Pesquisa TCU - Credenciamento

17/09/2019 Pesquisa textual | Tribunal de Contas da União
É juridicamente viável a utilização pela Empresa Brasil de Comunicação – EBC da figura

do credenciamento destinado à contratação de pessoas físicas e jurídicas para a prestação
de serviços afetos à sua atividade fim, tais como serviços de produção de coberturas e
programas jornalísticos, de vídeos institucionais e empresariais, documentários, bem como,
serviços de produção de áudio para programas de rádio, locução, spots e gravações externas.
No entanto, em observância ar art. 37, inciso II, da Constituição Federal, somente deverá ser
utilizado para projetos específicos ou por prazos limitados segundo requisitos a serem
fixados pelo Conselho de Administração da EBC (art. 27 da Lei 11.652/2008) , a exemplo da
regionalização, dos efeitos da plasticidade do mercado em função da dinamicidade dos fatos
e da insuficiência quantitativa e qualitativa (especialização) dos recursos humanos e materiais
da EBC para o cumprimento de determinadas tarefas.
Acórdão 1150/2013-Plenário | Relator: AROLDO CEDRAZ
ÁREA: Licitação | TEMA: Inexigibilidade de licitação | SUBTEMA: Credenciamento
Outros indexadores: Requisito, Empresa Brasil de Comunicação, Empresa estatal, Consulta
O credenciamento pode ser utilizado para a contratação de profissionais de saúde, tanto

para atuarem em unidades públicas de saúde quanto em seus próprios consultórios e clínicas,
quando se verifica a inviabilidade de competição para preenchimento das vagas, bem como
quando a demanda pelos serviços é superior à oferta e é possível a contratação de todos os
interessados, devendo a distribuição dos serviços entre os interessados se dar de forma
objetiva e impessoal.
Acórdão 352/2016-Plenário | Relator: BENJAMIN ZYMLER
Outros indexadores: SUS, Prestação de serviço
É ilegal o estabelecimento de critérios de classificação para a escolha de escritórios de

advocacia por entidade da Administração em credenciamento.
Acórdão 408/2012-Plenário | Relator: VALMIR CAMPELO
ÁREA: Licitação | TEMA: Inexigibilidade de licitação | SUBTEMA: Serviços advocatícios
Outros indexadores: Credenciamento
É regular a aquisição pela Administração, mediante credenciamento, de passagens aéreas

em linhas regulares domésticas, sem a intermediação de agência de viagem, por ser inviável a
competição entre as companhias aéreas e entre estas e as agências de viagem.
Outros indexadores: Passagens, Transporte aéreo
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/resultado/jurisprudencia-selecionada 1/8
O credenciamento é hipótese de inviabilidade de competição não expressamente

mencionada no art. 25 da Lei 8.666/1993 (cujos incisos são meramente exemplificativos) .
Adota-se o credenciamento quando a Administração tem por objetivo dispor da maior rede
possível de prestadores de serviços. Nessa situação, a inviabilidade de competição não
decorre da ausência de possibilidade de competição, mas sim da ausência de interesse da
Administração em restringir o número de contratados.
Acórdão 3567/2014-Plenário | Revisor: BENJAMIN ZYMLER
Outros indexadores: Requisito
A alienação de imóveis de uso de instituição financeira pública sem licitação, por intermédio
de integralização de cotas de fundos de investimento imobiliário, não se enquadra como uma
alienação comum de imóveis (art. 17, inciso I, da Lei 8.666/1993) , mas, sim, como operação
relacionada à atividade-fim do banco, inserida no bojo da oferta de produto financeiro aos
clientes da entidade, adequada às regras do Acordo de Basiléia, o que, por inviabilizar a
realização de licitação, assemelha-se à hipótese de credenciamento, ocorrência que se
subsome aos casos de inexigibilidade de licitação do art. 25 da Lei 8.666/1993.
Acórdão 493/2017-Plenário | Relator: JOSÉ MUCIO MONTEIRO
Outros indexadores: Instituição financeira, Fundo de investimento imobiliário, Bens imóveis,
Alienação, Atividade-fim
A comprovação de credenciamento ou parceria junto a fabricantes, quando imprescindível

e desde que devidamente motivada, deve ser exigida como requisito técnico obrigatório da
contratada e não como requisito de habilitação das licitantes.
ÁREA: Licitação | TEMA: Qualificação técnica | SUBTEMA: Exigência
Outros indexadores: Credenciamento , Fabricante, Certificação
O credenciamento, hipótese de inexigibilidade de licitação, não pode ser mesclado às

