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FACULTAD DE DERECHO

“EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA”

1. ¿QUÉ ES EL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE KANT?

Kant define al Estado como "la reunión de una pluralidad de hombres bajo leyes
jurídicas". Para Kant el acto que da nacimiento al Estado, remite a un contrato
originario a través del cual todos los miembros entregan al pueblo su libertad
externa: el pueblo concebido como Estado.

La teoría de Kant no puede ser considerada como una teoría positiva. El derecho
en Kant al igual que la moral remite a una ley racional-universal. La doctrina
Kantiana del Estado tiene sus raíces en el pensamiento de Rousseau.

La razón práctica la que prescribe a los hombres unirse a una comunidad política:
el Estado, y esta misma razón prescribe a los hombres unirse desde un Estado
a otros Estados, organizados con una federación universal de naciones basada
en una Constitución.

La crítica dedicada a la moralidad, ocupa cronológicamente el segundo lugar de


las críticas. La Crítica de la razón práctica afirma que obra del tal modo que
consideres a la humanidad lo mismo en tu persona que en la de los demás, como
un fin y nunca como un medio.

El hombre al estar en este mundo contiene una dimensión empírica sujeta a la


causalidad, pero tiene una dimensión noúmeno que es la libertad y que lo lleva
a ser un ente moral

La coordinación dada por el derecho es institucionalizada por el Estado. El ideal


de derecho en Kant es la libertad: por la libertad es que se ordena el derecho por
la razón se da gracias al Estado.

La principal labor del estado es dar lugar a la libertad de todos y cada uno de los
miembros del estado. Cada individuo puede buscar la felicidad por el camino que
considere mejor, siempre y cuando no limite a la libertad de los demás
ciudadanos.
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Este estado tiene como único fin el derecho y este a su vez el de coordinar las
libertades de todos según una "ley universal".

El estado Kantiano es un estado de derecho, ya que tiene como función asegurar


la observancia del derecho como garantía de los derechos subjetivos de los
individuos.

Considera que antes del Estado hay un estado de naturaleza o estado de


sociedad. Otra razón de la existencia del estado viene a ser el deber moral de
salir del estado de naturaleza.

Todo pueblo necesita un sistema de leyes y da lugar al derecho público. Y un


pueblo con estado de derecho da lugar a la ciudad o estado civil.

La ciudad que es llamada la "cosa pública" tiene tres poderes que corresponden
a un razonamiento practico: la ley, precepto de conducta en consecuencia, y la
conclusión de la sentencia.

Kant sostiene que la salida del estado de naturaleza se da a través del contrato
llamado "contrato originario". Este contrato deriva de la racionalidad, no es un
hecho si o una idea de la razón, que tiene una realidad practica basada en el
consentimiento de todos los miembros que forman el contrato.

Para Kant el contrato social es un imperativo de la razón práctica de tal manera


que el estado deber ser construido de acuerdo con la idea del pacto, del contrato.

La voluntad general es una voluntad regida por la razón y los sujetos del contrato.

2. ORIGEN DEL ESTADO SEGÚN ARISTÓTELES

Todo Estado es evidentemente una asociación, y toda asociación no se forma


sino en vista de algún bien, puesto que los hombres, cualesquiera que ellos sean,
nunca hacen nada sino en vista de lo que les parece ser bueno. Es claro, por lo
tanto, que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie, y que el
más importante de todos los bienes debe ser el objeto de la más importante de
las asociaciones, de aquella que encierra todas las demás, y a la cual se llama
precisamente Estado y asociación política.
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No han tenido razón, pues, los autores para afirmar que los caracteres de rey,
magistrado, padre de familia y dueño se confunden. Esto equivale a suponer,
que toda la diferencia entre estos no consiste sino en el más y el menos, sin ser
específica; que un pequeño número de administrados constituiría el dueño, un
número mayor el padre de familia, uno más grande el magistrado o el rey; es
suponer, en fin, que una gran familia es en absoluto un pequeño Estado. Estos
autores añaden, por lo que hace al magistrado y al rey, que el poder del uno es
personal e independiente, y que el otro es en parte jefe y en parte súbdito,
sirviéndose de las definiciones mismas de su pretendida ciencia.

