31-1-2019 Sesión 2.

Desarrollo del
Procedimiento
Administrativo
Unidad 2. Derecho Procesal
Administrativo

Nombre del Docente: Luz Elena Hernández Rodríguez

Alumna: Gabriela Guerrero Rodríguez
Matrícula: ES172047235
Licenciatura en Derecho
 Actividad 1.
Acto administrativo
Introducción

La administración pública como persona jurídica colectiva pública o persona moral pública,
efectúa constantemente diversas acciones, las cuales tienen diferentes efectos jurídicos.
Como particularidad de todo acto administrativo puede marcarse la declaración de voluntad
procedente de una autoridad administrativa competente, hacia la búsqueda del bien
colectivo como fin principal.

Desarrollo
Con el propósito de identificar los componentes del acto administrativo, realiza la siguiente actividad.
1. Lee el texto de apoyo, hasta el apartado “Acto administrativo”.
2. Plantea un ejemplo de acto administrativo dentro de la administración pública.
3. En un documento de texto, identifica dentro de una tabla, los siguientes puntos:
• Acto administrativo tratado
Solicitar fotocopias del Expediente del Caso Castañeda Gutman llevado ante la comisión
interamericana de Derechos Humanos, así como las medidas cautelares dictas en el
mismo.

• Elementos:
- Órgano competente
Unidad de Enlace de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

- Voluntad administrativa
La voluntad de la administración debe ser: espontánea, libre, dentro de las facultades del
órgano, no tener vicios de error, dolo, violencia y expresada en términos de Ley.

- Motivo o causa
Es que el solicitante que lleva a emitir el acto administrativo el principio de hecho y de
derecho es el motivo es decir el móvil.
- Contenido u objeto
el objeto del acto es lo que persigue concreta e inmediatamente

- Finalidad
la finalidad es de carácter general a veces mediata: lo que se reduce a obtener un interés
público y el beneficio de la sociedad

- Forma
establece la manifestación material objetiva del acto administrativo, para efecto de ser
observada por el sujeto pasivo y percibida a través de los sentidos. La forma es escrita, es
decir, el solicitante solicito las copias del Expediente del Caso Castañeda Gutman por
escrito.

• Alternativas en la ejecución del acto.

determina que la resolución unilateral, entendida como manifestación de decisión, se vea
expresada como una resolución, pero convenida, pactada, acordada

• Formas de extinción del acto administrativo

Artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

Cumplimiento de su finalidad.
Prescripción o caducidad.
Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término
suspensivo y éste no se realice dentro del plazo señalado en el propio acto.

Acaecimiento de una condición resolutoria.

Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste
y su extinción no sea en perjuicio del interés público.

Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia.

Supuesto nulidad o anulabilidad del acto administrativo

Conclusiones
Ahora que hemos estado estudiando el acto administrativo podemos definirlo como un
hecho jurídico que por su origen procede de un funcionario administrativo, por su naturaleza
se resume en una declaración especial y por su alcance afecta positiva o negativamente a
los derechos del ser humano individual o colectiva que se conciernen con la Administración
pública.
Actividad 2. Responsabilidad
de los servidores públicos y
del Estado
Introducción
Ha acontecido un progreso legislativo sobre las responsabilidades civiles y las patrimoniales
del Estado. De la sola existencia de las obligaciones civiles y políticas de los servidores,
hasta el fundamento de la obligación del Estado, reconociendo así a los daños causados
por los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, respaldándose en las
responsabilidades patrimoniales del Estado. Con lo anterior, no se quiere decir que haya
desaparecido las de los servidores públicos, pues ellos tienen sus respectivos elementos
para ser identificados.

Desarrollo
Con el propósito de distinguir las responsabilidades civiles y políticas de los servidores públicos, así
como la responsabilidad política del Estado, realiza la siguiente actividad.

