‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID.
TEMAS Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril
TEMA 9
LA LEY 11/2003, DE 27 DE MARZO, DE SERVICIOS SOCIALES
DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
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C/Maqueda, 30 28024 Madrid
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INDICE-
1. INTRODUCCION.
2. PREAMBULO DE LA LEY 11/2.003.
3. TITULO PRELIMINAR DE LA LEY: DISPOSICIONES GENERALES.
4, TITULO I: EL SISTEMA PUBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA
COMUNIDAD DE MADRID.
4.1. CAPITULO I: DEFINICION DEL SISTEMA PUBLICO DE SERVICIOS
SOCIALES.
4.2, CAPITULO I: ACCION PROTECTORA.
43. CAPITULO Ill: ACTUACIONES DEL SISTEMA PUBLICO DE
SERVICIOS SOCIALES.
4.4. CAPITULO IV: ORGANIZACION FUNCIONAL Y TERRITORIAL.
4.4.1. Organizacién funcional.
4.4.2. Organizacién territorial.
4.5. CAPITULO V: GESTION Y PARTICIPACION EN EL SISTEMA PUBLICO
DE SERVICIOS SOCIALES.
4.5.1. Gestion del sistema piblico de Servicios Sociales.
4.5.2. Participacién en el sistema piblico de Servicios Sociales.
5. TITULO I: COMPETENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
5.1. CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES.
5.2. CAPITULO Il: COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
5.3. CAP{TULO III: COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES.
6. TiTULO III: PLANIFICACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES.
7. TITULO IV: FINANCIACION DEL SISTEMA PUBLICO DE SERVICIOS
SOCIALES.
8, TITULO V: LA INICIATIVA PRIVADA EN LOS SERVICIOS SOCIALES.
9, TITULO VI: LA ATENCION SOCIAL A LA DEPENDENCIA.
10. TITULO VII: LA FORMACION Y LA INVESTIGACION
SERVICIOS SOCIALES.
Los
11, DISPOSICIONES.
BIBLIOGRAFIA,
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‘TRODUCCION.
El Plan Estratégico de Servicios Sociales (2.001-2.003) de la Comunidad de
Madrid trata de iniciar una nueva visi6n del sistema de Servicios Sociales.
Esta visién viene definida por cinco elementos:
+ Un sistema universal de prestaciones sociales -técnicas, econémicas 0 en
especie-, a las que tengan el derecho de acceder todos los ciudadanos de la
Comunidad de Madrid en condiciones de igualdad, de responsabilidad y
garantia piiblica, en lo que se refiere a su ordenacién, planificacién,
suficiencia financiera y garantias juridicas.
+ Teritorializado, cereano, accesible y préximo al ciudadano y a su entorno de
convivencia habitual.
+ Integrado, eficaz y eficiente, de gestién agil y burocracia reducida para dar
respuesta de calidad a las necesidades de las personas.
+ Que se anticipe a la demanda y se oriente a la prevencién de los problemas sin
esperar a que éstos se agraven.
+ Que favorezca la cooperacién con Ia sociedad civil para el cumplimiento de
sus fines,
La Consejeria de Servicios Sociales trata de liderar el cambio y la innovacién en
los servicios sociales de la Comunidad de Madrid, para dar respuestas giles y eficaces
a las necesidades de los ciudadanos,
Para lograr este proceso el Plan Estratégico define seis lineas estratégicas. La
primera de ellas se refiere al Desarrollo de una Agenda Legislativa, y como linea de
accién fundamental se plantea Ia elaboracién de una nueva Ley de Servicios Sociales.
Segiin plantea este mismo documento, la Ley de Servicios Sociales, su normativa
de desarrollo y algunas leyes sectoriales promulgadas, han permitido encuadrar la
intervencién social realizada en la Comunidad de Madrid en los tltimos afios.
No obstante, el campo de los servicios sociales ha estado sujeto a un dinamismo
en su proceso de desarrollo y consolidacién, lo que hace que la ley original resulte
superada por la realidad en algunos aspectos y que, en ocasiones, no sea posible contar
con una base normativa que avale nuevas actuaciones.
Ese vacio, o indefinicién legal relativa, tiene implicaciones multiples en lo que
hace, sobre todo, a la definicién precisa de los derechos y prestaciones propios del
sistema de servicios sociales y su garantia, asi como en lo que se refiere a la ordenacién
de recursos y medios y modos de gestién de los mismos, en el esquema de provision
mixta en el que una pluralidad de agentes se encuentran implicados.
