy pequeña entre los diferentes escenarios.
En los pequeños estados insulares del Caribe y
otras regiones particularmente vulnerables, los
desastres siguen siendo un problema importan-
te, resultando en pérdidas de vidas y de bienes.
Aunque la inversión en alerta temprana y medi-
das de adaptación aumenta bajo este escenario,
no es suficiente para prevenir los impactos eco-
nómicos y sociales de los desastres sobre las per-
sonas pobres de la Región.
7.2.3 Escenario de las grandes transiciones
Finalmente, la sostenibilidad del desarrollo
domina el escenario de las grandes transiciones.
El escenario representa un estado avanzado de
la sociedad, un nuevo camino hacia el desarro-
llo sostenible que integra las dimensiones eco-
nómica, social y ecológica, mismo que es com-
prendido por la ciudadanía, las empresas y los
gobiernos y adoptado de manera activa. En este
escenario prevalecen la solidaridad social, cri-
terios de equidad intra e intergeneracionales y
una creciente preocupación en torno a las
implicaciones del deterioro ambiental. El esce-
nario de grandes transiciones supone una gran
expansión de la conciencia pública, la solidari-
dad social y la preocupación ambiental que se
arraigan en la moral pública.
El escenario de grandes transiciones estima
la existencia de la institucionalidad necesaria y 113
suficiente para estos fines, así como la partici-
pación activa de todos los segmentos de la so-
ciedad en este anhelo. Este escenario es el úni-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
co que podrá engendrar un proceso adecuado
de adaptación al cambio climático y un nivel
elevado de prevención de desastres.
En este escenario, se reduce sustancialmente
la contribución regional a estas emisiones como
consecuencia del cambio en el uso de la tierra y
los incendios forestales, fundamentalmente por
la desaceleración de la deforestación, un mejor
manejo de los recursos forestales y una mejor pre-
vención y combate de los incendios forestales.
En el sector energético se promueven las
fuentes renovables y la eficiencia energética, al
tiempo que se avanza en la integración energé-
tica regional. La tecnología para sistemas de
transporte eficientes en materia energética con-
tribuye a reducir la contaminación atmosférica
urbana y a resolver los graves problemas de
congestión del tráfico en las grandes ciudades.
Aunque los patrones de cambio climático y sus
consecuencias (en términos de la frecuencia y
número de desastres) no varían significa-
tivamente –a causa de la larga demora en la res-
puesta del sistema climático a los cambios en
emisiones–, bajo el escenario de grandes transi-
ciones se desarrollan medidas múltiples para la
reducción de la vulnerabilidad, incluyendo la
construcción de represas, sistemas de alerta
temprana, zonificación del uso de las tierras y
gestión integrada de las cuencas hídricas. Estas
acciones tienen impactos importantes, mejoran-
do la vida de las poblaciones vulnerables de la
Región, especialmente en las pequeñas islas del
Caribe.
Las emisiones de gases de efecto inverna-
dero decrecen de manera significativa, debido
fundamentalmente a la reducción al mínimo de
la deforestación y los incendios forestales. La
deforestación ilegal ha sido detenida casi por
completo, después de asegurarse el cumpli-
miento de un conjunto de regulaciones direc-
tas e indirectas. Los productos no maderables
de los bosques son valorados y las comunida-
des indígenas de los bosques son reconocidas
como sus propietarias, lo que contribuye a la
preservación de los ecosistemas boscosos.
Como resumen, se puede concluir que los
escenarios mencionados proporcionan impor-
tantes elementos para los tomadores de deci-
siones de la Región. Las explicaciones presen-
tadas de los tres escenarios muestran que los
 resultados más prometedores en materia eco-
114 nómica, política, social y ambiental deberán
estar asociados a la adopción de políticas inte-
grales de desarrollo sostenible que incluyan de
forma equilibrada y con una visión de largo pla-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
zo a los diferentes actores sociales. Los resulta-
dos negativos están vinculados, por un lado, a
la aplicación radical de las fórmulas de merca-
do y por otro, a las situaciones de polarización
extrema, donde la élite en el poder se separa
cada vez más de los sectores mayoritarios de la
población •
 CAPÍTULO VIII
Hacia un esquema
de cooperación regional
blanca