1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

2. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora la siguiente tabla, comparando
los elementos que definen las responsabilidades civiles y políticas de los servidores públicos, así como
las responsabilidades patrimoniales del Estado:

Responsabilidades Responsabilidades Responsabilidades

civiles de los
servidores públicos
La responsabilidad de los
servidores públicos se
instituyó vía civil, y radicaba
en ejercer un derecho
subjetivo, de forma que un
particular que hubiera recibido
una afectación o daño por un
servidor público, podría
demandar ante un juzgado
civil a la autoridad causante
del daño, involucrando la
políticas de los
servidores públicos
Esta responsabilidad es
regularizada
constitucionalmente en su
título cuarto, y se persigue a
través de juicio político.
Adicionalmente, encuentra su
fundamento en los artículos
109 constitucional, fracción I,
110 y 114, primer párrafo, así
patrimoniales del
Estado
En 2003, se modificó la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y
se estableció en el artículo
113 una figura innovadora
denominada Responsabilidad
Patrimonial del Estado, la cual
sustituye la acción civil, con
las siguientes diferencias: ya
no es subjetiva, sino objetiva
en el código civil. Es decir, la
Responsabilidades
civiles de los
servidores públicos
coexistencia de una relación
procesal entre un actor, un
demandado y un órgano
jurisdiccional
• Los sujetos: Tratándose de
una responsabilidad oficial,
resulta forzoso que el agente
sea un servidor público.
• La acción u omisión: Sea
llevado a cabo
necesariamente en ejercicio
de las funciones que le están
encargadas, en los términos
del Artículo primero transitorio
del Código Civil, ya que si el
daño se produce cuando el
agente no procede investido
del cargo, no obstante que la
responsabilidad se genere, no
lo es imputable en su carácter
de servidor público. Surge
indispensable además que el
daño sea derivado como
resultado de una actuación
humana, ejecutada en contra
de lo que la ley establece, u
omisa de lo que ordena.
• El daño: Puede ser material
o moral, ya que el Artículo
2108 del Código Civil para el
Distrito Federal lo determina
como “la pérdida o
menoscabo sufrido en el
patrimonio por falta de
cumplimiento de una
obligación” y el 1916 del
mismo ordenamiento, instituye
que el daño moral es “la
afectación que una persona
sufre en sus sentimientos,
afectos, creencias, decoro,
honor, reputación, vida
privada, configuración física, o
bien en la consideración que
de sí misma tienen las
demás”.
Responsabilidades
políticas de los
servidores públicos
como en los títulos I y II de la
Ley Federal de
Responsabilidades de los
Servidores Públicos. El
Artículo 110 de la Constitución
marca como sujetos de la
responsabilidad política a:
• Senadores y diputados al
Congreso de la Unión
• Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
• Consejeros de la Judicatura
Federal
• Secretarios de despacho
• Fiscal General de la
República
• Ejecutivos de las entidades
federativas
• Magistrados de circuito y
jueces de distrito
• Consejero Presidente,
Consejeros Electorales, y
Secretario Ejecutivo del
Instituto Nacional Electoral
• Magistrados del Tribunal
Electoral
• Integrantes de los órganos
constitucionales autónomos
• Directores generales y sus
equivalentes de organismos
descentralizados, empresas
de participación estatal
mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a
éstas y fideicomisos públicos
• Diputados locales
Responsabilidades
patrimoniales del
Estado
objetividad refiere a que no se
tiene que probar una
responsabilidad específica de
un servidor público, como en
el modelo civilista, donde se
tenía que señalar nombre y
cargo del servidor público,
sino que la responsable es la
institución, que se debe referir
como responsable.
La segunda característica de
la reforma constitucional la
compone el ser directa, lo cual
quiere decir que no requiere
demostrar la responsabilidad
de la persona, sino sólo la
reclamación, al igual que
tampoco requiere
intermediario para presentar
dicha solicitud.
• Existencia de daño: Se debe
aportar elementos de prueba
que den cuenta de la
existencia del daño, acatando
al principio general del
Derecho que establece que el
que afirma está obligado a
probar. Si es posible, se debe
plantear el daño de forma
cuantificada.
• Existencia de una actividad
administrativa irregular del
Estado. En todas las
administraciones públicas, la
función pública tiene la
acepción de Derecho
Burocrático (regulado por el
apartado B del Artículo 123
constitucional) y la de imperio
(que tiene el propósito de
alcanzar los fines públicos del
Estado). Para demostrar la
existencia de una actividad
irregular de forma positiva,
debe existir en la función
pública una actividad regular y
la autoridad específica tener la
obligación de su cumplimiento
 Responsabilidades
civiles de los
servidores públicos
• El nexo causal: Involucra
que el daño se origine
precisamente como
consecuencia directa e
inmediata de la actuación del
servidor público, ya que si se
forma por una causa diferente
o si actúan excluyentes de
responsabilidad, como la
culpa inexcusable de la
víctima, el hecho de un
tercero, el caso fortuito o la
fuerza mayor, la
responsabilidad no se
produce.
Responsabilidades
políticas de los
servidores públicos
• Magistrados de los
Tribunales Superiores de
Justicia locales
• Miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales
• Miembros de los organismos
a los que las constitucionales
locales
Las autoridades en la materia
son las Cámaras de
Diputados y de Senadores del
Congreso de la Unión. Ambas
Cámaras, en ejercicio de sus
facultades exclusivas, serán
órgano de acusación y jurado
de sentencias,
respectivamente, por lo que
resultan inatacables sus
declaraciones y resoluciones,
en términos de lo previsto en
el último párrafo del artículo
110 de la Constitución.
El Ministerio Público lo será
durante la averiguación
previa, y el juez en materia
penal, durante el juicio,
llevándose a cabo éste una
vez que el Ministerio Público
determine la presunta
responsabilidad y el cuerpo
del delito.
Responsabilidades
patrimoniales del
Estado
a través del servicio público y
que; sin embrago, se cause
daño ante la deficiencia en su
realización. Por lo tanto, se
tiene que probar no sólo el
daño, sino también indicar la
actividad administrativa
irregular. La actividad
administrativa regular describe
lo que debió ser (lo que la
norma obliga y se debe
realizar). La excepción para
que se configure la
responsabilidad patrimonial
del Estado es que el servidor
público que haya causado el
daño se encuentre obligado a
soportar el daño. Como es el
caso de los servidores
públicos ante un proceso de
auditoría cuando sea sujeto
de fiscalización.
• Nexo causal. Se tiene que
referir el daño y la
irregularidad administrativa.
Es decir, comprobar que
existe un vínculo entre ellos.

