R e p r e s e n t a c i ó n políticas i s t e m a s

decuotaselectoralesInstitu-
cinalidad Participación
c pac ciudadana
ci
Descentralización
De

Repre-
sentaciónpolíticasistemas decuota-
selectoralesInstitucinalidad
s uc a dad Participación
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Descentraliza-
De
e

Los sistemas políticos en nuestra región han excluido

ciudadana
ciudadan
da
GOBERNABILIDAD

históricamente a las mujeres –y a los pueblos originarios y

ción sis-
afrodescendientes- lo que se ha traducido en una baja
Representación
democrática

política
participación pero también en poca, marginal o nula

temas decuotaselectoralesIns-
inclusión de sus demandas en la política.
Entendemos que la gobernabilidad democrática es aquella que
respeta los derechos humanos, vela por la igualdad y no
titucinalidadParticipación
a cp ciudadana
ci
discriminación, por la transparencia y la participación en la toma

Descentralización
de decisiones, es equitativa y responde a las necesidades de la
Repre-
sociedad, promoviendo el Estado de Derecho.
Nuestras sociedades deberán colocar la igualdad de género
sentación sistemas decuota-
como un aspecto y un objetivo central de su proyecto político y
social porpolítica
una razón de justicia y equidad social, pero también

selectoralesInstitucinalidad Participa-
por el bien de sus democracias.
De

ción ciudadana DescentralizaciónParticipación

ciudadanapolíticasistemas decuo-
taselectoralesInstitucinalidadParticipación
ciudadanacuotas Descentralizacio-
nelectoralesInstitucinalidad Partici- De

pación Representaciónpolíticaciudadana-
políticacuotasParticipación ciudadana
 Genera perspectiva
Los sistemas políticos en nuestra región han ex-
cluido históricamente a las mujeres –y a los pue-
blos originarios y afrodescendientes- lo que se
ha traducido en una baja participación pero
también en una poca, marginal o nula inclu-
sión de sus demandas en la política. Esta exclu-
sión es un factor desestabilizante, debilitador y
cuestionador de las democracias latinoameri-
canas. Si entendemos, como plantea el PNUD
(2002), que la gobernabilidad democrática es
aquella que respeta los derechos humanos,
vela por la igualdad y no discriminación, por la
transparencia y la participación en la toma de
decisiones, es equitativa y responde a las nece-
sidades de la sociedad, promoviendo el Estado
de Derecho, nuestras sociedades deberían co-
locar la igualdad de género como un aspecto
y un objetivo central de su proyecto político y
social por una razón de justicia y equidad so-
cial, pero también por el bien de sus democra-
cias.
En los últimos años, los avances legislativos se
han traducido en avances numéricos impor-
tantes en la participación política de las muje-
res en algunos países. Estos avances no están
exentos de limitaciones y obstáculos, e incluso
algunos retrocesos. Más difícil ha sido prosperar
en la incorporación efectiva y real de los prin-
cipios de igualdad de género en las políticas
públicas y en las estructuras del Estado.
La aspiración que ya ha quedado establecida
en compromisos regionales como los consen-
sos de Quito y Brasilia es lograr democracias
paritarias. Para ello, es preciso mejorar los mar-
cos constitucionales y legislativos pero sobreto-
do garantizar la implementación de las leyes y
de los mecanismos de vigilancia que aseguren
su efectividad. Las acciones positivas siguen
siendo necesarias para superar las barreras que
afrontas las mujeres para su efectiva participa-
ción. Además, lograr que las demandas de las
mujeres se conviertan en demandas sociales
amplias a través de procesos de sensibilización,
comunicación, capacitación pero también de
mecanismos de sanción o de no tolerancia a
conductas, actos y manifestaciones hostiles a
la participación de las mujeres en los espacios
políticos.
Pero esta fotografía tiene muchos detalles.
Veamos algunos de ellos:
•Representación política
•Cuotas y sistemas electorales
•Gobiernos locales
•Institucionalidad de género
•Participación ciudadana
¿Qué está haciendo el PNUD?
La Gobernabilidad Democrática es una de las
cuatro áreas de trabajo del PNUD. La Estrategia
de Igualdad de Género 2008-2013 “Empodera-
das e iguales” plantea el enfoque de trabajo en
esta área y las principales metas en este periodo.
En América Latina y el Caribe, el PNUD ha plan-
teado como una prioridad para este periodo la
representación política de las mujeres y la pro-
moción de reformas del Estado que conduz-
can a la igualdad de género. Esto se concreta
en el trabajo que se está haciendo a nivel re-
gional y en los diferentes países de la región.
-Visita nuestro mapa de iniciativas para ver
los proyectos que se están llevando a cabo
en este tema en los diferentes países: (http://
www.americalatinagenera.org/es/index.
php?option=com_content&view=article&id=13
56&Itemid=459).
-En el ámbito regional, el Área Práctica de Gé-
nero del PNUD está enfocando sus esfuerzos a:
o Apoyar procesos nacionales y regionales de
intercambio y desarrollo de capacidades entre
mujeres parlamentarias.
o Incorporar el enfoque de género y diversidad
en el quehacer parlamentario y gubernamen-
tal.
o Incluir la agenda de género en los diálogos
sociales y políticos y en los procesos de refor-
ma.
o Facilitar la coordinación entre actores que
promueven la participación política de las mu-
jeres en la región.
o Desarrollar productos de conocimiento y ma-
teriales audiovisuales sobre la temática.
Esta información se actualiza continuamente,
si quieres saber más visita nuestro portal:
http://www.americalatinagenera.org

Otras voces:
El feminismo como pensamiento crítico y
como movimiento social

El feminismo como pensamiento crítico y como movimiento social

ha cuestionado la dimensión patriarcal y excluyente de las distintas
definiciones de democracia, tanto las de raíz liberal como las más
radicalmente opuestas al liberalismo. Del mismo modo, han desta-
cado el carácter androcéntrico de la democracia moderna como
un rasgo estructural presente en las teorías del contrato social que la
sustenta.
Como plantea Rosa Cobo, no es posible ampliar la democracia y la
ciudadanía de las mujeres si éstas no se constituyen como un sujeto
de intervención social y de negociación política. Por ello, el feminis-
mo también ha alentado la construcción de una identidad feminista
articulada en torno a la situación de discriminación que inicialmente
comparten todas las mujeres.
Una democracia paritaria implica que mujeres y hombres participen
de manera igualitaria en lo público y en lo político. La paridad es
una propuesta política discutida porque, como dice Cobo, “ataca
el núcleo básico de la democracia patriarcal al proponer una nue-
va distribución de poder entre varones y mujeres”. Una propuesta
que, sin embargo, amplía la ciudadanía política y social de las muje-
res fortaleciendo su capacidad para actuar como sujeto político.

Ver más en: http://www.americalatinagenera.org/es/in-

dex.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_
id=1955&Itemid=287
.
 Representación política Uruguay (14,1%), Paraguay (12,5%), Guatemala
(12%), Brasil (9%), Panamá (8,5%) y Colombia
(8,4%) (IPU, 2010).