Capítulo VIII. Hacia un
esquema de cooperación
regional hacia un esquema
de cooperación regional
Los esfuerzos para mitigar el cambio climático y
adaptarse a sus impactos en la medida que se
requiera no pueden ser emprendidos aislada-
mente por los países de la Región. Más allá de
las agendas nacionales, sin duda imprescindibles,
se requiere de concertaciones a nivel regional y
subregional, de las que, de hecho, ya existen
muchas manifestaciones. Es igualmente impor-
tante un activo papel en las principales iniciati-
vas globales existentes y en desarrollo.
El presente Capítulo se concentra en expo-
ner el marco regional y subregional para la co-
operación, los componentes institucionales y las
principales iniciativas desarrolladas o en desa-
rrollo, ya sea dentro de la Región o en las que,
transcurriendo a nivel internacional, han tenido
una activa presencia los países de la Región. Fi-
nalmente se formulan algunas ideas de acciones.
8.1 El marco institucional para la
cooperación regional.
8.1.1 El Foro de Ministros de Medio
Ambiente de América Latina y el Caribe.
El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe ha tenido un sensi-
ble éxito en mejorar la participación de países
de América Latina y el Caribe en conferencias
internacionales y otros acuerdos multilaterales
en materia ambiental. Un ejemplo del nivel sig-
nificativo del desarrollo llevado a cabo es la Ini-
ciativa Latinoamericana y Caribeña para el De-
sarrollo Sostenible (ILACDS); éste fue el resultado
principal del proceso preparatorio regional ha-
cia la Cumbre de Desarrollo Sostenible llevado
a cabo como parte del programa de trabajo del
Foro durante 2001 y 2002 y en ella los temas de
clima y energía ocuparon un importante papel.
Contando como Secretaría con la Oficina
Regional para América Latina y el Caribe del
Programa de las Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente (PNUMA/ORPALC) y junto con las
instituciones internacionales que se unieron al
Foro como parte de su Comité Técnico Intera-
gencial (CTI) (PNUMA, PNUD, CEPAL, BID y BM),
el Foro ha podido canalizar actividades de co-
operación internacional en el área ambiental en
la Región. Estas instituciones internacionales 117
asisten tanto en la identificación de fuentes fi-
nancieras para proyectos y estudios como en la
coordinación de respuestas rápidas y flexibles
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
a las necesidades ambientales nacionales y re-
gionales.
En la 12 reunión del Foro en Bridgetown,
Barbados 2000, los Ministros se comprometie-
ron a:
• Establecer un grupo intergubernamental de
trabajo específico sobre Cambio Climático,
coordinado por Argentina y Bolivia.
• Impulsar la implementación de la Conven-
ción Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y la entrada en vigor del
Protocolo de Kyoto.
• Desarrollar posiciones comunes en torno al
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el
cambio en el uso de la tierra, la silvicultura,
la prevención de la emisión de gases o secues-
tro de carbono.
• Pedir a los donantes suministrar recursos
nuevos y adicionales a favor de los países que
apliquen medidas para lograr el objetivo del
Protocolo de Kyoto.
El tema se ha mantenido presente en las subsi-
guientes reuniones del Foro y consecuentemen-
te, con el relieve que ha ido tomando a nivel
global y regional, se encuentra hoy incluido
como una línea temática del Plan de Acción
Regional.
De igual forma, el trabajo del PNUMA a tra-
vés de las series GEO ha permitido disponer de
diagnósticos, por países y regiones, de temas
ambientales relevantes como: suelos, bosques,
biodiversidad, recursos hídricos y vulnerabilidad
(de poblaciones humanas y de ecosistemas).
Ejemplos de este esfuerzo son los GEO de Brasil
y de México, así como los de la Subregión Andina
y del Caribe. GEO constituye un importante ins-
trumento para evaluar impactos y vulnerabilida-
des y proponer medidas de adaptación.
La más reciente Reunión del Foro de Mi-
nistros, celebrada en Caracas entre el 31 de
octubre y el 4 de noviembre de 2005, continuó
la práctica de adoptar decisiones en el tema del
cambio climático y al respecto se pronunció
(Decisión 14) en el sentido de:
• Reconocer la necesidad de asegurar la conti-
nuidad del régimen internacional para com-
batir el cambio climático, con base en el prin-
 cipio de las responsabilidades comunes pero
118 diferenciadas y de acuerdo a las respectivas
capacidades.
• Promover la consolidación y fortalecimiento
del proceso multilateral de la CMNUCC y su
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Protocolo de Kyoto, teniendo como impera-
tivo el cumplimiento de los compromisos ac-
tuales y la participación de todos los países
del Anexo 1 en dicho Protocolo.
• Impulsar en dichas reuniones y en los años
sucesivos el avance de un debate constructi-
vo sobre el régimen futuro del cambio climá-
tico en el marco de la CMNUCC, integrando
tanto la mitigación como la adaptación a los
efectos adversos del cambio climático, y pro-
moviendo una mayor participación del sec-
tor privado en dicho esfuerzo.
• Instar al CTI a que intensifique su aporte a los
países de la Región en el tema del cambio
climático y que ayude en los trabajos de desa-
rrollo de redes de observación sistemática del
clima, sistemas de alerta temprana, educación
e investigación y fomento de capacidades.
8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana y
Caribeña para el Desarrollo Sostenible
(ILACDS)
La ILACDS fue explícitamente incluida en el Plan
de Implementación de Johannesburgo e incor-
pora metas regionales, directivas y acciones in-
dicativas en áreas clave de gestión ambiental y
desarrollo sostenible. Adicionalmente, tiene
como objetivo lograr compromisos compatibles
relacionados al Plan de Implementación de
Johannesburgo y a las Metas de Desarrollo del
Milenio.
La importancia de la ILACDS –en el contex-
to que nos ocupa– reside, entre otros aspectos
destacables, en la relevancia de las metas regio-
nales con relación al uso sustentable y desarro-
llo de la biodiversidad y el aumento en el uso
de fuentes renovables de energía hasta el 10%
de la matriz regional de energía. El desarrollo