modalidades licitatórias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por não se coadunar com
procedimentos de pré-qualificação nem com critérios de pontuação técnica para distribuição
dos serviços.
Acórdão 141/2013-Plenário | Relator: WALTON ALENCAR RODRIGUES
Outros indexadores: Vedação
É possível a utilização do credenciamento para a contratação de instituições financeiras

visando à prestação do serviço de pagamento da remuneração de servidores públicos, desde
que demonstrado que a adoção desse modelo é mais vantajosa para a Administração Pública.
Outros indexadores: Instituição financeira, Folha de pagamento
É possível a utilização do credenciamento para a prestação de serviços privados de saúde

no âmbito do SUS ante as suas peculiaridades, que envolvem, entre outras, preço pré-fixado
e nível de demanda superior à oferta.
Outros indexadores: SUS, Possibilidade, Assistência à saúde
É regular a utilização do credenciamento em casos cujas particularidades do objeto a ser
contratado indiquem a inviabilidade de competição, ao mesmo tempo em que se admite a
possibilidade de contratação de todos os interessados em oferecer o mesmo tipo de serviço
à Administração Pública.
O credenciamento pode ser considerado como hipótese de inviabilidade de competição

quando observados requisitos como: i) contratação de todos os que tiverem interesse e que
satisfaçam as condições fixadas pela Administração, não havendo relação de exclusão; ii)
garantia de igualdade de condições entre todos os interessados hábeis a contratar com a
Administração, pelo preço por ela definido; iii) demonstração inequívoca de que as
necessidades da Administração somente poderão ser atendidas dessa forma.
Acórdão 2504/2017-Primeira Câmara | Relator: AUGUSTO SHERMAN
É possível a utilização de credenciamento – hipótese de inviabilidade de competição não

relacionada expressamente no art. 25 da Lei 8.666/1993 – para contratar prestação de
serviços privados de saúde no âmbito do SUS, que tem como peculiaridades preço pré-
fixado, diversidade de procedimentos e demanda superior à capacidade de oferta pelo Poder
Público, quando há o interesse da Administração em contratar todos os prestadores de
serviços que atendam aos requisitos do edital de chamamento.
Acórdão 784/2018-Plenário | Relator: MARCOS BEMQUERER
Outros indexadores: Entidade de direito privado, SUS
A despeito da ausência de expressa previsão legal do credenciamento dentre os casos de

inexigibilidade de licitação previstos na Lei 8.666/1993, nada impede que a instituição
contratante lance mão de tal procedimento e efetue a contratação direta entre diversos
fornecedores previamente cadastrados que satisfaçam os requisitos estabelecidos pela
Administração. Para tanto, deve-se demonstrar, fundamentalmente, a inviabilidade de
competição, a justificativa do preço e a igualdade de oportunidade a todos os que tiverem
interesse em fornecer o bem ou serviço desejados.
Outros indexadores: Requisito, Cadastro, Inviabilidade, Preço, Competitividade, Justificativa
A aplicação do sistema de credenciamento na contratação de serviços deve observar os

seguintes requisitos, conforme as orientações expedidas pelo Acórdão 351/2010-Plenário: a)
a contratação de todos os que tiverem interesse e que satisfaçam as condições fixadas pela
Administração, não havendo relação de exclusão; b) a garantia da igualdade de condições
entre todos os interessados hábeis a contratar com a Administração, pelo preço por ela
definido; c) a demonstração inequívoca de que as necessidades da Administração somente
poderão ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observância das exigências do art. 26
da Lei 8.666/1993, principalmente no que concerne à justificativa de preços.
Acórdão 5178/2013-Primeira Câmara | Relator: AUGUSTO SHERMAN
A Administração deve fazer constar de seus estudos preliminares que vierem a fundamentar a
aquisição de agenciamento de transporte terrestre dos servidores, empregados e
colaboradores por demanda, os serviços de transporte individual privado de passageiros
(STIP) — Uber, Cabify, etc. — que estiverem em operação, bem como a avaliação dos riscos
decorrentes da centralização dos serviços em um único fornecedor e sua sustentabilidade ao
longo do tempo, levando em conta, por exemplo, as possíveis vantagens do parcelamento do
objeto e a possibilidade de credenciamento de empresas agenciadoras de transporte
individual de passageiros.
ÁREA: Licitação | TEMA: Planejamento | SUBTEMA: Estudo de viabilidade
Outros indexadores: Serviço de transporte individual privado de passageiros
A exigência de declaração do fabricante, carta de solidariedade ou credenciamento, como

