Orden jurídico

El conjunto de las normas jurídicas ordenas según su jerarquía componen lo que

se llama orden jurídico. Las normas que componen este orden están diferenciadas
según su jerarquía, es decir que las mismas están ordenadas según su valor
jerárquico; y este está determinado por su fuerza y su valor.
La fuerza de una norma consiste en la posibilidad que tenga para derogar o
modificar lo establecido por otra norma. Por ejemplo, la Constitución es la norma
jurídica de mayor fuerza porque si cualquier norma la contradice, ella puede
dejarla sin efecto.
Por ejemplo, si una ley contradice a la Constitución, es necesario que el Poder
Judicial a través de su órgano máximo: La Suprema Corte de Justicia, la declare
inconstitucional, aunque esta declaración se aplique solo a quienes la solicitaron.
Una norma no debería contradecir a otras de superior jerarquía, éstas establecen
los límites para los contenidos de las normas de menor nivel jerárquico. Por
ejemplo, la Constitución prohíbe la pena de muerte y una norma de menor
jerarquía no podría disponer lo contrario.
Ahora bien, ¿qué sucede en la práctica cuando las normas se contradicen?
Recurrimos a algunas reglas que se conocen como principios del orden jurídico.
Estos nos van a orientar estableciendo, cuál de las normas que se contradicen
debemos aplicar. Son los principios de jerarquía, derogación y competencia.

Principio de jerarquía: Este principio consiste en que si dos normas de diferente

jerarquía se contradicen, debe dejarse de aplicar la de menor jerarquía.
Dependiendo de qué norma sea, será que existan o no procedimientos especiales
para dejarla de aplicar. Por ejemplo en el caso de los actos legislativos deben ser
declarados inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia.
Principio de derogación: Derogar consiste dejar sin efecto una norma jurídica
porque ya no tendrá valor hacia el futuro. Se aplica cuando la contradicción es
entre dos normas de igual jerarquía y dictadas por el mismo órgano pero en
diferentes momentos, entonces la norma posterior deroga a la anterior.

Principio de competencia: la competencia es la aptitud que tienen los órganos

del Estado para dictar normas jurídicas dentro de cierto ámbito territorial, en
relación a determinadas materias o asuntos, y sobre determinada población. Por
ejemplo, un Gobierno Departamental tiene competencia para dictar normas
jurídicas sobre el tránsito urbano aplicables dentro del departamento y a las
personas que en él se encuentren. Este principio se aplica cuando se contradicen
dos normas de igual jerarquía pero dictadas por órganos con diferente
competencia.

