Manual Marco Legal de Actuación Policial

PRESIDENTE DE LA NACIÓN.
Ing. Mauricio Macri
VICEPRESIDENTA DE LA NACIÓN
Lic. Gabriela Michetti
MINISTRA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Dra. Patricia Bullrich
SECRETARIO DE SEGURIDAD INTERIOR DE LA NACIÓN

Sr. Gerardo Milman
SUBSECRETARIO DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN

Y PROGRAMAS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Lic. Matías Lobos
DIRECTORA NACIONAL DE CAPACITACIÓN

Y FORMACIÓN PROVINCIALES Y MUNICIPALES
Mg. Alejandra Adorno
CONSEJO ASESOR FEDERAL

SOBRE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN POLICIAL
Coordinador
Prof. Alejandro Antón (Provincia de Mendoza)
Secretario
Dr. Gabriel Esteban Unrein (Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
INDICE
Introducción ....................................................................................................... 5
Objetivos ........................................................................................................... 6
Contenidos ........................................................................................................ 7
MODULO I:
EL MARCO JURIDICO DE LA ACTUACIÓN POLICIAL .................................. 8
BLOQUE I. EL DERECHO A LA SEGURIDAD ............................................... 10
Evaluación Inicial Diagnóstica
Concepto de Seguridad
Derechos Humanos: Derecho a la Seguridad
La Dignidad humana
Actividad de aplicación y evaluación de las habilidades trabajadas en este bloque.
BLOQUE II. NORMATIVA LEGAL SOBRE LA ACTUACIÓN POLICIAL ....... 20

Evaluación Inicial Diagnóstica
La Constitución Nacional.
Principios constitucionales: Legalidad, Razonabilidad
Principios constitucionales de carácter procesal: a) inocencia; b) juicio previo; c) juez
natural; d) defensa en juicio; e) inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados;
e) prohibición de la autoincriminación;
Códigos Procesales Penales
Leyes sobre: Seguridad Interior, Inteligencia, Ética en el ejercicio de la función
pública.
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
BLOQUE III. EL PODER DE POLICÍA Y LA FUNCIÓN POLICIAL ................ 43

Evaluación Inicial Diagnóstica Inicial
Concepto de Poder de Policía: su alcance y los límites constitucionales.
1
14 MARCO LEGAL DE ACTUACIÓN POLICIAL
Colección de Manuales para la Formación de Formadores
Diferencias entre Poder de Policía, Policía Administrativa, Policía de Seguridad y
Policía Judicial
BLOQUE IV. LOS PROCESOS PENALES Y EL SISTEMA PROCESAL ...... 47

Distintos tipos de acciones. Acción Pública. Acción dependiente de instancia privada.
Acción privada
Intervinientes en los procesos penales: Juez. Fiscal. Imputado. Defensor. Víctima.
La Policía Judicial. El Juez penal: concepto y relación con las fuerzas de seguridad.
Ministerio Público: concepto y vinculación con las fuerzas de seguridad Policía
judicial: su función, composición, atribuciones y situación institucional.
Definiciones de: Imputado, Víctima, Derechos, Defensor y facultades, Derechos y
Deberes, Víctima y Agente policial,
El Sistema Procesal
MÓDULO II:
EL MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DE AGENTE
POLICIAL......................................................................................................... 62
BLOQUE I: LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS EN LA
ACTIVIDAD POLICIAL. ................................................................................... 64
Evaluación Diagnóstica
La Denuncia. Definición. Sus Formalidades. La Denuncia anónima.
Las Tareas de inteligencia. Privacidad e intimidad de las personas. Art. 18 de la
Constitución Nacional. Técnicas para la reunión de información. El Análisis de la
información. La Ley de Inteligencia Nacional. Interceptación de correspondencia y
comunicaciones.
La Requisa. Identificación de personas. Pautas y formalidades de actuación. Respeto
y resguardo del pudor. Actitudes sospechosas. Supuestos especiales: Requisas a
personas transexuales, travestis o transgénero. Requisas a personas privadas de su
libertad. Procedimientos con menores de edad. Requisas de automotores.
Detención. Concepto y Fundamento. Detención con y sin orden judicial.
Pautas de actuación. Actitud sospechosa. Conjunto de Principios para la
protección de todas las personas sometidas cualquier forma de detención o prisión
2
de las Naciones Unidas. Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. Comunicación inmediata.
Allanamiento. Concepto. Realización del mismo con y sin orden judicial. Pautas de
actuación. Objeto y lugar del allanamiento. Comunicación de la orden. Firma digital.
Solicitud telefónica. Consentimiento. Temporalidad. Allanamiento diurno.
Allanamiento a estudios jurídicos. Secuestros. Concepto. Objetos a secuestrar.
Oportunidad. Comunicación inmediata.
Actividad de aplicación y evaluación
BLOQUE II EL MARCO PENAL EN LA ACTUACIÓN POLICIAL .................. 89

Conceptos de: Derecho Penal. Delito. Bien jurídico La tipicidad: Elementos del tipo.
Sujeto y objetos del delito
La antijuridicidad: concepto.
Clasificación de los delitos. Delitos dolosos y culposos. Delitos y contravenciones.
Culpabilidad en general. Imputabilidad. Formas de la culpabilidad. El dolo. La culpa.
Régimen penal de la minoridad. (Concepto. Imputabilidad. Derechos y garantías.
Principios procesales. Convención sobre los Derechos del Niño).
Violencia familiar o doméstica. Violencia de género.
Delitos contra las personas. Homicidio. Lesiones. Abuso de armas. Abandono de
personas.
Delitos contra la integridad sexual. Abuso sexual simple, gravemente ultrajante,
agravado por el acceso carnal. Delitos de corrupción y prostitución de menores.
Rufianería. Delitos vinculados a la pornografía. Exhibiciones obscenas. Rapto.
Delitos contra la libertad. La libertad como bien jurídico penal. Trata de personas.
Privación ilegal de la libertad personal. Explotación del trabajo infantil (Ley Nº
26.847). Coacciones y amenazas. Violación de domicilio. Violación de secretos y
de la privacidad.
Delitos contra la propiedad. La propiedad como bien jurídico penal. Propiedad y
patrimonio. Hurto. Robo. Abigeato. Extorsión. Estafa y otras defraudaciones.
Usurpación de inmuebles. Daño.
Delitos contra la seguridad pública. La seguridad pública como bien jurídico penal.
Estrago. Armas. Seguridad del tránsito y de los medios de transporte y
comunicación. Salud pública. Ley de Tráfico y Comercio de estupefacientes.
3
Delitos contra la fe pública. La fe pública como bien jurídico penal. Falsificación de
moneda. Falsificación de sellos, timbres y marcas. Falsificación de documentos en
general.
Delitos donde los agentes de policía son sujetos activos y/o pasivos. Privación de la
libertad. Torturas. Apremios ilegales. Atentado y resistencia contra la autoridad.
Abuso de autoridad y violación de los deberes de funcionario público. Violación de
sellos y documentos. Cohecho. Malversación de caudales públicos. Exacciones
ilegales.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA .................................................................. 180
© Presidencia de la Nación
Ministerio de Seguridad de la Nación
Secretaría de Seguridad Interior
Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación. 2017
Hecho el depósito que marca la ley 11.723
Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación.

Dirección Nacional de Capacitación y Formación Provinciales y Municipales
Av. San Juan 2776, 2° Piso. CABA C1232AAW
Tel 011-4943-9836
Correo electrónico: capacitacion.provincias@minseg.gob.ar
Permitida la transcripción parcial de los textos incluidos en este documento, hasta 1.000 palabras,
según la ley 11.723 art. 10°, colocando el apartado consultado entre comillas y citado de fuentes.
Si esto excediera la extensión mencionada, deberá solicitarse autorización a la Subsecretaría de
Capacitación Formación y Programas de Seguridad.
Distribución Gratuita Prohibida su venta
4
INTRODUCCIÓN
Las Fuerzas de Seguridad, cumplen un papel primordial en el mantenimiento del
orden y el resguardo de la paz en la comunidad a la que pertenecen, y a la cual
se deben. Es por ello que, todos los miembros de cualquiera de las fuerzas,
necesitan ajustar su conducta a reglas claras y concretas, dentro del marco del
derecho.
En ese contexto, el poder de policía implica que el Estado, le otorga a las fuerzas
de seguridad, la función de mantener el orden público, preservar la seguridad
pública y prevenir la comisión de ilícitos. Este organismo propio del Estado, tiene
como elemento distintivo, la posibilidad del uso de la fuerza en casos extremos y
siempre dentro de los límites que fija el ordenamiento legal.
Los integrantes de las fuerzas de seguridad para cumplir sus objetivos deberán
apegarse al cumplimiento irrestricto de las normas vigentes, tanto de la
Constitución Nacional, los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, las
Constituciones Provinciales, y las leyes tanto nacionales como provinciales que se
dicten para dar operatividad a dichos contenidos superiores, en nuestro caso y
sustancialmente los Códigos Procesales en materia penal.
Por ende, todo miembro de una fuerza de seguridad, es decir, la policía, debe
sostenerse a un andamiaje jurídico, cumpliendo con la garantía de los derechos
humanos. Al actuar brindando seguridad, manteniendo el orden y la tranquilidad
pública, individualizando a los presuntos autores de un hecho ilegal, o cuando se
impide una conducta en progreso manifiestamente ilegítima, debe aplicar todas
estas herramientas que le brinda la normativa en materia de procedimiento penal,
en orden a la actividad prevencional.
Dentro del Estado de Derecho, la policía es un elemento esencial de la estructura

estatal, porque es un servicio público indispensable. Con el presente Manual
buscamos que todos los miembros de las Fuerzas de Seguridad sepan llevar a
cabo su función, en aquellos lineamientos básicos e indispensables para el
cometido funcional que realizan, encuadrando su conducta a la justicia, eficiencia
y eficacia, de tal forma que su actividad se habrá cumplido con profesionalidad y
legalidad.
Esto implica que el policía haga su trabajo con la imparcialidad y la objetividad

que le requiere su función de servicio, y de esta manera los derechos humanos se
habrán convertido en el eje sustancial de la propia actividad o función policial.
La función policial tiene relación directa e inmediata con la calidad de vida de los
individuos y de la comunidad, y en ese orden, la policía debe proceder con la
comunidad, como un servidor público más, que tiene como objetivo la protección
de las personas contra los actos ilegales, defendiendo la dignidad humana, y
manteniendo los derechos humanos de todas las personas.
5
En ese marco, debemos recordar que el trabajo policial va de la mano del trabajo
de los operadores jurídicos, la tarea de fiscales y jueces es el correlato de la
actividad prevencional; los policías son sus ―sentidos‖, ellos trabajan un caso a
raíz de una denuncia o del conocimiento de un hecho ilícito y lo ponen en
consideración del sistema judicial, y como haya sido el trabajo del policía así será
lo dictaminado por el fiscal y lo resuelto por el juez.
Si la función policial se ha desarrollado dentro de los cánones predeterminados de

legalidad y profesionalidad, estaremos en presencia de un desempeño policial
respetuoso de los derechos y garantías de los ciudadanos, y evitaremos el
planteamiento de nulidades efectuadas por las defensas técnicas de los
sospechados de cometer ilícitos.
En resumen, la función policial que se ajuste a las normas que regulan dicha
actividad será realizada conforme a los Derechos Humanos, y redundará por
cierto, en procedimientos exitosos que permitirán prevenir y detener el delito,
haciendo posible el preámbulo de nuestra Constitución cuando sostiene que el
Estado argentino debe afianzar la justicia.
OBJETIVOS
Una vez finalizado el curso, se espera que el futuro Agente de Policía logre:
Comprender cómo el ejercicio del rol de Agente de Policía se encuentra

regulado por un marco legal, cuyo fin es la protección de la seguridad
ciudadana y el respeto a los derechos humanos.
Para ello, deberá desarrollar o adquirir las siguientes capacidades:
 Conocer el marco normativo que regula la actividad policial en nuestro

país
 Comprender contenidos teóricos sobre la teoría del delito para poder

actuar en forma eficiente
 Entender y aplicar el concepto de derecho a la seguridad en la tarea
del Agente de Policía
 Desarrollar las funciones de Agente de Policía respetando las
garantías constitucionales y los derechos de los ciudadanos
 Ejercer el rol de Agente Policial en forma eficaz, colaborando con el

proceso judicial y evitando su nulidad, por errores de procedimiento.
 Aplicar en casos reales los conocimientos adquiridos
6
CONTENIDOS
Para alcanzar los objetivos de aprendizaje planteados como capacidades a
desarrollar, han sido seleccionados los contenidos considerados necesarios para
dar respuesta a la necesidad del Agente de Policía, de afrontar conflictos que se
desarrollan continuamente en la sociedad, de acuerdo a una organización
modular que los estructura en torno de cada una de esas capacidades.
BLOQUE I
El Derecho de la
Seguridad
BLOQUE II:
Normativa Legal
MODULO I sobre la Actuación
Policial
El Marco Jurídico
de la Actuación
Policial BLOQUE III:
El poder de policía y
la función policial
BLOQUE IV
Los procesos penales
y el sistema procesal
METODOLOGÍA
En este material y los módulos en que está organizado, el cursante encontrará:
 Desarrollo de conceptos.
 Casos relacionados con la capacidad a adquirir en los objetivos de

aprendizaje propuestos.
 Documentación técnica relacionada con los contenidos.
 Lecturas ampliatorias de contenidos.
 Actividades de refuerzo y consolidación de la capacidad a desarrollar.
7
Es decir, presentan, de manera integrada, conceptos y procedimientos vinculados
a la relación permanente entre teoría y práctica, enfatizando en particular la
práctica fundamentada como base del desempeño esperado de los agentes.
―La Educación no cambia al mundo, cambia a las personas que van a cambiar
al mundo‖
(Paulo Freire)
8
MODULO I:
EL MARCO JURIDICO DE LA ACTUACIÓN
POLICIAL
Comenzaremos el recorrido propuesto trabajando sobre el primero de los
módulos.
BLOQUE I
El Derecho de la
Seguridad
ESTAMOS
AQUÍ
BLOQUE II:
Normativa Legal sobre
MODULO I la Actuación Policial
El Marco Jurídico
de la Actuación
Policial BLOQUE III:
El poder de policía y la
función policial
BLOQUE IV
INTRODUCCIÓN
En orden a la seguridad, el Estado debe enmarcar su cometido en la legalidad, y
son los efectivos policiales los encargados de actuar en consecuencia, teniendo
siempre presente el marco legal al que deben encuadrar sus atribuciones y
funciones, respetando los derechos humanos de los ciudadanos, tanto de las
víctimas como los de aquellos vinculados a un hecho presuntamente ilícito.
Cuando hablamos de Estado, hablamos de ―Estado de Derecho‖, y por ende,

debemos recordar que estamos en presencia de una sujeción irrestricta a las
leyes y reglamentos que regulan el ejercicio, en nuestro caso, del accionar
policial.
9
La actuación policial, está reglada desde lo establecido en nuestra Constitución
Nacional, así como por similares normas de las constituciones provinciales, es
decir, existen leyes tanto nacionales como provinciales y también reglamentos
internos que brindan la normativa de su actividad.
Alcanzar los objetivos propios de toda fuerza policial, resguardando el orden, la

paz y la justicia que deben reinar en toda sociedad, es y debe ser posible en
miras al apego de la legalidad, por lo cual, la educación sobre los derechos
humanos es primordial y necesaria para todos los cuadros policiales.
Los ciudadanos al no tener la facultad de hacer cumplir la ley por sus propias
manos, delegan la misma en el Estado, iniciando el accionar por un procedimiento
policial, que luego recae en los operadores jurídicos del sistema, es decir, fiscales
y jueces. Es por ello que, una ineficiente, ineficaz o irregular actividad policial no
podrá redundar en un decisorio judicial que logre seguridad jurídica y alcance al
valor justicia.
Es necesario que los agentes policiales tengan completo conocimiento de las

normas que enmarcan su accionar en cuanto a sus atribuciones y funciones, para
poder realizar un trabajo ajustado al derecho y que resguarde los intereses de la
sociedad en su conjunto de vivir pacíficamente. Los intereses de las víctimas de
hechos ilícitos que esperan que se descubra la verdad y resuelvan los conflictos
suscitados, como también de los supuestos infractores a la ley penal, a los cuales
se les debe garantizar el respeto irrestricto a sus derechos y garantías.
La actividad policial se compone de una serie de actividades reguladas

normativamente e interpretadas por nuestra jurisprudencia. En este Manual, se
detallan las actividades que pueden desarrollar las fuerzas policiales, sus
condiciones y normas de aplicación, así como serán descriptas las acciones que
no podrán ejecutar, teniendo en miras los derechos y garantías constitucionales.
Por último, los agentes policiales deben conocer los hechos o conductas que son
considerados ilegales para el derecho penal interno, distinguir cuando están frente
a un hipotético hecho ilícito y cuando no, ello es esencial para su tarea y redunda
en eficacia y eficiencia en su proceder funcional.
OBJETIVO
Conocer el marco normativo que regula la actividad policial en nuestro país
10
BLOQUE I.
EL DERECHO A LA SEGURIDAD
BLOQUE I
ESTAMOS
El Derecho de la AQUÍ
Seguridad
BLOQUE II:
Normativa Legal sobre
la Actuación Policial
MODULO I
El Marco Jurídico de la
Actuación Policial
BLOQUE III:
función policial
BLOQUE IV
Los procesos penales y
el sistema procesal
INTRODUCCIÓN
Nadie duda en afirmar que el derecho a la vida, a la integridad personal, a la
libertad en sus diferentes formas y expresiones, el derecho a trabajar, el derecho
a comerciar, el derecho a profesar algún culto religioso, el derecho a informarse e
informar, el derecho a transitar, el derecho a la identidad, el derecho a elegir y ser
elegido políticamente, el derecho a peticionar, el derecho a la huelga, y así otros
muchos más, son derechos humanos que deben ser no sólo reconocidos,
sino que también deben ser respetados.
Ahora bien, los derechos humanos, pueden ser afectados hasta incluso
negados, y ante esas circunstancias, ¿cómo se los garantizan?, ¿quién es el
responsable de su custodia y que los mismos tengan plena y efectiva vigencia?, y
¿cuáles son las acciones o medidas que pueden adoptarse?, y si para garantizar,
defender, o proteger a los derechos humanos, existe o se necesita de otro
derecho, y si éste puede ser considerado como ―derecho humano‖.
A ese interrogante podemos despejarlo señalando que, el Estado es quien tiene la

obligación y el deber de resguardar y promover, que todo derecho humano no se
11
vea amenazado, ni prohibido, ni cercenado, ni limitado, tanto por el propio Estado
como por parte de particulares o sectores sociales.
Encontramos un reconocimiento normativo de este derecho, así la Comisión de

Seguridad Humana de las Naciones Unidas, señaló que el derecho a la
seguridad humana, es distinto a la llamada ―seguridad estatal‖, y que posiciona a
la persona en el centro y eje de todos los posibles conflictos o acechanzas o
peligros para la búsqueda de soluciones y el mejor modo de defender, proteger y
promover el plexo de derechos humanos.
El informe de la CIDH, intenta conformar un concepto de seguridad ciudadana,

que abarca "aquellos derechos de los que son titulares todos los miembros de una
sociedad, de forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor
nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cívicos y el
goce de sus bienes". Según el CIDH la "seguridad ciudadana se ve amenazada
cuando el Estado no cumple con su función de brindar protección ante el
crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relación básica entre
gobernantes y gobernados"
La seguridad como derecho se encuentra dentro de la operatividad de los tratados

internacionales, como integrante de un catálogo de derechos que integran la
matriz democrática de un Estado en sociedad, en una posición igualitaria a otros
derechos inalienables como la libertad o la vida, puesto que su función esencial
es resguardar los derechos enumerados por los tratados internacionales sobre
derechos humanos.
Entendemos al derecho a la seguridad ciudadana o seguridad humana, como

la garantía al total y pleno goce de los derechos y libertades que le corresponden
a todo ciudadano. Según el Instituto Interamericano de Derechos Humanos es "el
conjunto de garantías que debe brindar el Estado a los ciudadanos para el
libre ejercicio de todos sus derechos".
Es por ello que todo ser humano tiene un derecho a la seguridad humana,
ciudadana o democrática, el cual es inherente a su dignidad como persona.
Objetivo del Bloque I

Objetivo general
Comprender el concepto de derecho a la seguridad y la importancia de

garantizar los derechos de los ciudadanos durante el ejercicio del rol
Objetivos específicos
12
 Comprender y aplicar el concepto de derecho a la seguridad en las
tareas que realizan.
 Profundizar en la garantía de los derechos humanos en el ejercicio del

rol.
Actividad Inicial Diagnóstica
a- Lectura en pequeños grupos de un artículo del Diario digital La

Opinión 4/9/2017
Inseguridad, el tema que más preocupa a la gente

El operativo del jueves pasado es un buen comienzo para prevenir y reprimir
el narcotráfico local. La droga tiene fuerte incidencia en la generación del
delito y la violencia con que son cometidos.
Nueve de cada diez personas ubica la falta de seguridad como el principal

problema que tenemos en Rafaela, siendo una situación que se extiende a toda la
provincia de Santa Fe y en especial sus ciudades más grandes como Rosario y
Santa Fe -extendiendo hacia toda la Argentina, para ser precisos-, aunque en
realidad nadie queda exceptuado, pues los episodios delictivos se suceden en
todos los ámbitos y distritos, incluso cada vez con mayor presencia de la
13
violencia, lo cual es indicativo de la presencia de droga como factor
desencadenante en muchos casos.
Los resultados recientes de las elecciones primarias dejaron esta perspectiva al

descubierto, bien en la superficie. Es muy probable que este reciente
megaoperativo contra las drogas que tuvo lugar en varios barrios de nuestra
ciudad durante la mañana del jueves anterior, tenga una relación muy estrecha
con el reclamo de la gente, que cada vez se hace más resonante, habiendo sido
en este caso responsabilidad principal de la Justicia Federal y de una fuerza como
la Gendarmería -por ser la droga un delito federal-, aunque con el respaldo de la
Policía provincial a través de la Brigada Antidrogas, e incluso de personal del área
de tránsito del municipio posibilitando una mejor movilidad de las numerosas
camionetas y móviles policiales.
Cabiendo de todas maneras, dejar constancia, que se trató de una respuesta a la

continuidad de investigaciones que venían llevándose adelante desde los últimos
meses del año pasado. Es evidente que la droga no es todo, pero si parte muy
significativa de la constante generación de inseguridad, pues impacta en el
crecimiento de los delitos y la mayor violencia de los mismos, acompañados por
un nivel de arrojo e impunidad llamativos, atreviéndose a incursiones delictivas de
todo tipo, en sectores con numerosa presencia de gente, incluso en cercanía de
las sedes policiales, llegando a enfrentarse a los uniformados en caso de ser
sorprendidos, pero además y sobre todo, casi siempre con el uso de armas de
fuego o punzantes, en actitudes amenazantes que afortunadamente no tuvieron
fatal desenlace, pero habiendo estado muy cerca de ello. Hubo heridos de bala,
disparos que hasta llegaron a dar en la cabeza de uno de los heridos, ataques
violentos con armas blancas. Por el impacto de la droga, que además genera
violencia permanente entre los traficantes y su delivery, hasta en algunos casos
con los propios consumidores, con balaceras en cualquier momento y lugar, es
que se pergeñó este megaoperativo, como ya se hicieron otros anteriores, aunque
no de estas características tan amplias. Será muy importante que se continúe de
esta manera, ya que los lugares donde "corre" la droga, han sido reiteradamente
ubicados y denunciados -incluso estos últimos por parte de las autoridades del
gobierno local-, sin tener las respuestas adecuadas, como sucedió esta vez.
b- Luego de la lectura respondan las siguientes preguntas:
1- ¿Cuáles son las preocupaciones de la comunidad que se describen

en el artículo?
2- Mencione los problemas que generan sensación de inseguridad en la
población
14
c- Compartan las preguntas con el resto del grupo
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD
Entendemos a la seguridad ciudadana como "el conjunto de garantías que

debe brindar el Estado a los ciudadanos para el libre ejercicio de todos sus
derechos".
El concepto de ―seguridad ciudadana‖ expresa de manera integral las

necesidades de la población y las responsabilidades del Estado en cuanto a las
condiciones para sustentar un adecuado desarrollo, en el marco de la tolerancia y
la diversidad, donde la seguridad es un factor indispensable.
La experiencia internacional destaca consensos fundamentales que ayudan a

la producción y gestión en seguridad pública y ciudadana en toda sociedad:
 La seguridad es una necesidad individual y social que depende

de factores de riesgo objetivos y factores de protección.
 Las amenazas a la seguridad de las personas surgen no solo de
situaciones ligadas a la violencia y la delincuencia en las grandes
urbes, sino también a problemas estructurales de mayor
complejidad como la pobreza, la marginalidad-exclusión y la falta
de oportunidades para el desarrollo de las personas. De esta
manera, la seguridad ciudadana se asocia a los procesos de
desarrollo social y la propia gestión eficiente y eficaz del Estado.
 La seguridad de las personas también tiene que ver con
variables psicosociales, asociadas a la construcción de
―realidades sociales‖ y ―realidades virtuales‖, que demandan una
respuesta apropiada y acorde a esa realidad subjetiva que
cimienta la inseguridad.
 No es un problema meramente policial. La delincuencia, la
violencia y la inseguridad son problemas que tienen un
componente social, estructural y político. La naturaleza de estos
exige políticas consistentes y duraderas
Existe unanimidad en señalar que, los ámbitos de la seguridad ciudadana

incorporan valores del Estado social y democrático de Derecho y se
vinculan con:
 Los derechos humanos
15
 La seguridad de las personas y de los bienes
 La delincuencia y el quehacer de la policía y la administración de la justicia
 El desarrollo de la sociedad y mejores niveles de vida
 El desarrollo económico y la generación de oportunidades
 La calidad de la democracia y la gobernabilidad
En síntesis, podemos decir:
1- La seguridad ciudadana se refiere a un derecho que tiene toda persona,
natural o jurídica, a desenvolverse cotidianamente libre de amenazas a su
vida, libertad, integridad física, psíquica y cultural, lo mismo que al goce de sus
bienes, a estar libres de temor, por ejemplo, a no ser víctima de actos de
violencia, ya sea robo, homicidio, estafa, violencia intrafamiliar o cualquier hecho
que vaya contra los derechos humanos de las personas.
2- El control de los factores de riesgo para la seguridad de las personas y
sus bienes, el respeto a la legalidad, el debido proceso y la justicia
restaurativa, la presencia de mecanismos de defensa y promoción de los
derechos, constituyen los pilares fundamentales de la seguridad ciudadana.
Cuando la ciudadanía percibe la ausencia o insuficiencia de uno de estos pilares,
el entorno social cotidiano se vuelve en amenaza y el temor y el miedo se
convierten en elementos de aislamiento, la noción y la práctica de lo comunitario
se pierden.
3- La seguridad ciudadana implica y requiere de la convivencia pacífica y remite
a las ideas de democracia, solidaridad y sostenibilidad para el desarrollo social.
Ella abarca la esfera pública, asociada a los procesos de construcción de
seguridad, y la privada, asociada a la convivencia, entendida esta última como
plataforma para la construcción del interés público.
4-Atendido un diagnóstico que destaca la criminalidad y la violencia como
principales factores de riesgo para la seguridad ciudadana, ésta debe ser
abordada con una visión integral, que ponga énfasis tanto en los factores
objetivos que pueden intervenir sobre dichas amenazas (aspectos legales,
administrativos y estructurales ligados al sistema de administración de justicia,
delincuencia, etc.), como en la dimensión subjetiva de la inseguridad (percepción,
temor a ser víctima de un delito, victimización vicaria, etc.).
5-Desde un punto de vista práctico, la seguridad ciudadana se relaciona
estrechamente con el diseño y ejecución oportuna de una política eficaz, la
superación de los problemas derivados de la delincuencia, la violencia y la
inseguridad; la solución de la crisis del sistema penal, la consolidación de las
instituciones democráticas, de manera de asegurar la participación de todos los
sectores de la sociedad; así como la promoción de un mayor desarrollo social,
que signifique la reducción de la pobreza, la marginalidad y la desigualdad.
16
DERECHOS HUMANOS: DERECHO A LA SEGURIDAD
Fundamento del Derecho Humano a la Seguridad
El catálogo de derechos humanos es extenso, contemplando desde el derecho a

la vida, a la integridad personal, a la libertad en sus diferentes formas y
expresiones, a trabajar, comerciar, profesar algún culto religioso, informarse e
informar, a transitar, el derecho a la identidad, a elegir y ser elegido políticamente,
a peticionar, el derecho a la huelga, y entre otros más.
Es el Estado el responsable de resguardar y promover, que todo derecho humano

no se vea amenazado, prohibido, cercenado, o limitado, tanto por el propio Estado
como por particulares o de sectores sociales.
Vinculamos a la seguridad con determinados valores como la Justicia, la Igualdad,

la Solidaridad, la Equidad, y el Derecho Humano o valor Seguridad se encuentra
en alza en el conocimiento y el reclamo público.
Siguiendo las enseñanzas del profesor Werner Goldschmidt, hay dos valores en
materia de seguridad, la seguridad propiamente dicha y la justicia, que actúan
iluminando otros valores como la libertad, la igualdad, la paz.
Es así, y bajo ese prisma axiológico podemos advertir al bien común general o
interés social, primando sobre cualquier otro bien o interés personal o
particular.
La seguridad y la justicia, son dos valores que el Estado debe proteger, propender
y garantizar a todos los ciudadanos, es en última instancia la responsabilidad
primaria de las autoridades ejecutivas en orden a su aplicación, y del resto de los
poderes, que deben actuar de manera consecuente, los legisladores al dictar
normas modernas y que reconozcan las distintas aristas de la seguridad, y por el
otro lado el poder judicial actuando cuando un hecho de inseguridad llegue a sus
manos, de manera ágil y efectiva.
El derecho humano a la seguridad es un derecho con entidad propia, con obvia

vocación universal, pero fundamentalmente, el derecho a la seguridad es a la vez
una necesidad de toda persona por su propia dignidad humana, y de los grupos o
sectores sociales que conforman una sociedad, siendo su reclamo constante y
permanente lo largo de la historia.
Concepto del Derecho Humano a la Seguridad
Podemos mencionar algunos de los intentos acerca del reconocimiento normativo

del Derecho a la Seguridad. La Comisión de Seguridad Humana de las
Naciones Unidas señala que el derecho a la seguridad humana, es distinto a la
17
llamada ―seguridad estatal‖, y posiciona a la persona en el centro y eje de todos
los posibles conflictos o acechanzas o peligros para la búsqueda de soluciones y
el mejor modo de defender, proteger y promover el plexo de derechos humanos.
El 30 de octubre del 2006 en España se da a conocer la Declaración de Luarca

sobre el Derecho Humano a la Paz, que en su Art. 3 reconoce al ―Derecho a la
Seguridad Humana” “Toda persona tiene derecho a la seguridad humana, que
debe incluir, entre otros derechos: a) el derecho a disponer de los instrumentos,
medios y recursos materiales que le permitan disfrutar plenamente de una vida en
condiciones dignas y, en tal sentido, el derecho a disponer de alimentos
esenciales y agua potable, atención primaria de salud, abrigo y vivienda básicos y
formas básicas de enseñanza; b) el derecho a disfrutar de condiciones laborales y
sindicales dignas, y a la protección de los servicios sociales, en condiciones de
igualdad de trato entre las personas que desempeñen la misma ocupación o
prestación”.
Asimismo, es posible citar las referencias a la seguridad, en otros tantos tratados

internacionales, como el artículo 3 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos donde se reconoce que la vida, la libertad y la seguridad son derechos
inalienables; o la Convención Americana que en su artículo 7, establece dentro
del derecho a la libertad personal, que "toda persona tiene derecho a la libertad y
a la seguridad personal"; o el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, que en su artículo 9 prevé que "todo individuo tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personal".
En marzo del 2005 el Secretario General de las Naciones Unidas, en un informe

sobre la libertad, afirma la necesidad de contar con libertad sin miseria, de libertad
para vivir sin temor y de libertad para vivir con dignidad, Es en este mismo
sentido, que encontramos el Informe de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,
donde se reconoce de manera implícita al derecho a la seguridad, el cual se torna
válido y exigible frente al delito o a la violencia intrapersonal o social, por ser una
consecuencia necesaria para brindar protección a los otros derechos que si son
enumerados, como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad, a
las garantías procesales y a la protección judicial.
“Así el derecho a la seguridad ciudadana o seguridad humana es la garantía al

total y pleno goce de los derechos y libertades de los que le corresponden a todo
ciudadano, es por ello que todo ser humano tiene un derecho a la seguridad
humana, ciudadana o democrática, el cual es inherente a su dignidad como
persona”. (Pravia, Alberto, El Derecho Humano a la Seguridad Ciudadana o
Humana, La Ley Actualidad, 19/2/2013).
18
La Dignidad Humana
La dignidad humana es una cualidad intrínseca, irrenunciable e inalienable de

todo ser humano. A través de ella se asegura, respeta, garantiza y promueve los
derechos y garantías que establece el orden legal.
Para un mejor entendimiento digamos que el artículo 1° de la Declaración

Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas establece que todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Dotados de razón
y de conciencia, deben actuar unos con los otros en un espíritu de fraternidad.
La noción de dignidad humana reconoce que cada individuo es un ser único y

merecedor del resguardo legal, que requiere respeto y protección en el ámbito de
la sociedad.
De la dignidad del ser humano, emanan la libertad y la igualdad como principios

básicos que, a su vez, concretan los derechos humanos. El respeto y protección
de la dignidad de la persona humana como deber jurídico fundamental del Estado
constituye una premisa para toda norma legal y en nuestro caso respecto de toda
actuación funcional policial.
Características de la actividad o función policial
Con el fin de poder determinar con claridad cuáles son las características de la
actividad o función policial, vamos a citar dos normas:
19
 Carta Europea de Policía y
 Código de Conducta para los Encargados de Hacer cumplir la Ley de
las Naciones Unidas.
En la Carta Europea de Policía, podemos observar las siguientes características

de la función policial:
a) la no injerencia de la política;
b) la desmilitarización;
c) el respeto irrestricto a los derechos humanos;
d) la transparencia en la actuación policial y el control de sus actividades;
e) la actividad policial sobre el sector de la criminalidad y
f) el monopolio de la fuerza.
En cuanto al Código de Conducta para los Encargados de Hacer cumplir la

Ley de las Naciones Unidas, podemos mencionar las siguientes:
a) es un servicio público;
b) es representativa de la comunidad;
c) es integrante del sistema penal;
d) tiene una acción pedagógica del valor derecho en su actuación;
e) es representante del Estado democrático del derecho;
f) es tuitiva de los derechos humanos.
20
BLOQUE II.
NORMATIVA LEGAL SOBRE LA ACTUACION
POLICIAL
BLOQUE I
El Derecho de la
Seguridad
BLOQUE II:
ESTAMOS
Normativa Legal AQUÍ
MODULO I sobre la Actuación
El Marco Jurídico Policial
de la Actuación
Policial
BLOQUE III:
El poder de policía y
la función policial
BLOQUE IV
INTRODUCCIÓN
Dentro de este bloque intentaremos hacer conocer la inmediata y estrecha

conexión que existe entre la actuación policial y el marco jurídico que la
estructura, la diseña, la controla y la guía.
Es dentro de ese marco, que los funcionarios policiales deberán encuadrar su

conducta en todo momento, partiendo desde la propia cúspide de la pirámide
normativa, la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos, las Constituciones Provinciales, los Códigos Procesales, las leyes
nacionales y provinciales que se dicten como consecuencia de las mandas
constitucionales y los reglamentos o disposiciones internas de cada fuerza
policial.
En todas las normas debe prevalecer como un presupuesto básico la línea

directriz que dimana del art. 18 de la Constitución Nacional que establece el
llamado principio de legalidad, del cual emanan una serie de derechos y garantías
21
a favor de todos los ciudadanos y a los cuales el personal policial debe resguardar
y ajustar su conducta.
A tal fin explicaremos el sentido y finalidad del citado art. 18, esbozaremos las
garantías procesales que dimanan del mismo, destacaremos que normas
prevalecen en los Tratados Internacionales respecto a la función policial, que
normas son de aplicación casi genérica en el ámbito nacional a partir de los
códigos procesales, a tal fin utilizaremos como ejemplo lo normado por el Código
Procesal Penal de la Nación.
Asimismo, enunciaremos de manera genérica pero puntualizando ciertas

aspectos relevantes de leyes que son de aplicación en todo el ámbito nacional,
como ―Seguridad Interior‖, ―Ética en el ejercicio de la Función Pública‖ e
―Inteligencia‖, para finalizar con dos normas internacionales, el Código de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la ley y los ―Principios
Básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego‖ ambos de las Naciones
Unidas, la primera incorporada dentro de la actividad funcional de las fuerzas
federales y la restante que sirve como un parámetro para poder discernir como
debería actuarse ante el uso de la fuerza y las armas de fuego.
OBJETIVOS del BLOQUE II
 Conocer y comprender la normativa legal que regula el ejercicio de la

función de Agente Policial
 Entender la importancia del marco jurídico que normaliza la actividad
profesional
La Constitución Nacional
a.- Constitución Nacional y Tratados Internacionales

La Constitución Nacional sienta las bases del
ordenamiento jurídico interno. Debe destacarse el
artículo 18, que estructura el principio de legalidad
que informa a todo el procedimiento penal y del cual
surge como deben actuar las fuerzas de seguridad,
esta norma establece un límite a la injerencia del
Estado en torno al derecho a la libertad del individuo
y lo protege contra torturas u otros malos tratos, lo
que implica un coto al abuso del poder público.
22
En su artículo 75 inc. 22 enumera los instrumentos internacionales de derechos
humanos que cuentan con jerarquía constitucional y establece el procedimiento
para darle igual rango a otros tratados del mismo carácter.
Es por ello que se le otorgó jerarquía constitucional a:

 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
 Declaración Universal de Derechos Humanos;
 Convención Americana sobre Derechos Humanos;
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo;
 Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio;
 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial;
 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer;
 Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes;
 Convención sobre los Derechos del Niño.
De entre todos los Tratados Internacionales podemos destacar el Pacto de

San José de Costa Rica, o Convención Americana sobre Derechos Humanos
que en su art. 8 establece las garantías judiciales de toda persona, a saber:
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su

inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas:
a- derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor
o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o
tribunal;
b- comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación
formulada;
c- concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para
la preparación de su defensa;
23
d- derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor;
e- derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado
por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el
inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor
dentro del plazo establecido por la ley;
f- derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el
tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de
otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g- derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse
culpable, y
h- derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de

ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia.
Y dentro de lo que se entiende como abuso policial, la arbitrariedad

en la acción preventiva o represiva de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, los Tratados Internacionales nos muestran el camino y
señalan un límite a la actuación policial:
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Art. XXV ―Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según las
formas establecidas por leyes preexistentes. Nadie puede ser detenido por
incumplimiento de obligaciones de carácter netamente civil. Todo individuo que
haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demora
la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación injustificada, o, de lo
contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho también a un tratamiento
humano durante la privación de su libertad‖
 Declaración Universal de Derechos Humanos
Art. 3 ―Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su

persona‖
24
Art. 9 ―Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado‖
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Art. 7.2 Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en
las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los
Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
Art. 7.3 Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
Art. 7.4 Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y
tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad, sin perjuicio de que continué el proceso. Su libertad podrá estar
condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio.
Art. 7.6 Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o
tribunal competente, a fin de que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su
arresto o detención y ordene su libertad si el arresto o la detención fueran
ilegales.
 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
Art. 9.1 Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie
podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de
su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en está.
Art. 9.2 Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención,
de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada
contra ella.
Art. 9.3 Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será
llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad.
Los tratados internacionales sobre derechos humanos al ser incorporados a la

