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    6. LAS LEYES Y REFORMAS EN EL DESBORDE URBANO DELIMA Seqtin elas econémico y politico de autores dedicados ala historia {el Peru moierne como Contreras, Thorp y Pease, ene otros citdor anteriormente— desde finales de la década de 1950 y durante la década siguentel pas entréen un periodo de estncamientoeconémica A pest de queen a segunda mitad de la década de 1960 el gobierno de Beltnde lors buenas exportaciones,gast5 bastante ms de To que generaron las ‘xportciones en realidad, Franklin Pease lo explica de este modo ‘Por un conjonto de zones muy dives Perse encontabaen wn Iago ciclo ene caal la roduc instal no leans el reciseto aquese habiaespead [| La nica eepcin oe sind pegs, ‘pecislmente a que products deradoe dela hana de pescado (0995 pp. 235236, En esas condiciones de economia lentay recesiva se acentuaron los pro- blemas de alta densidad y tygurizacién de los arcos de bajosingresos, crecimiento urbono informal en las periferis y fala de servicios bask cos para miles de familias peruanas. Asi, ls dificutades naturales para obtener una vivienda dign pata la clase obrera de Lima solo erecan y se _materalizaba en ls invasiones de a perfria urbana to le6 ala masiva apricin de nuevas barriadasformadas por yve- ‘nes migrantes do la sierra que se instalaban en los arenes de Lima y ‘otras ciudades costrasen busca de una mejor calidad de vida ala que es je quedarseen unasierraempobrecida pola crisis del agro, La pri ‘mea sivas regitada en Lima fe la del Cero San Cosme, en 1946 (2 spaldade los mercados mayoristay moist) solo 15 alos despues, hncia 1961, los brtios marginale se convertiran en a forma mis comin de surbanizaciéns y habitacion en Lima y en el Pec. Las migraiones, crecimiento informal econdmico y urbana ls deshalances en la distribu cn de ls iquezas hicieron de la cudad capital una irra de conflicts y ‘compejas relaciones que se veianinerementadas en Lima tener assoc tse pies on page dpe es (Snes ten ee Santas tase oe pe Oa ‘tna Cape ots han ts peda mead mad Po 1. La urbanizacién del pais —y partcularmente de Lima— estaba suce tien con migraciones masivas de reat ruraes ypequenat ciudades 3 la capital. esto hay que sumar el censo de 1961, que dot de nuevas cilias al gobierno para ver los problemas dl pais La poblacin del Pert habia aumentado en ms de un SOR desde el censo de 1940 (de 6 207 000 habtantes a aproximadamente 9 906 000) y cas Ia mitad (4856 del total nacional) se habia converte en urbana, Ente 1940 1972 la ciudad de Lima creis de 650 000 habitants en 1940 3 cera de 2.000 000 en 1961 y {15 500 000en 1972, proximadamente, lo que significé ceca de un 500% ‘on tes dcadas', Para el censo de 1962, mientts las bareadae segusan ‘crecimiento incontolado con cerca de 320 000 habitants, Lima habia seanzado una poblacién cercana a1 900 000. 1 ese sentido, desde el trabajo dela Comisin de la Reforma Agraria y dela Vivienda (CRAV), en 1957, ya se tenianestadisticas del grave défi de vivienda nacional: en el pais habla disponible de forma habitable solo et 109% dela vivienda necesara. Enel documento dela CRAV se muestian as ‘fas de que en el Pera deberia haber un total de dos millones de vivendas para una poblacién de cas 10 millones dehabitantes Slamente cerca de 200 000 viviendas estaban en buen estado ycontaban con servicios neces "os (1096 del total), miss de un milan necesitaban ser reparada ydotdas dle servis (296 del tal) ye equeria construr cera de 800 000 nuevas ‘isienda (cas 4086 del tot para a poblacion peruana'” 'N pesar de los esfuerzs iniciados en lx década de 1930 por las ofcinas el gobiemo dedicadss a a vivienda popular y obrera ya comentads, la Aistanca entrelaconstruceién de vvienda estatalysu demands social solo ‘aecia hasta convertiseen un ret inalcanzable!™.,Calderén ha sefalado nos es a0 60°58 ate a8 90 EF TES 8a en nnn 31908 ec of bp es pope 16 206 rec a Scag rac barca 1° ae ur 107 hema Okra acd de Bard co degen ‘ras eg 050 tonne Rene cme en eae ‘que el gran deficit de vvienda popular asi com a genercionimparable de barrios marginals fuera de toda disimica del mercado formal inmobi aro ean el lgico resultado del encarecimiento del via dara, ls altos precios de les propiedades y los bajossalarios obreros™. Fn el panorama poltico urbano, a constrccién de unidades vecinales inicio de los ao cinexenta signiieaba un gran impacto politic para |i propoganda del gobierno, pero no presenta ningin avance significa: tivoen el problema dela vivenda. Todas las unidades vecinals ardaban aos en ser completadas y la cantiad de vivendas que se provean en proporcin a la erecente demands se hace insignifcante. Por