3. Plantea cinco características en cada columna

Características de Responsabilidad Civiles de Servidores Públicos
La responsabilidad de los servidores públicos se estableció vía civil, y radicaba en ejercer
un derecho subjetivo, de manera que un particular que hubiera admitido una afectación o
daño por un servidor público, podría demandar ante un juzgado civil a la autoridad causante
del daño, involucrando la existencia de una relación procesal entre un actor, un demandado
y un órgano jurisdiccional
La responsabilidad civil de los servidores públicos sólo se genera entre particulares, por los
daños que aquellos les ocasionen en ejercicio de las funciones públicas, y debe ser
demandada acorde a normas de carácter civil.

Para que una responsabilidad pueda ser denominada “civil”, independientemente de que
su contenido sea resarcitorio, es necesario que se produzca entre particulares y se regule
y demande por leyes civiles.

Se trata de responsabilidades penales o administrativas, según la naturaleza de los sujetos

y de la legislación que la instituya.

Características de Responsabilidades políticas de los servidores públicos

Tiene por objeto investigar los actos u omisiones productores de daños que,

por culpa o negligencia o irregulares,

causen o puedan causar perjuicios pecuniarios, p

Que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o en su buen despacho.

un mecanismo para fincar responsabilidad política y sancionar con destitución y/o

inhabilitación a funcionarios o servidores públicos de alto nivel que, en el ámbito de sus
atribuciones, han incurrido en arbitrariedad o abuso o acceso de poder

Características de Responsabilidades patrimoniales del Estado

no es subjetiva,

Es objetiva en el código civil.