Constitución Nacional, se encuentran por sobre toda otra norma del derecho
interno y en un mismo plano de igualdad con la Constitución Nacional.
Principios Constitucionales: Legalidad, Razonabilidad
El artículo 18 de la Constitución Nacional determina el principio de legalidad, el

cual guarda estrecha relación con el principio de razonabilidad, contemplado en el
artículo 28.
25
El principio de legalidad es la máxima garantía de la libertad personal a raíz de
posibles abusos de quienes ostentan el poder; este principio es complementado
por el principio de razonabilidad, de ellos surge un conjunto de garantías
procesales que delimitan el accionar policial, así lo podemos observar tanto en el
Código Procesal Penal de la Nación como en los ritos provinciales, quienes
incorporan dicha norma en sus textos.
Para ejemplificar observemos el art. 1º del CPPN que dispone que ―Nadie podrá
ser juzgado por otros jueces que los designados de acuerdo con la Constitución y
competentes según sus leyes reglamentarias, ni penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso y sustanciado conforme a las disposiciones
de esta ley, ni considerado culpable mientras una sentencia firme no desvirtué la
presunción de inocencia de que todo imputado goza, ni perseguido penalmente
más de una vez por el mismo hecho‖.
Ahora bien, es necesario recordar, que lo irrazonable es arbitrario, por lo cual toda
actuación estatal, por medio de los encargados de hacer cumplir la ley, que no
guarden en su accionar razonabilidad y hagan de su participación una exaltación
a la arbitrariedad, que es lo mismo que decir, a lo ilegal, lo ilegítimo, lo
inconstitucional, están fuera del marco legal y son delincuentes.
Este principio de razonabilidad surge del artículo 28, que es claro y contundente
“los principios, derechos y garantías no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio‖. Es por ello que, ninguna norma podrá habilitar a las
fuerzas de seguridad a limitar o coartar la libertad ambulatoria de ninguna
persona bajo el pretexto de ciertas herramientas procesales, como podría ser la
detención o aprehensión de una persona por tener una ―actitud sospechosa‖.
En tal caso, la policía deberá en principio, dar preeminencia al derecho

garantizado constitucionalmente de la libertad ambulatoria, en un segundo
momento deberá merituar, si no afecta el principio de legalidad y si su accionar se
encuentra dentro de los marcos razonables que dimana de la norma
constitucional, y si no es así, estaríamos ante una actuación meridianamente
arbitraria y manifiestamente ilegítima.
Principios Constitucionales de carácter procesal
El artículo 18 de la Constitución Nacional es una de las máximas garantías de

la libertad personal frente al abuso del poder y aún ante los legítimos derechos de
la sociedad de defenderse de la acción delictiva, y de esta norma surgen una
serie de garantías procesales que imponen límites precisos a la actividad
represiva del Estado y a los instrumentos para hacerla efectiva.
26
Para un mayor entendimiento podemos sistematizar a las garantías
constitucionales en genéricas y específicas.
Una garantía constitucional genérica es la inviolabilidad de la defensa en juicio,
por la que todo habitante de nuestro país, puede ocurrir ante un órgano imparcial
en busca de justicia, enmarcado dentro del llamado debido proceso.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso ―Frigofide‖ ha dicho que ―el
artículo 18 de la Constitución impone el debido proceso para que una habitante de
la Nación pueda ser penado o privado de sus derechos y en tal concepto falta el
debido proceso si no se ha dado audiencia al litigante o inculpado en el
procedimiento que se le sigue, impidiéndole ejercitar sus derechos en la forma y
con las solemnidades correspondientes‖1
De esta garantía genérica, nacen otras, todas específicas, a saber: debido

proceso legal o proceso justo, o debido proceso legal objetivo. Toda acción
judicial se debe llevar adelante en un proceso según lo establece la normativa
legal vigente. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nación sostuvo
que ―el artículo 18 exige la observancia de las formas sustanciales del juicio
relativas a la acusación, defensa, prueba y sentencia pronunciada por los jueces
naturales‖2
Presunción de inocencia: Toda persona sometida a proceso es inocente hasta

que se demuestre lo contrario en un juicio llevado en legal forma. De este
principio surge que es el Estado a través de sus organismos pertinentes quien
tiene que demostrar la culpabilidad de una persona. Es a partir de las pruebas
arrimadas a la causa que se puede probar la culpabilidad de la persona, y no le
cabe a esta demostrar su inocencia.
Non bis in idem: locución que implica la prohibición de la doble persecución que
se observa cuando existe una condena anterior, por lo que no puede repetirse un
proceso nuevamente. Esta garantía surge del principio de la inviolabilidad de la
defensa en juicio. Es decir no se puede juzgar a una persona dos veces por el
mismo hecho, ya fuere que haya sido absuelto o condenado.
Prohibición de interpretación analógica de la ley penal: Se garantiza a todos

los habitantes del país, la certidumbre de cuales hechos son considerados por el
Estado y la sociedad como ilícitos, por lo que se prohíbe realizar interpretaciones
analógicas.
Prohibición de la autoincriminación: No es válida la declaración prestada por

una persona en contra de sí mismo. Toda declaración de un presunto culpable
debe ser llevada adelante por el juez natural dentro de un debido proceso.
1
CSJN – fallo Frigofide – 236:271
2
CSJN – fallo Santillan Francisco LL 1998-E,331
27
Esta garantía se bifurca en dos sentidos, por un lado, en la misma sede judicial al
momento de prestar declaración indagatoria el supuesto delincuente puede optar
por guardar silencio y esta actitud no puede ser tomada como una tácita
confesión. La abstención de declarar no es presunción en su contra. Recordemos
que, la declaración indagatoria, es el medio de defensa por excelencia con el que
cuenta el sospechoso, por lo que debe reunir todas las garantías posibles para
que no se vea afectado el debido proceso y el derecho de defensa.
Por otro lado, la garantía se extiende a la imposibilidad de declarar ante los

funcionarios policiales. Las declaraciones brindadas en sede policial no tienen
ningún valor dentro del proceso. Otro punto a tener en cuenta en este sentido, son
los llamados apremios ilegales cuando la declaración o la información brindada
por el individuo es mediante coacción.
Respecto de este último punto, existe un fallo memorable de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación donde se estableció la invalidez de las manifestaciones
producto de medios ilegales ya que se violaba la garantía constitucional del
artículo 18 sosteniendo que ―...el acatamiento por parte de los jueces de ese
mandato constitucional no puede reducirse a disponer el procesamiento y castigo
de los eventuales responsables de los apremios, porque otorgar valor al resultado
de su delito y apoyar sobre él una sentencia judicial, no sólo es contradictorio con
el reproche formulado, sino que compromete la buena administración de justicia al
pretender constituirla en beneficiaria del hecho ilícito‖3
Prohibición de arresto salvo en virtud de orden escrita emanada de juez

competente: Uno de los bienes más preciados es su libertad, y solo puede ser
privada por un juez mediante una orden escrita.
Lo que pretende garantizar este principio, es que no se produzcan detenciones

policiales arbitrarias. Un caso ejemplificador sobre este punto lo resolvió la Corte
Suprema de Justicia de la Nación al sostener en ―Daray‖ que la ―exigencia de que
la detención se sustente en una causa razonable permite fundamentar por qué es
lícito que un habitante de la Nación deba tolerar la detención, y al mismo tiempo
proscribir que cualquier habitante esté expuesto, en cualquier momento de su
vida, sin razón explícita alguna, a la posibilidad de ser detenido por la autoridad‖ 4
Inviolabilidad del domicilio y papeles privados: Junto a la vida y libertad, uno

de los bienes más preciados de una persona es su intimidad, representada por el
lugar donde habita y su correspondencia. Así lo entendió la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en el caso ―Fiorentino‖, al relacionar el principio de la
inviolabilidad del domicilio con el derecho a la privacidad garantizado por el
artículo 19 de la Constitución Nacional. En ese fallo se sostuvo que la autoridad
3
CSJN – fallo Montenegro – 303:1908
4
CSJN – fallo Daray – 317:1985 - LL 1995-B-349
28
competente que puede autorizar el ingreso a un domicilio es un juez por
resolución fundada, salvo el caso que el morador ceda al ingreso de las
autoridades a su domicilio siempre que preste su consentimiento en forma
voluntaria y espontánea, sin mediar ningún tipo de coacción, situación que en
―Fiorentino‖ no había sucedido porque el consentimiento estaba viciado.
Códigos Procesales Penales
Los Códigos Procesales Penales tanto el nacional o federal como los provinciales
contienen las normas que regulan las funciones de las fuerzas de seguridad en la
investigación de delitos y como auxiliares de los órganos judiciales:
En general, son funciones de la policía las siguientes:

,
[…] Función Art. 183. - La policía o las fuerzas de seguridad deberán

investigar, por iniciativa propia, en virtud de denuncia o por orden de
autoridad competente, los delitos de acción pública, impedir que los hechos
cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores, individualizar a los
culpables y reunir las pruebas para dar base a la acusación. Si el delito fuera
de acción pública dependiente de instancia privada, sólo deberá proceder
cuando reciba la denuncia prevista por el artículo 6. […]
Son sus atribuciones:
Art. 184. - Los funcionarios de la policía o de las fuerzas de seguridad

tendrán las siguientes atribuciones:
1°) Recibir denuncias.
2°) Cuidar que los rastros materiales que hubiere dejado el delito sean
conservados y que el estado de las cosas no se modifique hasta que
lo disponga la autoridad competente.
3°) Disponer, en caso necesario, que ninguna de las personas que se

hallaren en el lugar del hecho o sus adyacencias, se aparten de aquél
ni se comuniquen entre sí mientras se llevan a cabo las diligencias que
correspondan, de lo que deberá darse cuenta inmediatamente al juez.
4°) Si hubiera peligro de que cualquier demora comprometa el éxito de

la investigación, hacer constar el estado de las personas, de las cosas
y de los lugares, mediante inspecciones, planos, fotografías,
exámenes técnicos y demás operaciones que aconseje la policía
científica.
29
5°) Disponer con arreglo al artículo 230, los allanamientos del artículo
227, las requisas e inspecciones del artículo 230 bis y los secuestros
del artículo 231, dando inmediato aviso al órgano judicial competente.
6°) Si fuere indispensable, ordenar la clausura del local en que se

suponga, por vehementes indicios que se ha cometido un delito grave,
o proceder conforme al artículo 281 dando inmediato aviso al órgano
judicial competente.
7°) Interrogar a los testigos.
8°) Aprehender a los presuntos culpables en los casos y formas que

este Código autoriza y disponer su incomunicación cuando concurran
los requisitos del artículo 205, por un término máximo de diez (10)
horas, que no podrá prolongarse por ningún motivo sin orden judicial.
En tales supuestos deberá practicarse un informe médico a efectos de
verificar el estado psicofísico de la persona al momento de su
aprehensión.
9°) En los delitos de acción pública y únicamente en los supuestos del

artículo 285, requerir del sospechoso y en el lugar del hecho noticias e
indicaciones sumarias sobre circunstancias relevantes para orientar la
inmediata continuación de las investigaciones. Esta información no
podrá ser documentada ni tendrá valor alguno en el proceso.
10) No podrán recibir declaración al imputado. Sólo podrán dirigirle

preguntas para constatar su identidad, previa lectura que en ese caso
se le dará en alta voz de los derechos y garantías contenidos en los
artículos 104, párrafo 1° y último, 197, 295, 296 y 298 de este Código,
de aplicación analógica al caso, todo ello bajo pena de nulidad en caso
de así no hacerse, sin perjuicio de la comunicación que hará el juez a
la autoridad superior del funcionario a los efectos de la debida sanción
administrativa por el incumplimiento.
Si hubiese razones de urgencia para que el imputado declare, o éste

manifestara su deseo de hacerlo, y el juez a quien corresponda
intervenir en el asunto no estuviere próximo, se arbitrarán los medios
para que su declaración sea recibida por cualquier juez que posea su
misma competencia y materia.
11) Usar de la fuerza pública en la medida de la necesidad.
 Los auxiliares de la policía y de las fuerzas de seguridad tendrán las

mismas atribuciones, deberes y limitaciones que los funcionarios para
los casos urgentes o cuando cumplan órdenes del tribunal.
30
 Siendo auxiliares de la justicia, INMEDIATAMENTE luego de haber tomado
conocimiento de un hecho ilícito o de haber participado en orden a la
prevención y represión de un ilícito, deberán las fuerzas de seguridad de
PONER EN CONOCIMIENTO lo sucedido a los operadores jurídicos.
Art. 186. - Los encargados de la prevención, comunicarán inmediatamente al

juez competente y al fiscal la iniciación de actuaciones de prevención. Bajo
la dirección del juez o del fiscal, según correspondiere, y en carácter de
auxiliares judiciales, formarán las actuaciones de prevención……..
Asimismo, se establecen las sanciones aplicables al personal de seguridad que

no actúe de conformidad con la normativa vigente:
Sanciones Art. 187. - Los funcionarios de la policía o de las fuerzas de

seguridad que violen disposiciones legales o reglamentarias, que omitan o
retarden la ejecución de un acto propio de sus funciones o lo cumplan
negligentemente serán sancionados, salvo que se aplique el Código
Penal, por el tribunal superior de oficio o a pedido de parte y previo informe
del interesado, con apercibimiento, multa de acuerdo con el artículo 159
segunda parte o arresto de hasta 15 días, recurribles --dentro de los tres
días-- ante el órgano judicial que corresponda, sin perjuicio de las
sanciones disciplinarias que pueda aplicarles la autoridad de quien dependa
la policía o la fuerza de seguridad de que se trate. […]
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley
En virtud de la ley 24.059 de seguridad interior, la Nación Argentina incorporó a su

derecho interno el Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, dicha norma elaborada por las Naciones Unidas es de aplicación
obligatoria para las fuerzas federales, mientras que las provincias que adhieran a
la ley incorporarán a su legislación interna dicho marco jurídico.
Este Código resulta fundamental porque de manera básica y lineal logra

conceptualizar de una manera sencilla como debe proceder en todo momento la
policía o fuerza de seguridad.
Artículo 1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo
a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos
ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido
por su profesión.
 La expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye

a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que
31
ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o
detención. En el servicio a la comunidad se procura incluir
especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros
de la comunidad que, por razones personales, económicas, sociales o
emergencias de otra índole, necesitan ayuda inmediata. Esta
disposición abarca no solo a los actos violentos, de depredación y
nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la
legislación penal.
Artículo 2. En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados

de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y
mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas.
 Los derechos humanos están determinados y protegidos por el derecho

nacional y el internacional.
Artículo 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán

usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus tareas.
 En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional;
pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la
prevención de un delito, para efectuar la detención legal de
delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no
podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
Artículo 4 Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan

conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
 Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley obtienen información que puede referirse a la vida
privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses,
especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran cuidado en la
protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en
cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia.
Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente
impropia.
32
Artículo 5 Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá
infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
 Esta prohibición procede de la Declaración sobre la Protección de

Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General
 En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera: "[...] se
entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u otra
persona a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona
penas o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de
castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán
torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de
la privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a
ésta, en la medida en que estén en consonancia con las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos."
Artículo 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar
atención médica cuando se precise.
 La "atención médica", que se refiere a los servicios que presta cualquier

tipo de personal médico, se proporcionará cuando se necesite o solicite.
Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos
de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando
recomiende que se dé a la persona en custodia el tratamiento
apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de
cumplimiento de la ley o en consulta con él. Se entiende que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán también
atención médica a las víctimas de una violación de la ley o de un
accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley.
Artículo 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no

cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán
rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.
33
 Cualquier acto de corrupción, o abuso de autoridad, es incompatible
con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Si
bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional,
debe entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por
parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo
de éstas, en virtud de dádivas, promesas o estímulos, exigidos o
aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u
omitido el acto
Artículo 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su
alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse
rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a
producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a
sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
 El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de

que haya disciplina interna en el organismo del que dependa
principalmente la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente
a las violaciones de los derechos humanos básicos, por otra. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las
violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas
legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras
posibilidades de rectificación o si éstas no son eficaces.
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego
En virtud de sus consecuencias potencialmente letales, el empleo de armas de

fuego por parte de funcionarios policiales es considerado una medida extrema. Es
importante tener en cuenta que las armas potencialmente letales, podrán usarse
cuando:
Sólo cuando sea estrictamente necesario y

en la medida que lo requiera el desempeño de la tareas
Teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
 Se debe CONCILIAR el empleo de la fuerza y las armas de fuego

con el debido respeto de los derechos humanos.
 Antes de usar la fuerza y/o armas de fuego se procurará utilizar en

la medida de lo posible medios no violentos.
34
 Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el
logro del resultado previsto.
Cuando sea INEVITABLE el empleo de armas de fuego:
 Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del

delito y al objetivo legítimo que se persiga;
 Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán

la vida humana;
 Procederán lo antes posible a la asistencia y servicios médicos a las

personas heridas o afectadas;
 Procurarán notificar a la menor brevedad posible, a los parientes o

amigos íntimos de las personas heridas o afectadas
 Si al emplear la fuerza o armas de fuego se ocasionare lesiones o

muerte, se comunicará el hecho inmediatamente a sus superiores
 No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la

inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios
Básicos.
EN QUE CASOS SE PUEDE HACER USO DE ARMAS DE FUEGO:
 En defensa propia o de otras personas

 En caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves
 Con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave
que entrañe una seria amenaza para la vida
 Con el objeto de detener a una persona que represente peligro para la

vida y oponga resistencia a su autoridad,
 Impedir una fuga

 Y siempre que resulten insuficientes las medidas menos extremas.
35
 Sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea
estrictamente inevitable para proteger una vida.
 Legítima Defensa
Por otra parte se prevé la eximición de responsabilidad para aquellos
supuestos en los que una persona, particular o funcionario policial, actúan
en ejercicio de la legítima defensa.
Para ello es necesario que se presenten una serie de requisitos
enumerados en el artículo 34 del Código Penal:
ARTICULO 34.- No son punibles: 6º. El que obrare en defensa propia o
de sus derechos, siempre que concurrieren las siguientes
circunstancias.
a) Agresión ilegítima;
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla;
c) Falta de provocación suficiente por parte del que se defiende.
Se entenderá que concurren estas circunstancias respecto de aquel
que durante la noche rechazare el escalamiento o fractura de los
cercados, paredes o entradas de su casa, o departamento habitado o
de sus dependencias, cualquiera que sea el daño ocasionado al
agresor. Igualmente respecto de aquél que encontrare a un extraño
dentro de su hogar, siempre que haya resistencia; […]
Los funcionarios policiales deberán IDENTIFICARSE previamente al

uso de la arma de fuego.
 DANDO una CLARA ADVERTENCIA de su INTENCION de

emplear el ARMA DE FUEGO, con TIEMPO SUFICIENTE para
que se tome en cuenta.
 Con la EXCEPCION que con la advertencia se pusiera

INDEBIDAMENTE EN PELIGRO a la policía o se creara UN
RIESGO DE MUERTE O DAÑO GRAVE A OTRAS PERSONAS
o resultara EVIDENTEMENTE INADECUADA o INUTIL según
las circunstancias del caso.
Principios del Uso Racional de la Fuerza
36
Para el cumplimiento de las funciones que les fueron legalmente asignadas, los
funcionarios policiales cuentan con una serie de poderes y facultades que
entrañan la posibilidad de usar la coerción y la fuerza.
El recurso a cualquiera de estas facultades, sin embargo, solo será válido en la

medida en que tenga por fin el cumplimiento de una obligación legal y se ejerza
respetando ciertos principios rectores destinados a resguardar los derechos de las
personas y, en particular, el derecho a la vida, como valor supremo a proteger en
un Estado democrático.
Recordamos los principios en los cuales se sustenta el Modelo del Uso Racional
de la Fuerza por parte de los Agentes Policiales:
LEGALIDAD:
El uso de la fuerza está autorizado cuando su uso está respaldado
por la nomativa jurídica vigente y contempla el respeto de los
Derechos Humanos.
OPORTUNIDAD.
Puede usarse la fuerza cuando:
No haya evidente peligro o riesgo de la vida de personas ajenas al
hecho.
Todos los otros medios legítimos de actuación se hayan agotado
No produzca un agravamiento del conflicto
PROPORCIONALIDAD:
El nivel de fuerza aplicado debe ser proporcional a la agresión
recibida, la gravedad de la amenaza y los riesgos que surjan,
buscando actuar con moderación.
El grado de fuerza aplicado deberá ser evaluado en relación a la
gravedad del delito
RESPONSABILIDAD:
El Agente debe asumir la responsabilidad de sus acciones y de las
consecuenicas de las mismas, entendiendo que debe rendir cuenta de
su proceder a sus superiores
37
Actividad de aplicación
EJEMPLO DEL USO RACIONAL DE LA FUERZA
 Principio de Gradualidad
Caso: Se produce un corte de ruta, hay una orden judicial de desalojo, y debe
producirse la activación policial.
1. En primer lugar, tendremos en cuenta el nivel de prevención. Se informa a

las personas que realizan el corte de ruta, de la existencia de una orden
judicial de desalojo, que implica el uso eventual de la fuerza.
2. Si a pesar del accionar preventivo, el grupo persiste en su intención de no
moverse, el personal policial se acerca y les comunica que van a ser
desalojados en tiempo perentorio,
3. Si el grupo continúa en su actitud, comienzan las acciones de desalojo con
uso de fuerza.
Ejercicio de aplicación
Se produce un corte en la Ruta Nro. 8 a la altura de San Antonio de Areco, en

reclamo por mejoras en el estado de la ruta. Hay una orden judicial de desalojo.
Se forman dos grupos de trabajo, un grupo representar a las personas que cortan
la ruta y otro grupo representa a los funcionarios policiales.
Los que representan a agentes policiales, deben seguir los pasos del uso racional
de la fuerza teniendo en cuenta la situación que se describe
El coordinador observa si se cumplen los pasos del uso racional de la fuerza
Leyes Nacionales con pertinencia al rol del Agente Policial
a.- Seguridad Interior
La ley 24059 llamada de ―seguridad interior‖, garantiza esta última,

entendiendo a la misma como la “situación de hecho basada en el derecho en la
cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los
habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del
sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución
Nacional‖.
38
La misma ley, en su artículo 5 determina que la seguridad interior "de
conformidad con los principios derivados de la organización constitucional, se
encuentra reglada mediante leyes nacionales y provinciales referidas a la materia,
con vigencia en cada jurisdicción y por la presente ley, que tendrá carácter de
convenio, en cuanto a la acción coordinada interjurisdiccional con aquellas
provincias que adhieran a la misma".
Por lo antecedente, queda perfectamente claro que las fuerzas de

seguridad pueden actuar de motu proprio si advierten la vulneración o afectación
de algún derecho o libertad, es en ese marco que pueden intervenir previniendo la
ejecución de un ilícito o en caso de la consumación de una conducta ilícita puede
actuar a los fines de hacer finalizar la misma, sin necesidad de contar con la
autorización de autoridad judicial o de la voluntad política de las autoridades
ejecutivas.
b.- Inteligencia (Nº 25.520, actualizada por ley 27.126)
Es claro que la policía tiene como objetivo primordial mantener al orden público,
previniendo la delincuencia en sus más distintos matices, procediendo a la
cesación de actividades ilícitas o evitando que estas se produzcan, y para cumplir
eficiente y eficazmente su función debe necesaria e imperiosamente llevar a cabo
tareas de inteligencia, las cuales pueden sintetizarse como lo ha hecho
reiteradamente la jurisprudencia en aquellas que buscan investigar, averiguar,
verificar y realizar pesquisas de datos para detectar delitos e individualizar a
sus supuestos autores.
Así ha resuelto la jurisprudencia que ―Las labores de averiguación policial y

pesquisas¨, genéricamente denominadas “tareas de inteligencia” constituyen
una metodología normal en la detección de los delitos y sus posibles autores. Más
que una aceptable técnica de investigación, es una actividad absolutamente
esencial para las fuerzas policiales y cuerpos de seguridad y forma parte
integrante de las funciones que en modo imperativo establece el ordenamiento
procesal en su art. 183 complementado con el 184 del mismo cuerpo legal.
(CNCP Sala III, 3/3/95 – Romero Saucedo, Carlos A – JA,1995-III-553).
Recordamos que la ―inteligencia‖ solo puede ser llevada a cabo dentro del
territorio nacional por los organismos destinados a ella, que existe una ley que lo
establece y lo ordena, y que las tareas de inteligencia efectuadas por las Fuerzas
de Seguridad se enmarcan en la actividad policial de prevenir y reprimir el delito.
Asimismo la ley de inteligencia en su artículo 4 punto 2 establece como límite a

las tareas de inteligencia al prohibir taxativamente ―obtener información,
producir inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho
39
de su raza, fe religiosa, acciones privadas u opinión política, o de adhesión
o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales,
comunitarias, corporativas, asistenciales, culturales o laborales, así como
por la actividad lícita que desarrollen en cualquier esfera de acción‖.
En ese contexto, si bien la ley de inteligencia encuadra al marco jurídico por el

cual se desarrolla toda actividad dentro de los organismos de inteligencia,
establece como consecuencia como deberán ser la actividades funcionales de la
policía en esta materia, así el art. 1º determina que la actividad de inteligencia
debe conformarse a lo que disponen ―la Constitución Nacional, los Tratados de
Derechos Humanos suscriptos y los que se suscriban con posterioridad a la
sanción de la presente ley y a toda otra norma que establezca derechos y
garantías‖.
El art. 2 describe cual es la actividad de inteligencia señalando que es:
―la obtención, reunión, sistematización y análisis de la información específica

referida a los hechos, riesgos y conflictos que afecten la Defensa Nacional y la
seguridad interior de la Nación”.
Las fuerzas de seguridad por tanto deberán ser celosas de la información

obtenida salvaguardando los datos personales que se pudieren obtener y
evitando revelar o divulgar la información de habitantes o personas jurídicas y así
deberán guardar el más estricto secreto y confidencialidad.
c.- Ética en el ejercicio de la función pública
El preámbulo de la Convención Americana de Lucha contra la Corrupción es

claro en cuanto a la definición de corrupción y cuanto nos afecta como nación, así
sostiene que, ―socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la
sociedad, el orden moral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de los
pueblos”, y se considera en el mismo, que todo Estado democrático debe
―combatir toda forma de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas, así
como los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio‖, por lo
que ello “fortalece las instituciones democráticas, evita distorsiones en la
economía, vicios en la gestión pública y el deterioro de la moral social‖
entendiendo que ―para combatir la corrupción es responsabilidad de los estados la
erradicación de la impunidad‖.
Con la entrada en vigor de la Constitución Nacional reformada en 1994, han

aparecido nuevos derechos y garantías, todos ellos referidos a la defensa
irrestricta del sistema democrático y de los derechos humanos, y el primer artículo
40
incorporado es el mejor ejemplo de cuál es la cosmovisión jurídica de estos
nuevos tiempos, donde el sistema penal argentino no puede hacer oídos sordos.
Obsérvese que el art. 36 de nuestra Carta Magna en su tercero y cuarto párrafos

informa al plexo jurídico nacional, del contenido necesario para establecer una
franca lucha contra la corrupción, así se prescribe que ―atentará asimismo contra
el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado
que conlleve enriquecimiento quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos públicos y ―El congreso sancionará una
ley sobre ética pública para el ejercicio de la función‖
La ley 25.188 de ética en el ejercicio de la función pública ―establece un

conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción,
a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus
niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular,
designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendiéndose
su aplicación a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado‖.
Entendiéndose por función pública, toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Por lo expuesto, todos los funcionarios policiales deben cumplir con los preceptos
establecidos en esta ley, y en ese contexto, están obligados:
a. Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitución Nacional, las

leyes y los reglamentos que en su consecuencia se dicten y
defender el sistema republicano y democrático de gobierno;
b. Desempeñarse con la observancia y respeto de los principios y
pautas éticas establecidas en la presente ley: honestidad, probidad,
rectitud, buena fe y austeridad republicana;
c. Velar en todos sus actos por los intereses del Estado, orientados a
la satisfacción del bienestar general, privilegiando de esa manera el
interés público sobre el particular;
d. No recibir ningún beneficio personal indebido vinculado a la
realización, retardo u omisión de un acto inherente a sus funciones,
ni imponer condiciones especiales que deriven en ello;
e. Fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones
adoptadas sin restringir información, a menos que una norma o el
interés público claramente lo exijan;
f. Proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus
bienes con los fines autorizados. Abstenerse de utilizar información
adquirida en el cumplimiento de sus funciones para realizar
41
actividades no relacionadas con sus tareas oficiales o de permitir su
uso en beneficio de intereses privados;
g. Abstenerse de usar las instalaciones y servicios del Estado para su
beneficio particular o para el de sus familiares, allegados o personas
ajenas a la función oficial, a fin de avalar o promover algún producto,
servicio o empresa;
h. Observar en los procedimientos de contrataciones públicas en los
que intervengan los principios de publicidad, igualdad, concurrencia
razonabilidad;
i. Abstenerse de intervenir en todo asunto respecto al cual se
encuentre comprendido en alguna de las causas de excusación
previstas en ley procesal civil.
Asimismo todo policía deberá ―observar como requisito de permanencia en el

cargo, una conducta acorde con la ética pública en el ejercicio de sus funciones.
Si así no lo hicieren serán sancionados o removidos por los procedimientos
establecidos en el régimen propio de su función‖. (art.3)
Como consecuencia de lo preceptuado anteriormente, los policías “no podrán

recibir regalos, obsequios o donaciones, sean de cosas, servicios o bienes,
con motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones”. (art. 18).
Actividad de aplicación del Bloque II.
Lectura de un artículo del diario Río Negro 23 SEP 2017
Junín: detenidos con marihuana “zafaron”

porque el allanamiento era al lado
La Justicia ordenó liberar a los acusados por la tenencia de 20 kilos de marihuana
ya que el procedimiento estaba autorizado para una cabaña contigua.
El procedimiento policial tuvo lugar en Junín de los Andes durante el pasado mes de
febrero. (Foto: Archivo José Cusit.-)
Una minuciosa investigación judicial que derivó en la detención de cuatro sujetos

y el secuestro de unos 20 kilos de marihuana empaquetados para su
comercialización volvió a fojas cero por un ―error‖ en el procedimiento policial que
42
tuvo lugar en esta ciudad durante el pasado mes de febrero, de tal forma que los
acusados de tráfico de drogas fueron excarcelados y se los absolvió.
La sentencia del Tribunal Oral Federal con asiento en Neuquén capital fechada el
15 de septiembre último anuló el allanamiento practicado por la división
Antinarcóticos de la policía provincial en la cabaña N° 8 del complejo turístico
―Imel Antú‖ y todos los actos procesales dictados posteriormente porque los
efectivos sólo tenían autorización judicial para ingresar y requisar la cabaña N° 2.
Sucedió que, por inconvenientes con la reserva del alojamiento turístico, los
malhechores llegados hasta esta localidad desde otros puntos del país se vieron
obligados a mudarse a la cabaña contigua tras realizar el ―check in‖. Ese cambio
inesperado selló su suerte, ya que la Justicia consideró vulnerada la garantía
constitucional de ―inviolabilidad de domicilio‖ comprendida en el artículo 18 de la
Carta Magna y echó toda la investigación para atrás.
El planteo del defensor oficial de los detenidos, Nicolás García, en cuanto al

allanamiento ―irregular‖ de la cabaña contigua a la autorizada, no encontró
resistencia en el fiscal general Miguel Palazzani y fue asumido por los jueces
Marcelo Grosso, Orlando Coscia, y Eugenio Krom, quienes votaron de manera
unánime la nulidad de las actuaciones.
―Un simple llamado telefónico [a la jueza federal Silvina Domínguez] hubiese

bastado para sortear la dificultad surgida‖, reprocharon a la policía.
Luego de la lectura, reflexionen en forma grupal sobre la importancia

de los protocolos de actuación que deben seguir los funcionarios policiales
43
BLOQUE III:
EL PODER DE POLICÍA Y LA FUNCION POLICIAL
BLOQUE I
El Derecho de la
Seguridad
BLOQUE II:
Normativa Legal sobre la
Actuación Policial
MODULO I
Actuación Policial
BLOQUE III:
El poder de policía y la ESTAMOS
AQUÍ
función policial
BLOQUE IV
Los procesos penales y
el sistema procesal
INTRODUCCIÓN
Los funcionarios policiales tienen como función sustancial, mantener el orden
público, preservar la seguridad pública y prevenir el delito.
La palabra policía deriva de la voz latina politia procedente de la griega politeia,

que significa constitución de la ciudad, constitución del Estado y, en un sentido
aplicable a la administración pública, gobierno. Llega a identificarse con el
conjunto de la actividad del Estado, comprendiendo el gobierno en un concepto
más amplio de administración estatal.
En general, los autores coinciden en destacar que, el concepto, en esta época

inicial abarcaba todo el ―poder público‖, en su acepción más amplia, significa
ejercicio de poder público sobre hombres y cosas.
Se ha dicho, en este sentido, que ―durante los primeros tiempos de la historia

helénica, la policía fue el equivalente del gobierno del Estado, cualquiera fuera su
régimen identificándose con el Estado‖; en la Edad Media, el concepto de policía
44
se limita a resguardar el buen orden de la sociedad civil, presidido por la autoridad
estatal, quedando el orden moral y religioso a cargo de la iglesia.
El vocablo ―policía‖ no se utilizó, al menos con este sentido, sino hasta el siglo
XVII. En 1758 el jurista suizo Emmerich de Vattel publicó su Derecho de Gentes,
donde sostiene que el soberano debe cuidar de la nación ćomo un padre tierno y
sabio, y como un administrador fiel´. En cuanto padre, debe ocuparse de la
verdadera felicidad de la nación, que constituye uno de los principales objetos de
un buen gobierno. A este objeto del gobierno Vattel lo llama policía.
A partir de la Revolución Francesa, la policía, o sea el poder estatal, se

circunscribe a la protección del orden jurídico y a la regulación de la seguridad
pública. La policía se transfiere de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa.
Con la división de poderes, se diferencian las atribuciones derivadas al Poder

Legislativo, que se identificarán con la expresión ―poder de policía‖, de cuño
norteamericano, de la actividad administrativa del órgano ejecutivo (denominada
entonces ―policía administrativa‖).
En el Estado de Derecho, el ―poder de policía‖ se limitaba inicialmente a la

seguridad, e incorporó luego a las limitaciones de derechos por razones de
moralidad y salubridad.
El concepto tuvo una ampliación de su contenido, por la doctrina y jurisprudencia

norteamericanas, al incorporar también la promoción del bienestar general.
Objetivo del Bloque III
Conocer los conceptos y diferencias entre poder de policía, policía

administrativa y policía judicial para aplicarlos en la función de Agente
de Policía
Concepto del Poder de Policía
Cuando hablamos de “poder de policía”, nos referimos a la actividad de

limitación, extinción, etc. de derechos privados, que se manifiesta a través del
poder de legislación mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el
contenido de los derechos individuales para hacerlos compatibles con los
derechos de otros o con fines de interés público que persigue la comunidad.‖.
45
Etimológicamente, el término "Policía" refiere al "conjunto de reglas impuestas
al ciudadano para que reine el orden, la tranquilidad y la seguridad dentro
de un cuerpo social. 2. Fuerza pública encargada del cumplimiento de estas
reglas. 3. Conjunto de los agentes de esta fuerza pública".
Además del concepto policía, existen otros dos conceptos que debemos conocer,
―poder de policía‖ y ―policía judicial‖.
El llamado ―Poder de Policía‖, el cual puede ser sintetizado como una expresión
de origen extranjero, cuya naturaleza no es jurídica sino político-administrativa,
implica la capacidad de regular y con función colegislativa que poseen tanto los
cuerpos legislativos como el poder ejecutivo.
El ―poder de policía‖ implica que el Estado es el único que tiene facultades de

regular la vida de una comunidad, en el caso del servicio público de seguridad,
otorga la función de: mantener el orden público, preservar la seguridad pública y
prevenir la comisión de ilícitos, a un organismo propio del Estado, que tiene como
elemento distintivo la posibilidad del uso de la fuerza en casos extremos y
siempre dentro de los límites que fija el ordenamiento legal.
Dentro de nuestro país, quienes se encuentran legalmente habilitados para el uso

de la fuerza pública, con el fin de mantener el orden y la tranquilidad pública, son
las Policías provinciales o las fuerzas de seguridad nacional como Policía Federal,
Gendarmería, Prefectura o Policía de Seguridad Aeroportuaria.
La necesidad de contar con un cuerpo profesional que resguarde las libertades y

derechos de los individuos en particular y del Estado en general, se plantea de
distintas maneras en el contexto internacional y durante el devenir del tiempo así
se ha dicho que ―La garantía de los Derechos del Hombre y del Ciudadano¨
necesita de una fuerza pública. Esta fuerza se instituye en beneficio de todos y no
para utilidad particular de aquellos a quienes se confía, según lo dispuso la
Declaración francesa del 26 de agosto de 1789 en su art. 12, o como lo
sostiene la Constitución Española de 1978 en su artículo 104.1 al establecer
que "Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana"
El Estado, debe brindar seguridad a los individuos que lo componen, es una

función indelegable e irrenunciable, su objetivo puede ser definido como el de
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como el de preservar
la libertad, el orden y la paz pública.
La policía judicial, es un sector de las fuerzas de seguridad, que se ha

incorporado a la administración de justicia y ostenta como función específica, la
investigación de los hechos punibles, la persecución y la aprehensión de los
46
supuestos delincuentes para ponerlos en inmediata disposición de la autoridad
jurisdiccional o el representante fiscal, según sea el caso.
En ese contexto, todos los integrantes de las fuerzas de seguridad para cumplir
con su labor cotidiana deberán ajustar su conducta a lo establecido en la
normativa legal vigente, que como ya vimos tiene una línea directriz desde la
Constitución Nacional, los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos, las constituciones provinciales, los códigos procesales y las
otras leyes que se dicten en consecuencia, y por tanto el poder de policía
estará constreñido a los límites constitucionales.
En síntesis, se deberá respetar el debido proceso legal, con inviolabilidad del

derecho de defensa, la no obligación de la autoincriminación, con la presunción
de inocencia, la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia epistolar, la
detención de un individuo solo por una orden de autoridad competente, léase
juez, entre otros puntos.
Poder de Policía, Policía Administrativa, de Seguridad y Judicial
 Policía: es la actividad estatal genérica que se traduce en la imposición de

limitaciones a la libertad de los individuos para permitir la convivencia
social. Incluye en la actualidad tanto el ―poder de policía‖ como la ―policía
administrativa‖;
 Poder de policía: la potestad del órgano legislativo para dictar normas que
limiten la libertad de los individuos, y reglamenten los derechos
reconocidos en la Constitución;
 Policía administrativa: actividad material que realiza el órgano ejecutivo,

subordinada a la ley, por medio de la cual se complementan y detallan las
reglas de policía dictadas por el legislativo y se hacen cumplir las mismas
(actividad material de policía administrativa).
La expresión ―policía administrativa‖ designa cierta forma de actividad

[administrativa] consistente en acciones realizadas para asegurar la aplicación y
la sanción de las reglamentaciones dictadas en ejercicio del ―poder de policía‖.
Es ―un conjunto de actos jurídicos y de operaciones materiales que tienen por fin
asegurar la aplicación de esas reglamentaciones, prevenir una infracción de sus
disposiciones, comprobar las violaciones eventualmente cometidas y derivar a los
autores a los tribunales represivos.
47
BLOQUE IV:
LOS PROCESOS PENALES Y EL SISTEMA
PROCESAL
BLOQUE I
El Derecho de la
Seguridad
BLOQUE II:
Normativa Legal sobre la
Actuación Policial
MODULO I
Actuación Policial
BLOQUE III:
función policial
BLOQUE IV
ESTAMOS
Los procesos penales y AQUÍ
el sistema procesal
INTRODUCCIÓN
La policía tiene dos funciones previstas
funcionalmente, prevenir y evitar que los
delitos se lleven a cabo y si los mismos
se estuvieran produciendo o hubiesen
sido cometidos, proceder para conjurar
los hechos ilícitos o individualizar y
detener a los presuntos autores.
Esto implica que la policía deberá

ajustar su tarea a las normas
procedimentales que se dispongan.
48
Todo procedimiento penal tiene determinado las funciones y atribuciones que le
competen a las fuerzas de seguridad, sus límites y que pasos deben seguir
mediante el cumplimiento de las formalidades ya establecidas.
Conocer la forma correcta de actuar y las herramientas procesales que disponen

para ejercer su tarea, es un deber prioritario de todo agente policial.
Objetivo del Bloque IV
Conocer y comprender la normativa y legislación que regula el

ejercicio del sistema procesal y el rol del agente policial en el
mismo
Distintos tipos de acciones. Acción Pública. Acción dependiente de

instancia privada. Acción privada
 Acción pública. La acción penal pública corresponde al Ministerio Público

Fiscal como consecuencia de haber asumido el Estado las funciones
relacionadas a la seguridad y justicia y por ende la tutela del ordenamiento
jurídico.
 La acción es el derecho que corresponde a la persona que promueve el

proceso por el cual peticiona al Estado, a través de sus órganos judiciales,
protección jurídica.
Si bien es el Ministerio Público Fiscal quién tiene estas atribuciones, la

participación de la víctima y del querellante particular no altera las facultades
concedidas por la ley al Ministerio Público, ni lo exime de sus responsabilidades.
La lista de delitos que responden a la acción penal pública es extensa y es la

regla general, las excepciones surgen de las acciones dependientes de instancia
privada y de acción privada
 Acción dependiente de instancia privada. La acción penal dependiente

de instancia privada no se podrá ejercer si las personas autorizadas por el
Código Penal no formularen denuncia ante autoridad competente. La
instancia privada se extiende de derecho a todos los partícipes del delito.
Si se hubiere actuado de oficio, se requerirá a la víctima o a su tutor,
guardador o representante legal, manifieste si instará la acción.
La acción dependiente de instancia privada es una acción pública, pero sujeta a

una condición, la previa ―instancia‖ del particular ofendido por el delito. El modo
49
previsto por el código para instar la acción es la denuncia. Una vez instada la
acción, nada impide su ejercicio por parte de la acusación pública..
Los delitos cuyo juzgamiento dependen de la denuncia previa, son los

enumerados en el art. 72 del C.P: 1) los previstos en los arts. 119 (abuso y
sometimiento sexual), art. 120 (estupro) y art. 130 (rapto), siempre que no
resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones gravísimas; 2) las lesiones
leves, sean dolosas o culposas; e 3) impedimento de contacto con los hijos
menores en el caso de padres no convivientes.
 Acción privada. La acción privada se ejerce por querella, en la forma que

establecen los Códigos procesales, así la promoción y ejercicio de la
acción penal queda reservada al agraviado por el delito.
Son los casos previstos por el art. 73 del C.P: 1) las calumnias e injurias; 2) la
violación de secretos, salvo los casos de los arts. 154 –empleados de correo– y
157 –funcionarios públicos; 3) la concurrencia desleal prevista en el art. 159; y 4)
el incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, en el caso de que la
víctima fuere el cónyuge.
Los Sistemas Procesales
De la lectura de los artículos 116 y 120

de la Constitución Nacional, podemos
advertir claramente que el constituyente
dispuso como procedimiento para regir
en materia penal en nuestro país el
sistema acusatorio.
Por un lado, la función jurisdiccional que surge art. 116 impone a los jueces
―conocer y decidir‖, mientras que el artículo 120 establece como obligación al
Ministerio Público el ―promover la acción‖.
En la práctica, durante gran parte de nuestra historia, el procedimiento penal se

cumplimentó a través del sistema inquisitivo, abriéndose paso de forma tibia y
esporádica a partir de ciertas notas del sistema acusatorio conformando un
sistema mixto, pero esto último fue un proceso de larga data y décadas recientes.
A partir de la reforma constitucional del año 1994 y esencialmente al amparo de la

normativa que surge de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos
que fueron incorporados en nuestro digesto interno a través del art. 75 inc. 12, se
concluye en la adopción casi unánime del sistema acusatorio.
50
Diferentes sistemas.
a.- Sistema inquisitivo.

