UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO – FILIAL VALLE JEQUETEPEQUE

INTRODUCCIÓN

La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las

instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que no es
unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector económico, en
una sola institución, y no se explica por un solo factor.

Por el contrario, la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera diversa

en el escenario social, político y económico de nuestro país. Desde la afectación en
el acceso a servicios ocasionados por prácticas de pequeña corrupción, hasta los
grandes desvíos de fondos públicos que la gran corrupción ha producido en los
últimos años, es claro que la corrupción afecta a la economía del país y a la
economía doméstica de los ciudadanos, pero también afecta derechos, acceso a
servicios, así como a la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus
funcionarios.

El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus

respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los
individuos o no respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este
procedimiento es respetado y la respuesta es la adecuada, la intervención del
Estado genera, a causa de la corrupción, resultados diferentes de los que deberían
producirse regularmente.
Los medios a través de los cuales la corrupción es provocada son irrelevantes:
pagos ilegales, chantaje, extorsión, connivencia, exacción.

¿Es posible derrotar a la corrupción o tenemos que resignarnos a convivir con ella?
¿Qué debemos hacer para que no se repita la gran corrupción que estamos viviendo
ahora y cuya magnitud ha quedado evidenciada con el denominado “caso
Odebrecht”? ¿Cómo es posible que la democracia surgida en este nuevo siglo repita
el patrón del autoritarismo corrupto de fines del siglo pasado? Son preguntas que
merecen una respuesta ante la gravedad y persistencia de la corrupción a lo largo
de nuestra historia y por el grave daño que causa al desarrollo de país y a la vigencia
de los derechos fundamentales.

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LA CORRUPCIÓN

Entendemos por corrupción el uso del poder confiado para obtener beneficios
privados indebidos. EYste concepto no es tan sencillo a pesar de su brevedad.
Veamos cada elemento que lo conforma antes de pasar a ilustrarlo con un ejemplo
y su posterior análisis:

 Hablamos de uso de poder porque se trata de la acción desarrollada por una

persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un acto de
corrupción pueden coincidir acciones de varias personas.
 Hablamos de poder confiado o delegado pues tanto el cargo como la
capacidad de movilización de recursos asociado a éste, se sostienen en el
vínculo formal de confianza entre la persona que comete la acción corrupta
y aquella(s) persona(s) a quien(es) le debe su responsabilidad. Nuevamente,
puede tratarse de varios individuos involucrados en ambos lados de la
relación de responsabilidad.
 Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la acción corrupta
son apropiados de manera privada, por una o varias personas, quienes
serían los beneficiarios del acto de corrupción.
 Hablamos de beneficios indebidos porque se generan a través del uso
desviado de las atribuciones confiadas.

CAUSAS:

1. Las sociedades ven la corrupción como parte de su cultura.

Tradicionalmente, y en algunas sociedades más que en otras, se ha venido
concibiendo que la ejecución de ciertas conductas o comportamientos que hoy en
día son considerados manifestaciones de una sociedad corrupta (recurrir a
“contactos” para asegurar un contrato, realizar pagos de facilitación, dar obsequios
tras la aprobación de un permiso), son normales e incluso positivas para el avance
y desarrollo de la economía.

En muchos países la corrupción se asume como parte de la vida diaria y del

desarrollo normal de las instituciones y empresas, produciéndose una amplia
tolerancia social hacia una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos

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sociales que consideran que “la ley no cuenta para ellos”; creencia, que termina
formando parte de la cultura de un país u organización en la que se resta
importancia al fenómeno.
2. Impunidad o falta de legislación anticorrupción adecuada.

La impunidad es una de las principales y más claras causas de corrupción. Aunque

en la mayoría de los países del mundo se castiga la corrupción, especialmente
después de la proliferación de tratados internacionales y del avance en la
concienciación política y social de la necesidad de combatirla, existen aún
ordenamientos en los que o no se castiga, o no persigue activamente.