La objetividad refiere a que no se tiene que probar una responsabilidad específica de un

servidor público, como en el modelo civilista, donde se tenía que señalar nombre y cargo
del servidor público, sino que la responsable es la institución, que se debe referir como
responsable.

ser directa

no requiere demostrar la responsabilidad de la persona

sólo la reclamación

No requiere intermediario para presentar dicha solicitud

Conclusiones

En conclusión podemos mencionar que las responsabilidades de los servidores público del
Estado están reguladas constitucionalmente en el título cuarto, y conforme a la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

En conclusión, cuando los actos cometidos por servidores públicos tengan carácter
delictuoso se formulara la declaración de procedencia y se realizará lo dispuesto por la
legislación penal.
 Actividad integradora.
Recurso administrativo
Introducción
Los recursos son los medios legales de los que dispone el particular para obtener de la
autoridad administrativa la revisión de un acto particular determinado, por el cual dicho
particular es afectado en sus derechos o intereses. Esta revisión se realiza a fin de
revocarlo, anularlo o reformarlo en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la
inoportunidad del mismo. Por lo anterior, los recursos administrativos son los medios de
defensa establecidos en la ley, para que la administración pública revise de nueva cuenta
un acto y lo confirme, modifique o revoque.

Desarrollo
Con el propósito de distinguirlos, realiza la siguiente actividad:

Indicaciones

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

2. En un documento de texto, completa la siguiente tabla:

Recurso señalado en Ante que autoridad se El particular puede

la legislación interpone solicitar
mexicana
Puede interponerse ante la
Reconsideración misma autoridad que dicta la La modificación o
administrativa resolución que agravia al reconsideración
particular
La anulación de una orden o
Revocación
Tribuna o Autoridad superior fallo por una autoridad
administrativa administrativa
El recurso de revisión o,
Pueden interponerse superior
cuando proceda, intentar la
Revisión jerárquico de la autoridad que
vía jurisdiccional que
dicta la resolución
corresponda
3. Señala el o los recursos adecuados al procedimiento administrativo planteado por tu docente en
línea.

1.- ¿Qué recurso procede en contra del acto administrativo que se narra y ante qué autoridad se
interpone?

Recurso que procede es el impugnar al acto administrativo en donde se acusa a Uber, Easy
Taxi y Cabify, en el tiempo que establece la ley. Por lo que se de solicitar el Recurso de
Revisión ya que afecta al particular en este a Uber, Easy Taxi y Cabify, por lo que tienen
que impugnar la notificación y ofrecer las pruebas para de alguna forma demostrar que
Uber no viola la Ley Federal de Protección al Consumidor, y mostrando los contratos de
adhesión de estos proveedores, la publicidad engañosa que ofertan un “servicio seguro” de
transporte, y se deslindan de cualquier responsabilidad legal.

Cabify viola ya que su contrato indica que el usuario no exonera a la empresa de cualquier
responsabilidad derivada del servicio de transporte, ya sea civil o penal, asimismo
determina unilateralmente que las tarifas cobradas no serán reembolsable y advierte que
éstas tendrán un costo mayor variable cuando el servicio tenga más demanda.

Easy Taxi, “no se hace responsable de los daños o perjuicios que pudieran ser ocasionados
por el mal uso de la información de los equipos de la empresa y del usuario en caso de que
un tercero vulnere la seguridad ilícitamente utilice la información, así como aplicación de
prácticas coercitivas y desleales

Por lo que el recurso de revisión es el que deben de interponer ante el superior jerárquico
de la autoridad que dicta la resolución Uber, Easy taxi y Cabify.

2.- Indica el fundamento legal y los argumentos jurídicos en los que se sustenta tu respuesta anterior.