A pesar de que las mujeres representan más La teoría de la masa crítica, impulsada por
de la mitad de la ciudadanía, han necesitado
Drude Dahlerup, sostiene que el impacto
recorrer un largo camino para lograr el recono-
cimiento de sus derechos fundamentales, entre de un grupo minoritario – o de un grupo
ellos el derecho al voto. Ecuador fue el primer históricamente excluido, añadimos- se
país de la región en reconocer el sufragio fe- determina por el peso relativo que ten-
menino en 1929, pero tendrían que pasar más ga dentro de una sociedad más amplia.
de treinta años para que todas las latinoameri- Cuando el grupo alcanza un tamaño de-
canas gozaran de este derecho, ya que Para- terminado o condición de “masa crítica”,
guay, que fue el último país en otorgarlo, no lo estará en condiciones de imponer cam-
hizo hasta 1961. bios en la cultura y las normas instituciona-
les, marcando una diferencia sustantiva al
En los años 80, las mujeres jugaron un papel im-
interior de los parlamentos y dando lugar
portante en los movimientos sociales que impul-
saron la caída de las dictaduras y aceleraron a la “representación sustantiva o cuali-
los procesos de transición en América Latina. tativa” (Llanos et alt., 2008; Peña, 2005;
Lucharon simultáneamente por la democracia Dahlerup, 1993).
y la igualdad de género, convirtiéndose en un
sujeto social con discurso propio que incorporó
a la agenda política nuevos temas y formas de
La participación femenina en los gobiernos
actuar y pensar (Bareiro, 2007). Sin embargo, lo
subnacionales muestra niveles muy bajos o
anterior no se tradujo en acceso a puestos de
destaca directamente por su ausencia, como
liderazgo ni en mayor representación a nivel
en el caso de Bolivia, Perú y Uruguay, que no
político en los primeros años del periodo demo-
cuentan con ninguna mujer como goberna-
crático.
dora o presidenta regional. El resto de países,
exceptuando Ecuador (18%) y Brasil (11,1%), ni
En la actualidad, las mujeres latinoamerica-
siquiera alcanzan el 10% de representación fe-
nas conforman el 50% o más de la población
menina en dichas instancias (Llanos et alt., 2008
electoral. Poco a poco han ido accediendo
).
a los puestos de decisión política, para lo que
han tenido que salvar los grandes obstáculos
Lo mismo ocurre en el ámbito local, donde la
que caracterizan un ámbito tan predominan-
mayoría de los países no llegan al 10% de re-
temente masculino como el político. Como
presentación femenina. Las políticas de des-
resultado de las últimas elecciones legislativas
centralización y las reformas municipales em-
celebradas en 2009, el 20% (IDEA Internacio-
prendidas por los gobiernos latinoamericanos
nal, BID, 2010) de los asientos en las cámaras
en los años ochenta, favorecieron la revalori-
bajas o congresos unicamerales de la región
zación política de los municipios y crearon un
son ocupados por mujeres. Un gran avance si
ambiente propicio para la inclusión de nuevos
se compara con el promedio de mujeres en las
actores y especialmente de las mujeres, en la
cámaras bajas en 1997, que apenas llegaba al
competencia política para ocupar cargos de
10,8% (Llanos et alt., 2008).
decisión. Sin embargo, estos nuevos diseños ins-
titucionales no han favorecido en la práctica la
A pesar de esta significativa evolución, la re-
entrada de las mujeres a los gobiernos locales
gión todavía está lejos de alcanzar la “masa
(Massolo, 2007).
crítica” que permita a las mujeres negociar y
hacer efectivas determinadas condiciones y
Entre los avances que han tenido lugar en la re-
cambios en la cultura y las normas instituciona-
gión, destaca la tendencia a una mayor femini-
les dentro de sus congresos. Sólo tres países han
zación de los gabinetes ministeriales; las ministras
superado el 30% de participación femenina: Ar-
representaban en 2007 el 24% de los ministerios y
gentina (38,52%), Costa Rica (36,8% en 2006) y
han conseguido ocupar carteras antes reserva-
Ecuador (32,3%), frente a otros países con nive-
das a los hombres (sectores productivos, medio
les mucho más bajos como los de Chile (15%),
ambiente, economía, defensa, etc) (Llanos et
alt., 2008).Además, cinco mujeres fueron elec-
tas como presidentas de la república en las últi-
mas décadas; Violeta Chamorro en Nicaragua,
Mireya Moscoso en Panamá, Michelle Bachelet
en Chile, Cristina Fernandez en Argentina y re-
cientemente Laura Chinchilla en Costa Rica.
Uno de los factores fundamentales que expli-
ca el aumento de la representación política
femenina, ha sido la introducción de acciones
afirmativas, también conocidas como cuotas
o cupos, en los marcos de legalidad electoral
de 11 países latinoamericanos. Sin embargo,
el impacto de las cuotas ha sido limitado en
aquellos países donde su efectividad se ve se-
riamente restringida por el tipo de sistema elec-
toral en el que se aplican, por la falta de preci-
sión con que han sido redactadas muchas de
las normas, por la ausencia de sanciones claras
y contundentes ante el incumplimiento de es-
tas y por la falta de medidas complementarias
que apunten a igualar las condiciones en las
que compiten hombres y mujeres, en particu-
lar respecto al acceso al financiamiento y a los
medios de comunicación (Llanos et alt., 2008).
En cualquier caso, las cuotas de género están
dirigidas a mejorar la representación descripti-
va o numérica de las mujeres. Esto podría supo-
ner una vía de entrada al reconocimiento de
dimensiones de la realidad ignoradas y despoli-
tizadas, como el cuidado de los dependientes,
la conciliación familiar y laboral, nuevos estilos
de liderazgo, etc. (Bonder et alt. / PNUD / AE-
CID, 2009). Sin embargo, esto no es automáti-
co como tampoco lo es que esas mujeres que
logran ser elegidas en un cargo público tengan
de antemano un compromiso real con los inte-
reses y temas de dichas agendas.
En relación a esto, a menudo se carga a las re-
presentantes femeninas con expectativas de-
masiado elevadas sobre el comportamiento y
la responsabilidad que deben asumir a favor
de la igualdad de género, ignorando la res-
ponsabilidad que tienen todos los actores invo-
lucrados en su consecución.
Por ello en los últimos años, además de en los
avances cuantitativos, se está enfocando ha-
cia la representación sustantiva, que implica
un cambio cualitativo durante el proceso y los
resultados de la política. Este tipo de represen-
tación supone actuar en interés de las repre-
sentadas, y por tanto, integrar los intereses de
las mujeres y las agendas de equidad de géne-
ro en las resoluciones legislativas y las políticas
públicas (Bonder et alt. / PNUD / AECID, 2009).
“La paridad es la expresión más
amplia de universalidad de
derechos políticos, es decir de
pluralismo que significa igualdad para
la diversidad“
(Bareiro / PNUD / AECID, 2009).
Una vez conseguido el derecho a gobernar
de las mujeres, el objetivo de las dirigentes po-
líticas, feministas y organizaciones de mujeres,
apunta a la democracia paritaria, un concep-
to relativamente nuevo en América Latina y
el Caribe. El objeto de la paridad consiste en
asegurar que mujeres y hombres, que represen-
tan el 50% respectivamente de la ciudadanía,
intervengan a partes iguales en la toma de de-
cisiones.
En cualquier caso, para conseguir la paridad
real, es necesario que los hombres se involucren
también en esta lucha para asegurar la repre-
sentación política de la diversidad de la ciuda-
danía, y que esta demanda quede recogida
a través de leyes y políticas que garanticen su
adecuado cumplimiento. Una de las observa-
ciones más importantes en este sentido, es que
además de la representación equitativa de
mujeres y hombres, las políticas públicas deben
tener en cuenta la diversidad de identidades e
intereses de unas y otros, revisando la intersec-
ción de la categoría género con la clase social,
el origen étnico-racial, la procedencia rural o
urbana, la opción sexual y la edad, entre otros
factores.
 Otras voces sobre representación política
La participación política de las mujeres diversas

A pesar del aumento de la participación política de las mujeres en puestos de

decisión, siguen existiendo grandes retos pendientes. Varias autoras señalan que los
mecanismos de cuotas y las reformas en los sistemas electorales han considerado
a las mujeres como un grupo homogéneo, ignorando las distintas discriminaciones
que impiden de manera diferenciada el acceso de las mujeres a la participación
política en función de su identidad étnico-racial, su procedencia rural o urbana,
edad, etc.

Por ello, una de las observaciones más importantes de los últimos años consiste en
que las políticas públicas deben considerar la diversidad de condiciones, situacio-
nes e intereses de las mujeres. Line Bareiro, Clyde Soto y Lilian Soto apuntan que “la
conformación de organizaciones, redes y articulaciones de mujeres jóvenes, de
mujeres negras, indígenas, lesbianas, adultas mayores, campesinas o rurales han
obligado a atender políticamente diferencias que la teoría de género consideró
desde sus inicios, pero la práctica política hizo que se operase homogeneizando
al grupo femenino. Esa perspectiva fue sin duda útil para la remoción de las más
evidentes discriminaciones legales por el hecho de ser mujeres”.

La ex-diputada afro costarricense y feminista, Epsy Campbell ha evidenciado que

en su país, es mayor la discriminación racial en la política, que la de género. En lo
que se refiere al acceso a cargos de poder la brecha entre personas afro costarri-
censes y las blancas y mestizas, es mayor que entre hombres y mujeres.