condição para habilitação de licitante, por configurar restrição à competitividade, somente é
admitida em casos excepcionais, quando for necessária à execução do objeto contratual,
situação que deverá ser adequadamente justificada de forma expressa e pública.
Acórdão 1805/2015-Plenário | Relator: WEDER DE OLIVEIRA
Outros indexadores: Credenciamento , Carta de solidariedade, Exceção
Nas licitações para contratação de serviços de TI, é irregular a exigência de declaração

de credenciamento de fabricantes de hardware e software como requisito de habilitação
técnica sem expressa justificativa no processo licitatório e sem prévio exame do impacto
dessa exigência na competitividade do certame.
Acórdão 2301/2018-Plenário | Relator: JOSÉ MUCIO MONTEIRO
Outros indexadores: Justificativa, Fabricante, Bens e serviços de informática, Credenciamento
Os serviços advocatícios devem ser objeto de licitação ou, caso reste comprovada a
necessidade de maior grau de conhecimento técnico, de credenciamento. Somente é
permitido o afastamento da licitação nos casos em que se comprove ser esta inviável, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização.
Acórdão 416/2008-Plenário | Relator: UBIRATAN AGUIAR
ÁREA: Licitação | TEMA: Inexigibilidade de licitação | SUBTEMA: Serviços advocatícios
Outros indexadores: Credenciamento , Notória especialização, Inviabilidade, Singularidade do
objeto, Competitividade
O credenciamento, entendido como espécie de inexigibilidade de licitação, é ato

administrativo de chamamento público de prestadores de serviços que satisfaçam
determinados requisitos, constituindo etapa prévia à contratação, devendo-se oferecer a
todos igual oportunidade de se credenciar.
Outros indexadores: Chamamento público
É considerada restrição indevida para aquisição de equipamentos de informática a exigência

de credenciamento pelo fabricante.
Acórdão 889/2010-Plenário | Relator: RAIMUNDO CARREIRO
Outros indexadores: Autorização, Fabricante
Embora não esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei 8.666/1993, admite-se
o credenciamento como hipótese de inexigibilidade inserida no caput do referido
dispositivo legal, porquanto a inviabilidade de competição configura-se pelo fato de a
Administração dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaçam as
condições por ela estabelecidas, não havendo, portanto, relação de exclusão. Para a
regularidade da contratação direta, é indispensável a garantia da igualdade de condições
entre todos os interessados hábeis a contratar com a Administração, pelo preço por ela
definido.
ÁREA: Licitação | TEMA: Contratação direta | SUBTEMA: Inexigibilidade de licitação
Outros indexadores: Credenciamento , Princípio da isonomia
A exigência, como requisito de habilitação, de apresentação de carta de credenciamento do

fabricante não encontra amparo legal, por potencializar restrição indevida à competitividade
da licitação.
Acórdão 2081/2013-Segunda Câmara | Relator: AROLDO CEDRAZ
ÁREA: Licitação | TEMA: Habilitação de licitante | SUBTEMA: Exigência
Outros indexadores: Documento, Fabricante
A exigência de declaração do fabricante, carta de solidariedade, ou credenciamento, como

condição para habilitação de licitante em pregão eletrônico, carece de amparo legal, por
extrapolar o que determina o art. 14 do Decreto 5.450/2005.
Acórdão 3783/2013-Primeira Câmara | Relator: WALTON ALENCAR RODRIGUES
ÁREA: Licitação | TEMA: Pregão | SUBTEMA: Habilitação de licitante
Outros indexadores: Exigência, Carta de solidariedade, Fabricante, Declaração
A exigência de declaração emitida por fabricante, no sentido de que a empresa licitante é

revenda autorizada, de que possui credenciamento do fabricante ou de que este concorda
com os termos da garantia do edital, conhecida como declaração de parceria, contraria o art.
3º, § 1º, inciso I, da Lei 8.666/1993, aplicado subsidiariamente no âmbito do pregão.
Acórdão 1350/2015-Plenário | Relator: VITAL DO RÊGO
ÁREA: Licitação | TEMA: Pregão | SUBTEMA: Habilitação de licitante
Outros indexadores: Exigência, Fabricante, Declaração
Nas licitações para fornecimento de vale refeição, o momento adequado para exigir a
apresentação da rede de estabelecimentos credenciados é na contratação, concedendo-se ao
licitante vencedor prazo adequado para realizar o credenciamento, sendo ilegal estabelecer
tal exigência como critério de habilitação técnica.
Acórdão 1718/2013-Plenário | Relator: AUGUSTO SHERMAN
ÁREA: Licitação | TEMA: Serviço de alimentação | SUBTEMA: Rede credenciada
Outros indexadores: Comprovação, Vale refeição, Momento
A exigência de credenciamento ou autorização fornecida por fabricante de equipamento