el, lot arguitectos peruznos encargados de a vivienda clectva popular concen- luaron sus esfuerzos en la creacin de programas y proyetas de vivienda de minimos recursos en las urbanizaciones marginales En oposicidn la wsio urbana moderna —en que las bariadat son enten- Aidas como un cinze urbano-—lasofcnas del Etadoy lee arquiteco dela ‘ENV entendieron el fendmeno de as ntasionerno sola como una solic 2 I crisis de vviends, sino como la tnia slucin al desarrollo social de los pobres urbanes. As, se incorporaron las ideas de auaonstrccién y ‘atracuracfn de lotes con servicios mfnimos para produc la extatgia de loves servicios. ¥, si bien se tenia conectmiento de Tas experiencas _revas del planeamiento de Puerto Rico de mediados de os afios cuarenta (del cual ctculaba un manual de viend), fe ena CNV, bola incativa dde Manuel Valega ala que se aunaron Santiago Agurtoy Javier Cayo, entre ‘tos que se experiments con esta dea a partir del urgenca de a ina sn de Ciudad de Dios en la periferia sur de Lima, entre 1954 y 1958, ‘aso regen ot ene OR ef gerard eee erate "es tonouno% ye Suan asa pss enon al SNAMOS! mentee ac redoesan cena pene brea cnet {q'M tebe opr on aac 20532 37 se Unter ey ercam ans Snes eget dooce be pad occona onsen ohare tse pore Somers ical peepee ‘es tanto ti, eg am mt a a ‘ye a oe, a 0 Lotes-y-servicios y autoconstruccién como proyecto urbano Vara mediados de la década de 1950, e! Plan de Vvienda de Lima de 1945, Fabia quedade agotad como solucién de vivienda popular de Lima. I nivel industraizacion y desarola del pas era aGin bajo y los empleados de las fbricas eran todavia una minora frente ala gran masa de pobladores ‘ques empleaban en trabajo temporal, legals. Pr tanto, la mayoria de tudadanos se encontraban fuera dl sictems slegly financiero» que les nubs petmitido optar por una vivid det Estado. ‘Cuando resign se terminaba la construccidn de la primera etapa de la Unidad Vecinal Matue hacia finales de 1954, el arquitcto Belsunde lan sala auevamente graves cifras sobre el creciente problema del deficit de vivienda en Lima. Se calcula la nevesidad de constuir 12 000 casae al amo, ya que, ademés del dict. a poblacin capitalinacrecia ritmo de 55000 personas al a. Si se sumaban, en promedio de cnstrucciones rivadasy piblicas, quedaban crea de 3500 vivendas de deficit anual en Lima, adem dels barriadas que quedabn por acondiionae™, Porello,en ese mismo ao de 1954 Belaunde decidé colaborar nun pro- oct del eaneursovviends unsfailiar poplar La Casa Rarsa iguiendo las ideas de Pedio Belts. Con ef objetivo de la promesa politica de lb casa propia», Belin haba lanzado un concurso de vivinda minima (tajo presupuestoy recursos limitados)basado en la prefabricacion #1 concurgo La Casa Barata fue lanzado en 1954 por dl diario Le Prensa (propiedad de Bein) y auspciado por H Arguitzto Peano (propiedad ‘de Helaunde}, se basaba en la construcién de vvienda con los servicios hiskos de agua, desagte y uz en un eespacio minimoe, que correspon- «aa cocina, hao y dormitoio con expectativas de crecimiento posterog ‘lea de expansion Futura es tun aprteinteresantes, report a misma ‘Tiaras enc ep ea, SSRIS Src rnc wo hanna pry aro) wena 37 ‘un frm nnn ar tn npn et gi oso equa Sd ono gears ange Ooere HS revista en su mimero 204-205 de juli-agosto 1954", Seygn esta publ ‘cin, la bases del concurso partan de «tres premisas que tenian que dari un carte especial a saber: 1) programa flexible abiert al enfoqe individ: 2) compromiso de constr et proyecto ganador a cost pres- tublecido, sensiblemente limitadoy; 3) plazos strict y breves, ant para royeco como para su ejecucin»(Belaunde, 1954, sp) proyecto ganador de Mario Bernuy apost6 por la proyecién de casas ‘compacts alrgadasy rofunday en manzanas rectangulares, com mcleos minimos de habitacion que, por medio dela prefibrcacion, se constitu rian en vviendascompetas,rpidasybaratas. Su forma de apareamiento simetrica permitia crear un espacio intermedio de privacidad entre lo pic yo privado, yen as casas perma juntar las 2onashimedas los pitlos shies, paride esta deste materialins La Casa Brat, En la mista ines dees inciatia en marzo de 1955, se publicéen Bl Argu- eco Peruano un. pequefto reporaje a las nueias pologias de vvienda proyectad porla CNV. El artical a Corporacion Nacional dea Vivenda onstuye un nev tipo de case popula» cotienefotoe de la maqueta y plans del proyecto. Sin dda, el proyecto de vviends dela CNV eta los rototpos base del plan que se pes implemertaren ls snvasién de Ci Aad de Dis. Dirgida por Manuel Valea igerent)y Santiago Agurto (jefe del Departamento de Arquitectr}, la CNV ofieiaen un ote de 200 ua ‘vind