Toda esta teoría es falsa; y bastará, para convencerse de ello, adoptar en este
estudio nuestro método habitual. Aquí, como en los demás casos, conviene
reducir lo compuesto a sus elementos descomponibles, es decir, a las más
pequeñas partes del conjunto. Indagando así cuáles son los elementos
constitutivos del Estado, reconoceremos mejor en qué difieren estos elementos,
y veremos si se pueden sentar algunos principios científicos para resolver las
cuestiones de que acabamos de hablar. En esto, como en todo, remontarse al
origen de las cosas y seguir atentamente su desenvolvimiento, es el camino más
seguro para la observación.

Por lo pronto es obra de la necesidad la aproximación de dos seres que no


pueden nada el uno sin el otro: me refiero a la unión de los sexos para la
reproducción. Y en esto no hay nada de arbitrario, porque lo mismo en el hombre
que en todos los demás animales y en las plantas existe un deseo natural de
querer dejar tras sí un ser formado a su imagen.

La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la conservación, ha creado a


unos seres para mandar y a otros para obedecer. Ha querido que el ser dotado
de razón y de previsión mande como dueño, así como también que el ser capaz
por sus facultades corporales de ejecutar las órdenes, obedezca como esclavo,
y de esta suerte el interés del señor y el del esclavo se confunden.

La naturaleza ha fijado por consiguiente la condición especial de la mujer y la del


esclavo. La naturaleza no es mezquina como nuestros artistas, y nada de lo que
hace se parece a los cuchillos de Delfos fabricados por aquellos. En la
naturaleza, un ser no tiene más que un solo destino, porque los instrumentos son
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más perfectos cuando sirven, no para muchos usos, sino para uno sólo. Entre
los bárbaros la mujer y el esclavo están en una misma línea, y la razón es muy
clara; la naturaleza no ha creado entre ellos un ser destinado a mandar, y
realmente no cabe entre los mismos otra unión que la de esclavo con esclava, y
los poetas no se engañan cuando dicen: «Sí, el griego tiene derecho a mandar
al bárbaro», puesto que la naturaleza ha querido que bárbaro y esclavo fuesen
una misma cosa Estas dos primeras asociaciones, la del señor y el esclavo, la
del esposo y la mujer, son las bases de la familia, y Hesíodo lo ha dicho muy
bien en este verso «La casa, después la mujer y el buey arador;» porque el pobre
no tiene otro esclavo que el buey. Así, pues, la asociación natural y permanente
es la familia, y Carondas ha podido decir de los miembros que la componen «que
comían a la misma mesa», y Epiménides de Creta «que se calentaban en el
mismo hogar.»

La primera asociación de muchas familias, pero formada en virtud de relaciones


que no son cotidianas, es el pueblo, que justamente puede llamarse colonia
natural de la familia, porque los individuos que componen el pueblo, como dicen
algunos autores, «han mamado la leche de la familia», son sus hijos, «los hijos
de sus hijos.» Si los primeros Estados se han visto sometidos a reyes, y si las
grandes naciones lo están aún hoy, es porque tales Estados se formaron con
elementos habituados a la autoridad real, puesto que, en la familia, el de más
edad es el verdadero rey, y las colonias de la familia han seguido filialmente el
ejemplo que se les había dado. Por esto, Homero ha podido decir:

«Cada uno por separado gobierna como señor a sus mujeres y a sus hijos.»

En su origen todas las familias aisladas se gobernaban de esta manera. De aquí


la común opinión según la que están los dioses sometidos a un rey, porque todos
los pueblos reconocieron en otro tiempo o reconocen aún hoy la autoridad real,
y los hombres nunca han dejado de atribuir a los dioses sus propios hábitos, así
como se los representaban a imagen suya.