objeto de manutenção a ser contratada pela Administração configura, em regra, restrição ao
caráter competitivo do certame. Tal requisito de habilitação somente pode ser admitido em
situações excepcionais, devidamente fundamentadas.
Acórdão 107/2013-Plenário | Relator: JOSÉ JORGE
Outros indexadores: Autorização, Fabricante, Excesso
No credenciamento do representante legal da licitante, é irregular a realização de

exigências que caracterizem antecipação da fase de habilitação.
Acórdão 802/2016-Plenário | Relator: AUGUSTO SHERMAN
ÁREA: Licitação | TEMA: Edital de licitação | SUBTEMA: Vedação
Outros indexadores: Habilitação de licitante, Representação legal, Antecipação
É irregular a exigência de credenciamento de fabricante para aquisição de equipamentos de

informática por ser requisito de habilitação que restringe a competitividade da licitação.
Acórdão 2420/2012-Plenário | Relator: JOSÉ JORGE
Outros indexadores: Bens e serviços de informática, Fabricante, Restrição, Declaração,
Competitividade, Autorização
É vedada a exigência credenciamento das licitantes pelo fabricante ou de certificado de

parcerias como condição para habilitação, por restrigir a competitividade.
Outros indexadores: Autorização, Fabricante, Restrição, Declaração, Competitividade
É ilegal a exigência de que a apresentação dos envelopes contendo a documentação

do credenciamento, da habilitação e das propostas seja feita obrigatoriamente por
intermédio do representante credenciado, sem admitir a remessa postal.
ÁREA: Licitação | TEMA: Edital de licitação | SUBTEMA: Vedação
Outros indexadores: Documentação, Apresentação, Representação legal
A exigência de relação dos veículos a serem alocados no contrato, com respectivos dados
técnicos e Certificados de Registro e Licenciamento do Veículo (CRLV) , seja para fins de
habilitação, seja para fins de credenciamento da licitante, tem caráter restritivo e não está
prevista na Lei 8.666/1993. Tal exigência deve ser feita no momento da contratação.
Acórdão 4991/2017-Primeira Câmara | Relator: WEDER DE OLIVEIRA
ÁREA: Licitação | TEMA: Qualificação técnica | SUBTEMA: Equipamentos
Outros indexadores: Veículo, Certificado de Registro e Licenciamento de Veículos

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É juridicamente viável a utilização pela Empresa Brasil de Comunicação – EBC da figura

O credenciamento pode ser utilizado para a contratação de profissionais de saúde, tanto

É ilegal o estabelecimento de critérios de classificação para a escolha de escritórios de

É regular a aquisição pela Administração, mediante credenciamento, de passagens aéreas

O credenciamento é hipótese de inviabilidade de competição não expressamente

A comprovação de credenciamento ou parceria junto a fabricantes, quando imprescindível

O credenciamento, hipótese de inexigibilidade de licitação, não pode ser mesclado às

É possível a utilização do credenciamento para a contratação de instituições financeiras

É possível a utilização do credenciamento para a prestação de serviços privados de saúde

O credenciamento pode ser considerado como hipótese de inviabilidade de competição

É possível a utilização de credenciamento – hipótese de inviabilidade de competição não

A despeito da ausência de expressa previsão legal do credenciamento dentre os casos de

A aplicação do sistema de credenciamento na contratação de serviços deve observar os

A exigência de declaração do fabricante, carta de solidariedade ou credenciamento, como

Nas licitações para contratação de serviços de TI, é irregular a exigência de declaração

O credenciamento, entendido como espécie de inexigibilidade de licitação, é ato

É considerada restrição indevida para aquisição de equipamentos de informática a exigência

A exigência, como requisito de habilitação, de apresentação de carta de credenciamento do

A exigência de declaração do fabricante, carta de solidariedade, ou credenciamento, como

A exigência de declaração emitida por fabricante, no sentido de que a empresa licitante é

A exigência de credenciamento ou autorização fornecida por fabricante de equipamento

No credenciamento do representante legal da licitante, é irregular a realização de

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