 En este sistema se concentran todas las tareas investigativas y de
contralor, en manos del órgano jurisdiccional en desmedro del Ministerio
Público.
 Es decir, las facultades de acusar y juzgar recaen en manos de una misma

persona, el juez, quién por tanto deja de ser imparcial.
 Mientras en el sistema acusatorio prevalecen los principios de oralidad,

publicidad y el contradictorio en el sistema inquisitivo rigen la escritura, el
secreto y la no contradicción.
 Todo el proceso se basa en la escritura, expedientes rígidos, puramente

formalistas y cerrados, donde lo instrumental suple de modo absoluto a
cualquier acto que se intente oralizar.
 En este sistema de fuerte contenido persecutorio el imputado no resulta ser

un sujeto dentro del proceso, sino su objeto y por tanto tiene restringido su
acceso a la causa. Tampoco existe publicidad de los actos jurisdiccionales
lo cual equivale a que todo el proceso es secreto sin que esta alternativa
afecte el derecho de defensa del imputado.
b.- Sistema mixto.
 En este sistema existe un sinnúmero de normas que focalizan la tarea

investigativa y de contralor en manos de los jueces, quedando poco y nada
en manos del Ministerio Público, forjando así un sistema que no es
acusatorio, pero tampoco llega a ser totalmente inquisitivo.
 Esto llevaba a una consecuencia lógica, en materia del fuero penal, la crisis
que se fomenta tiene su fundamento en la indeterminación del sistema
elegido, en nuestro caso no teníamos un sistema, teníamos dos, y ninguno
de ellos lograba el objetivo de afianzar la justicia.
 A partir de la instauración del sistema mixto se produce la separación del

proceso en dos etapas bien diferenciadas, la instructoria y la del juicio.
51
 En cada una de dichas etapas existía la preponderancia de un modo de
llevar adelante el proceso, escritural en la instructoria, oral en el juicio.
 Se reconoce valor preparatorio a la instrucción y se produce la separación

de funciones entre el acusador, el instructor y el juzgado.
 También toma visibilidad la garantía de la inviolabilidad de la defensa en

juicio.
 El juez deja su ostracismo y toma contacto con las partes y decide la

prueba y dirige el procedimiento.
c.- Sistema acusatorio.
 En el sistema acusatorio las funciones están deslindadas de manera clara,

el fiscal investiga y acusa y el juez controla y juzga.
 La importancia de la acción en el sistema acusatorio es su mayor rasgo

distintivo, el proceso da inicio y se desarrolla a través de la misma,
limitando de suyo la actividad jurisdiccional a raíz de la petición concreta.
 En el sistema acusatorio, el desdoblamiento de la función acusadora y

enjuiciadora es tajante, como vimos la primera queda en manos del
Ministerio Público quien ejerce el derecho de acción en representación del
interés general, dando inicio al proceso.
 Llegados a este punto, no caben dudas que al hablar del sistema

acusatorio, hablamos de garantías constitucionales, y primordialmente de
varios principios emanados del artículo 18 de la Constitución Nacional, la
imparcialidad y objetividad que todo magistrado debe tener al momento de
resolver una cuestión traída a su conocimiento.
 Es decir, que con el sistema acusatorio y principalmente de la actividad del

representante fiscal a cargo de la investigación penal preparatoria, este
reúne en sí, dos funciones: el contralor de la legalidad y el rol de
investigador con la misión de obtener la prueba necesaria útil y pertinente
para establecer si existe o no mérito para abrir un juicio a un individuo
determinado. Con lo cual debemos afirmar que desaparece la figura del
otrora todopoderoso juez de instrucción.
52
Características principales del Sistema acusatorio.
a.- Investigación penal preparatoria.
En camino al sistema acusatorio, se torna como sujeto principal y relevante al

fiscal, como el operador jurídico con un rol que se bifurca, es quien debe velar
por la legalidad del proceso, pero a su vez es quien está a cargo de la
investigación de un hecho ilícito, lo antecedente tiene sustento en la Carta Magna.
Entre las atribuciones y deberes del Ministerio Público los cuales surgen del
bloque constitucional (CN y Tratados Internacionales), se pueden enumerar, la de
promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y los intereses
generales de la sociedad, velando por el respeto de los derechos, deberes,
principios y garantías constitucionales, custodiando la buena marcha de la
administración de justicia y como colofón de todo a los representantes del
Ministerio Público, les corresponde el ejercicio de la acción penal en los delitos de
instancia pública.
La investigación preparatoria tiene como objetivo primordial determinar si

existe o no mérito para llevar a un individuo a juicio, en ese orden de ideas
es el fiscal quien tiene la vital función de investigar, quedando reservado en
manos del órgano jurisdiccional el control de las garantías, sin que ello
implique una disminución o relativización de las tareas de contralor de la
legalidad en manos del representante fiscal.
b.- Principio de oportunidad. Criterios de oportunidad.
Constitucionalmente, quien posee el monopolio de la acción pública es el

Ministerio Público, así lo dispone la Constitución Nacional en su art. 120 y por
tanto entre las atribuciones y deberes del organismo, los fiscales son quienes
deben ―ejercer la acción penal en los delitos de instancia pública”.
Ahora bien, cuando los nuevos ritos tratan sobre las partes del proceso, al
reconocer la actuación y participación del Ministerio Público Fiscal como quién
promueve y ejerce la acción penal de carácter público, en la forma establecida por
la ley, es quién dirigirá a la policía judicial o en función judicial y que practica la
investigación penal preparatoria, lo hace con la idea que racionalice y otorgue
eficacia a sus intervenciones pudiendo aplicar criterios de oportunidad en
cualquier etapa del proceso, especialmente a través de aquellos institutos que
propiciaren la reparación a la víctima; sin perjuicio de propender la economía
procesal mediante el juicio abreviado u otro mecanismo dispuesto a tal fin.
53
El Estado a través del Ministerio Público a los fines de descomprimir el sistema
judicial, evitando la sustanciación de causas donde se advierta una insignificancia
en el injusto cometido, como serían los casos de los delitos de bagatela, o cuando
aún el propio autor del ilícito hubiera dado suficientes muestras de
arrepentimiento, o de haber intentado evitar la comisión del ilícito, podrá no
continuar con la investigación del caso.
c.- Duración del proceso. Razonabilidad de los plazos.
Cualquier persona sometida a proceso deberá tener derecho a ser juzgada en un

tiempo razonable y sin dilaciones indebidas.
La investigación penal preparatoria deberá practicarse en un plazo limitado,

generalmente de seis meses, contando a partir de la detención o declaración del
imputado, pudiendo el Fiscal prorrogar este plazo por un término generalmente de
dos meses. En aquellos casos donde la complejidad de la investigación lo
amerite, el plazo prorrogable podrá ser superior, hasta seis meses, pero siempre
debe notificarse de tal medida al Juez de Control o de Garantías.
Si se vencieran los plazos y no se hubiere concluido con la investigación, el Juez

de Control o Garantías puede requerir al Fiscal General la sustitución del fiscal
actuante por otro fiscal que deberá concluir la investigación en un lapso acotado
de tiempo.
d.- Policía judicial.
Con el cambio de paradigma en la investigación criminal, queda en manos del

Ministerio Público la instrucción de las causas criminales, surgiendo el nuevo rol
de la policía en materia judicial, esto es la llamada policía judicial.
El nuevo rol de la policía implica un mayor compromiso profesional y social por

parte de los integrantes de la fuerza, y una toma de posición diametralmente
distinta a la actuación de la policía administrativa propiamente dicha.
En este sentido se torna necesaria una capacitación adecuada de los cuadros que
deben conformar la policía judicial e incluso del resto de la fuerza que en
actuaciones prevencionales actúan cuando se cometen ilícitos.
Debemos señalar que la investigación penal preparatoria podrá ser iniciada, por
denuncia, por el Ministerio Público Fiscal o por la Policía, y cuando lo sea por un
Fiscal, esté contará con la colaboración de la Policía, quien deberá cumplir con
54
las órdenes que el magistrado le imparta, y si diere comienzo por iniciativa propia,
deberá comunicarse inmediatamente al Fiscal interviniente para que esté ejerza el
control e imparta las debidas instrucciones, siempre teniendo en miras que será el
Fiscal quién dirigirá a la policía judicial o en función judicial, habida cuenta de ser
él quién debe investigar.
La policía judicial es un órgano administrativo y de ejecución, su actuación

debe ser inmediata para lograr el cumplimiento de su cometido profesional, y
recibe órdenes estrictamente administrativas del superior jerárquico policial e
instrucciones propias de la actividad judicial de parte del fiscal a cargo de la
investigación.
Se destaca como un deber ineludible y esencial de los funcionarios policiales, el

de comunicar inmediatamente al Juez de Control, al Fiscal de Instrucción y al
Defensor Oficial de todo aquel delito de acción pública que llegue a su
conocimiento.
e.- La víctima.
En materia del proceso penal, los sujetos esenciales se circunscribían al juez, el

fiscal y al imputado, y en ese sentido las personas que resultaban ofendidas,
damnificadas, es decir las víctimas, no eran tenidas en cuenta siendo solo objetos
del proceso para lo cual se los citaba al solo efecto de obtener información del
hecho ilícito, constituyéndolos centralmente como un testigo más del evento
criminoso, privilegiado si se quiere por su cercanía al hecho, pero no más allá que
un testigo entre otros.
La incorporación a los códigos procesales de la figura de la víctima, tiene su

fundamento en normas supraconstitucionales, así podemos señalar que nuestra
Constitución al receptar los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos,
añade la llamada ―tutela judicial efectiva‖, donde se advierte claramente que el
proceso no debe agotarse con una condena para con quien resulta ser el autor
del ilícito, sino que debe atenderse a la situación de la víctima. (arts. 1.1; 8.1; y
25 CADH).
La función del Ministerio Público como titular de la acción pública, debe asentarse
al lado de la víctima, pero desde los principios de imparcialidad y objetividad, si
hay delito determinar el autor, buscando justicia pero no venganza.
55
Sujetos procesales.
Ministerio Público fiscal. Funciones del Fiscal. Rol investigador. Promotor

de la acción pública.
El MPF posee dos funciones esenciales dentro del sistema penal, la

investigación de los delitos y la promoción de la acción pública penal en
contra de los supuestos autores y partícipes de los hechos delictuosos.
En sintonía con el art. 120 de la CN (El Ministerio Público es un órgano

independiente con autonomía funcional y autarquía financiera, que tiene por
función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades
de la República) y la ley orgánica del MP, los fiscales son los titulares de la
acción penal pública y como tales son los encargados de investigar los
ilícitos, promoviendo la acción, en consonancia con lo previsto en el art. 71 del
CP, para que a la postre un órgano jurisdiccional sancione la conducta
reprochable si así correspondiere.
Carga de la prueba
Teniendo en consideración que el fin del proceso y por tanto eje central de la
actividad del Ministerio Público es la resolución del conflicto, no implica que el
mismo actúa por fuera de la normativa vigente, en tanto para colectar elementos
de convicción que funden una acusación y posteriormente en juicio probar dichos
hechos, no puede valerse de la utilización de medios prohibidos de investigación,
como se afirma ―la justificación de los métodos para arribar a la verdad
depende de la observancia de las reglas jurídicas que regulan cómo se
incorpora válidamente el conocimiento al proceso‖ (Maier, Julio, Derecho
Procesal Penal Tomo I, pág 696).
Colaboración.
Todos los organismos públicos estatales sin excepción tienen la obligación

funcional de proporcionarle la información y documentación que requiera el MPF a
través de cualquiera de sus fiscales en cumplimiento de sus funciones.
La colaboración debe ser rápida, eficaz y completa. Para el caso que así no lo
hicieren los responsables de las dependencias públicas podrán ser intimados bajo
apercibimiento de incurrir en responsabilidades, civiles, administrativas y penales
que correspondan por ley.
56
El Juez. Actuación jurisdiccional.
 A los jueces a quienes les atañe controlar el cumplimiento de los principios

y garantías procesales, todo ello emana del art. 116 de la Constitución
Nacional y como consecuencia de la misma, los ritos procesales
provinciales y nacional.
 Le corresponderá al juez controlar la actividad tanto de la policía como del

Ministerio Público.
 Esencialmente posee dos funciones basales, el control de la legalidad y

la constitucionalidad de la investigación, y por otro lado, tiene la
potestad de la adopción de aquellas medidas que impliquen alguna
limitación de los derechos fundamentales de la persona.
 El juez con funciones de garantías, controla jurisdiccionalmente la actividad

del MPF, entre lo que se destaca el contralor de las medidas de coerción
que se dicten durante la IPP, es decir, allanamientos, registros,
interceptación de comunicaciones, secuestros, detenciones etc.
 El fin es velar por la plena y absoluta vigencia y respeto de las garantías

constitucionales y legales en orden al proceso penal.
 El juez, no tiene funciones de investigador o instructor, algo que lo

diferencia y lo distingue de los magistrados propios de los sistemas
inquisitivos y mixtos.
El imputado.
Como señala Díaz Vélez ―una persona adquiere tal calidad, la de imputado,
con la sola denuncia que se efectúa en su contra. Sin embargo y estimo
necesario aclararlo debido a la hiperinflación penal que hoy subsiste en todos los
tribunales del país, el hecho atribuido debe ser subsumible bajo una sanción
penal. Se colige sin equívocos, que todo imputado goza de la presunción de
inocencia hasta tanto no sea condenado por sentencia firme pasada en
autoridad de cosa juzgada‖. (Díaz Vélez, José Manuel, Código Procesal Penal
de Santiago del Estero, Comentado, Anotado y Concordado, Análisis Doctrinal y
Jurisprudencial (Director Alberto Pravia), Tomo I, año 2014, Ed. Bibliotex
pág.218).
57
Desde el primer momento, el imputado goza de todos los derechos y garantías
que le acuerdan tanto el régimen procesal como la Constitución Nacional.
En ese contexto, todo imputado debe ser considerado sujeto del proceso, no así
objeto del proceso, y por tanto puede ejercer sus derechos en total plenitud.
Derechos fundamentales de todo imputado
 libertad personal,
 privacidad e intimidad,
 defensa material y formal,
 a recurrir y
 a ser informado de cuanta contingencia y actuación se lleve a cabo durante
el proceso respecto de su persona.
a. Derecho de información: a ser informado de las razones de su aprehensión o

detención, la autoridad que la ha ordenado, entregándole si hubiere copia de la
orden judicial emitida en su contra, y el de ser conducido ante un juez sin demora,
para que éste decida sobre la legalidad de aquélla.
Este derecho tiene tres oportunidades distintas en las que debe cumplirse de
manera diferente:
1) la comunicación de los cargos en su contra;
2) la información previa, que se efectuará en la ocasión
de declarar y
3) una acusación adecuada.
b. Derecho a su libertad personal, Garantía del debido proceso: a pedir que

su aprehensión o detención sea comunicada en forma inmediata a un
pariente o persona de su confianza, asociación o entidad; si el imputado
ejerciere este derecho, se dejará constancia de la producción del aviso y del
resultado obtenido; si el aprehendido o detenido fuese extranjero se le informará
que puede pedir que su situación sea comunicada al representante diplomático
del Estado de su nacionalidad, a quien también se le hará saber, si
correspondiere, su interés en ser entrevistado.
Este derecho está reconocido en la normativa del art. 18 de la Constitución

Nacional y expresamente consagrado por los arts. 1 y 3 del DUDH; art. 7 de la
CADH; art. 1 de la DADDH y art. 9 del PIDCP. También por el art. 5 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
58
c. Garantía de no autoincriminación: a guardar silencio, sin que ello pueda ser
valorado como una admisión de los hechos o como indicio de culpabilidad;
Ningún habitante está obligado por la ley, ni puede ser obligado por ninguna
autoridad o particular a suministrar información que lo incrimine penalmente. Ello
está reconocido en la normativa del art. 18 de la Constitución Nacional, en el art.
8, inc. 2°, letra ―g‖ de la CADH y en el art. 14, inc. 3° del PIDCP.
d. Garantía de defensa en juicio: a ser asistido desde el primer acto del

procedimiento por el defensor de su elección o por uno propuesto por una
persona de su confianza, o en su defecto, por un defensor público;
Este es el derecho por excelencia que tiene el imputado, el supremo e inviolable
derecho a defenderse.
La defensa es, al mismo tiempo, un derecho, un poder y una actividad y está

consagrado en el art. 18 de la Constitución nacional; arts. 9 y 11 de la DUDH; art.
8 de la CADH; art. 14 del PIDCP y art. 26 de la DADDH.
e. Garantía de defensa en juicio: a entrevistarse con su defensor en forma libre,

privada y confidencial, en particular en la oportunidad previa a la realización de
cualquier acto que requiera su intervención. El derecho a comunicarse con su
defensor desde el primer momento, lo establece el art. 8.2.d de la CADH; el art.
14.3.b del PIDCP; la Resolución N° 43/173 del 09/12/1988 de la ONU. A prestar
declaración, si así lo deseara y se encuentra detenido, dentro de las setenta y dos
horas de efectivizada la medida;
f. Garantía de defensa en juicio, Garantía de debido proceso, Garantía de

presunción de Inocencia, a presentarse ante el representante del Ministerio
Público Fiscal o el juez, para que se le informe y escuche sobre los hechos que se
le imputan. El debido proceso significa un procedimiento regular e imparcial (fiar
trial), se relaciona con que no cualquier sentencia será válida, sino aquella que
haya sido precedida de un procedimiento legal y regular, en el que se hayan
observado todas las garantías y derechos constitucionales de las partes, y se
hayan cumplimentado todas sus etapas: acusación, defensa, prueba y sentencia.
g. Garantía de defensa en juicio, Garantía del debido proceso: a declarar

cuantas veces quiera, con la presencia de su defensor, lo que se le hará saber
cada vez que manifieste su deseo de hacerlo;
59
h. Garantía del debido proceso, Prohibición de tormentos y torturas,
Garantía de no autoincriminación: a no ser sometido a técnicas o métodos que
induzcan o alteren su libre voluntad o a medidas contrarias a su dignidad;
i. Derecho a la libertad personal, Garantía del debido proceso: a que no se

empleen medios que impidan el libre movimiento de su persona en el lugar y
durante la realización de un acto procesal, sin perjuicio de las medidas
conducentes a su vigilancia que en casos especiales se dispongan bajo la
decisión y arbitrio prudencial del juez o el representante del Ministerio Público
Fiscal y que estos consideren necesarias;
j. Garantía de defensa en juicio, Garantía del debido proceso, Derecho a la

información: a acceder a toda la información disponible desde el momento en
que tenga noticia de la existencia del proceso, según las previsiones del rito.
La víctima.
Según lo determina el VII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
delito y Tratamiento al Delincuente ―Se entenderá por víctimas a las personas
que individual o colectivamente hayan sufrido daños, inclusive lesiones
físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados
miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
Dentro del marco de respeto irrestricto a los derechos humanos deben

enmarcarse las garantías previstas en el sistema acusatorio, a favor de la víctima
de un injusto penal, como a soportar las ―mínimas molestias‖ irrogadas con
―motivo del procedimiento‖; a la ―salvaguarda de su intimidad‖ y a la ―protección
de su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos que depongan en su
60
interés, preservándolos de intimidaciones o represalias, sobre todo si se trata de
una investigación referida a actos de delincuencia organizada‖.
El respeto a los derechos de las víctimas, tiene su fundamento en normas

supraconstitucionales, así podemos señalar que nuestra Constitución al receptar
los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, incorpora la llamada
―tutela judicial efectiva‖, donde se advierte claramente que el proceso no debe
agotarse en una condena a quien resulta ser el autor del ilícito, sino que debe
atenderse a la situación de la víctima. (arts. 1.1; 8.1; y 25 CADH).
La víctima cuenta, en general con los siguientes derechos y facultades, a

saber:
1) A recibir un trato digno y respetuoso y que sean mínimas las molestias

derivadas del procedimiento. El trato que se le debe dar, debe ser acorde a la
dignidad humana, más aún a quien ha sufrido algún tipo de intromisión de
carácter penal, y deberán arbitrarse las medidas para que las molestias
provocadas durante el procedimiento sean las mínimas e indispensables, la idea
es evitar todo tipo de revictimización.
2) A que se respete su intimidad en la medida que no obstruya la investigación. A

que su intimidad sea tutelada en la medida que lo permita el procedimiento, y que
sus datos personales no sean publicitados o dados a conocer, a quienes no sean
parte esencial en el proceso, salvaguardando su privacidad e intimidad.
3) A requerir medidas de protección para su seguridad, la de sus familiares y la de

los testigos que declaren en su interés, a través de los órganos competentes; y a
ser asistida en forma especializada con el objeto de propender a su recuperación
psíquica, física y social. La víctima tiene derecho a ser protegida, ella y su familia
o a peticionar su protección en cualquier clase de delitos, no solo en aquellos
casos de criminalidad organizada o donde existen episodios de violencia familiar o
de género, sino en cualquier delito donde se sienta amenazada, y todo ello para
garantizar su integridad evitando que pueda ser objeto ella o su familia, de
intimidaciones o represalias que atenten contra su integridad o que puedan incidir
sobre el testimonio o aporte que pueda realizar en la investigación.
4) A intervenir en el procedimiento penal, conforme a lo establecido en cada rito.
5) A ser informada de los resultados del procedimiento. La víctima tiene derecho,

a que se le informe sobre la marcha del proceso en forma clara y simple, eso
amerita que el lenguaje debe ser acorde a las circunstancias particulares, para
que sea de fácil comprensión, a que se le comunique adecuadamente sobre el
61
resultado de la investigación llevada a cabo en la etapa preparatoria, dándose a
conocer a la víctima día, hora y lugar en el cual se llevará a cabo el juicio, y del
resultado de la sentencia final cuando no haya concurrido al juicio oral, el día de la
lectura del fallo completo o de la resolutiva del juicio.
6) A examinar documentos y actuaciones, y a ser informada verbalmente sobre el

estado del proceso y la situación del imputado.
7) A aportar información durante la investigación.
8) A ser escuchada antes de cada decisión que implique la extinción o suspensión

de la acción penal, siempre que lo solicite expresamente.
9) A ser notificada de las resoluciones que puedan requerir su revisión. Como

podría ser la desestimación de la acción o el archivo, por aplicación de algún
criterio de oportunidad reglado en el rito que corresponda.
10) A requerir la revisión de la desestimación, el archivo, la aplicación de un

criterio de oportunidad o el sobreseimiento, solicitado por el representante del
Ministerio Público Fiscal, aún si no hubiera intervenido en el procedimiento como
querellante. La víctima tiene derecho a la revisión de su denuncia en el caso que
hubiese sido desestimada, y que nuevamente se analice la vigencia de la acción
penal, o del archivo de las actuaciones, en caso que se haya desestimado la
misma, o cuando se haya utilizado un criterio de oportunidad, o se dicte un
sobreseimiento solicitado por el representante fiscal, aún incluso sin haberse
presentado como querellante particular.
11) A participar en el proceso en calidad de querellante.
62
MÓDULO II:
EL MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO DE LA
FUNCIÓN DE AGENTE POLICIAL
Continuaremos el recorrido propuesto trabajando sobre el segundo de los

módulos.
ESTAMOS
AQUÍ
BLOQUE I
La instrumentación de los
procedemientos en la
MÓDULO II actividad policial
El marco legal para el
ejercicio de la función
policial
BLOQUE II
El marco penal de la
actuación policial
INTRODUCCIÓN
Las fuerzas de seguridad deben ajustar su conducta a los cánones legales y
procesales que provienen de la normativa vigente, habiendo actuado, deben
poner en inmediato conocimiento de su actividad tanto al Fiscal como al Juez, y
por cierto, seguir las indicaciones que los mismos puedan señalar en cada caso
concreto.
Es por ello que, la actividad policial se encuentra revestida en todo momento del
principio de legalidad, todo lo que haga un agente policial debe sustentarse en la
ley y en ningún momento podrá apartarse de lo que disponga el procedimiento
que rige su actividad y que se observa a partir de la lectura de las funciones y
atribuciones que los códigos procesales disponen para el accionar policial.
Las acciones que la policía puede realizar son las siguientes:
 En primer lugar, en la investigación de los delitos de acción pública,

podrá ser llevada a cabo por los agentes policiales, por iniciativa propia,
siempre que se dé el requisito inexorable de la urgencia, o por delegación
de la autoridad competente.
63
 En segundo lugar, deberá impedir que los delitos que estuvieren en
ejecución, sea consumándose, o que estén en la etapa de tentativa, no
lleguen a consecuencias ulteriores, lo cual equivale a una actividad
preventiva. También es su función tratar de impedir que la prueba existente
se destruya o inutilice, como complemento a la actividad de reunir pruebas.
 En tercer lugar, deberán individualizar a los supuestos autores de la

comisión de los ilícitos que investigan o que han tratado de impedir.
 En cuarto lugar, deberán reunir las pruebas que pueden alcanzar la

verdad jurídica objetiva.
Objetivo del Módulo II
Conocer y aplicar la normativa legal en todo procedimiento que realiza un

agente de policía
64
BLOQUE I:
LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN LA ACTIVIDAD POLICIAL
BLOQUE I
La instrumentación de los ESTAMOS
procedemientos en la AQUÍ
MÓDULO II actividad policial
policial
BLOQUE II
El marco penal de la actuación
policial
INTRODUCCIÓN
La actuación policial se encuentra reglada desde lo establecido en nuestra Carta
Magna, en su artículo 18 y en las leyes que se dicten, como consecuencia de ello,
se estructura el proceder policial para que nada queda librado al azar o al puro
arbitrio de las fuerzas.
Cumplimentándose con éxito los procedimientos ordenados a prevenir y detener

el delito, lograremos que la justicia cumpla su cometido de resolver las cuestiones
que lleguen a su conocimiento y en su caso sancionar a los infractores a la ley
penal.
Es por ello que, el rol del funcionario policial debe nutrirse de una serie de
actividades que se encuentran reguladas normativamente y son aplicadas e
interpretadas por nuestra jurisprudencia En este Bloque del Manual, intentaremos
señalar las actividades que pueden desarrollar las fuerzas policiales, sus
condiciones y normas de aplicación.
Asimismo, explicaremos que actividades no podrán ejecutar, siempre teniendo en

miras los derechos y garantías constitucionales de los que deben gozar todos los
ciudadanos.
Objetivo del Bloque I

Conocer y aplicar la normativa vigente en todos los procedimientos
requeridos durante el ejercicio del rol.
65
EVALUACION INICIAL DIAGNOSTICA
a_ Lectura del artículo publicado por Página 12. 24-6-2014
El método de hacer todo mal

La Cámara de Casación reveló que de los 4164 expedientes que
le llegaron entre 2012 y 2013, apenas 192 tenían que ver con
drogas. Además, de estas causas, en 41 casos dictó la nulidad
por irregularidades cometidas por la policía. Advierten a fiscales
y jueces.
Por Carlos Rodríguez
En las causas por narcotráfico, las policías deberían respetar ―los protocolos‖ de
actuación para evitar detenciones arbitrarias, procedimientos irregulares o
medidas que afecten el derecho a la privacidad de las personas, mientras que el
Ministerio Público y los juzgados de instrucción tendrían que revisar con mayor
severidad el modus operandi policial. Ese es el mensaje que expresó un informe
oficial de la Sala II de la Cámara Federal de Casación Penal, que al analizar el
total de las 4164 resoluciones dictadas por el tribunal en el período 2012-2013
determinó que sólo 192 expedientes (4,61 por ciento del total) estuvieron
relacionados con la Ley de Estupefacientes y el Código Aduanero. La Sala II
declaró la nulidad de 41 causas por detectar arbitrariedades policiales en los
procedimientos. Al mismo tiempo, se resaltó que en apenas 38 de las causas por
drogas, sobre los 4164 casos analizados, se llegó a la absolución, lo que
representa apenas un 0,91 por ciento del total general. De este modo se recalcó
la necesidad de mejorar la investigación para lograr que más causas lleguen a
juicio, sin nulidades que las hagan caer, porque cuando llegan la mayoría termina
en condenas.
Sobre 39 casos analizados por la Sala II, un total de 27 correspondió a

actuaciones de las fuerzas de seguridad provinciales (69,23 por ciento del total) y
12 a las fuerzas federales (30,77 por ciento). ―Estos defectos reiterados en
diversas ocasiones ponen en evidencia la importancia de revisar los protocolos de
actuación de la policía y el modo en que el Ministerio Público Fiscal y los jueces
de instrucción llevan a cabo las investigaciones‖, sostuvo el informe de la Sala II,
66
integrada por Angela Ledesma, Pedro David y Alejandro Slokar, difundido a través
del Centro del Información Judicial (CIJ).
El pronunciamiento señaló también que ―es preocupante que en un Estado de

derecho se cometan este tipo de irregularidades, las cuales no pueden dejar de
ser advertidas por los jueces en su rol de guardianes y garantes de la
Constitución Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos‖.
Apuntaron, en consecuencia, que ―los datos oficiales indican que, del universo
total de resoluciones dictadas por la Sala II en el período 2012-2013, que fueron
4164 causas, sólo 192, es decir, el 4,61 por ciento corresponde a causas
vinculadas con la Ley de Estupefacientes y Código Aduanero‖.
De todos modos se destacó que sobre ese total de 192 causas ―sólo 38
resoluciones fueron absoluciones‖, lo que significa un 0,91 por ciento del total
general de 4164. En el informe se afirmó que en esas causas de drogas ―se
observó que cuando los recursos de casación fueron interpuestos por las
defensas –154 causas–, en el 24,67 por ciento, es decir, en 38 casos, el Tribunal
resolvió la nulidad y absolución de los imputados‖, mientras que ―en 60 casos –39
por ciento– se rechazaron los recursos, y en el 14,94 por ciento se determinó la
arbitrariedad parcial de la decisión y se efectuó un reenvío‖, para que se
resolvieran las irregularidades procesales advertidas por los jueces.
La Sala II precisó que ―se tomó un muestreo de 41 causas correspondientes a

nulidades y absoluciones para exponer las razones de las decisiones‖. A partir de
ese análisis ―se pudo establecer‖ la razón de cada una de las decisiones. El
motivo más recurrente se produjo al comprobarse ―requisas efectuadas de
manera irregular por las fuerzas policiales‖. En estos casos, la Sala II aplicó las
doctrinas establecidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los casos
―Peralta Cano‖ y ―Ciraolo‖, donde se sentó jurisprudencia en la materia.
Sobre este punto se recalcó que ―en el 39,04 por ciento de los casos se aplicó la
doctrina de los fallos ‗Peralta Cano‘ y ‗Ciraolo‘ de la Corte Suprema (...) haciendo
lugar a la nulidad‖. A su vez, ―el 24,39 por ciento de los casos correspondió a
nulidades de escuchas telefónicas, en aplicación de la doctrina de los casos
‗Quaranta‘ y ‗Flores Castillo‘, entre otros del máximo tribunal‖.
En el 12,19 por ciento, la nulidad ―se produjo en el marco de allanamientos,

analizados también con precedentes del mismo Tribunal‖. En el 4,87 por ciento
―se aplicó la doctrina del caso ‗Núñez‘, por haberse comprobado el estado de
67
indefensión de los acusados, mientras que en el 19,51 por ciento (restante) se
debió a otros motivos‖. que no fueron especificados en el informe de la Sala II.
En los casos que la Corte Suprema convirtió en doctrina, las nulidades se

basaron, por lo general, en situaciones tales como la invalidez de las
declaraciones realizadas por los supuestos implicados en sede policial, en la
realización de allanamientos con una orden carente de fundamentos o en la
realización de esos procedimientos en horario nocturno, con una alta dosis de
violencia, y sin el consentimiento de los moradores de las viviendas allanadas.
En otros casos, es muy común que se haya determinado que los policías
―plantaron‖ pruebas en el lugar del operativo o, como ocurrió en un caso reciente,
en La Plata, que terminó con la detención de varios policías, que no sólo hayan
―plantado‖ pruebas sino que se hayan quedado con parte de la droga incautada
en el operativo.
b_ Respondan en pequeños grupos las siguientes consignas. Luego

compartan las respuestas con el resto del grupo.
1. Expliquen cuál es el problema que se describe en el artículo

2. Confeccionen una lista con los errores cometidos por los funcionarios
policiales que se mencionan
3. Reflexionen sobre la importancia de la actuación policial en el proceso
judicial
LA DENUNCIA
Concepto de Denuncia: Forma de iniciación del proceso

penal, consistente en la manifestación, de palabra o por
escrito, por la que se comunica al Juez, al Fiscal o a la
Policía judicial, la supuesta comisión de un acto delictivo.
 En materia de denuncias los funcionarios policiales, tiene dos

obligaciones esenciales:
 la primera recibirlas y
 la segunda comunicarlas inmediatamente a las autoridades
competentes.
68
El agente policial, al recibir una denuncia deberá formalizarla mediante la
confección de un acta suscripta tanto por el denunciante como por el
funcionario que recibió la misma, sirviendo de base para el proceso penal
abierto, debiendo este último corroborar la identidad del denunciante.
La jurisprudencia ha sostenido que “La policía procede, a actuar

prevencionalmente por iniciativa propia, o en virtud de denuncia presentada
ante ella. En consecuencia, éstos son los dos medios previstos como
idóneos por la ley procesal para el inicio de la prevención policial.
Ateniéndonos a sus efectos, ésta va a complementar el acto de
comunicación al órgano judicial. De allí que el contenido de ambas debe
coincidir en esencia, dado que será la base sobre la cual deben asentarse
los futuros actos
jurisdiccionales. Por ello, en
caso de resultar
sustancialmente modificado
el contenido fáctico allí sí
debería intervenir el
representante del ministerio
público a fin de formular la
pertinente requisitoria sobre
lo no comprendido ya sea
tanto en la información
policial o en el sumario de
prevención‖
ACTAS
Acta de Procedimiento: Es el instrumento público que da fe de lo sucedido y el

relato valedero del que se nutren los distintos tribunales que intervienen en la
causa para tener por acreditados los hechos que en ella se describen.
Normativa Aplicable
Código Procesal Penal de la Nación
Art. 138: Cuando el funcionario público que intervenga en el proceso deba dar fe
de los actos realizados por él o cumplidos en su presencia, labrará un acta en la
forma prescripta por las disposiciones de este capítulo. A tal efecto, el juez y el
fiscal serán asistidos por un secretario, y los funcionarios de policía o fuerzas de
seguridad por dos testigos, que en ningún caso podrán pertenecer a la repartición
cuando se trate de actas que acrediten los actos irreproducibles y definitivos, tales
como el secuestro, inspecciones oculares, requisa personal.
69
Art. 139: Las actas deberán contener:
 la fecha;
 el nombre y apellido de las personas que intervengan;
 el motivo que haya impedido, en su caso, la intervención de las personas
obligadas a asistir; la indicación de las diligencias realizadas y de su
resultado;
 las declaraciones recibidas; si estás fueron hechas espontáneamente o a
requerimiento; si las dictaron los declarantes.
 Concluida o suspendida la diligencia, el acta será firmada, previa lectura,
por todos los intervinientes que deban hacerlo.
 Cuando alguno no pudiere o no quisiere firmar, se hará mención de ello.
 Si tuviere que firmar un ciego o un analfabeto, se le informará que el acta
puede ser leída y, en su caso, suscripta por una persona de su confianza lo
que se hará constar.
Art. 140: El acta será nula si FALTA:

 la indicación de la fecha,
 la firma del funcionario actuante,
 la firma del secretario o testigos de actuación,
 la información prevista en la última parte del artículo anterior.
 Asimismo son nulas las enmiendas, interlineados o sobrerraspados
efectuados en el acta y no salvados al final de ésta.
Art. 141: No podrán ser testigos de actuación los menores de dieciocho

años, los dementes y los que en el momento del acto se encuentren en
estado de inconsciencia.
Art.186: Los funcionarios de la policía y fuerzas de seguridad comunicaran

inmediatamente, al juez competente y al fiscal, con arreglo al art.176, todos los
delitos que llegaren a su conocimiento. Bajo la dirección de éstos, según el caso,
en el carácter de auxiliares judiciales, formarán las actas de prevención que
contendrán.
1°) El lugar, día, mes y año en que fue iniciado.
2°) El nombre, profesión, estado y domicilio de cada una de las personas
que en ellas intervinieron.
3°) Las declaraciones recibidas, los informes que se hubieren producido
y el resultado de todas las diligencias practicadas.
Las actas de prevención serán remitidas sin tardanza al juez que corresponda;
cuando se trate de hechos cometidos donde aquél actué, dentro de los tres días
de su iniciación, y de lo contrario dentro del quinto día. Sin embargo el término
70
podrá prolongarse, en este último caso, en virtud de autorización judicial, hasta
ocho días si las distancias considerables, las dificultades del transporte o
climáticas provocaren inconvenientes insalvables, de lo que se dejará constancia.
Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación
Art. 289 Instrumentos públicos son los que extienden “los funcionarios públicos
con los requisitos que establecen las leyes”
Art. 290 Requisitos del instrumento público para su validez como tal, “a. la
actuación del oficial público en los límites de sus atribuciones y de su
competencia territorial, excepto que el lugar sea generalmente tenido como
comprendido en ella; b. las firmas del oficial público, de las partes, y en su caso,
de sus representantes; si alguno de ellos no firma por sí mismo o a ruego, el
instrumento carece de validez para todos”.
ACTAS CARACTERISTICAS IMPORTANTES
LAS ACTAS SON UN INSTRUMENTO PUBLICO
Siendo las actas judiciales un instrumento público, podríamos definirlas como

aquel documento escritural que se encuentra otorgado mediante la intervención
de un funcionario público, legalmente facultado para ello, y con las formalidades
que la ley establece con el fin de dar fe de un hecho.
DAN FE DE LO OCURRIDO
Las actas documentan, dan fe o certifican los actos procesales cumplidos por la
policía o pasados en su presencia.
SE CUMPLIMENTAN CON PRESENCIA DE TESTIGOS
Los funcionarios públicos son los encargados de labrar actas, si fueren el Fiscal o
el Juez, estos serán asistidos por un Secretario, y en el caso de las fuerzas
policiales, serán asistidos por dos testigos de actuación que no deben pertenecer
a la repartición policial, siempre en caso que deban dejar reflejados actos
irreproducibles y definitivos.
La ausencia de testigos que suscriben el acta no alcanza para invalidar

automáticamente las constancias de prevención policial cuando las particulares
circunstancias del caso impiden dar cumplimiento al requisito previsto en el
artículo 138 del C.P.P.N.
Las actas de secuestro confeccionadas por los funcionarios policiales deben

considerarse como instrumentos públicos en los términos del art. 979 incisos 1 y 4
del Código Civil. Así, hace plena fe de la real ocurrencia de los hechos que el
tribunal, juez o funcionario exprese como cumplidos por él mismo o como
71
pasados en su presencia en tanto no sean argüidas de falsas por acción civil o
criminal.(CNCP Sala II – 04/12/96 – Sucksdorf, Alejandro)
CONFECCIONADAS PARA CASOS IRREPRODUCIBLES Y DEFINITIVOS
Las actas labradas por el personal policial y que requieren la presencia de

testigos hábiles, son aquellas que reflejan hechos irreproducibles y definitivos. El
artículo 138 señala como tales al secuestro, las inspecciones oculares o la
requisa personal, pero la jurisprudencia considera a tal enunciación como
meramente ejemplificativa y no taxativa, es decir, también será irreproducibles y
definitivos, toda detención o allanamiento, sin distinguir que lo fueren con o sin
orden judicial.
DEBERAN SER CLARAS, CONCRETAS Y CONCISAS
Las actas deben ser redactadas no solo en idioma oficial, sino ser comprendidas
por quienes la redactan, quienes las suscriben y quienes las deben aplicar en un
proceso judicial.
Para evitar incidencias nulidificantes de los defensores, o la misma intervención

judicial declarando nula una actuación, se recomienda al personal policial ser lo
más claros y precisos en los conceptos que incorporen en las actas. Para ello es
necesario que hagan uso del lenguaje propio y llano, el de una persona común.
DEBEN SER AUTOSUFICIENTES
Las actas deben ser autosuficientes, es decir, bastarse a si mismas, con su sola
lectura debemos saber que sucedió tal día, a tal hora, en tal lugar, de tal modo y
quienes participaron y estuvieron presentes.
Las actas redactadas por los agentes policiales son lo primero que un abogado
defensor ataca para promover la nulidad del proceso judicial y es por ello que los
encargados de confeccionarlas, tendrán que tomar debida cuenta de los
parámetros legales y procesales que enmarcan a toda acta para evitar planteos
de nulidad.
LAS TAREAS DE INTELIGENCIA
Normativa aplicable
La ―inteligencia‖ solo puede ser llevada a cabo dentro del territorio nacional por los
organismos destinados a ella, la ley N° 25520 de Inteligencia Nacional es la que
regula esta actividad, y que las tareas de inteligencia efectuadas por las Fuerzas
de Seguridad se enmarcan en la actividad policial de prevenir y reprimir el delito.
72
Dicha ley en su artículo 4 punto 2 establece como límite a las tareas de
inteligencia el prohibir taxativamente ―obtener información, producir
inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho de su raza,
fe religiosa, acciones privadas u opinión política, o de adhesión o
pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias,
corporativas, asistenciales, culturales o laborales, así como por la actividad
lícita que desarrollen en cualquier esfera de acción‖.
Ahora bien, la policía puede llevar a cabo tareas de inteligencia sobre la base de
sus funciones y atribuciones previstas en los códigos procedimentales y en tanto
no se avance respecto a la privacidad e intimidad de las personas, en tal evento
deberán cumplir con las órdenes judiciales.
El CPPN en su art. 183 establece que ―La policía o las fuerzas de seguridad
deberán investigar, por iniciativa propia, en virtud de denuncia o por orden
de autoridad competente, los delitos de acción pública, impedir que los
hechos cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores, individualizar a
los culpables y reunir las pruebas para dar base a la acusación‖.
Complementado por el art. 184 del CPPN que determina entre otras atribuciones
que ―Los funcionarios de la policía o de las fuerzas de seguridad tendrán las
siguientes atribuciones:…
 Disponer en caso necesario, que ninguna de las personas que se hallaren

en el lugar del hecho, o sus adyacencias, se aparten de aquél ni se
comuniquen entre sí mientras se llevan a cabo las diligencias que
correspondan, de lo que deberá darse cuenta inmediatamente al juez;
 Si hubiera peligro de que cualquier demora comprometa el éxito de la

investigación, hacer constar el estado de las personas, de las cosas y de
los lugares, mediante inspecciones, planos, fotografías, exámenes técnicos
y demás operaciones que aconseje la policía científica;
 Interrogar a los testigos; En los delitos de acción pública y únicamente

en los supuestos del artículo 285, requerir del sospechoso y en el
lugar del hecho noticias e indicaciones sumarias sobre circunstancias
relevantes para orientar la inmediata continuación de las
investigaciones. Esta información no podrá ser documentada ni
tendrá valor alguno en el proceso”.
Por último, el Art. 186 del CPPN señala que “ Los funcionarios de la policía y
fuerzas de seguridad comunicarán inmediatamente, al juez competente y al
fiscal, con arreglo al art.176, todos los delitos que llegaren a su conocimiento.
73
Bajo la dirección de éstos, según el caso, en el carácter de auxiliares judiciales,
formarán las actas de prevención…”
La función policial es pura actividad, si entendemos a la misma como prevenir la

comisión de ilícitos o reprimir los ya cometidos, para lograr una mayor eficiencia y
eficacia en el trabajo policial, las fuerzas deberán sustentarse en los trabajos o
tareas de inteligencia, estas de suyo pueden ser anteriores o posteriores al inicio
de un proceso judicial.
Es deber recalcar que las tareas de inteligencia son legales y son algo propio
de la función policial enmarcado este en un Estado de Derecho y tienen
como único límite las disposiciones legales o procedimentales.
Estas tareas son necesarias para investigar la comisión de ilícitos, para impedir
que los hechos antijurídicos ya cometidos provoquen un mayor daño o perjuicio,
para individualizar a quienes son los responsables de conductas reñidas con el
marco legal, o bien, destinadas a reunir la mayor cantidad de prueba posible para
dar pie a un proceso judicial.
La actividad policial no podrá invadir la privacidad o intimidad de las personas,

salvo la pertinente orden judicial para proceder a una requisa personal o de
automotor, un allanamiento de morada, o bien una intervención telefónica, o el
secuestro de correspondencia epistolar, es decir que estas acciones no pueden
ser propias de las tareas de inteligencia, por el contrario estas pueden dar lugar a
las mismas.
Por último, y como un recaudo procesal ineludible, las tareas de inteligencia para
ser válidas deberán encontrarse perfectamente instrumentadas mediante actas
labradas por el personal policial, con similares recaudos que los establecidos en
la normativa procesal (artículos 138 y 139).
Características de las tareas de inteligencia
 LAS TAREAS DE INTELIGENCIA IMPLICAN LA BUSQUEDA, RECEPCION,

