CARATULA.

1
 DEDICATORIA

A nuestros padres que siempre nos han apoyado en todo y que sin su

colaboración este trabajo no sería posible.

A Dios, ya que gracias a él tenemos esos padres maravillosos, los cuales nos

apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros triunfos.

Al docente del curso de Derecho Regional y Municipal, que nos brinda su

aprendizaje universitario, dándonos los últimos conocimientos para nuestro

buen desenvolvimiento en la sociedad globalizada en la universidad

Latinoamericana Cima.

2
 AGRADECIMIENTO

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar físico y espiritual.

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo

incondicional, durante nuestra formación tanto personal como profesional.

A nuestros docentes, por brindarnos su guía y sabiduría en el desarrollo de

este trabajo.

3
 ÍNDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIA………………………………………………………………………..2

AGRADECIMIENTO………………………………………………………………….3

ÍNDICE…………………………………………………………………………………4

RESUMEN Y ABSTRACT…………………………………………………………….6

INTRODUCCION……………………………………………………………………...7

MARCO TEÓRICO.-

1.1. Concepto…………………………………………………………………....8
1.2. Propósito de la Descentralización…………………………………………..9
1.3. Dimensiones del Proceso de Descentralización …………………………....9
1.4. Estado Descentralizado y niveles de Gobierno…………………………….12
1.5. Evolución normativa de la Descentralización……………………………...15
1.6. Proceso de Transparencia de competencias………………………………..20
1.7. Descentralización en la región de Tacna…………………………………...23
1.8. Agenda Pendiente: hacia un relanzamiento y fortalecimiento de la
descentralización de acuerdo al informe anual 2018……………………….23

ANTECEDENTES…………………………………………………………………….24

JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………...25

OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………….….26

OBJETIVO ESPECÍFICO……………………………………………………………..26

MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………...26

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS……………………………….27

CONCLUSIONES……………………………………………………………………..28

RECOMENDACIONES………………………………………………………………29

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………....30

ANEXOS

4
 RESUMEN

La presente investigación monográfica tuvo por objetivo principal explicar a

través de la búsqueda de una recopilada información el tema de la

descentralización a través del tiempo y en la actualidad; y como objetivo

específico la de analizar y comprender como grupo la importancia sobre el

conocimiento de la descentralización ofreciendo una opinión u aporte de cada

integrante del grupo acerca del presente tema de investigación. Para esto se

desarrolló la técnica de análisis documental mediante diversos instrumentos

como documentos, libros, documentos sitio web y revistas. Para la presentación

de lo encontrado se utilizó una recopilación de datos a tratar sobre el tema de

descentralización en donde se distribuyen competencias, funciones y recursos

entre tres niveles de gobierno que son el gobierno Nacional, gobiernos

regionales y gobiernos locales para el ejercicio equilibrado del poder estatal. En

la que busca organizar el territorio de manera racional para garantizar la

adecuada prestación de servicios a la ciudadanía explicando la trasparencia,

redistribución y participación; amparadas por normas que rigen el proceso de

Descentralización. De esta manera daremos a conocer y explicar el Estado

descentralizado y los niveles de gobierno en la actualidad, dando a conocer su

propósito y evolución normativa de la descentralización y por último

explicaremos en que consiste el proceso de transferencias de competencias y la

Descentralización en la región de Tacna.

5
 ABSTRACT

The main objective of this monographic research was to explain, through

the search for a compiled information, the subject of decentralization through

time and nowadays; and as a specific objective to analyze and understand as a

group the importance of knowledge of decentralization by offering an opinion

or contribution from each member of the group about the present research topic.

For this, the technique of documentary analysis was developed by means of

various instruments such as documents, books, website documents and

magazines. For the presentation of what was found, a compilation of data was

used to discuss the issue of decentralization where competencies, functions and

resources are distributed among three levels of government, which are the

National government, regional governments and local governments for the

balanced exercise of power state. In which it seeks to organize the territory in a

rational manner to guarantee the adequate provision of services to citizens,

explaining the transparency, redistribution and participation; covered by rules

that govern the Decentralization process. In this way we will present and explain

the decentralized State and levels of government at present, making known its

purpose and normative evolution of decentralization and finally we will explain

what the process of competency transfers and Decentralization in the Tacna

region.

6
 INTRODUCCION

El presente trabajo monográfico se basa en el proceso de la Descentralización,

en los cuales mencionaremos sus principales objetivos de transparencia,

redistribución y participación en las que podemos apreciar en la Constitución

Política del Estado Peruano (Capítulo sobre Descentralización) y demás normas.