La asociación de muchos pueblos forma un Estado completo, que llega, si puede


decirse así, a bastarse absolutamente a sí mismo, teniendo por origen las
necesidades de la vida, y debiendo su subsistencia al hecho de ser éstas
satisfechas.
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Así el Estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que las primeras


asociaciones, cuyo fin último es aquél; porque la naturaleza de una cosa es
precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su
completo desenvolvimiento, se dice que es su naturaleza propia, ya se trate de
un hombre, de un caballo, o de una familia. Puede añadirse, que este destino y
este fin de los seres es para los mismos el primero de los bienes, y bastarse a sí
mismo es a la vez un fin y una felicidad. De donde se concluye evidentemente
que el Estado es un hecho natural, que el hombre es un ser naturalmente
sociable, y que el que vive fuera de la sociedad por organización y no por efecto
del azar, es ciertamente, o un ser degradado, o un ser superior a la especie
humana; y a él pueden aplicarse aquellas palabras de Homero:

«Sin familia, sin leyes, sin hogar...»

El hombre, que fuese por naturaleza tal como lo pinta el poeta, sólo respiraría
guerra, porque sería incapaz de unirse con nadie como sucede a las aves de
rapiña.

Si el hombre es infinitamente más sociable que las abejas y que todos los demás
animales que viven en grey, es evidentemente, como he dicho muchas veces,
porque la naturaleza no hace nada en vano. Pues bien, ella concede la palabra
al hombre exclusivamente. Es verdad que la voz puede realmente expresar la
alegría y el dolor, y así no les falta a los demás animales, porque su organización
les permite sentir estas dos afecciones, y comunicárselas entre sí; pero la
palabra ha sido concedida para expresar el bien y el mal, y por consiguiente lo
justo y lo injusto, y el hombre tiene esto de especial entre todos los animales:
que sólo él percibe el bien y el mal, lo justo y lo injusto, y todos los sentimientos
del mismo orden, cuya asociación constituye precisamente la familia y el Estado.

No puede ponerse en duda que el Estado está naturalmente sobre la familia y


sobre cada individuo, porque el todo es necesariamente superior a la parte,
puesto que una vez destruido el todo, ya no hay partes, no hay pies, no hay
manos, a no ser que por una pura analogía de palabras se diga una mano de
piedra, porque la mano separada del cuerpo no es ya una mano real. Las cosas
se definen en general por los actos que realizan y pueden realizar, y tan pronto
como cesa su aptitud anterior, no puede decirse ya que sean las mismas; lo único
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que hay es que están comprendidas bajo un mismo nombre. Lo que prueba
claramente la necesidad natural del Estado y su superioridad sobre el individuo
es, que, si no se admitiera, resultaría que puede el individuo entonces bastarse
a sí mismo aislado así del todo como del resto de las partes; pero aquel que no
puede vivir en sociedad y que en medio de su independencia no tiene
necesidades no puede ser nunca miembro del Estado; es un bruto o un dios.

La naturaleza arrastra pues instintivamente a todos los hombres a la asociación


política. El primero que la instituyó hizo un inmenso servicio, porque el hombre,
que cuando ha alcanzado toda la perfección posible es el primero de los
animales, es el último cuando vive sin leyes y sin justicia. En efecto, nada hay
más monstruoso que la injusticia armada. El hombre ha recibido de la naturaleza
las armas de la sabiduría y de la virtud, que debe emplear sobre todo para
combatir las malas pasiones. Sin la virtud es el ser más perverso y más feroz,
porque sólo tiene los arrebatos brutales del amor y del hambre. La justicia es una
necesidad social, porque el derecho es la regla de vida para la asociación
política, y la decisión de lo justo es lo que constituye el derecho.

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

EL ELEMENTO DELIBERATIVO. - Tiene soberanía sobre la guerra y la paz, las


alianzas y sus disoluciones, las leyes, la pena de muerte, el destierro,
confiscación, nombramiento de los magistrados y la rendición de cuentas.