ESTUDIO, CLASIFICACION Y CONFRONTACION DE LA INFORMACION
VINCULADA A UNA INVESTIGACION
 TIENEN SU LIMITE EN LA CONSTITUCION RESGUARDANDO LA

PRIVACIDAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS
 PUEDEN SER ANTERIORES O POSTERIORES A UNA CAUSA JUDICIAL
 DEBEN SER EVALUADAS BAJO EL CONTROL JURISDICCIONAL
 SON UNA TECNICA ACEPTABLE DE INVESTIGACION
74
 TIENEN PROHIBIDO: “obtener información, producir inteligencia o almacenar
datos sobre personas, por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones
privadas u opinión política, o de adhesión o pertenencia a organizaciones
partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, corporativas, asistenciales,
culturales o laborales, así como por la actividad lícita que desarrollen en
cualquier esfera de acción”.
LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO QUE “Las tareas de inteligencia –en

cuanto importen la búsqueda, recepción, estudio, clasificación y confrontación de
información vinculada con la prevención y represión de los delitos - son propias de
la actividad policial en el Estado de Derecho y están sujetas a los límites que
establece la Constitución y la ley. Dichas tareas, por cierto – y aunque en el caso
fueron informadas al juez-, forman parte de todo un proceso de investigación y
pueden ser tanto anteriores como posteriores a la iniciación de una causa judicial.
En el primer caso, las asume la policía a los fines del cumplimiento de su
obligación legal de prevenir los delitos y, eventualmente, de procurar la represión
de los ya cometidos o la evitación de otros en proceso ejecutivo. Y en el segundo,
cuando son ordenadas por la autoridad judicial en la búsqueda de la verdad real
acerca de un delito cometido y en curso de investigación en tal sede, caso en el
cual la policía es un colaborador más del magistrado instructor. (CNCP Sala I
3/03/99 Garrido, Alejandro).
Entrevistar testigos
La policía está facultada para

interrogar a los testigos. De esta
manera, los testimonios son
válidos como prueba, siempre
que fueren ratificados ante el
Fiscal o el Juez según sea el
sistema procesal en aplicación.
Según DÁlbora ―la facultad de

interrogar al testigo con
observancia de las
formalidades de la
instrucción no le resta validez
y eventual eficacia probatoria
a las declaraciones obtenidas a través de ese interrogatorio, por ende puede
incorporarse al debate mediante lectura‖.
En la práctica tribunalicia, los testigos que depusieron ante la policía, son citados
a declarar para ratificar o rectificar sus dichos ante la autoridad competente.
75
LA REQUISA
NORMATIVA APLICABLE
Art. 230: El juez ordenará la requisa de una persona, mediante decreto

fundado, siempre que haya motivos suficientes para presumir que oculta en su
cuerpo cosas relacionadas con un delito. Antes de proceder a la medida podrá
invitársela a exhibir el objeto de que se trate.
Las requisas se practicarán separadamente, respetando el pudor de las

personas. Si se hicieran sobre una mujer serán efectuadas por otra. La
operación se hará constar en acta que firmará el requisado; si no la
suscribiere, se indicará la causa. La negativa de la persona que haya de ser
objeto de la requisa no obstará a ésta, salvo que mediaren causas justificadas
NOTAS DISTINTIVAS
 Es la búsqueda de cosas relacionadas con un delito efectuada en el cuerpo

o en las ropas de una persona.
 Sólo se podrá efectuar cuando haya "motivos suficientes para presumir"

que allí oculta objetos vinculados con el hecho delictivo que se investiga.
 Se requiere una presunción basada en datos objetivos que justifiquen la

afectación de la libertad y el pudor de la persona, en aras del
descubrimiento de la verdad
Diferencias entre el cacheo y la requisa propiamente dicha:
 Difieren por el grado de intensidad con que se lleva adelante la medida.

 El cacheo es eminentemente externo, superficial, mientras la requisa es un
verdadero registro personal por el que se buscan objetos prohibidos en el
interior del cuerpo o en la vestimenta del sujeto
CASOS ESPECIALES
a.- Requisas a personas transexuales
• Tener en cuenta la identidad de género, por ende debería ser la persona

del mismo sexo en referencia al que surge del documento de identidad
quién lleve adelante la requisa.
• Si el agente se opone, que sea un testigo.
76
• Siempre deberá requerirse el consentimiento de la persona
• Si se mantuviera la imposibilidad de la requisa, debería solicitarse la

presencia de un médico, perteneciente a la institución policial o en su
defecto de cualquier institución sanitaria pública o privada
b.- Mulas o camellos
Deberá llevarse a cabo el cacheo y/o la requisa, pero ante la sospecha de estar
en presencia de un correo humano de droga, modalidad de transporte
denominada usualmente mula o camello deberán extremarse los cuidados ante el
riesgo que corre la persona, por tanto se estima que una inspección más profunda
deberá contar en principio con el consentimiento de la persona propiamente
dicha, en caso de negativa con la anuencia del juez y con la ayuda de
profesionales de la salud, para que a través de rayos X, ecografías, o cualquier
método o sistema que consideren adecuado y pertinente puedan determinar si la
persona transporta o no dentro de su cuerpo material estupefaciente.
En todo momento deberá asegurarse que el reconocimiento médico en nada

afecte al pudor de la persona. Ahora bien, para el caso de suma urgencia, aún sin
contar con el consentimiento de la persona se podrá cumplimentar con la medida
extremándose los recaudos procesales y fundamentalmente el respeto a la
integridad y dignidad de la persona.
Requisa Personal:
Es una medida procesal de coerción

real por medio de la cual se procura
examinar el cuerpo de una persona y
las cosas que lleva en sí, consigo,
dentro de su ámbito personal o en
vehículos, aeronaves o buques, con la
finalidad de proceder a su secuestro o
inspección por estar relacionadas con
un delito
REQUISA DE AUTOMOTORES
Art. 230 bis : LA POLICIA…. sin orden judicial, podrán requisar a las personas e
inspeccionar los efectos personales que lleven consigo, así como el interior de los
vehículos, aeronaves y buques, de cualquier clase, con la finalidad de hallar la
existencia de cosas probablemente provenientes o constitutivas de un delito o de
77
elementos que pudieran ser utilizados para la comisión de un hecho delictivo de
acuerdo a las circunstancias particulares de su hallazgo siempre que sean
realizadas:
a) con la concurrencia de circunstancias previas o concomitantes

que razonable y objetivamente permitan justificar dichas medidas
respecto de persona o vehículo determinado; y
b) en la vía pública o en lugares de acceso público.
La requisa o inspección se llevará a cabo, de acuerdo a lo establecido por el art. 2

y 3 párrafo del artículo 230, se practicarán los secuestros del art.231, y se
labrará acta conforme lo dispuesto por los arts. 138 y 139, debiendo
comunicar la medida inmediatamente al juez para que disponga lo que
corresponda en consecuencia.
• Tratándose de un operativo público de prevención podrán proceder a

la inspección de vehículos.‖
PAUTAS DE ACTUACION PARA LOS OPERATIVOS PUBLICOS DE

PREVENCION
 LUGARES: zonas aduaneras y de frontera, las cárceles, los aeropuertos y

zonas portuarias, museos, dependencias oficiales, centrales de energía,
estadios deportivos, rutas terrestres etc.
 El operativo de control, debe ser público lo que implica a la vista de cualquier

persona.
 De control es decir a cualquier persona o vehículo
 Fundado en motivos de política de prevención
 Debe ser documentado.
DETENCIÓN
 Normativa aplicable
 Constitución Nacional
Art. 18 ―Ningún habitante de la Nación” puede ser “arrestado sino en virtud

de orden escrita de autoridad competente”
 Tratados Internacionales
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
78
Art. XXV “Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según
las formas establecidas por leyes preexistentes. Nadie puede ser detenido
por incumplimiento de obligaciones de carácter netamente civil. Todo
individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación
injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho
también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad”.
 CODIGO PROCESAL PENAL DE LA NACION
Art. 184 Los funcionarios de la policía o de las fuerzas de seguridad tendrán

las siguientes atribuciones, inciso
3 “Disponer, en caso necesario que ninguna de las personas que se

hallaren en el lugar del hecho, o sus adyacencias, se aparten de aquél
mientras se lleven a cabo las diligencias que correspondan, de lo que
deberá darse cuenta inmediatamente al juez”;
8 “Aprehender a los presuntos culpables en los casos y formas que este

Código autoriza y disponer su incomunicación cuando concurran los
requisitos del art. 205, por un término máximo de seis horas, que no podrá
prolongarse por ningún motivo sin orden judicial”;
9 “usar de la fuerza pública en la medida de la necesidad”
Art. 280: La libertad personal sólo podrá ser restringida, de acuerdo con las
disposiciones de este Código, en los límites absolutamente indispensables
para asegurar el descubrimiento de la verdad y la aplicación de la ley.
El arresto o la detención se ejecutarán de modo que perjudiquen lo menos

posible a la persona y reputación de los afectados y labrándose un acta que
éstos firmarán, y si fueren capaces, en la que se les comunicará la razón del
procedimiento, el lugar donde serán conducidos y el juez que intervendrá.
Art. 284: Los funcionarios y auxiliares de la policía tienen el deber de

detener, aún sin orden judicial:
1°) Al que intentare un delito de acción pública reprimido con pena privativa
de libertad, en el momento de disponerse a cometerlo.
2°) Al que fugare, estando legalmente detenido.
3°) Excepcionalmente a la persona contra la cual hubiere indicios

vehementes de culpabilidad, y exista peligro inminente de fuga o de serio
79
entorpecimiento de la investigación y al solo efecto de conducirlo ante el
juez competente de inmediato para que resuelva su detención, y
4°) A quien sea sorprendido en flagrancia en la comisión de un delito de

acción pública reprimido con pena privativa de libertad.
Tratándose de un delito cuya acción dependa de instancia privada,

inmediatamente será informado quien pueda promoverla, y si éste no presentare
la denuncia en el mismo acto, el detenido será puesto en libertad.
Art. 285. - Habrá flagrancia si el autor del delito fuera sorprendido en el

momento de intentarlo, cometerlo, inmediatamente después, si fuera
perseguido o tuviera objetos o presentase rastros que permitieran sostener
razonablemente que acaba de participar de un delito
PAUTAS DE ACTUACIÓN
 PRINCIPIO – LIBERTAD AMBULATORIA
 NO PUEDE SER ARBITRARIA
 INFORMAR EL MOTIVO DE LA DETENCION
 DAR INMEDIATO CONOCIMIENTO A LA AUTORIDAD

COMPETENTE
 PERJUDICAR LO MENOS POSIBLE A LA PERSONA Y LA

REPUTACION DE LOS AFECTADOS
El arresto o detención de una persona es una medida coercitiva de restricción

personal por la cual se limita la libertad ambulatoria.
En dicho acto juegan dos valores, por un lado la libertad personal que goza toda
persona, y por el otro la seguridad pública, que se encuentra en vilo por un
determinado acontecer delictual por el cual las Fuerzas de Seguridad por sí o por
orden judicial deben proceder a la detención de un ciudadano.
 En primer lugar, el arresto o detención por parte de las Fuerzas de

Seguridad respecto de una persona determinada, es una situación de
excepción, no puede ser la regla del actuar policial.
 En segundo lugar, la detención puede ser con o sin orden judicial.
80
 En tercer lugar, toda detención debe quedar asentada en un acta labrada
por la prevención con ciertos requisitos ineludibles, so pena de ser nulo el
acto mismo.
 En cuarto lugar, existen varias hipótesis de medidas restrictivas de la

libertad, una es la que visualiza al arresto de la detención; otra es el origen
de la detención.
Concepto. Modalidades.
Para realizar un arresto se requiere orden escrita de autoridad competente; y la

única autoridad competente que puede ordenar una detención es un Juez, pero
igualmente a esta regla, se le adosan ciertas excepciones que se encuentran
contempladas en los Códigos Procesales.
Con el fin de hacer efectivo el respeto irrestricto a los derechos y garantías de

todo ciudadano, aún detenido, la situación debe quedar reflejada en un acta,
donde se le hará firmar a dicha persona, en el caso de que fueran capaces y se
dejará debida constancia de cuál fue el motivo de su detención, a donde será
trasladado y quien es el Juez o tribunal que interviene en la causa.
Entre las medidas de coerción de la libertad, existe una que, por la inmediatez con
la comisión de un hecho ilícito y la posible confusión reinante, hace que las
Fuerzas de Seguridad o bien el Juez, dispongan la misma en forma preventiva,
así ―cuando en el primer momento de la investigación de un hecho en el que
hubieran participado varias personas no sea posible individualizar a los
responsables y a los testigos‖ se procederá al arresto de los mismos.
Esta última medida tiene un fin inmediato no poner en peligro la investigación

inicial y garantizar el éxito de la misma, es muy probable que se arreste a
quienes, en un principio, uno crea que son testigos, pero que con el transcurso de
los primeros instantes de la instrucción se logre determinar que son los supuestos
autores del hecho, por lo que el arresto, digamos preventivo, habría tenido una
importancia fundamental.
Otra alternativa de detención, es que el Juez a cargo de una causa, ordene a la

prevención que proceda a la detención de una persona para así recibirle
declaración indagatoria (en el proceso acusatorio) o por estar sospechado de ser
autor de un ilícito y hallarse imputado en un ilícito, para tal fin expedirá una orden
en tal sentido por escrito; solo en casos de suma urgencia, el código prevé que la
orden impartida por el Juez lo sea en forma verbal o telegráfica.
81
La orden de detención librada por un Juez para sea válida, en primer lugar debe
contener los datos del imputado o todo aquello que permita identificarlo, en el
caso que no se tenga el nombre y apellido del mismo; cual es el hecho que se le
atribuye, esto último tiene importancia fundamental en orden a la garantía de la
defensa en juicio, quien resulta detenido debe saber por quién es detenido, es
decir quién es el Juez de la causa y porque es detenido, es decir que acción
antijurídica se le imputa.
El artículo 284 establece cuando corresponde la detención de una persona

sin orden judicial y da cuatro casos,
1) Cuando alguien intenta cometer un delito de acción pública, siendo reprimido

con una pena privativa de libertad y en el mismo momento de estar dispuesto a
llevarlo a cabo,
2) Al que se fugare, habiendo estado legalmente detenido,
3) Excepcionalmente, respecto de aquella persona de la cual existan indicios

vehementes de culpabilidad y exista peligro inminente de fuga o en todo caso que
intente entorpecer una investigación penal y al solo efecto de conducirla a la
misma en presencia del Juez de la causa, y
4) A quien sea sorprendido cometiendo un delito de acción pública en forma

flagrante.
Actitud sospechosa
 DATOS O SIGNOS EXTERNOS

 SON INDICIOS
Actitud sospechosa, es un signo o indicio, tomando a este como un hecho o
dato fáctico, la sumatoria de indicios o signos o hechos concretos,
determinan una proposición general o presunción. (Pravia, Alberto. Fuerzas
de Seguridad. Ed.Bibliotex)
De los indicios conocidos, es posible llegar a la afirmación de otro hecho y

entonces habrá actitud sospechosa. Si tenemos diversos indicios, una persona
nerviosa, con una vestimenta inadecuada para el lugar, con movimientos extraños
para el lugar y la hora etc. Es decir, que, por una regla de experiencia o
presunción, como proceso intelectivo podemos afirmar que estamos en presencia
de un sospechoso.
82
Convengamos que sospechar es presumir o conjeturar, sobre la base de
ciertos indicios o signos. La presunción de estar en presencia de una persona
con actitud sospechosa debe existir previo a la interceptación del individuo.
Puntualmente en el caso ―Tumbeiro‖, la Corte y la Procuración dijeron que ―Son

válidas y legítimas la demora para identificación, posterior requisa y secuestro de
droga, si el imputado fue interceptado en actitud sospechosa -conducta evasiva,
nerviosismo, comportamiento y vestimenta desusados para la zona, justificación
imprecisa de su presencia-, habiéndose comunicado inmediatamente el arresto al
juez, pues la policía tiene como función específica prevenir el delito, no
advirtiéndose irregularidades que menoscaben el debido proceso legal o atenten
contra la doctrina por la cual no pueden aprovecharse las pruebas obtenidas con
desconocimiento de las garantías constitucionales” y “La demora para identificar a
quien presenta actitud sospechosa -conducta evasiva, nerviosismo,
comportamiento y vestimenta desusados para la zona, justificación imprecisa de
su presencia- no comporta detención que requiera la configuración de flagrancia
bajo pena de violar la inmunidad de arresto -art. 18, Const. Nacional-, pues se
funda en las facultades policiales para investigar por iniciativa propia y prevenir
los delitos- arts. 183, Cód. Procesal Penal y 3º, inc. 1º, Ley Orgánica Policial,
decreto ley 333/1958, texto según leyes 14.467 y 23.950-. (Del dictamen del
procurador fiscal que la Corte hace suyo)” (CSJN – autos ―Tumbeiro C.A‖ fecha
3/10/02).
No son válidas las detenciones aleatorias o de sospechosos por una simple

sospecha, ya que tal actitud significaría un accionar autoritario, irrazonable y
contrario al Estado de derecho vigente, conculcando las garantías y derechos que
permiten en nuestro caso, la libertad ambulatoria, y que las detenciones cuando
correspondieren, se ajusten al debido proceso legal.
Para el caso de estar en presencia de un sujeto con actitud sospechosa, para

proceder a arrestarlo o requisarlo, deberán acreditarse motivos vehementes de
culpabilidad y urgencia en el procedimiento.
Que la policía tenga facultades de prevención del delito, no los habilita a detener
a persona alguna por encontrarse en "actitud sospechosa" y/o "marcado
nerviosismo"; sin tener indicios vehementes y urgencia para realizar el
procedimiento, requisitos normativos pertinentes, puesto que los funcionarios
policiales deben proteger los derechos y garantías fundamentales de las
personas, en especial, de quienes tienen bajo su custodia, en tal caso, y previo a
la interceptación de la persona presumiblemente sospechosa, podrían los
miembros de las Fuerzas de Seguridad en su actividad de prevención, solicitar la
participación de testigos hábiles para proceder a detener y requisar a una persona
83
con “actitud sospechosa‖, de esta manera el control judicial tendría ya, no solo
una acta labrada por la policía, sino que desde un inicio la presencia
garantizadora del debido proceso de testigos hábiles e imparciales.
ALLANAMIENTO
Tutela constitucional – art. 18 inviolabilidad de domicilio – se resguarda la

privacidad e intimidad de las personas, por tanto lo que se protege en lo
sustancial no es al lugar sino a la persona que vive en un lugar determinado.
La proteccion constitucional se extiende a otros lugares como casas rodantes,
carpas, cofres, lockers etc, es decir todo ambito privado donde sus titulares
exhiben un interes que se mantega así.
PAUTAS DE ACTUACION
 Como señala el art. 224 del cppn existiendo presuncion que en

determinado lugar existen cosas vinculadas a una investigacion o este la
persona a ser detenida o evadida o sospechada, es que podrá allanarse
el lugar
 Como el principio general es que el allanamiento debe contar con

autorizacion judicial la misma puede delegarse: identificando la causa,
lugar y el responsable del cumplimiento de la orden.
 Todo allanamiento debe quedar registrado en acta con la presencia de

testigos.
 En casos urgentes la medida judicial podrá ser adelantada a traves de

medios electronicos.
 Ante el riesgo que pueden sufrir los testigos de un allanamiento previo al

ingreso deberá asegurarse el lugar y todo ello deberá constar en acta
 En el acta deberá consignarse el resultado del allanamiento y todas

las circunstancias utiles para la investigacion, asimismo debera ser
firmada por todos los participantes y si alguien no lo firmare deberá
expresarse el motivo por lo cual no la firma.
a- Conceptos Básicos:
Allanamiento:
84
 Es el acto procesal que implica el ingreso a un domicilio, recinto de
acceso restringido u otro lugar dentro del marco de una investigación
criminal, consistente en el registro del mismo.
 Este acto se realiza mediante el uso de la fuerza pública y con las

excepciones horarias que autoriza la ley, resguardando la integridad
física de la totalidad de los actores y procurando la preservación de
los medios de prueba buscados
Orden de allanamiento:
 Es el documento emitido por el juez o tribunal competente en el cual

se autoriza a la Policía o Fuerzas de Seguridad a realizar el registro
de un lugar determinado cuando existan sospechas fundadas de que
en esa ubicación puedan encontrarse pruebas de un delito,
personas, o elementos de interés para la investigación.
Perímetros:
 Son los límites de actuación de las unidades que intervienen en el
allanamiento, circunscribiéndose a la orden emitida por la autoridad
competente.
 Punto de allanamiento o punto de impacto: Es el lugar determinado en

la orden, emanada de la autoridad competente, y que estará descripto
por su dirección catastral, intersección de calles, descripción del lugar,
coordenadas geográficas o cualquier otro detalle que pueda describir su
ubicación, dentro del cual se encuentran las personas o las cosas
objeto de detención o secuestro, respectivamente. Entendiéndose no
solamente de estructuras edilicias, si no también zonas rurales,
vehículos y rodados.
 Perímetro externo: Es el límite físico externo del punto de impacto, dado
por la línea de edificación, cercos perimetrales y/o demarcaciones
determinadas que se extiende a las inmediaciones del lugar a allanar
donde se ubica el personal que intervendrá en el procedimiento,
efectuará vigilancias, prestará apoyo y/o asistencia al objetivo central
Excepciones al requisito de orden judicial
85
Dentro de las atribuciones de los funcionarios policiales o fuerzas de seguridad se
encuentra el de realizar allanamientos y requisas cuando les esté permitido, es
decir sin orden judicial.
Podemos sostener que los casos permitidos son los que denotan urgencia para
que se lleve a cabo la medida, es decir no permite demora alguna para solicitar
una orden de allanamiento o requisa.
En el caso de allanamientos y requisas sin orden de autoridad competente,

deberá justificarse fehacientemente las condiciones objetivas o elementos
justificantes que acrediten tal proceder. Las causas que justifiquen el
procedimiento pueden ser:
a- Por incendio, explosión, inundación u otro estrago se hallare

amenazada la vida de los habitantes o la propiedad.
b- Cuando se denuncie que personas extrañas han sido vistas mientras
se introducían en una casa o local, con indicios manifiestos de ir a
cometer un delito.
c- Se introduzca en una casa o local algún imputado de delito a quien se
persigue para su aprehensión.
d- Se escuchen voces provenientes de una casa o local que anunciaren
que allí se está cometiendo un delito o pidan socorro.
e- Se tenga sospechas fundadas de que en una casa o local se
encuentra la víctima de una privación ilegal de la libertad y corra
peligro inminente su vida o integridad física.
Allanamiento con orden judicial
 Debera cumplimentarse durante el horario diurno
 Excepcion: podra realizarse en otro horario si la gravedad de la situacion y

la urgencia del caso lo justifiquen o haya peligro del orden publico
o Otra alternativa es cuando el titular de derecho de exclusion, es
decir quien viva o habite en el lugar lo consienta.
o El horario no es obice para allanar un edificio publico
 NOTIFICACION: Art. 228: La orden de allanamiento será notificada al

que habite o posea el lugar donde deba efectuarse o, cuando esté
ausente, a su encargado o, a falta de éste, a cualquier persona mayor
de edad que se hallare en el lugar, prefiriendo a los familiares del
86
primero. Al notificado se le invitará a presenciar el registro. Cuando no
se encontrare a nadie, se hará constar en el acta.
Secuestro de correspondencia
Cuando en el marco de una investigación se ordena un allanamiento y el
secuestro de correspondencia, los funcionarios de la policía y fuerzas de
seguridad no podrán abrir la correspondencia que secuestren, sino que la
remitirán intacta a la autoridad judicial competente.
Sin embargo, en los casos urgentes, podrán concurrir a la más cercana
jurisdiccionalmente, la que podrá autorizar la apertura si lo cree oportuno
Custodia del objeto secuestrado
 Los efectos secuestrados serán inventariados y puestos, bajo segura

custodia, a disposición del tribunal. En caso necesario podrá disponerse su
depósito.
 El juez podrá ordenar la obtención de copias o reproducciones de las cosas

secuestradas cuando éstas puedan desaparecer, alterarse, sean de difícil
custodia o convenga así a la instrucción.
 Las cosas secuestradas serán aseguradas con el sello del tribunal y con la
firma del juez y secretario, debiéndose firmar los documentos en cada una
de sus hojas.
 Si fuere necesario remover los sellos, se verificará previamente su

identidad e integridad. Concluido el acto, aquéllos serán repuestos y de
todo se dejará constan
Cuando se tratare de estupefacientes y precursores químicos se estará a

las disposiciones establecidas en el ―PROTOCOLO ÚNICO PARA ASEGURAR
LA PRESERVACIÓN, TRASLADO Y CUSTODIA DE LOS ESTUPEFACIENTES
Y PRECURSORES QUÍMICOS SECUESTRADOS HASTA SU EFECTIVA
DESTRUCCIÓN”, aprobado por Resolución MS N° 858/2011 de fecha
01/09/2011.
Si se tratare de indicios materiales (manchas secas, indicios húmedos,

material biológico, etc.) deberá ajustarse a lo establecido en el Anexo II del
87
presente PGA respecto de la ―recolección, embalaje y etiquetado de distintos
indicios‖ y al “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE
LA ESCENA DEL HECHO Y SUS PRUEBAS” aprobado por Resolución MS N°
792/2015 de fecha 03/12/2015.
A .Lectura de un artículo periodístico Diario La Nación
En un allanamiento, la policía secuestró estupefacientes

Detenido por droga: allanaron su vivienda y el lugar de trabajo y encontraron
marihuana y cocaína.
Un intenso operativo de personal de Narco Criminalidad dio como resultado la

detención de un hombre que vendía drogas en la vía pública. Según informó el
titular de la división de Narco Criminalidad en Valle de Uco, comisario Gabriel
Moschetti, ayer se llevaron a cabo dos allanamientos que dieron como resultado
la detención de un hombre y el hallazgo de más de un cuarto kilo de marihuana,
algunos gramos de cocaína y otros elementos. ―Veníamos siguiendo al sujeto,
pero nos dábamos cuenta que las ventas no las realizaba en su domicilio sino
cerca de su lugar de trabajo, y en horarios de trabajo. Una labor astuta del
hombre que nos llevó muchas horas de seguimiento y a solicitar al juez que nos
librara los allanamientos, no solo para la vivienda, sino fundamentalmente para la
clínica donde trabajaba este hombre‖ explica el funcionario policial, y agrega que
―después de insistir con el juez, ya que sospechábamos que la droga la guardaba
88
en la clínica donde trabajaba, logramos tener la orden de allanamiento para
actuar‖.
Ayer, el operativo de detención comenzó cuando, se siguió al sospechoso desde

su trabajo hasta la calle Guisasola, donde realizó una venta de marihuana. Allí se
detuvo al sujeto comprador, y al vendedor, a quien le luego se le efectuó el
allanamiento de su domicilio, donde se encontró 3,4 gramos de marihuana, 5
dólares, 160 pesos y 2,1 gramos de cocaína. Luego se procedió al allanamiento
del lugar de trabajo, el Instituto Médico en Tunuyán, donde se secuestró 265
gramos de marihuana compactada, 18 gramos de cocaina, librillos, una balanza
marca kblenz, una tarjeta a su nombre con restos de cocaina y un azulejo.
El detenido, un sujeto mayor de edad, domiciliado en Tunuyán quedó a

disposición de la Justicia. No trascendió si tiene antecedentes penales.
b. Luego de la lectura del artículo, respondan en grupos las siguientes

consignas:
1. Enumeren y describan los procedimientos detallados en este
operativo policial
2. Expliquen los pasos para realizar el allanamiento y cuáles fueron
los resultados
c. Lea la siguiente situación.
El juez ordena realizar un allanamiento en una vivienda ubicada en el

Barrio San Jose. En esta vivienda se presume que se encontrarían
presentes tres vendedores de estupefacientes, los cuales utilizan para
realizar sus actividades la aplicación telefónica whatsapp.
 Dentro del lugar se secuestran dos teléfonos celulares aun

encendidos.
Entre las siguientes alternativas ¿Cuál elegiría?
a) Dejar prendido el celular como se encontró.

b) Apagar el teléfono celular y sacar el chip.
c) Dejarlo encendido y transcribir toda la información que aparece en la
pantalla en un acta, además fotografiar la pantalla y el lugar donde se
encontró.
89
BLOQUE II:
EL MARCO PENAL EN LA ACTUACIÓN POLICIAL
BLOQUE I
La instrumentación de los
procedemientos en la
actividad policial
MÓDULO II
policial
BLOQUE II
El marco penal de la ESTAMOS
actuación policial AQUÍ
INTRODUCCIÓN
En este bloque trabajaremos sobre dos áreas bien definidas y complementarias

una de otra, no se puede entender el procedimiento penal y la actividad funcional
policial, sin tener un conocimiento siquiera mínimo de las conductas ilícitas así
consideradas por el legislador.
La policía deberá llevar a cabo sus tareas de prevenir y detener los delitos en
ejecución, para ello deberá conocer no solo las herramientas procesales a las
cuales puede recurrir, y las formalidades a tener en cuenta, sino también deberá
conocer el derecho penal, el cual determina las conductas reprimidas legalmente,
estableciendo las sanciones que le corresponden.
El conocimiento de las conductas que son ilícitas le permite al policía saber si

debe actuar o no, y en caso afirmativo el derecho procesal, le permitirá conocer
como deberá proceder, como labrar un acta, como cuidar la escena del delito,
como requisar y detener personas, allanar moradas o secuestrar efectos, todo lo
cual se puede reseñar en las funciones y atribuciones policiales.
90
Objetivo General del Bloque II
Comprender el procedimiento penal para aplicarlo a la tarea

profesional del Agente de Policía
El Derecho Penal
Es una de las ramas del derecho, que regula la potestad estatal de castigar,
determinando lo que es punible y sus consecuencias. (Nuñez Ricardo – Manual
de Derecho Penal – Ed. Lerner).Según Soler es ―el conjunto de normas jurídicas
dotadas de sanción retributiva‖5(Soler, Sebastian – Tratado de Derecho Penal
Argentino Ed. TEA).
Delito. Clasificación de Delitos
Existen muchas definiciones de ―delito‖, la más conocida es aquella que lo define

como ―la acción típica antijurídica y culpable‖, sobre esta base conceptual se
conocen otras definiciones, así Núñez dice que es ―el hecho típico, antijurídico,
culpable y punible‖, mientras que Soler lo define como la acción típicamente
antijurídica, culpable y adecuada a una figura legal‖.
Podemos decir que, el delito es la acción u omisión típica, que es

antijurídica, culpable y penada por la ley.
91
BIEN JURIDICO
Es un concepto jurídico, el cual comprende aquello que el derecho penal, a través

de un delito tiende a proteger y en el caso que se dañe, afecte o lesione ese bien,
existe una sanción determinada.
LA TIPICIDAD
Habida cuenta que el delito es sustancialmente una conducta humana que

se exterioriza a través de una actividad (acción) o de una inactividad (omisión)
podemos afirmar que una de las características esenciales de todo delito es la
―Exterioridad del hecho‖.
La previsión legal implica decir en materia penal ―tipicidad‖, una conducta
será reconocida como ilícita penalmente si está contemplada en una norma
penal, encuadrando el accionar comisivo u omisivo, como “típico”.
ELEMENTOS DEL TIPO.
a. SUJETOS
Si el delito es conducta humana, queda claro que el sujeto del mismo sólo
puede ser una persona, es decir que es el ―agente del hecho‖.
Puntualmente se define como sujeto activo del delito a las personas físicas,
para diferenciarlas de las personas jurídicas.
En resumen, únicamente el hombre es sujeto de un delito, los daños

causados por fuerzas de la naturaleza o los eventos dañosos producto de
los animales no pueden ser calificados como delitos.
El sujeto activo es la persona física que comete el delito, y sujeto pasivo es

la persona física o jurídica sobre quien se produce el daño o se verifica el peligro
provocado por el sujeto activo, el sujeto pasivo también es llamado ofendido o
víctima.
b. OBJETOS DEL DELITO
Existen dos tipos de objetos, el material y el jurídico.
 El objeto material es la persona o cosa sobre la que se verifica el daño

causado por un ilícito o en la que se observa el peligro que corre o corrió
por dicho delito, si fuera una persona el objeto material estaríamos en
presencia de la víctima o sujeto pasivo del delito, si el delito recayere sobre
una cosa el objeto material será esta.
92
 El objeto jurídico es el interés jurídicamente tutelado por la ley, lo que
significa cual es el bien jurídico protegido, ya que en todo tipo penal se
protege un bien determinado, la vida, la libertad, la propiedad.
La antijuridicidad
La antijuridicidad es “la calidad del hecho que determina su oposición al
derecho” (Núñez Ricardo – Manual de Derecho Penal – Ed. Lerner ).
Se dice que existe antijuridicidad cuando se realiza un hecho de tal forma que se
adecua a un tipo penal y no se verifica una causal de justificación. Por ejemplo, el
artículo 79 prevé como delito a ―quien matare a otro‖, y en su función la policía
puede llegar a matar a otro y tal hecho no sería calificado como delito por existir
una causal de justificación, ya que no actuó en forma antijurídica. (artículo 34
inciso 4 del Código Penal no es punible quien obrare en cumplimiento de un deber
o en el legítimo ejercicio de su derecho, autoridad o cargo)
En concreto la antijuridicidad es la contradicción de la conducta con el

ordenamiento legal.
Clasificación de los delitos. Delitos dolosos y culposos. Delitos y
contravenciones.
 Cuando una persona tiene intención de cometer un delito; estaríamos

en presencia de un delito doloso. Por ejemplo, quien le dispara a otro
para matarlo o herirlo, quien entra una casa para robar objetos ajenos.
 Serán delitos culposos aquellos que una persona comete por accidente,
sin tenerlo previsto o confiando en que no se producirá el resultado
reprimido por la ley. Se comete un delito por la falta de cuidado o
precaución, la persona no quiere causar ningún daño o afectación, pero por
su accionar descuidado lo produce, por ejemplo, si conduciendo el vehículo
no mira hacia su costado y choca a una persona causándole lesiones o la
propia muerte.
Diferencias entre delitos y contravenciones
El delito afecta un bien jurídico o un derecho subjetivo, en tanto la contravención

es una norma que sanciona una conducta que puede amenazar la convivencia
ciudadana.
La Nación legislará respecto de los delitos, y las provincias, sobre las

contravenciones.
Las contravenciones no forman parte del derecho penal, sino del derecho
administrativo. Es por ello que los contraventores no son delincuentes.
93
Culpabilidad en general. Imputabilidad. Formas de la culpabilidad. El
dolo. La culpa.
Art. 34. —No son punibles:
1º El que no haya podido en el momento del hecho, ya sea por insuficiencia

de sus facultades, por alteraciones morbosas de las mismas o por su
estado de inconsciencia, error o ignorancia de hecho no imputable,
comprender la criminalidad del acto o dirigir sus acciones. En caso de
enajenación, el tribunal podrá ordenar la reclusión del agente en un
manicomio, del que no saldrá sino por resolución judicial, con audiencia del
ministerio público y previo dictamen de peritos que declaren desaparecido
el peligro de que el enfermo se dañe a sí mismo o a los demás. En los
demás casos en que se absolviere a un procesado por las causales del
presente inciso, el tribunal ordenará la reclusión del mismo en un
establecimiento adecuado hasta que se comprobare la desaparición de las
condiciones que le hicieren peligroso;
2º El que obrare violentado por fuerza física irresistible o amenazas de

sufrir un mal grave e inminente;
3º El que causare un mal por evitar otro mayor inminente a que ha sido
extraño;
4º El que obrare en cumplimiento de un deber o en el legítimo ejercicio de

su derecho, autoridad o cargo;
5º El que obrare en virtud de obediencia debida;
6º El que obrare en defensa propia o de sus derechos, siempre que

concurrieren las siguientes circunstancias:
a. Agresión ilegítima;
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o

repelerla;
c. Falta de provocación suficiente por parte del que se

defiende.
Se entenderá que concurren estas circunstancias respecto de aquel que

durante la noche rechazare el escalamiento o fractura de los cercados,
paredes o entradas de su casa, o departamento habitado o de sus
dependencias, cualquiera que sea el daño ocasionado al agresor.
94
Igualmente, respecto de aquel que encontrare a un extraño dentro de su
hogar, siempre que haya resistencia.
7º El que obrare en defensa de la persona o derechos de otro, siempre que

concurran las circunstancias a) y b) del inciso anterior y en caso de haber
precedido provocación suficiente por parte del agredido, la de que no haya
participado en ella el tercero defensor.
Culpabilidad.
La culpabilidad es la actitud anímica jurídicamente reprochable del autor respecto

de la consumación de un hecho penalmente típico y antijurídico. (Núñez, Ricardo
– Manual de Derecho Penal – Ed. Lerner ), o también puede ser definida como “el
hecho doloso o culposo de un sujeto imputable” (Vidal Humberto – Derecho Penal
Argentino – Ed. Advocatus).
La teoría legal de la culpabilidad se funda en la capacidad del autor del

ilícito es decir la imputabilidad, la conciencia del autor del ilícito cometido si lo hizo
con voluntad o sin intención (dolo o culpa) y la libertad de decisión tomada por el
autor del hecho (inexistencia de coacción)
La imputabilidad.
Es la capacidad que tiene una persona para ser penalmente culpable, respecto al
momento de la comisión del hecho, para que se configure la imputabilidad de una
persona debemos analizar dos clases de presupuestos, entre los biológicos y los
psicológicos.
 Es decir, que es ―la aptitud del sujeto cuyo desarrollo y equilibrio mental le
posibilitan comprender la criminalidad del acto y dirigir sus acciones‖. (Vidal
Humberto).
 Entre los biológicos se encuentran, la madurez mental, la salud mental y
la conciencia.
 La madurez mental para el caso del derecho penal se alcanza a los

dieciséis años, hasta esa edad una persona es incapaz.
 La salud mental implica no padecer ninguna deficiencia o desequilibrio

mental. Existen estados de inconsciencia provocados por intoxicaciones
originadas por la ingesta de alcohol o de drogas, pero si el individuo busca
entrar en estado de inconsciencia para cometer un ilícito, su conducta es
punible, por lo tanto, es imputable por la comisión de un tipo penal
determinado.
95
 El presupuesto psicológico, es poder comprender la criminalidad del acto
en cuanto al significado social de la prohibición legal, es decir, que si uno
comete un ilícito sepa que afecta un interés individual o colectivo.
La imputabilidad se encuentra contenida en nuestro código penal en el

artículo 34 inciso 1, al definir que no son punibles quienes no han podido al
momento del hecho “ya sea por insuficiencia de sus facultades, por alteraciones
morbosas de las mismas o por su estado de inconsciencia, error o ignorancia de
hecho no imputable, comprender la criminalidad del acto o dirigir sus acciones”
Para que se configure el dolo se requieren dos elementos, uno intelectual, y el
otro volitivo, por el primero el autor del hecho debe conocer que hace, es el
significado de comprender la criminalidad del acto que se realiza, y por el
segundo, el autor del hecho debe querer el mismo.
La culpa puede ser definida como el ―comportamiento imprudente,

negligente, imperito o inobservante de reglamentos o deberes cuyo
cumplimiento corresponde al autor en el caso concreto‖ (Núñez, Ricardo).
Una diferencia sustancial con el dolo, es que mientras este requiere la

comprensión del acto y el quererlo de esa forma, en la culpa no existe
comprensión y voluntad para delinquir.
Si seguimos la normativa establecida por el Código, son cuatro las maneras de

cometer ilícitos culposos, por imprudencia, negligencia, impericia en el arte
o profesión o por la inobservancia de los reglamentos o deberes del cargo.
a) Imprudencia. Será imprudente quien actué en forma riesgosa o peligrosa

en relación a personas o bienes ajenos.
b) Negligencia. Será negligente quien actúe en forma descuidada. Tanto

para la imprudencia como para la negligencia el autor del hecho puede
prever el resultado delictivo, por ejemplo, una persona imprudente sabe
que, si maneja un vehículo a gran velocidad cabe la posibilidad de provocar
un accidente,
c) Será imperito, quien actúa en forma imprudente o negligente, pero

dentro del ejercicio de un arte o profesión, por ejemplo, el médico que
realiza una operación o el ingeniero que levanta una vivienda, ambos
deben tomar ciertos recaudos, operar esterilizando los instrumentos
quirúrgicos o analizar previamente el suelo donde se construye.
d) En la inobservancia de un reglamento, ordenanza o deber, la culpa se

genera a partir de no haber tomados las precauciones lógicas que se
encuentran incorporadas al reglar una actividad o cargo, el ejemplo es el
96
policía que manipulando un arma, se le escapa un tiro lesionando a una
persona.
Régimen penal de la minoridad.
En nuestro país se ha dictado recientemente la ley 26.061 sobre protección de los

derechos de niños, niñas y adolescentes, y esta tiene su fundamento en la
Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, aprobada por la República
Argentina por ley 23.849 de 1990 y que fuera incorporada por nuestra
Constitución Nacional a través del artículo 75 inciso 22 mediante la reforma
de 1994.
En materia penal y dentro del proceso penal, los menores sometidos a proceso
penal, se encuentran amparados por las mismas garantías constitucionales que
gozan los adultos.
Debemos tener presente que en todo proceso donde haya un menor

involucrado, se deberá preservarlo de cualquier hecho que lo dañe o afecte, aún
cuando el menor sea quien haya estado involucrado en el hecho investigado.
En este punto, toda la legislación provincial deberá adecuarse a la normativa hoy

vigente en materia de menores a nivel nacional, y que fuera receptada por nuestra
Constitución, como la Convención sobre los Derechos del Niño, ya que la ley
26061 reconoce al niño el derecho de participar "activamente" en el
procedimiento que lo involucre, con la garantía de estar asistido con un
abogado que lo represente o patrocine, y con la posibilidad de recurrir por sí
las decisiones que lo afecten
Los menores tienen el derecho a la libertad, y en lo específico se determina que

“Las personas sujetas de esta ley tienen derecho a su libertad personal, sin más
límites que los establecidos en el ordenamiento jurídico vigente. No pueden ser
privados de ella ilegal o arbitrariamente. La privación de libertad personal,
entendida como ubicación de la niña, niño o adolescente en un lugar de donde no
pueda salir por su propia voluntad, debe realizarse de conformidad con la
normativa vigente.‖
Y un último punto que debe ser tenido en cuenta por el personal policial, el
artículo 30 de la ley nacional establece un deber de comunicar por parte de
los miembros de establecimientos educativos y de salud, públicos o privados y de
todo agente o funcionario público que tuviere conocimiento de la vulneración de
derechos de las niñas, niños o adolescentes, dicha circunstancia ante la autoridad
97
administrativa de protección de derechos en el ámbito local, bajo apercibimiento
de incurrir en responsabilidad por dicha omisión.
El artículo 31 establece el deber del funcionario de recibir denuncias al

disponerse que ― El agente público que sea requerido para recibir una denuncia
de vulneración de derechos de los sujetos protegidos por esta ley, ya sea por la
misma niña, niño o adolescente, o por cualquier otra persona, se encuentra
obligado a recibir y tramitar tal denuncia en forma gratuita, a fin de garantizar el
respeto, la prevención y la reparación del daño sufrido, bajo apercibimiento de
considerarlo incurso en la figura de grave incumplimiento de los Deberes del
Funcionario Público‖.
La ley 22278 el Derecho Penal de Menores
 Esta ley diferencia entre menores punibles y no punibles.