Que el ordenamiento jurídico de un estado no castigue severamente estas

conductas genera una sensación de impunidad y de favorecimiento de la cultura del
“todo vale”, que favorece sin duda la proliferación más importante de corrupción
para un país. Que no se elimine o limite la concesión de indultos y la existencia de
aforamientos en casos de corrupción, refuerza también en cierto modo esa
sensación de impunidad generalizada que se produce cuando el sistema político y
legal no castiga esas conductas de manera contundente.

Así mismo, la falta de revisión y actualización periódica de la legislación

anticorrupción para adaptarse a nuevas exigencias y formas de corrupción, así
como la falta de dotación de suficientes medios a los órganos encargados de la
lucha contra la corrupción favorece que aparezcan estas prácticas.
3. Desigualdad.
La corrupción es prácticamente generalizada en muchos países en vías de
desarrollo, y surge principalmente cuando la riqueza se encuentra desigualmente
repartida y el poder se encuentra muy centralizado. La desigualdad social contribuye
a la creciente pobreza y al aumento de la corrupción.
En casos en que los funcionarios públicos viven en el umbral de la pobreza y no
reciben una remuneración suficiente, la opción de obtener sobornos les proporciona
ingresos incluso superiores a sus propios salarios. En el sector privado, las
empresas también recurren a estas prácticas ante la falta de controles y al ser el
mecanismo imperante para poder acceder a estos mercados, ante la pasividad de
los gobiernos que se muestran tolerantes con esas prácticas y carecen de políticas
y legislación que las castigue.
4. Mal funcionamiento de las instituciones públicas.

En estrecha relación con lo anterior, la burocracia lenta e innecesaria, los

procedimientos administrativos demasiado complejos, la falta de leyes de
transparencia, así como el en ocasiones excesivo poder de discrecionalidad de los

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funcionarios públicos sin órganos supervisores de su actuación, favorece la

aparición de múltiples signos de corrupción.

La ineficiencia de las administraciones públicas (o su colonización política) resulta

una de las mayores causas de corrupción. Organismos públicos en los que los
procedimientos de adjudicación y gestión de recursos públicos se producen de
forma totalmente arbitraria, y que se produzcan contrataciones de personal sin la
realización de pruebas selectivas adecuadas para asegurar la ética e imparcialidad
de aquéllos en quienes va a recaer, precisamente, la gestión de importantes
recursos económicos, son signos evidentes de un grave quebranto al interés
general y posibilitan en mayor medida la corrupción en los entes públicos.
5. Falta de valores éticos.

Resulta dudoso que posea fuertes valores éticos quien es capaz de cometer una
conducta social y legalmente tan reprochable. Cuando existe sólida educación y
valores éticos y morales sobre los efectos negativos de la corrupción y la necesidad
de mantener una actitud de rechazo hacia ésta, es más difícil que surjan estos
comportamientos en los individuos. Aunque existan leyes que la castigan, la
necesidad de que las personas adopten una postura clara en contra de la corrupción
y por pleno convencimiento es fundamental.

¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE CORRUPCIÓN?

 Soborno

Este tiene a lugar cuando el funcionario público, acepta un monto o bien una regalía
por concepto de sus funciones, las cuales debería de hacer, por ser parte de su
rutina laboral.
 Peculado

Este es un acto que en ocasiones ha sido catalogado como hurto, el mismo es

considerado por las personas como un robo a la Nación o bien a la sociedad.
El peculado se conoce también como desvió de dinero, el cual consiste en que la
persona tome fondos de la Nación, destinados para labores sociales y los desvié a
presupuestos personales o bien a cuentas privadas.
 Tráfico de influencias
Aunque para muchos este acto no puede ser considerado corrupción, para otros si
lo representan las consecuencias que derivan del mismo. Como es el caso de,

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colocar solicitudes de amigos como prioridad, cuando en realidad no lo son,

perjudicando a los más desvalidos.
 Abuso de funciones
Es la actuación exagerada entorno a las funciones que puede llevar a cabo un
trabajador, siendo esto sumamente negativo para la persona, ya que puede incurrir
en abuso de poder como consecuencia de la actitud, viéndose reflejado en la no
aceptación de la solicitud o bien en la no prestación del servicio.
 Enriquecimiento oculto