de una planta que ecupabacxra dal 3% dl ee para una fara de almenos seis personas con sericioshsces. Se asume, po tanto, que el pro- yectoesperaba ampliaconesy pore aamplitud dello en parte pestero, De este modo se puede infers que el gobierno yla CNV yaestaban taba Jando en la nueva titica para enfrentareldéicit de vivienda desde 1955. Por un lado, el gobierno dicté un deereto supreme por el cual —segin enrique Pasquel— este reser terrenos y ict Ia ley y normatva para la ‘reacin de urbanizaciones populaes™. Por otro lad, y en coordinacién ‘om ese nuevo marco legal, a CNV emper6 a teasjarparalelamente desde 1955 en Ia eubicacin y organizacion vecnalsobee Ia estructura de un burro dado de servicios bisicas de agus, desagie y hi y expacios para ‘olegios, mercados yoquipamiente socal, 15 gmat at omaon tert Mae Boey yo pecto went elearose ‘eu tPemtsthacea oe kywore "3 teas ns om prog 18a de 956 Pang 2008, ‘Somers receeste ny Seminal Ste nase nie ‘Asi haego de absorber Ia experiencia del concuso de vivienda patocinado por la evista Argitecto Peruano yc priédco La Prensa, asl como las ‘experiencia de ayuda alos barsios marpnales por encargo de Oia y el FENSRS, ens oficnas de la CNV se gstaba yconsolidabalaesuategia de lotesy servicios ys implement por primera vez en el proyecto de Ciudad «de Dio (1954-1958), La propuesta se basaba ena ltizacion de un tereno pra cerea de mil familias y la constroccin un nile de servicios bis ‘os habitable para au furaraexpansién, Hacia mediados de 1956, cvando proyecto estaba list pra el inicio desu implementacién, 5 Arguiteto eruano «ceclamé» que antes de su construccin deberian terminarse las inconclusaswnidadesvecnales critic la estrategia escoglda por ser lejana a su vin de urbana! En la Gudad de Dios a6 etd un plan ora construi 800 vedas Iota, qe comenzarin por su reapecton wileos fundamentals. Se ha disutido mucho el stema de eracuain de desagie sendo iencramenterecszads la idea de slr, Ho decepionado mucho sqee no ae emprenda tn verdadero plan de everday que sigan inconclna sundaes vein de Matte, mac, Moe y Santa Marina n las que seta por consi Jos mal depatamentos en total: Tales obras deevian terminate ala brewed posible™ Finalmente, a inicio del gobierno de Prado, en 1956, se decid oficial mente abandon los exfuerzos de as unidades vecinales tabejar dentro ‘el marco dels proyectos de lots servicios para sokucionar el problema ‘ela vsienda popular. Parael gobierno de Prado —que munca fue pat ‘ipede queel Estado construyers a wvienda popular la nuevas plitcas Iniciadas en el gobierno de Oucia, de mejora de barrios marginles, se convirteron en la nica linea de actuacion y por ello se terming el pri mer proyecto de lots servicios (originado por la invasin de Ciudad de Dios) con ceca de mil unidades de wvienda, colegio, espacios para fur ros servicios y Sreas comune, dindose inicio a la urbanizacton barval Gel econo aur de Lima. La siguientes intrvenciones de mejra y sanea Imiento de esta zona se desarellaron bajo dint nombres de proyectos dlesarollados por la CRY, como son Urbanizacin San Juan, Urbanizacén Popular Atocongo, entre otros. 3 egaetnas pan Coaain sc atc, 220730. is all de estas critics diferencias potcascercanas a las eleciones presidencies ( las cuales Belaunde se presentaba por primera vez, lo five se puede deduct son las incompatbildades entre las visiones del “andidato Belaunde y ls planes de la CNV. Para el primero, asi como revista EI Arguitcto Peruano, la solucion de a vviend pasaba por ‘de nuevos sistemas financiers y legals paral construct ‘le unidades vcinales, mientras que para a «nueva» CNY, la nica sol ‘om urbana eran los proyectos de lotesy-servicis, més tarde lsmados tuhanizaciones populates, lego, de acuerdo con I ley 13517, renombra- los como Urbanizaciones Populares de interés Social (UPIS). Asi por primera vex en ol Per se integraba el fendeno dela autocons- trace de los barrios marginals ala arquteturaa través de este proyecto ‘le vivienda popula. La autoconstruccin en las invaiones se habia dado ‘manera natural, basa en formas de claboracin reiproca comunal india intrnseca alos migrant. Matos Mar ha apuntado que esta rel ‘Gon de mutuareiprocdad en la cultura migeante de Lima es algo natural ‘qe viene en sus patrones culturaesy de aociaion: [clot migrates serano ilizaron macho dela via radi com hilaria dl mundo andino prehspénco —Ia sland, comunita, In mink o abso cacy el ayn aya motu weproca ene eons fea — rete yptenciada ea la ila de Io cers {on ventas en anders, abjoscomurales, juice popu, 80- ‘Saconesy orgaizacone de poladre, tabs lente congregno lias psana [-] 2004p. 146147) Fn ese sentido, la ecuacinresltba