No son punibles por la comisión de algún hecho que puede encontrarse
tipificado, aquellas personas que tengan menos de 16 años de edad, pero el
juez ante un hecho concreto traído a su conocimiento podrá disponer
provisionalmente del menor, con atención a la ley 26061. Por lo cual, cualquier
medida que se adopte siempre será en beneficio del menor, nunca como castigo,
además no podrán ser sometidos al proceso penal que corresponda.
Tampoco son punibles aquellos menores de entre 16 y 18 años cuando se trate

de delitos de acción privada o reprimidos con pena privativa de la libertad que no
exceda de los dos años, con multa o inhabilitación, tampoco al igual que los
menores de 16 deben ser sometidos al proceso penal.
Las acciones privadas se refieren a delitos como calumnias, injurias etc., y en

este caso, al ser personas mayores de 16, no se los considera punibles no por su
condición de inmadurez mental, sino por una decisión de política legislativa.
Un caso diferente se da en la misma franja de edad antes vista, los menores de

entre 16 a 18 años pueden ser punibles, cuando los delitos cometidos
fueren de los llamados de instancia privada o de acción pública, y pueden
ser sometidos a proceso, y el juez podrá disponer provisionalmente de los
menores sujetando a los mismos a un período de tratamiento tutelar.
Ahora bien, que puedan ser punibles no implica que les corresponda la aplicación
de una pena, para ello es previa su declaración de responsabilidad penal, y si
correspondiere, y hubiera cumplido los 18 años de edad y hubiera estado
sometido a un tratamiento tutelar no menor de un año y prorrogable hasta la
mayoría de edad, luego de ello, el juez podrá considerar si es necesario que sea
aplicada una pena.
El juez tomará en consideración las modalidades del hecho cometido, los
98
antecedentes personales del menor, el resultado obtenido luego del tratamiento
tutelar y la previa vista del menor por parte del propio juez
Luego de los 18 años de edad quien delinque es plenamente responsable.
PAUTAS DE ACTUACION.
 La detención de un menor no procede sin orden judicial, salvo el

caso de delito flagrante reprimido con pena privativa de la libertad.
 El menor no deberá ser internado, en ningún caso, en un local

destinado a personas mayores.
 La policía no dispone de los menores que se encuentren alojados en

sus dependencias, sino solo un juez, quien podrá disponer
provisionalmente de todo menor sometido a su competencia,
entregándolo para su cuidado y educación a sus padres o a otra
persona que por sus antecedentes y condiciones ofrezca garantías
morales, o a un establecimiento público dependiente del Patronato
de Menores.
 Deberá resguardarse a todo menor, sea víctima o haya producido el

hecho investigado, de la difusión mediática de cualquier conflicto
habido.
Delitos contra las personas

HOMICIDIO – Art. 79
Se reprime la conducta de quien matare a otro. El bien jurídico protegido es la

vida, y su tutela está dirigida al resguardo de la persona física frente a conductas
que puedan afectarla. Vale decir, protege la vida de la persona desde su
concepción y hasta su muerte.
Es un delito instantáneo y de resultado material, cuya consumación se opera

cuando se produce la muerte a raíz de la conducta del agente, y admite
tentativa
LESIONES – Art. 89
Se reprime la conducta de quien causare a otro, en el cuerpo o en la salud, un

daño que no esté previsto en otra disposición de este Código.
Es lesión cualquier daño en el cuerpo o en la salud, por leve que sea cualquiera
sea el medio empleado y las derivaciones de la misma. El daño, por insignificante
99
que sea, implica un atentado a la persona, por lo que resulta viable la tipificación
del delito de lesiones.
El enrojecimiento de la piel reviste entidad suficiente para configurar la lesión

típica prevista en el art. 89 del Código Penal., pues constituye la mínima
expresión de una contusión, y el daño requerido por la norma mencionada puede
traducirse en una alteración de la salud sin manifestación objetiva, como son las
sensaciones dolorosas puestas de manifiesto por el damnificado.
Habrá lesiones si se propina un golpe de puño, si hay contusiones en la víctima,

aunque no sean visibles en la piel, si alguien es empujado y se cae y se lastima,
si por lanzar un proyectil de cualquier tipo impacta en una persona y lo lesiona,
como por ejemplo arrojar una piedra contra un vehículo con pasajeros.
LESIONES GRAVES – Art. 90
Se consideran lesiones graves cuando,

produjeren una debilitación
permanente de la salud, de un sentido,
de un órgano, de un miembro o una
dificultad permanente de la palabra o si
hubiere puesto en peligro la vida del
ofendido, le hubiere inutilizado para el
trabajo por más de un mes o le hubiere
causado una deformación permanente del rostro.
La caracterización de una lesión como grave se deriva de la producción de al

menos alguna de las consecuencias que esa norma prevé.
HOMICIDIO EN RIÑA – Art. 95
La riña exige que dos o más personas tomen parte en una agresión, ejerciendo
violencia sobre la persona del ofendido, debiendo entenderse por esta última un
ataque por vías de hecho, que pueden consistir en golpear, empujar, lastimar,
sujetar o acometer contra la persona del ofendido, lo cual no se satisface cuando
uno de los sujetos no puso manos encima de la víctima, limitándose a lo sumo a
agredir verbal y gestualmente, presenciar el ataque y acompañar en la huida al
autor material.
ABUSO DE ARMAS – Art. 104
 ―el que disparare un arma de fuego contra una persona sin herirla. Esta
pena se aplicará, aunque se causare una herida a que corresponda
pena menor, siempre que el hecho no importe un delito más grave.
 la agresión con toda arma, aunque no causare herida.‖
100
Por la primera, se pune a quién dispara un
arma de fuego; esto es, hacer funcionar
los mecanismos del arma de manera que
salga el proyectil, la segunda es la
agresión como ataque, atentado o
acometimiento con arma que no
necesariamente debe ser de fuego.
Respecto del disparo de arma de fuego es

suficiente con poner en peligro la
integridad física de alguien, de modo que configura el delito de disparo de arma
de fuego, la acción de disparar contra un grupo de personas, asimismo, la
dirección del arma tiene que estar intencionadamente orientada de modo que el
disparo se dirija hacia donde está la víctima.
Es un tipo penal doloso, que requiere el conocimiento y la voluntad de utilizar un

arma de fuego, dispararla y darle una dirección determinada, de modo tal de
dirigir el disparo contra una persona.
En la agresión con cualquier arma, el dolo exige el conocimiento del carácter

del arma o de que se utiliza como ―arma‖ el instrumento que no es tal y la
voluntad de acometer a la víctima con el propósito indeterminado de dañar
su cuerpo de algún modo. Habiendo un daño efectivo el dolo directo de dañar
con un determinado efecto (muerte o lesiones graves o gravísimas) excluye el
dolo de agresión para dar paso al dolo directo de las particulares tentativas de
homicidios o lesiones.
ABANDONO DE PERSONAS – Art- 106
Se reprime la conducta de quien pone en peligro la vida o la salud de otro, sea

colocándolo en situación de desamparo, o abandonando a su suerte a una
persona incapaz de valerse y a la que deba mantener o cuidar o a la que el
mismo autor haya incapacitado.
El abandono de personas constituye un delito de omisión impropia cuya

configuración requiere desde lo objetivo la puesta en peligro de la vida o salud de
una persona incapaz de valerse, derivada de la colocación en situación de
desamparo o del abandono por parte de quien tiene la obligación de mantenerla o
cuidarla y la posibilidad objetiva de evitar el riesgo por medio de la conducta
debida y, desde lo subjetivo, el conocimiento de aquellos extremos,
especialmente de la situación objetiva de peligro concreto para la vida o la salud.
Abandonar significa colocar al sujeto pasivo en una situación de desamparo

material.
101
ABUSO SEXUAL - Art. 119
El artículo 119 del Código Penal prevé –además de las respectivas figuras
agravadas- tres tipos básicos: el abuso sexual simple (antes llamado abuso
deshonesto), el abuso sexual gravemente ultrajante, y el abuso sexual con
acceso carnal (o violación).
Abuso sexual simple
 Se parte de la acción de ―abusar sexualmente‖, esto es realizar

actos corporales de tocamiento o acercamiento de carácter
sexual sobre personas de uno u otro sexo.
 El abuso por palabras o la simple contemplación de la víctima no

configura éste delito.
 El contacto físico debe tener significación sexual. Así, la

jurisprudencia entendió que “El acto de tomar de la cintura y besar
en la mejilla a una persona no corresponde a ningún acto impúdico o
de apetencia sexual. El contacto físico, para ser típico, debe tener
significación sexual…Son necesarios tocamientos corporales
libidinosos, de un carácter inequívocamente sexual, dirigidos –en
general- a los genitales, o partes del cuerpo asociadas a la actividad
sexual, o partes pudendas” (Cam. Nac. Crim. y Corr., sala I, 19-7-
2002, ―E. F.‖, c. 19.069).
 En esta figura penal puede ser sujeto activo como sujeto pasivo,
tanto el hombre como la mujer.
Víctima menor de trece años: la ley parte de la presunción acerca de la

ausencia de consentimiento de la víctima en razón de su edad y voluntad, por lo
cual, aun cuando los actos desplegados por el sujeto activo contaran con el
consentimiento del sujeto pasivo menor de trece años, igualmente quedará
configurado el tipo penal analizado.
Violencia: Donna entiende que se trata de “energía física aplicada por el autor
sobre la víctima o en su contra con el fin de anular o vencer su resistencia, y con
ello abusar sexualmente” . Debe mediar por parte del sujeto pasivo una
resistencia seria y constante como manifestación de voluntad contraria al acto.
 Tanto la jurisprudencia como la doctrina han entendido que las

acciones de índole sexual sorpresivas (manoseos, besos impúdicos,
etc.), en tanto no haya podido la víctima consentir libremente dichos
102
actos ni oponer resistencia alguna, configuran el delito de abuso
sexual simple.
 El uso de narcóticos o medios hipnóticos, quedan comprendidos

dentro del concepto de violencia conforme la específica regla de
interpretación del artículo 78 de nuestro ordenamiento sustantivo.
Amenazas: Todo acto de violencia moral consistente en la amenaza de sufrir un

mal grave, futuro y posible, suficiente para provocar en el ánimo de la víctima un
estado mental de temor tal que la obligue a tolerar, soportar o cumplir los
designios del sujeto activo. Entendemos también que debe tratarse de un mal
grave e inminente, que puede estar dirigido contra la propia víctima como
terceros.
Abuso coactivo o intimidatorio de una relación de dependencia, autoridad o

poder: En esta modalidad existe una relación de jerarquía o autoridad del sujeto
activo sobre la víctima. Donna explica que la relación de dependencia puede
darse en materia laboral, educacional, institucional, religiosa, económica, social,
sanitaria o de otra índole; mientras que la relación de autoridad “incluiría aquellos
casos en que el abuso es ejecutado por un superior jerárquico en estructura u
organismos o instituciones que operan en base a ..(…) reglas de carácter rígido
(como las FF.AA., policía, etc.)”. Finalmente enseña que dentro de las relaciones
de poder “podrían incluirse a quienes detentan una posición de garantes, y
condicionan su auxilio a la concesión de favores sexuales (guardavidas, guía de
montaña, etc.)”
Ausencia de consentimiento libre: El artículo 119 primer párrafo contempla

dentro de las modalidades la circunstancia de que “la víctima por cualquier causa
no haya podido consentir libremente la acción”, con lo cual quedan incluidos
dentro de este supuesto, la víctima privada de razón (razones patológicas tales
como psicosis u oligofrenias graves), de sentido (motivos no patológicas: sueño,
ebriedad total y absoluta, sonambulismo, desmayo, etc.), o imposibilitada de
resistir el acto (casos de parálisis, hemiplejía).
Abuso sexual gravemente ultrajante
 El segundo párrafo del artículo 119 de nuestro Código prevé la

figura del abuso sexual gravemente ultrajante, que además de
constituir en lo sustancial una modalidad más gravosa que el abuso
sexual simple y consecuentemente con mayor penalidad, significa el
castigo de acciones –que aún sin llegar a la penetración- resultan
más dañosas para la víctima.
103
 En este delito el abuso debe prolongarse en el tiempo, o llevarse
a cabo bajo circunstancias especiales de realización, siendo la
finalidad del autor el sometimiento gravemente ultrajante de la
víctima.
Duración en el tiempo: El abuso sexual debe prolongarse en el tiempo

implicando “un peligro para integridad física y un innecesario vejamen para
la dignidad de la víctima” (Gavier, Enrique A. ―Delitos contra la integridad
sexual‖; Ed. Marcos Lerner, Córdoba, pág. 29).
Puede tratarse de un solo acto con las características que veremos en el apartado
siguiente, o bien una serie de acciones que se reiteran en el tiempo.
Sobre el punto la jurisprudencia señaló que “…en lo que atañe a la calificación

legal, las características de los sucesos y, en particular, la prolongación en el
tiempo de los abusos sexuales, permiten considerarlos gravemente ultrajantes
para la víctima, en tanto que en la agravante aludida se entiende que el requisito
típico de la duración “comprende no sólo la duración de un acto sino su reiteración
cotidiana entre idénticos sujetos” (De Luca, Javier A. y López Casariego, Julio,
Delitos contra la integridad sexual, Hammurabi, Buenos Aires, 2009, tomo 1, pp.
81/82) -(Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala 7
―C.F.O. Procesamiento. Abuso sexual agravado. Inst. 20/162, fallo de 13-4-2016)-.
Circunstancias de su realización: Se trata de un único acto, ya sea que por su

carácter altamente degradante o humillante o por el peligro que trae aparejado
representa un mayor daño hacia la víctima.
La Cámara Federal de Casación Penal entendió que: “La exégesis que el análisis
de la figura del art. 119 segundo párrafo del C.P. exige ha de dirigirse a las
circunstancias que por su intensidad vejatoria o prolongación resulten un mayor
perjuicio para quien la ha padecido”…”Debe encuadrarse en la figura de abuso
sexual gravemente ultrajante la conducta de quien efectuó tocamientos, con la
mano y con la lengua, en las partes pudendas de una menor –de siete años al
momento de los hechos-, compeliendo a ésta a que le tocara sus genitales a la
vez que le exhibía películas de orden pornográfico” (CNCASACP. IV, c. Reg.
10.955 ―Kelemen, J. C.‖, 22/10/2008).
Sometimiento gravemente ultrajante: Son actos que provocan en la víctima una

humillación, degradación, o vejamen mucho más dañoso y peligroso que el tipo
básico. Donna considera que los actos en cuestión evidencian un plus de
contenido más sádico, quedando subsumidos dentro de la figura analizada los
casos de cunnilingus, la utilización de otros instrumentos que no sean el órgano
sexual masculino, y el sometimiento violento y prolongado que no culmine en la
penetración.
104
Sujeto activo y sujeto pasivo Al igual que en la figura penal del abuso sexual
simple, puede ser sujeto activo como sujeto pasivo, tanto la mujer como el
hombre.
Abuso sexual con acceso carnal (violación)
El delito de abuso sexual con acceso carnal o violación se configura cuando

mediando las circunstancias del primer párrafo del artículo 119 del C.P.,
“hubiere acceso carnal por cualquier vía” desplegado “…contra o sin la voluntad
del sujeto pasivo y empleando violencia como medio o aprovechando de la
especial condición del mismo señalada por la ley” (conf. Frías Caballero, Jorge ―El
proceso ejecutivo del delito‖, Ed. Bibliográfica Argentina, Buenos Aires, 1995, pág.
266).
 El sujeto pasivo del delito puede ser cualquier persona, hombre o

mujer, siendo entonces indiferente el sexo y la condición.
Agravantes comunes de los delitos de violación y abuso sexual gravemente

ultrajante
a) Resultado: Núñez entiende que la agravante por grave daño en la salud física
de la víctima se refiere a las lesiones previstas en los artículos 90 y 91 del Código
Penal (Núñez, Ricardo ―Tratado de Derecho Penal. Parte especial‖; Ed. Lerner,
Córdoba, 1998, t. IV, pág. 268). En contra ver Soler (Ob. cit., pág. 313).
También se agravan los tipos bases en caso de producirse el resultado muerte

(artículo 124 del C.P.)
b) Parentesco: El delito es cometido por un ascendiente, descendiente, afín en

línea recta o hermano de la víctima.
c) Conocimiento de enfermedad de transmisión sexual: En el inciso la figura

base queda agravada cuando el sujeto activo, con conocimiento de ser portador
de una enfermedad de transmisión sexual (sífilis, hepatitis B, herpes genital, sida,
etc.), creando un peligro concreto para la salud de la víctima (y aún cuando el
resultado contagio no se produzca), lleva adelante alguna de las acciones
previstas en los párrafos segundo y tercero del artículo 119.
d) Concurso de personas: El hecho es llevado adelante por dos o más personas

o con armas, todo lo cual incrementa la indefensión de la víctima disminuyendo su
posibilidad de resistencia.
e) Personal policial o de seguridad: El hecho debe ser llevado a cabo en

ocasión de sus funciones, es decir mientras desarrollan algún acto o
procedimiento de su competencia.
105
f) Víctima menor de 18 años: El autor debe aprovecharse de la situación de
convivencia preexistente. Donna entiende que se trata de personas que si bien
mantienen una convivencia estable con el grupo familiar, no cumplen funciones de
guarda o cuidado de la víctima –por ejemplo los hijastros, los parientes que viven
bajo el mismo techo, el personal doméstico, etcétera.
ESTUPRO – Art. 120
Este delito implica conductas de seducción a la víctima menor de 16 años

desplegadas por un sujeto activo mayor de edad, quién se aprovecha de su
inmadurez sexual. Se castiga el consentimiento de la víctima que posee un
estado de inmadurez sexual, falta de experiencia sexual y es seducida por el
autor, sin comprender el acto en su integridad.
Agravantes
 Se prevé como agravantes del delito de estupro cuando concurran las

siguientes circunstancias : resultado de grave daño en la salud física o
mental de la víctima, comisión del hecho por ascendiente, descendiente,
afín en línea recta, hermano, tutor, curador, ministro de culto reconocido o
no, encargado de la educación o guarda, o cuando hubiere habido peligro,
o cuando el sujeto activo perteneciere a fuerzas policiales o de seguridad
en ocasión de sus funciones, o si el hecho se cometiera contra un menor
con el que conviviera previamente.
 La figura base se agrava con la concurrencia de las circunstancias

enumeradas en el artículo 124 del ya citado ordenamiento sustantivo, esto
es el resultado muerte de la persona ofendida.
 La jurisprudencia resolvió que “Resulta agravado el estupro cometido por el

concubino de la madre de la víctima, si está acreditada la dilatada relación
concubinaria mantenida sin interrupciones, el interés del procesado en
ocuparse de las menores que quedaban a su cargo durante buena parte
del día, concordados con la clara conciencia que el procesado tenía de su
papel” (Cám. Nac. Crim. y Corr., sala I, 14-4-88, ―P., C.‖, L.L. 1988-E-32).
CORRUPCION DE MENORES – Art. 121
Promoción o facilitación de la corrupción de menores
 Promover implica procurar la corrupción respecto de aquél cuya conducta

sexual no está depravada en sus modalidades, o excitar la depravación ya
existente o aumentarla (Núñez, Ricardo). En contra, Soler piensa que “Una
persona sólo una vez puede ser corrompida; los actos posteriores ya no
pueden imputarse como corrupción”
106
 En el caso de la Facilitación, el estado corrupto ya se verifica en el menor.
El sujeto activo lo que hace es proporcionar los medios necesarios, o
allanar los obstáculos para que el sujeto pasivo cumpla su propósito.
 Sujeto pasivo del delito solo serán los menores de 18 años de edad, ya que
la ley 25.087 derogó la figura de corrupción de mayores.
El delito de corrupción o facilitación de la corrupción de menores es un

delito doloso que no tiene previsto figura culposa. El dolo típico exigido para
la figura es el directo que consiste, según Donna, en “saber que la acción que
uno lleva a cabo tiende a promover la corrupción de un menor o tiene la finalidad
de allanar los obstáculos para que se cumpla ese objetivo”
Partiendo de la premisa que el bien jurídico protegido es el derecho a mantener

incólume la normalidad del trato sexual, la libertad sexual y el derecho a no sufrir
interferencias por parte de terceros en lo que respecta al bienestar psicofísico, y
normal y adecuado proceso de formación sexual, la norma en cuestión reprime a
quien mediante actos sexuales perversos, prematuros o excesivos, tiende a
lograr un estado de depravación del sujeto pasivo.
“La acción de corromper es la que deja una huella psíquica de carácter

deformante o perverso, torciendo el sentido biológico y sano de la sexualidad y un
solo acto alcanza para que se configure el ilícito, siendo además indiferente que el
ataque sea ocasional o que se no se hayan comprobado consecuencias en la
psiquis de la víctima, porque la criminalidad no reside en el logro de la corrupción
sino en el carácter objetivamente corruptor de los actos, resultando un delito
formal de peligro abstracto y no un delito de resultado material” (Supremo Tribunal
de Justicia de La Pampa, Sala B, 28/06/2006, ―Lloyd, Edgar A. s/ recurso de
casación‖, La Ley Online, AR/JUR/6281/2006)
En otro orden de ideas, para la tipificación del delito puede haber o no

contacto sexual entre el autor y la víctima.
Agravantes de la figura
 El segundo párrafo del artículo agrava la figura base cuando la

víctima resulta ser una persona menor de 13 años de edad. En este
supuesto la pena a imponer será de seis a quince años de prisión o
reclusión.
También se agrava la pena si media alguna de las siguientes circunstancias:
a. Engaño: Los autores mencionan el caso de hacer participar al

menor en juegos que no entiende pero que tienen sentido
depravado, llevar a la víctima a un prostíbulo haciéndole creer que
107
es un pensionado para menores donde se lo cuidará, o hacerle creer
que es un tratamiento médico cuando son prácticas perversas.
b. Violencia: Ya sea la aplicación de fuerza física o la utilización de

medios hipnóticos o narcóticos.
c. Amenazas, abuso de autoridad u otro medio de coerción o

intimidación: La modalidad agravante puede consistir en amenazas
de sufrir un mal futuro por parte cuidadores de institutos de menores
que utilizan su poder para llevar adelante los sucesos, o de personal
de colegios, internados, etc.
d. Ascendientes: En cualquier grado, ya sea que se trate de

parentesco por consanguinidad o afinidad.
e. Cónyuge: Debe tratarse de un matrimonio válido al momento del

suceso.
f. Persona conviviente: Incluye cualquier relación, sea o no de

pareja.
g. Hermano, tutor o persona encargada de la educación o guarda:

Rige el agravante para hermanos bilaterales como unilaterales.
PROMOCION DE LA PROSTITUCION – Art. 125 bis
La promoción consiste en iniciar, impulsar, persuadir para no abandonar, o

mantener en tal situación de prostitución; mientras que facilita quien brinda los
medios necesarios para que otro se prostituya, allana obstáculos, procura el lugar
para el ejercicio de la actividad, participa en la captación de clientes, etc.
FIGURA AGRAVADA – Art. 126
Modalidades agravadas previstas para el tipo básico son: violencia, amenazas,

intimidación o coerción, ascendiente, cónyuge y encargado de la educación o
guarda.
En lo respectivo a las restantes modalidades previstas en el artículo examinado,

nos haremos cargo seguidamente de materializar el análisis pertinente:
a) Fraude: Entendemos por tal, cualquier artilugio, maquinación o engaño

tendiente a hacer caer en error a la víctima, o a provocar un falso conocimiento
total o parcial de la realidad. No se trata del tipo penal de fraude o defraudación
tipificado legalmente en el Código Penal, sino que el vocablo resulta utilizado en
la norma como sinónimo de engaño (sobre el punto ver Buompadre, Jorge
―Tratado de Derecho Penal, Parte Especial‖, Editorial Astrea, Tomo I, pág. 506).
108
A modo de ejemplo sería el caso del sujeto que ofertando públicamente, a través
de algún medio de difusión, comunicación u otro medio, un trabajo determinado a
la víctima, bajo promesas de mejor remuneración y condiciones de trabajo termina
convenciéndola de ejercer la prostitución en una casa de tolerancia.
b) Situación de vulnerabilidad: No se trata aquí tan solo de una afección o

enfermedad mental o impedimento físico que coloque a la víctima en situación de
inferioridad respecto del agente, sino que consideramos que pueden configurar
dicha hipótesis agravante otras circunstancias tales como: la condición de
migrantes o extranjeros, el analfabetismo, la situación de pobreza o indigencia,
vejez, minorías, etnia, etc.
c) Concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el

consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima: Este
supuesto es el caso del padre que recibe dinero de otro sujeto a fin de doblegar la
voluntad de su propia hija para que ejerza la prostitución.
d) Autoridad o ministro de cualquier culto reconocido o no
e) Funcionario público y miembros de fuerzas de seguridad, policial o

penitenciaria.
RUFIANERIA – Art. 127
El tipo penal previsto analizado contiene como núcleo la acción de ―explotar

económicamente‖, la explotación a que hace referencia la norma penal es la
económica, con lo cual quedaría excluida de persecución penal cualquier otro tipo
de explotación que no sea la mencionada.
Se agrava cuando media engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro

medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de
vulnerabilidad, o concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima; si el autor
fuere ascendiente, descendiente, cónyuge, afín en línea recta, colateral o
conviviente, tutor, curador, autoridad o ministro de cualquier culto reconocido o
no, o encargado de la educación o de la guarda de la víctima; si el autor fuere
funcionario público o miembro de una fuerza de seguridad, policial o penitenciaria;
o sí la víctima fuere menor de dieciocho años.
PORNOGRAFIA INFANTIL – Art. 128
109
Se reprime a quién “produjere, financiare, ofreciere, comerciare, publicare,
facilitare, divulgare o distribuyere, por cualquier medio, toda representación
de un menor de dieciocho años dedicado a actividades sexuales explícitas a
toda representación de sus partes genitales con fines predominantemente
sexuales, al igual que el que organizare espectáculos en vivo de
representaciones sexuales explícitas en que participaren dichos menores‖,
como así también a quién ―tuviere en su poder representaciones de las descriptas
en el párrafo anterior con fines inequívocos de distribución o comercialización‖ y al
que ―facilitare el acceso a espectáculos pornográficos o suministrare material
pornográfico a menores de catorce años‖.
Acciones típicas
Las diferentes acciones sancionadas penalmente y que muy

sintéticamente detallaremos a continuación, son:
a. Producir: Esta modalidad comisiva implica hacer, crear o

fabricar.
b. Financiar: Financia quien aporta dinero para llevar adelante

el ilícito.
c. Ofrecer: Consiste en comprometerse a dar el material o

ponerlo de manifiesto.
d. Comerciar: Es la acción de quien ingresa en el circuito

comercial, comprando o vendiendo los productos.
e. Publicar: No solo comprende la impresión de fotografías o

imágenes en soporte físico, sino también las publicaciones
subidas en servidores o páginas web.
f. Facilitar: Consiste en proporcionar, hacer entrega a otro del

material, o hacer más fácil su expendio.
110
g. Divulgar o distribuir: Poner al alcance del público, extender,
entregar, o expender a los adquirentes, destinatarios o
requirentes del material en cuestión.
h. Organizar espectáculos en vivo: Sería autor quien está a

cargo de la coordinación de los medios humanos, técnicos y
de infraestructura para llevar adelante la representación.
Debe tratarse de acciones que impliquen actividades
sexuales explícitas o representaciones de sus partes
genitales con fines predominantemente sexuales.
El artículo 2º inc. ―c‖ del Protocolo Facultativo respectivo incorporado

mediante ley 25.763 la definió: “Por pornografía infantil se entiende toda
representación, por cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales
explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales de un
niño con fines primordialmente sexuales”.
 Tenencia de material pornográfico de menores
El delito es detentar, tener en su poder o mantener bajo su esfera de

custodia el material pornográfico con fines exclusivos e inequívocos de
distribución o comercialización para tener encuadramiento típico en dicho
supuesto.
Sobre la cuestión la jurisprudencia fue conteste en afirmar que: “La figura

de distribución de imágenes pornográficas de menores de dieciocho años de edad
que regula el art. 128, párr. 2º del CP, castiga la distribución de imágenes
pornográficas de menores de dieciocho años de edad y no el mero hecho de
recibir este tipo de fotografías. Es necesario no solo recibir, sino, además, enviar
a otras personas imágenes pornográficas de menores de edad. Aquí también es
importante señalar que la descripción penal alude a la voz distribución de
imágenes, hecho éste que descarta el mero envío de textos sólo referidos a ella”
(Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala I, ―N., G.A.‖,
causa 18.108, fallo del 25-4-02).
 Facilitación de acceso a espectáculos pornográficos y suministro de

material a menores de catorce años
Según Riquert, “…la actitud de menor frente al hecho pornográfico es

pasiva –está en posición de observador- y no es actor o partícipe del acto sexual,
como en los supuestos anteriores”
Por un lado, la figura prevé el ―facilitar el acceso…‖ y en la última parte

―suministrar material…‖. En el primer supuesto despliega la conducta quien por
ejemplo no solicita o no controla la documentación personal del menor que
111
pretende ingresar a dichos espectáculos; mientras que en el segundo supuesto
podemos citar el caso de quien provee el material para que el menor lo vea en el
lugar o se lo lleve, lo presta o bien lo se lo vende.
El sujeto pasivo debe tratarse de un menor de catorce años de edad, mientras

que sujeto activo puede ser cualquier persona ya el tipo penal no exige calidad
especial alguna.
EXHIBICIONES OBSCENAS – Art. 129
Se reprime a quién ejecutare o hiciese ejecutar por otros actos de exhibiciones

obscenas expuestas a ser vistas involuntariamente por terceros”, agravándose
cuando los afectados fueren menores de dieciocho años y cuando se tratare de
menores de trece años con independencia de la voluntad del afectado.
El concepto de ―obsceno‖ constituye un término equívoco y que bien puede ser

objeto de disímil interpretación, variando sustancialmente no solo en relación a las
diferentes épocas históricas, contexto, o circunstancias especiales, sino también
en relación a las diferentes costumbres, ideologías, etnias, etc.
“De todo lo expuesto, surge de manera clara y contundente que el imputado

Pérez el 20/4/13 desde el ventanal de su vivienda no solo exhibió sus genitales
sino que también se masturbó en presencia de N.M.B. quien se encontraba en la
vía pública, constituyendo tal circunstancia el delito de exhibiciones obscenas en
los términos del artículo 129 primer párrafo del Código Penal, toda vez que
mediante actos de exhibición de sus genitales y la maniobra de masturbación,
actos naturalmente obscenos para terceros que lo aprecian involuntariamente, por
lo que el encartado debe responder como autor penalmente responsable de ese
delito” (Tribunal de Juicio de Salta, Sala I ―Salomón Silvestre Pérez por
exhibiciones obscenas‖, Expediente. Nº 112.634/14, fallo del 17-4-15).
RAPTO – Art. 130
Se reprime a quién ―sustrajere o retuviere a una persona por medio de la

fuerza, intimidación o fraude, con la intención de menoscabar su integridad
sexual‖, lo mismo sucede ―si se tratare de una persona menor de dieciséis años,
con su consentimiento‖ y se agrava ―si se sustrajere o retuviere mediante fuerza,
intimidación o fraude a una persona menor de trece años, con el mismo fin‖.
Acciones típicas
La diferencia sustancial entre ambos verbos se encuentra en que en la retención

el autor mantiene a la persona en el lugar en que se halla, es decir impidiendo
que se vaya; en cambio, en la sustracción el sujeto activo conduce a la víctima
de un lugar al otro donde permanecerá retenida.
112
“El rapto se consuma cuando el autor aparta a la víctima del ámbito donde se
encuentra o cuando, si no ha mediado sustracción, se produce la retención de la
misma, aunque sea por un breve tiempo, independientemente de que el autor
realice sus miras deshonestas. Es que la retención constitutiva del rapto requiere
cierta permanencia del mantenimiento de la menor en el lugar, ya que el delito
exige para su configuración un estado de privación de la libertad diferenciable y
autónomo” (Cámara Federal de Casación Penal, sala II, 3-6-94, ―G., R. E.‖, J.A.
1995-II-299).
Las acciones deben ser llevadas a cabo por medio de la fuerza, intimidación o
fraude. Fuerza sobre la propia víctima o sobre terceros que se opongan a la
acción del autor, mientras que la intimidación es toda coacción o violencia moral,
tratándose de amenazas que obliguen a llevar a cabo la acción y habrá fraude
cuando se accione con engaño para inducir a error a la víctima.
Puede ser autor del delito de rapto propio tanto un hombre como una mujer. Lo
mismo para el sujeto pasivo; aunque debemos advertir que si se trata de una
víctima menor de trece años de edad, la figura aplicable será allí la prevista en el
segundo párrafo de la manda legal.
Rapto impropio
Se preserva el normal desarrollo de la sexualidad del menor de dieciséis años

frente a actos que pueden menoscabarla se reprime a quien sustrae o retiene a
un menor de menos de aquella edad, con su consentimiento. Tal es el llamado
rapto impropio cuyo consentimiento brindado por el sujeto pasivo, según sostiene
la doctrina, “…ha sido prestado por la seducción del autor y la inmadurez o
inexperiencia de la víctima” (Donna). En este delito se requiere contar con el
consentimiento de la víctima.
Rapto de menor de trece años
Este caso constituye un agravante del delito de rapto, siendo aquí totalmente
indiferente la existencia o no de consentimiento por parte de la víctima del delito.
En éste supuesto particular, tanto los núcleos verbales constitutivos del elemento
objetivo del tipo, como las modalidades taxativamente enunciadas para la figura
base, resultan ser la mismas que las previstas en el párrafo primero de la norma;
circunstancia por la cual, la única diferencia con aquella y a la vez motivo de la
calificante, resulta ser la edad impúber de la víctima.
113
CIBERACOSO SEXUAL INFANTIL O GROOMING – Art. 131
Se reprime a quién ―por medio de comunicaciones electrónicas,

telecomunicaciones o cualquier otra tecnología de transmisión de datos,
contactare a una persona menor de edad, con el propósito de cometer
cualquier delito contra la integridad sexual de la misma‖.
 El núcleo del tipo lo constituye el verbo ―contactar‖; y ello se debe

concretar mediante alguno de los medios establecidos por la
norma, esto es tomar contacto con el menor por cualquier medio
informático, electrónico o de transmisión de datos, quedando por
tanto incluidos: el SMS, chat, e-mail, Facebook o cualquier otra
red social, Skype, Whatsapp, etc. Otra forma de contacto con
niños o niñas fuera de los electrónicos o tecnológicos, no
configurará el delito analizado.
 Cualquier persona puede resultar sujeto activo del delito,

inclusive los menores de edad que resulten imputables
relativamente para este tipo de delitos (mayores de dieciséis
años). El sujeto pasivo debe ser un menor de edad; esto es una
persona de menos de dieciocho años edad, sea éste hombre o
mujer.
VIOLENCIA FAMILIAR O DOMÉSTICA – VIOLENCIA DE GÉNERO
 Violencia familiar o doméstica es aquella ejercida dentro del núcleo

familiar, así que es toda violencia que se ejerza sobre las personas
que conviven en el hogar, ese vínculo tan especial como es el de ser
familia y vivir bajo el mismo techo, confiere a los miembros víctimas dentro
de la familia una protección especial.
114
 La violencia género refiere a los actos de violencia, ya sea física y/o
psicológica cuando entre agresor y víctima, exista o existió una
relación afectiva o sentimental y esta violencia se manifiesta como el
ejercicio del poder del hombre sobre la mujer.
Este concepto, no se refiere únicamente a una violencia doméstica o familiar, sino

a todo tipo de conductas que importen una sumisión de la mujer hacia el hombre
a consecuencia de una relación desigual de poder, de superioridad del autor de la
violencia para con la con la víctima.
Si la policía toma conocimiento de una situación de violencia familiar o

género, deberá inmediatamente:
1. Comprobar la veracidad de la información.
2. Actuar inmediatamente buscando la protección instantánea de la

integridad física de la mujer agredida
3. Separar físicamente a la víctima y al agresor
4. Preservar en todo momento y dentro de lo posible la privacidad e

intimidad de la víctima.
Respecto de la forma de interactuar con la víctima, la policía deberá transmitirle

en todo momento la sensación de seguridad, que la policía está allí para resolver
el problema, pero haciéndole saber igualmente que necesita de su colaboración.
Con ese fin la policía deberá:
1. Priorizar la atención medica en caso de que esta fuera necesaria
115
2. Escuchar a la víctima. La policía debe saber escuchar lo que dice y hace la
víctima, son importantes sus gestos, sus miradas y por supuesto sus
silencios.
3. Buscar que la víctima haga una exposición voluntaria de los hechos, que
sea ella la que lo cuente, sin interrupciones y por supuesto sin dirigir sus
manifestaciones, buscando esa espontaneidad.
4. Transmitirle todas las posibilidades legales que existen para que denuncie
los hechos, facilitándole en todo lo posible esta acción.
5. No dejar sola nunca a la víctima, que se sienta acompañada y sobre todo

protegida.
Respecto de la forma de interactuar con el agresor y teniendo en cuenta la

urgencia de estas situaciones, el agresor suele ser hallado junto a la víctima o en
las inmediaciones, la policía debe separarlo de la víctima para conseguir su
seguridad y para que no influya en ésta a la hora de realizar las denuncias
necesarias. Fundamentalmente se deberá tomar en cuenta las amenazas o
violencia visual y de palabra. Al igual que a la víctima, también serán escuchadas
sus primeras manifestaciones.
 LEY NACIONAL Nº 26.485 DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LAS