Teniendo como objetivo principal explicar a través de la búsqueda de una

recopilada información el tema de la descentralización a través del tiempo y en

la actualidad; y como objetivo específico la de analizar y comprender como

grupo la importancia sobre el conocimiento de la descentralización ofreciendo

una opinión u aporte de cada integrante del grupo acerca del presente tema de

investigación; desarrollando la técnica de análisis documental mediante

diversos instrumentos como documentos, libros, documentos sitio web y

revistas para logar entender y comprender el tema a tratar. En la que busca

organizar el territorio de manera racional para garantizar la adecuada prestación

de servicios a la ciudadanía explicando la transparencia, redistribución y

participación; amparadas por normas que rigen el proceso de Descentralización

Actualmente daremos a conocer su propósito y evolución normativa de la

descentralización explicando en que consiste el proceso de transferencias de

competencias y la Descentralización en la región de Tacna.

En cuanto a la importancia es importante porque permite promover un modelo

de desarrollo equitativo e incluyente, fortalece la democracia, promueve el

derecho de los ciudadanos para decidir sobre aquellos aspectos que afectan

directamente su desarrollo individual y colectivo y crea nuevas oportunidades

para el desarrollo económico. Adjuntando dos anexos sobre dimensiones de la

Descentralización y proceso y cronología del proceso de Descentralización.

7
I. MARCO TEÓRICO

DESCENTRALIZACIÓN

1.1. Concepto. –

El proceso de descentralización forma parte de la reforma del Estado peruano y

tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en

beneficio de la población. Para ello, se distribuyen competencias, funciones y

recursos entre tres niveles de gobierno que son el gobierno Nacional, gobiernos

regionales y gobiernos locales para el ejercicio equilibrado del poder estatal. Se

busca organizar el territorio de manera racional para garantizar la adecuada

prestación de servicios a la ciudadanía. (Reilly, 2010)

Es decir, la descentralización no es un fin sino un medio para hacer que el Estado

brinde mejores servicios a la ciudadanía asegurando el desarrollo del país. Sus

principales objetivos son:

 Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno

Nacional a los gobiernos regionales y locales.

 Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de

gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y

equitativo del territorio Nacional. Desarrollo económico, auto sostenible

y promoción de la competitividad de los departamentos y localidades

del país.

 Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

8
 Las principales normas que rigen el proceso de descentralización son:

 Constitución Política del Estado Peruano (Capítulo sobre

Descentralización).

 Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783).

 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales – LOGR (Ley N° 27867).

 Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (Ley N° 27972).

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE (Ley N° 29158).

1.2. Propósitos de la descentralización

Desarrollo económico y progreso material: producción, infraestructura,

inversiones, fortalecimiento mercado interno.

Bienestar y desarrollo humano: satisfacción de necesidades básicas y desarrollo

de capacidades.

Fortalecimiento de las unidades locales y regionales: visión compartida de

desarrollo sostenible.

Formación de una cultura ciudadana y democrática: ejercicio de derechos y

deberes y participación ciudadana en el marco de un estado de derecho.

1.3.Dimensiones del proceso de descentralización

La descentralización puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, las cuales

se presentan a continuación:

Transferencia de responsabilidades y gestión descentralizada: Supone la

transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos

regionales y locales para re dibujar el reparto de competencias estatales entre el

nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital, con el objetivo de acercar

9
la toma de decisiones y la gestión de los bienes y servicios que presta el Estado

a la población.

Demarcación y Organización Territorial: Se refiere a la necesidad de ordenar el

territorio del Estado de manera racional a través de la conformación de bloques

políticos y económicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata

también de repensar la vinculación de las provincias y distritos con los espacios

regionales, así como determinar sus límites para erradicar los repetidos

conflictos que se presentan al respecto. Todo ello con el objetivo de superar las

limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su

integración en regiones.

Democratización de las Decisiones Públicas y Concertación: Se trata de la

promoción del proceso de descentralización a través de la participación de la

ciudadanía en la planificación de su desarrollo plan de desarrollo concertado y

presupuesto participativo, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante

prácticas de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.

Fortalecimiento Institucional: Alude al desarrollo de capacidades y prestación

de asistencia técnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales,

así como también a los representantes de la sociedad civil que participen

activamente en la gestión descentralizada. Su finalidad es fortalecer a los tres

niveles de gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente

vienen asumiendo.