sencilla. En teminos fics: proyecto inbano (lots servicios) y proyecto de arquitectura(vivienda elemental) (+) autoconstrocedn (4) vvienda minima. Es decir, en rminos econé- nico proyecto y lotepagado por el Estado (+) materiales y construccién fgado por pobladores () casa barta. A pesar de esto, plantear una “rivienda ninima-casa baratas par los arquitectos maderos de los aos Cincuent implica iberacin de esterotips sobre la vsienda moderna > fue un gran paso hacia Is hibridaion cultural el desarrollo de proyecto oer peruan™. nvechits Stns delnccnyan seen coun sen peo atten ee temcon op 166 oUt eat Ma a Sata gaa fg Fn ese contento, muchos de los argutectos de la CNV, de la ONPU y los wofesores dela reciencreada Facultad de Arguitectura de la Universidad ‘Nacional de Ingenieria (UNI) que formaban parte de a Agrupacin Espa > empezaron a cuestonarse seriamente la capacidad de la arquitectra tot una verdaderatrnsformacién social, con ello revisaron los objetivos ‘kel grupo. Pr ello a pecar de haber logeado el establecimiento y desarrllo Ue la arquitecturacontemporinea en todas las esferas sociales, plticas, insttuconales y educatvas, en el agpecto de uebanizaciny vivienda, los ‘sfuerzos habian resultado intlesy la pobreza dominaba el desborde Tirhano de Lima ylas principales ciudades. Esa rustracin fue socavando ‘entusiasmo del grupo y two des consecuencas por un lado, progresiva tnente las reuniones dejtron de oewrtr or el oto, una fraccin del grupo ‘cei incursionar en la politica en busea de cambios sociales efectos. La disoluctén de la Agrupacion Espacio y sus efectos politicos la importanca de Is Agrupacién Espacio en la arqutectura y el urba nism ene! Peri no solo reside en que fueron ellos quienes difundiecon ‘ impusaron la bésgueda de lo moderao como wna necesidad vital para ‘progres de ls eultara peraan, sino que fueron ellos quienes propur ‘Seton, desarrollaon y ejecataron los proyectos urkano arqutectinicos ‘nds importantes de as década siguientes su aparicion. Iualmente, fue thorante toda a década de 1950 que los miembros de Espacio Hlevaron estas ‘otras ideas alas alae de arquitectura ya las clases dl Instituto de Urba hismo, De ested, la nueva eneraion de arqutecos pruanos hicieron ‘sivas ls ides dela argitectara moderna, las inerpretaron y (formu: lavon para producir nuevas obras importantes en el Per de ese period. Fn eneso de 1956 Josep Lluis Serty Walter Gropus vstaron Lima por initacidn del jefe del deprtamento, Femando Belaunde, con a asistencia ‘kel profesor Paul Linde, atiguo lumno de Gropius en la Bauhaus! HH objetivo del viaje era asst a graduacin de los alurnnos de Araui vectra de la ENE y dictar conferencias sobre la responsabilidad social des arguitectura ye urbanismo modemmo. De este moda, en a escuela se podianotar el vivo espsitu comprometio de la arquitectura en Ia sociedad, lo que fue absorbido pox los joven arquitectos como Enrique Ciriani, Jacques Crousse, Oswaldo Nae y toda tuna eva generacién ‘de arqitetos que tabajarian en las oficinas del Estado por la mora de la arquitectura ya vida urbana en el Peri, No obstante estos logros en la cultura peruana, Espacio se encontr hacia Iediados del década de 1950 con el inpaseycontadicciones que plan aba la ieologia de la arquitctura moderna en un pais subdesarrollado, FH hecho de aceptar la imposibildad dela arquitectura frente su idea tke progreso social hacia una sociedigualiteia se vio en la obligacion de ‘cuestionar sus ideas, medios y obetivos desu proyecto cultural de pai Mientras en el Museum of Modern Art (MoMA) de Nueva York se exhibia Js Unidad Vecinal de Matue (de Santiago Agurto y la CNV) en la expost- in Modern Latin American Architecture ince 1945 junto aotas obras de arguitectralatinoamericana, en 1955, en Litas realizba una e a iti tas iniciatvasy proyectos dela Agrupacién Espacio: un viaje de estudio Huzrochie (Hitchcock, 1955) Espacio habia cecido, sumndose al grupo inicil de arquitectoey ats, antropslogs, ingenieos otros profesonales que bajo los mistos inte ese de mejorar a vida de fos peruanos y peruaas se hab integrado al grupo (Matos Mary ottos, 1958), Espacio habia reconacido que para poder lograr un verdadero proyecto modemo que legara 2 Ia esencia del Problema del hdbitat humano debiatrabsjar en conjunto con otras cien- ‘as y por ello se brian todos los campos de studios para construir un Proyecto completo. Asi de acuerdo cn Ls Mite Quesada, en Huarochir ‘se proyecaron desde generadoreselétrics, aprovechando la caida del ‘xu, hasta estudio de poblacion (1987, p. 25). Sin embargo, poco tiempo después el grupo se fue dilyendo por dif rencias de intereses personales y