Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Opinión
T.D:11991732
OPINIÓN Nº 270-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA1 Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria2.
En esa medida, considerando que vuestra solicitud de consulta ha sido formulada después
de efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.
1 De acuerdo a la habilitación legal conferida a este despacho, se ha procedido a revisar el contenido del documento
de la referencia, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Procedimiento N° 89 del
TUPA del OSCE; advirtiéndose que, de las dos consultas planteadas, la primera se encuentra referida a un caso
concreto, aspecto que vulnera el Procedimiento N° 89 del TUPA del OSCE. Por tanto, la referida consulta no podrá
ser absuelta.
2De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo
N° 1341.
2
2.1 De manera previa, corresponde indicar que tal como se señaló en los antecedentes
de la presente Opinión, las consultas que absuelve este Organismo Técnico
Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado planteadas en términos genéricos, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo que no resulta posible, en vía de consulta,
definir una forma o procedimiento en específico para determinar o comprobar que
una persona resulta ser la continuación, derivación, sucesión o testaferro de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee control
efectivo, toda vez que ello excedería la habilitación legal conferida a través de lo
establecido en el artículo 52 de la Ley.
2.2 Por otro lado, con el fin de lograr la mayor eficacia en las contrataciones públicas -
que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, al menor precio y con la mejor calidad, de forma
oportuna- y la observancia de principios básicos que aseguren la transparencia en
las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de
proveedores, así como el trato justo e igualitario3, el artículo 76 de la Constitución
Política del Perú dispone que la contratación de bienes, servicios u obras con cargo
a fondos públicos se efectúe, obligatoriamente, por licitación o concurso, de
acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la ley.
Por ello, debe indicarse que la Ley es la norma que desarrolla el citado precepto
constitucional y, conjuntamente con su Reglamento y demás normas reglamentarias
emitidas por el OSCE constituyen la normativa de contrataciones del Estado.
Cabe precisar que el libre acceso a las contrataciones públicas tiene su fundamento
en los principios que inspiran el sistema de contratación estatal –Libertad de
En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo pueden
ser establecidos mediante ley o norma con rango de ley. Asimismo, teniendo en
consideración que en el ordenamiento jurídico nacional rige el principio de
inaplicabilidad por analogía de las normas que restringen derechos9, los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al restringir la libre participación
de los proveedores en las contrataciones públicas, no pueden extenderse a supuestos
no contemplados en el referido artículo.
Conforme a ello, los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones públicas se encuentran recogidos en el artículo
11 de la Ley, el mismo que contiene un listado de personas que, por diversas
circunstancias - como el cargo público que ejercen, el haber sido sancionados, entre
otros-, se encuentran imposibilitados de participar en las contrataciones del Estado.
4 “Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.” Literal a) del artículo 2 de la Ley.
5 “Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.” Literal e) del artículo 2 de la Ley.
6 “El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.” Literal d) del
artículo 2 de la Ley.
7 “Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación
sean comprendidas por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas
en el ordenamiento jurídico.” Literal c) del artículo 2 de la Ley.
8 “Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo
el desarrollo de una competencia efectiva.” Literal b) del artículo 2 de la Ley.
9El numeral 9 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú prevé: “El principio de inaplicabilidad por analogía
de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.” (El subrayado es agregado); asimismo, el artículo IV del
Título Preliminar del Código Civil señala que “La ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por
analogía.”
4
3. CONCLUSIÓN
RAC.