MUJERES
Definición: Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, acción u
omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el
privado, basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad,
dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así
también su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el
Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la
presente ley, toda conducta, acción omisión, disposición, criterio o práctica
discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón.
Tipos de violencia:
1.- Física: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor,

daño o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato agresión que afecte
su integridad física.
2.- Psicológica: La que causa daño emocional y disminución de la autoestima o

perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar
sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza,
acoso, hostigamiento, restricción, humillación, deshonra, descrédito, manipulación
aislamiento. Incluye también la culpabilización, vigilancia constante, exigencia de
obediencia o sumisión, coerción verbal, persecución, insulto, indiferencia,
116
abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculización, explotación y limitación del
derecho de circulación o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud
psicológica y a la autodeterminación.
3.- Sexual: Cualquier acción que implique la vulneración en todas sus formas, con
o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de
su vida sexual o reproductiva a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza o
intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones
vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, así como la prostitución
forzada, explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
4.- Económica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los

recursos económicos o patrimoniales de la mujer, a través de: a) La perturbación
de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes; b) La pérdida, sustracción,
destrucción, retención o distracción indebida de objetos, instrumentos de trabajo,
documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; c) La limitación
de los recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades o privación
de los medios indispensables para vivir una vida digna; d) La limitación o control
de sus ingresos, así como la percepción de un salario menor por igual tarea,
dentro de un mismo lugar de trabajo.
5.- Simbólica: La que a través de patrones estereotipados, mensajes, valores,

íconos o signos transmita y reproduzca dominación, desigualdad y discriminación
en las relaciones sociales, naturalizando la subordinación de la mujer en la
sociedad.
Modalidades en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra

las mujeres:
a) Violencia doméstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres
por un integrante del grupo familiar, independientemente del espacio físico donde
ésta ocurra, que dañe la dignidad, el bienestar, la integridad física, psicológica,
sexual, económica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad
reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por
grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por
afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye
las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los

funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier
órgano, ente o institución pública, que tenga como fin retardar, obstaculizar o
impedir que las mujeres tengan acceso a las políticas públicas y ejerzan los
derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas, además, las que se
ejercen en los partidos políticos, sindicatos, organizaciones empresariales,
deportivas y de la sociedad civil;
117
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en
los ámbitos de trabajo públicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo,
contratación, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo
requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia física o la realización
de test de embarazo. Constituye también violencia contra las mujeres en el ámbito
laboral quebrantar el derecho de igual remuneración por igual tarea o función.
Asimismo, incluye el hostigamiento psicológico en forma sistemática sobre una
determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusión laboral;
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de

las mujeres a decidir libre y responsablemente el número de embarazos o el
intervalo entre los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creación del
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable; e) Violencia
obstétrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos
reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de
medicalización y patologización de los procesos naturales, de conformidad con la
Ley 25.929.
f) Violencia mediática contra las mujeres: aquella publicación o difusión de

mensajes e imágenes estereotipados a través de cualquier medio masivo de
comunicación, que de manera directa o indirecta promueva la explotación de
mujeres o sus imágenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente
contra la dignidad de las mujeres, como así también la utilización de mujeres,
adolescentes y niñas en mensajes e imágenes pornográficas, legitimando
desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la
desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
Violencia familiar
Principios de actuación
Tener en cuenta en situaciones de violencia familiar lo siguiente:
1. Recursos operativos
2. Técnicas de abordaje del conflicto
3. Necesidad de asistencia medica
4. Comunicaciones y actuaciones de rigor
5. Traslados a la dependencia.
118
a. Lean la siguiente situación
Alertados por una llamada al 911, personal policial se hace presente en una
vivienda particular donde le habilitan el ingreso. Constatan que hay una mujer con
el rostro ensangrentado, y un hombre visiblemente herido.
b. En pequeños grupos, escriban cual sería el procedimiento a realizar
c. Compartan con el resto del grupo.
En la misma situación, cuando el personal decide trasladar al hombre a la

dependencia, la mujer se opone.
Respondan las siguientes preguntas
1. ¿Cómo procederían?
2. ¿A quién comunicarían el hecho?
3. ¿Qué técnicas de abordaje del conflicto emplearían?
4.
Delitos contra la libertad
 Delitos contra la libertad. La libertad como bien jurídico penal. Trata de

personas. Privación ilegal de la libertad personal. Explotación del trabajo
infantil (Ley Nº 26.847). Coacciones y amenazas. Violación de domicilio.
Violación de secretos y de la privacidad.
TRATA DE PERSONAS – Art. 145 Bis
Es la captación, el transporte y/o traslado —ya sea dentro del país, desde o
hacia el exterior—, la acogida o la recepción de personas mayores de
DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación, cuando mediare
119
engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación o
coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o
recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre la víctima, aun cuando existiere
asentimiento de ésta.
 La acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas

 Recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, a la coacción, al rapto, al
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o
a la concesión de pagos o beneficios a una persona que tenga autoridad
sobre la víctima
 El fin es de explotación, lo que incluye la explotación de la prostitución

ajena, la explotación sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o prácticas
análogas a la esclavitud y la extracción de órganos
Distinción entre trata de personas y tráfico de migrantes
 Ambas implican el movimiento de seres humanos para obtener algún

beneficio.
 En la trata deben darse dos elementos adicionales:
 Una forma de captación indebida, por ejemplo, con coacción, engaño o
abuso de poder;
 Y un propósito de explotación, aunque ese propósito finalmente no se

cumpla.
PRIVACION ILEGAL DE LA LIBERTAD PERSONAL
EXPLOTACION DEL TRABAJO INFANTIL – Art. 148 bis
Se reprime ―al que aprovechare económicamente el trabajo de un niño o

niña en violación de las normas nacionales que prohíben el trabajo
infantil, siempre que el hecho no importare un delito más grave. Quedan
exceptuadas las tareas que tuvieren fines pedagógicos o de capacitación
exclusivamente. No será punible el padre, madre, tutor o guardador del
niño o niña que incurriere en la conducta descripta”.
 Se requiere que este aprovechamiento viole alguna norma nacional que

prohíba el trabajo infantil, por otro lado, la conducta ilícita no requiere el
empleo de medios violentos, intimidatorios, fraudulentos o coercitivos,
destinados a lograr o vencer la voluntad del menor, basta que el autor
―se aproveche económicamente‖ del trabajo del niño, es decir, que
120
obtenga frutos o ganancias de contenido patrimonial, en beneficio
propio, y que sean provenientes del trabajo realizado por el menor.
(Explotación del trabajo infantil (Ley Nº 26.847); Jorge Eduardo
Buompadre; Revista Pensamiento Penal).
COACCIONES Y AMENAZAS – Art. 149 bis
Se reprime al ―que hiciere uso de amenazas para alarmar o amedrentar a

una o más personas‖, se agrava ―si se emplearen armas o si las amenazas
fueren anónimas‖ y cuando se ―hiciere uso de amenazas con el propósito de
obligar a otro a hacer, no hacer o tolerar algo contra su voluntad‖.
Amenaza es la manifestación de voluntad del agente de ocasionar o de

concurrir a ocasionar al sujeto pasivo el daño futuro de que se trate.
 La acción consiste en anunciar a una persona, y con el propósito de

infundirle miedo, un daño futuro que recaerá sobre la víctima o un
tercero, dependiente de la voluntad del que lo enuncia
 El bien jurídico protegido en el delito de amenaza es la libertad psíquica

que posee una persona condicionándolo.
 El delito se perfecciona con la amenaza misma, independientemente
del resultado obtenido, y se considera tal aquella que es grave e injusta.
Puede ser realizada de manera oral, escrita o con elementos
atemorizantes, incluso con gestos y ademanes simbólicos, por otra
parte el mal amenazado debe ser inminente, pero ello no significa que
necesariamente deba ser presente o contemporáneo, sino más o
menos próximo en el futuro que es imposible de establecer de
antemano pero que no puede evitarse.
 Al requerirse que la amenaza tenga idoneidad para actuar sobre el

ánimo y la voluntad de la víctima, obligándola a estar precavida para
cuidarse del peligro que la espera, el contenido de su idoneidad debe
121
ser definido con estricta referencia al contexto dentro del cual fueron
expresadas, es decir, tomando en cuenta específicamente las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se profirieron las
mismas, las que determinarán la concreta lesividad de dichas
expresiones con relación al bien jurídico protegido por la norma que las
incrimina.
VIOLACION DE DOMICILIO – Art. 130
Se reprime para el caso que no hubiere otro delito más severamente penal a
quién ―entrare en morada o casa de negocio ajena, en sus dependencias
o en el recinto habitado por otro, contra la voluntad expresa o presunta
de quien tenga derecho de excluirlo‖.
 La violación de domicilio es un delito contra la libertad individual,

entendida como el derecho de toda persona a que su intimidad no sea
turbada. El ámbito protegido según surge del texto legal es la morada,
casa de negocio ajeno, dependencias o recinto habitado por otro.
 Entra en el domicilio ajeno quien pasa a su interior desde afuera, esto

es, el delito se consuma cuando el autor ha introducido toda su persona
en el recinto del domicilio, el autor del hecho debe tener conocimiento
que se trata de una morada o casa de negocio ajena y que se ingresa
contra la voluntad expresa o presunta de quien tiene derecho a
excluirlo.
ALLANAMIENTO ILEGAL – Art. 151
Se reprime al funcionario público o agente de la autoridad que allanare un

domicilio sin las formalidades prescriptas por la ley o fuera de los casos
que ella determina.
 La conducta punible consiste en allanar un domicilio, contra la voluntad

del dueño o morador, o dar la orden para que eso suceda. Puede
producirse por inobservancia de las formalidades prescriptas en la ley o
por estar fuera de los casos que la ley determina
 El particular puede consentir válidamente no sólo el ingreso en sí

mismo, sino que se prescinda de formalidades puestas para su propia
garantía
 El consentimiento del interesado para que el funcionario policial penetre

en su domicilio debe ser prestado voluntariamente y estar exento de
cualquier clase de coacción y debe ser prestado de modo expreso por
122
la persona que tenga derecho a excluir a un tercero del domicilio y que,
además, pueda verse perjudicada por el registro que realice el órgano
de prevención, una vez que voluntariamente le da acceso, ya no puede
hablarse de violación ni, en verdad, de allanamiento.
VIOLACION DE SECRETOS Y DE LA PRIVACIDAD – Art. 153
Se reprime a quién ―abriere o accediere indebidamente a una

comunicación electrónica, una carta, un pliego cerrado, un despacho
telegráfico, telefónico o de otra naturaleza, que no le esté dirigido; o se
apoderare indebidamente de una comunicación electrónica, una carta, un
pliego, un despacho u otro papel privado, aunque no esté cerrado; o
indebidamente suprimiere o desviare de su destino una correspondencia
o una comunicación electrónica que no le esté dirigida‖, como así también
al que ―indebidamente interceptare o captare comunicaciones
electrónicas o telecomunicaciones provenientes de cualquier sistema de
carácter privado o de acceso restringido‖, agravándose si el autor además
comunicare a otro o publicare el contenido de la carta, escrito, despacho o
comunicación electrónica.
 La violación de secretos guarda estricta relación con el

principio del art. 18, CN, cuando afirma que es inviolable la
correspondencia epistolar y los papeles privados. Tanto la
correspondencia escrita como toda aquella comunicación de
ideas, sentimientos, propósitos, noticias —elementos
netamente inmateriales—, que una persona hace a otra u
otras determinadas, por un medio apto para fijar, transmitir o
recibir la expresión del pensamiento, goza de protección.
 Se protege los casos de inviolabilidad de la correspondencia

como la apertura, apoderamiento, supresión o desvío y que
se relacionan necesariamente con la correspondencia en el
sentido genérico —comunicación hecha entre personas—
abierta o cerrada, y el hecho debe ejecutarlo la persona a
quien no está dirigida. Por ejemplo, correo electrónico,
Facebook etc.
Delitos contra la propiedad
 Delitos contra la propiedad. La propiedad como bien jurídico penal.

Propiedad y patrimonio. Hurto. Robo. Abigeato. Extorsión. Estafa y
otras defraudaciones. Usurpación de inmuebles. Daño.
123
En este tipo de delitos lo que se protege es la propiedad, entendida esta desde la
perspectiva del artículo 17 de la Constitución Nacional.
HURTO – Art. 162
Se reprime a quién se apodere ilegítimamente de una cosa mueble, total o

parcialmente ajena.
 La acción típica implica el desapoderamiento de una cosa ajena quitándola

de la esfera de custodia del tenedor. Este desapoderamiento no significa
que se corresponda con la remoción de la cosa ni con el traslado de la
misma.
 Para un mejor entendimiento la figura se completa con el apoderamiento

material por parte del sujeto activo a partir de lo cual este se encuentra en
posibilidad de realizar actos de disposición con la cosa hurtada.
 Las cosas objeto de hurto deben tener un valor "el valor patrimonial de la
cosa no coincide estrictamente con su valor económico, en cuanto éste se
entienda como valor de uso o cambio; el nulo o ínfimo valor de la cosa en
ese sentido no le quita el carácter de objeto del delito‖ (Creus, Carlos).
HURTO AGRAVADO – Art. 163
Inc. 1 – Hurto campestre.
Se refiere a cuando el hurto fuera de productos separados del suelo o de

máquinas, instrumentos de trabajo o de productos agroquímicos, fertilizantes u
otros insumos similares, dejados en el campo, o de alambres u otros elementos
de los cercos.
 Enseña Tozzini, con cita de Zaffaroni ("Manual...", pág.358) que "la

circunstancia de que los objetos detallados por el tipo penal hayan sido
dejados en el campo, señala el dato de indefensión material en que, por su
ubicación natural, se hallan y que fundamenta la agravante, en función del
mayor injusto que implica, por parte del autor, la existencia de una
tendencia interna a la apropiación aprovechando que los bienes se hallan
en situación tal que su titular no puede protegerlos...".- Y sobre esta
cuestión del tipo penal, agrega el autor citado: "...es menester que estén
dentro del campo, pues de otro modo. no se da la característica que
conlleva la agravante, aunque los animales...se hallen lejos de todo
poblado o sitio habitado..." (TOZZINI, C.A., "Los delitos de hurto y robo...",
124
pág.180; en el mismo sentido, BUONPADRE, J.E., "Delitos contra la
Propiedad", Ed. Mave, 1998, pág.62).
Inc. 2 – Hurto calamitoso.
Se produce cuando el hurto es cometido en ocasión de un incendio, explosión,

inundación, naufragio, accidente de ferrocarril, asonada o motín o aprovechando
las facilidades provenientes de cualquier otro desastre o conmoción pública o de
un infortunio particular del damnificado.
 Configura el delito de hurto, el apoderamiento por parte del procesado de

una prenda dejada por los autores de un robo preexistente. Por más que la
rotura de la vidriera del comercio de propiedad del damnificado haya
dejado en desamparo los bienes existentes en su interior, no puede
asimilarse esa situación, al "infortunio particular" del que habla la ley,
referida a una situación de padecimiento físico o moral de la víctima.
 Cuando el inciso segundo del art. 163 del C. Penal se refiere al infortunio
personal del damnificado, asimila esta situación a las que no pueden ser
fácilmente superadas por su propia naturaleza que por lo general causan
grandes trastornos y exceden la posibilidad de un control inmediato por
parte de la autoridad pública, que afecta y pone en peligro el patrimonio del
Estado o de un buen número de personas. Una situación de infortunio
personal coloca en estado de indefensión a quien es víctima de una
desgracia, mas no a los bienes que en sí mismos, por acción de terceros
se encuentran expuestos a un nuevo delito. (CNCC – ―Vera, L.M s/hurto-
calamitoso‖ – 01/08/1990).
Inc. 3 – Hurto con ganzúa, llave.
Hurto que se hace uso de ganzúa, llave falsa u otro instrumento semejante o de
llave verdadera que ha sido substraída, hallada o retenida
 La cosa está protegida por una cerradura con la llave echada y el uso de
alguno de los instrumentos típicos para apoderarse ilegítimamente de los
bienes (CNCP Sala III – ―Juan Ruiz‖ – 03/04/1997).
 Ganzúa, es todo objeto que a partir de la competencia y habilidad de quien
la utiliza logra convertirse en un elemento o instrumento idóneo para abrir
una cerradura. No es una llave y puede ser de cualquier material y forma.
125
 Por su parte una llave falsa, es aquella que no se corresponde a la llave
que debería abrir la cerradura violentada, puede ser una llave que abre otra
puerta, puede ser un duplicado de la llave original, puede ser una llave que
se fabrique para abrir una puerta determinada de manera ilegítima, incluso
puede ser una llave que corresponde a la puerta pero la tiene el agente a
partir de quedarse en su poder cuando le fue entregada en razón de su
trabajo y al finalizar no se devolvió la misma, o la llave que fuere sustraída
o fuere encontrada, o fuere retenida ilegítimamente.
Inc. 4º - Hurto por escalamiento.
Cuando se perpetrare con escalamiento. Según Soler, ―hay escalamiento cuando

el ladrón perpetra su hecho superando corporalmente los obstáculos dispuestos
como defensas preconstituidas de cercamiento, mediante el empleo de un
esfuerzo considerable o de gran agilidad‖.
Y, ―aun cuando ordinariamente la forma y el tamaño del cerco será expresivo en

sí mismo de la voluntad de excluir, el criterio para afirmar esa calidad no puede
ser estrictamente subjetivo y considerado desde el punto de vista del propietario.
Será precisa una apreciación objetiva de la calidad del cerco. Esa apreciación es
de hecho, y resultan un tanto arbitrarios los límites ordinariamente fijados por la
doctrina. En general, se tiene como insuficiente para constituir cerco todo aquello
que pueda salvarse de un salto sin esfuerzo o cuando se puede pasar sin cambiar
la posición vertical del cuerpo‖ (Soler, Sebastián, Derecho penal argentino,
Buenos Aires, TEA, 2000, t. 4, págs. 246 y 250).
Inc. 5. Hurto de carga transportada.
Es el hurto de mercaderías u otras cosas muebles transportadas por cualquier

medio y se comete entre el momento de su carga y el de su destino o entrega,
o durante las escalas que se realizaren.
La figura del inciso 5) del artículo 163 del C.P. agrava el hurto cuando éste se
comete respecto de mercadería "transportada", es decir, durante el trayecto
que transcurre desde la carga hasta la llegada a destino - quedando fuera de
la figura el hurto cometido durante la carga o una vez terminado el transporte.
(CNCC – ―Vazquez L s/hurto‖ – 14/11/1991).
Inc. 6. Hurto de vehículo
126
Cuando el hurto fuese de vehículos dejados en la vía pública o en lugares de
acceso público.
HURTO AGRAVADO CUANDO EL AUTOR ES POLICIA – Art. 163 bis
Se reprime la conducta de quien hurta siendo miembro integrante de las

fuerzas de seguridad, policiales o del servicio penitenciario. La agravante se
funda en la calidad especial que se requiere en orden al sujeto activo, como
integrante de una fuerza de seguridad, policial o servicio penitenciario. Lo que
se exige es que el agente pertenezca a alguna fuerza de seguridad, policial o
servicio penitenciario, no así que el delito sea cometido en ocasión de estar
cumpliendo funciones propias. Es decir el solo hecho de integrar una fuerza
implica el agravamiento de las penas, puede el sujeto estar fuera de servicio,
hallarse de licencia, o incluso estar retirado, no así quién ya ostenta un retiro
efectivo.
ROBO – Art. 164
Se reprime a quien se apoderare ilegítimamente de una cosa mueble, total o

parcialmente ajena, con fuerza en las cosas o con violencia física en las
personas, sea que la violencia tenga lugar antes del robo para facilitarlo, en
el acto de cometerlo o después de cometido para procurar su impunidad.
 El robo " ... es una figura calificada del hurto (como cualquiera de las
del art. 163, Cód. Penal), con la que se encuentra en relación de
género a especie. El robo, pues, es un hurto agravado por la
violencia que se ejerce como fuerza en las cosas o como violencia
sobre las personas, o sea por los medios perpetrados para lograr el
apoderamiento o consolidarlo. (Cámara Criminal de Comodoro
Rivadavia – ―M, C.A s/usurpación por despojo en concurso real con
robo en despoblado‖ – 02/10/2007).
 Es el apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble total o

parcialmente ajena a través de la utilización de la fuerza en las
cosas o bien por ejercer violencia respecto de las personas.
127
Fuerza en las cosas.
"... la fuerza en la cosa requiere que ésta sea forzada, vale decir, ocupada
mediante el ejercicio sobre ella de una energía física, humana o artificial que la
rompa, tuerza, saque de su sitio, cave o como por ejemplo, lo mate o dañe de otra
manera, o que sin afectar la integridad de la cosa, venza su resistencia a la
ocupación. La existencia de ese modo del apoderamiento supone la coexistencia
de una cosa que opone resistencia a la consumación del hurto de ella o de otra
cosa, respecto de la cual está predispuesta o no como defensa, y de un vigor
necesario para vencer esa oposición... La letra legal sólo exige fuerza en las
cosas, la que concurre cuando la separación de ésta se realiza mediante acto
directo de fuerza como son los de cortar o hachar... el apoderamiento debe
realizarse con fuerza en las cosas, esto quiere decir que la fuerza debe
practicarse en los actos ejecutivos del apoderamiento mismo... como tales no
deben considerarse sólo los actos consumativos, sino todos los que integran el
proceso ejecutivo del apoderamiento, aunque entre ellos y la sustracción de la
cosa haya mediado un intervalo... la fuerza en las cosas hecha ya en el comienzo
del proceso ejecutivo del apoderamiento, califica la consumación de éste a pesar
de que entre ambos actos medie un espacio de tiempo. Por lo tanto comete Robo
el ladrón que rompe la cerradura y al día siguiente se apodera de la cosa...".
(Ricardo Núñez al respecto en su "Tratado de Derecho Penal", t. IV de la Parte
Especial, p. 215 y siguientes).
Violencia sobre las personas.
Estamos, pues, ante la comisión del delito de robo, previsto y reprimido por el art.
164 del C.P., consumado con particulares maniobras de simulación que permiten
la agravación de la figura básica (Hurto, Art. 162 del C.P.), puesto que constituye
el plus exigido por el tipo penal señalado, el ejercicio de violencia física en
perjuicio de la víctima en momentos en que fuera maniatada y amordazada para
lograr su neutralización, sin perjuicio de que el apoderamiento del dinero se haya
producido previamente al atraco. (Cámara Segunda en lo Criminal de Formosa,
Causa: ―Leguizamón, Máximo Javier; Arce, Arnaldo Heriberto; Acosta, Francisco
Ramón s/Robo a mano armada y privación ilegítima de la libertad; Leguizamón,
Wilfrido Abel s/Encubrimiento‖ -Sentencia N° 3103/03- de fecha 24/02/03, voto de
los Dres. A. Sandoval, B. Zanín)
ROBO AGRAVADO – Art. 166
Inc. 1.- Lesiones.
Una de las condiciones establecidas por el art. 166 inciso.1º CP para agravar la
figura básica, es que la víctima sufra alguna de las lesiones previstas en los
artículos. 90 y 91 con prescindencia de que el apoderamiento se concrete o no.
128
Si, con posterioridad al ingreso del imputado al comercio, aquél, en momentos en
que recibía lo pedido, tomó desde atrás y por el cuello a la víctima, apoyando un
cuchillo en su cuello y exigió la entrega de la recaudación, las lesiones graves
ocasionadas con motivo del forcejeo, satisfacen el requisito exigido por la
agravante prevista en el art. 166 inc. 1º CP, y dado el carácter complejo de la
figura prevista en dicha norma, si bien es necesario que el apoderamiento o su
intento frustrado sea atribuible a los intervinientes a título de dolo directo, resulta
suficiente que las lesiones resultantes de las violencias ejercidas sean imputables
a título de dolo eventual. (Cuello, Jacinto s/recurso de casación. Tribunal:
Cámara Nacional de Casación Penal. - Sala : III. Resolución del: 23/10/2012).
Inc. 2. Robo por medio, lugar o número de intervinientes.
Si el robo se cometiere con armas, o en despoblado y en banda.
La intervención de tres o más personas a título de autores constituye el agravante

de banda.
Corresponde confirmar la sentencia recurrida puesto que si el concepto de

"banda" que califica como agravante del delito de robo, alude sin duda alguna, al
modo de ejecución o manera de comisión del hecho pues la intervención de
varias personas asume por sí sola una particular gravedad por la mayor
vulnerabilidad en que el grupo coloca el bien jurídico. En efecto, el género banda
que como agravante califica el robo o el daño, exige la comisión de un delito por
tres o más personas, con presencia activa y cumpliendo actos de ejecución. N.,
S. A. s/recurso de casación. (CNCP Sala IV- 18/04/2012).
Diferencia entre Banda y Asociación ilícita.
No cabe asimilar el concepto de asociación ilícita con el de "banda" que califica

como agravante el delito de robo, toda vez que éstos no son co extensivos, sino
que cada uno de ellos tiene su propia denotación. Esto es así pues el concepto de
"banda" que califica como agravante el delito de robo hace referencia al modo de
ejecución del injusto, en tanto exige que en la comisión del robo participen tres o
más personas con el fin común de realizarlo, por el contrario, el delito de
"asociación ilícita" art. 210 CP requiere, para su configuración, unidad de acuerdo
y pluralidad de contextos delictivos a realizar sucesivamente. (CNCP Sala III – ―
Oyola, Mario Gustavo s/recurso de casación‖ - 21/12/2012).
ROBO AGRAVADO – Art. 167
Inc. 1. Robo en despoblado.
―El despoblado típico implica los lugares donde la víctima tiene grandes
dificultades para proveerse de auxilio de terceros, o donde el apoderamiento de la
129
cosa se ve facilitado por la impunidad con que se lo puede perpetrar; este es el
fundamento de la agravante. Para ello se exige que el lugar fuera del radio
poblado de las ciudades, pueblos o caseríos (no lo es un baldío, si está ubicado
en zona urbana), y que haya pocas posibilidades de auxilio por parte de otras
personas o que la ausencia de pobladores favorezca ciertamente la impunidad del
agente, porque no se requiere la ausencia de construcciones (campo abierto),
sino la ausencia de pobladores...‖ (D 'Alessio, Código Penal. Parte Especial, pág.
414, y cita 223, de Núñez, Tratado..., Tº IV, pág. 235)
Inc. 2. Robo en poblado y en banda.
Que a los fines de la aplicación de la agravante del art. 167 inc. 2° del Cód. Penal
es suficiente que tres o más personas hayan tomado parte en la ejecución del
hecho empleado este término en el sentido del art. 45, sin necesidad de que tales
partícipes integren a su vez una asociación ilícita de la que describe el art. 210 del
citado texto legal (CNCC - Plenario nro. 111, ―Quiroz, Julio A.‖ del 4 de septiembre
de 1989
Inc. 3. Robo con fractura o perforación.
Si se perpetrare el robo con perforación o fractura de pared, cerco, techo o piso,

puerta o ventana de un lugar habitado o sus dependencias inmediatas
Para la configuración de esta agravante lo importante "es que se trate de

rompimiento de cosas dotadas de alguna resistencia física, defensiva, que cierren
o delimiten un ambiente y que cumplan esa función de manera evidente e
intencional" (Sebastián Soler. Derecho Penal Argentino, Parte Especial, Tomo IV,
TEA, Buenos Aires, 1996, p. 295).
La rotura del mosquitero califica la acción ilícita en los términos del mencionado
inc. 3º del art. 167, pues ese objeto está destinado, a la par de prevenir el ingreso
de insectos, a brindar protección y defensa a un lugar habitado.(SCBA – ―D. G. B.
Tentativa de robo". 18/07/2007).
Inc. 4. Robo con concurrencia de circunstancias del hurto calificado.
Si bien el vehículo sustraído contaba con un sistema de seguimiento satelital que

se había activado y le permitió al empleado de la empresa de rastreo localizar el
automóvil, ese sistema posibilita la ubicación del automóvil, pero no impide o
torna imposible la consumación del ilícito. (Aguilar, Ramón Maximiliano s/recurso
de casación. Cámara Nacional de Casación Penal. - Sala : I. Resolución del:
19/03/2012
130
ROBO AGRAVADO POR SER EL AUTOR POLICIA – Art. 167 bis
 La agravante se configura en función de la calidad especial del sujeto

activo, en orden a que el mismo debe ser integrante de alguna fuerza de
seguridad federal o provincial o del servicio penitenciario.
 Para que proceda la agravante prevista en el art. 167 bis Código Penal.
basta que el sujeto activo integre una fuerza de seguridad, sin que incida
que el funcionario esté en situación de servicio pasivo por gozar de licencia
psiquiátrica, pues según la Ley Orgánica de la Policía Federal —21.965—
el personal en servicio pasivo es considerado personal en actividad, razón
por la cual le son inherentes los deberes y obligaciones propios del estado
policial que goza. (CNCP Sala III – ―Héctor Dandrea‖ – 12/09/2011).
ABIGEATO – Art. 167 ter
La configuración del abigeato supone el "apoderamiento ilegítimo" de una o

más cabezas de ganado total o parcialmente ajenas. Es como se advierte, un
hurto agravado en razón del objeto, el cual implica animales que son arreados.
Vacunos y equinos integran el ganado mayor, mientras que los caprinos, porcinos
y ovinos se consideran ganado menor.
 La estructura típica de la agravante exige que las acciones (alterar,

suprimir o falsificar) sean realizadas por el autor para conseguir el
apoderamiento ilegítimo del ganado
 Lugar de comisión del ilícito. Debe ser realizado en un "establecimiento

rural", según el art. 77, último párrafo, Cód. Penal) es "todo inmueble que
se destine a la cría, mejora o engorde del ganado, actividades de tambo,
granja o cultivo de la tierra, a la avicultura u otras crianzas, fomento o
aprovechamiento semejante"
ABIGEATO AGRAVADO –Art. 167 quater
Inc. 1 – Robo de ganado.
En efecto, el apoderamiento. Corresponde condenar en orden al delito de

abigeato agravado reiterado a quien fue acusado de robar caballos en quintas del
partido bonaerense de Pilar, algunos de ellos pura sangre de carrera o de polo,
para luego faenarlos para la venta en un predio de José C. Paz donde funcionaba
un frigorífico clandestino, pues se puntualiza que ningún incierto cabe en punto a
la consumación de los hechos en estudio, al haber adquirido el imputado la
131
facultad de disposición de los equinos y bienes sustraídos luego de retirarlos de la
esfera de custodia de sus legítimos propietarios, caballos (ganado mayor) ajenos,
y de otros bienes relacionados a ellos, ha quedado suficientemente acreditado por
los elementos de prueba desarrollados en la cuestión del veredicto
correspondiente a la materialidad, a los cuales me remito en honor a la brevedad.
También, que el imputado y sus cómplices ejercieron en los establecimientos
rurales donde aquellos se encontraban "fuerza en las cosas", para de este modo
poder alcanzar el fin propuesto, tal como se deriva del relato de las víctimas.
(TOC Nº 2 San Isidro ―Tigua Frutos, Miguel Angel s/ Abigeato agravado reiterado‖
– 24/05/2016).
Inc. 2 – Abigeato con falsificación de marcas o señales.
 La estructura típica de la agravante exige que las acciones (alterar,

suprimir o falsificar) sean realizadas por el autor para conseguir el
apoderamiento ilegítimo del ganado.
 "quien se apodera del ganado, consumando así el injusto" "y tras

ello procede a alterar, suprimir o falsificar las marcas o señales que
identifican a los animales desapoderados -obviamente con el fin de
facilitar la comercialización de lo mal habido evidentemente no tipifica la
agravante". (CSJSF - ―B., M. E. s/ RECURSO DE REVISION PENAL -
HURTO CALIFICADO‖ – 05/08/2009).
Inc. 3 – Abigeato con falsificación de documentos.
 Se falsificaren o se utilizaren certificados de adquisición, guías de

tránsito, boletos de marca o señal, o documentación equivalente, falsos
Inc. 4 – Abigeato con la participación de una persona dedicada a la

actividad ganadera.
 Participare en el hecho una persona que se dedique a la crianza,

cuidado, faena, elaboración, comercialización o transporte de ganado o
de productos o subproductos de origen animal.
 El legislador ha considerado que las particulares condiciones

personales del autor de un determinado suceso ilícito le añaden un plus
objetivo disvalioso adicional, por ello agrava la pena cuando la persona
se dedique a la crianza, cuidado, faena, elaboración, comercialización o
transporte de ganado o de productos o subproductos de origen animal
—art. 167 quater, inc. 4 del Código Penal (CNCP Sala III - ―Ledesma
José‖ - 18/05/2007.
132
Inc. 5 – Abigeato con la participación de un funcionario público.
 Participare en el hecho un funcionario público quien, violando los

deberes a su cargo o abusando de sus funciones, facilitare directa o
indirectamente su comisión.
Inc. 6 – Abigeato cometido por tres o más personas.
 La concurrencia de la agravante del art. 167 quater, inc. 6, Código

Penal, requiere, amén de la actuación voluntaria de los sujetos activos
en orden al apoderamiento ilegítimo, la convergencia intencional de
éstos hacia el hecho común, propio de la participación delictiva.
(Cámara. Penal Rafaela – ―Santiago Prado‖ - 02/09/2005
EXTORSION – Art. 168
Se reprime a quien “con intimidación o simulando autoridad pública o falsa

orden de la misma, obligue a otro a entregar, enviar, depositar o poner a su
disposición o a la de un tercero, cosas, dinero o documentos que produzcan
efectos jurídicos”, como así también a quién ―por los mismos medios o con
violencia, obligue a otro a suscribir o destruir documentos de obligación o de
crédito‖.
 La extorsión protege tanto la propiedad como la libertad, si entendemos

a esta como "el derecho de la personalidad a la libre formación y
actividad de la voluntad en el ámbito de lo jurídico, de no limitar la
disposición de libertad", en vista de una extorsión la víctima se
encuentra en una situación difícil de solucionar dado que ―el delincuente
ejerce una coacción moral sobre su ánimo, colocándola injustamente en
la alternativa de perder uno u otro bien jurídico" (Donna, Derecho Penal,
Parte Especial, T.II-B, Rubinzal Culzoni, 2001).
 La acción típica es la de obligar a otro a entregar, enviar, depositar o

poner a disposición del actor o un tercero, cosas, dinero o documentos
que produzcan efectos jurídicos.
 La intimidación o intimidación propia y la simulación de autoridad

pública o falsa orden de la misma es otra forma de extorsionar, la
intimidación se trata de una amenaza puramente moral no física, que
puede ser comunicada verbal, escrita o por cualquier medio, con el fin
de anoticiar la posibilidad de sufrir un mal grave e inminente si no se
cumple con las pretensiones del sujeto activo.
 ―Se configura la intimidación propia de la extorsión cuando la forma de

obligar al sujeto pasivo consiste en exigirle el hacer por medio de una
133
amenaza, o sea, el anuncio de un daño, dependiente de la voluntad del
agente.‖ CN Crim. y Correccional., Sala IV ―Montemarani, Miguel‖, 10
de abril de 1997
Secuestro virtual.
 Corresponde condenar por el delito de extorsión al interno carcelario

que efectuó comunicaciones telefónicas de manera aleatoria a fin de
hacer saber engañosamente a los distintos interlocutores que tenía
secuestrado a un familiar, con el fin de que le hicieran entrega de una
suma de dinero o efectos personales, pues el agente que intimida sobre
la base de una amenaza –tal como sucede en los ―secuestros
virtuales‖– también comete el delito de extorsión, en tanto resulta igual
que la intimidación sea real o simulada (TSJ Córdoba, sala penal, 17-
10-2011. – G., A. y otro).
 En el ―secuestro virtual‖ la intimidación es una forma de violencia moral

en la cual el acto realizado por la víctima, si bien voluntario, es vicioso,
porque la voluntad no se determina con libertad suficiente, sino
constreñida, y la intimidación es propia, pues se configura cuando la
forma de obligar al sujeto pasivo es exigirle el hacer por medio de una
amenaza, o sea, por el anuncio de un daño, dependiente de la voluntad
del agente, cuya realización se condiciona al no cumplimiento de lo
exigido (Cámara Federal La Plata, sala III, 10-3-2011. – L., H. A.
s/extorsión – causa nº 6002/III).
 Otra acción es la extorsión de documentos, donde se obliga a una

persona a que suscriba o destruya un documento, comete este delito
―quien, mediante violencia e intimidación, obligó a un anciano a suscribir
en su favor un contrato de compraventa inmobiliaria, pues éste reviste
el carácter de documento de obligación en los términos del art. 168, 2ª
parte, del Cód. Penal, en tanto compromete al damnificado a transferir
el dominio de la propiedad‖ (CJ San Juan, Sala II, 6/9/05, ―Ochoa,
Evangelina del Carmen‖, LLGran Cuyo, 2006-390; LL, 2006-C-892).
SECUESTRO EXTORSIVO – Art. 170
Se reprime a quién “sustrajere, retuviere u ocultare a una persona para sacar

rescate”.
 Agravándose si la víctima fuese una mujer embarazada; un menor de

dieciocho (18) años de edad o un mayor de setenta (70) años de edad;
si el hecho se cometiere en la persona de un ascendiente; de un
hermano; del cónyuge o conviviente; o de otro individuo a quien se
deba respeto particular; si se causare a la víctima lesiones graves o
gravísimas; si la víctima fuere una persona discapacitada; enferma; o
134
que no pueda valerse por sí misma; si el autor del secuestro fuere
funcionario o empleado público; o pertenezca o haya pertenecido a
alguna fuerza de seguridad u organismo de inteligencia del Estado; si
participaran en el hecho tres (3) o más personas; si resultare la muerte
de la persona ofendida, como consecuencia no querida por el autor; si
se causara intencionalmente la muerte de la persona ofendida.
 ―El sentido del delito de secuestro extorsivo está en la especificidad del
fin perseguido, consistente en la obtención de un rescate, esto es, de
un precio por la liberación, ya que eso es rescate‖. ―… no es necesaria,
para que el delito pueda considerarse consumado, la efectiva obtención
del rescate. Esta es la doctrina del delito, y algunos códigos hacen de
ello expresa salvedad, lo cual no es necesario en el nuestro, porque la
ley se refiere al simple propósito de obtener rescate motivo del
secuestro, con lo cual pone de manifiesto que el logro efectivo de aquél
no es necesario para la consumación‖ (conf. Sebastián Soler, Derecho
Penal Argentino, Tomo IV, pág. 331/2, edit. Tea, 10° reimpresión total,
1992)‖.
 La significación jurídica que corresponde otorgar al hecho es la de

secuestro extorsivo toda vez que, si bien comenzó como un robo, luego
los imputados continuaron reteniendo privada de su libertad a la víctima
contra su voluntad y mediante amenazas, lo obligaron a pedir rescate,
lo cual terminó sucediendo. Si bien la figura básica de secuestro
extorsivo requiere para su consumación la sola retención de la víctima,
en este caso, además se agrava. (CNCP Sala IV – ―Herrera, Jonathan
N. s/rec. de casación‖ - 28/12/2012).
ESTAFA – Art. 172
Se reprime a quien ―defraudare a otro con nombre supuesto, calidad

simulada, falsos títulos, influencia mentida, abuso de confianza o
aparentando bienes, crédito, comisión, empresa o negociación o valiéndose
de cualquier otro ardid o engaño”.
Los cuatro elementos básicos del tipo de estafa, a saber:
 la acción de engañar,
 la producción del error en la víctima,
 la disposición patrimonial motivada por el error y
 el daño patrimonial como consecuencia de la disposición
135
―El ardid es el astuto despliegue de medios engañosos. En palabras de
Soler: ―...para constituir ardid se requiere el despliegue intencional de alguna
actividad, cuyo efecto sea el de hacer aparecer, a los ojos de otro sujeto, una
situación falsa como verdadera y determinante‖ (Sebastián Soler. Derecho Penal
Argentino, TEA, Buenos Aires, 1996, página 348)‖.
―…En la estafa es necesario que el autor del delito, mediante la

introducción de un ardid idóneo, haga incurrir a otro en error, quien de ese modo
efectúa una disposición patrimonial que le ocasiona un perjuicio también de
contenido patrimonial. Es ineludible la presencia de estos cuatro elementos típicos
para su configuración, a saber: engaño o ardid inicial, error en el sujeto pasivo,
disposición patrimonial y perjuicio patrimonial, y su ineludible concatenación
causal‖ (CNCCF Sala I - causa n° 39.189 ―Lucchini‖, reg. 1076, del 3/10/2006)‖.
USURPACION – Art. 181
Se reprime al que ―por violencia, amenazas, engaños, abusos de confianza o

en clandestinidad despojare a otro, total o parcialmente, de la posesión o
tenencia de un inmueble o del ejercicio de un derecho real constituido sobre
él, sea que el despojo se produzca invadiendo el inmueble, manteniéndose
en él o expulsando a los ocupantes; al que para apoderarse de todo o parte
de un inmueble, destruyere o alterare los términos o límites del mismo; al
que con violencias o amenazas, turbare la posesión o tenencia de un
inmueble”.
 El bien jurídico que afecta la usurpación, es la propiedad y la acción

típica descripta en la norma que la prevé, consiste en despojar a otro,
total o parcialmente, de la posesión o tenencia de un inmueble o del
ejercicio de un derecho real constituido sobre él, mediando violencias,
amenazas, engaños, abusos de confianza o clandestinidad, sea que el
despojo se produzca invadiendo el inmueble, manteniéndose en él o
expulsando a sus ocupantes. (Cámara. Criminal de Comodoro
Rivadavia – ―M, C.A s/usurpación por despojo en concurso real con
robo en despoblado‖ – 02/10/2007).
 Para que se configure el delito de usurpación se requiere el dolo