profesionales. Se provocd un debate al Interior de ls agrupacion sobre el rol dl arguitetoy de a arquitectura ‘modetna ye grupo se separé en dos: por un lado, los que prfieron que darseen a esrcta disciplna para wabajar desde ela por ls mera de as ‘condiciones sociales yculturales del Pri. y, poe or, los que apostaron Por una intervencin en la politica para pode hacer lox cambios estruct rales desde dentro del poder (p. 24. La politica les permitiriaaeceder alas Derramientas necesrias para lograr un verdadero cambio sci 1 Segudamente, el Movimento Socal Progressta (MSF) fue consttuido por ‘atos miembros de Espacio junto a ores ntelectuales que fueron directa ‘mente politica para implementa le que no te podia desde a dscplina, las als, las aciones asada olo dscurtosideoldgico-cultwales de core sti, Santiago Agueto, Carlos Wiliams, Adolfo Cordova, Eduardo Neir, los hermanos Augusto y Sebstin Salazar Bondy, Jost Matos Mary otros ‘ienficitas conformaron Ia wizqsierda intelectual» peruana moderna de ‘nediados de a década de 1950 EI snalista politico Fermando Tuesta ha ‘serito que el MSP era un movimiento critic de inquierda, de fet pro ‘incin ideolgica peo sin capacidad para organza las masas urbanas ycampesinas, De acuerdo con este ator sus dscurss eran demasiado totlectsaes, por ello no Hegaron asus electores!”. Luuego de varios ator de prensa contolada por el gobierno y recortes de Vvertad de expresion bajo ls Ley de Seguridad Interioe surgioron varias ‘opciones poiticas en forma de agrupaciones que buscaban presencia en ‘I gobiemo nacional. Ee Lima se forma Accién Popular ajo la figura de Uelaunde; el MSP, con la paticipacion de varios miembros de Espacio la Democraca Cristiana, con antiguos colaboradores del expresidente Rustamante y Rivero, el Movimiento Demoerstca Peruano drigido por lo colaboradores del tummbiénexpresidente Prado. Sin embargo, a pesir ‘ke la ereacin de estos nucwos grupos politicos se ha apuntado que al final del gobierno de Oda, en materia cconémica, todos los intlectus Jes politicos estaban de acuerdo en sefalar que através del capitalsmo se Ingrara la modernizacin del pai y eso fue lo que apunté el nuevo spobiermo de Prado (Adsianzen, 199). 1 proceso electoral de 1956 fue —una wer ms— muy discutido,protes- tao por varios de sus candidatos, pero, a pesar de too ell, Prado fue ruevemente clecto presidente dl Per para el period 1956-1962 (Pease, 1098, p. 219) 1 nr alan ete yt cane sorte gel Gran Te Gita ‘ive Ata Rue Bag Se eg ee Un Dr Ses non hin op ui aon same (Peas recess n tera a, 1068 hep lacgpapeaiporen pier meee nod ger i Sr ‘Durante los primeros aos del gobierno de Prado la economia peruana tu un peioda de desaceleracion importante. A pesar de la apertura al feria internacional y los esfuerzos de indstrialzacién del pais no se fo recuperr lot niveles de «bonanza» que hulo con Odria ye Estado omer a sentir Toe recortes presupuestarios en el funcionamiento de tis ofienasy la falta de recursos para la asistencia social Adem, se plantearon importantes texas polities que habian quedado sn resolver oo la telacion con la empress norteericana International Petroleum Company (IPC), ala que se acusabs de exploar el petrleo peruano sin at beneficis al pais y la que se conv en el centro de atagues de la ‘oposicion politica. eto los dos problemas sciles de mayor igencia para el gobiemo ests Jun telacionados con la sierra peruana y su altos indices de pobreza, ‘eflejados em protests ¢ jvasiones. El primer problema era la falta de tierra y agua para los campesinos. Reparida entre grandes haciendas y pocas familias ls teras de cli en el Peri escaseaban entre la pola ‘Hn y los comunesos hacian revels para que et Estado encontrara unt colucién El oto problema la consita la imparable aparicion de barra dase invasions, ue delataban La gan pobreza de miles de migrantes en tnusca de una mejor educeion asistencia de salud y oportunidad labora lesen las cudades de a costa peruana A estos dos grandes problemas, Prado respondié con la creaciin de by ‘CRAV. Esta comisi, presidida en 1956 por el palifactieo Pedro Belin, ‘buses dar soluci 3 ambos problems con medida politics y planes fel dmbito urbane y rua Fn relacidn con la reforma agrarias lograron poco avances: las regione Ae la sierra y la sera estaban abandonadas, la crisis dl agro se traducia falta de implementacion de lx policas de desarrollo e inversion y por tanto, en reas empobrecidas™. Las experiencias ltinoamerianas fe reformas agrarias de esos aos eran varadasy en el Peri el gobierno (aque representabaa los propietarios dea andes haciendas} queria hacer ‘minimas concesiones los redaros campesinos! Pata inci un