Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
EN BOLIVIA
DIPLOMADO EN
DERECHO
MODULO II : IMPUESTOS DE DOMINIO NACIONAL TRIBUTARIO E
IMPURESTOS
Diplomante:
1. Introducción
Los bosques naturales en Bolivia constituyen una tradicional fuente de múltiples recursos
complementarios a la subsistencia diaria de los pueblos rurales, originarios e indígenas.
También son la base de una creciente industria de bienes maderables y no maderables que
generan fuentes de trabajo e importantes ingresos al Estado y Gobiernos locales. Gran
parte de los bosques bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son
internacionalmente reconocidos por las funciones y servicios ambientales que cumplen
como mitigadores de cambios climáticos, ecoturismo, fuentes de biodiversidad y
reguladores de regímenes hídricos.
En 1996 fue introducida la patente forestal, con la Ley 1700, en reemplazo de gravámenes
anteriores de derecho de monte y regalías madereras. Estos últimos se calculaban sobre
la base del volumen de madera extraída y aserrada y se prestaban a un alto nivel de
evasión. Fue este el motivo principal para la introducción de una patente sobre la base de
la superficie de la cocesión. La patente forestal, implementada desde 1997, encierra
graves deficiencias que han llevado al Régimen Forestal de la Nación al borde del colapso
a pesar de los muchos logros reconocidos a nivel internacional. En su forma actual, la
patente forestal presenta problemas en todos sus aspectos: el monto cobrado, la forma de
cobrarlo y la forma de su distribución. En otras palabras, y tal como lo dice un conocido
consultor forestal: "se cobra mucho y se distribuye mal". Desde hace tiempo diferentes
actores del sector se han dado cuenta de esta situación generando así la presentación de
propuestas concretas para su modificación. En julio del 2002 se da inicio a este estudio
que pretende explicar el porqué de una patente con estas características, evaluar las
diversas propuestas planteadas y ofrecer alternativas viables de cambio. Por otro lado, el
estudio responde a la preocupación de muchos profesionales forestales e instituciones del
sector forestal en cuanto al riesgo de la pronta reversión de concesiones por
incumplimiento en el pago de la patente de aprovechamiento. En el transcurso de los
nueve meses siguientes, emergieron varias propuestas provenientes de diversas
instituciones con la finalidad de evitar esta catástrofe para el Régimen Forestal de la
Nación. Sin embargo, la realidad socio-política del país restringió a los autores de las
diversas propuestas. Si el sector forestal va a reactivarse y además expandirse para
desarrollar su enorme potencial, es imprescindible que se generen cambios en la Ley
1700. Las modificaciones en la ley no deben limitarse a la patente sino también al llenado
de otros vacíos, permitiendo mayor flexibilidad y dando mayores opciones a los que
manejan el bosque, sin perjudicar el pilar fundamental del régimen que es el manejo
sostenible.
2. Patente Forestal
Los bosques, al igual que el agua y el suelo, son recursos naturales renovables y el sistema
impositivo vigente debe fomentar su uso y manejo sostenible, precisamente para que
pág. 1
sigan siendo “renovables” y no se conviertan en un recurso finito como los hidrocarburos
y minerales. Lamentablemente se ha visto a nivel mundial la aplicación frecuente de
políticas impositivas que han tenido el efecto opuesto.
De todo ello surgen preguntas: ¿por qué debe pagar una patente la persona que protege
grandes extensiones de bosque, que comercializa sus existencias de materia prima
aprovechable sin causar su reducción y conserva su capacidad de proveer servicios
ambientales? ¿No debería esta persona cobrar por sus servicios al Estado? Está bien que
pague el costo de la regulación de sus actividades y los impuestos para costear la red
caminera local que permite el acceso a la propiedad/concesión. Sin embargo, mientras
que la ley y el sistema regulatorio lo obliguen a realizar actividades de forma sostenible,
no debe ser castigado impositivamente como si estuviera desgastando el patrimonio
natural.
3. Clases de patentes
Existen dos tipos de patentes según la Ley Nº 1700 Ley Forestal de 1996 en su Artículo
36º. (Clases de patentes forestales) Se establecen en favor del Estado las siguientes
patentes por la utilización de recursos forestales, que no constituyen impuesto, tomando
la hectárea como unidad de superficie:
pág. 2
La variación ponderada se determinará según el comportamiento de los precios y los
volúmenes de producción nacional. II. La patente de aprovechamiento forestal por la
utilización de bosques en tierras privadas es la establecida en el parágrafo I del artículo
32º de la presente ley, sujeta al sistema de reajustes previstos en el parágrafo anterior. La
patente para el aprovechamiento de castaña, goma, palmito y similares es igual al 30%
del monto de la patente mínima, siempre que la autorización se refiera únicamente a
dichos productos. Las Universidades y Centros de Investigación en actividades forestales
calificados por la Superintendencia Forestal que posean áreas forestales debidamente
otorgadas, están exentos del pago de patente forestal. III. Para los permisos de desmonte,
la patente será el equivalente a quince veces el valor de la patente mínima y,
adicionalmente, el pago equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada en estado
primario del área desmontada, conforme a reglamento. Sin embargo, el desmonte hasta
un total de 5 hectáreas en tierras aptas para actividades agropecuarias está exento de
patente. El comprador de la madera aprovechada del desmonte para poder transportarla
debe pagar el 15% de su valor en estado primario, según reglamento.
pág. 3
d) Superintendencia Forestal: 30% de la patente de aprovechamiento forestal. Cualquier
excedente sobre el presupuesto aprobado por ley pasará al Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal. Ser objeto de incentivos arancelarios, fiscales o de otra índole creados por Leyes
especiales.
6. Conclusiones y Recomendaciones
Los bosques en Bolivia son bienes de dominio originario del Estado, de ahí que para
mantener y mejorar sus beneficios económicos y ambientales se requiere consolidar
políticas integrales de uso sostenible. La Ley Forestal 1700, constituye parte de esta
estrategia, la cual necesita apoyo de otros instrumentos jurídicos como la definición de
tierras forestales, incentivos al manejo forestal diversificado, y promoción de inversiones,
que entre otros constituyen temas esenciales que deben desarrollarse basándose en
estudios sobre disponibilidad y potencialidad de los recursos forestales.
http://www.cfb.org.bo/bolivia-forestal/potencial-forestal
LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIÓN, ANÁLISIS Y
PROPUESTAS Documento Técnico 123/2003 Christopher Carden.
pág. 4