Quién y cómo decide distingue a un régimen de otro. Si todos deciden siguiendo


diferentes criterios en la forma, es propio de la democracia. Si solamente deciden
algunos ciudadanos sobre todos los temas es propio de la oligarquía. Si ciertos
ciudadanos deciden en ciertas materias, por ejemplo, todos deciden sobre la
guerra, la paz y la rendición de cuentas, pero lo demás se deja a la decisión de
los magistrados y éstos son electivos, el régimen es aristocrático.

EL ELEMENTO EJECUTIVO. - aborda la distribución de las funciones y


elecciones de los magistrados, esto es, lo relacionado con el mando directo.
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Hay diferentes formas de elegirlos, dependiendo del régimen político. Es


democrático cuando todos los ciudadanos intervienen en el nombramiento, ya
sea por elección, por sorteo o por ambos procedimientos. Es republicano cuando
no todos los ciudadanos intervienen en la elección, ya que en algunas
magistraturas lo hacen todos, pero en otras solamente algunos, ya sea por
elección o por sorteo. Es oligárquico cuando algunas magistraturas son
nombradas por todos, ya sea elegido por sorteo o por ambos procedimientos, y
otras magistraturas por sorteo o por elección.

EL ELEMENTO JUDICIAL. - tiene como funciones las relacionadas con la


aplicación de las leyes que rigen la vida de los ciudadanos entre sí, derecho
privado, y la relación de los ciudadanos con el estado, derecho civil. Los
tribunales son ocho en total: rendición de cuentas, interés público, constitución,
penas, contratos privados, homicidios, extranjeros, contratos de cuantía menor.
El nombramiento de estos tribunales es democrático cuando son nombrados por
todos; es oligárquico cuando son nombrados por algunos ciudadanos, y es
aristocrático y republicano cuando son nombrados algunos por todos y otros
entre algunos

4. FINES DEL ESTADO

Según el filósofo de Palmi no titubea, admite que los fines del Estado son los
mismos fines del hombre, en cuanto el Estado presenta la misma sustancia
ética del hombre. Del mismo modo, pero, hay fines que resultan ser
exclusivamente del Estado y que, aunque presentes en el hombre, trascienden
por extensión y duración los fines individuales; los hombres, en este sentido, se
proponen determinados fines en relación a otros futuros individuos, ya que
desean y obran para sí y para sus hijos, pues, para las futuras generaciones.
Por tanto, en la concepción de Battaglia, está presente un ¿n que se desea
alcanzar más allá de los límites en los que se desarrolla nuestra existencia
mortal, y estos son el querer y el ¿n del Estado. Siendo persona real, el Estado
supera las efímeras personas de los hombres que lo componen, ya que estos
últimos pasan, desaparecen, mueren, mientras aquel es permanente como
querer real y como finalidad real, que encuentra constante alimentos en los
quereres espirituales que se van alternando. El querer y la finalidad son
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humanos, son del Hombre – insiste el autor – y no de los hombres, sino del
Hombre que reside en los hombres; y entre los fines del Estado se manifiesta
el Fin, ya que la fenomenología de este sujeto (Estado) encuentra sus raíces
en el eterno paréntesis ético que se concreta en el querer realizar al Hombre.
Aquí, según Battaglia, reside la verdadera dignidad del Estado, ¡aquella
profunda realidad suya que lo hace inmortal en el tiempo.

5. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

5.1 ORGANIZACIÓN

Hablar de la organización Administrativa es mencionar un objeto jurídico, reglado


jurídicamente, realizando fines jurídicos, aunque tenga proyecciones sociales.
Por medio del Derecho se regula la forma de la organización administrativa ya
que la norma reparte el trabajo como principio de congruencia, unidad, y eficacia,
garantiza a los administrados las condiciones y términos de la acción
administrativa, como principios de certeza y finalmente sanciona la conducta de
los agentes de la administración pública como principio de responsabilidad con
el transcurso del tiempo la administración pública ha sido modificada de acuerdo
con las necesidades propias de cada época y con las tareas y objetivos que
anteriormente le eran ajenos.