El orden jurídico uruguayo

CONSTITUCIÓN. Concepto.
La Constitución es la norma jurídica interna de mayor jerarquía. Para Biscaretti, Di
Ruffia la Constitución es el conjunto de normas fundamentales de una comunidad
determinada como un Estado, que regula la organización y funcionamiento del
gobierno y establece los derechos de los individuos.
Jurídicamente por Constitución entendemos la norma fundamental que rige en un
Estado. Este concepto es elaborado desde dos criterios: formal y material.
El primero se relaciona con la forma en que se crea una norma jurídica, y
entonces la Constitución en sentido formal es la norma jurídica de mayor jerarquía
elaborada de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Constitución
anterior. Esta definición no se aplica a nuestra primera Constitución, la que surge,
según Korzeniak, por las “circunstancias histórico políticas” de ese momento.
El segundo criterio toma en cuenta la materia o temas que la norma jurídica
regula. La Constitución en sentido material es la norma jurídica que regula la
organización del Estado, y las relaciones jurídicas de los habitantes entre sí y con
aquel. Por lo tanto, toda norma jurídica que tuviere este contenido debe
considerarse que integra la Constitución en sentido material aunque no lo sea
formalmente.
Es un conjunto de valores superiores de una comunidad, tales como la
democracia, la libertad, igualdad, responsabilidad, protección, la convivencia
pacífica, la dignidad.
La Constitución regula dos grandes temáticas en función de la cual podemos decir
que tiene dos grandes partes: orgánica y dogmática.
La parte dogmática enumera los derechos y deberes reconocidos a los habitantes
 de un Estado, se refiere a los derechos humanos. En la Constitución de 1967 la
parte dogmática va desde el artículo 7 al 72.
Su parte orgánica es la que regula la organización del Estado y del gobierno,
establece por ejemplo cuáles son sus órganos, la integración, qué cometidos
tienen y cómo se relacionan entre sí. Podemos distinguir dicha parte, desde el
artículo 73 hasta el artículo 332, con el título “Derechos, Deberes y Garantías”.
Clases de Constitución
a) Según su procedimiento de reforma una Constitución es rígida o flexible.
Rígida cuando su reforma requiere mecanismos especiales y diferentes a los
utilizados para elaborar una ley. Flexible cuando puede modificarse a través del
mismo procedimiento de creación de una ley, por ejemplo la Constitución inglesa.
La diferencia entre ambas: la mayor o menor estabilidad de sus disposiciones.
b) Según su estructura hablamos de codificada o no codificada. Codificada es
aquella cuyas disposiciones están contenidas en una sola norma jurídica. La no
codificada tiene reglas dispersas establecidas en varias normas jurídicas. Por
ejemplo, las normas dictadas en nuestro país entre 1825 y 1830.
Nuestra Constitución
La Constitución vigente fue aprobada en 1967 y fue modificada en forma parcial
en 1989, 1994, 1996, 2004. Tiene 332 artículos organizados en diecinueve
secciones, cada una de ellas se identifica con un número romano y con un título
que indica el tema del cual tratará. Las secciones I, II y III constituyen la parte
dogmática y las restantes su parte orgánica.
Los artículos se organizan en números (numerales), en letras (literales) o en
párrafos (incisos).
Procedimientos de reforma constitucional
Hay cuatro procedimientos establecidos por el artículo 331 de la Constitución.
Cualquiera de los cuatro procedimientos termina con la realización de
un plebiscito. Para ello se deben seguir dos etapas. La primera consiste en
elaborar un proyecto. En la segunda se consulta a la ciudadanía sobre dicho
proyecto. Esta a través del sufragio opina sobre el proyecto de reforma votando SI
o NO. Las formas de elaborar un proyecto son las siguientes:
1- INICIATIVA POPULAR
Consiste en la presentación de un proyecto de reforma constitucional apoyado por
las firmas del 10% de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. Es
una de las instancias en que la ciudadanía participa directamente en las
decisiones del gobierno.
El proyecto se presenta al Presidente de la Asamblea General y debe ser
plebiscitado en la elección nacional más próxima siempre que esta sea realizada
dentro de seis meses como mínimo, de lo contrario quedará para la siguiente
elección. Es decir que en el mismo momento se lleva a cabo una elección y un
plebiscito.
La Asamblea General puede presentar un proyecto “sustitutivo” del apoyado por la
ciudadanía si lo hace con una anticipación de tres meses como mínimo del
plebiscito. La expresión “sustitutivo” no ha sido muy acertada porque el proyecto
ciudadano no es dejado de lado y sustituido por el de la Asamblea General, sino
que ambos se someten simultáneamente a plebiscito.
Para que la reforma resulte aprobada deben darse dos requisitos: que voten por sí
la mayoría absoluta del total de ciudadanos que concurran a votar y que ese
número alcance por lo menos el 35% del total de los inscriptos en el Registro
Cívico Nacional.
2- INICIATIVA LEGISLATIVA
Un proyecto es presentado con el apoyo de 2/5 de los componentes de la
Asamblea General a su Presidente y se somete a un plebiscito en la elección más
próxima. Para que la reforma resulte aprobada deben darse las mismas dos
condiciones que el caso anterior.

3- CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE

Este procedimiento es muy extenso y se considera el más democrático, si bien
nunca se utilizó. Podemos distinguir cuatro etapas:

1ª ETAPA 2ª ETAPA 3ª ETAPA 4ª ETAPA

Presentación y Elección de una Aprobación de Plebiscito
aprobación de un Convención Nacional proyectos de reforma -Se realizará en la
proyecto de reforma. Constituyente por la Convención fecha que indique la
Lo presentan - El Poder Ejecutivo -Trabajará durante 1 Convención.
Senadores, convoca a esta año y tendrá como -Un proyecto resulta
Diputados y Poder elección dentro de los función estudiar el aprobado al cumplirse
Ejecutivo. 90 días siguientes a la proyecto ya 2 condiciones:
Es presentado al promulgación del presentado o obtener el apoyo de
Presidente de la A. proyecto. cualquiera que se le la mayoría simple de
General. - La Convención presente con sufragios y si ese
Se aprueba por elegida tiene 1 año de posterioridad, número no es inferior
mayoría absoluta de plazo para estudiar el debiendo tomar al 35% de los
componentes de la proyecto o proyectos. decisiones por la ciudadanos inscriptos
Asamblea General y -Sus miembros se mayoría absoluta de el en Registro Cívico
luego promulgado por denominan sus componentes. Nacional.
el Presidente de convencionales y en -Si resulta aprobado -La mayoría simple o
dicho órgano. cuanto a la cantidad algún proyecto debe relativa significa que
son el doble de comunicarlo al Poder no necesita obtener
legisladores. Ejecutivo para que lo más de la mitad de
publique. los votos y resulta
aprobado el proyecto
que tuvo más votos
entre varios
plebiscitados.
4- LEYES CONSTITUCIONALES
Este proceso consta de cinco etapas:

1ª ETAPA 2ª ETAPA 3ª ETAPA 4ª ETAPA 5ª ETAPA

INICIATIVA DISCUSIÓN SANCIÓN PLEBISCITO PROMULGACIÓN
El proyecto Consiste en Consiste en Se pone a Luego de que la
pueden el estudio la aprobación consideración Corte Electoral da
presentarlo del proyecto por los 2/3 de de la su dictamen sobre
los por parte de componentes ciudadanía el el resultado del
legisladores las dos de cada una proyecto. La plebiscito, el
en Cámaras. de las fecha se Presidente de la
cualquiera Cámaras. establece en Asamblea General
de las Luego es la propia ley lo promulga.
Cámaras enviado al P. constitucional.
del Poder Ejecutivo Un proyecto
Legislativos para que lo resulta
(Cámara de publique y la aprobado si
Senadores ciudadanía lo obtiene la
o conozca. mayoría
Diputados) absoluta de
los votos
emitidos.

ACTOS LEGISLATIVOS
Son las normas jurídicas ubicadas en el segundo escalón de jerarquía y se llaman de
esta forma porque fueron dictadas por un órgano cuyo principal función es legislar
(hacer normas).
Los órganos que tienen por principal función legislar son: a nivel nacional, el
Parlamento (Diputados y Senadores) y, a nivel departamental, la Junta Departamental
(Ediles).
Los actos legislativos son: las leyes, los códigos, los decretos de las Juntas
Departamentales.

LEY

Una ley es aquella norma jurídica elaborada por el Poder Legislativo (Diputados y
Senadores) y por el Poder Ejecutivo (Presidente de la República y Ministros), de
acuerdo a un proceso de elaboración.
 Desde el punto de vista formal una ley es aquella norma jurídica sancionada por el
Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en nuestra Constitución.
Desde el punto de vista material se trata de una norma jurídica de carácter general, es
decir que no se toman en cuenta los temas regulados como en la definición de la
Constitución, sino los efectos jurídicos de la ley: efecto general y no particular o
individual.

Proceso de elaboración de la ley

El proceso de elaboración de la ley está establecido en nuestra Constitución, en su

Sección VII y el mismo consta de las siguientes etapas.
A. Iniciativa
B. Discusión
C. Sanción
D. Promulgación
E. Publicación

A. INICIATIVA

Es la presentación de un proyecto de ley ante el Poder Legislativo. Tienen iniciativa:

- El cuerpo electoral (conjunto de personas habilitadas para el ejercicio de los
derechos políticos) reuniendo las firmas del 25% de los habilitados para votar.
- Cada legislador ante su propia Cámara
- El Poder Ejecutivo. Además tiene iniciativa privativa (exclusiva) en temas referidos
al gasto del Estado, como por ejemplo creación de empleos públicos.

B. DISCUSIÓN

Consiste en el estudio del proyecto de ley en el Poder Legislativo. Primero se realiza

una Comisión y luego en cada una de las Cámaras se hace una discusión artículo por
artículo.

C. SANCIÓN

Es el momento en que el Poder Legislativo le da su aprobación. Un proyecto puede

ser sancionado tanto por la última Cámara que lo estudió como por la Asamblea
General. Luego pasa al Poder Ejecutivo.

D. PROMULGACIÓN
 Es la orden que da el Poder Ejecutivo de que se cumpla y se publique. Indica el
nacimiento de la ley, deja de ser proyecto. Al recibir el proyecto sancionado, el Poder
Ejecutivo puede:
APROBARLO: se dice que se promulgó en forma expresa
DEJAR PASAR 10 DÍAS SUN DAR SU OPINIÓN: se dice que se promulgó en forma
tácita.
HACERLE OBJECIONES Y OBSERVACIONES: a todo o parte del proyecto (vetarlo):
el proyecto vuelve al Poder Legislativo (Asamblea General) para estudiar las
observaciones u objeciones. Ella puede:
-Dejar pasar 30 días sin rechazar el veto: se considera aceptado y queda promulgado
en forma tácita con las observaciones hechas por el Poder Ejecutivo.
-Rechazar el veto por 3/5 de los miembros presentes de cada Cámara. Vuelve al
Poder Ejecutivo para su promulgación expresa sin sus observaciones.
-Aceptar el veto por 3/5 de los miembros presentes de cada Cámara. Si se trató de un
veto parcial, vuelve al Poder Ejecutivo para la promulgación expresa con las
observaciones.
-Desaprobar el proyecto sancionado sin aprobar las observaciones del Poder
Ejecutivo. El proyecto no puede volver a presentarse hasta la siguiente legislatura
(período de gobierno que se integra de cinco períodos legislativos –se corresponde
con el inicio (1º de marzo de cada año) y cese (15 de diciembre de cada año) de las
sesiones de la Asamblea General.