Ver más en: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_

content&task=view&id=905&pub_id=1027

Cuotas y sistemas electorales adoptado mecanismos de cuotas de género

Las acciones afirmativas son mecanismos orien-
tados a eliminar la discriminación existente ha-
cia determinados grupos de población y que
impide el libre ejercicio de su ciudadanía. Entre
las acciones afirmativas orientadas a garanti-
zar el acceso en igualdad de oportunidades
a la representación política están las cuotas,
que buscan alcanzar una igualdad efectiva
entre diferentes grupos sociales en el acceso
a cargos de decisión o elección popular. Así,
a través de estas medidas de acción positiva
se pretende garantizar que las mujeres constitu-
yan al menos un porcentaje mínimo (del 20% al
40 %), o una “minoría decisiva”, de un órgano
de gobierno o de toma de decisiones.
Argentina se convirtió en 1991 en el primer país
del mundo en establecer su ley de cuotas. Des-
de entonces, 11 países latinoamericanos han
en sus marcos electorales con el objeto de re-
servar plazas en las listas de candidatos/as a
los cargos de elección popular: México, Costa
Rica y Paraguay en 1996, Bolivia, Brasil, Ecua-
dor, Panamá, República Dominicana y Perú en
1997, y Honduras en el 2000. Uno de los casos
más recientes es el de Uruguay, que aprobó la
medida en 2009, pero no entrará en vigor hasta
2014.
A través de estas leyes se han establecido los
porcentajes mínimos de candidaturas femeni-
nas con los que deben contar las listas electo-
rales presentadas por los partidos políticos en
las lecciones, y estos oscilan entre el 20% y el
50%. Los países que han adoptado un mayor
porcentaje en la cuota son Costa Rica (40%) y
Ecuador (50%) (Llanos et alt., 2008).
Existen distintos tipos de clasificación de los sis-
temas de cuotas, según atiendan al carácter
normativo o voluntario de las mismas; a los pro-
cesos de selección o a la proporción final de
mujeres elegidas. Las cuotas legislativas y cons-
titucionales (consagradas en leyes electorales
o constituciones respectivamente) se basan en
normas jurídicas que disponen de forma oficial
que las entidades políticas participantes en un
proceso electoral deben aplicarlas (Peschard,
2004). Las cuotas de los partidos políticos son
establecidas voluntariamente por los propios
partidos a fin de asegurar la nominación de un
número o porcentaje determinado de mujeres
(iKNOW politics, 2010). Diversos partidos políti-
cos han establecido cuotas internas voluntarias
en Chile, Nicaragua, El Salvador, Brasil, Costa
Rica, Paraguay, Venezuela y Uruguay. Aunque
esto no significa que su cumplimiento haya sido
efectivo.
Tanto las cuotas de los partidos como las cuo-
tas legislativas están dirigidas a incorporar me-
didas de acción positiva en los procesos de se-
lección. Las primeras requieren que los partidos
presenten una proporción determinada de mu-
jeres en sus listas de candidatos, generalmente
entre el 25 y el 50% del total. Las cuotas legisla-
tivas, decretadas por los Parlamentos naciona-
les, obligan a todos los partidos a nominar una
cierta proporción de candidatas femeninas,
que generalmente oscila entre el 25 y 50% de
todos los candidatos. Ambos sistemas son los
más comunes en América Latina y a menudo
funcionan de forma simultánea (Krook, 2008).
Los escaños reservados son otro tipo de accio-
nes afirmativas que están dirigidas a garantizar
la proporción final de mujeres elegidas. Se trata
de políticas que literalmente reservan escaños
para las mujeres de las asambleas políticas.
Para ello, revisan los mecanismos de elección,
exigiendo un número mínimo de actores feme-
ninos. Sin embargo, por lo general la propor-
ción exigida es muy baja; 1 o 2 % de todos los
escaños, aunque hay excepciones importan-
tes. Este tipo de cuotas se concentran especial-
mente en África, Asia y el Medio Oriente (Krook,
2008).
Un último tipo de cuotas que no responde al
sistema de elección popular, es el que define
que se debe garantizar un porcentaje de muje-
res en los cargos de designación del poder eje-
cutivo. Sólo dos países latinoamericanos, Co-
lombia y Panamá, incluyen en sus legislaciones
esta obligación. Panamá incluyó el deber de
los gobiernos de garantizar la participación de
un 30% de mujeres en la administración pública
a través de la Ley de Igualdad de Oportunida-
des. Colombia aprobó la ley 581, vigente des-
de el año 2000, que establece que un 30% de
los cargos de toma de decisiones en el poder
ejecutivo deben ser desempeñados por muje-
res. Sin embargo, ambos países muestran de-
bilidades a la hora de garantizar su adecuado
cumplimiento e implementar los mecanismos
de seguimiento y sanción (Llanos et alt., 2008).
Los impactos producidos por las leyes de cuo-
tas en los diferentes países son desiguales, sin
embargo se puede afirmar que han produci-
do un aumento determinante de la represen-
tación femenina, especialmente en los cargos
parlamentarios. Así, antes de la aplicación de
las cuotas, el porcentaje promedio en las cá-
maras bajas de aquellos países que hoy cuen-
tan con estas medidas, no superaban el 14%.
Tras la adopción de las cuotas, el promedio
de estos países llegó al 20,5% en 2007 (Llanos
et alt., 2008) y 20% en 2010 (IDEA Internacional,
BID, 2010). Mientras tanto, aquellos países que
no tienen sistemas de cuotas apenas cuentan
con un 15,4% (elaboración propia a partir de
los datos del IPU, 2010).
Sin embargo, el verdadero impacto de las le-
yes de cuotas depende de otra serie de facto-
res, que van mucho más allá de la mera ley: el
carácter de la propia normativa, la claridad en
la formulación de la ley que evite interpretacio-
nes interesadas, la inclusión y adecuada imple-
mentación de los mecanismos de seguimiento
y sanción, o el sistema electoral del país, entre
otros.
Las investigaciones apuntan que las mujeres
tienen mayores posibilidades de ser electas en
los sistemas de representación proporcional
aplicados en circunscripciones plurinominales
(los cargos electos se asignan de acuerdo con
el porcentaje de votos obtenidos por cada
partido) que en los sistemas de mayoría en dis-
tritos uninominales (el partido que obtiene ma-
yor número de votos obtienen todos los cargos
en disputa). Esto se debe a que en los primeros,
al tener la posibilidad de obtener más escaños,
los partidos buscan incluir diversos sectores so-
ciales para llegar a un electorado más amplio.
En los segundos, sin embargo, se busca un can-
didato con más posibilidades de ganar, y en
la mayoría de los casos el elegido suele ser un
hombre (Llanos et alt., 2008).
 Otras voces
Algunas de las críticas realizadas por varias organizaciones feministas hacia las cuo-
tas señalan que estas políticas resultan en la elección de mayor número de mujeres,
pero sólo de aquellas que refuerzan el status quo y no de las que lo desafían y trasfor-
man. Desde esta mirada, exponen la razón por la cual las políticas de cuotas —que
parecieran ser una desviación radical de las políticas más habituales— son a menu-
do adoptadas por los líderes de los partidos y los Parlamentos nacionales de manera
relativamente rápida y unánime.

Esta afirmación se basa en que las reglas de implementación de las cuotas entregan
una autonomía considerable a los líderes de los partidos y/o confieren discreciones
extensivas a las autoridades electorales. Así, algunos partidos ignoran los requerimien-
tos afirmando que no han podido encontrar un número suficiente de candidatas mu-
jeres que califiquen, mientras otros aprovechan la oportunidad para elegir un grupo
de candidatas que decididamente no asumen una agenda política de género.

De esta forma, más allá del entusiasmo suscitado por el incremento de la represen-
tación política de las mujeres, muchas feministas expresan sus dudas y temores acer-
ca del potencial transformador de las cuotas. Argumentan también que las cuotas
hacen avanzar los proyectos neoliberales, desmovilizan los movimientos de las muje-
res, resultan en la elección de mujeres no feministas, promueven una visión estática
de las «mujeres» como grupo y disminuyen su eficacia como actores políticos (Krook,
2008).

Ver más: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_

content&task=view&id=905&pub_id=1030

Así, este tipo de sistema, junto con la utilización
de listas cerradas y bloqueadas con mandato
de ubicación, representa el mejor escenario
para garantizar la efectividad de las mismas. En
el caso de las listas cerradas y bloqueadas se
vota a la lista partidaria, de forma que las can-
didaturas ubicadas en los primeros lugares tie-
nen asegurada su elección. Los mandatos de
ubicación son dispositivos desarrollados con el
objetivo de asegurar que las candidaturas de
las mujeres sean colocadas en lugares elegibles
y no en el fondo de las listas. Al menos cuatro
países en América Latina han incorporado ya
estos mandatos: Argentina, Bolivia, Cota Rica y
México (Bareiro / PNUD / AECID, 2009).
Otro factor de relevancia para garantizar la
efectividad de las cuotas tiene que ver con
la existencia de sanciones severas para ca-
sos de incumplimiento de la ley, que cuenten
con la necesaria capacidad institucional para
su aplicación. De no darse estas condiciones,
cualquier regulación legal se verá debilitada.
Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, México,
Paraguay y Perú cuentan en la actualidad con
este tipo de mecanismos (Bareiro / PNUD / AE-
CID, 2009).
Un último factor decisivo para favorecer la par-
ticipación política de las mujeres tiene que ver
con la financiación. Los recursos son indispen-
sables para llevar adelante exitosamente una
campaña electoral, por ejemplo, pero también
para construir capacidades y liderazgo al inte-
rior de los partidos políticos. (Ferreira / PNUD /
AECID, 2009). México llevó a cabo una reforma
electoral en 2008 que incluyó entre otras cosas,
la obligación de los partidos políticos a destinar
el 2% para tal fin, sin embargo, los recursos que
reciben los partidos políticos a menudo han
sido sub ejercidos o desviados. Es fundamental
trabajar en este sentido, para que más países
incluyan este tipo de medidas en sus sistemas
electorales, así como los mecanismos necesa-
rios para garantizar su efectividad.
 Institucionalidad de
género y actores para
la igualdad
La institucionalidad de género está compues-
ta por un entramado de compromisos interna-
cionales, leyes, mecanismos y actores que han
hecho posible la legitimación del problema de
las desigualdades de género en la sociedad y
el Estado. Esta amplia red abarca ámbitos que
van desde la construcción de nuevas concep-
ciones sobre las relaciones de género, pasando
por la incorporación de las desigualdades en-
tre hombres y mujeres a las agendas públicas,
hasta la institucionalización de esta problemá-
tica en el Estado (Guzmán, 2001).
Este proceso tomó fuerza a partir de los años
noventa, ante la demanda compartida por los
movimientos feministas de la región, que exi-
gían la creación de leyes y políticas, y de me-
canismos nacionales responsables de abordar
los problemas derivados de la discriminación
de género. Las recomendaciones que resulta-
ron de las distintas Conferencias de Naciones
Unidas sobre la Mujer y los debates en torno a
la modernización del Estado y la redefinición
de sus relaciones con la sociedad, fueron tam-
bién elementos determinantes para el avance
de la institucionalidad de género.
El origen de los Mecanismos para el Avance de
la Mujer (MAM) o Mecanismos Nacionales de
Igualdad (MNI) se remonta a la primera Con-
ferencia Mundial sobre la Mujer, que tuvo lugar
en México en 1975, en la que se afirmó que la
creación de este tipo de mecanismos consti-
tuía una medida efectiva para lograr la igual-
dad de oportunidades entre hombres y muje-
res. Posteriormente, las Conferencias de Nairobi
(1985) y Beijing (1995) retomaron la reivindica-
ción del movimiento de mujeres que exigía la
creación y fortalecimiento de instituciones de
ámbito nacional que se convirtieran en recto-
ras de las políticas de igualdad y en promotoras
de la transversalización del enfoque de género
en políticas, planes y programas estatales. Esto
dio lugar a la creación masiva de mecanismos
nacionales en los países latinoamericanos que
aún no los tenían (Bareiro, 2007).
Algunos de los obstáculos que enfrentan estos
mecanismos tienen que ver con las posiciones
relativamente marginales que ocupan muchos
de ellos en la estructura del estado. Según da-
tos del Observatorio de Igualdad de Género
de la CEPAL (2010), el 40% de los MAM tienen
rango ministerial, mientras el 21% son entidades
adscritas a la Presidencia y el 39% dependen
de un Ministerio (viceministerios, subsecretarías,
institutos, consejos, etc.).
Entre otras de las dificultades más frecuente-
mente apuntadas destacan las limitaciones
presupuestarias y la escasa apropiación del
potencial ofrecido por los procesos de refor-
ma del estado para participar desde adentro
en las transformaciones estructurales como la
descentralización. El movimiento y las organi-
zaciones de mujeres y feministas solicitan tam-
bién mayor incidencia en la construcción de
sus agendas y en los planes de acción (Bonder
/ PNUD / AECID, 2009).
Las primeras Bancadas Femeninas y Comisio-
nes Interparlamentarias surgieron a finales de
los años 80 para impulsar normativas a favor
de las mujeres, fortalecer la representación fe-
menina en los órganos legislativos y promover
la igualdad entre los géneros. Constituyen es-
pacios de gran relevancia que han sido capa-
ces de trascender las identidades ideológicas
y políticas – no sin dificultades- para promover
agendas legislativas comunes que promuevan
los derechos de las mujeres y la fiscalización de
las políticas de género.
Este tipo de iniciativas ha logrado relevar temas
ausentes en la preocupación pública o estan-
cados por la resistencia masculina o ideológi-
co-política como la violencia de género, salud
sexual y reproductiva, etc. Además, han permi-
tido el intercambio de experiencias y aprendi-
zajes entre las mismas parlamentarias, aportan-
do a la construcción de una forma distinta de
hacer política (Bonder / PNUD / AECID, 2009).
En América Latina tenemos varias experien-
cias en este sentido; la Bancada Femenina del
Congreso Nacional Brasileño (1988); la Unión
de Mujeres Parlamentarias de Bolivia, UMPA-
BOL (1996); la Bancada Bicameral Femenina
de Uruguay, BBF (2000); La Comisión Accidental
Bicameral para la Defensa de los Derechos de
la Mujer en Colombia (2006); la Mesa de Muje-
res Parlamentarias Peruanas, MMPP (2006) y la
Banca de la Mujer de Argentina (2008).
 Otras voces: Críticas a la institucionalización del
movimiento feminista