La creación de Secretarías y Departamentos de Estado, se debió en gran parte


por la participación estatal en la vida económica y desarrollo social. La Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal ajusto el aparato administrativo,
sentando las bases de la Administración Pública, además de tener como
finalidades evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar
estructuras, siendo además la Ley reglamentaria del Art. 90 Constitucional que
regula conjuntamente la administración centralizada y la paraestatal o
descentralizada. Surgiendo además una nueva forma de organización
administrativa llamada desconcentración administrativa.

Al tocar el tema de la organización de la Administración pública es obligatorio


mencionar los sistemas mediante los cuales se estructuran los entes del Poder
Ejecutivo de acuerdo con la intensidad con que se encuentren vinculados con el
titular del Poder Ejecutivo.
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Se organizará en tres formas:

a) Centralización.

b) Desconcentración.

c) Descentralización.

CENTRALIZACIÓN: De acuerdo con Gabino Fraga, la centralización existe


cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto de otros en una
situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que,
partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando
hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados. La
centralización es una forma de organización administrativa en la cual los entes
del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de
la Administración pública. La centralización utiliza una relación jerárquica,
derivándose de ella poderes o facultades que el superior posee frente al
subordinado.

DESCONCENTRACIÓN: Al igual que muchos otros conceptos ha sido


considerada como una modalidad de la descentralización. En un sistema de
organización de jerarquías los poderes parten de un vértice hacia los grados
inferiores, y la competencia de dichos grados inferiores puede ser evocada por
el órgano que sustenta la posición de la cúspide, se comprende que la
desconcentración se refiere a la distorsión del grado jerárquico y a una atribución
propia de competencia. Al respecto Jorge Fernández Ruiz, opina que: La
desconcentración administrativa consiste en el traslado parcial de la
competencia y el poder decisorio de un órgano superior a uno inferior; ya sea
preexistente o de nueva creación, dentro de una relación de jerarquía entre
ambos por cuya razón el órgano desconcentrado se mantiene en la estructura
de la administración centralizada.

DESCENTRALIZACIÓN: Es esta forma de organización administrativa la que


comúnmente genera controversia y similitud según algunos autores con la
desconcentración, de hecho, existen quienes los tratan como si fueran
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sinónimos, de forma indebida. La descentralización se refiere a los órganos


locales, de gobierno, independientemente de la circunscripción territorial en la
que tengan competencia se llame, Estado, Provincia, entidad, departamento,
municipio, distrito etc. La descentralización como forma de organización
administrativa, surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones
gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del
poder jerárquico propio de los entes centralizados. Rafael I. Martínez Morales
conceptualiza a la descentralización como: una forma de organización de entes
que pertenecen al Poder Ejecutivo, y los cuales están dotados de su propia
personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas
administrativas.

5.2 ESTRUCTURA SEGÚN PLATÓN


El Estado ideal, según Platón, se compone de tres clases.
La estructura económica del Estado reposa en la clase de los comerciantes.
La seguridad, en los militares, y el liderazgo político es asumido por los
reyes-filósofos. La clase de una persona viene determinada por
un proceso educativo que empieza en el nacimiento y continúa hasta que esa
persona ha alcanzado el máximo grado de educación compatible con sus
intereses y habilidades.
Los que completan todo el proceso educacional se convierten en reyes-
filósofos. Son aquellos cuyas mentes se han desarrollado tanto que son
capaces de entender las ideas y, por lo tanto, toman las decisiones más
sabias. En realidad, el sistema educacional ideal de Platón está, ante todo,
estructurado para producir reyes-filósofos.
Asoció las virtudes tradicionales griegas con la estructura de clase del Estado
ideal. La templanza es la única virtud de la clase artesana, el valor es la virtud
de la clase militar y la sabiduría caracteriza a los gobernantes. La justicia, la
cuarta virtud, caracteriza a la sociedad en su conjunto. El Estadojusto es
aquel en el que cada clase debe llevar a cabo su propia función sin entrar en
las actividades de las demás clases.
Platón aplicó al análisis del humana un esquema semejante: la racional,
la voluntad y los apetitos. Una persona justa es aquella cuyo elemento
racional, ayudado por la voluntad, controla los apetitos. Existe una evidente
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analogía con la estructura del Estado anterior, en la que los reyes-filósofos,


ayudados por los soldados, gobiernan al resto de la sociedad.

