Fundamentos

El recientemente publicado informe de la Comisión de la Verdad y

Reconciliación establece la necesidad de reparar, en la medida de lo posible,
los gravísimos daños que sufrieron las víctimas de la violencia terrorista
desde el año 1980, como un vehículo que haga factible una real
reconciliación nacional.

En efecto, la conclusión Nº 165 del citado documento señala lo siguiente:

“Para la CVR la reparación tiene profundas implicancias éticas y políticas y
es un componente importante del proceso de reconciliación nacional. Al ser
víctimas del conflicto en su abrumadora mayoría campesinos pobres,
indígenas, tradicionalmente discriminados y excluidos son ellos los que
deben recibir atención preferente por parte del Estado”.

De otro lado, a través de su conclusión Nº 167, la Comisión de la Verdad y

Reconciliación sugiere un “Programa Integral de Reparaciones” donde se
combinan formas individuales y colectivas, simbólicas y materiales de
resarcimiento, a cargo en parte del Estado.

Tal Programa – sostiene la CVR – debe enfatizar las reparaciones simbólicas

tales como el rescate de la memoria y la dignificación de las víctimas, así
como todo un programa de reparaciones económicas individuales y
colectivas que incluyan programas de reconstrucción institucional, desarrollo
comunal, servicios básicos y generación de ingresos.

En tal virtud, resulta conveniente que el Estado recoja las precitadas

sugerencias de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, a efectos de
brindar atención preferente a las víctimas de la violencia terrorista
desarrollada desde el año 1980, lo cual, en modo alguno significa asunción
de responsabilidad alguna, sino mas bien una actitud justa y solidaria con las
comunidades más afectadas.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación

Nacional
La aprobación de la presente iniciativa legislativa complementa la
legislación relacionada con las leyes que desde el año 1986 se han aprobado
con la finalidad de apoyar a las víctimas del terrorismo.

Analisis Costo Beneficio

El presente proyecto de ley, de ser aprobado, no representará ningún gasto
adicional al que el Estado tiene presupuestado para los programas de salud,
educación, trabajo y vivienda.

Los beneficios de este proyecto tienen que ver con el propósito de lograr una
genuina reconciliación nacional, a través de la atención preferente a las
víctimas de la violencia terrorista y sus familiares, quienes con el sacrificio
de su vida, su salud y la de su familia, han colaborado al mantenimiento de la
democracia y la integridad de la Nación.
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Formula Legal
Texto del Proyecto
Los miembros del Grupo Parlamentario “Partido Aprista Peruano”, en el uso
del derecho de iniciativa que les concede la Constitución Política del Estado,
presentan el siguiente:

El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE ESTABLECE BENEFICIOS PARA LAS VICTIMAS DEL
TERRORISMO

Disposiciones Generales

Artículo 1º.- La presente Ley establece los beneficios que el Estado otorgará
a las denominadas “Víctimas del Terrorismo” con carácter extraordinario.

Artículo 2º.- Se entiende por “Víctima del Terrorismo” a todas aquellas

personas que en forma directa o indirectamente hayan sufrido daños físicos,
psicológicos y/o materiales como consecuencia de la violencia terrorista
desarrollada en el país desde el año 1980, así como a las personas que
hubieren sido afectados en la vida, el cuerpo, la salud o el patrimonio por la
acción del Estado en los casos que constituyen violación de derechos
humanos.

La denominación “Víctimas del Terrorismo” incluye a los ascendientes,

descendientes y cónyuges de aquellas “Víctimas del Terrorismo” que hayan
fallecido a consecuencia de acciones subversivas.

Del Registro de las Víctimas del Terrorismo

Artículo 3º.- La Defensoría del Pueblo es el órgano encargado de calificar y

llevar el Registro de Víctimas del Terrorismo” que gozarán de los beneficios
de la presente ley.