El nacimiento de los Mecanismos Nacionales de Igualdad, fue una de las de-

mandas más fuertes del movimiento feminista en los años 90.
Sin embargo, algunos sectores feministas cuestionan fuertemente que la insti-
tucionalización del feminismo se ha traducido en burocratización y pérdida de
radicalidad.

Esta fuerte crítica hacia el devenir institucional del movimiento, se hizo patente
en los encuentros feministas Latinoamericanos y del Caribe que tuvieron lugar
en El Salvador y Chile en 1993 y 1996 respectivamente.
El cuestionamiento hacia el feminismo institucionalizado partía de la
consideración de que éste no tomaba parte en las críticas a las políticas neo-
liberales ni cuestionaba la procedencia de los fondos de financiación de las
ONGs de mujeres. Finalmente, la diferencia de opiniones produjo la división de
las feministas “autónomas” y las partidarias de la
institucionalización en el Encuentro de Chile, aunque ambas partes
consideraron que ni unas ni otras podían atribuirse el derecho a
representar, hablar o negociar en nombre del movimiento
Latinoamericano y del Caribe.

En 2009, la división volvió a marcar el XI Encuentro Feminista

Latinoamericano y del Caribe que tuvo lugar en México, en el que el
movimiento feminista autónomo criticó la organización del mismo y reiteró su
rechazo a la progresiva tecnocracia de género que ha cooptado las ideas
feministas vaciándolas de su contenido político y radicalidad para introducirse
en las estructuras del estado y seguir reproduciendo las
desigualdades.

Muchos países de la región cuentan también
con mecanismos sub-nacionales para los asun-
tos de género, entre ellos, las Oficinas Munici-
pales de la Mujer o las políticas para la equi-
dad de género en los gobiernos locales. En
este contexto cabe señalar el potencial de las
redes de mujeres municipalistas creadas con el
objetivo de promover la participación política
de las mujeres, fortalecer las capacidades de
las mujeres en los espacios de decisión e incor-
porar el enfoque de género a la gestión mu-
nicipal. La Asociación Nacional de Regidoras,
Síndicas y Alcaldesas Salvadoreñas, ANDRYSAS
o la Asociación de Concejalas de Bolivia, ACO-
BOL son algunos ejemplos de estos espacios de
promoción de la participación política y los in-
tereses de las mujeres a nivel municipal.
Como vemos, dentro de esta amplia red co-
existen diversos actores e instituciones a nivel lo-
cal y nacional. A los ya mencionados se están
incorporando en los últimos años otros como
por ejemplo los Espacios de Diálogo entre el
gobierno y la sociedad civil, las Defensorías de
la Mujer o de Género (Argentina, Perú, Bolivia,
Costa Rica), las Unidades de Género de las
Instituciones del Poder Judicial ó las Unidades
de Género de los Ministerios. También encon-
tramos espacios regionales como la Reunión
Especializada de Mujer dentro del Mercosur
(REM) o el Consejo de Ministras de la Mujer de
Centroamérica (COMMCA).
Los marcos legales
Gracias a la incidencia y la articulación de los
diversos actores, y especialmente al trabajo
constante de las organizaciones de mujeres y
feministas, ha sido posible la consecución del
marco de legalidad con el que contamos hoy.
Junto a la CEDAW, las legislaciones de Igual-
dad, las leyes contra la Violencia contra las
Mujeres, y las leyes de Cuotas de representa-
ción política, conforman este marco legislativo
destinado a hacer efectiva la igualdad entre
mujeres y hombres.
La Convención para la Eliminación de todas
las formas de discriminación hacia las mujeres,
CEDAW, aprobada en 1979, es el instrumento
más importante de protección de los dere-
chos de las mujeres. Compromete a los países
a presentar informes periódicos que permitan
constatar los avances alcanzados a nivel de le-
gislación, políticas públicas e institucionalidad,
en materia de igualdad entre hombres y mu-
jeres. A su vez, el Comité de Expertas enuncia
recomendaciones a los Gobiernos. El Protoco-
lo Facultativo, aprobado en 1999, establece
mecanismos de exigibilidad y equipara la Con-
vención con otros instrumentos de derechos
humanos (IIDH, 2004). Sin embargo, aunque en
los últimos años varios países de América Latina
han ratificado el Protocolo aún quedan algu-
nos sin hacerlo; Honduras, Nicaragua, El Salva-
dor y Chile.
nes nacionales, disminuyendo la discreciona-
lidad de las y los jueces en su interpretación,
y validan la adopción de mecanismos para
alcanzar la igualdad real, tales como las medi-
das afirmativas o medidas de acción positiva.
Costa Rica, Venezuela, Panamá, Honduras y
Colombia, cuentan con las leyes de igualdad
más antiguas, con más de diecinueve años de
antigüedad en el caso costarricense. Las más
recientes son las de México, Nicaragua, Perú y
Uruguay.
Así, el proceso de institucionalización, con las
particularidades y especificidades de cada
país, ha dado lugar a nuevos marcos que orien-
tan el diseño de políticas, los cambios en las
agendas institucionales y la creación de nue-
vas instancias, leyes, normas y recursos para el
avance de las mujeres y el logro de la igual-
dad. Un paso ineludible hacia una verdadera
gobernabilidad democrática.

La promulgación de leyes de igualdad en Amé-

rica Latina es un fenómeno bastante recien-
te. A partir de 1990, varios países de la región
aprobaron este tipo de normativas para redu-
cir las desigualdades existentes entre mujeres y
hombres, y dotar de un marco jurídico y admi-
nistrativo a los Planes de Igualdad implementa-
dos durante los años anteriores. Mientras estos
planes o programas constituían políticas guber-
namentales, las leyes de igualdad representan
políticas de estado que deben ser tenidas en
cuenta para cualquier decisión gubernamen-
tal o de otro poder público a la hora de formu-
lar e implementar programas o proyectos. De
esta manera, legalmente las políticas de igual-
dad dejan de depender de la voluntad política
y no se ven tan afectadas por los cambios de
gobierno (Torres, 2004).