Adecuación e implementación de Sistemas Administrativos: Indica la necesidad

de que los sistemas administrativos del Estado, que son de aplicación de los tres

niveles de gobierno, respondan a la realidad heterogénea del universo de

gobiernos regionales y municipalidades del país. Tiene por objetivo que los

10
sistemas administrativos, como son los de presupuesto, abastecimiento,

inversión pública o tesorería, se conviertan en verdaderas herramientas de

gestión del Estado descentralizado.

Descentralización Fiscal: Se refiere a la autonomía financiera de los gobiernos

descentralizados para cumplir con sus responsabilidades, asignándoles lo

recaudado por determinados tributos en su zona, y definiendo un sistema de

transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en

especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.

Información para la Descentralización: La descentralización requiere que los

actores de los distintos niveles de gobierno reciban información constante sobre

los avances y nuevos pasos del proceso. Sólo de esta manera se podrá mantener

su compromiso e interés en el proceso de descentralización, así como la

legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten sobre el mismo.

Descentralización Económica: Se orienta a favorecer el desarrollo económico

en los distintos territorios, lo cual requiere que el Estado y en especial los

gobiernos regionales establezcan condiciones favorables para la iniciativa

privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los

distintos departamentos y localidades.

Estas dimensiones en conjunto dan cuenta del proceso político que constituye

la descentralización, entendida como la transferencia de poder del nivel

nacional de gobierno a los niveles descentralizados, a los que se les reconoce la

potestad para decidir sobre el desarrollo y gestión de sus territorios respetando

el carácter unitario del Estado. Con esa finalidad se eligen autoridades

regionales y locales mediante votación popular. Gráfico 1 (Anexo 1)

11
1.4. Estado Descentralizado y niveles de gobierno

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha distribuido

territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de gobierno cuenta

con autonomía política económica y administrativa para el ejercicio de sus

competencias y funciones.

La Constitución Política del Perú establece que el Estado peruano es unitario y

descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:

 Gobierno Nacional. – poder ejecutivo nacional y Congreso de la

Republica, cumple competencias y funciones en todo el territorio del

país. También le corresponde diseñar y formular políticas de carácter

nacional y sectorial que son de cumplimiento obligatorio de parte de

todas las entidades del Estado. Estas políticas se formulan en

coordinación con los gobiernos regionales y locales, y al Gobierno

Nacional le corresponde el papel rector de las mismas.

 Gobiernos regionales. - (25 gobiernos regionales) Los Gobiernos

Regionales son el segundo nivel de gobierno del Estado peruano,

elegidos a través de votación popular. Están constituidos sobre la base

de departamentos para organizar y conducir la gestión pública regional,

en concordancia con los objetivos nacionales, y en coordinación con los

gobiernos locales. Sus principales funciones son:

 Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.

 Promover la inversión pública y privada, y el empleo.

12
  Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de

oportunidades de sus habitantes.

 Promueve la participación ciudadana y realiza rendición de

cuentas de su gestión.

La estructura básica de los gobiernos regionales está conformada por los

siguientes órganos:

 Consejo Regional: es el órgano normativo y fiscalizador del

gobierno regional y está integrado por consejeros/as regionales,

elegidos/as por sufragio directo por un periodo de cuatro (4)

años.

 Presidencia Regional: es el órgano ejecutivo del gobierno

regional. El presidente o presidenta es elegido/a por sufragio

directo conjuntamente con un/a vicepresidente/a por un periodo

de cuatro (4) años.

 Consejo de Coordinación Regional: es un órgano consultivo y

de coordinación del gobierno regional con las municipalidades,

así como con la sociedad civil. Está integrado por los alcaldes

provinciales y por representantes de la sociedad civil.

¿Cuáles son los principales instrumentos normativos con los que cuenta

un gobierno regional? La LOGR establece la estructura, organización,

funciones y competencias de los gobiernos regionales. Asimismo, señala

los tipos de norma a través de las cuales los gobiernos regionales ejercen

sus competencias y funciones en el marco del ordenamiento jurídico

13
 nacional. Dichas normas se rigen por los principios de exclusividad,

territorialidad, legalidad, y simplificación administrativa.

 Gobiernos locales. - (195 provinciales, 1, 639 distritales) Los gobiernos

locales son el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a través del

voto popular y constituyen las entidades básicas de la organización

territorial del Estado. Son los canales inmediatos de participación

vecinal en los asuntos públicos porque son el nivel más cercano a la

población. Deben promover la participación ciudadana y realizar

rendición de cuentas. Institucionalizan y gestionan con autonomía los

intereses propios de las colectividades, y promueven el desarrollo local.