de tecnologías para asegurar la calidad de agua
y su manejo apropiado, al igual que la
implementación de planes y políticas dirigidas
a la reducción de la vulnerabilidad ambiental
urbana con relación a desastres antropogénicos
y naturales, también dan valor a esta platafor-
ma regional de cooperación.
8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionales
y Subregionales relevantes
La Región ha impulsado múltiples acuerdos de
cooperación que proporcionan una plataforma
para articularla y fortalecerla en el desarrollo
de medidas y políticas para enfrentar el cam-
bio climático. Un importante grupo de ellos se
reseñan a continuación.
8.2.1 La Región Andina
En la Subregión Andina, en julio del 2002, el
Comité Andino de Autoridades Ambientales
(CAAAM) aprobó los “Lineamientos para la ges-
tión ambiental y el desarrollo sostenible en la
Comunidad Andina”, en respuesta a los man-
datos de los presidentes de concertar políticas
comunitarias de gestión ambiental y desarrollo
sostenible que también refuercen la capacidad
de negociación andina en foros internacionales
sobre la materia. En base a esos lineamientos,
el CAAAM inició el análisis de los temas ambien-
tales prioritarios en la Subregión y de los com-
promisos asumidos por los países miembros en
los foros internacionales.
En junio de 2003, los Ministros de Relacio-
nes Exteriores de la Comunidad Andina apro-
baron el “Plan Andino de Seguimiento de la
Cumbre de Johannesburgo”, el cual establece
acciones para el periodo 2003-2005 en tres te-
mas específicos: cambio climático, biodiversidad
y agua y saneamiento, estableciéndose una ma-
triz de aplicación en coherencia con los
“Lineamientos para la Gestión Ambiental y el
Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina”.
La I Reunión de Coordinación Andina de las
Oficinas de Cambio Climático de la Subregión
Andina se realizó en la sede de la Secretaría Ge-
neral de la Comunidad Andina en la ciudad de
Lima, Perú, el 3 de mayo de 2004. Los objetivos
planteados para la reunión fueron:
a. Intercambiar ideas sobre los principales pun-
tos de negociación en la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y sobre el tema de las energías re-
novables.
b. Coordinar con los representantes de los Paí-
ses Miembros en los temas de Cambio
Climático y de Energías Renovables, según
lo siguiente:
◊ Preparación de temas prioritarios para la
COP-10.
◊ Revisión de la situación de las Energías Re-
novables en la Subregión.
◊ Revisión del Plan Andino para el seguimien-
to de la Cumbre de Johannesburgo: estrate-
gia de implementación en los temas de Cam-
bio Climático y Energías Renovables.
c. Servir de espacio de encuentro entre los paí-
ses andinos con el fin de establecer un proce-
so de búsqueda de consenso en las posiciones
a presentar en las negociaciones de cambio
climático y asegurar que éstas estén en línea
con las prioridades internas de los Países
Miembros y el “Plan Andino para el Segui-
miento a la Cumbre de Johannesburgo”.
Entre los resultados más importantes de la Re-
unión se encuentra la propuesta de una Estra-
tegia Integral Andina sobre Cambio Climático.
La II Reunión de Coordinación Andina de
las Oficinas de Cambio Climático de la Subre-
gión Andina, ahora llamado Grupo de Exper-
tos de Cambio Climático, se celebró en Bogo-
tá, Colombia, el 26 de septiembre de 2004.
8.2.2 Centroamérica
Un modelo aplicado en Centroamérica, para re-
ducir la vulnerabilidad y desarrollar la capaci-
dad de adaptación, es el Corredor Biológico
Mesoamericano (aproximadamente 30% del te-
rritorio centroamericano y el área de la selva
maya de México), el cual busca disminuir la
deforestación y la fragmentación de los ecosis-
temas y las poblaciones silvestres.
Destacan también como iniciativas en esta
subregión, con trascendencia al cambio climá-
tico, las siguientes:
◊ Convención Regional para el Manejo y Con-
servación de Ecosistemas Forestales Natura-
les y el Desarrollo de Plantaciones Forestales
(Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Hondu-
ras, Nicaragua y Panamá). Promueve meca-
nismos nacionales y regionales para evitar el
cambio de uso de suelo en áreas con cobertu-
ra arbórea ubicadas en terrenos de vocación
forestal, así como la recuperación de áreas
deforestadas y el establecimiento de un siste-
ma homogéneo de clasificación de suelos.
◊ Convención Centroamericana para la Protec-
ción del Ambiente. Constituyó el acuerdo
base para la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD). 119
◊ Convención para la Conservación de la Di-
versidad Biológica y la Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Nicaragua y Panamá), para la conser-
vación de la diversidad biológica, terrestre y
costero marina, en beneficio de las genera-
ciones presentes y futuras.
◊ Convenio Regional Sobre Cambio Climático
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Nicaragua y Panamá), para proteger
el sistema climático en beneficio de las gene-
raciones presentes y futuras, sobre la base de
la equidad y de conformidad con sus respon-
sabilidades y sus capacidades.
El Centro de Coordinación para la Prevención
de los Desastres Naturales en América Central
(CEPEDRENAC) fue creado por un Convenio
Constitutivo, firmado en la Ciudad de Guate-
mala, el 29 de Octubre de 1993, por los Minis-
tros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá. A la fecha, Belice y República Domi-
nicana, están en proceso de incorporación42.
El Artículo 3 del Convenio Constitutivo es-
tablece los Objetivos del Centro: “El CEPRE-
DENAC promoverá y coordinará la cooperación
internacional, el intercambio de información,
experiencia, asesoría técnica y tecnología en
materia de prevención a efectos de reducir los
desastres naturales, y así contribuir al mejora-
miento de la toma de decisiones sobre su plani-
ficación y manejo en beneficio del istmo Cen-
troamericano”, mientras que el Artículo 4
establece sus Funciones: “El CEPREDENAC man-
tendrá entre los Estados un intercambio cons-
tante de informaciones, asistencia técnica, ca-
pacitación, asesoría sobre prevención y
previsión a efectos de reducir los desastres na-
turales, a través de todo tipo de actividades