Las leyes de igualdad permiten desarrollar o

actualizar el principio de igualdad o de no dis-
criminación contemplado en las constitucio-
 Gobiernos Locales
En la década de los 80 comenzó el proceso de
descentralización de los gobiernos locales, a
través de una serie de reformas destinadas a
redefinir el rol del estado nacional. Este proceso
de modernización tuvo lugar en el contexto de
la crisis económica y de las políticas de ajus-
te estructural exigidas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) para mejorar la eficiencia
técnica, administrativa y financiera de la ges-
tión pública.
Por otro lado, el fomento de la descentraliza-
ción también fue influenciado por los procesos
de transición democrática de regímenes mili-
tares a gobiernos civiles (Chile, Argentina, Uru-
guay, Brasil, Perú, Bolivia), de apertura demo-
crática (México), y por los acuerdos de paz de
países como El Salvador y Guatemala. En este
nuevo escenario, los incipientes movimientos
sociales, las luchas de las organizaciones po-
pulares, urbanas y rurales, y las movilizaciones
por la democracia y los derechos humanos,
contribuyeron decisivamente a la redemocra-
tización y a la apertura de nuevos espacios de
participación social y política en los ámbitos
municipales (Massolo, 2006).
No fue hasta la década de los noventa que
los movimientos y organizaciones de mujeres
comenzaron a orientar su mirada al potencial
transformador de la descentralización y los mu-
nicipios. Hasta entonces habían dirigido sus rei-
vindicaciones al estado central, pensando que
el ámbito municipal no podría responder a sus
demandas. Además, la marca “neoliberal”
de las reformas descentralizadoras generaban
desconfianza al interior del movimiento. Temían
que la falta de recursos y apoyos suficientes
para una eficiente gestión municipal, podría
significar nuevamente el aumento de trabajo
no remunerado para las mujeres y su margina-
ción de los puestos, comisiones y áreas munici-
pales que recibieran recursos y que serían codi-
ciados por los hombres.
En el ámbito local, el municipio adquiere una
importancia enorme ya que constituye el re-
ferente político-administrativo territorializado.
Esta cercanía abre un sinfín de oportunidades
a la participación de la población en la gestión
municipal. Sin embargo, para que la descen-
tralización se convierta en un recurso realmen-
La descentralización es un
proceso de modernización y
reforma de los Estados
nacionales, mediante el cual se
transfieren competencias, poder
de decisión y recursos desde el
gobierno central a instancias del
estado más cercanas a la
ciudadanía, como
pueden ser gobiernos regionales,
estatales, municipales,
provinciales, etc. dotándolas de
recursos financieros e
independencia administrativa, así
como de legitimidad para mejorar
la producción de bienes y servicios
a través de
la participación ciudadana.
te eficaz es necesario que el traspaso de com-
petencias y funciones vaya acompañado de
los recursos financieros suficientes, y de un nivel
adecuado de capacidades políticas, institu-
cionales y técnicas por parte de las autorida-
des municipales. Asimismo, se requieren meca-
nismos efectivos de participación ciudadana y
rendición de cuentas para asegurar el poten-
cial democratizador de la descentralización.
De lo contrario, el poder puede volver a con-
centrarse en las élites locales (Massolo, 2006).
Cuando estos objetivos están cubiertos, la des-
centralización posibilita una interlocución más
ágil entre el gobierno local y la sociedad civil,
dando lugar a una apertura de espacios y par-
ticipación en los que pueden integrarse nuevos
actores, como las organizaciones de mujeres.
Se trata de un ámbito con un gran potencial
para posicionar los intereses prácticos y estra-
tégicos de las mujeres, formular e implementar
políticas públicas de igualdad de oportunida-
des, desarrollar medidas afirmativas para fo-
mentar su ciudadanía y su participación po-
lítica, prevenir la violencia de género, etc. Sin
embargo, la práctica no se ha mostrado tan
optimista y, a menudo, las mujeres encuentran
más prejuicios y mayores obstáculos en el ám-
bito local que en el nacional.
Pocas mujeres
en los gobiernos locales
A pesar del importante activismo social a nivel
local y comunitario de las mujeres, apenas al-
canzan el 10% de los cargos de alcaldesas; sólo
Chile (12,1%), República Dominicana (11,3%) y
Nicaragua (10,4%) alcanzan los dos dígitos. Los
datos son más favorables en lo que se refiere
a la presencia de mujeres concejalas en los
concejos municipales. Sin embargo las cifras
oscilan entre la ausencia total de concejalas
electas como titulares en el caso de Panamá,
o el 5,9% de Guatemala, hasta el 47,6% de Cos-
ta Rica y el 37,8% de Nicaragua (Llanos et alt.,
2008).
La atención prestada por los municipios a la
igualdad de género es todavía muy limitada.
En pocos casos todavía se han desarrollado
políticas municipales de igualdad o planes de
igualdad. Ha sido más frecuente la creación de
oficinas de la mujer para atender los problemas
específicos de las mujeres. Pero generalmente
estas instituciones no han contado con presu-
puestos ni personal suficiente, han quedado
marginadas de la toma de decisión municipal
y no se ha traducido en un ejercicio de integra-
ción en el quehacer municipal.

Entre los principales obstáculos para aumentar

la presencia femenina en el ámbito local, des-
tacan: la debilidad democrática existente en
la región; la división entre el ámbito productivo
y el reproductivoy la presión social y comunita-
ria para que las mujeres permanezcan al car-
go del cuidado de las personas dependientes
y del hogar; el menor acceso a la educación;
la falta de experiencia en los ámbitos de par-
ticipación política tradicionalmente ocupados
y monopolizados por los hombres; las prácticas
políticas tradicionales, basadas en actitudes
caudillistas, y los obstáculos y prejuicios que de-
ben enfrentar las mujeres para permanecer en
los cargos de decisión. (Massolo, 2007).

La progresiva articulación de redes y asocia-

ciones de mujeres municipalistas que tuvo lugar
a finales de los 90, junto con la incorporación
de la perspectiva de género en las políticas y
los programas de la agenda municipal, son sin
duda algunos de los cambios más importantes
que han tenido lugar en este ámbito. Las redes
de mujeres municipalistas han avanzado gran
parte del camino a través de la articulación
de consensos más allá de las diferencias parti-
darias, ideológicas o identitarias y la construc-
ción de un frente común para protegerse de la
hostilidad masculina al interior de las alcaldías.
A través del trabajo colectivo están logrando
relevar y visibilizar el problema de las desigual-
dades de género, promueven la formación
de las mujeres para mejorar sus capacidades
e intercambian conocimientos, aportan al
fortalecimiento institucional de los municipios
y defienden la participación femenina en la
toma de decisiones de los gobierno locales
(Massolo, 2007).
 Otras voces. Declaración de Montevideo

Mujeres y hombres municipalistas de distintos organismos públicos y municipios

de Iberoamérica se reunieron en Montevideo entre el 10 y el 14 de mayo de
2009, en el marco del IX Congreso Iberoamericano de Municipalistas, por
convocatoria de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), para
reflexionar sobre las desigualdades de género en los ámbitos de decisión
popular.

En este sentido, manifestaron que la gobernabilidad democrática no puede

ser fortalecida mientras la población femenina no sea integrada en los
espacios de poder popular y toma de decisiones, y que su segregación
contribuye a la invisibilización de las problemas que les afectan de forma
específica. Hacen un llamado especial a la necesidad de que los hombres
asuman la conciencia de género, para que mujeres y hombres de forma
conjunta deconstruyan los
estereotipos de género y pacten un nuevo modelo de contrato social,
asentado en la corresponsabilidad tanto en la esfera pública como privada.
Finalmente, destacan las deficiencias de las políticas públicas para hacer
efectiva la transversalidad de género, y manifiestan la importancia
fundamental de propiciar procesos de capacitación que fortalezcan las
capacidades de liderazgo y gestión de las mujeres, y fomenten la
construcción de agendas locales sensibles al género.

En este contexto decidieron conformar la Red Iberoamericana por Agendas

Locales de Género, con los objetivos de: promover la articulación de las redes
nacionales y regionales y apoyar iniciativas de forma conjunta; contribuir a
que el espacio local se vuelva un ámbito más propicio para un nuevo pacto
social, más democrático, incluyente e igualitario; visibilizar las desigualdades
de género existentes en este espacio; luchar contra todas forma de violencia
de género; fomentar programas de capacitación; socializar las buenas
experiencias; constituir una Red de Conocimiento que pueda fortalecer la
masa crítica respecto a la incorporación de género en las agendas locales,
etc.