proceso que otorgarareeusosy tierra a los campesinos, obiero de Prado envi al Senado un proyecto de ly, en julio de 1961 ‘que obligata Ios grandes terratenients a invertc de 4% 3 10% de sus lads en vivienda rural para sus tabajadores (artis & Hosse, 1963, 27} Se desconoce sa ley se aprobo, prose puede dedi que nunca se ‘implement y que se deel problema a siguiente gobierno el cual toma tia el mando tan solo un aie después, Ast mientras la migracén masiva hacia la capital convert alas cudades de la sierra en zonas decadentes, Jas zonas urbanas de Lima se tugutizaban y colapsaban en sus servicios De forma similar, par la problematica dela vivienda se organiaé un grupo de trabajo interdscplinario, liderado por el arquiteeto Adolfo Cordova, {que ini sus trabajos en 1956 present su informe en 1957, haciéndose Pilico en 1958 come el Jaforme sobre ta vivienda ene Peri dela CRAN.. De acuerdo con los estudio y estadnticas difundidas por el informe de la CRAY, para poder estar en una sitsaci aceptable de vivienda esala 957, se debian construe mas de 700 O00 nuevas viviendas y reparar mds de un millon de cass existent; algo poco probable con las ‘condiciones econdmicas del pais en esos momentos. As, Hegnda la déeada ‘de 1960 los problemas descrtos por Belaunde en los aos cuatenta para justificarel programa de unidades vecnalesy el plan regulador de Lima -como las alls densidaes, horas perdi en la mviizcin al trabajo, hacinamient, falta de sanidad y servicios en las vivendas, défict en las infraestrcturas de espacamiento, mala calidad y falta de espacios pli «os en ls zomas de alta densidad, entre otros problemas usbanoe— eran Iisicamente los mismos. Incuso, po la decripeién y estadisticas de la ‘CRAY en 1957 se puede deducir que las condiciones habian empeorado con el iempo, foe, 1 spodealsjoreh niger qelasuoconrcen los prope ‘Snraminos mera ex ne mares ea sr luna Problena dela ends En concen, tend comedies Caz isin de brid coma clement peste enya en ‘Seconteo se sz esd laos denny lo rye lr-servios con sien ts om conc a ets {:Lvtanion cemprnn Spin tne beta et enen posi yop de rund une vcd gies pro Snel ei dr acess propiedad (CRAY. 1958 9) De exe mado, It CRAY plane que con elspa y asistencia ecm el otic os polars sein cues de oucna el pole de Ut sven , con el, nit lcm hacia deal, Benes progres eis 1958p.) lacomitn ements pina ‘scorn a pros aero bred urbana ones populares se dos ena utcostucin yl sla cmunal pp. 162163 1a coms ct ser | qe a pista de consi propa ‘vend ylang ibis cops dean art's po ‘on pute er debate onetads pr Sena wa ead Aeciidade rowers a mira de venga de mejor oni, el imecia en urns ecsny htiad epee ae ‘ed cmc ears agp pene ae ialemente bun popana deste ene Pleatode ee ‘nusos programas en rena dopndeen no menor edo dee fearon mejores ona deme eas aero SCunambienwenempaceaaon hurled schamen pp ob), tin materia de vivenda, ls propuestaargutecinica de autoconstrucién sc beastie experiencia preva del ona La Cas Bart tanto como en los nicleos de vviend para el proyecto de lotesyseriion de Ciudad de Dios. Bautizads po la CRAV como evvienda elemental ‘oncepto de vivienda expandible por autoconstaccién se convert en Ie linea de trabajo de la CNV y ota inttaciones del Estado hacia los aoe sesena, La GRAV lo defnia como parte de un proceso evolutive ‘Scentndeporvvena elemental constrain ech como piers ‘tap den plan suscepibiededevarlla por etapa asa comer v0 nana vivenda norma, poporinaa le nerds Se fai, cha inends elemental debe set construia con materia tn mente nepal, servicios sanitarios estar ubada dent de un ‘evindrin sable p66) be este modo, la CRAY propuso que la autoconstrucién era la Gia sda al problema de la vivenda en el Per y que cada familia de pocos recursts se debia hacer responsable de la constrccin de su ivienda at fitmo que ellos pudieransostener Por su parte el Estado daria asisten ‘a téenicay longa ferrenos, pero no construira ls viviendas. En ese utd, todos los eesfuerzos» del gobierno de Prado, de forma deca © ilrecta, estavieron drigidos a minimiza el rol secundario del gobierno, ‘nh constrecion de a vvienda™. Para el gobierno de Prado y Belin —presidente del Consejo de Minis- ra iniatva privada y el esfuerzo popular debian ser la base dela solucin de a vvienda en el Pers. En esta ina, el gobierno definta el ol staal como de «apoyo al mercado, tanto ala viienda formal como a In informal. En el caso de Is clases acomodaas, as empresas prvadas ‘onstruirian las vvendas la cdad formal siguendo las directrices de las nsiticionesygobieros locales. Las poiticas del gobierno enftizaban fl rol del mercado, en el cual la iniciativa pvada tenfa que crear oer tas