Los gobiernos locales se denominan municipalidades, y pueden ser

provinciales y distritales.

La composición de los gobiernos locales: La estructura orgánica básica

de las municipalidades está compuesta por el Concejo Municipal y la

alcaldía.

 Concejo Municipal: está conformado por el alcalde o alcaldesa

y sus regidores/as, y ejercen funciones normativas y

fiscalizadoras.

 Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o

alcaldesa es el/la representante legal de la municipalidad y su

máxima autoridad administrativa.

 Órganos de Coordinación: son mecanismos de participación

que aseguran una permanente comunicación entre la población

y las autoridades municipales; entre ellos se encuentran: el

14
 Consejo de Coordinación Local (provincial o distrital) y las

Juntas de Delegados Vecinales.

¿Cuáles son los principales instrumentos normativos con los que cuenta

un gobierno local? La LOM establece la estructura, organización,

funciones y competencias de los gobiernos locales provinciales y

distritales. Asimismo, establece los tipos de normas a través de las

cuales las municipalidades ejercen sus competencias y funciones, en el

marco del ordenamiento jurídico nacional y regional.

1.5. Evolución normativa de la descentralización

La reforma constitucional efectuada en marzo de 2002, mediante la Ley N.°

27680, definió a la descentralización como una forma de organización

democrática y una política permanente del Estado de carácter obligatorio, que

tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país; también

estableció que el proceso se realice por etapas, en forma progresiva y ordenada,

permitiendo una adecuada asignación de competencias y transferencia de

recursos. Su objetivo esencial fue reducir los desequilibrios y desigualdades

interdepartamentales en el país, lo que implica una política pública permanente,

obligatoria y democrática que busca el crecimiento y el desarrollo equilibrados

de todos los territorios de nuestro país, expresados en más y mejores servicios

públicos e inversiones públicas y privadas para toda la población del Perú. Con

la reforma se crearon los gobiernos regionales en los actuales departamentos y

la Provincia Constitucional del Callao, considerando los elementos esenciales

15
de toda autonomía política: elección directa de autoridades, definición de

materias de competencia, potestad normativa y autonomía financiera.

Los elementos centrales del diseño normativo e institucional fueron la

gradualidad del proceso de descentralización y de la transferencia, el inicio del

proceso de regionalización en los actuales departamentos y la consideración de

nuevas competencias y facultades adicionales, así como de incentivos

especiales, para la integración de departamentos para la conformación de

regiones. En esa dirección se estableció el mecanismo de consulta a las

poblaciones involucradas para la integración en regiones; la implementación de

un sistema de acreditación de gobiernos regionales y locales; el reconocimiento

de diversas formas de participación ciudadana y la elección directa del

presidente de la región hoy gobernador regional y de los consejeros regionales.

Entre 2002 y 2005 se dio una etapa importante de producción legislativa en

materia de descentralización, destacando la referida Ley de Reforma

Constitucional, la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N.° 27783), la Ley

de Elecciones Regionales (Ley N.° 27683), las Leyes Orgánicas de Gobiernos

Regionales y de Municipalidades (Ley N.° 27687 y Ley N.° 27972), la Ley de

Demarcación y Organización Territorial (Ley N.° 27795), la Ley Marco del

Presupuesto Participativo (Ley N.° 28056), la Ley del Sistema de Acreditación

de Gobiernos Regionales y Locales (Ley N.° 28273), la Ley de Incentivos para

la Integración y Conformación de Regiones (Ley N.° 28274), así como el

Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal (Decreto Legislativo N.° 955.

Gráfico 2 (Anexo 2)

La Ley de Bases de la Descentralización estableció los principios que orientan

el proceso, los tipos de competencia por nivel de gobierno, las funciones

16
específicas de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así como la

creación del Consejo Nacional de Descentralización como instancia responsable

de la conducción de la reforma. La tarea fundamental establecida para los

gobiernos regionales fue la de promover el desarrollo y las economías de sus

circunscripciones, fomentando las inversiones y los servicios públicos de su

responsabilidad, dotando a estas entidades de importantes atribuciones y de

materias propias bajo su competencia. Por ello, se les reconoció potestad

normativa, que consiste en que el Consejo Regional dicta ordenanzas regionales

y acuerdos, y los Gobernadores Regionales emiten decretos regionales y

resoluciones regionales. Las Ordenanzas Regionales son normas de carácter

general, tienen rango de ley y solo se impugnan ante el Tribunal Constitucional.