como cursos, seminarios, programas de espe-
cialización, becas, intercambios, donación de
instrumentos, estaciones de observación, entre
otros, canalizando equitativamente la ayuda fi-
nanciera y técnica que se logre obtener según
las necesidades reales de cada país”.
El CEPREDENAC está conformado por:
El Consejo de Representantes, en el que
participan dos representantes de cada país: uno
de los organismos de emergencias y otro de las
instituciones científico-técnicas.
 Las Comisiones o Sistemas Nacionales son
120 las siguientes en cada país:
• La Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres –CONRED– en Guatemala;
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
• El Comité de Emergencia Nacional –COEN–;
• La Comisión Permanente de Contingencias
–COPECO– en Honduras;
• El Sistema Nacional de para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres –
SINAPRED– en Nicaragua;
• La Comisión Nacional de Emergencia –CNE–
en Costa Rica; y
• El Sistema Nacional de Protección Civil –
SINAPROC– de Panamá.
8.2. 3 El Caribe Insular
8.2.3.1 El CPACC y el Centro Regional de
Cambio Climático
En el Programa de Acción de Barbados, adop-
tado en la Conferencia Mundial sobre el Desa-
rrollo Sostenible de los Pequeños Estados In-
sulares en Desarrollo, celebrada en 1994, se
asignó alta prioridad al “cambio climático y al
aumento del nivel del mar” entre las 14 cues-
tiones identificadas como amenazas para el de-
sarrollo sostenible de los pequeños Estados in-
sulares en desarrollo. Desde entonces se están
ejecutando dos importantes iniciativas en la
esfera del cambio climático en la región de la
CARICOM, ambas financiadas por el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
En 1997, el Caribe inició un proyecto de
planeación para la adaptación al cambio
climático global (CPACC, por sus siglas en in-
glés). Los países que participaron fueron: An-
tigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
República Dominicana, Granada, Guyana, Ja-
maica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vi-
cente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El
proyecto facilitó el desarrollo de la primera co-
municación nacional de San Vicente y las Gra-
nadinas. Finalizado este proyecto, inició otro
para Adaptación al Cambio Climático en el
Caribe (ACCC), financiado por la Agencia Ca-
nadiense de Desarrollo (CIDA). El ACCC facili-
tó la colaboración con los países no miembros
de la Comunidad Caribeña (CARICOM, por sus
siglas en inglés) y permitió el desarrollo del plan
de negocios para el Centro de Cambio
Climático de la Comunidad Caribeña (CCCCC).
En julio de 2002, los jefes de gobierno de la
comunidad del Caribe endosaron la creación
del Centro, que fue establecido en Belmopan,
la capital de Belice, en septiembre de 2003.
En seguimiento al proyecto de Adaptación
al Cambio Climático en el Caribe (ACCC), el
Banco Mundial brindó financiamiento para el
desarrollo de la etapa II del proyecto de Adap-
tación Convencional al Cambio Climático
(MACC, por sus siglas en inglés). Actualmente
está en ejecución por la Secretaría de CARICOM
del Centro del Cambio Climático en Belice y
generará capacidades para evaluar la vulnera-
bilidad y los riesgos asociados a los factores
climáticos.
El establecimiento de un Centro sobre Cam-
bio Climático en el Caribe anglohablante repli-
ca iniciativas similares de fortalecimiento
institucional en América Latina y el Caribe y
otras regiones del globo. También es una res-
puesta directa a las recomendaciones conteni-
das en la Iniciativa sobre Desarrollo Institu-
cional de la Convención Marco, la cual exhortó
a la creación de “centros de excelencia sobre
cambio climático” durante la quinta Conferen-
cia de las Partes. Los Estados naciones del Pa-
cífico Sur han adoptado recientemente una ini-
ciativa similar al establecer su Programa de las
Islas del Pacífico sobre Adaptación al Cambio
Climático (PICCAP).
En la actualidad, el Centro ha seleccionado
dos proyectos para ser ejecutados. El primero,
“Adaptándose al Cambio Climático en el Cari-
be”, cuenta con financiamiento del Fondo Ca-
nadiense de Desarrollo para el Cambio Climá-
tico. Este proyecto comenzó a ejecutarse en
octubre del 2001 y contribuirá al fortalecimien-
to del Centro al financiar el desarrollo de un plan
de negocios para la entidad. Financiado también
por la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional, busca sacar provecho de las ex-
periencias obtenidas durante la implementación
del CPACC para consolidar, extender y lograr la
sustentabilidad de las respuestas al cambio
climático desarrolladas en ese proyecto. También
pretende mantener el impulso regional en el cam-
po del cambio climático cuando concluya el
CPACC.
El segundo es un proyecto de seguimiento
al CPACC, llamado “Generalizando la Adapta-
ción al Cambio Climático Mundial” (MACC),
que también cuenta con el financiamiento del
FMAM y es cofinanciado por otros donantes.
Las principales áreas de actividad del MACC
son: a) introducir el tema del cambio climático
en el temario de planificación y decisiones de
inversión en el ámbito nacional y sectorial, b)
ayudar a los países en actividades relacionadas
con la Segunda Etapa de Adaptación de la Con-
vención Marco, y c) incrementar la participa-
ción de la Región en el monitoreo, modelado y
evaluación del cambio climático mundial con
el fin de apoyar los planes de adaptación.
8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamérica,
México y Cuba), para elaborar un Marco
de Políticas de Adaptación
Centroamérica, México y Cuba sirven como re-
gión piloto para elaborar y aplicar un Marco de
Política de Adaptación para la preparación de
estrategias, políticas y medidas de adaptación.
El proyecto Fomento de las Capacidades
para la Etapa II de Adaptación al Cambio
Climático en Centroamérica, México y Cuba
tiene como objetivo: a) fortalecer la capacidad
sistémica, institucional e individual de los ac-
tores claves para evaluar la vulnerabilidad y la
adaptación a los impactos del cambio climático,
incluyendo la variabilidad del clima, los ries-
gos y eventos extremos en sistemas prioritarios
a nivel regional, nacional y local y b) fortalecer