E. PUBLICACIÓN

Consiste en la reproducción escrita del texto de la ley, y se realiza en el Diario Oficial.

A partir de los 10 días de publicado el texto de la ley en el Diario Oficial se debe
aplicar la ley, durante esos 10 días si bien la ley está vigente, no se aplica.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA LEY CON DECLARATORIO DE URGENTE

CONSIDERACIÓN

El proceso de elaboración que vimos se modifica en caso de tratarse de un proyecto

presentado por el Poder Ejecutivo con declaratoria de urgente consideración,
haciendo uso de la facultad otorgada por el artículo 168 numeral 7 de la Constitución.
Esa modificación consiste en que cada Cámara y la Asamblea General tienen plazos
para resolver sobre el proyecto y si no lo hacen se considera que lo aprobaron tal cual
lo envió el Poder Ejecutivo. Los plazos son los siguientes:
-1ª Cámara: 45 días
-2ª Cámara: 30 días
-1ª Cámara en caso de que la 2ª devuelva el proyecto con modificaciones: 15 días.
-Asamblea General para el caso en que la 1ª Cámara no acepte las modificaciones
hechas por la 2ª Cámara: 10 días. Si no lo aprueba expresamente, se considera
aprobado aquel proyecto que votó la última Cámara que le dio expresa aprobación.

Existen algunas limitaciones al ejercicio de esta facultad:

-La declaratoria de urgencia debe enviarse junto con el proyecto
-El Poder Ejecutivo puede presentar solo un proyecto por vez con estas
características, y no puede hacerlo mientras el Parlamento esté estudiando otro
anterior.
-A los proyectos de ley de Presupuesto y aquellos que necesiten ser aprobados por
2/3 o 3/5 de componentes de cada Cámara (por ejemplo para la creación de Entes
Autónomos) no se les puede adjuntar esta declaración.
-La declaración de urgencia puede dejarse sin efecto por 3/5 de componentes de cada
Cámara.

Los Códigos, son una clase especial de leyes porque agrupan en una sola norma
jurídica las disposiciones relacionadas con una temática del Derecho, como por
ejemplo los Códigos Penal, Civil, Comercial, de la Niñez y la Adolescencia.
Son leyes que organizan un conjunto de disposiciones que se refieren al mismo tema.

Los decretos-leyes son normas que han sido dictadas por los gobiernos no
democráticos y de acuerdo al orden jurídico creado por ellos, pero al margen de la
Constitución. Algunos decretos-ley que tienen vigencia son: 14.219 sobre
arrendamiento urbano; 14.305 Código Aeronáutico; 14.005 sobre donación de
órganos y tejidos.

Los decretos de las Juntas Departamentales son normas jurídicas que se aprueban
y rigen sólo en cada departamento. Son elaboradas por la Junta Departamental
(integrada por los Ediles) y el Intendente. Tratan temas propios de cada
departamento, como por ejemplo, el cuidado de parques y plazas, la recolección de
residuos y el tránsito urbano.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los reglamentos son normas de carácter general, dictadas por los organismos del
Estado, realizando la función administrativa, organizando y cumpliendo los diversos
servicios. Pueden recibir distintas denominaciones según el órgano estatal que los
dicte: decreto del Poder Ejecutivo, por ejemplo: el Poder Ejecutivo dicta un decreto
que permite la importación de petróleo.
Los reglamentos dictados por la ANEP se denominan circulares. Por ejemplo existe
un reglamento que regula los derechos y deberes de los estudiantes de Secundaria
que se denomina Estatuto del estudiante.

ACTOS INDIVIDUALIZADOS

Dentro de este escalón del orden jurídico se encuentran las resoluciones, sentencias,
los testamentos y los contratos.

Las resoluciones son actos administrativos de carácter particular, es decir que se

dictan para determinadas personas. Por ejemplo, la resolución que concede a un
estudiante la reválida de una materia.

Las sentencias son normas jurídicas que surgen de un órgano jurisdiccional (tiene
derecho a juzgar) y tiene efectos sólo para el caso concreto.

Un contrato es una norma jurídica que surge del acuerdo de voluntades entre dos o
más sujetos para crear, modificar o extinguir una obligación. Por ejemplo: la compra-
venta.

Bibliografía:
-Jiménez de Aréchaga, E. Introducción al Derecho, Fondo de Cultura Universitaria,
2001
-Sosa, Ademar, Introducción al conocimiento jurídico, tomo I y II, 2002.
-Véscovi, Enrique, Introducción al estudio del Derecho, Editorial Letras, 1998.