El reconocimiento de autonomía administrativa para los gobiernos regionales

los facultó a organizarse internamente y a reglamentar los servicios públicos a

su cargo. Sin embargo, la Ley reguló de manera taxativa la organización

gerencial de los gobiernos regionales y muchos de estos5 no la siguieron,

aprobando reformas institucionales, por considerarla un obstáculo para su

gestión6. Recién con la Ley N.° 28390 se reformó el artículo 74º de la Carta

Política y se reconoció una limitada potestad tributaria a los gobiernos

regionales. La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 (2003),

también reconoce importantes materias de competencia tanto a municipalidades

provinciales como distritales. Sin embargo, el régimen competencial local no

distingue claramente entre materias de competencia y funciones, a diferencia de

la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

El diseño normativo reconoció también la potestad normativa a los gobiernos

locales: el Concejo Municipal dicta ordenanzas municipales y acuerdos, y los

17
Alcaldes emiten decretos y resoluciones. Las ordenanzas municipales son

normas de carácter general, tienen rango de ley y solo se impugnan ante el

Tribunal Constitucional. El reconocimiento de autonomía administrativa para

las municipalidades significó reconocer su facultad de organizarse

internamente, así como de reglamentar los servicios públicos a su cargo. La

autonomía económica o financiera para las municipalidades reconoce la

facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios; la

aprobación de sus presupuestos; y la percepción de transferencias destinadas

por el Gobierno Nacional.

Los gobiernos locales poseen una autonomía económica significativa,

considerando que tienen una mayor potestad tributaria, pese a sus limitaciones

por la amplia regulación nacional, que es preexistente al actual proceso de

descentralización. En este contexto, la reforma constitucional reconoce regiones

y departamentos y dispone que el proceso de regionalización se inicie eligiendo,

transitoriamente, gobiernos regionales sobre circunscripciones

departamentales, que luego, mediante referéndum, se integren dos o más

circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región. El

diseño normativo constitucional estableció que una Ley determinaba las

competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales, para las

regiones integradas. Estas competencias y facultades adicionales nunca se

concretaron porque se inició la transferencia de las competencias sectoriales

antes que se constituyeran las regiones.

Los incentivos se aprobaron mediante la Ley de Incentivos para la Integración

y Conformación de Regiones, Ley N.° 28274, promulgada en junio de 2004, así

como en el Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal, Decreto

18
Legislativo N.° 955. La primera regula el proceso de conformación de regiones

a través de un referéndum, estableciendo dos etapas consecutivas: una primera

en la que se integran dos o más circunscripciones departamentales colindantes

para la constitución de una región, cuyo primer referéndum se realizó el año

2005; una segunda, donde las provincias y distritos contiguos a otra región, por

única vez, podían cambiar de circunscripción, cuyo primer referéndum se

realizaría en el año 2009 y el siguiente el año 2013. Mediante la Ley N.° 29379,

se eliminaron los años considerados para las consultas futuras previstas

originalmente y el calendario quedó abierto.

Los incentivos para la conformación e integración de regiones fueron poco

significativos y el incentivo fiscal (la cesión del cincuenta por ciento de la

recaudación de impuestos internos nacionales hacia los gobiernos regionales)

no fue suficiente. Los resultados del referéndum para la conformación de

regiones del 2005, fueron negativos y evidenciaron el fin del consenso inicial

alrededor del diseño normativo e institucional del proceso de descentralización.

El diseño institucional estableció que mientras durara el proceso de integración

dos o más gobiernos regionales podían crear mecanismos de coordinación entre

sí, denominados Juntas de Coordinación Interregional, para que cumplieran con

el objetivo de integración. Ante el contexto desfavorable a la integración y

conformación de regiones, se promovió un marco legal que impulsó la

asociación entre gobiernos regionales con la Ley N.° 29768, Ley de

Mancomunidad Regional.

19
 Hay que señalar que el desarrollo de la autonomía financiera de los gobiernos

regionales se ligó a la concreción de una descentralización fiscal vinculada, a

su vez, a la integración y conformación de regiones, situación que a la fecha no

se ha producido. En enero de 2007 se desactivó el Consejo Nacional de

Descentralización, luego de aprobarse su fusión por absorción con la

Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el Decreto Supremo N.° 007-

2007-PCM, asumiendo esta última, a través de la Secretaría de

Descentralización, la conducción de la descentralización. En diciembre de ese

año se aprobó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N.° 29158 (LOPE),

norma que estaba pendiente respecto del listado de normas de desarrollo

legislativo previsto para la puesta en marcha de la descentralización, la cual

establece, entre otros, la rectoría del Poder Ejecutivo respecto de las políticas

nacionales y sectoriales y la implementación de la coordinación con los

gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias

compartidas.

