XXXIII Seminario Nacional de Presupuesto Público

Ushuaia, mayo de 2019

El Desafío de la Pobreza en Argentina:

Diagnóstico y Perspectivas

Leonardo Gasparini
Pobreza
INDEC: la pobreza de ingresos en Argentina es 32%

¿Qué nos dice ese número?

• Casi un tercio vive con menos de $9.300 por

mes por adulto (menos de $28.000 para una familia tipo)

2
Significativo aumento en el último año
Tasa de pobreza de ingresos
35
32.0
30.3
30 28.6
27.3
25.7
25
Aumento de 6.3 puntos

20

15

2018-2
2016-2

2017-1

2017-2

2018-1
Fuente: INDEC. 3
Mayor aún si se usan trimestres
40
Tasa de pobreza de ingresos
35.6
35 32.2
30.7 30.0 29.3 29.0
30 27.7 28.0
26.3 25.5
24.9
25

20

15
2016-2

2016-3

2016-4

2017-1

2017-2

2017-3

2017-4

2018-1

2018-2

2018-3

2018-4*
Fuente: CEDLAS sobre la base de EPH-INDEC. 4
Valor actual
• Algo mayor a 32% por “arrastre” de 4º trimestre
• No muy superior, dado
o Desaceleración de caída en algunos sectores

o Recuperación (lenta) en otros

o Empuje del agro

160
EMAE
155

150

145

140
desestacionalizada
135 tendencia-ciclo

130
2016-1 2017-1 2018-1 2019-1

5
Valor actual
• Algo mayor a 32% por “arrastre” de 4º trimestre
• No muy superior, dado
o Desaceleración de caída en algunos sectores

o Recuperación (lenta) en otros

o Empuje del agro
o Paritarias 110
Indice de salarios reales
105

100

95

90

85

80
18-1 18-2 18-3 18-4 18-5 18-6 18-7 18-8 18-9 18-1018-1118-12 19-1 19-2

6
Valor actual
• Algo mayor a 32% por “arrastre” de 4º trimestre
• No muy superior, dado
o Desaceleración de caída en algunos sectores

o Recuperación (lenta) en otros

o Empuje del agro
o Paritarias 20% mayor al
promedio
o Aumento de AUH Valor real de la AUH

7
Lejos de los valores de las grandes crisis
Tasa de pobreza de ingresos
70

57.8% 66.2%
60

50

40
32%
30

20

10

0
85

98
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84

86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97

99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019).

8
Semejante a algunos años recientes
40

Tasa de pobreza de ingresos

35

32.6 32.4
31.9 32.0
31.4
30.1 30.1 30.3
29.4
30
28.6
28.0 28.0 27.6 27.5 27.4 27.3
25.7

25

20
2010-II

2011-II

2012-II

2013-II

2014-II

2015-II

2016-I*

2016-II

2017-II

2018-II
2010-I

2011-I

2012-I

2013-I

2014-I

2015-I

2017-I

2018-I
Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019).

9
Aun es baja en el contexto de América Latina

Tasa de pobreza en América Latina

URY CHL ARG PAN PRY DOM BRA ECU PER BOL COL SLV MEX HND

Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019).

10
Nota: línea de 5.5 USD por día por persona
Y baja en el contexto del mundo en desarrollo
100

Tasa de pobreza en el mundo en desarrollo

90
India

80

Indonesia
70
Tasa de pobreza

60

50
China

40

Brasil
30
Argentina
20

10

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Fuente: Actualización de Alvaredo y Gasparini (2015). Nota: Línea de USD 2 por día por persona.
11
El fracaso argentino
Tasa de pobreza en Argentina
50

45
41.3
39.5
40

35 32.0
30.2
30 27.6
25
21.7
20
16.6 16.7
15

10

0
1974 1980 1986 1992 1998 2006 2012 2018

12
Fuente: CEDLAS sobre la base de EPH-INDEC.
La pobreza en el mundo bajó
80 Tasa de pobreza en el mundo en desarrollo

70

60

50

40

• Cayó 95%
30

• Bajó en la gran mayoría de los países,

20
especialmente en China
10

0
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2014 2016

Fuente: Actualización de Alvaredo y Gasparini (2015). 13

Nota: línea de pobreza de US$ 2 por día por persona.
También bajó en América Latina
90
Tasa de pobreza en América Latina
85 Promedio ponderado por población
Línea de pobreza oficial de Argentina
80
76.8
Tasa de pobreza (% de personas pobres)

75 72.9

70

65

60
55.3
54.1
55

50

45

40

2012
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2013

2014

2015

2016

2017
14
Y en los países vecinos

Diferencia de la tasa de pobreza de Argentina con la de …

10

5 3.8
Brasil Chile Paraguay
0

-5

-10
-8.2
-9.9
-15

-20

-25
-25.4
-30

-35
1992 2017
-40

-41.3 -40.2
-45
15
Los determinantes

• Las razones detrás de los cambios en la pobreza

son múltiples, variadas, controversiales

Esquemáticamente, los cambios en la pobreza

provienen de:

• Crecimiento económico (el “tamaño de la torta”)

• Distribución (el “reparto de la torta”)

16
Crecimiento económico en Argentina
PIB per cápita real y potencial
40,000
Pobreza potencial: 6% PIB p/c 2018 con
crecimiento de Chile:
35,000
135% mayor

30,000

PIB p/c 2018 con

25,000 Pobreza potencial: 14% crecimiento de AL:
52% mayor
20,000

15,000

10,000

5,000

0
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
17
Desigualdad en Argentina

55 Coeficiente de Gini

50.0
50
47.5

45 44.0 44.2
43.3
41.8

40 38.9

35 34.2

30
1974 1980 1986 1992 1998 2006 2010 2018
Fuente: CEDLAS sobre la base de EPH-INDEC.
18
Crecimiento y redistribución

¿Cuál factor es más decisivo?

El efecto crecimiento ha sido el más relevante
• en el mundo
• en América Latina
• en Argentina

19
El crecimiento es un factor decisivo
El mundo en desarrollo
140

130

120
Per capita GNI

110

100

90 PIB p/c

80
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2010

20
El crecimiento es un factor decisivo
El mundo en desarrollo
140 55

53

130
Pobreza 51

49
120

Headcount ratio
Per capita GNI

47

110 45

43

100
41

39
90 PIB p/c
37

80 35
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2010

21
El crecimiento es un factor decisivo
50 15000

América Latina
14000

45

13000

40
Pobreza 12000

11000

35

10000

30 9000

8000

25 PIB p/c
7000

20 6000
1999

2004
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
22
El crecimiento es un factor decisivo
Argentina
200 Episodio 4: 140
la gran crisis Episodio 6:
Episodio 5:
180 Episodio 2: estancamiento
los 2000 130
la hiper
160
120
140 Episodio 1:
los 80
110
120
Pobreza

PIB p/c
100 100

80
90

60
80
40

70
20

0 60
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Pobreza PIB p/c

Fuente: Gasparini et al. (2019) 23

El crecimiento es un factor decisivo
Argentina
200 Episodio 4: 140
la gran crisis Episodio 6:
Episodio 5:
180 Episodio 2: estancamiento
los 2000 130
la hiper
160 Episodio 3:
los 90 120
140 Episodio 1:
los 80
110
120
Pobreza

PIB p/c
100 100

80
90

60
80
40

70
20

0 60
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Pobreza PIB p/c

Fuente: Gasparini et al. (2019) 24

El crecimiento es un factor decisivo
Descomposición de los cambios en la pobreza

-0.9 América Latina

-10.2

Redistribución 0 Africa
-7.8 sub-Sahara
Crecimiento
-3.3 Medio oriente y
-8.4 Norte de africa
1 Europa del Este
-3.9 y Asia Central
1.2
-23.3 Sur de Asia

0.3
-30.3 Este de Asia

-35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5

Fuente: Alvaredo y Gasparini (2015).
Período 1980-2010
El crecimiento es un factor decisivo
Descomposición de los cambios en la pobreza
Argentina

-0.5
2016-2018
-4.5

Efecto Desigualdad 2011-2015

-1.2
1.9
Efecto Crecimiento

-4.3 2007-2011
-3.8

-5.7
2003-2007
-14.9

-16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4

Fuente: Bracco, Gasparini y Tornarolli (2018). 26

El crecimiento es un factor decisivo
35
32%
• Bajar la pobreza 10 puntos:
30
requiere crecer 6 años al 3%
25
22%
Tasa de pobreza

20

15

10 Crecimiento alto (5%)

Crecimiento medio (3%)
5 Crecimiento bajo (1%)

0
2021
2018

2019

2020

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038
• Alternativamente, bajar la pobreza 10 puntos mediante transferencia
redistributivas requiere una presión fiscal adicional de al menos 4 puntos
27
del producto (asumiendo ausencia de ajustes en oferta de trabajo)
Políticas públicas

• ¿Qué hace el sector público para bajar la pobreza?

• Esfuerzos de políticas públicas no son escasos

• Gasto público consolidado 40% de PIB
• 80% del gasto primario nacional es en Servicios Sociales
• También es alto el GPS en las provincias y municipios (ej. PBA 68%,
municipios de la PBA 66%)
Políticas públicas

• Menú de políticas es amplio

o Transferencias monetarias (ej. AUH, Pensión Universal para el Adulto Mayor)

o Educación pública gratuita + becas (ej. Progresar)
o Salud pública (hospitales, Cobertura Universal en Salud)
o Programas de vivienda (Plan Nacional de Vivienda, Plan Pro.Cre.Ar.)
o Infraestructura (Plan Nacional del Agua; Certificado de Vivienda Familiar en villas-
RENABAP)

o Programas de articulación al trabajo (Hacemos Futuro, Empalme)