Asi pues, la actualizacién legislativa es una tarea que ya no podia demorarse, con
el fin de dotar al sistema de servicios sociales de una base legal sélida, que respalde la
actividad de la administracién social.
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2. PREAMBULO,
La exposicién de motivos inicia su introduccién a la nueva Ley de Servicios
Sociales haciendo referencia al articulo 9.2. de la Constitucién Espafiola, dentro de los
fundamentos que configuran a Espaiia como Estado Social, orientado al progreso.
econémico y social, El articulo de la Constitucién sefiala expresamente que los poderes
piblicos deben promover las condiciones “para que la libertad y la igualdad del
individuo sean reales y efectivas, removiendo los obstéculos que impidan o dificulten su
plenitud y faciliten la participacién de todos los ciudadanos en la vida politica,
econdmica, cultural y social”.
Este planteamiento constitucional es significative, ya que implica situar los
derechos sociales y econémicos al mismo nivel que los derechos civiles y politicos (en
la linea de la Declaracién Universal de los Derechos Humanos de 1.948).
La asistencia social -competencia de las Comunidades Auténomas- requiere un
instrumento especifico para poder hacer frente a las demandas de los ciudadanos. Este
medio instrumental organizado de la accién social esté formado por los servicios
sociales. Este sistema, en la Comunidad de Madrid, se configuré basicamente mediante
dos leyes:
+ EL Estatuto de Autonomia de la Comunidad de Madrid (L.O. 3/1.983, de 25 de
febrero, modificada por las Leyes Orgénicas 10/1.994, de 24 de marzo y
5/1.998, de 7 de julio), en sus articulos 26.1.23 y 24.
+ La Ley 11/1,984, de 6 de junio, de Servicios Sociales de la Comunidad de
Madrid, que establece las bases de un nuevo sistema de proteccién al
bienestar de la poblacién madrileia, Esta Ley mezclaba declaraciones de
principios y mandatos generalistas, contribuyendo a extender y consolidar el
sistema de servicios sociales.
Algunos motives han hecho que la Ley 11/1.984 se plantee como una Ley
actualmente insuficiente, estas carencias vienen definidas por:
+ El paso del tiempo.
+ Ladin4mica del cambio social.
+ Lapropia prictica de la atencién social.
Las carencias de la antigua Ley eran miltiples, y estaban relacionadas con los
principales contenidos de dicha Ley: Ia definicién conceptual no es clara, es inadecuada
Ia delimitacién del campo de actuacién de los servicios sociales, la tipificacién de las
prestaciones, el modelo organizativo, la definicién de competencias y de financiacién...
‘ya no son suficientes para atender la actual realidad de la poblacién madrilefia.
Todas estas razones evidenciaban la necesidad de desarrollar una actualizacién de
la norma basica reguladora de los Servicios Sociales, que responda a la actual realidad y
se anticipe al futuro.
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La elaboracién de a Ley se ha realizado mediante un proceso participativo:
responsables politicos autonémicos y municipales, técnicos, entidades, asociaciones,
profesionales, ciudadanos..
En definitiva, la Ley pretende:
+ Estructurar_y ordenar Jos componentes del sistema de servicios sociales,
homogeneizando 1a intervencién social para garantizar a los ciudadanos la
igualdad en la atencién social.
+ Universalizar el acceso de los ciudadanos a los servicios sociales, mediante
los principios de equidad e igualdad, clarificando y consolidando sus
derechos. Se reconoce la responsabilidad y madurez de los ciudadanos como
usuarios de los servicios sociales.
+ Promover la participacién directa de la sociedad civil en Ia programacién,
control y evaluacién de los servicios sociales, reconociendo la pluralidad de
agentes que participan en el bienestar social, sin olvidar la responsabilidad
= piblica en la garantia de estas prestaciones y derechos.
+ Offecer un marco general abierto a los servicios sociales, posibilitando su
capacidad de respuesta ante las demandas del futuro.
La Ley consta de 74 articulos, agrupados en 8 titulos, 2 disposiciones adicionales,
3 disposiciones transitorias, 1 disposicién derogatoria y 5 disposiciones finales.
3. TITULO PRELIMINAR DE LA LEY: DISPOSICIONES GENERALES,
Titulo pretiminar.
+ Articulo 1: Objeto de la Ley.
+ Articulo 2: Finalidad de los servicios sociales,
+ Artieulo 3: Principios.
+ Articulo 4: Derechos de los ciudadanos en relacién a los servicios sociales.
+ Articulo 5: Deberes de los ciudadanos en relacién a los servicios sociales.
oO + Articulo 6: Ambito material de aplicacién.