la capacidad sistémica, institucional e individual
de los actores claves para desarrollar estrate-
gias y llevar a cabo políticas y medidas de pre-
paración para la adaptación a nivel regional,
nacional y local.
El Proyecto tiene una duración de tres años,
habiendo dado inicio oficialmente en Julio del
2006 con un financiamiento del FMAM de US$
3’016,215.
La Agencia de Implementación es el Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo y
la Agencia de Ejecución, el Centro del Agua del
Trópico Húmedo para América Latina y el Cari-
be –CATHALAC–, el cual se estableció en Pana-
má en el año 1992 como un ente autónomo al
servicio de los países de la Región, con base en
el Acuerdo firmado entre el Gobierno de la Re-
pública de Panamá y la UNESCO. Luego de una
década de funcionamiento, CATHALAC se ha con-
solidado como una institución ejecutora de pro-
gramas y proyectos de investigación y desarrollo
de interés para los países de la región de Améri-
ca Latina y el Caribe, habiendo atendido mu-
chas de las necesidades regionales en materia de
investigación, capacitación y cooperación técni-
ca para el desarrollo.
La aplicación de este marco demostrará
cómo las políticas para la adaptación pueden
integrarse en el desarrollo sustentable nacional
en al menos tres sistemas humanos: recursos 121
hídricos, agricultura y salud humana. Este pro-
yecto demostrativo se cimentará en la Etapa I
de las Comunicaciones Nacionales Iniciales de
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
los ocho países participantes de la Región y los
preparará para avanzar hacia la Fase III de
Adaptación. Cuando otros países conozcan las
condiciones para la participación, podrán adap-
tar el marco desarrollado para esta región, com-
prometiéndose en su propia iniciativa regional.
Los resultados del proyecto en pleno también
contribuirán a las Segundas Comunicaciones
Nacionales a la CMNUCC.
En este proyecto piloto se están probando
nuevos abordajes para aumentar la capacidad
de adaptación, como por ejemplo el Marco de
la Política de Adaptación (APF en su abrevia-
ción en inglés), entre otros. Durante la fase de
las evaluaciones de la vulnerabilidad se ha iden-
tificado la integración y síntesis de los resulta-
dos multidisciplinarios como un elemento que
requiere mayor coordinación y colaboración
por medio de un taller de intercambio.
8.2.5 El Proyecto CD4CDM (UNEP-RISO).
UNEP-RISO, Centro de excelencia del PNUMA,
con sede en Vancouver, Dinamarca, brinda so-
porte científico y técnico en los temas de Ener-
gía, Clima y Desarrollo Sostenible al Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) en su objetivo de incorporar los as-
pectos ambientales en las políticas de desarro-
llo y en la planificación energética, con espe-
cial énfasis en los países en desarrollo.
Este Centro está implementando el proyec-
to de Desarrollo de Capacidades para el MDL-
CD4CDM con financiamiento del Gobierno de
Holanda. El proyecto de cuatro años de dura-
ción tiene como objetivo desarrollar un ambien-
te adecuado de negocios y regulatorio que faci-
lite la implementación del MDL en doce países
en desarrollo, a través del apoyo al estableci-
miento y/o fortalecimiento de capacidades
institucionales y humanas para formular, apro-
bar, implementar y monitorear proyectos bajo
el marco del MDL en los países participantes.
Los objetivos generales del proyecto son:
a. Generar en los países en desarrollo partici-
pantes el conocimiento e identificación de las
oportunidades que ofrece el MDL.
 b. Desarrollar las capacidades humanas y el
122 marco institucional necesarios para formular e
implementar este tipo de proyectos.
c. Ayudar en la temprana y eficiente partici-
pación de los países miembro del proyecto en
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
el proceso del MDL.
De la región de América Latina y el Caribe,
en la primera etapa del proyecto CD4CDM par-
ticiparon Ecuador, Bolivia y Guatemala. En
abril de 2006 se decidió la incorporación de
Cuba, Nicaragua y Perú a la nueva etapa del
proyecto.
8.2.6 El Proyecto “Energía y Cambio
Climático” (OLADE)
La Organización Latinoamericana de Energía
(OLADE) y la Universidad de Calgary (Canadá)
se encuentran desarrollando el Proyecto “Ener-
gía y Cambio Climático”, con el apoyo finan-
ciero de la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional (ACDI).
El proyecto busca fortalecer la capacidad
de los países de América Latina y el Caribe para
participar en el MDL, mediante el suministro de
información actualizada sobre los procedimien-
tos y actividades MDL, el análisis de las activi-
dades a nivel nacional y regional y el fortaleci-
miento técnico e institucional.
8.2.7 El Programa Latinoamericano del
Carbono (PLAC)42 http://www.caf.com/view/
index.asp?ms=12&pageMs=16208
El Programa Latinoamericano del Carbono
( PLAC) fue establecido por la Corporación
Andina de Fomento (CAF) en 1999, bajo el
liderazgo de la Dirección de Medio Ambiente
de la CAF. Su objetivo es facilitar e incentivar la
participación e ingreso de países latinoameri-
canos y caribeños en el emergente mercado de
Reducción de Emisiones (RE) de GEI.
El programa ha evolucionado con el avance
e implantación gradual del mercado, definien-
do sus reglas e incorporando nuevos actores y
participantes en este mercado.
Esta evolución ha resultado en un progra-
ma para la identificación, desarrollo y ejecución
de proyectos MDL en América Latina, estable-
ciendo y operando al mismo tiempo la primera
42
http://www.cepredenac.org/
ventanilla de compra de carbono regional: la
facilidad de compra de 45 millones con el Go-
bierno de los Países Bajos.
Hoy el PLAC permanece enfocado en ase-
gurar la producción y entrega de RE de cali-
dad, con perfiles de riesgo aceptables que agre-
guen valor a proyectos y continúen la
consolidación de este mercado.
El PLAC mantiene un enfoque en América
Latina y el Caribe y cuenta con un portafolio de
proyectos diversificado, tanto del sector publi-
co como del privado, para su evaluación y segui-
miento. El PLAC también ofrece la opción de
servicios financieros complementarios, incluyen-
do financiamiento a proyectos que califiquen.