viables (con la ayuda de mtuals y sistemas de eréito) En el caso the Lis invasionesy bariadas, 1 Estado se habia autoasignad la trea de sasisir com acesorlatéenicae el trabajo de los pobladores en el proceso de autoconstruccion Fin paral este conjunto de ideas de la CRAY, el tabs de José Matos Maren cl estudio dela barriadas de Lima jugo 2 favor de este cambio de fyreiacin frente los barrios marginals. Desde el inicio de sw obra, nt eivindicr el papel de as bariadas no en a estructura Matos Mar in tropoitana, sino en Ia estructura social de la ciudad. El ator en {que los habitants de las wranizaciones «marginals» no eran en absoluto Inurginales.en economia de ciudad, sino entes totalmente activos dela Iisa, Ess pobladores eran los que hacian ls trabajos mis bajos dentro de a estratficacin labora aliens (1977). Scene rye se yy Maquet han anotado que el trabajo de Matos Mar aport un ‘cambio signifctiv a la isin y el entendiniento de las barriads. ‘mente apunta los atores—, es visi posta de las arradesasumida 1 las recomendaciones de fa CRAV en 1958 (Cordova, Matos Ma, Nei, Valegay ots fue adoptads en Lima por la CNV yl Estado, antes de que Jolin Turner las acogieraehibridiara con sus ideas (199, p. 23). La Ley de Barrlos Marginales y sus efectos urbanos 1114 de febrero de 1961, durante la tia parte del segundo gobierno de Prado (1936-1962) y con Belin como primer ministo promotor de ‘sta normative promi la Ley Organica de Brtios Marginales, cuatro thas después de st presentacién, en un intent por ordenar ls invasiones {y mejorar la eaidad de vida en los barios marginales!. La ley, producto Aliecto dels recomendaciones para la wviends de la CRAV, posee desde ‘ul anuncio e intreduccin esa visién positvsta de la barriada como olucine al problems de a vvienda popula 2 través dela organizacion {le invasiones y apoyo al atoconstracein: Ley 13517: Delo de necesidad yd pablo interés nacional Ia vemodelacin,steamiemo ylegaleacin de os barrios marginals tania extents em ls rae urbana y suburbanas del verte taco El presidente del Republi [| ha dao a siguiente ky: {ey Ongérca de Barrios Marines aumento del capil dela Corpo rain Nacional de Viena 1 950 dwn in ndet pao ane men pre wn de on ‘ran insure mara, es noms cn cn ‘Sivoon ee etre gees orga T0¥2.pp 102717. marae {a ley primero define tram 1a tesminologia por utilizar en su articn losy hiego se cera —sumayoraporte—en los pincipios de planeamiento de las nuevas urbanizaciones populares. Entre ells se puede destacar la prevsion de dreas para todas Int necesidades urbanas que se planeaban fn as unidades vcinales, es dec una wciudid en miniatura. En el texto ‘se puede ver el tequisito de reserva ltes y eas para sescuelas, posta médica. iglesias, parquesy centtos deportivos, centtos civics (poli, cen trode enseianzay mercado, centro comerciales oproduccin industria De este modo, las usbanizaciones populares se constinuan como inicio de una utara utbanizacon integral Ast, de la misma forma en que la CRAV recomendaba ala evvienda lemental» para las unidades de vivienda de las UPIS, eta ley sugeria qe jel rea del lote no fuera menor de 150 m! ni mayor que 250 men Lima yen otras ciudades dela costa b) el Area minima fuera de 150m? y la mix de 300 an en la sierra; ) el ote no midiera menos e330 m* oi msde S00 mde dre de superficie y los conjuntosfueran mayores alas 10 hectireas en Ia selva (Cabell, 2006}. Su alld objetivo era que ‘dsaparccieran ls bariadas, que mediante el apoyo y orientacion dela ‘CNV se sanearan los asentamientosy, con la otorgacién de tiulos de propiedad, se convrteran en urbanizaciones populares como parte de Ta eiudad, Ademas, en esta ley se ampliaba el eapital de la CNV para la creacion de nuevas UPIS y se prohibia la aparicién de nueras invasiones ‘ho manejada por la corporacion Una de las més grandes fuels cxeacin dela Urbanizacin San Juan, en Chorio, por CNY, proyecto de Javier Cayo con 8000 lotesy-serviciosy una poblacnesperada de mie de 40 000 personas. gualmentese pueden desticar bs urbanizaciones de Conde Villa Senor de 4411 lots; Pam plona, de 1676; Colique de 2655; Caja de Agua, de 1207, Tahuantinsuyo, the 3868 (Smimof, 1963, p. $4. Sin embargo, las invasionessigueron ‘curriendo ale largo de todos los fos sesena, incluso can mayor inten Sad. De acuerdo con la iaformacién elaboraa por Calderon (2003), en 1956, al inicio del gobierno de Prado, estan 38 barviadas en Lima con «asi 120 600 habitants y para 1961 se expecula que habrin cerca de 200 Iurriadas con una poblacln de casi 320 000 habitants, es decir wn 17% ‘dela poblacin ttl de Lima de entonces,y pats 1976, le cfs Igarfan 1 cas 320 buriadas con erea de 113 000 