El objeto de la Ley es triple -en funcién de las competencias exclusivas de las
Comunidades Auténomas en materia de servicios socicles- (art. 1):
1. Regular las actuaciones que se desarrollen en la Comunidad de Madrid en el
campo de los servicios sociales. La Ley tiene competencias tanto en el
dmbito de las acciones desarrolladas por la Administracién como de Ia
iniciativa privada,
2. Garantizar el desarrollo de la accién social mediante un sistema de servicios
sociales destinado a contribuir al bienestar social, mediante la prevenci6n,
climinacién o tratamiento de las causas que impiden el pleno desarrollo de
individuos y grupos.
3. Ordenar la actividad de entidades, centros y servicios de accién social y
desarrollar_actuaciones de inspeccién y control _de calidad de los servicios
prestados.
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La finalidad de los servicios sociales es multiple (art. 2):
+ Lapromocién del bienestar de las personas.
+ Laprevencién de las situaciones de riesgo.
+ La compensacién de déficit de apoyo social (centrindose en los factores de
vulnerabilidad o dependencia).
Los servicios sociales van a asegurar el derecho a una vida digna de las personas
durante todas las etapas de su vida, mediante la cobertura de las necesidades sociales.
La Ley va a realizar una definicién de las necesidades sociales: son las
necesidades derivadas del derecho de la persona a realizarse como un ser social en el
dmbito convivencial, interpersonal y familiar, y relecional, entre el individuo y cl
entomno social.
Para desarrollar estas finalidades, los Servicios Sociales se rigen por una serie de
principios (art. 3):
1. Responsabilidad_piiblica en la promocién, planificacién, coordinacién,
control, ejecucién y evaluacién de los servicios sociales para dar respuesta a
las necesidades detectadas, a través de andlisis objetivos, conforme a criterios
de equidad y justicia social.
2. Universalidad, los servicios sociales deben estar disponibles a todos, con
independencia de quién esté obligado a su previsién.
3. Igualdad, en el acceso a los servicios sociales sin ninguna causa de
discriminacién (raza, sexo, discapacidad, orientacién sexual, estado civil,
edad, ideologta, creencias...).
4, Protagonismo de la persona en todas las intervenciones que afecten a su
interés y en la gestién del cambio.
5. Solidaridad, como valor inspirador de las relaciones entre personas y grupos
sociales.
6. Globalidad, como atencién integral a las necesidades y aspiraciones sociales,
‘con especial consideracién a la prevencién, atencién, promocién e insercién.
7. Proximidad, de los servicios sociales en el 4mbito mas cercano al ciudadano,
‘mediante el reparto equitativo de los recursos, permitiendo que las personas se
mantengan en su entorno habitual.
8. Participacién, promoviendo la participacién democratica de los ciudadanos en
Ja programacién y control de los servicios sociales.
9. Concurrencia de los diferentes agentes sociales y la iniciativa social, bajo la
supervisidn de las administraciones piblicas.
10. Coordinacién entre administraciones e iniciativa social, para establecer
actuaciones coherentes y programas conjuntos, especialmente en el émbito del
empleo, salud, educacién, vivienda y cultura.
La Ley también va a contemplar, como una novedad importante en relacién a la
anterior Ley 11/1.984, un catalogo de derechos de los ciudadanos en reli a los
servicios sociales -en su articulo 4- y de los deberes de los ciudadanos en relaci6n a los
servicios sociales -articulo 5-,
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Derechos de los ciudadanos.
1. A una informacién suficiente, veraz y
comprensible sobre prestaciones, recursos y
requisitos.
2. A atencién social sin ninguna discriminacién.
3. A la proteccién por la ley ~de su persona y
sus derechos- cuando no estén capacitados
(ya estén con la familia. oo
institucionalizados).
4. A la atencién individualizada, que respete su
identidad, dignidad y trato adecuado.
5. A la asignacién de un profesional _de
referencia que garantice 1a coherencia y
globalidad de la atencin.
6. A participar en la toma de decisiones y
clegir las medidas 0 recursos a aplicar entre
las opciones presentadas,
7. A la confidencialidad respecto a la
informacién proporcionada y a conocer la
informacién de su historia social,
8. A la continuidad en la prestacién de la ayuda
© servicio en los téminos establecidos en la
concesién.
9. A cesar volunteriamente en la prestacién 0
servicio, salvo determinados supuestos'.
‘A presentar sugerencias y reclamaciones en
relacién a Ja calidad de la atencién y
prestaciones.
11. A participar en Jos érganos de representacién
piblicos y en los érganos de participacién
que puedan existir en la iniciativa privada,
Al respeto a sus derechos y libertades cuando
residan en centros, con garantia de su
dignidad e intimidad.