Esto es similar al desvió de dinero, pero consiste en que el tome para sí y sus
intereses personales, todo aquello cuanto corresponde para la institución por
concepto de ingresos.
 Obstrucción de justicia

Tiene a lugar cuando un funcionario evita que un acto contrario a la ley, sea
denunciado, se trate bien sea de una conducta delictiva o bien acto ilícito, con
independencia de la naturaleza del hecho, la acción del funcionario resulta
perjudicial para los intereses de la víctima.
 Colusión

Este tipo de corrupción requiere más de dos actores, los cuales no son parte directa
de la administración, este consiste en la acción orquestada de dos empresas para
recibir mayores financiamientos del Estado, bajo la excusa de obras por construir
para el bienestar social.
 Uso ilegal de información

Es comprendido que los funcionarios públicos tienen acceso a toda la información

de los usuarios, no obstante, cuando hacen uso de esta para fines que no son los
preestablecidos en su actividad, están usurpando sus funciones.
 Nepotismo

Esta acción es muy común, ya que amerita que los funcionarios que ocupan cargos
sean todos familiares; el acto de corrupción se da a lugar cuando surgen plazas o
concursos de oposición y estos son ganados por familiares de los ya funcionarios.
 Conspiración

Este acto de corrupción tiene a lugar entre las personalidades de alto nivel
burocrático, es decir, entre los jefes.

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CONSECUENCIAS:
Seguidamente mencionaremos algunas, a saber:

 El sistema político pierde legitimidad.

 Se realiza una mala asignación de recursos.
 Los mejores negocios no dependen de las capacidades de las personas, sino
de la influencia que se pueda ejercer sobre los responsables de tomar
decisiones en los procesos de compras, contrataciones y pagos.
 Se destruye el profesionalismo: el interés por el soborno reemplaza los
criterios profesionales.
 Las personas honestas quedan segregadas, marginadas y desanimadas.
 Se pierde previsibilidad sobre el futuro de la organización o del sistema.
 Se debilita el desarrollo y causa un creciente abuso de los derechos
humanos.
 Se socava la integridad de una sociedad.
 Se distorsiona las operaciones de los mercados y priva a la gente común de
los beneficios que se derivan de ellos.
 Se favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.
 Se erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
 Se reproduce una concepción patrimonial del poder.
 Se reducen los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
 Se permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin
sustento o legitimidad popular.
 Se revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.

EL IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN

En los últimos meses, el sector construcción ha recibido la especial atención de los

medios de comunicación por los escándalos de corrupción originados en su interior.
Los vínculos entre la empresa constructora Odebrecht y el estado peruano han sido
el motivo de múltiples investigaciones que aún siguen en curso. Estos hechos han
generado inestabilidad y ruido político que han afectado negativamente el
desempeño económico de este sector.

Esto último se ve reflejado en los resultados obtenidos en la última Encuesta de

Expectativas Macroeconómicas del BCR. En esta, los empresarios de dicho sector

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son los únicos que expresan pesimismo respecto a su futuro desempeño en un

horizonte de 3 meses. Tanto sus expectativas sobre la demanda, su empresa y la
economía en general cayeron en enero y se encuentran en el tramo pesimista.
Basados en su visión de la coyuntura económica de los últimos meses, los
empresarios del sector construcción no avizoran un escenario favorable para el
desarrollo del negocio.

¿CÓMO SE VE AFECTADO EL PBI?

De acuerdo a estimaciones del BBVA Research, cada reducción de 1% en el PBI

del sector construcción reduce en 0,2% el PBI nacional. Según estas cifras, un
eventual estancamiento de la Construcción en 2018 reduciría la previsión de
crecimiento del PBI global de 3,5% a 2,7%. Esto significa que se dejarían de generar
70 mil nuevos puestos de trabajo, ya que el sector construcción depende de otros
sectores como el de manufactura y servicios.

¿CUÁLES SON LOS CANALES POR LOS CUALES LA CORRUPCIÓN AFECTA

EL DESEMPEÑO DEL SECTOR?