directo de despojar de la posesión mediante alguno de los medios
tipificados: el autor debe conocer que se trata de un inmueble de
ajena posesión y debe saber que está empleando alguno de los
medios típicos
136
Precisiones terminológicas.
Clandestinidad.
La clandestinidad se configura cuando el despojo se hace

ocultamente, tomando todos los recaudos para que el damnificado ignore
los hechos y no pueda adoptar las medidas para evitar la usurpación.
Es decir que es la ocultación de los actos de ocupación respecto de las personas

que tienen derecho a oponerse a ello -art. 2369 del CC- aunque ellos no sean
ocultos para terceros. Para que se configure la clandestinidad no es
imprescindible que los actos realizados por el usurpador sean ocultos. Basta con
que la posesión haya sido tomada en ausencia del poseedor. Ello supone que se
ha aprovechado esa ausencia precisamente para acceder al inmueble, aun
cuando el hecho haya ocurrido a plena luz del día sin tomar precauciones que
evitaran el conocimiento del mismo por parte de quienes tenían derecho a
oponerse. Para que se configure la clandestinidad, el hecho de que el usurpador
ingrese caminando, sin vencer ningún obstáculo material, no significa que el
poseedor haya consentido su presencia en el lugar, siendo la ocupación prima
facie ilegítima y subsumible en el art. 181 del CP. (Cámara de Apelaciones en lo
Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Sala
I, 01/10/2015. - G., V.R. u otros s/infr. art. 181:1)
Amenazas.
Las amenazas pueden constituir uno de los medios que la ley exige para
tipificar el delito de usurpación previsto en el art. 181del C.P., motivo por el
cual el pedido de desestimación por inexistencia de delito propuesto por el Fiscal
resulta prematura, ante lo que se lo deberá apartar de la causa y designar a
quien lo reemplace. (CNCC Sala I - ―Ponce de León,Juan G.‖ - 15/10/2002).
Usurpación propiamente dicha.
El art. 181 del Código Penal prevé el delito de usurpación, en detrimento del
Estado Nacional. Este es el caso de que haya ocupantes que, aprovechándose de
una situación de ausencia de control y cuidado, invadan una zona, como terrenos
ferroviarios por ejemplo, y ejerzan la posesión, siendo el medio comisivo de la
usurpación en el caso la clandestinidad. Cámara Federal Casación Penal, Sala III,
02/11/2015
"... La usurpación por despojo es un delito instantáneo de efectos permanentes. El

delito se consuma en el momento en que desplegados los medios que lo vuelven
punible, se realiza el despojo; o en que, ocupado el inmueble sin utilizarlos, se los
137
emplea frente al tenedor o poseedor o su representante, rechazándolo o
interviniendo el título, y se realiza así el despojo. Existiendo el despojo, vale decir,
la ocupación con desplazamiento del tenedor, poseedor o cuasi-poseedor, a los
efectos de la consumación del delito, carece de importancia la mayor o menor
duración de ese efecto material del delito. Aquí tampoco se debe olvidar el
principio de que, una vez consumado el delito, lo que ocurre ulteriormente no
influye para restarle efecto... ". (Cámara. Criminal de Comodoro Rivadavia – ―M,
C.A s/usurpación por despojo en concurso real con robo en despoblado‖ –
02/10/2007).
Abuso de confianza
La conducta de la encargada del edificio que permaneció en la vivienda ocupada

finalizada la relación laboral, configura el delito de usurpación por abuso de
confianza, pues esta modalidad como forma de concretar el despojo se
materializa aunque no haya existido dolo inicial de permanecer interviniendo el
título de la ocupación, al quedarse con una tenencia que se conoce desde el inicio
como precaria y adicional al empleo, siendo la permanencia en el lugar por la
confianza depositada por el consorcio al contratar sus servicios defraudándose
ella al permanecer luego de la finalización del contrato alegando la posesión o
tenencia.-
Asimismo comete el delito de usurpación el tenedor de un inmueble que al
término del contrato no restituye aquél, ya que siendo simple tenedor no puede
decirse que está ―poseyendo‖ a título propio, sino a nombre de quien presenta
(art. 2352 del C.C.). (CNCC Sala I - ―Suarez Dione Matilda s/ Procesamiento‖ –
21/08/2001).
Destrucción o alteración de términos o límites.
Turbación de la posesión.
Los actos más claros de turbación de la posesión son los que coartan
derechos del poseedor sin la presencia del agente en el inmueble afectado,
en un sentido físico, como puede ser el hecho de cortar cables de energía
eléctrica (*). El acto del imputado de cortar el suministro de energía eléctrica del
domicilio en el que reside la damnificada habría sido con el fin de turbar su
posesión y de esa manera incentivarla a abandonar el inmueble, atento a
la relación conflictiva que existía con el locador, por lo cual la conducta
desplegada por el incuso encuadraría en la prevista en el art. 181 del C.P.. Si se
cumplimentaron las formalidades exigidas en el ordenamiento legal en
cuanto a que el procesamiento es una decisión jurisdiccional emitida por el
juez a cargo de la instrucción que, bajo la forma de auto, analiza la prueba
colectada, conforme las reglas de la sana crítica, para llegar a la creencia
prescindente de certeza plena, de que se cometió un delito y que el imputado
fue partícipe de él (**), corresponde confirmar el procesamiento dictado en
138
orden al delito previsto en el art. 181 del C.P. (Cámara N.Criminal y Correcional,
Sala IV), c. 20.018, ―STABILE, Miguel‖, rta: 12/11/2002)
DAÑOS – Art. 171
Se reprime al ―que destruyere, inutilizare, hiciere desaparecer o de cualquier

modo dañare una cosa mueble o inmueble o un animal, total o parcialmente
ajeno, siempre que el hecho no constituya otro delito más severamente
penado‖ y también al ―que alterare, destruyere o inutilizare datos, documentos,
programas o sistemas informáticos; o vendiere, distribuyere, hiciere circular o
introdujere en un sistema informático, cualquier programa destinado a causar
daños‖.
 La figura protege el derecho de propiedad en el sentido

amplísimo pues, de la manera como se encuentra legislado el
daño, cualquiera que sea la magnitud de la afectación del bien
tutelado que resulte como consecuencia del accionar típico
desplegado por el sujeto activo, en tanto no se prevén grados
ni límites, hace que la conducta quede comprendida en el
referido artículo (Cámara Nacional Criminal y Correccional Sala V
―CEI, Martín Javier‖, rta: 11/02/2003).
 El delito de daño no exige que la cosa mueble o inmueble quede

totalmente destruida o inutilizada, bastando para su consumación
que la restitución del bien a su estado anterior demande algún
gasto, esfuerzo o trabajo es decir, privándola de su valor o
disminuyéndolo.
 La inscripción efectuada con pintura en aerosol sobre una pared

de mármol configura el delito de daño, no obstando a ello que el
material afectado sea de fácil limpieza. (Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala V, 14/04/1999,
Castells, Raúl A., JA, 1999-IV, 303.
Delitos contra la seguridad pública
Delitos contra la seguridad pública. La seguridad pública como bien

jurídico penal. Estrago. Armas. Seguridad del tránsito y de los medios de
transporte y comunicación. Salud pública. Ley de Tráfico y Comercio de
estupefacientes.
 La seguridad pública “es el complejo de las condiciones

garantizadas por el orden público, que constituye la seguridad de
la vida, de la integridad personal, de la sanidad, del bienestar y
de la propiedad, como bienes de todos y cada uno,
139
independientemente de su pertenencia a determinados
individuos” (C.Crim. Capital Federal, 23/8/38, LL, T II ).
ESTRAGO – Art. 186
 Se reprime al que ―causare incendio, explosión o inundación‖.

Para Boumpadre ―La denominación del Capítulo I “Incendios y
otros estragos” nos revela una pauta esclarecedora sobre la
característica del delito de incendio: se trata de un tipo especial
de estrago. De esta manera, el estrago seria el género y el
incendio la especie que reúne en si mismo la potencialidad de
crear una verdadera situación de peligro común para bienes y
personas indeterminados‖. (Conf. Boumpadre Jorge E, Derecho
Penal, Parte Especial, Tomo 2, Editorial Mave -Mario A Viera
Editor).
 Los delitos contra la seguridad pública tienen la característica de

crear un ―peligro común‖ que se extiende a terceras personas, y
por lo tanto afectan a la seguridad de toda una sociedad. Es
decir, afectan a bienes jurídicos de la colectividad en general.
ARMAS – Art 189 bis.-
Para graficar las distintas conductas que reprime este artículo, podemos
decir que se prevé las siguientes acciones ilícitas:
 En el inc. lº: “la fabricación o tenencia de materiales explosivos”

(1° párrafo), “las instrucciones para la preparación de sustancias
o materiales explosivos” (2º párrafo), y “la tenencia ilegítima de
materiales” (3º párrafo).
 En el inc. 2º: ―la tenencia ilegítima de armas de fuego de uso

civil‖ (1º párrafo) y ―de guerra‖ (2º párrafo 2°), y ―la portación
ilegítima de armas de fuego de uso civil‖ (3° párrafo) y ―de
guerra‖ (4º párrafo);
 En el inc. 3º: ―el acopio de armas de fuego, piezas o municiones

y la tenencia ilegítima de materiales para producirlas¨ (párrafo l°)
y la fabricación ilegítima de armas (párrafo 2°);
 En el inc. 4°: ―la provisión de armas de fuego¨;
 En el inc. 5°: ―la omisión de numerar o numeración ilegitima de

un arma (1ra parte) y “la adulteración o supresión del número de
un arma‖ (2da parte).
140
Concepto de arma
“Por arma deberá entenderse todo objeto o instrumento, medios o

máquinas destinados a ofender o a defenderse. Por lo tanto, arma es
todo elemento capaz de aumentar el poder ofensivo del autor. Esto
incluye las armas propias e impropias” (Donna).
Aptitud.
 Si el arma resultó apta es porque efectivamente el disparo salió del

modo previsto en el que fue diseñada el arma.
 No cabe duda de que el injusto se ha visto completado si los imputados

pudieron disponer libremente de los bienes sustraídos sin que resulte
menester verificar si hubo eventualmente aprovechamiento de los
objetos. No se aprecian violaciones al principio ne bis in ídem por la
ponderación como agravante de las condenas anteriores que registraba
el imputado, en la medida en que se trata de un supuesto específico
contemplado como pauta de mensuración de la pena en el art. 41 inc.
2° CP. La disidencia parcial destacó que existe un déficit en la
fundamentación de la pena, toda vez que la última sentencia
condenatoria dictada fue computada doblemente, para agravar a tenor
del art. 41 inciso 2 CP la sanción a imponer y, ulteriormente, para
declararlo reincidente. (CNCP Sala III – ―Franco, Omar Daniel (alias
Daniel Franco Omar u Omar Franco Daniel) s/recurso de casación‖ -
02/10/2012).
Arma descargada.
 Si bien el arma incautada se encontraba descargada, resultó ―apta para

producir disparos y de funcionamiento normal‖, y por ello, entiendo que
el auto recurrido debe ser homologado. Ello así, toda vez que el
revólver en cuestión, si bien no poseía municiones en su tambor y por
ende no podría ya ser considerado un arma de fuego con entidad para
agravar la figura en ese sentido, sí seguía presentando externamente
las características definitorias de tal elemento, siendo por tal motivo
perfectamente equiparable por su destino a aquéllos que intentan
imitarlos para simular la violencia de un desapoderamiento armado -los
llamados de juguete o utilería-, justamente por generar una mayor
intimidación en la víctima. Y más aún, al haberse acreditado en el
sumario que el arma en cuestión resultó apta para producir disparos
(ver en este sentido causa N° 31.636 ―Páez, Cristian‖, rta.: 16/02/07).
141
(CNCC Causa N° 33.690 ―Márquez Ariel Cristian s/procesamiento‖ -
22/11/2007).
Arma de utilería.
 ―dentro del último párrafo del art. 166 del Código Penal quedan
abarcadas las armas que se asemejan a las de verdad, pero que
carecen de la capacidad lesiva propia de éstas...àrmas de utilería´ son
aquéllas que, extrínsecamente y a los ojos de cualquier persona,
parecen reales pese a que no lo son, pero que, justamente, gracias a
esa apariencia de autenticidad no pierden su capacidad coactiva sobre
la víctima; esto último, es precisamente, lo que inspiró la reforma y el
consecuente aumento de la escala penal‖( TOC 7 - causa n° 2175
―Rodríguez Cassoli, Carolina s/ robo agravado…‖)
Arma impropia.
 Si bien se constataron lesiones de carácter leve en la cabeza de la

víctima, y ese dato permitía "suponer" que algún golpe había recibido,
no cabe determinar, con certeza, que la lesión había sido producida del
modo en que sólo la víctima aisladamente manifestó, en la medida en
que no fue ratificada a través de otros medios de prueba,
sustancialmente, por el detallado testimonio del testigo presencial de
todo el suceso juzgado. La disidencia parcial consideró que
corresponde calificar legalmente el suceso de acuerdo con el art. 166
inc.2º primer párrafo CP si en el pronunciamiento impugnado se tuvo
por acreditado que uno de los agresores golpeó en la cabeza con algún
objeto a la víctima, presumiblemente con la culata de un arma de fuego,
produciéndole lesiones leves. (CNCP Sala III – ―M., A. s/recurso de
casación‖ - 03/10/2012).
Seguridad de transito y de los medios de transporte y comunicación
Este capítulo del Código Penal engloba delitos que pongan en peligro la
seguridad de una nave, una construcción flotante, una aeronave, un tren
entre otros.
 Lo que se protege es la seguridad pública. Según lo afirmado por

Fontán Balestra y Millán lo que se tutela son aquellos bienes ―cuya sola
puesta en peligro representa un mal de suma gravedad, porque los
riesgos son muy probables y abarcan casi invariablemente a gran
número de personas y bienes independientemente de la alarma que
provocan, y la fluidez de los transportes y comunicaciones de todo
142
género, de enorme importancia colectiva” (autores citados, Las
reformas al Código Penal, Ley 17567, pág. 238).
 En ese contexto la conducta prevista significa que ―la acción afecte o

ponga en peligro la vida, la integridad corporal o propiedades de un
conjunto de personas, de la comunidad, de personas
indeterminadas….de manera tal que si la disposición se refiriese, por
ejemplo, a una ruta, debe entenderse que se trata de un camino por el
que circulan vehículos que transportan público, es decir, personas no
determinadas, o muchos vehículos pertenecientes a personas no
determinadas; si se trata de una aeronave, debe ser aquella que
transporta pasajeros o mercaderías, cualesquiera sean éstos; si se trata
de un aeródromo, aquel que pueda ser utilizado por aviones de las
características mencionadas, o bien numerosos aviones de
indeterminadas personas‖. (Molinario, Aguirre Obarrio)
 En todos los casos las acciones deben ser idóneas o con aptitud
suficiente para hacer peligrar al medio de transporte o medio de
comunicación en cuestión.
 Son delitos de peligro concreto, el propio hecho de ―poner en peligro‖

debe tener ciertas características, ser concreto, real y determinado y
que de este surja el peligro común e indeterminado. Se excluyen todos
aquellos actos que de ninguna manera hayan comprometido la
seguridad del medio de transporte o del medio de comunicación.
 Las acciones ejecutadas pueden ser realizadas directamente sobre el

medio de transporte como también de manera indirecta, como por
ejemplo por el posicionamiento de obstáculos materiales en el recorrido
que lleve a sus efectos dicho medio de transporte.
 Hay delitos muy específicos como el art. 193 del CP que busca proteger
la seguridad de ciertos medios de transporte, seguridad que se resiente
cuando a su paso se arrojan cuerpos contundentes o proyectiles,
cualquiera sea el propósito perseguido por el atacante. No interesa
saber los móviles que determinaron al agente, siendo suficiente que los
arrojó voluntariamente”. (Cra. Nacional de La Plata – ―Burgos, Nildo R.‖
– 19/06/1951).
SEGURIDAD EN EL TRANSITO – Art. 193 bis
Hay también ilícitos que tienden a sancionar al conductor de un vehículo

automotor, así el art. 193 bis reprime la conducta del ― conductor que creare una
situación de peligro para la vida o la integridad física de las personas,
mediante la participación en una prueba de velocidad o de destreza con un
143
vehículo automotor, realizada sin la debida autorización de la autoridad
competente”, asimilable también a ―quien organizare o promocionare la conducta
prevista en el presente artículo, y a quien posibilitare su realización por un tercero
mediante la entrega de un vehículo de su propiedad o confiado a su custodia,
sabiendo que será utilizado para ese fin‖.
Como se observa se ha previsto como delito la denominada ―picada de

autos‖.
 Los vehículos conducidos pueden ser propios o ajenos, sean de origen

lícito o ilícito, la zona de la competencia puede ser un lugar poblado o
despoblado, rural o ciudad, en horario diurno o nocturno, solo se
requiere que sea en un lugar público y que la prueba no sea autorizada
por la autoridad competente.
 Competencia automovilística deportiva.
 La conducta tipificada es de peligro concreto, así quién participa en una
prueba de velocidad o de destreza, que no se encuentre autorizada
y con un vehículo automotor, genera un peligro cierto para la vida
o la salud de alguna persona.
 En ese contexto enseña Grassi que ―para que pueda tenerse por
configurado un supuesto típicamente relevante de conducción ilegal
peligrosa, no es suficiente la constatación de que la velocidad era
excesiva, o que se llevaron a cabo maniobras imprudentes, en el marco
de una prueba de velocidad o destreza, en la medida en que de las
circunstancias concretas que rodearon dicha acción no surja que dicha
velocidad o tales maniobras generaron un peligro cierto para la vida o la
salud de algún tercero, es decir, de alguien ajeno al propio sujeto activo
o a otras personas que tengan algún grado de participación en el
delito‖. (autor citado, ob. cit).
a- Lean en pequeños grupos, la siguiente situación:
Un colectivo circulando en la ruta, arrolla por detrás, a un automóvil ocupado por

tres personas. Como consecuencia del impacto, hay dos heridos leves entre los
pasajeros del colectivo, dos personas del vehículo mueren y la tercera se
encuentra gravemente herida.
Llega un patrullero al lugar del incidente y realiza los procedimientos que

corresponden en este caso.
b- A continuación, se presenta una lista de propuestas de acciones para

los Agentes de Policía.
144
a) Marquen con una X sólo las acciones correctas.
…..Sacar a las personas del vehículo
…..Llamar a la autoridad judicial
…..Comunicarse con el comando para solicitar apoyo
…..Preservar el lugar del hecho
….Llamar a emergencias (médicos – bomberos)
….Controlar el tránsito
….Contener a las víctimas
b) Luego, confeccionen una lista ordenándolas según la prioridad,

es decir, poniendo en primer lugar la acción más urgente.
c) Compartan las respuestas con el resto del grupo.
Afectar el funcionamiento de servicios públicos (piquetes/cortes de ruta) –

art. 194
Se reprime a quién ―sin crear una situación de peligro común, impidiere,

estorbare o entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por
tierra, agua o aire o los servicios públicos de comunicación, de provisión de
agua, de electricidad o de sustancias energéticas”
 A diferencia de los otros artículos precedentes dentro de este capítulo, la

presente norma tiene como presupuesto que no debe generarse una
situación de peligro común. Para Núñez "Lo protegido no son los medios
de transportes en sí, sino el desenvolvimiento de la circulación del
transporte por vías públicas realizado mediante ellos." (cfr. Núñez, Ricardo
C., Tratado de Derecho Penal, t. V, vol. I, pág. 93, Córdoba, 1992) CNCPla
Sala II de esta Cámara, en los autos n° 3053 "Caminos del Valle
Concesionaria S.A. s/rec. de casación" (reg. 4192 del 15/6/01), ha
entendido que, en el caso del transporte, la tutela del tipo penal "no apunta
a la seguridad de los medios sino antes bien a la circulación normal de
éstos por las vías que corresponda".
 Este delito implica el impedimento u obstaculización del funcionamiento de

los medios de transporte, sean por agua, aire o tierra, o bien, servicios
públicos de comunicación, provisión de agua, electricidad o sustancias
energéticas.
145
 Las acciones típicas son "las de impedir, es decir hacer imposible, estorbar,
molestar o tornar más incómodo, o entorpecer, hacer más dificultoso el
funcionamiento de los transportes o la prestación de los servicios. En
resumen es toda acción que paraliza, desorganiza o retarda el tráfico o la
prestación, cualquiera que sea el tiempo que dure" - (Creus, en igual
sentido Soler, Núñez, Fontán Balestra; Manigot, Marcelo, Código Penal de
la República Argentina Anotado, Ed. Abeledo-Perrot; entre otros).-
 La conducta de quien forma parte de un "piquete" que corta la circulación

de una ruta encuadra en el tipo penal del art. 194, C. Pen., aun cuando el
corte de ruta no fuese absoluto o haya existido una vía alternativa a 500
metros o que los peatones pudiesen atravesar el lugar para abordar otros
medios de transporte, ya que el tipo penal prevé alternativamente entre las
acciones reprensibles no sólo la de impedir sino también la de entorpecer o
estorbar el normal funcionamiento de los transportes. Tampoco obsta a su
configuración el hecho de que no hubiese afectado la seguridad del
servicio público de transporte terrestre o aéreo, ya que la ley no exige que
se cree una situación de peligro común. (CNCP – ―Schifrin Marina‖ –
03/07/2002).
Trafico y comercio de estupefacientes – ley 23.737
 En materia de estupefacientes, el concepto de salud pública, implica la

configuración de un bien jurídico colectivo, habida cuenta que la conducta
reprimida no refiere a la salud individual de una persona, sino a la salud
pública, y por tanto, lo que se intenta proteger es la salud pública como
bien jurídico colectivo.
 El concepto de estupefacientes, establecido en el artículo 77 del Código

Penal, el cual comprende los estupefacientes, psicotrópicos y demás
sustancias susceptibles de producir dependencias física o psíquica, que se
incluyan en las listas que la autoridad sanitaria nacional debe elaborar a
este fin y actualizar.
 Al tipificarse las distintas acciones que reprimen el tráfico y comercio de

estupefacientes, el legislador lo hizo sin distinciones en cuanto a la
cantidad, dado que al tratarse de un delito de peligro abstracto, cualquier
actividad relacionada con el consumo de drogas pone en peligro la moral,
la salud pública
 Entre el narcotráfico y el microtráfico, hay una relación de género a

especie, donde resulta determinante para saber en el lugar donde nos
posicionamos conceptualmente, cual es la cantidad de droga que está en
146
juego en cada caso en particular, la pureza de la misma, como de las
diversas formas de ocultamiento y distribución de la droga.
 El microtráfico, se compone de traficantes y consumidores, siempre en

pequeña escala, y esta actividad, se va apoderando casi de manera
imperceptible y en los primeros instantes de barrios y ciudades, para luego
convertirse en una red que todo lo abarca dentro de la ilegalidad.
 Esta red de narcomenudeo se estructura, de abajo hacia arriba, no hay

caras visibles, no son nombres y apellidos, son apodos, son señas,
identificaciones genéricas, abstractas que inundan a sectores vulnerables y
en situación de riesgo de una telaraña donde se entrecruzan la
marginalidad, la pobreza, y la falta de oportunidades educativas y laborales
con el delito.
 El delito más común dentro de la ley de estupefacientes, es la

tenencia, la cual se divide en tres conductas bien diferenciadas, el tipo
base o simple tenencia, el modo atenuado la tenencia para consumo y el
modo agravado la tenencia con fines de comercialización.
 El delito de tenencia "simple" de estupefacientes es el mínimo

denominador en relación a las otras modalidades previstas en la ley
23.737, y es punible por la sola voluntad de tener, sabiendo el sujeto activo
que la sustancia se encuentra en su poder, así, la previsión del primer
párrafo del art. 14 de la ley citada nos indica que se trata de una figura que
absorbe toda portación de droga que no encuadra en la limitada finalidad
de uso o consumo individual o bajo una modalidad de tráfico. La tenencia
de estupefacientes constituye conducta punible, en los términos de la
23.737, cualquiera fuese su cantidad.
 La tenencia para consumo personal requiere de la configuración de dos

componentes, uno objetivo (la relación del sujeto con la cosa) y otro
subjetivo o tendencial (la acreditación de un inequívoco destino de uso
personal por parte de su tenedor), este último debería verificarse a través
de dos extremos: uno cuantitativo (la escasa cantidad) y otro cualitativo (las
demás circunstancias del caso).
 No será punible el consumo de estupefacientes, de acuerdo al fallo Arriola

de la Corte Suprema, cuando el consumo se realice dentro del ámbito de la
privacidad e intimidad del consumidor y sin afectar a terceros.
 En la tenencia de estupefacientes con fines de comercialización, la

figura básica se encuentra agravada por el fin o propósito con el que se
147
tiene: la intención de comerciar con ellos, sin que sea un requisito típico la
cuantificación del tóxico prohibido por la ley 23.737.
Es necesario a los fines de sostener que estamos ante un vendedor de droga, que
no sólo cabe aprehenderlo con sustancias prohibidas en su poder, sino que deben
acreditarse someramente algunas circunstancias, que sirven como presunciones
o indicios para sospechar que se está frente a un dealer.
Para acreditar la ultraintención se pueden enumerar las siguientes

circunstancias fácticas, el mayor o menor grado de pureza de la droga
secuestrada (cuanto menor el estado de pureza más posibilidad de estar ante un
vendedor, en orden a lo cortada y estirada que esta la sustancia), que la sustancia
estupefaciente se encuentre dividida en dosis, que el material se halle
acondicionado en sobres de papel metalizado, que la droga este en el ánimo de
custodia de la persona que la tiene en su poder, que la persona esté en poder de
varios tipos de droga (vgr. Marihuana, cocaína y éxtasis), contar con dinero de
baja denominación, asimismo que quién detente el material también esté en poder
de algunos elementos como balanza, utensilios con rastros del material
prohibido, papel glasé destinado a la confección de ―ravioles‖, una prensa
hidráulica para compactar los ladrillos de marihuana o de cocaína, bolsas de
nylon para guardar y compartimentar la cocaína o resguardar la marihuana,
sumado a ello la cantidad de droga secuestrada y también debe tenerse en
cuenta el proceso de fraccionamiento al que el agente estaba dedicado, el
acondicionamiento en forma de ―tizas‖ de la cocaína, y los elementos de corte o
estiramiento, tales como ácido bórico, acetona, éter sulfúrico, sales
148
deshidratantes, o restos de cafeína, novocaína, xilocaína, aminopyrina, fenacetina
y difenhidramina, todos ellos aptos para cortar y estirar drogas como la cocaína.
Además de la tenencia de estupefacientes, otras conductas que se reprimen

son, por ejemplo, quién distribuya, o dé en pago, o almacene o transporte. El
tráfico de estupefacientes no es una acción única y específica, sino que
comprende un proceso constituido de varios pasos concatenados y sucesivos; así
su producción, el almacenamiento como el transporte constituyen eslabones
dentro de esa cadena de circulación -ya sea a título oneroso o gratuito-, siendo
todas estas etapas previas a su distribución En tal evento, el artículo 5 de la ley
23.737 describe los distintos tramos de una conducta que conduce al resultado
final, que es la comercialización de la droga.
Sin lugar a dudas, el transporte de estupefacientes, se constituye en la figura

típica más característica del tráfico ilícito de estupefacientes, dado que la
actividad del narcotráfico reposa fundamentalmente en el transporte del material
estupefaciente, en cualquier estadio y proceso, si bien, la tenencia es tipo base o
eje donde circunda el tema del tráfico y comercio de drogas, sin transporte, no
cabría ninguna otra actividad.
DELITOS CONTRA LA FE PÚBLICA
Delitos contra la fe pública. La fe pública como bien jurídico penal. Falsificación

de moneda. Falsificación de sellos, timbres y marcas. Falsificación de
documentos en general.
El interés que se protege –fe pública– es la confianza general en relación a la

autenticidad o veracidad que por su función pública han de gozar ciertos valores,
signos, documentos, actos o instrumentos. (Conf. Núñez, Ricardo C.; Manual de
Derecho Penal. Parte Especial. Ed. Lerner Editora S.R.L., Córdoba, 4ª Edición.
2009, pág. 623).
FALSIFICACION DE MONEDA – Art. 282
149
Falsifica quien imita la moneda de
tal modo que le da apariencia de
auténtica. No interesa que en un
examen de expertos o mediante la
utilización de algún método
tecnológico se pueda develar su
falsedad, pues es suficiente con
que tenga la idoneidad necesaria
para engañar al público en general,
permitiendo su circulación.
Asimismo, es indiferente que haya
sido recibida de buena fe.
Introduce la moneda falsa quien la hace ingresar al ámbito en el cual debe

circular, o sea, al territorio de la Nación o a un lugar sometido a su jurisdicción
Expende el que por un precio entrega la moneda falsa a quien la hará circular.
Pone en circulación quien, conociendo de la falsedad, introduce la moneda al

tráfico económico, ya sea adquiriendo una cosa, pagando un servicio o recibiendo
una contraprestación cualquiera, tanto en negocios lícitos como ilícitos.
FALSIFICACION DE SELLOS, TIMBRES Y MARCAS – Art. 287
El delito consiste en falsificar distintos objetos, es decir, crearlos sin estar

autorizado para ello, con lo cual se lesiona también la fe pública, en el
sentido de la confianza en la autenticidad de sellos oficiales y de otros
instrumentos públicos.
 Es un sello oficial el objeto material que se utiliza para dejar estampada

una determinada imagen e inscripciones mediante el uso de tinta. Son
igualmente sellos oficiales los que mediante presión suficiente producen un
bajo relieve en el papel. Aunque en desuso, lo es el sello destinado a
estampar imagen o signos en el lacre que se usaba para garantizar la
inviolabilidad de correspondencia o documentos cerrados.
 La expresión papel sellado comprende a ciertas hojas de papel que son las
únicas que se pueden utilizar en determinados procedimientos
administrativos, judiciales y de actividades reguladas como la de los
escribanos, que están identificadas mediante timbres, sellos o marbetes
representativos de la tasa o impuesto que cobra el Estado.
150
Son sellos de correos o telégrafos (sellos postales) las comúnmente
denominadas estampillas utilizadas en los correos para acreditar el pago
del servicio
FALSIFICACION DE DOCUMENTOS EN GENERAL
El término ‗documento‘ comprende toda representación de actos o hechos, con

independencia del soporte utilizado para su fijación, almacenamiento, archivo o
transmisión‖.
FALSEDAD MATERIAL – Art. 292
Hacer en todo un documento falso consiste en la creación o confección de un

documento en el cual se hace figurar que el otorgante es otra persona. Es
decir, que no solamente es falso el instrumento soporte de la manifestación de
voluntad, sino que también es falso lo contenido en él, ya que quien aparece
falsamente como otorgante no es autor de esa expresión de voluntad. Como
ejemplo, el recibo de una deuda impaga, una resolución administrativa
inexistente, un poder para realizar ciertos actos a nombre de otro, etc.,
Hace en parte un documento falso el que, a un documento verdadero al que

mantiene su texto, agrega nuevas expresiones de voluntad mediante nuevo texto
o entrelineados falsos, cambiando el sentido o contenido del otorgante, como
puede ser sustituir una fecha de vencimiento de obligaciones, o la moneda de
pago, etc.
Adultera un documento verdadero el que modifica el texto o los datos originales

mediante el borrado de algún dato o el cambio por otro; o el agregado de texto,
como puede ser la sustitución de la fotografía en un documento acreditante de
identidad, o una Libreta Universitaria, o el cambio del monto a pagar en un
pagaré, etc.
FALSEDAD IDEOLOGICA – Art. 293
Existe falsedad ideológica, no cuando se trata de falsificación total o parcial

de un documento o su adulteración, sino que, en la creación de un
instrumento público verdadero como soporte se inserta o se hace insertar
declaraciones falsas.
Pero no cualquier declaración falsa hace típica la conducta, sino aquella

declaración respecto a la cual el documento, esto es, el contenido del
instrumento, tiene como finalidad servir de prueba. No se trata de la identidad del
otorgante o de la legitimidad del funcionario que lo autoriza, sino lo que éstos
declaran.
Soler nos dice que ―la falsedad ideológica no se refiere a cualquier falsedad
introducida en el documento, sino solamente aquellas que recaen sobre el hecho
151
que el instrumento mismo prueba. En particular, dentro de una escritura pública
es preciso distinguir muy bien esos aspectos, porque puede confundirse la
falsedad con la simulación, cosas muy distintas. De ahí la importancia que
contiene la limitación establecida legalmente (por el art. 293 C.P.) cuando se
refiere solamente a los hechos que el documento deba probar‖ (Cf. Soler,
Sebastián; Derecho Penal Argentino. Tomo V, Ed. Tipográfica Editora Argentina,
Buenos Aires, 1973).
Delitos donde los agentes policiales son sujetos activos y pasivos
 Delitos donde los agentes de policía son sujetos activos y/o pasivos.
Privación de la libertad. Torturas. Apremios ilegales. Atentado y
resistencia contra la autoridad. Abuso de autoridad y violación de los
deberes de funcionario público. Violación de sellos y documentos.
Cohecho. Malversación de de caudales públicos. Exacciones ilegales.
Privacion de la libertad – art. 141
Se reprime al que ―ilegalmente privare a otro de su libertad personal‖.
o La protección del bien jurídico es la libertad ambulatoria y se

garantiza su no afectación aun por un corto lapso, razón por la
cual por breve que sea el período de tiempo en que aquélla fue
afectada, igual queda configurado el delito.
o La privación de libertad es un delito permanente y dura
mientras dure el cercenamiento de la libertad, se configura
cuando se establecen límites a la libertad o se imponen ciertos
comportamientos. Basta con impedir, restringir o condicionar la
facultad de movimiento o traslación de una persona dentro del
radio de acción deseado y derivado de su propia decisión.
o En la privación ilegítima de la libertad el hecho recae sobre la

libertad física y en particular la facultad de trasladarse de un
lugar a otro. No es preciso que la víctima sea encerrada.
 Razia policial indiscriminada. Una razia indiscriminada donde los

funcionarios policiales detienen a cuanta persona encuentran en la vía
pública, sin contar con motivos fundantes de cada aprehensión e
invocando, como excusa del procedimiento, la averiguación de los
antecedentes y medios de vida de los coactivamente trasladados y
retenidos en la comisaría configura el delito de privación ilegítima de
la libertad de los ciudadanos afectados (en concurso ideal con el de
abuso de autoridad. (Cra. Penal Rosario; 22/07/1988 B.E.F y otros).
152
 Detención arbitraria. La sustracción a un individuo de su esfera de
libertad al restringirla contra su voluntad sin mediar una orden judicial
o la acción de una fuerza de seguridad queda comprendida dentro de
la privación ilegítima, sin importar el lapso o su fin, pues la facultad
que permite privar a un individuo legalmente de su libertad ha sido
delegada por la Constitución Nacional en la justicia y en sus auxiliares
y debe ser utilizada con sabia discreción (Cámara. Nacional Criminal
y Correccional Sala V – 22/11/2002 – Galeano Juan).
Privación ilegal o restricción ilegítima de la libertad por parte de un

funcionario - art. 143
Se reprime al ―funcionario que retuviera a un detenido o preso, cuya

soltura haya debido decretar o ejecutar‖; al ―que prolongare
indebidamente la detención de una persona, sin ponerla a disposición
del juez competente”, al que “incomunicare indebidamente a un
detenido”, al ―jefe de prisión u otro establecimiento penal, o el que lo
reemplace, que recibiera algún reo sin testimonio de la sentencia firme en
que se le hubiere impuesto la pena o lo colocare en lugares del
establecimiento que no sean los señalados al efecto‖, al ―alcaide o empleado
de las cárceles de detenidos y seguridad que recibiere un preso sin orden de
autoridad competente, salvo el caso de flagrante delito‖, al ―funcionario
competente que teniendo noticias de una detención ilegal omitiere, retardare
o rehusare hacerla cesar o dar cuenta a la autoridad que deba resolver‖.
 La figura presupone la detención ilegal de una persona que debe

cesar por disposición de la ley o cumplimiento de una decisión
jurisdiccional y abarca tanto la hipótesis del funcionario competente
para decidir la libertad de una persona, como la de aquel que deba
cumplirla.
 La acción se describe como la de retener, o sea, mantener privado de

su libertad al sujeto pasivo, y de omisión, porque esa retención ha de
provenir por no disponer una libertad o por no ejecutar una orden
impartida por funcionario competente.
 El autor debe ser funcionario público. Por ejemplo, ―La autoridad

máxima de la seccional policial presente en ella en el lapso en el cual
una persona es interrogada con violencia y que, debiendo hacer
ejecutar la libertad dispuesta por el tribunal, omite esa conducta y
retiene privada de su libertad a esa persona, disimulando tal situación
mediante falsas atestaciones en el sumario judicial y libro de registro,
153
comete el delito de privación ilegal de la libertad específicamente
previsto en el art. 143, inc. 1, agravado en los términos del art. 144
porque el hecho es cometido mientras la persona privada de libertad
es sometida a violencias. (Cámara. Nacional Criminal y Correccional
Sala III, 15/12/1987, Romero, Héctor).
Privacion abusiva de la libertad - apremios ilegales - 144 bis
Se reprime al funcionario público que ―con abuso de sus funciones o sin

las formalidades prescriptas por la ley, privase a alguno de su libertad
personal‖; al que ―desempeñando un acto de servicio cometiera cualquier
vejación contra las personas o les aplicare apremios ilegales; al que
―impusiere a los presos que guarde, severidades, vejaciones, o apremios
ilegales‖.
Los Apremios ilegales implican las acciones de oprimir, sujetar

excesivamente a alguien, afligiéndolo o tiranizándolo con medidas
arbitrarias, que no están autorizadas por la ley o reglamento. No abarca
necesariamente el sometimiento de la víctima a deliberados
padecimientos.
 Se ha definido las "vejaciones" como aquellos malos tratos físicos o

morales que afectan a la dignidad o el decoro de la persona por su
carácter agraviante y por la denigración que producen; por ejemplo,
escupidas, empujones, compulsivo corte de cabello, obligar a realizar
trabajos denigrantes o asumir actitudes indignas frente a terceros. Ello
realizado por un funcionario en abuso del poder que detenta y de
modo de imponer a los particulares en los actos funcionales que
cumple un trato innecesariamente riguroso, mortificante, que el
particular en razón de la situación de momentánea subordinación en
que se encuentra se ve precisado a soportar(STJChaco, 22/08/1996 –
Aguilar José Luis).
 Se da la configuración de este tipo penal si el imputado revistiendo la

calidad de funcionario público excede con su accionar las facultades
propias de una moderada corrección disciplinaria, propia de las
funciones inherentes a su cargo, para incursionar en el terreno del
maltrato, aun aquel apto para mortificar moralmente (Cámara Penal
Esquel -22/08/2000 - M.C).
 El término severidades se refiere a todo trato riguroso y áspero con

incidencia sobre el cuerpo o la salud de una persona legítimamente
154
detenida, cometido por un funcionario público que vigila o gobierna su
conducta.
 Diferenciamos tres modalidades comisivas que comprende la norma

que nos ocupa:
a) los tres supuestos parten de determinados procedimientos

llevados a cabo por funcionarios públicos, en uso abusivo,
desmedido e ilegal de sus facultades, en detrimento y
violación de los derechos de que gozan los detenidos que
están bajo su guarda;
b) las vejaciones encuentran una afectación prevaleciente en

la psiquis del sujeto pasivo, mientras que en las severidades
predomina el daño físico —aunque ambos conceptos no son
excluyentes, dado que en algunos casos puntuales de castigos
corporales, por ejemplo, pueden constituir actos humillantes
con secuelas psíquicas significativas—;
c) en los apremios ilegales, en cambio, subyace una intención

adicional, no sólo de infligir algún tipo de menoscabo físico o
psíquico en el sujeto, sino que además se pretende que éste
realice o se abstenga de hacer algo determinado (CNCP Sala
III – 07/03/2007 – Calderón Peñaloza).
 Para la configuración del delito de apremios ilegales, la presión física

o psicológica ejercida sobre el destinatario debe tener como finalidad
obtener algo a cambio.
 Comete este ilícito el comisario a cargo de una dependencia que

conociendo las condiciones inhumanas de los calabozos (existencia
de ratas, falta de alimentos, carencia de agua corriente) mantiene a
los detenidos bajo su guarda en esas condiciones (Cra. Nac. Criminal
y Correccional Sala III, 28/11/1986; Rolando, Osvaldo), asimismo ―las
lesiones sufridas por el damnificado como consecuencia de los golpes
que le fueron propinados por parte de los agentes policiales, se
adecuan a la calificación constitutiva del delito de vejación. (Cra. Nac.
Criminal y Correccional, 06/04/2006 – Alonso, Roberto) .
TORTURAS - Art. 144 ter
155
Se reprime la conducta del funcionario público que impusiere a personas,
legítima o ilegítimamente privadas de su libertad, cualquier clase de tortura,
lo que se exige es que el funcionario tenga sobre la víctima poder de hecho.
 La tortura no solo son los tormentos físicos, sino también la imposición de

sufrimientos psíquicos, cuando éstos tengan gravedad suficiente.
 Debe entenderse por tortura aquel sufrimiento que supera en su gravedad

a las severidades y vejaciones, resultando indiferente que se persiga o no
una finalidad. La intensidad del dolor físico o moral es la característica de
ese tormento y en ello reside su diferencia con las otras formas de
maltratos o mortificaciones.
o L
o punible no es un maltrato o lesión, por grave que sea, resultado de un
hecho imprevisto. El maltrato material o moral constituye un tormento
cuando es infringido intencionalmente para torturar a la víctima, usado como
medio de prueba, para ejercer venganzas o represalias o con otra finalidad
malvada, toda vez que la ley reprime cualquier especie de tormento,
caracterizado por su modo, gravedad o fin.
ATENTADO Y RESISTENCIA CONTRA LA AUTORIDAD
Atentado contra la autoridad – Art. 237
El bien jurídico protegido es la acción libre del funcionario público. La

resistencia lesiona el orden de la administración pública, atacando el
ejercicio de la libertad funcional.
 Para que exista atentado contra la autoridad es necesario emplear

intimidación o fuerza contra un funcionario público, o bien contra la
persona que le presta asistencia por las causas mencionadas.
 La intimidación es una coerción moral, la fuerza es violencia física, por

tanto la acción típica implica usar intimidación o fuerza contra un
funcionario público, a los fines de imponerle un hacer o una omisión de
orden funcional, por tanto no se configura el tipo penal si la acción final
no está destinada a exigir esa determinada actividad u omisión de
carácter funcional. (Donna,).
RESISTENCIA A LA AUTORIDAD – Art. 239
156
Se protege el aseguramiento del normal funcionamiento de la administración
pública, impidiéndose cualquier tipo de perturbación al ejercicio de las funciones
de la autoridad que resultare competente.
Dos son las acciones punibles:
 la resistencia a la autoridad
 la desobediencia a la misma, siempre que el funcionario ejerza
legítimamente sus funciones o quién le preste su asistencia a su
requerimiento o en virtud de una obligación legal.
En la resistencia lo que se vulnera es la libertad de acción del funcionario público

que se encuentra en ejercicio de una actividad funcional legítima en el ámbito de
su competencia.
―No existirá resistencia a la autoridad, si el funcionario público realiza un

acto que no importa un ejercicio de la función, que si bien la misma esta
dentro de las funciones que puede llevar a cabo, la realiza de manera
ilegítima como en el caso cuando no existía ninguna causa para que se
procediera a la actuación del personal policial, por tanto resuena razonable
la oposición del sujeto amparado en la legítima defensa. (CNCC Sala IV –
Quiroz, Alfredo – 12/06/1997).
Por su parte, la desobediencia es lisa y llanamente no cumplir una orden legítima

emanada de un funcionario público competente, es negarse a cumplir con una
orden, sin que haya esfuerzo alguno en contra del agente.
DIFERENCIAS ENTRE RESISTENCIA Y ATENTADO CONTRA LA