Como parte fundamental de sus objetivos
principales y en línea con la visión de sosteni-
bilidad de la CAF, el PLAC es fuente de apoyo
concreto y enfocado en actividades de capaci-
tación y transferencia de conocimiento para
fortalecer la institucionalidad en todos sus paí-
ses accionistas.
En la actualidad, el PLAC está desarrollan-
do proyectos en Centroamérica, la Subregión
Andina, el Caribe, Brasil y el Cono Sur, con
énfasis en los sectores de energía, industria y
transporte.
PLAC. Proyectos en marcha
Proyecto Wigton de Energía EólicaPrimer
proyecto eólico de escala comercial conecta-
do al sistema eléctrico nacional en Jamaica y
en el Caribe. Consiste en la implementación
de un parque eólico de 20,7 MW.
Proyecto de transporte masivo: Transmilenio
El proyecto consiste en la implementación de
un sistema de transporte masivo de pasajeros
en Bogotá, Colombia, mediante la incorpora-
ción de nuevos buses articulados de alta ca-
pacidad que operan en corredores troncales
y buses de menor capacidad que operan en
rutas alimentadoras.
Por otro lado, existen instancias relativamente
recientes para coordinar la respuesta ante de-
sastres naturales, que pueden ser útiles como
plataforma para desarrollar actividades coordi-
nadas de adaptación. En los países andinos, por
ejemplo, siguiendo las recomendaciones (1990-
2000) de la ONU para la mitigación de Desas-
tres Naturales, se ha creado el Programa Re-
gional Andino para la Prevención y Mitigación
de Riesgos (PREANDINO). Este programa crea
un espacio para discutir sobre los impactos, así
como los esquemas de adaptación y las vulne-
rabilidades de los países de esa Subregión.
De igual manera, en 2002 el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores creó el
Comité Andino para la Prevención y Atención
de Desastres, como órgano rector andino en
materia de prevención y mitigación de desastres.
8.2.8 La Iniciativa de Aire Limpio en
Ciudades de América Latina (IAL-CAL)
La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de
América Latina (IAL-CAL) tiene como propósi-
to revertir el deterioro de la calidad del aire ur-
bano en América Latina, que es el resultado de
la creciente urbanización, aumento del trans-
porte vehicular y de la producción industrial.
El programa fue creado en un taller llevado
a cabo en diciembre de 1998 en Washington
D.C., donde se nombró un Comité Directivo
comprometiendo a las autoridades de gobier-
no, empresas del sector privado, agencias de
desarrollo internacionales y fundaciones, orga-
nizaciones no gubernamentales (ONGs) e insti-
tuciones académicas. El Comité Directivo se re-
úne dos veces al año para supervisar los
resultados y manejo del programa del cual está
a cargo la Secretaria Técnica, representada por
el Banco Mundial.
Durante sus dos años de operación, la Ini-
ciativa ha realizado múltiples actividades, en-
tre ellas talleres en cinco de las ciudades miem-
bro, estudios técnicos y asistencia institucional
para la preparación de los planes de acción de
la calidad del aire en las áreas metropolitanas
de Lima-Callao, Río de Janeiro y Buenos Aires.
La Iniciativa ayuda a catalizar el siempre difí-
cil, pero necesario diálogo entre medio ambien-
te, transporte, autoridades de planeamiento
urbano y entre jurisdicciones (municipal, regio-
nal y gobiernos centrales).
Las actividades de intercambio de informa-
ción y la capacidad de formación han incluido
cursos de manejo de la calidad del aire, dicta-
dos a través del Internet y por satélite. Se ha
diseñado, iniciado y continuado esta pagina
Web. Las actividades de comunicación, inclu-
yendo redes vía televisión, han proyectado la
imagen del programa en todo el mundo. Miem-
bros de la Iniciativa han tomado parte en nu-
merosos eventos regionales e internacionales
sobre calidad del aire.
Se están fomentando tecnologías limpias a
través de exhibiciones en los talleres de las ciu- 123
dades miembro y el desarrollo del Manual para
Transporte y Calidad del Aire. Asimismo, tra-
bajan en la preparación de un Banco de Infor-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
mación sobre opciones tecnológicas para redu-
cir la contaminación del aire.
La operatoria de la Iniciativa de Aire Lim-
pio en ciudades de Latinoamérica se funda en
un Comité Directivo, en donde se establecen
las líneas de trabajo futuras; dicho comité
sesiona dos veces al año y cuenta con la repre-
sentación de ciudades miembro y socios
aportantes, entre los que se encuentran la EPA
de Estados Unidos, Environment Canadá, el
Banco Interamericano de Desarrollo, la Orga-
nización Panamericana de la Salud y la GTZ, así
como otros socios privados tales como DAIMLER
CHRYSLER y la principal asociación de indus-
trias petroleras de Latinoamérica, ARPEL.
Para efectos operacionales, la Iniciativa de
Aire Limpio en ciudades de Latinoamérica tie-
ne una presidencia rotativa que recae en algu-
na de las ciudades miembro.
La tabla que a continuación se presenta re-
sume algunos de los proyectos y programas para
el Caribe vinculados al tema energía y que tam-
bién constituyen marcos para fortalecer la co-
operación entre los países de la Subregión en
este tema en particular.
8.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantes
a la Región
8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinas
de Cambio Climático
La Red Iberoamericana de Oficinas del Clima
es una iniciativa española creada en septiembre
de 2004 en Cartagena de Indias, Colombia. Se
trata de un mecanismo para que los países ibe-
roamericanos debatan y compartan perspectivas
y experiencias sobre el cambio climático. La Red
fue presentada oficialmente en el marco de la
Décima Conferencia de las Partes de la Conven-
ción sobre Cambio Climático (COP-10).
La Red, que incluye a España, Portugal y
países de América Latina, hispano o lusopar-
lantes, pretende poner en marcha acciones con-
juntas para luchar contra el cambio climático.
La Red fue presentada por la Ministra de Me-
dio Ambiente y representantes de Portugal,
Colombia, Argentina, México, Perú y Bolivia.
El Programa de las Naciones Unidas para el
 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGÍA VIGENTES EN EL CARIBE
124
(HASTA MARZO 2004)