Asimismo, el informe del BBVA Research reconoce 3 maneras mediante las cuales
el contexto generalizado de corrupción afecta al desempeño del sector construcción
y al de la economía. Primero, es más difícil para las empresas de construcción
obtener financiamiento. Las entidades del sistema financiero enfrentan problemas
para valorar las empresas en caso estas deban enfrentar el pago de multas o
reparaciones por corrupción. En consecuencia, disminuyen las líneas de crédito o
simplemente las cortan. Segundo, el Estado enfrenta problemas para seleccionar
empresas a las cuales encargar el desarrollo de un proyecto de inversión pública.
El costo político de vincularse con empresas corruptas es muy grande y puede
exacerbar la inestabilidad que ya se vive. Por último, y como consecuencia de lo
anterior, el gasto público en inversión se desincentiva ante la posibilidad de toparse
con empresas corruptas.

Sin duda alguna, el sector Construcción ha sido golpeado fuertemente por la

corrupción que se originó en su núcleo. Solo queda esperar que no existan mayores
escándalos de los que ya se han descubierto. Solo así, podría disiparse el ruido
político que ha afectado el desempeño económico de la Construcción en el país.
Por lo que sería más plausible pensar en un repunte de los indicadores económicos

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tanto para el sector construcción como para el desempeño de la economía en

general.

CASO: CONGLOMERADO CAMARGO CORREA (EMPRESA

CONSTRUCTORA)

La empresa fundada en 1934 ganó la licitación para construir el tramo IV de la

carretera Interoceánica Sur, durante el gobierno de Alejandro Toledo y en la
Bocatoma de la Planta de Tratamiento de Agua de Huachipa durante la gestión de
Alan García. También estuvo a cargo de las carreteras Chiclayo-Chongoyape
(Lambayeque) y el tramo Llama-Cochabamba (Cajamarca).

Hasta ahora, la empresa ha admitido que manipuló licitaciones realizadas por

Petrobras, la empresa estatal más grande de Brasil. A inicios de esta década, la
justicia de este país montó la operación Castillo de Arena para investigar el pago de
sobornos de la empresa en distintos países, pero el caso fue archivado. Camargo
Correa ha pedido no mezclar este asunto con la operación Lava Jato, aunque la
naturaleza de ambos es la misma.

En la actualidad esta empresa constructora operará con el nombre de "Mover" en

desarrollo de una estrategia para reposicionarse y luego de que algunas de las
empresas del grupo fueran salpicadas por sonados escándalos de corrupción tanto
en Brasil como en países como Perú.

El conglomerado, de capital cerrado y que actúa en diferentes países de

Latinoamérica, África y Europa, agregó que la decisión de adoptar el nombre Mover
forma parte del proceso por el que transformó su modelo desde un grupo económico
con administración familiar a un grupo de gestión de portafolio. La Constructora
Camargo Correa, locomotora del grupo, es una de las principales protagonistas,
junto a Odebrecht, del gigantesco escándalo por los millonarios desvíos en la
petrolera estatal Petrobras que han mandado a decenas de empresarios y políticos
a prisión.

La empresa fue obligada a firmar hace tres años un acuerdo con la Fiscalía en el
que se comprometió a devolver cerca de 220 millones de dólares desviados de
empresas estatales y a entregar pruebas de diferentes corruptelas a cambio de
beneficios en los procesos a los que respondía. La pérdida de contratos y de fuentes
de crédito por su papel en los escándalos también obligó al grupo a reestructurarse
financieramente y a vender algunas de sus controladas, como el gigante de textiles

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y confecciones Alpargatas y su participación en la distribuidora eléctrica CPFL

Energía.

Otras empresas involucradas en el escándalo de desvíos en Petrobras también han

cambiado su nombre o el de algunas de sus subsidiaras, como Engevix, que adoptó
como nueva identidad Nova Engevix, y tres de las subsidiarias de Odebrecht.

MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN

INSTAURAR LA MÁXIMA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO:

La forma a través de la cual autoridades y funcionarios toman decisiones, y las

gestionan, es opaca para los ciudadanos. Esta falta de transparencia aumenta la
desconfianza en lo público e inhibe las iniciativas de vigilancia de la ciudadanía. Por
ello, se propone que los altos funcionarios, sus asesores directos y quienes ocupan
cargos de confianza deberán presentar ante su entidad una Declaración Jurada de
Intereses que contenga información relativa a sus vínculos societarios, comerciales,
gremiales, empresariales, profesionales y laborales anteriores al ejercicio del cargo.
Cada entidad, bajo responsabilidad, publicará esta declaración en su portal web.
Asimismo, mejorar la legislación vigente sobre rendición de cuentas y presupuesto
participativo en los gobiernos regionales y municipales. Todos los directivos públicos
deben rendir cuentas a través de la publicación, en la página web de la entidad, de
un informe anual con sus principales logros y dificultades.

FORTALECER LA INTEGRIDAD Y LA ÉTICA EN EL SECTOR PÚBLICO:

Para asegurar la integridad en la Administración Pública, se requiere fortalecer una

cultura ética en el sector público, difundiendo principios de conducta con valores
sociales, y promoviendo la responsabilidad personal, la formación de integridad y la
vocación de servicio que deben mantener los trabajadores públicos.

PROMOVER LA DENUNCIA Y PROTEGER AL DENUNCIANTE:

Establecer la obligación de las entidades públicas de contar con mecanismos para

facilitar la denuncia de actos de corrupción, tanto de los ciudadanos como de los 14
funcionarios. Asimismo, implementar un modelo digital de canalización de
denuncias que permita al ciudadano el acceso rápido, así como el monitoreo
efectivo y la solución de sus reclamos o denuncias. 55. Establecer medidas de

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protección efectiva al denunciante, al testigo y a la persona involucrada en actos de

corrupción que colabore en la investigación. Dichas medidas deben estar orientadas
no solamente a garantizar su integridad física sino también su situación laboral. 56.
Adoptar disposiciones que sancionen eficazmente el incumplimiento de las normas
y de las obligaciones en materia de protección de denunciantes.

PROGRAMA DE RECOMPENSAS:

Crear un programa de recompensas que otorgue incentivos monetarios a quienes

denuncien actos de corrupción en el sector público, que proporcionen información
útil y no conocida por las autoridades, y que resulte en la aplicación de sanciones
por actos de corrupción. Los denunciantes deberán contar con un régimen efectivo
de protección.

TRANSPARENTAR EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

Los ciudadanos esperan que los contratos que celebra el Estado sean realmente
transparentes y respondan al interés público, brindando servicios de calidad. Esta
Comisión propone lo siguiente: 20. Modernizar y rediseñar integralmente la página
web del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), de manera
que garantice que cualquier ciudadano pueda acceder fácilmente a los documentos
de cualquier proceso de contratación, incluyendo las adjudicaciones de menor
cuantía, valiéndose de un solo indicador de búsqueda. La documentación deberá
ser publicada en la página web del SEACE dentro del plazo de 24 horas después
de haberse generado. Debe designarse a los responsables en cada entidad de
enviar y publicar esta información y establecerse las sanciones correspondientes en
caso de incumplimiento.

La cruda verdad de todo funcionario público es que la corrupción es como un cáncer que
aparece sin que nadie pueda hacer nada para impedirlo, pero cuya única manera de
combatirlo es extirpándolo de raíz. Bajo ese enfoque no puede haber tolerancia para
ninguna forma de corrupción y el Estado es el primer responsable de eso.

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Fuentes:

BBVA Research. Perú: Riesgo sobre las proyecciones de crecimiento ¿parálisis del
sector construcción? Febrero 2018.
https://gestion.pe/blog/prosperoperu/2017/01/cinco-acciones-que-podrian-reducir-la-
corrupcion.html?ref=gesr

https://plataformaanticorrupcion.pe/wp-content/uploads/2017/07/Informe-Final-Comision-
Presidencial-de-Integridad.pdf

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