Políticas públicas

• El problema no parece ser la falta de políticas

sociales, ni una severa escasez de recursos

• Falta:
o Que la economía crezca
o Mejorar la calidad de las políticas públicas
• Acceso
• Focalización
• Eficiencia
Políticas públicas

Tres casos:

1. Participacion laboral femenina: cobertura

2. AUH: focalización

3. Educación pública: eficiencia

Participación laboral femenina

• Relativamente baja participación laboral en el grupo de

mujeres vulnerables
Nivel educativo bajo Nivel educativo alto
100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50

40 40

•
30 30
PL hombres: 95%
20 20
Mujeres Mujeres
10 • PL mujeres: 57% Hombres 10 Hombres
0 0
20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80

• La participación laboral femenina contribuye a reducir la pobreza

Participación laboral femenina
• Se ha estancado desde hace años
70

65

60

Tasa de participación laboral femenina

55

50

45

40
1995

2005

2012
1991
1992
1993
1994

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: Gasparini y Marchionni (2018).
Políticas para fomentar la PLF

1. Promoción de la co-responsabilidad en el hogar.

2. Fomentar cambios en las actitudes de la sociedad hacia los

estereotipos de género.

3. Más medios e información para la planificación familiar.

4. Liberar tiempo: centros de cuidado infantil, educación

preescolar, extensión de horario escolar, servicios de cuidado
para ancianos.
AUH
Focalización insuficiente
• El subsidio uniforme desaprovecha la posibilidad de un mayor impacto sobre
los grupos de pobreza extrema

Alternativa
• Monto del subsidio determinado sobre la base de una ficha social
destinada a captar el grado de vulnerabilidad del hogar (y no en función
sólo del status laboral).
• Componentes que se van sumando a una prestación básica → permite una
atención focalizada en grupos de mayor vulnerabilidad.
• Alternativa extendida en AL → Programas de “segunda generación” con
acento en la promoción social.
AUH
Reducción adicional de la pobreza por mayor focalización
Alternativas
Mismo Aumento del
presupuesto presupuesto (8%)
Brecha pobreza
Total -8% -16%
Menores -11% -23%
Intensidad pobreza
Total -11% -23%
Menores -16% -32%
Fuente: Gasparini (2018).
Educación pública
• Gasto público no parece escaso
9

8
Gasto público en educación como % del PIB ARG
7

5
6 5.6
5.3 5.1
4 5 4.6

4
3
3

2 2

1 0
Argentina Europa América Latina Mundo

0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Focalización de la educación pública
• Inversión educativa está razonablemente bien focalizada

25
22.6 Distribución de los beneficiarios de la
educación pública primaria en la PBA
20 18.6

14.8
15 13.8

10 9.3
8.2

5.2
5 3.9
2.2
1.5

0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Deciles de ingreso
Fuente: Gasparini et al. (2019)
Calidad educativa
• Inversión educativa no es escasa y está bien focalizada, pero…
• tiene serios problemas de eficiencia
Calidad educativa

Analfabetismo funcional
En resumen

• Desempeño frustrante en reducción de pobreza

• Contrasta con América Latina y gran parte del mundo
• El crecimiento mediocre y volátil es un factor central
• Vital recuperar senda de crecimiento
• El tipo de crecimiento es importante
• Puede ser óptimo sacrificar algo de crecimiento para
maximizar impacto sobre la pobreza (pero sin detenerlo!)
• Las políticas públicas están: es necesario mejorar su
cobertura, focalización y eficiencia.
Gracias!

42
El contexto externo es muy importante
120 50
América Latina
110 45

100 40
Pobreza

90 35

80 Términos de 30

intercambio
70 25

60 20
1992

1994
1995

1997

1999
2000

2002
2003

2005

2007
2008

2010

2013

2015
2016
1993

1996

1998

2001

2004

2006

2009

2011
2012

2014

2017
Avances progresivos en otras dimensiones
Características habitacionales

Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019). 44

Avances progresivos en otras dimensiones
Acceso a Servicios Públicos

45
Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019).
Avances progresivos en otras dimensiones
Cobertura de Salud

Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019). 46

Avances progresivos en otras dimensiones
Clima educativo de los hogares

Fuente: Gasparini, Gluzmann y Tornarolli (2019). 47

AUH
Presupuesto nacional en Prestaciones Sociales (% del PIB)
2018 2019
Jubilaciones contributivas 8.61% 8.87%
netas de aportes y contribuciones 1.91% 2.30%
AUH 0.66% 0.60%
Asignaciones Familiares 0.70% 0.68%
Pensiones no contributivas 0.91% 0.87%
PAMI 0.95% 0.95%
Otros programas sociales focalizados 0.40% 0.34%

[41,64], 11% [65+], 1%

Distribución de pobreza [26,40], 17% [0,15], 48%

crónica por grupo etario

[16,25], 24%