1.6. Proceso de transferencia de competencias

En materia de transferencia de competencias y bajo el principio de gradualidad

para el proceso de descentralización, la Ley de Bases de la Descentralización

estableció una serie de etapas para la transferencia ordenada. Dicho proceso se

inicia en 2002 con una etapa preparatoria.

“Esta etapa estaba referida a la aprobación del marco normativo que debía

regular el proceso de descentralización, principalmente la Nueva Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Nueva Ley

Orgánica de Municipalidades, la Ley de Ordenamiento y Demarcación

20
Territorial y la Ley de Incentivos para la Conformación e Integración Regional.

No obstante, ello, hacia finales del año 2002 solo se logró aprobar la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley de Ordenamiento y Demarcación

Territorial. Las demás fueron aprobadas con posterioridad a la etapa

preparatoria” (Pueblo, 2009)

La primera etapa consistió en la constitución de los gobiernos regionales sobre

los departamentos existentes y la elección de autoridades. Se eligieron

presidentes regionales para cada uno de los departamentos, quienes asumieron

el cargo en enero de 2003. Los gobiernos regionales reciben activos y pasivos

de los consejos transitorios de administración regional, y se desarrolla el plan

de capacitación y asistencia técnica a nivel regional. El Consejo Nacional de

Descentralización intervino en el control de las transferencias, a través de

mecanismos de verificación en coordinación con los sectores correspondientes.

Sin embargo, esta verificación consistió más bien en corroborar el

cumplimiento de requisitos formales mínimos.

La segunda etapa se inició en enero de 2003 y comprendió la promoción para la

conformación de regiones, mediante la integración de departamentos, y la

aprobación del Plan de Regionalización 2004-2006 y de inversión

descentralizada. Así, se aprueba la Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la

Integración y Conformación de Regiones, la cual determinó en el artículo 15º

que el primer referéndum se llevaría a cabo durante el segundo semestre del año

2005 y los siguientes se realizarían en los años 2009 y 2013. Para tal fin, en esta

segunda etapa era importante la promoción y apoyo para la conformación de

regiones, así como una amplia difusión de las propuestas o alternativas que se

21
presenten, destacando las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y

regional.

En la tercera etapa iniciada en enero de 2004, de acuerdo a la Ley de Bases de

la Descentralización, se daría la transferencia de las funciones hacia los

gobiernos regionales en los sectores productivos tales como: agricultura,

pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,

transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, entre otros. Cada una de

estas transferencias, sería realizada según los Planes Anuales de Transferencia.

La Ley de Bases de la Descentralización preveía una cuarta etapa, en la que se

daría “la transferencia de competencias en materia de Salud y Educación. Sin

embargo, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley Nº 27902, estableció

que a partir del 1 de enero de 2004 se iniciaba la transferencia de competencias

sectoriales, incluyendo Educación y Salud. En consecuencia, la Ley Orgánica

de Gobiernos Regionales modificó la Ley de Bases de la Descentralización en

lo que respecta a las etapas del proceso de descentralización, tratando a la

tercera y cuarta etapa como paralelas y no consecutivas” (Defensoría del

Pueblo, 2009).

De otro lado, se estableció que anualmente debía aprobarse el Plan Anual de

Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y

Locales, resultado de la evaluación, articulación y coordinación de los Planes

Anuales de Transferencia, que realiza el Consejo Nacional de Descentralización

con los Sectores, el que contendría las funciones que se transferirían a los

gobiernos regionales y locales, así como las acciones y cronogramas a

desarrollar con tal fin. Debía ser aprobado mediante Decreto Supremo con el

22
 voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Por otro lado, los Planes Sectoriales

eran los Planes Anuales de Transferencia que debían ser elaborados por cada

uno de los Sectores y ser propuestos al Consejo Nacional de Descentralización

en febrero de cada año. (Zarzar, 2014)

1.7. La descentralización en la Región de Tacna

En nuestro departamento el Gobierno Regional de Tacna tiene en una de sus

prioridades el tema de la descentralización el cual es:

“Fortalecer las acciones para la implementación del proceso de

descentralización contando con la participación mayoritaria de la población”

El Gobierno Regional Tacna, es una Organización Democrática

Descentralizada y Desconcentrada conforme a la constitución y a la Ley de

Bases de la Descentralización, con autonomía política, económica y

administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo un pliego

presupuestal. (GOBIERNO REGIONAL DE TACNA).