Ver más: http://www.uimunicipalistas.org/redes/redgenero/wp-content/

uploads/declaracion.pdf
 Participación ciudadana
En las décadas de los 60, 70 y 80, la realidad de
América Latina caracterizada por los regíme-
nes dictatoriales y las violaciones sistemáticas
de derechos humanos, dio lugar a un impor-
tante cambio de ideas a nivel político y social.
En este contexto fueron apareciendo los movi-
mientos sociales para la defensa de los dere-
chos humanos y la consecución de una demo-
cracia plural, en los que las mujeres estuvieron
presentes desde el principio (Jelin, 1996). Sin
embargo, los movimientos sociales mixtos no se
caracterizaron por ser precisamente espacios
inclusivos o abiertos a los planteamientos femi-
nistas sobre las desigualdades de género.
La participación de las mujeres en movimientos
y agrupaciones ciudadanas, tiene anteceden-
tes mucho más remotos. Las mujeres estuvieron
presentes en las movilizaciones que dieron lu-
gar a la constitución de los estados, tal y como
hoy los conocemos. Hacia mediados del siglo
XIX, pequeños grupos de mujeres de clase alta
comenzaron a reivindicar el acceso a las uni-
versidades, y en la primera mitad del siglo XX
aparecieron las primeras voces del movimiento
sufragista que reivindicaba el derecho al voto
de las mujeres, y las primeras huelgas de tra-
bajadoras que exigían condiciones laborales
dignas. Sin embargo, su importante papel en
la historia ha estado invisibilizado hasta hace
poco años, cuando los estudios históricos so-
bre la participación política de las mujeres co-
menzaron a poner de relieve su protagonismo
en circunstancias y escenarios determinantes
para la definición de los actuales sistemas de-
mocráticos (Bareiro, 1997).
Todas estas luchas por la consecución de una
serie de derechos y por la igualdad de trato
efectiva por parte del estado, nos acercan al
concepto de ciudadanía, entendido como la
pertenencia a un grupo, comunidad, socie-
dad o estado, y los derechos y responsabilida-
des que dicha membresía confiere. Es al mis-
mo tiempo una condición – o una identidad
– y una práctica o proceso de relación con el
mundo social mediante el ejercicio de dere-
chos y el cumplimiento de obligaciones (Meer
et alt., 2004).
Este modelo se basa en el “ciudadano univer-
sal”, un individuo con derechos, que se invo-
lucra en las instituciones de gobernabilidad o
con el Estado en el ámbito público del debate
político (Meer et alt., 2004). Pero tal ciudadano
La teoría de la ciudadanía hunde sus
raíces en el pensamiento político
occidental, concretamente en la
formulación de T.H. Marshall, quien
sostuvo que la ciudadanía es un status
de plena pertenencia de los individuos
a una sociedad y se confiere a quienes
son miembros a pleno derecho de una
determinada comunidad, en virtud de
que disfrutan de derechos en tres ám-
bitos: civil, político y social
(Gordon, 200).
universal, fue concebido en realidad como un
hombre blanco, occidental, heterosexual y de
clase media, y todavía a día de hoy, este es
el modelo que predomina en nuestras socieda-
des. Y eso se traduce en personas incluidas y
personas excluidas e ilustra el abismo existen-
te entre la ciudadanía formal, de derechos y
deberes, y la ciudadanía real, que implica la
existencia de ciudadanos/as de primera y se-
gunda categoría. Basta con observar las expe-
riencias de migrantes en todas las sociedades
y de grupos históricamente marginados como
las mujeres, las comunidades indígenas o afro-
descendientes, las poblaciones rurales, los co-
lectivos LGTB, las personas con discapacida-
des, etc.
El movimiento feminista y las organizaciones
de mujeres indígenas y afrodescendientes han
realizado un gran aporte al concepto de ciu-
dadanía universal – basado en la igualdad de
derechos para cada integrante de la socie-
dad- al cuestionar las desigualdades que ex-
cluyen a las mujeres de los derechos y las res-
ponsabilidades de la ciudadanía plena. Por un
lado, han desafiado la división público/privado
al afirmar que asuntos tales como la violencia
contra las mujeres, la sexualidad, la reproduc-
ción y la familia son cuestiones de atención pú-
blica. Y por otro, han alzado su voz para con-
seguir la garantía de sus derechos, partiendo
de sus especificidades, logrando en algunos
casos, la aprobación e implementación de sis-
temas de cuotas que les permitan participar
en política y que sus intereses como mujeres di-
versas estén representados en los espacios de
toma de decisión.
Sin embargo, el acceso a los espacios de ejer-
cicio del poder es todavía limitado, lo que im-
pide la profundización de la democracia. Es
en este contexto donde la incidencia, la rendi-
ción de cuentas, la exigencia de transparencia
en la función pública y el establecimiento de
mecanismos que faciliten la participación de
la sociedad civil en la toma de decisiones, se
vuelven demandas prioritarias y problemas de
derechos humanos (Guzmán, 2002).
En los últimos años, las organizaciones de mu-
jeres y feministas han participado en distintos
espacios generados por los movimientos socia-
les, como el Foro de Porto Alegre, y están lle-
vando a cabo acciones innovadoras de inci-
dencia política para fortalecer la rendición de
cuentas para la igualdad de género. Ante la
inadecuada prestación de servicios, los dictá-
menes judiciales con prejuicios de género y la
exclusión del mercado de trabajo y de los car-
gos ejecutivos, las organizaciones están presio-
nando para que los estándares de evaluación
de quienes ocupan cargos de poder, incluyan
la promoción de los derechos de las mujeres
(UNIFEM, 2009).
Así, mediante análisis presupuestarios que res-
pondan a los intereses de género, los grupos
de mujeres, los ministerios de economía y ha-
cienda y los parlamentos están poniendo de
relieve los efectos diferenciales del gasto públi-
co sobre servicios destinados a las mujeres y a
los hombres. Mediante verificaciones públicas
de auditoría del gasto de los gobiernos locales,
se evidencia la corrupción y se determinan me-
jores controles del gasto, posibilitando que las
mujeres se beneficien de los servicios públicos.
Otros medios como las “tarjetas de califica-
ción” emitidas por la ciudadanía que investiga
la calidad de los servicios públicos y urbanos,
las mujeres y los grupos comunitarios están de-
tectando los casos de desempeño deficiente
y están exigiendo a las autoridades municipa-
les que mejoren los sistemas de saneamiento,
el alumbrado público y la vivienda de interés
social, entre otros (UNIFEM, 2009).

Otras voces. La incidencia política,

una herramienta de poder colectivo feminista
Desde la teoría feminista, la ciudadanía plena va más allá de la existencia de
derechos y capacidades para ejercerlos en los ámbitos político, social y eco-
nómico. Requiere además, para construir una auténtica democracia, que
una proporción significativa de las y los ciudadanos ejerza efectivamente su
ciudadanía. Así, la democracia sustantiva ha de garantizar que las mujeres
sean sujetas activas de pactos y no simplemente objeto de políticas públicas.

A través de la incidencia política feminista, las organizaciones han buscado

resolver problemas específicos de la agenda feminista, mediante cambios
concretos en políticas y programas, pero también construir poder colectivo
de las mujeres para participar en la creación de un nuevo pacto social con
nuevas formas de hacer política. Constituye además una herramienta que
contribuye a la democracia y a una cultura política más transparente.

La incidencia política requiere de estrategias diversas implementadas a los

largo del tiempo con mucha creatividad y persistencia. Algunos ejemplos son
la abogacía (promoción y defensa pública), el cabildeo, la realización de
campañas y la generación de conciencia pública en las organizaciones de
la sociedad civil. Los recursos de la incidencia van desde el empleo de formas
de participación institucional (participación en consejos, comités de consulta,
foros públicos, campañas cívicas, etc.) hasta las más variadas formas de mo-
vilización y presión social (huelgas, manifestaciones, festivales, etc.).
Ver más en:
http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_
content&task=view&id=905&pub_id=1698
Representación políticasistemas
de cuotas electoralesInstitu-
cinalidad
lidad Participación ciudada-
ciudada
dad
Descentralización
De

na
Representación políticasistemas
de cuotas electoralesInstitu-
cinalidad
lidad Participación ciudada-
ciudada
dad
Descentralización
De

na Algunos compromisos
Representación políticasistemas
desobre gobernabilidad
cuotas electoralesInstitu-
cinalidad democrática
lidadParticipación ciudada-
ciudada
dad
na Descentralización
Representación políticasistemas
de cuotas electoralesInstituci-
nalidad Participación ciudadana Des-
De

centralizaciónParticipación
cipació ciudadana
ciu
ciuda
Descentralizaciónn polí-

tica sistemas decuotaselectora-

lesInstitucinalidadParticipación ciudada
Declaración Universal de Derechos Humanos,
1948
Aprobada por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, la
Declaración Universal de los Derechos Huma-
nos fundamenta los derechos humanos en la
"dignidad intrínseca" de todas las personas.
La Declaración consagra el principio de igual-
dad de los derechos humanos al proclamar
que “toda persona tiene todos los derechos y li-
bertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de cualquier otra ín-
dole, origen nacional o social, posición econó-
mica, nacimiento o cualquier otra condición”
(artículo 2)
Aunque la Declaración carece del carácter
vinculante de un tratado, ha adquirido acep-
tación universal como autoridad moral en ma-
teria de derechos humanos. Muchos países
han citado la Declaración o incluido sus dispo-
siciones en sus leyes básicas o constituciones,
y muchos pactos, convenios y tratados de de-
rechos humanos posteriores se han basado en
sus principios.
•http://www.un.org/es/documents/udhr/
Pacto internacional de derechos civiles y políti-
cos, 1966, su Protocolo Facultativo, 1966
El Pacto internacional de derechos civiles y po-
líticos (PIDCP) fue aprobado por la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas en
1966. Sin embargo, no fue hasta 10 años des-
pués que recibió las firmas suficientes para en-
trar en vigor. Al ser un Pacto tiene fuerza de ley
para los países que lo han ratificado.
El PIDCP desarrolla una serie de derechos civi-
les y políticos que tienen como finalidad fijar los
límites del poder estatal, protegiendo a las per-
sonas frente a los excesos del poder del Estado.
El principio de igualdad queda recogido en el
Artículo 3 que establece: “Los Estados Partes en
el presente Pacto se comprometen a garanti-
zar a hombres y mujeres la igualdad en el goce
de todos los derechos civiles y políticos enun-
ciados en el presente Pacto”.
En su artículo 25 indica que “todos los ciuda-
danos gozarán, sin ninguna de la distinciones
mencionadas en el artículo 2 [sin distinción al-
guna de raza, color, sexo, idioma, religión, opi-
nión política o de otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social], y sin restric-
ciones indebidas, de los siguientes derechos y
oportunidades: a) Participar en la dirección de
los asuntos públicos, directamente o por me-
dio de representantes libremente elegidos; b)
Votar y ser elegidos en elecciones periódicas,
auténticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores; c) Te-
ner acceso, en condiciones generales de igual-
dad, a las funciones públicas de su país”.
•http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
Convención Interamericana sobre Derechos
Humanos, 1969
Su Artículo 1 establece que: “Los Estados Partes
en esta Convención se comprometen a respe-
tar los derechos y libertades reconocidos en
ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que esté sujeta a su jurisdicción,
sin discriminación alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cual-
quier otra condición social”.
El artículo 23; Derechos Políticos, señala que
“todos los ciudadanos deben gozar de los si-
guientes derechos y oportunidades: a) de par-
ticipar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos
en elecciones periódicas auténticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresión de la voluntad
de los electores, y c) de tener acceso, en con-
diciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
•http://www.oas.org/Juridico/spanish/
tratados/b-32.html
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, 1979
y su Protocolo Facultativo, 1999 (Ver CEDAW)
La Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW) representa el estatuto internacional
de derechos para las mujeres y referencia obli-
gatoria en materia de igualdad entre hombres
y mujeres. Fue aprobada en por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1979, en-
trando en vigor en 1981.