Organizaciones Contrapartes Programa Descripción Observaciones/etapa

internacionales nacionales/
donantes regionales
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

FMAM/PNUD CARICOM CREDP/PNUD Eliminación de barreras Extensión de la fase B

Guyana para los proyectos del MPP.
basados en energías
renovables en el Caribe.

BMZ/GTZ CARICOM CREDP/GTZ Eliminación de barreras Etapa de implementación.

Alemania para los proyectos
basados en energías
renovables en el Caribe.
(Proyecto paralelo al del
CREDP / PNUD) en países
seleccionados del Caribe

OEA/Instituto
del Gobierno de Santa GSEII Desarrollo de políticas Implementación.
Clima/Winrock Lucía, San Vicente energéticas sostenibles
(GSEII) y Las Granadinas y en países seleccionados.
Dominica.

Banco Mundial / Secretaría de la Estudio Sectorial Etapa de aplicación/

ESMAP OECA/Unidad de del ESMAP: negociación.
Gestión de Desarrollo Sectorial
Recursos en pequeñas islas
Naturales.

Unión Europea Delegaciones Programa de Financiación de estudios, Fase preparatoria

regionales de UE y energía para la análisis, elaboración de
oficinas nacionales erradicación de proyectos, aplicaciones,
de administración la pobreza y el talleres.
de los países del desarrollo
Caribe sostenible.

USAID CAST Eficiencia

energética en el
sector del turismo

FMAM/PNUD OLADE/Sistema de Proyecto de Etapa B del MPP

Información eficiencia
Energética del energética
Caribe

UE/Insula Ministerio de Euro-Caribbean Programa de fomento de Conferencia de lanzamiento,

Planificación Física, RES Forum las exportaciones para el Santa Lucía, mayo de 2002.
Santa Lucía. sector de la energía de
Europa

Gobierno de CARICOM Energía sostenible Principales objetivos de

Francia, Reino para el desarrollo la asociación/iniciativa.
Unido, Estados sostenible en el • Acelerar la
Unidos, Japón y Caribe transferencia y la
Canadá adopción de fuentes de
energía renovables.
•Implementar proyecto
piloto sobre eficiencia
energética.
• Crear capacidad para
la formación de
profesionales del sector
energía.

BMZ/GTZ CARLILEC CAST Uso sostenible de Eficiencia energética en Fase preparatoria.

la energía en el hoteles, suministro de Estudio de referencia
sector de turismo agua eficiente, reciclaje iniciado en septiembre de
(Eficiencia del agua, calentamiento 2003.
energética en el solar de agua. Eficiencia Fecha límite: mediados de
Caribe) energética en la industria noviembre de 2003.
y el comercio

Fuente. Fuentes Renovables de Energía en América Latina y el Caribe, Situación y propuestas de Políticas, CEPAL, GTZ, Pág. 22.
Medio Ambiente (PNUMA) brinda por su parte
su apoyo técnico a la Red.
Para el próximo año, la red tiene previstas
actividades de observación e investigación sis-
temática para la obtención de datos climáticos,
de adaptación a efectos del cambio climático,
de ayuda al desarrollo y de fortalecimiento
institucional, educación y divulgación.
Por su parte, la Comisión de Coordinado-
res de la Red Iberoamericana de Oficinas de
Cambio Climático se reúne tres veces al año y
la más reciente reunión de la Red se celebró en
Antigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubre
de 2005.
Durante la celebración de su segundo en-
cuentro anual, esta Red abordará los proble-
mas planteados por el cambio climático, las res-
ponsabilidades adquiridas por los suscriptores
del Protocolo de Kyoto y las potencialidades
del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, pre-
vistos por este instrumento.
8.3.2 El Fondo Prototipo de Carbono
El Fondo Prototipo del Carbono (PCF por su
sigla en inglés) del Banco Mundial proporcio-
na un marco de acción, aprendizaje e investiga-
ción que muestra la forma en que las transac-
ciones para reducir las emisiones de gases de
invernadero contribuyen al desarrollo sosteni-
ble y al mismo tiempo disminuyen los costos
involucrados en el cumplimiento del Protoco-
lo de Kyoto.
Los proyectos exitosos del Fondo Prototi-
po del Carbono (PCF), útiles experiencias para
el desarrollo de proyectos adicionales, son cada
vez más numerosos en la región de América
Latina y el Caribe.
Unas consideraciones finales
Tal vez como en ninguna otra Región del planeta,
en América Latina y el Caribe converge una no-
toria concurrencia de amenazas, riesgos, desafíos
y oportunidades en lo que al cambio climático
respecta. Las notas que siguen apuntan a algunas
de las acciones que pueden ser consideradas en
este contexto, al momento de establecer políticas
nacionales, subregionales y regionales.
◊ Las complejas circunstancias del tema pre-
sentan demandas particulares de fortaleci-
miento institucional al interior de los países
de la Región. En este sentido, se requiere que
las estrategias sobre el cambio climático se 125
articulen en las políticas publicas sectoriales,
de modo que tanto en su definición como en
su ejecución estén presentes las autoridades
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
de ambiente, salud, energía, bosques, pesca,
turismo, economía, entre muchas otras que
de una manera u otra se involucran en estos
procesos, mismos que suponen la definición
de políticas publicas altamente concertadas
y de elevados requerimientos técnicos.
◊ Una cuestión que deberá analizarse consiste
en si estos retos pueden atenderse exclusiva-
mente desde la institucionalidad existente o
si es pertinente, de acuerdo a las circunstan-
cias de cada país, el establecimiento de meca-
nismos específicamente creados para este fin.
El establecimiento de oficinas y otros cuerpos
análogos, a cargo de la aplicación del Meca-
nismo para un Desarrollo Limpio e incluso
con funciones más generales en materia de
cambio climático en diversos países de la Re-
gión, indica que esta fórmula ofrece elemen-
tos interesantes que deben ser considerados.
◊ Los mecanismos establecidos bajo diversas
fórmulas institucionales, deben considerar con
particular atención fórmulas de participación
y consulta que permitan validar las políticas
públicas sobre el cambio climático, a través
de la participación de diversos sectores que
incluyan a autoridades locales, sectores pro-
ductivos y a la sociedad civil en general.
◊ Cuando se sigue el accionar de la Región ante
el cambio climático a través del presente do-
cumento, es fácil advertir los diversos nive-
les de actividades y las diferencias en las ex-
periencias acumuladas, que por otra parte no
siempre versan sobre las mismas temáticas en
uno y otro lugar. De este modo, una línea de
acción esencial lo constituye sin dudas com-
partir conocimientos y experiencias desarrolla-
dos por los países, tanto mediante el empleo
de espacios ya existentes como a través de la
previsión y creación de nuevos momentos de
concertación y análisis de los temas relativos
al cambio climático.
◊ Todo ello debe contribuir a la potenciación
de proyectos de escala subregional que ex-
ploten el modo en que diversas subregiones
en América Latina y el Caribe comparten re-
tos y oportunidades. Si bien, como este Capi-
tulo muestra, hay diversas iniciativas en desa-
rrollo en este sentido, tales acciones pueden y
deben ser potenciadas para abarcar de hecho
un espectro mucho mayor de actividades.
 ◊ El Foro de Ministros de Medio Ambiente
126 de América Latina y el Caribe tiene un rol
esencial que jugar en este sentido, dado su
reconocido papel como estructura de
concertación en la Región en temas ambien-
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tales y puente para su enlace con las agendas
económicas y sociales, cuyos temas, en su
interacción con el medio ambiente, son tam-
bién tratados en el Foro.
◊ Al propio tiempo, se requiere reforzar el ac-
cionar de y entre las agencias que componen
el Comité Interagencial del Foro, de modo
que aparezca aún con más fuerza en sus agen-
das el tema del cambio climático y las
sinergias y concertaciones en sus actuares,
que potencie los resultados esperados •
Acrónimos y abreviaturas
blanca
 129