1.8. Agenda pendiente: hacia un relanzamiento y fortalecimiento de la

descentralización de acuerdo al informe anual 2018

El tránsito de una visión administrativa, sectorial y de gestión del proceso de

descentralización hacia una de desarrollo territorial involucra una serie de

cambios en la manera cómo funciona el Estado Peruano.

“En primer lugar, es necesario que el desarrollo económico y social sean los

ejes de la descentralización. Nuestros esfuerzos como gobierno deben estar

enfocados en los beneficios que este proceso garantiza a los ciudadanos como

23
 son el acceso a los servicios públicos básicos y a las oportunidades económicas

que les permitan desarrollar plenamente su potencial como personas. En

segundo lugar, los diferentes actores del Estado tienen que articular y

coordinar sus prioridades, herramientas y acciones para definir y trabajar

agendas que contribuyan al desarrollo territorial del país. En tercer lugar, las

instituciones del Estado tienen que organizarse de manera que faciliten este

enfoque territorial, cuyo centro es el ciudadano de cada punto del país”.

(primero, 2018)

II. ANTECEDENTES

- Trabajo Monográfico, La descentralización en el Perú de autor Jorge

Julio Chávez Pacheco en el 2015.

- Informe, Contribución a la descentralización a las Municipalidades:

Diagnóstico y propuestas para el caso peruano de autor Raymundo I.

Arnao Rondán.

- Informe, Estudio del proceso de descentralización en el Perú desde una

perspectiva de control gubernamental de autor de La Contraloría general

de la República en el 2012.

- Revista, la descentralización en el Perú actual (antecedentes, desarrollo

y perspectivas) de autor Domingo García Belaunde en el 2005.

- Tesis de maestría, Evaluación de la política de descentralización y

regionalización en el Perú, de autor Gilberto Santos Zapata Pecho en el

2011.

24
 - Tesis de Doctorado, Descentralización y subsidiariedad: el caso

peruano, de autor Guillermo Dulanto-Universidad de Navarra de

Pamplona, España en el 2017.

III. JUSTIFICACIÓN

El proceso de Descentralización ha sido objeto de evolución ya que forma

parte de la reforma del Estado peruano y tiene como finalidad el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la población amparas

por normatividades que rigen la descentralización.

En ese sentido la justificación jurídica del presente trabajo monográfico se

encuentra inspirada en la preocupación por conocer la distribución de

competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno que son

el gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales para el

ejercicio equilibrado del poder estatal.

A través del presente trabajo se tratará de garantizar la adecuada prestación

de servicios a la ciudadanía explicando la trasparencia, redistribución y

participación; amparadas por normas que rigen el proceso de

Descentralización, dando conocer y explicar a nuestros compañeros el

Estado descentralizado y los niveles de gobierno en la actualidad, conocer

su propósito y evolución normativa de la descentralización.

Con la finalidad de conocer su propósito y evolución normativa de la

Descentralización en la actualidad.

25
IV. OBJETIVO GENERAL

Explicar a través de la búsqueda de una recopilada información el tema de

la descentralización a través del tiempo y en la actualidad.

4.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Buscar información de fuentes fidedignas para la obtención de información

necesaria sobre la descentralización.

Analizar y comprender como grupo la importancia sobre el conocimiento de la

descentralización.

Ofrecer una opinión u aporte de cada integrante del grupo acerca de la

descentralización.

V. MARCO TEÓRICO

5.1. Estado peruano: es la organización jurídica y política de la nación peruana. Sus

elementos son: población, territorio y el sistema jurídico.

5.2. Gobierno: es el conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del Estado

que realizan la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un régimen con

arreglo a la Constitución. (Quisbert, s.f.)

5.3. Autonomía política: independencia total de un Estado (autonomía en sentido

lato) o como la descentralización del poder político en los municipios, regiones

o entidades federativas (autonomía en sentido estricto). (LAWi, s.f.)

5.4. Integración: fenómeno que sucede cuando un grupo de personas unen al mismo

a alguien que está por fuera, sin importar sus características y sin fijarse en las

diferencias. (Soto, s.f.)

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5.5. Desarrollo integral: es el nombre general dado a una serie de políticas que

trabajan conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible en los países en

desarrollo y subdesarrollados. (OEA, s.f.)