En el preámbulo de la Convención se constata
que, a pesar de los instrumentos jurídicos exis-
tentes que consagran la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres, la discriminación con-
tra la mujer sigue existiendo en todas las socie-
dades y se reafirma que ésta atenta contra la
dignidad humana y obstaculiza el bienestar
de la sociedad y la familia. El Artículo 1 define
la discriminación contra la mujer como “toda
distinción, exclusión o restricción basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado me-
noscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera”.
Al ratificarla, los Estados parte de la Conven-
ción se obligan jurídicamente a adoptar una
serie de medidas dirigidas a lograr: el pleno de-
sarrollo y adelanto de la mujer (art. 3); la igual-
dad de facto entre hombres y mujeres (art. 4);
la modificación de patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres (art. 5); la su-
presión de todas las formas de trata y explota-
ción en la prostitución de las mujeres (art. 6);
la eliminación de la discriminación contra la
mujer en la vida política y pública del país (art.
7); la promoción de la participación de la mu-
jer en la esfera internacional (art. 8); la no dis-
criminación en cuanto a la nacionalidad (art.
9); igualdad de derechos en el ámbito de la
educación (art. 10); en el empleo (art. 11); en la
atención médica (art. 12); en todos los asuntos
relacionados con el matrimonio y las relaciones
familiares (art. 16) y; en la promoción de la mu-
jer en el mundo rural (art. 14), entre otros.
•http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.
htm
Declaración sobre el derecho al desarrollo,
1986
Afirma que “El derecho al desarrollo es un dere-
cho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos están faculta-
dos para participar en un desarrollo económi-
co, social, cultural y político en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos hu-
manos y libertades fundamentales, a contribuir
a ese desarrollo y a disfrutar del él”.
En su artículo 6 señala que “los Estados deben
adoptar medidas para eliminar los obstáculos
al desarrollo resultantes de la inobservancia de
los derechos civiles y políticos, así como de los
derechos económicos, sociales y culturales”. Y
en su artículo 8 añade que “los Estados deben
alentar la participación popular en todas las es-
feras como factor importante para el desarrollo
y para la plena realización de todos los dere-
chos humanos”.
•http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarro-
llo.htm
Conferencia Mundial de Derechos Humanos,
Viena, 1993
La Declaración y Programa de Acción de Vie-
na resultante de la Conferencia celebrada en
Viena en junio de 1993 reafirma el derecho al
desarrollo como derecho universal e inaliena-
ble y como parte integrante de los derechos
humanos fundamentales.
La Declaración señala el vínculo entre desa-
rrollo y derechos humanos: “La democracia, el
desarrollo y el respeto de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales son concep-
tos interdependientes que se refuerzan mutua-
mente.” Y reafirma que “los derechos humanos
de las mujeres y las niñas son parte inalienable,
integrante e indivisible de los derechos huma-
nos universales. La plena participación, en con-
diciones de igualdad, de la mujer en la vida
política, civil, económica, social y cultural en
los planos nacional, regional e internacional y
la erradicación de todas las formas de discrimi-
nación basadas en el sexo son objetivos priori-
tarios de la comunidad internacional” (art. 18).
•http://www.unhchr.ch/huridocda/huri-
doca.nsf/%28Symbol%29/A.CONF.157.23.
Sp?Opendocument
Declaración sobre la Eliminación de la Violen-
cia contra la Mujer, 1993
Adoptada por la Asamblea General de Na-
ciones Unidas en diciembre de 1993, su impor-
tancia fundamental radica en que por primera
vez en un instrumento internacional se recono-
ce “que la violencia contra la mujer constituye
una violación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales”.
La Declaración establece un vínculo directo en-
tre la violencia contra la mujer y la desigualdad
de poder entre los géneros: “la violencia contra
la mujer constituye una manifestación de rela-
ciones de poder históricamente desiguales en-
tre el hombre y la mujer, que han conducido a
la dominación de la mujer y a la discriminación
en su contra por parte del hombre e impedido
el adelanto pleno de la mujer, y que la violen-
cia contra la mujer es uno de los mecanismos
sociales fundamentales por los que se fuerza a
la mujer a una situación de subordinación res-
pecto del hombre”.
Además, en su artículo 3 reconoce que “la mu-
jer tiene derecho, en condiciones de igualdad,
al goce y la protección de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en las es-
feras política, económica, social, cultural, civil y
de cualquier otra índole”.
•http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_
violencia.htm
Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mu-
jer, Belem do Pará, 1994
La Convención de Belem do Pará, aprobada
por la Asamblea General de la Organización
de Estados Americanos (OEA) en junio de 1994,
es el primer instrumento legal internacional que
reconoce la violencia contra las mujeres como
una violación a los derechos humanos.
Todos los países de América Latina y el Caribe
la han ratificado, con lo que se han compro-
metido jurídicamente a adoptar la diversidad
de políticas y programas indicados en la Con-
vención para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres.
La Convención contempla la posibilidad de
que una persona, grupo de personas u orga-
nización no gubernamental presente ante la
Comisión Interamericana de Derechos Huma-
nos denuncias por violaciones a los derechos
en ella enunciados.
En su artículo 4 destaca que “toda mujer tiene
derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
protección de todos los derechos humanos y
a las libertades consagradas por los instrumen-
tos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre
otros… el derecho a tener igualdad de acceso
a las funciones públicas de su país y a partici-
par en los asuntos públicos, incluyendo la toma
de decisiones.”
•http://www.cidh.org/women/convencion.
htm
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing,
1995
En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mu-
jer, celebrada en Beijing en 1995, representan-
tes de 189 gobiernos aprobaron la Declaración
y Plataforma de Acción de Beijing, con el obje-
tivo de eliminar los obstáculos que dificultan la
participación de la mujer en todos los ámbitos
de la vida pública y privada. En ella se articulan
por primera vez la agenda de desarrollo con
la de los derechos de las mujeres y se definen
dos estrategias claras para lograr los objetivos:
el “mainstreaming” de género y el empodera-
miento de las mujeres.
La Plataforma destacó de manera específica
el tema de las mujeres y la gobernabilidad a
través de la sección G, en la que se destacan
dos objetivos centrales: tomar medidas para
asegurar el acceso igualitario y la participación
completa de las mujeres en las estructuras de
poder y de toma de decisiones y; aumentar la
capacidad de las mujeres para participar en la
toma de decisiones y en el liderazgo.
Entre las medidas que deben adoptar los go-
biernos para tal fin destacan: “Comprometerse
a establecer el objetivo del equilibrio entre mu-
jeres y hombres en los órganos y comités guber-
namentales, así como en las entidades de la
administración pública y en la judicatura, inclui-
das, entre otras cosas, la fijación de objetivos
concretos y medidas de aplicación a fin de au-
mentar sustancialmente el número de mujeres
con miras a lograr una representación paritaria
de las mujeres y los hombres, de ser necesario
mediante la adopción de medidas positivas
en favor de la mujer, en todos los puestos gu-
bernamentales y de la administración pública;
Adoptar medidas, incluso, cuando proceda,
en los sistemas electorales, que alienten a los
partidos políticos a integrar a las mujeres en los
cargos públicos electivos y no electivos en la
misma proporción y en las mismas categorías
que los hombres; Examinar el efecto diferencial
de los sistemas electorales en la representación
política de las mujeres en los órganos electivos
y examinar, cuando proceda, la posibilidad de
ajustar o reformar esos sistemas;” (art. 190 a, b
y d).
Respecto a la participación ciudadana la pla-
taforma indica que los gobiernos debe “Pro-
teger y promover la igualdad de derechos de
las mujeres y los hombres en materia de parti-
cipación en actividades políticas y libertad de
asociación, incluida su afiliación a partidos po-
líticos y sindicatos” (art 190, c)
•http://www.eclac.org/mujer/publicaciones/
sinsigla/xml/3/6193/Plataforma.pdf
Reunión Interamericana de consulta de la Co-
misión Interamericana de Mujeres, CIM, 1998
La Vigésima Octava Asamblea de Delegadas
aprobó la resolución CIM/RES. 189 (XXVIIIO/96)
convocando la Reunión Interamericana de
Consulta de la CIM para tratar el tema "La par-
ticipación de la mujer en las estructuras de po-
der y de toma de decisiones", con énfasis en
la instrumentación de medidas para desarrollar
planes de trabajo por parte de los gobiernos.
En dicha reunión se resolvió “Adoptar el Plan de
Acción de la CIM para la Participación de la
Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de
Decisiones acordado en la Reunión Interameri-
cana de Consulta de la CIM …; Recomendar a
las Delegadas de la CIM que propicien medi-
das para llevar a la práctica las estrategias pro-
puestas en el Plan de Acción y que informen
sobre su progreso a la próxima Asamblea de
Delegadas y; encomendar al Comité Directivo
que solicite a los órganos competentes de la
OEA un análisis jurídico de la compatibilidad de
las medidas de acción afirmativa para promo-
ver la participación política de la mujer --entre
otras, los sistemas de cuotas-- con el principio
de no discriminación por motivos de género, las
legislaciones nacionales y los instrumentos inter-
nacionales correspondientes”.
•http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/
CursosProder2004/Bibliografia_genero/UT2/
Lectura.2.15.pdf
Cumbre del Milenio, Declaración del Milenio y
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, 2000
La Declaración del Milenio fue aprobada por
189 países y firmada por 147 jefes de estado y
de gobierno en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas celebrada en septiembre de
2000. Los Objetivos de desarrollo del Milenio
(ODM), son ocho ambiciosos objetivos que se
intenta alcanzar para 2015 y se componen de
8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se su-
pervisan mediante 60 indicadores.
Los Objetivos de desarrollo del Milenio, conso-
lidan muchos de los compromisos más impor-
tantes asumidos por separado en las cumbres y
conferencias de las Naciones Unidas en la dé-
cada de los 90.
•Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
•Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria uni-
versal
•Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gé-
neros y la autonomía de la mujer
•Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
•Objetivo 5: Mejorar la salud materna
•Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades
•Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente
•Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo
A pesar de las numerosas críticas acerca de
la “ceguera de género” presente en los ODM,
se reconoce la importancia de que exista un
objetivo exclusivamente relacionado con la
igualdad entre los género y la autonomía de la
mujer (Objetivo 3).
La Declaración señala la promoción de la igual-
dad entre los sexos y la autonomía de la mujer
como medios eficaces para combatir la po-
breza, el hambre y las enfermedades y de es-
timular un verdadero desarrollo sostenible. Los
indicadores de este ODM miden la igualdad de
género en la matrícula y la alfabetización, y el
porcentaje de mujeres que ocupan puestos de
trabajo en el sector no agrícola y cargos en los
parlamentos nacionales. (Ver ODM)
•http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.
shtml
•http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/
ObjetivosDesarrollo/ODM.htm
Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas sobre mujeres, paz y segu-
ridad, 2000
La Resolución 1325 reconoce que las mujeres,
los niños y las niñas son la inmensa mayoría de
las víctimas de los conflictos armados. Por ello,
solicita la integración del género y la participa-
ción completa y equitativa de las mujeres en
todas las iniciativas de paz y seguridad: incre-
mento de la representación de las mujeres en
los espacios de toma de decisión relativos a la
prevención, gestión y solución de conflictos;
incorporación de la perspectiva de género en
las operaciones de mantenimiento de la paz;
capacitación en género y VIH/SIDA para per-
sonal de mantenimiento de la paz; incorpora-
ción del enfoque de género en la negociación
y aplicación de los acuerdos de paz; adopción
de medidas especiales para proteger a las mu-
jeres y las niñas de la violencia por razón de gé-
nero; compromiso de poner fin a la impunidad
y de enjuiciar a los culpables de genocidio,
crímenes de lesa humanidad y crímenes de
guerra; incorporación del enfoque de género
en los procesos de desarme, desmovilización y
reintegración, entre otras.
•http://www.un.org/womenwatch/ods/S-RES-
1325(2000)-S.pdf
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social + 5,
Ginebra, 2000
El propósito de esta Sesión Especial de la Asam-
blea General; "Más allá de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social: Logrando un Desarro-
llo Social para Todos en un Mundo Globaliza-
do", fue revisar las acciones realizadas desde
la Cumbre de Copenhague (1995) e identificar
nuevas iniciativas y propuestas.
Este documento plantea reducir a la mitad,
para el año 2015, la proporción de personas
que viven en la pobreza extrema; asegurar la
enseñanza primaria a todos los niños y niñas del
planeta; disminuir en dos terceras partes la tasa
de mortalidad infantil, y en tres cuartas partes
la mortalidad materna, y asegurar servicios de
salud reproductiva para quienes lo necesiten.
A su vez, para el 2005, se propuso avanzar ha-
cia la igualdad entre los géneros, y "dar poder
a las mujeres".
En su Quinto compromiso indica además que
se debe promover el pleno respeto de la dig-
nidad humana, lograr la igualdad y la equidad
entre el hombre y la mujer y reconocer y au-
mentar la participación y la función directiva
de la mujer en la vida política, civil, económica,
social y cultural y en el desarrollo. Para lo cual
se proponen acciones que han de ser imple-
mentadas para el mejoramiento de la partici-
pación de la mujer en la vida pública.
•http://www.un.org/esa/socdev/geneva2000/
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Dis-
criminación Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia de Durban, 2001. De-
claración y el Programa de Acción de Durban,
Sudáfrica
Esta Conferencia, que concitó el compromiso
de 170 Estados, constituye uno de los hechos
más significativos del siglo XXI para las víctimas
del racismo, la discriminación racial, la xenofo-
bia y todas las formas conexas de intolerancia
en el mundo y de manera muy especial para
las Américas. La misma marcó un cambio de
paradigma, al reafirmar la urgencia de pro-
tección de los derechos fundamentales para
las víctimas del racismo, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia y al reconocer las
nuevas modalidades del racismo y sus interco-
nexiones con otras formas de exclusión social.
En abril de 2009, se revisaron los avances y la
implementación del Plan de Acción. El Docu-
mento Final de la Conferencia de Examen de
Durban, Reafirma la Declaración y el Progra-
ma de Acción de Durban, celebra los avances
logrados en algunas materias y condena las
numerosas formas todavía existentes de discri-
minación racial, xenofobia y otras formas co-
nexas de intolerancia.
En lo que se refiere a los derechos de las muje-
res, cabe destacar el artículo 70, en el que “Ins-
ta a los Estados a que refuercen las medidas
destinadas a eliminar las barreras y a dar a las
personas de ascendencia africana y asiática,
a los pueblos indígenas y a las personas perte-
necientes a minorías nacionales o étnicas, re-
ligiosas y lingüísticas oportunidades de partici-
par en mayor medida y más eficazmente en las
esferas política, económica, social y cultural de
la sociedad, y a que presten especial atención
a la situación de la mujer, en particular su inte-
gración en la práctica en el mercado laboral y
en programas de generación de ingresos y de
empleo”.
Además, en su artículo 110 “insta a los Estados
a que alienten a los partidos políticos a trabajar
por una representación equitativa de las mino-
rías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas
dentro de su sistema de partidos y a todos sus
niveles, a que velen por que sus sistemas po-
líticos y jurídicos reflejen la diversidad multicul-
tural de sus sociedades y a que establezcan
instituciones democráticas más participativas a
fin de evitar la discriminación, la marginación y
la exclusión de sectores concretos de la socie-
dad”.
•http://www.choike.org/documentos/durban_
final2009.pdf
X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amé-
rica Latina y el Caribe: Consenso de Quito, 2007
En 2007, 24 países representados en la X Con-
ferencia Regional sobre la Mujer de América
Latina y el Caribe, acordaron el Consenso de
Quito en el cual se analizaron dos temas de im-
portancia estratégica para la región: i) partici-
pación política y paridad de género en los pro-
cesos de adopción de decisiones en todos los
niveles, y ii) la contribución de las mujeres a la
economía y la protección social, especialmen-
te en relación con el trabajo no remunerado.
Así, en su apartado primero se acuerda:
“i) Adoptar medidas en todos los ámbitos ne-
cesarios, incluidas medidas legislativas, presu-
puestarias y reformas institucionales, para re-
forzar la capacidad técnica y de incidencia
política de los mecanismos gubernamentales
para el adelanto de las mujeres, así como ga-
rantizar que alcancen el más alto nivel jerárqui-
co en la estructura del Estado y se fortalezca la
institucionalidad de género en su conjunto, a
fin de que puedan cumplir sus mandatos;
ii) … garantizar la plena participación de las
mujeres en cargos públicos y de representa-
ción política con el fin de alcanzar la paridad
en la institucionalidad estatal (poderes ejecu-
tivo, legislativo, judicial y regímenes especiales
y autónomos) y en los ámbitos nacional y local,
como objetivo de las democracias latinoameri-
canas y caribeñas;
viii) Desarrollar políticas electorales de carácter
permanente que conduzcan a los partidos po-
líticos a incorporar las agendas de las mujeres
en su diversidad, el enfoque de género en sus
contenidos, acciones y estatutos y la participa-
ción igualitaria, el empoderamiento y el lideraz-
go de las mujeres, con el fin de consolidar la
paridad de género como política de Estado;
ix) Propiciar el compromiso de los partidos po-
líticos para implementar acciones positivas y
estrategias de comunicación, financiación,
capacitación, formación política, control y re-
formas organizacionales internas, a fin de lograr
la inclusión paritaria de las mujeres, tomando
en cuenta su diversidad en su interior y en los
espacios de toma de decisiones; x) Adoptar
medidas legislativas y reformas institucionales
para prevenir, sancionar y erradicar el acoso
político y administrativo contra las mujeres que
acceden a puestos de decisión por vía electo-
ral o por designación, tanto en el nivel nacional
como local, así como en los partidos y movi-
mientos políticos”.
•http://www.eclac.cl/publicaciones/
xml/9/29489/dsc1e.pdf
XI Conferencia Regional sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe: Consenso de Bra-
silia, 2010
Ministras y representantes de los Mecanismos
de igualdad de América Latina y El Caribe se
dieron cita en Brasilia entre el 13 y 16 de julio de
2010 con el objetivo de discutir el tema de los
logros y desafíos para alcanzar la igualdad de
género con énfasis en la autonomía y el empo-
deramiento económico de las mujeres.
El consenso de Brasilia recoge las líneas de ac-
ción para las políticas en pro del logro de la
igualdad en la Región que se han acordado
en la Conferencia. Los acuerdos alcanzados se
refieren a desarrollar acciones para conquistar
una mayor autonomía económica e igualdad
en la esfera laboral; fortalecer la ciudadanía
de las mujeres; ampliar la participación de las
mujeres en los procesos de toma de decisiones
y en las esferas de poder; facilitar el acceso de
las mujeres a las nuevas tecnologías y promo-
ver medios de comunicación igualitarios, de-
mocráticos y no discriminatorios; enfrentar las
formas de violencia contra las mujeres; promo-
ver la salud integral y los derechos sexuales y
reproductivos; realizar actividades de capaci-
tación e intercambio y difusión, que permitan
la formulación de políticas públicas basadas en
los datos del observatorio de igualdad de gé-
nero de América Latina y El Caribe, y promover
la cooperación internacional y regional para la
equidad de género.
Siguiendo en la línea del consenso de Quito,
repite la necesidad de incorporar en las cuen-
tas nacionales el trabajo doméstico no remu-
nerado y el trabajo de cuidado que llevan a
cabo las mujeres, y de Impulsar y profundizar,
en el sector público y privado, en la adopción
de sistemas de gestión de igualdad de género
que promuevan la no discriminación de las mu-
jeres en el empleo, la conciliación de la vida
profesional, privada y familiar, y la prevención
y erradicación de todas las formas de violencia
de género en el ámbito laboral.

•http://www.eclac.org/mujer/noticias/pagi-
nas/5/40235/ConsensoBrasilia_ESP.pdf
Representación políticasistemas
de cuotas electoralesInstitu-
cinalidad
lidad Participación ciudada-
ciudada
dad
Descentralización
De

na
Representación políticasistemas
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cinalidad
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Descentralización
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Representación políticasistemas
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cinalidad
lidadParticipación ciudada-
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na Bibliografía
Descentralización
Representación políticasistemas
de cuotas electoralesInstituci-
nalidad Participaciónciudadana Descen-
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De

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Octubre 2010

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