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ACCC Adaptación al Cambio Climático en el Caribe
AIE Agencia Internacional de Energía
ALC América Latina y el Caribe
ALDA Asociación Latinoamericana de Derecho Ambiental
AND Autoridad Nacional Designada
AOSIS Association of Small Island States
ARPEL Asociación Regional de Compañías de Petróleo y Gas de América Latina y el
Caribe
BANOBRAS Banco Nacional de Obras Públicas, México
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, Brasil
BOE Barriles equivalentes de petróleo
CAEMA Centro Andino de Economía y Medio Ambiente
CAF Corporación Andina de Fomento
CAIT Climate Analysis Indicators Tool
CARICOM Comunidad Caribeña
CCCCC Centro de Cambio Climático de la Comunidad Caribeña
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CER Certificados de Reducción de Emisiones
CERUPT Certified Emission Reduction Unit Procurement Tender
CFCs Clorofluorocarbonos
CFE Comisión Federal de Electricidad, México
CH4 Metano
CIDA Agencia Canadiense de Desarrollo
CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente, Chile
CIN Comité Intergubernamental de Negociación
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CO Monóxido de carbono
CO2 Bióxido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equi-
valentes de CO2 )
COLMEX El Colegio de México
CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, México
COP Conferencia de las Partes
CPACC Proyecto de Planeación para la Adaptación al Cambio Climático Global
CREDP Proyecto Caribeño de Desarrollo de Energía Renovable
CTI Comité Técnico Interagencial
DP Documento de Proyecto
ECOENERGY Ecoenergy Internacional Corporation
ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean
EUA Estados Unidos de América
FAO Food and Agriculture Organization
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energía, México
FINFRA Fondo de Infraestructura, México
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa Rica
G77 Grupo de los 77
 GEF Global Environment Facility
130 GEI Gases efecto invernadero
GEO Global Environment Outlook
GEO-ALC GEO para América Latina y el Caribe
Gg Giga gramos
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

GtC Giga toneladas de carbono

GTZ Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit
GW Giga watts
H2O Agua
HFC Hidrofluorocarbonados
IADB InterAmerican Development Bank
IBRD Banco Internacional de Reconstrucción y de Fomento
ICER Certificado de Reducción de Emisiones a largo plazo
IEA Ver AIE
IFC Netherlands Carbon Facility (INCaF)
INE Instituto Nacional de Ecología, México
IPC Indice de Precios al Consumidor
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático
IWRM Gestión Integral de los Recursos Hídricos
KWh Kilowatt-hora
LA Latinoamérica
LULUCF Land use, land-use change and forestry
MACC Proyecto de Adaptación Convencional al Cambio Climático
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MGM MGM International
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía, Costa Rica
MME Ministerio de Minas y Energía, Brasil
MW Megawatts
MWe Megawatts eléctricos
MWt Megawatts térmicos
N2 Nitrógeno
N2O Óxido nitroso
NAFINSA Nacional Financiera, S A, México
NCDF Netherlands Clean Development Facility
NO Monóxido de nitrógeno
NO2 Bióxido de nitrógeno
O2 Oxígeno
O3 Ozono
OEA Organización de Estados Americanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OLADE Organización Latinoamericana de Energía
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
ORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe
PCF Protype Carbon Fund
PCH Pequeñas centrales hidroeléctricas
PEMEX Petróleos Mexicanos, México
PFCs Compuestos perfluorocarbonados
PIB Producto interno bruto
PIE Productores Independientes de Energía
PK Protocolo de Kioto
PMA Países menos adelantados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPA Contrato de compra de energía de largo plazo
PPM Partes por millón 131
PREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos
PRO-ALCOHOL Programa Nacional de Alcohol, Brasil
PROCEL Programa Nacional de Conservación de la Electricidad, Brasil

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

PROINFA Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energía Eléctrica
PSA Pago por servicios adelantados
SEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, México
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México
SEN Sistema Eléctrico Nacional, México
SF6 Hexafluoruro de azufre
SIDS Small Island Developing State or States
SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Costa Rica
SPREP South Pacific Regional Environment Programme
SOx Óxido de azufre
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UCC Unidad de Cambio Climático, Argentina
UE Unión Europea
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
UIPR Unidad de Implementación del Proyecto Regional, Universidad de las Indias
Occidentales
UNFCCC Ver CMNUCC
USAID Oficina del gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo
USD Dólar americano
UWICED Centro para el Ambiente y el Desarrollo
WWF World Wide Fund for Nature
blanca
Bibliografía
blanca
 135

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ALD, Joseph E.; Ashton, John; Baron, Richard; Bodansky, Daniel; Charnovitz, Steve; Diringer,
Elliot; Heller, Thomas C.; Pershing, Jonathan; Shukla, P.R.; Tubiana, Laurence; Tudela, Fer-
nando; Wang, Xueman. Beyond Kyoto. Advancing the international effort against climate
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AIE, Agencia Internacional de Energía, ¨CO2 emissions from fuel combustión.¨, edición 2001.
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