El fundamento legal se establece en

Artículo 40.- Las notificaciones irregularmente practicadas surtirán efectos a partir de la

fecha en que se haga la manifestación expresa por el interesado o su representante legal
de conocer su contenido o se interponga el recurso correspondiente.
Artículo 41.- El afectado podrá impugnar los actos administrativos recurribles que no hayan
sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley, conforme a las
siguientes reglas:

I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo materia de la notificación, la

impugnación contra la misma se hará valer mediante la interposición del recurso
administrativo correspondiente, en el que manifestará la fecha en que lo conoció; En caso
de que también impugna el acto administrativo, los agravios se expresarán en el citado
recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la notificación;

II. Si el particular niega conocer el acto, manifestará tal desconocimiento interponiendo el

recurso administrativo correspondiente ante la autoridad competente para notificar dicho
acto. La citada autoridad le dará a conocer el acto junto con la notificación que del mismo
se hubiere practicado, para lo cual el particular señalará en el escrito del propio recurso, el
domicilio en el que se le deba dar a conocer y el nombre de la persona autorizada para
recibirlo, en su caso. Si no se señalare domicilio, la autoridad dará a conocer el acto
mediante notificación por edictos; si no se señalare persona autorizada, se hará mediante
notificación personal. El particular tendrá un plazo de quince días a partir del día siguiente
a aquél en que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso
administrativo, impugnando el acto y su notificación, o cualquiera de ellos según sea el
caso;

III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiará los agravios
expresados contra la notificación, previamente al examen de la impugnación que, en su
caso, se haya hecho del acto administrativo; y

IV. Si se resuelve que no hubo notificación o que ésta no fue efectuada conforme a lo
dispuesto por la presente Ley, se tendrá al recurrente como sabedor del acto administrativo
desde la fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a conocer en los términos de
la Fracción II del presente artículo, quedando sin efectos todo lo actuado con base en
aquélla, y procederá al estudio de la impugnación que, en su caso, hubiese formulado en
contra de dicho acto.
Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello, la
impugnación contra el acto se interpuso extemporáneamente, desechará dicho recurso.

Los artículos 49 al 55 regulan lo relacionado con las pruebas en el procedimiento

administrativo.

El recurso administrativo

TITULO SEXTO DEL RECURSO DE REVISION

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan
un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía
jurisdiccional que corresponda.”

Artículo 135.- En contra de las resoluciones de la Procuraduría dictadas con fundamento

en las disposiciones de esta ley y demás derivadas de ella, se podrá interponer recursos
de revisión, en los términos de la Ley Federal de Procedimiento administrativo.

3.- Da seguimiento en medios a la nota de referencia, a fin de conocer el procedimiento seguido y

determina si las autoridades actuaron de conformidad con lo previsto en la normatividad.

Las autoridades en este Caso la Procuraduría Federal del Consumidor notifico a Uber, Easy
Taxi y Cabify por escrito la multa a las que se hicieron acreedores y las cláusulas abusivas,
por lo que cumplió de acuerdo a lo que establece el artículo 35, 36, 37, 38, 39 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, por lo que actuaron de conformidad a lo previsto
en la normatividad.

4. En el mismo documento de texto y de forma ascendente, adjunta los productos elaborados a lo

largo de la sesión.

5. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: M7_U2_S2_XXYZ, sustituyendo las XX por las
dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de
tu apellido materno.
6. Adjunta tu archivo en la sección Tarea.

7. Espera la retroalimentación tu docente en línea.

Conclusiones

Durante el desarrollo de esta sesión nos permitió estudiar todo lo concerniente a los actos
administrativos, las responsabilidades civiles y políticas de los servidores públicos y las
responsabilidades patrimoniales del Estado y posteriormente las etapas del procedimiento
administrativo.

Bibliografía
Ley Federal de Procedimiento administrativo. (s.f.). Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf

Módulo 7. Procedimiento administrativo, Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo, Sesión 2

Desarrollo del procedimiento administrativo, Texto de apoyo. (s.f.). Obtenido de
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULOS/DE/M7_D
EPA_2018_02/U2/S2/Descargables/DE_M7_U2_S2_TA.pdf