De los Beneficios Individuales

Artículo 4º.- Los huérfanos calificados como víctimas del terrorismo gozan
de becas integrales en el nivel de estudios superiores de postgrado en las
universidades del Estado, además de educación gratuita, por todo concepto,
en los colegios nacionales de instrucción primaria y secundaria, de
conformidad con la Constitución. Este beneficio incluye la exoneración de
cualquier pago de matrícula y pensiones, incluyendo derechos de examen de
ingreso en las escuelas primarias y secundarias, en las universidades,
institutos superiores, Centros Educativos Ocupacionales, Programas no
Escolarizados de Educación Inicial y demás instituciones educativas del
Estado. También están incluidos en el beneficio de exoneración los pagos de
ingreso o reingreso a dichos centros de educación, la obtención de
certificados de estudios, constancias de egresados, grados académicos y
títulos profesionales, técnicos o de cualquier otra índole. Este beneficio
incluye becas tanto nacionales como extranjeras.

En el caso que los beneficiarios no tengan niveles adecuados de preparación

para concursar en igualdad de condiciones, el Estado proveerá el acceso
gratuito de estas personas a programas de educación y preparación
preuniversitaria a cargo de instituciones experimentadas con las cuales el
Ministerio de Educación suscribirá los correspondientes convenios.

Artículo 5.- El Ministerio de Educación implementará programas especiales

no escolarizados que estén orientados a permitir la culminación de los
estudios primarios y secundarios de aquellos que tuvieron que interrumpir
sus estudios. Estos programas se elaboran y se ejecutan con un enfoque de
educación bilingüe étnico intercultural.

El derecho a recibir programas especiales no escolarizados pueden ser

transferidos a los familiares.

Artículo 6.- Los programas de vivienda denominados “Mi Vivienda”,

“Techo Propio” y otros similares que se implementen en el futuro,
contemplan un tratamiento preferente para las víctimas del terrorismo.

Artículo 7.- Las víctimas del terrorismo tendrán derecho a cubrir un

porcentaje de las plazas que se crean a través de los programas “A Trabajar
Urbano” y “A Trabajar Rural” y otros similares que se implementen en el
futuro.

Artículo 8º.- En la contratación de servicios, así como en las adquisiciones

de bienes por parte del Estado, gozan de prioridad en el otorgamiento de la
buena pro las propuestas realizadas por las víctimas del terrorismo. Para tal
efecto, las oficinas de logística y/o de adquisiciones de cada dependencia del
Estado llevan un Registro de Proveedores denominado “Víctimas del
Terrorismo”.
Artículo 9º.- Las víctimas del terrorismo gozan de atención médica y
psicológica gratuita en los Centros de Atención del Estado.

De los Beneficios Colectivos

Artículo 10º.- La Ley de Presupuesto del Sector Público contendrá partidas

especiales para la ejecución de proyectos de inversión en aquellos distritos,
provincias y regiones en donde la violencia terrorista haya causado mayor
número de “Víctimas del Terrorismo” en proporción directa al número de
afectados de cada circunscripción. Los proyectos de inversión deben incluir a
las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados
afectados por las acciones terroristas, así como a los grupos organizados de
desplazados no retornantes, provenientes de las mismas provincias, en sus
lugares de inserción.

Artículo 11º.- Declárase “Mártires del Perú” a las víctimas del terrorismo
que fallecieron a consecuencia de la violencia terrorista y declárese el ocho
de diciembre como el “Día de Homenaje a todas las Víctimas del
Terrorismo”.

Artículo 12º.- Las autoridades encargadas de la administración de los

cementerios dispondrán que en ellos haya un lugar dedicado a honrar la
memoria de los muertos y desaparecidos a consecuencia de la violencia
terrorista.

Artículo 13º.- Los nuevos colegios estatales que se creen llevarán el nombre
de civiles y militares que fallecieron por la violencia terrorista y en defensa
de los derechos humanos.

Disposiciones Transitorias y Finales

PRIMERA.- Los beneficios que se conceden a través de la presente Ley son

independientes de los otorgados por otras disposiciones legales.

SEGUNDA.- En el plazo de treinta días la defensoría del Pueblo establecerá

los requisitos y el procedimiento para la declaración y reconocimiento formal
por parte del Estado de “Víctima del Terrorismo”. Este derecho de recurrir
caduca a los cinco años de entrada en vigencia la presente ley.

TERCERA.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de

treinta días de su entrada en vigencia.

CUARTA.- Esta ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en

el diario oficial El Peruano.