5.6. Autonomía política: es el ejercicio de la capacidad de una sociedad para

configurar su vida pública dándose un marco jurídico. (Glosarios, s.f.)

VI. INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

6.1. Técnica

Análisis documental

6.2. Instrumentos

Documentos, libros, documentos sitio web y revistas

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 CONCLUSIONES

Para una la obtención de información buscamos fuentes de diferentes autores e instituciones

que publicaron materiales que, durante años han abordado el tema de la descentralización en

el Perú, dichos materiales nos sirvieron como base para la elaboración de nuestro trabajo

mismos que fueron citados para su validez.

En cuanto a la importancia es importante porque permite promover un modelo de desarrollo

equitativo e incluyente, fortalece la democracia, promueve el derecho de los ciudadanos para

decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo y

crea nuevas oportunidades para el desarrollo económico.

Como opinión o aporte que, el desarrollo regional y la descentralización del Estado como

políticas bien gestionadas pueden tener un alto impacto en la inclusión social y el crecimiento

económico; La descentralización por sí sola no es sinónimo de desarrollo, sino, más bien tiene

que complementarse con una serie de medidas económicas, sociales, culturales, etc. Que le

tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es

por ello que para descentralizar nuestro país se tendría que seguir pasos concretos que nos

sirvan a largo plazo para la eficiente administración del Estado. El proceso de descentralización

no es un fin en sí mismo, sino un medio para llegar al ciudadano.

En este contexto a través de la búsqueda de una información recopilada sobre el tema de la

descentralización podemos concluir explicando que la descentralización a través del tiempo

que el proceso de descentralización en el Perú fue resultado de una decisión política luego de

una década de políticas centralistas en el cual se fueron eliminando una serie de prerrogativas

de las municipalidades, siendo estas asumidas por el gobierno central el cual fue creando una

serie de entidades que se encargaban de brindar este tipo de servicios y que en la actualidad

este proceso aún sigue siendo una tarea pendiente.

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 RECOMENDACIONES

Recomendamos a nuestros compañeros que tengan interés en el trabajo realizado por nuestro

grupo, ingresar a la página de la secretaria de Descentralización:

http://www.descentralizacion.gob.pe/ ; todo ello para una mejor información o cualquier otra

duda.

Recomendamos la revisión de cada objetivo específico del trabajo de investigación, para

retomar los elementos allí expresados; y seguidamente detectar aquellos aspectos que

resultaron débiles.

29
 Bibliografía

Glosarios. (s.f.). Glosario Política. Obtenido de termino: https://glosarios.servidor-

alicante.com/politica/autonomia-politica

LAWi. (s.f.). Enciclopedia del Derecho y las Ciencias Sociales Online. Obtenido de Ley

Derecho: https://leyderecho.org/autonomia-politica/

OEA. (s.f.). Definiciones. Obtenido de temas:

http://www.oas.org/es/temas/desarrollo_integral.asp

primero, E. p. (06 de 2018). INFORME ANUAL DE DESCENTRALIZACIÓN. Obtenido de

Presidente del Consejo de Ministros: http://www.descentralizacion.gob.pe/wp-

content/uploads/2018/06/Informe-Anual-de-Descentralizaci%C3%B3n-

2017.pdf?fbclid=IwAR0yYAwcqb7uZZzX8sBjqibet8NfBQk39Cbz5mEKrHg2p3iUt

6tGzd8rbS8

Pueblo, D. d. (03 de 2009). Informe Nº 141 . Obtenido de Hacia una descentralización al

servicio de:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/D1A17E3C8BE15D50052

575910082F22C/$FILE/DefensoriaInforme141.pdf

Quisbert, E. (s.f.). Gobierno. Obtenido de Apuntes Juridicos:

https://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/gobierno.html

Reilly, T. K. (2010). ¿Qué se entiende por descentralización? En T. K. Reilly, ABC de la

Descentralización (págs. 9-10). Lima: Neva Studio S.A.C.

Soto, L. (s.f.). Social. Obtenido de Definicion ABC:

https://www.definicionabc.com/social/integracion.php

30
Zarzar, F. K. (01 de 2014). Estudio del proceso de descentralizacion en el Peru. Obtenido de

Contraloría General de la República:

https://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr%C3%A1tic

a/pe.Estudio%20proceso%20de%20descentralizacion.pdf

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 ANEXOS

Número de palabras:

ANEXO 1: DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

32
ANEXO 2: CRONOLOGÍA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

33