AUTORIDAD
1. Comete atentado a la autoridad el que, por los medios del art. 237 —
intimidación o fuerza—, se impone al funcionario público para que haga o se
abstenga de hacer un acto propio de su función que no había sido dispuesto
voluntariamente ni comenzado por aquél.
2. Hay atentado de parte del tercero, cuando éste ejercita violencia sobre el que
ha comenzado ya su acción directa sobre otra persona para imponerle algo
y esta persona ―no ofrece resistencia‖.
3. Existe resistencia, si la persona se opone, valiéndose de medios violentos,

a la acción directa del funcionario sobre ella ejercida para hacerla cumplir algo, en
tanto si el tercero coadyuva a esta resistencia, incurre en las responsabilidades de
la coparticipación en el mismo delito y en los términos de los arts. 45 ó 46 del
157
Código Penal, según el alcance de su posible intervención‖. (CNCC pleno –
―Palienko B‖ LL 49, 125 – 28/11/1947).
ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACION DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO

PÚBLICO – Art. 248
La presente norma prevé en su estructura tres formas típicas, las dos primeras
constituyen tipos comisivos, en tanto la última configura un tipo omisivo,
describiendo el comportamiento del funcionario público cuando “...no ejecutare
las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere...‖. No ejecutar, constituye lisa y
llanamente no aplicar las leyes al caso concreto.
a.- Dictar resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o

leyes nacionales o provinciales.
b.- Ejecutar órdenes o resoluciones
c.- No ejecutar las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere.
El incumplimiento de deberes de funcionario público es una figura de corte

omisiva, que presupone la existencia de un deber a observar que no fue
cumplido por el agente, y siendo que la actuación del imputado en el hecho
trasuntó un abuso de su condición de funcionario policial, comisivamente,
efectuando requerimientos, exigiendo y desplegando fuerza física cuando no
correspondía, dicha conducta resulta subsumible en la figura del abuso de
autoridad. (TCPBA – ―L.R, N.G.R s/recurso de casación‖ – 15/09/2005).
La resolución o la orden en cuestión deben ser contrarias a las

constituciones o leyes, nacionales o provinciales.
VIOLACION DE SELLOS Y DOCUMENTOS - Art. 254
―Esta norma tutela el normal desenvolvimiento de la administración pública

y su interés es el de asegurar, ya sea la conservación o integridad de ciertas
cosas o impedir el ingreso a determinados lugares mediante el signo simbólico de
los sellos‖ (CNCC Sala II ―Vergara de Suic, S.L ― 29/04/82, citado por Donna en
Delitos contra la Administración Pública).
 El tipo base es violar los sellos que hubieren sido puestos por la autoridad
competente para el aseguramiento, conservación o la identidad de una
cosa. La figura básica requiere que se haya cometido con dolo para su
configuración.
 La figura del art. 254 C.P., tutela el normal desenvolvimiento de la

administración pública y su interés es el de asegurar, ya sea la
conservación o la integridad de ciertas cosas o de impedir el ingreso a
determinados lugares mediante el signo simbólico de los sellos,
158
configurándose el delito con la violación dolosa de la custodia especial
aludida, independientemente de que se produzca o no la rotura de las
fajas, con la debida acreditación de si se frustró la voluntad de la autoridad
competente exteriorizada mediante los sellos (del voto de la mayoría).
(CFLP – ―s/pta inf. Art. 254 del CP‖ – 04/10/2010 - EDPE Digital (60955)
[2011]).
 Puede ser un funcionario público o un particular. Respecto del primero se

exige que cometa el ilícito con abuso de su cargo.
 Se agrava el tipo penal si el sujeto activo fuere un funcionario público y

ejecuta el hecho con abuso de su cargo, sin embargo cabe señalar que el
agravamiento surgirá cuando el funcionario se haya valido de tal carácter,
aunque no es necesario que lo haya realizado el acto en virtud de las
funciones propias de su competencia.
 Se configurará la violación de los sellos de manera culposa cuando sea

cometida por imprudencia o negligencia del funcionario público. Cabe
distinguir que lo que se pune es la actitud imprudente o negligente del
funcionario público que posibilita que otra persona cometa el ilícito de
manera dolosa. No será punible la violación de sellos cometida por un
tercero que no fuere funcionario público si su acción fuere culposa.
VIOLACION DE PRUEBA - Art. 255
Se reprime cuando se sustrajere, alterare, ocultare, destruyere o inutilizare en

todo o en parte objetos destinados a servir de prueba ante la autoridad
competente, registros o documentos confiados a la custodia de un
funcionario público o de otra persona en el interés del servicio público.
Según Donna el tipo penal ―tiende a la conservación o preservación de aquellos

objetos que estén destinados a servir de prueba, y cuya custodia hubiere sido
confiada a un funcionario u otra persona en el interés del servicio público‖.
 Sustraer es sacar un objeto de la esfera de custodia, incluso de manera

momentánea.
 Ocultar es esconder un objeto con el fin que éste no sea hallada.
 Destruir es arruinar materialmente un objeto.
 Inutilizar es dejar al objeto sin posibilidad de ser aprovechado para lo

que se configura como su destino.
Conceptos:
159
 Los Objetos son aquellos elementos materiales que están destinados a
servir de prueba.
 Los registros son los asientos de las constancias.
 Los documentos pueden ser tanto públicos como privados.
La conducta punible es la sustracción, ocultación, destrucción o

inutilización de los objetos destinados a servir como prueba, o bien los registros o
documentos confiados a la custodia de un funcionario público,
―independientemente del mérito que oportunamente les asigne en el
pronunciamiento valorativo‖ (Oderigo, ob. cit. pág. 368).
El delito lo puede cometer tanto un funcionario público como un particular.
COHECHO – Art. 256
Se reprime la conducta del funcionario público que recibe dinero o cualquier

otro tipo de dádiva o que acepta una promesa para hacer, retardar o dejar de
hacer algo que le incumbe funcionalmente, así las cosas se advierte que la
conducta típica no es de quién entrega la dádiva o que promete al funcionario
público algo, sino que la misma se verifica en el accionar del funcionario que
acepta la promesa, en tal evento estamos en presencia del llamado cohecho
pasivo.
Tres son las acciones:
 la recepción de dinero,
 la recepción de dádivas o
 la aceptación de una promesa, esta última hace referencia a un monto de

dinero o a una determinada cosa entregada como dádiva, ejemplos, un
automotor, un inmueble, una joya.
El bien jurídico que se tutela es el funcionamiento normal, ordenado y legal

de la administración pública, la que puede verse afectada por la conducta corrupta
del funcionario en lo que respecta a su normal desenvolvimiento‖. (Dalessio)
La dádiva es una cosa "Cosa que se da gratuitamente" o "Intentar o pretender

cohecho o soborno", según el Diccionario de la Lengua Española.
Entendemos que lo que se entrega debe tener un cierto valor económico, si no lo

tuviere no podría ser considerado como una dádiva, al decir de Dalessio ―debe
incluir todo aquello que se represente como beneficio, aunque no se le pueda
señalar un valor de índole económica‖, es decir, tiene valor sin necesidad de
saber cuál es el mismo, y si bien algo se entrega y se recibe materialmente, no
160
abarcan como dice el autor citado ―los favores y ventajas que no constituyan
objetos materiales como obtener un ascenso, un nombramiento o los favores
sexuales del otro‖.
 Corresponde procesar al personal policial por el delito de cohecho pasivo si

se encuentran prima facie acreditados los pagos recibidos a fin de que
omitan controlar lo relativo a la seguridad de un local utilizado como lugar
de baile. (CNCC Sala V – ―Chabán, Omar‖ – 27/09/2005).
 No puede existir cohecho pasivo sin que haya previamente un cohecho

activo.
 Se perfecciona el ilícito con la concreta acción de recibir el dinero o la

dádiva, en el preciso momento en que estos se reciben. No se exige que el
funcionario público cumpla con la pactado.
 Es indiferente la actitud del funcionario, pues el delito de cohecho activo se

consuma tanto si este acepta como si rechaza el ofrecimiento. El delito
de cohecho pasivo se consuma por el mero hecho de recibir dinero o
cualquier otra dádiva o aceptar la promesa, sin necesidad de que se
produzca el acto en función del cual se aceptó, no siendo posible la
tentativa al no existir diferencias cronológicas entre el principio de
ejecución y el momento de consumación. (Cra. Fed. Salta – ―Farfan, José
Miguel y otros‖ – 07/01/2009).
Diferencia con la exacción.
En la exacción, a diferencia del cohecho, se exige un ardid, o una coacción, de

modo que la dádiva es el resultado de la presión psicológica ejercida por la
solicitud del oficial público que suprimió todo acuerdo y espontaneidad en la
entrega. Para que exista una exacción (art. 266 del cód. penal), no basta que el
funcionario insinúe o pida indebidamente sin ejercer coerción o sin valerse del
error ajeno, pues si ante esta conducta el tercero paga o entrega o si la iniciativa
de la entrega parte del tercero y el funcionario recibe, no se tratará de una
exacción sino de un cohecho, ya que en un caso el funcionario recibe la dádiva
sin abusar de su cargo por coerción o aprovechamiento del error de la víctima, y
en el otro se limita a aceptarla. (CNCC Sala I - ―Wowe, Carlos y otro‖ -
18/09/1996).
MALVERSACION DE CAUDALES PUBLICOS – Art. 260
Esta figura reprime al funcionario público que tiene competencia para administrar
caudales públicos o efectos y los desvía del destino que legalmente tenían
asignados.
161
 Se ha considerado que ―La conducta típica del delito previsto por el art. 260
del código Penal está constituida por la acción de dar a los caudales o
efectos que administra determinado funcionario una aplicación diferente de
aquella a la que están destinados. Ello quiere significar que, para que se
puedan tener cumplidos los requisitos de la señalada norma penal, se
requiere que exista previamente un funcionario público que administre
determinados fondos y luego que sea ese mismo agente quien produzca el
cambio de destino de los bienes aplicándolos a otro que no corresponda.‖
(CNCCF Sala I – ―Noailles Luis s/denuncia‖ – 14/04/1987).
 La conducta típica del delito acuñado en el artículo 260 del Código Penal,
está constituida por la acción de dar a los caudales o efectos que
administra determinado funcionario, una aplicación diferente de aquella a la
que están destinados. Ello quiere significar que, para que se puedan tener
cumplidos los requisitos de la señalada norma penal, se requiere que
exista previamente, un funcionario público que administre determinados
fondos y luego que sea ese mismo agente, quien produzca el cambio de
destino de los bienes aplicándolos a otro que no corresponda
 Es un delito especial propio, ya que sólo un funcionario público con
competencia para poder disponer de los caudales públicos o efectos,
puede ser sujeto activo de esta figura, es obvio que la disposición no
implica la posesión material de caudales o efectos.
 Asimismo, no será autor de este ilícito quién sólo custodia los caudales o
efectos.
PECULADO - Art. 261
La conducta punible es la sustracción lo que implica el extraer o quitar los

bienes públicos de la tenencia que ostenta el Estado en virtud de la
normativa aplicable a cada uno de los bienes, haya sido dispuesta por una
ley, reglamento u orden administrativa.
 Así podemos afirmar que se reprime al funcionario que sustrajere caudales

o efectos cuya administración, percepción o custodia le haya sido confiada
por razón de su cargo.
 En ese contexto, la esfera de custodia o tenencia de la cual tienen que

separarse los bienes es, dentro de la actividad patrimonial del Estado, la
que representa el funcionario por pertenecer a su competencia según lo
determine la ley, el reglamento o la orden administrativa.
 También se describe la conducta denominada peculado de trabajos o

servicios que reprime al funcionario que empleare en provecho propio o de
un tercero, trabajos o servicios pagados por una administración pública.
162
 Siempre debe ser un funcionario público, sea que participe accidental o
permanentemente del ejercicio de la función pública, que haya sido elegido
o fuere nombrado por autoridad competente, lo importante que como tal
representa la voluntad del Estado.
 Fundamentalmente debe existir una relación funcional entre el agente y los

bienes cuya administración, percepción o custodia le ha sido confiada.
Precisiones terminológicas.
Percepción: Es la facultad de recibir bienes para la Administración Pública. En
esta situación se verifica "el hecho de la pertenencia o de la entrada del caudal o
efecto para ingresar en aquélla, poco importa realmente el título por el cual se lo
perciba (adquisición, cobro, transferencia)"(Creus, "Delitos contra la
administración pública").
Custodia: Es el deber funcional de cuidar y vigilar los bienes públicos.
Administración: Comprende tanto la percepción como la custodia, como así

también el hecho de disponer y destinar los bienes. ―aparece clara la acepción
legal de „administrar‟ en el art. 263, ajustándola a la auténtica de la lengua y a la
naturaleza de la función que la autoridad competente, encomienda respecto de
esos bienes, sea como martillero judicial para una subasta pública, sea como
custodio de la vigilancia, sea como síndico para la liquidación de los bienes,
denominaciones éstas u otras semejantes que encuadran con exactitud en la
acepción del vocablo „administrar‟ y cuyo alcance lo fija el carácter de la función
conferida por el juez‖ (CCC ―Farran y Zimermann c/ R. Ammann y Cia. por cobro
de pesos‖, L.L., Tomo 7, pág. 465, Agosto 5 de 1937).
EXACCIONES ILEGALES – Art. 266
Se reprime al funcionario público que, abusando de su cargo, solicitare, exigiere

o hiciere pagar o entregar indebidamente, por sí o por interpuesta persona,
una contribución, un derecho o una dádiva o cobrase mayores derechos
que los que corresponden.
 Se advierten dos figuras distintas, las exacciones ilegales y la concusión, y

respecto de esta última corresponde señalar que quién exige una dádiva
encuadra su accionar en las previsiones contempladas en este tipo penal.
 Así se ha resuelto que ―el artículo 266 del Código Penal incluye dos
conductas disvaliosas claramente diferenciadas; la exacción ilegal,
mediante la que se persigue una contribución o un derecho, siendo el
Estado el destinatario, y la concusión, en la que el sujeto activo pretende,
163
en ejercicio de su actividad pública, la entrega de una dádiva que solo
puede estar dirigida a ser recibida por el inculpado, desde que el Estado no
puede percibirla‖. (TCPBA – ―P. ,F. A. s/Recurso de casación‖ –
09/06/2011).
 Tres son las acciones típicas "exigir, hacer pagar, hacer entregar o cobrar"
de manera indebida, una ―contribución, un derecho o una dádiva o cobrase
mayores derechos que los que corresponden‖, es decir, que la exacción
debe ser indebida porque lo exigido no puede ser reclamado legalmente
bajo ningún modo.
 Consideramos que la exigencia tiene carácter imperativo, quedando
descartado el accionar de una persona que solo sugiere o solicita algo,
pero nunca de manera obligatoria, aunque la conducta pueda en sí
encuadrar en otro tipo penal.
 Entendemos que la exigencia que reviste la forma de insinuación y se

manifiesta ideológicamente como provocando el ofrecimiento, sin llegar a la
forma extorsiva no encuadraría en este tipo penal.
En ese contexto, enseña Dalessio que ―la acción típica puede presentarse en la
forma de una exigencia indebida, afectando la libertad psíquica de la víctima
-cuando se funda en el temor del sujeto pasivo a la potestad pública-, o bien
en la forma de inducción al error, cuando se hace creer al administrado que
está obligado a pagar o entregar algo que no debe, o lo debe pero no en esa
cantidad. El aprovechamiento del error espontáneo del administrado no
constituye exacción, ya que el tipo exige una actividad abusiva del autor‖.
 ―El pedido de dádiva que tipifica el art. 266, Código Penal.. tiene dos
partes:
1) hacerse pagar o entregar, que requiere además del abuso del

funcionario público, una especie de exigencia, esto es, una demanda
imperiosa por parte del funcionario que se hace en virtud del cargo, por lo
que dicha exigencia se apoya en el temor hacia el funcionario público, en
este caso, con mayor jerarquía; y
2) cuando el funcionario actúa no ya mediante una forma de extorsión

sino más cercano a la estafa, esto es, la persuasión o el error, siempre
solicitando algo que la persona que entrega no deba y que el funcionario
público no esté, como tal, dentro de sus funciones facultado a recibir.”
(CNCC Sala I – ―Barbieri, Flavio‖- 12/04/1995; JA – 1996-II-261).
 ―La exigencia de dinero por parte de unos oficiales policiales a otros

intimidándolos, en caso de incumplir con lo exigido con traslados laborales
164
por contar con facultades para ello, cometen delito de concusión -art. 266
C.P.-. (TCPBA – ―Ortega, Carlos Alberto s/recurso de casación‖ –
20/08/2015).
 La comisión del ilícito se verifica a través de un abuso funcional, habida

cuenta que el sujeto activo debe poseer la calidad de funcionario público, y
en el caso, actuar en el ejercicio de su cargo.
 ―El encartado que en su calidad de funcionario público -en el caso: oficial

de policía- exige una suma de dinero -como dádiva- para hacer lo que por
su función debe hacer, comete delito de concusión -art. 266 C.P.”. (TCPBA
– ―Ortega, Carlos Alberto s/recurso de casación‖ – 20/08/2015).
 Según la norma serán objetos de la exacción una dádiva, una contribución,

un derecho total o parcialmente indebidos, un impuesto, una tasa.
 ―En efecto, el art. 266 del C.P., en lo que aquí interesa, define como
exacción ilegal la conducta del funcionario público que, abusando de su
cargo, exigiere indebidamente una dádiva. En este sentido, la doctrina es
conteste en sostener que, a fin de diferenciar las figuras de exacciones
ilegales y de extorsión (arts. 168 y 266 C.P.), no basta con que el autor
invista o no la calidad de funcionario público; pues, para que se trate de lo
primero (exacciones ilegales), dicho funcionario debe, además, abusar de
su cargo, como medio de coacción genérica). Lo anterior significa que el
funcionario público debe formular el requerimiento con base en la función
que cumple dentro de la Administración Pública; o -en otros términos- que
el autor deberá plantear su solicitud o exigencia operando desde el plano
que ocupa dentro de dicha Administración, ya que en caso contrario el
agente no estaría abusando precisamente de su cargo‖ (En similar sentido,
en cuanto a la exigencia de un abuso funcional, cfr. T.S.J., Sala Penal,
"Ontiveros", S. 64, 31/8/1998; "Chávez", S. 22, 25/3/2001; y "García", S.
23, 29/3/2005).
Abuso del cargo.

La doctrina ha señalado, que ―el autor debe formular el requerimiento con
base en la función que cumple dentro de la administración pública, ya que
en caso contrario el agente no estaría abusando precisamente de su cargo,
sin perjuicio de que su ilegítima demanda puede subsumirse en otro tipo
penal‖ (Donna, y Soler).
 El delito de concusión requiere para su configuración un abuso funcional,

traducido en la exigencia que se presenta como arbitraria, ilegal e injusta,
obligando a la víctima, por temor al poder público invocado, a entregar lo
exigido. (TCPBA - ―P,F A. s/Recurso de casación‖ – 09/06/2011).
165
 ―La exacción es un delito formal que se consuma con la propia exigencia.
De tal manera que el funcionario abusa de su cargo con conocimiento de
que requiere coactivamente algo a lo que no tiene derecho,
prevaleciéndose de la potestad de la que está investido por la
representación que detenta. El adverbio "indebidamente" empleado en el
tipo determina la necesidad de que el actor consciente y deliberadamente
reclame algo que no se debe, con lo que queda excluido el dolo eventual y
las formas culposas que puedan resultar de la negligencia, del error o de la
imprudencia‖. (CNCP Sala I – ―Pluspetrol‖ – 12/12/1996)
 Se agrava la figura a través del art. 267, cuando se empleare intimidación
o se invocare orden superior, comisión, mandamiento judicial u otra
autorización legítima, es decir las exacciones ilegales pueden agravarse en
virtud que el agente despliega su accionar ilícito a través de determinados
medios comisivos, en la especie, la intimidación o el engaño.
 La intimidación es una de las exigencias para la configuración del delito de
extorsión, que se concreta mediante la amenaza de un mal; éste último
debe actuar como la causa de la intimidación, ya que el efecto es una
afectación de la libertad de decisión. El mal amenazado, para ser idóneo,
debe ser futuro, suficiente y referido a un interés legítimo de la víctima.
 Mediante la intimidación se amenaza con la producción de un mal, grave e

inminente, tanto sea lícito o ilícito, en el caso de no cumplirse con la
exigencia de pagar o entregar una contribución, un derecho o una dádiva.
 Por su parte el engaño se ejecuta invocando una orden superior, comisión,

mandamiento judicial u otra autorización legítima, es decir que el engaño
se verifica en virtud de la falsedad de la invocación efectuada.
166
Actividades de aplicación y evaluación
A continuación, se plantean diferentes situaciones cotidianas que puede

enfrentar un Agente de Policía.
a) Les pedimos que se formen dos grupos, uno recibirá la consigna y pensará
como resolverla.
b) El otro grupo escuchará la propuesta y con la guía del coordinarán

completarán la Grilla de evaluación
CASO 1
a. Se encuentran a cargo de una patrulla cuya tarea es realizar un control de
prevención general en la ruta 9, jurisdicción Santiago del Estero. A 100
metros, de donde están ubicados, una camioneta da marcha atrás y
emprende la fuga. Salen en su persecución, y los interceptan en Tucumán.
Encuentran droga en el vehículo, sobre el asiento del acompañante. El
conductor es un diputado nacional.
b. Describan como van a proceder en esta situación y al hacerlo, tengan

en cuenta lo siguiente:
 ¿Requisan y detienen al conductor?

 ¿A cuál Juez le informan las novedades. ¿De qué jurisdicción? .
c. Grilla de evaluación. Marque con una cruz según corresponda
Items a evaluar Alcanza el Alcanza parcialmente el No alcanza el

objetivo objetivo objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Observaciones
167
CASO 2
SEGUNDO CASO
a. El juez les ordena realizar tareas intensivas de inteligencia, a una vivienda
ubicada en un barrio del suburbio. La casa tiene un frondoso parque que
les impide visualizar el interior de la misma.
b. Entre las siguientes alternativas, ¿Cuál eligiría?
1. A.- Apostan a personal encubierto con visores nocturnos subidos a postes

de luz públicos y haciéndose pasar por operarios de la empresa de
energía.
2. B.- Fijan una sonda entre la ligustrina para visualizar el interior del lugar.
Items a evaluar Alcanza el Alcanza No alcanza el

objetivo parcialmente el objetivo
objetivo
Realización del
procedimiento que
indica la normativa
legal
Observaciones
CASO 3
a. Haciendo una recorrida por la zona céntrica de una ciudad les informan
que en el Hotel a dos cuadras de donde están, hay un muchacho
vendiendo droga en el lobby del hotel.
b. Describan como procederían en esta situación
168
objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Observaciones
CASO 4
a. Luego de cumplimentar un allanamiento ordenado por el juez, para que

secuestren droga y en caso de hallar estupefacientes proceder a la detención
del morador de la vivienda, hallado un paquete con 1 kilo de cocaína, labran el
acta con la presencia de testigos, secuestran la droga y detienen al morador.
Finalizado el acto procesal y durante el viaje hasta la unidad, el detenido les
dice que hay otro kilo de droga escondido en su domicilio el cual no fue hallado
por el personal.
b. Describan como procederían en esta situación

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Observaciones
169
CASO 5
a. Ud. se encuentra a cargo de una patrulla circulando por el medio de la

selva santiagueña, alejado de todo centro urbano, cuando advierte la
existencia de una pista clandestina de aterrizaje y un avión y una
camioneta en el lugar con tres personas que se encuentran descargando el
avión y subiendo a la camioneta unas cajas que aparentemente sería
marihuana. Por las características del lugar no tiene posibilidades de
comunicación alguna.
b. Como procedería. Fundamente. Y en su caso si corresponde como

documentaría el hecho

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
170
CASO 6
a. Se le ordena cumplimentar una orden de allanamiento a un galpón en

busca de vehículos sustraídos, durante el registro se procedió a revisar la
mochila del inodoro del baño del lugar hallándose una bolsa hermética
conteniendo en su interior una cantidad importante de clorhidrato de
cocaína.
b. Detalle como procedería en tal caso. Que acciones adoptaría. Como.

Si corresponde labrar un acta hágala.

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 7
a. Encontrándose a cargo de una patrulla observa un vehículo que circula en
la dirección por la cual se encuentra Ud. transitando, al pasar el rodado
observa que el conductor se encuentra fumando y advierte que el aroma
que emana implicaría el consumo de marihuana.
171

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 8
a. En la Terminal de Ómnibus de Santiago del Estero se despliega una

unidad con el fin de realizar tareas de prevención general, al llegar un
vehículo con origen en la localidad de Yacuiba – República de Bolivia - se
procede a solicitar la documentación de todo el pasaje, en ese momento se
observa entre los pasajeros uno de ellos con un notorio estado de
nerviosismo y que denota un cierto olor nauseabundo como si alguien
estuviera ―descompuesto como con diarrea‖.

172
objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 9
a. En la misma Terminal de Ómnibus se escuchan voces requiriendo auxilio y

señalando a una mujer que supuestamente habría robado a una anciana
su cartera.
b. Detalle como procedería en tal caso. Que acciones adoptaría. Cómo

las llevaría a cabo. Si corresponde labrar un acta, confeccionarla.

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
173
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 10
a. Mientras recorren el radio céntrico observan en una esquina frente al Shopping

a una persona con un notorio estado de nerviosismo mirando para todos lados. Al
ser requisado, encuentran documentos apócrifos.
b. Describa cómo procedería.

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
174
CASO 11O
a. Se les ordena realizar un allanamiento en un domicilio, cuando se

apersonan no encuentran al morador, tampoco al encargado, ni a un
familiar.
b. ¿Cómo se procede? ¿Realizan o no el allanamiento?

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 12
a. El juez ordena se investigue si en un determinado domicilio se comercializa con

estupefacientes. Se establece una discreta vigilancia del lugar. Se procede a
ingresar al domicilio de manera encubierta haciéndose pasar como empleados
telefónicos filmando y fotografiando el mismo, todo lo cual posibilitó y fundamentó
el allanamiento posterior ordenado por el magistrado.
b. Analice y explique. Labre las actas correspondientes.
Grilla de evaluación. Marque con una cruz según corresponda
175
Alcanza el Alcanza No alcanza el
objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 13
a. Dos personas del sexo masculino ambas menores de edad son
interceptadas en el radio céntrico a las 15 hs. del lunes 15 de enero
mirando para todos lados. Se los requisa y en sus bolsillos les encuentran
varios sobrecitos de los llamados ―ravioles‖. Se los lleva a la unidad donde
se labra el acta correspondiente.
b. Analice y labre el acta.

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
176
Registro de la
actuación
Observaciones
CASO 14
a. En la unidad se presenta el Sr. José Luis Gómez del Barrio 9 de Julio

manifiesta que en inmediaciones de la Escuela del Bicentenario hay una
pareja joven con vestimenta y apariencia llamativa que estarían vendiendo
droga a los estudiantes.
a. ¿Cómo procedería?.
b. ¿Corresponde labrar un acta en este tipo de casos?
c. En caso afirmativo labre la misma.
Grilla de evaluación. Marque con una cruz según corresponda

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
177
CASO 15
a. En la Unidad reciben una llamada anónima dando cuenta de la presencia

de una persona sospechosa con muletas sentada en un parque. Enviado
un móvil advierten la situación descripta en la denuncia, proceden a
preguntarle el motivo de su presencia, dice que está esperando a una
persona, al solicitar que se identifique presenta su documento de identidad.
El personal procede a requisarlo y dentro de sus pertenencias le hallan un
par de cigarrillos de marihuana por lo cual, en presencia de testigos, labran
un acta y proceden a detenerlo.
b. Labre la correspondiente acta.
c. Analice el procedimiento.
d. Grilla de evaluación. Marque con una cruz según corresponda

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Registro de la
actuación
Observaciones
178
CASO 16
a. En respuesta a una denuncia por un robo en un local comercial, un

móvil policial se acerca al lugar del hecho y se encuentra con una
situación que involucra la toma de rehenes. Al ver a los agentes de
policía, desde adentro del local, se comunican a los gritos demandando
comida, bebida, y la presencia de del fiscal, del juez de garantías, y dos
chalecos antibalas.
b. Responda las siguientes preguntas:
 ¿Cuáles son los recaudos operativos que tomaría?
 ¿A quién y cómo comunica la situación?
 ¿Qué haría hasta que llegue el personal especializado?
 ¿Qué respuesta daría a cada una de las demandas?
Alcanza el Alcanza No alcanza el

objetivo
Realización de los
pasos en el
procedimiento que
indica la normativa
legal
Información de la
situación a quien
corresponde
Observaciones
179
CASO 17
a. En respuesta a una denuncia realizada al 911, en la que un vecino

manifiesta que hace dos horas, una persona desconocida en el barrio se
encuentra merodeando por ese lugar, el comando de patrulla desplaza un
móvil hacia el lugar.
b. De las opciones que se proponen a continuación subraye cual elegiría.
 Se solicita a la persona su identificación y se pregunta cuál es su motivo

para estar en ese lugar
 Si no presenta impedimento a lo requerido, se lo deja seguir.
 Si tiene impedimento de lo traslada a la dependencia policial
180
BIBLIOGRAFÍA
Código Procesal Penal de la Nación
Código Penal de la República Argentina
Constitución Nacional
Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y Armas de Fuego
Código Penal; Dayenoff, Elvio; A.Z editores
Manual de Derecho Penal, Ricardo Núñez, Editorial Lerner
Constitución de la Nación Argentina: Comentada y Concordada; Gelli, María

Angélica.
Delitos contra la Administración Pública, Donna, Edgardo Alberto, Rubinzal

Culzoni
Las Fuerzas de Seguridad en el procedimiento penal – Normativa-Análisis-

Jurisprudencia; Pravia, Alberto, Editorial Mediterránea
Fuerzas de Seguridad; Pravia, Alberto, Editorial Bibliotex
Estupefacientes. Narcotráfico, Microtráfico y los nuevos tipos penales. Cuestiones

procesales específicas; Pravia, Alberto, Editorial Bibliotex
Código Procesal Penal de la Nación, Comentado y Concordado; Pravia, Alberto,

Editorial Bibliotex
Código Penal de la Nación; Pravia, Alberto, Editorial Bibliotex (en impresión)
Prueba Penal y Nulidades; Pravia, Alberto, Editorial Bibliotex (en impresión)
181
COORDINACIÓN PEDAGÓGICA-DIDÁCTICA
Mg. Alejandra Adorno
EQUIPO DE REDACCIÓN TÉCNICO PEDAGÓGICO

Lic. María Gabriela Robiola
Dr. Alberto Pravia
INSTANCIA DE CONSULTA PERMANENTE

CONSEJO ASESOR FEDERAL SOBRE FORMACIÓN
Y CAPACITACIÓN POLICIAL
BUENOS AIRES: Crio. Myr. Ochoa, Carlos Gastón y Crio. Gral. Figini, Jorge O.
CABA: Dr. Unrein, Gabriel Esteban y Superintendente Orueta, Eduardo Mario
CATAMARCA: Crio. Insp. Reinoso, Domingo Alberto y Myr. Maidana, Luis F.
CHACO: Ing. Chorvat, Daniel Alfredo y Crio. Ppal. Espíndola, Pedro Ignacio
CHUBUT: Crio. Insp. Moreno Gustavo Sergio y Mg. Gareis, María Paula
CÓRDOBA: Lic. Cariddi, Cristian y Lic. Carbajo, Mariana
CORRIENTES: Solari, Héctor Gabriel y Crio. Insp. Delgado, Alfredo
ENTRE RÍOS: Crio. Myr. Rebolloso Sergio A. y Crio. Ppal. Gajardo, Jorge A.
FORMOSA: Prof. Benítez, Rodolfo Reinaldo y Crio. Insp. Torres, Pablo C.
JUJUY: Arq. Barbesini, María Cecilia y Lic. Calvo, Carolina
LA PAMPA: Crio. Salvini, Hugo y Lic. Roselló, Emiliano Martín
LA RIOJA: Crio. Insp. Quintero, Gustavo Natividad y SubCrio. Croci, Ricardo I.
MENDOZA: Prof. Antón, Alejandro y Dra. González Andrade, María Belén
NEUQUÉN: Dra. Zossi, Karina y Crio. Insp. Oviedo, Omar Roberto
RIO NEGRO: SubCrio. Riffo, Héctor Daniel y SubCrio Canela Biondi, Aníbal E.
SALTA: Sr. Saravia Toledo, Rogelio y Crio. Myr. Díaz, Manuel Gerardo
SAN JUAN: Crio. Insp. García, Carlos Eduardo y Crio. Oro, Marcelo Daniel
SAN LUIS: Crio. Myr. (R) Magni Oga, Oscar A. y Crio. Gral. Cuello, Walter V.
SANTA CRUZ: Novik, Valentina y Sr. Mazzitteli, Ignacio
SANTA FE: Dra. Viglione, Ana Beatriz y Crio. Superv. Lic. Sánchez, Ariel Darío
SANTIAGO DEL ESTERO : Of. Inp. Lic. Nieva, Gabriela R. y SubCrio. Rodríguez,
Cristian Ariel
TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR:
Lic. Mangiavillano, Soledad y SubCrio. Vestidelli, Luis Norberto
TUCUMÁN: Crio. Insp. Romano, Guido Eusebio y Lic. Faur, Carina Emilse
APORTES ESPECÍFICOS DE LOS EXPERTOS:
Doctor, Martín Leonardo Berasategui

Doctor, Marcos Alberto Chocron
Doctor, Luis Alberto Miranda Gallino
Doctora, María De Las Mercedes Quintana Decoud
Doctora, Marisel Claudia Rodríguez
Profesor, Federico Andrés Barrios
Profesor, Claudio Oscar Gerry
Profesor, Diego Carlos Fernando Goñi
Profesor, Claudio René Helguera
182
Profesor, Jorge Norberto Maio
Profesora, Mariana Silvia Meskinis
Profesora, Cecilia Mingari
Profesora, Judit Picó
Profesor, Luis Alberto Torres
Subdirector de Policia, Lic. Héctor Pablo Ruiz Díaz
Capitán (R.A), Walter Marcelo Duarte
Comisario Inspector, Néstor Marcelo Álvarez
Comisario Inspector, Dr. Carlos Marcelo González
Comisario Inspector, Ricardo Daniel Ponce
Comisario Inspector, Dr. Ángel Ernesto Quispe
Comisario Mayor, Daniel Omar Irrazabal
Comisario Mayor, César Ernesto Peñaloza
Comisario General, Walter Hugo García
Comisario General, Basílico Ruben Gervasoni
Comisario, Jesús María Córdoba
Comisario, Julian Piriz
Subcomisario, Jorge Ceferino Enriquez
Subcomisario Roberto James Medina
Subcomisario, Jorge Emanuel Rojas
Subcomisario, Ivan Soto Babicki
Sargento, José Daniel Guerrieri
Cabo Primero, Elvio Conrado Carrizo
Oficial Mayor, Alberto Atilio Bernal
Oficial Principal, Cristian Andres Cespedes
Oficial Principal, Rodrigo Sebastián Vallejo
Oficial Auxiliar, Néstor Cesar García
Oficial Auxiliar, Pablo Cruz González
Oficial Ayudante, Luis Alberto Alcoba
Oficial Ayudante, Antonella Belén Rausch
Oficial Subayudante, Marcos Andres Cespedes Frei
Oficial Subayudante Agustín Iván Gulielmetti
Suboficial Auxiliar, Lidia Mercedes Moreno
183

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PRESIDENTE DE LA NACIÓN.

Ing. Mauricio Macri

MINISTRA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

SECRETARIO DE SEGURIDAD INTERIOR DE LA NACIÓN

SUBSECRETARIO DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN

DIRECTORA NACIONAL DE CAPACITACIÓN

CONSEJO ASESOR FEDERAL

BLOQUE II. NORMATIVA LEGAL SOBRE LA ACTUACIÓN POLICIAL ....... 20

BLOQUE III. EL PODER DE POLICÍA Y LA FUNCIÓN POLICIAL ................ 43

BLOQUE IV. LOS PROCESOS PENALES Y EL SISTEMA PROCESAL ...... 47

BLOQUE II EL MARCO PENAL EN LA ACTUACIÓN POLICIAL .................. 89

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA .................................................................. 180

Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación.

Dentro del Estado de Derecho, la policía es un elemento esencial de la estructura

Esto implica que el policía haga su trabajo con la imparcialidad y la objetividad

Si la función policial se ha desarrollado dentro de los cánones predeterminados de

Comprender cómo el ejercicio del rol de Agente de Policía se encuentra

Para ello, deberá desarrollar o adquirir las siguientes capacidades:

 Conocer el marco normativo que regula la actividad policial en nuestro

 Comprender contenidos teóricos sobre la teoría del delito para poder

 Ejercer el rol de Agente Policial en forma eficaz, colaborando con el

 Aplicar en casos reales los conocimientos adquiridos

En este material y los módulos en que está organizado, el cursante encontrará:

 Casos relacionados con la capacidad a adquirir en los objetivos de

 Documentación técnica relacionada con los contenidos.

 Lecturas ampliatorias de contenidos.

 Actividades de refuerzo y consolidación de la capacidad a desarrollar.

Cuando hablamos de Estado, hablamos de ―Estado de Derecho‖, y por ende,

Alcanzar los objetivos propios de toda fuerza policial, resguardando el orden, la

Es necesario que los agentes policiales tengan completo conocimiento de las

La actividad policial se compone de una serie de actividades reguladas

Conocer el marco normativo que regula la actividad policial en nuestro país

A ese interrogante podemos despejarlo señalando que, el Estado es quien tiene la

Encontramos un reconocimiento normativo de este derecho, así la Comisión de

El informe de la CIDH, intenta conformar un concepto de seguridad ciudadana,

La seguridad como derecho se encuentra dentro de la operatividad de los tratados

Entendemos al derecho a la seguridad ciudadana o seguridad humana, como

Objetivo del Bloque I

Comprender el concepto de derecho a la seguridad y la importancia de

 Profundizar en la garantía de los derechos humanos en el ejercicio del

Actividad Inicial Diagnóstica

a- Lectura en pequeños grupos de un artículo del Diario digital La

Inseguridad, el tema que más preocupa a la gente

Nueve de cada diez personas ubica la falta de seguridad como el principal

Los resultados recientes de las elecciones primarias dejaron esta perspectiva al

Cabiendo de todas maneras, dejar constancia, que se trató de una respuesta a la

b- Luego de la lectura respondan las siguientes preguntas:

1- ¿Cuáles son las preocupaciones de la comunidad que se describen

Entendemos a la seguridad ciudadana como "el conjunto de garantías que

El concepto de ―seguridad ciudadana‖ expresa de manera integral las

La experiencia internacional destaca consensos fundamentales que ayudan a

 La seguridad es una necesidad individual y social que depende

Existe unanimidad en señalar que, los ámbitos de la seguridad ciudadana

 Los derechos humanos

Fundamento del Derecho Humano a la Seguridad

El catálogo de derechos humanos es extenso, contemplando desde el derecho a

Es el Estado el responsable de resguardar y promover, que todo derecho humano

Vinculamos a la seguridad con determinados valores como la Justicia, la Igualdad,

El derecho humano a la seguridad es un derecho con entidad propia, con obvia

Concepto del Derecho Humano a la Seguridad

Podemos mencionar algunos de los intentos acerca del reconocimiento normativo

El 30 de octubre del 2006 en España se da a conocer la Declaración de Luarca

Asimismo, es posible citar las referencias a la seguridad, en otros tantos tratados

En marzo del 2005 el Secretario General de las Naciones Unidas, en un informe