5.2 FUNCIONES SEGÚN FREDERICK TAYLOR


 Cada trabajo tiene su método: "hay que crear una ciencia para cada
elemento de trabajo del obrero". Es decir, hay que planificar el trabajo que
cada persona tiene que realizar, esto es tarea del administrador, quien
deberá planificar el trabajo de sus trabajadores con anticipación.

 Hay que adiestrar al trabajador para la tarea específica que le


corresponderá realizar. Es necesario hacer una escogencia científica y
luego adiestrarlo. Será tarea del administrador la de observar y tabular la
iniciativa de sus subordinados y enseñarles la mejor vía de hacer las
cosas bajo su propia dirección o supervisión.

 El administrador debe ser partícipe del trabajo que desarrollen sus


subordinados y colaborara cordialmente con los trabajadores para
asegurarse de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los principios
de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboración ya asoma la
importancia de la práctica de las relaciones humanas en cualquier
empresa.

 En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la


dirección, define la política y señala lo que debe hacerse. Y un grupo que
sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen
entre el administrador y los trabajadores.
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ORGANIZACIÓN

Los administradores deben organizar la fuerza de trabajo de una manera y


estructura eficiente para que de esta manera se puedan alinear las actividades
de la organización. Los administradores también deben capacitar y contratar a
las personas adecuadas para el trabajo, y siempre asegurar una mano de obra
suficientemente calificada y educada.

La administración debe crear el entorno organizacional material y social de la


empresa. Debe proporcionar las cosas útiles para el adecuado funcionamiento
empresarial, movilizando los recursos materiales y humanos para llevar el plan
a la acción.

Una manera de plantear esta función administrativa es organizar la fuerza de


trabajo de manera eficiente para que se puedan alinear las actividades de todos
los departamentos de la organización, una opción para incrementar el
rendimiento es contratar personas capacitadas para el trabajo e incrementar el
adiestramiento de las mismas a través de cursos y estudios especializados, así
asegurar una mano de obra calificada y eficiente.

Deben supervisar a sus subordinados en su trabajo diario, e inspirarlos a


alcanzar las metas de la empresa. Así mismo, es responsabilidad de los
administradores Dirección

Los administradores comunicar los objetivos y las políticas de la empresa a sus


subordinados. El supervisor de los subordinados siempre debe estar alineado
con las políticas de la empresa, y cada administrador debe tratar a sus
subordinados bajo los estándares de la compañía.

COORDINACIÓN

Los administradores deben armonizar los procedimientos y las actividades


realizadas por la empresa, lo que significa que todas las actividades de cada
unidad organizativa se deben complementar y enriquecer el trabajo de otro. La
administración debe unificar y armonizar todos los esfuerzos y las actividades
con el fin de que vayan dirigidas al logro común de los objetivos generales de
la empresa y se traduzcan en la rentabilidad y eficiencia de la misma.
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Una manera de ejecutar esta función es lograr que todas y cada una de las
actividades de los diferentes departamentos, se complementen y enriquezcan
el trabajo de los otros. Logrando de esta manera enlazar el trabajo particular en
busca de logros generales en pro y beneficio de la empresa.

Control

Los administradores deben controlar que las actividades de la compañía están


en línea con las políticas y objetivos de la empresa en general. Es también
responsabilidad del administrador observar y reportar las desviaciones de los
planes y objetivos, y coordinar las tareas para corregir posibles desviaciones.

La administración debe revisar y verificar que todo se haga de acuerdo con los
planteamientos y las reglas establecidas y según las órdenes y directrices
impartidas. Una manera de llevar a cabo el control es revisar y controlar que
las actividades ejecutadas estén alineadas con las políticas y objetivos de la
organización, revisar los resultados y reportar cualquier desviación que ocurra,
distorsione los planes y aleje al departamento del cumplimiento de los objetivos.