A los derechos en materia de menores
A estar informado de sus derechos.
10.
12,
13.
14,
1
Deberes de los ciudadanos.
A cumplir_normas, requisitos_y
procedimientos para el uso y
Gisfrute de las _ prestaciones
sociales.
‘A destinar las prestaciones al fin
establecido.
‘A facilitar informacién veraz sobre
sus circunstancias, cuando el
conocimiento de éstas sea requisito
para el otorgamiento de a
prestacién,
A participar_activamente en su
proceso. de mejora, autonomia
personal e insercién social
A acudir a las entrevistas con los
profesionales de servicios sociales
y realizar las actividades indicadas
en su proceso de integracién social.
A contribuir a Ja financiacin del
coste del centro o servicio, cuando
asi se determine por la normativa,
A cumplir con las obligaciones
comrelativas alos derechos
reconocidos.
A los que establezca la normativa
reguladora de la actividad de
centros_y servicios sociales de la
‘Comunidad de Madrid.
Finalmente, en este Titulo Preliminar, se describe el Ambito material de
aplicacién, que son todos los servicios sociales prestados por (art. 6):
a. Porla Comunidad y Ayuntamientos de Madrid.
b. Por las entidades piblicas relacionadas con las mismas.
c. Por las entidades privadas, con o sin dnimo de lucro.
' Estos supuestos son: 1.- el intemamiento no voluntario por razén de trastomno psiquico (ley 1/200, de
Enjuiciamiento Civil). 2 la tutela de menores (Cédigo Civil) y 3.- los internamientos por medidas
judiciates con menores (Ley 5/2000 de responsabilidad penal de los menores).
? Los derechos de los menores vienen establecidos para 1a Comunidad de Madrid en la Ley 6/1995 de
Garantias de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en la Comunidad de Madrid (articulo 66) y en
la normativa de centros y servicios sociales.
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7
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TEMA 9 7 Prohibida la reproducci6n al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril
4, TITULO I: EL SISTEMA PUBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA MO)
(COMUNIDAD DE MADRID.
Capitulo I. Definicién.
+ Articulo 7: Naturaleza del sistema piblico de servicios sociales.
+ Articulo 8: Reserva de denominacién.
+ Articulo 9: Funciones.
+ Articulo 10: Ambito subjetivo de aplicacién del sistema piiblico de servicios
sociales.
+ Articulo 11: Coordinacién con otros sistemas afines.
+ Artienlo 12: Colaboracién con otras Administraciones Pablicas.
+ Articulo 13: Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.
. as prestaciones del sistema piblico de servicios sociales.
+ Articulo 15: Clases de prestaciones. @)
+ Articulo 1 a
+ Articulo 17;
+ Articulo 18:
+ Articulo 19: Condiciones para-el acceso y disfrute de las prestaciones.
Capitulo III. De las actuaciones del sistema piblico de servicios sociales.
+ Articulo 20: Sectores de atencién,
+ Articulo 21: Atencién a menores.
+ Articulo 22: Atencién a adultos.
+ Articulo 23: Atencién a mayores.
+ Articulo 24: Modelo de intervencién.
+ Articulo 25: Profesionales de referencia,
+ Articulo 26: Tarjeta social.
Capitulo IV. Organizacién funcional y territorial
Seccién 1: Organizacién funcional. )
+ Articulo 27: Definicién.
+ Articulo 28: Unidad funcional del sistema.
+ Articulo 29: Estructura funcional del sistema de servicios sociales.
+ Articulo 30: Atencién Social Primaria.
+ Articulo 31: Funciones de la atencién social primaria.
+ Articulo 32: Atencién Social Especializada.
+ Articulo 33: Funciones de la atencién social especializada.
Seccién 2: Organizacién territori
+ Articulo 34: Definicién.
+ Articulo 35: Divisiones territoriales.
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Capitulo V: Gestin y participacién en el sistema pblico de servicios sociales.
Seccién 1: Gestion.
+ Articulo 36: Organos y entidades de gestién.
Seccién 2: Participacién.
+ Articulo 37: Disposicién general,
+ Articulo 38: Consejo Regional de Servicios Sociales.
+ Articulo 39: Consejos Locales de Servicios Sociales.
+ Articulo 40: Consejos sectoriales.
+ Artieulo 41: Participacién en el ambito de los centros,
4.1. CAPITULO I. DEFINICION DEL SISTEMA PUBLICO DE SERVICIOS
SOCIALES.
El sistema piblico de servicios sociales est constituido por el conjunto integrado
y_coordinado de programas, recursos, prestaciones, actividades y equipamientos
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