habitates™, siguiente paso fue la ereacién de un plan de vvienda de ciudades sotilites sobre la base de proyectos de UPIS creado por el Instituto de Ja Vivienda (NVI). EL INVE habia sido creado por el decreto ley 87, en setiembre de 1960, bajo la autridad del Ministerio de Hacienda (Hares & Hosse, 1963), por voluntad de Pedro Belin, quien mo queria dese ‘roar el plan de ciudades stdlites en la CNV, sino comenzar un nuevo ‘onganismo yel proyecto insignia de esta inciatva fue la Cidad Satdite de Ventana De este modo, bajo a dizeceié del arquitecto Ls Marcial, el NVI habia ‘creado un plan de vvienda para el periodo 1962-1971 con el cual se pl: rneaba consruir cerca de 35 000 unidades de vivienda los primeros dos anos bajo la financiacén del FNSBS y el apoyo de! Banco Interamer: ‘ano de Desarollo (BID) através dela Alignza para el Progreso (Harris & Hosse, 1963, p. 35. Segtin un informe hecho por investigadores atocia- dos ala escuela del MIT de Cambridge en 1968, Ventzillaplancaba tenet ceca de 80 000 habitats en 20 00 siviendas y esas se construitian on fen, proyecto de la Ciudad Satlite de Ventanila estaba basado en I iden de lotesy-servcios yofteiavivendas minimas que se esperaba furan ‘expandidas proresivamente por el usuario a partis de un nGcleo minim dd habitcién y servicio (bao, cocina, ormitorio), en un lot de dimensio- ts estindares. Para la fnanciaciny eecucin de proyecio—segiin Ray ‘Bromley Beltrn habia conseguido préstamos del BID (2003). Tal vez por ello, una vez que este abandon el gobierno, se derrurbaron los préstames, 068 a Sorc 9 tl cn 119 14 Mtn, ue grat of ‘nt pbc eto 86 ban bara econ se abe ‘Mow cr bran famosa 36 ot abu orb saa ‘Seer raw paacnneeecon are oo tana on 8 oo la politica de gobierno de Bets habla hecho énfasis en su discus ibe ‘al econtmico, Este tao un efecto positive los primeros meses, pet, al Cabo de dos afos, djs espacio an expeculacion de varios alimentos. ade is del alza de Ios combustibles y otro insumos del vida divi. Por la falta de popolarided, desivada de reajustes econdmicos,y sin apoyo pol tico, Beltrin reruncé a los cargos de ministro de Economia y premict (Palacios, 2006). De ese modo, el proyecto quedparlizadoa mediados de 1961, con muy pocatwnidadesconstuidas pero sin servicios de ninguna clase (Bromley, 2003, p. 287). Con ell, una vez mis, se truncaba otro plan de vivienda de grandes dimensiones y con expecativas para miles de familias de pos recursos. Otro facato de los programas de vivenda ‘por falta de apoyo polio y econémico del Estado A pesar de ello ls pr fneras familias ques intalacon en Ventanillaempezaron a «urbanizare cl tuncado proyecto y a tansformarlo para su habitabilided y desarrollo, progeesivo ac 1962, en meio de muchas eritias 2 su gobiemo, Manuel Prado convocé 4 eleccionespresidencinls y generals. Entre los candidatos se presentaron Fernando Belaunde por Accion Popular, Manuel Odria por UUnidn Nacional Oday Vicor Ral Haya dela Torce pore reivinicado [ADRA. El Jurado Nacional de Eleciones declaré ula la elecin al alegat ‘que ningtin candidaoaleazabs los votosnecesatos y con ello se convocd {Tuna yotacin en el Congreso. Aeciin Popular protest y dedaé faude ‘lectral. Finalmente, 10 dias del fin del mandato de Prado y con Ta cr sis polis iresuclta el eri nuevamentetomé posesin del gobierno, ero anunci elecciones sl ao siguiente para el perodo 1963-1969 Fn la eleccon del siguiente ato (con el APRA tachado por los militares) senciel joven paride de Acciin Popular encabezado por Belaunde y res paldade por Democracia Cristiana y algunos politicos de izquierda como I MSP: Belande, con cincuenta aos, tomé el cargo de presidente del Pere 28 de julio de 1963 ‘ayo doe cca inary 96 tl Fue ap Care foenant te cpeera csc 183) dors ccna oe ‘oct tae pet 105, Las juntas en la transicién yt .cion del arquitecto-presidente [A pesar de que el gobierno de Ia Junta Militar liderada por el general Ricard Pérez Godoy y luego por el general Nicos Lindley haba cu plo su promesa de organizarelecciones democritcas al ao siguiente ‘de haber toma el poder, durante ese ao de gobierno ocurieron hechos ‘importantes pra el desarrollo nacional. En las politica urbanas del Peri se ata el problema de Tas buriadas y fa flta de vvienda popular en las Ciudades, especialmente en Lima, con dos medidas importantes. Por un Jado, secre el Banco de la Vivienda para «promover la inversin de cap tales publcesy privados. nacioalesy exranjeros, en Ta fnanciacon de ‘vviendasen el pats: recibir depdstos de ahorr, conta empréstits, emit bonos yobigacones;conceder toda clase de préstamos destinados a dotar

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