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I.

Marco normativo y teórico


1. Base legal
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Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053 y sus normas modificatorias.
Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2009-EF y sus normas
modificatorias.
Procedimiento GJA-00.05: Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Supremo Nº 031-2009-EF publicado el 11.02.2009.
Ley Nº28008- Ley de Delitos Aduaneros.
Procedimiento GJA-00.09: Reglamento de la ley de los delitos aduaneros, aprobado por Decreto Supremo Nº
121-2003-EF.

2. ¿A que se denomina infracciones y sanciones aduaneras?


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Cuando hablamos de infracciones aduaneras, se hace referencia a aquellos actos que violan la legislación
aduanera, los cuales no constituyen precisamente una acción de fraude, sino más bien resulta ser un
incumplimiento de obligaciones por parte de operadores que realizan diversas actividades aduaneras. Estas
infracciones aduaneras pueden ser cometidas por los contribuyentes, por los auxiliares de la administración
aduanera, por los diversos operadores de comercio exterior (agentes aduaneros, transportistas, almaceneros,
exportadores, importadores, agencias de carga, almacenes libres, empresas postales, empresas de servicios de
entrega rápida, beneficiarios de material de uso aeronáutico, etc.)

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Asimismo, se denomina sanción a la pena que una ley o un reglamento establece para sus infractores . Entre las
sanciones administrativas aplicables a las infracciones aduaneras tenemos las multas, el comiso de mercancías, la
suspensión, cancelación e inhabilitación para ejercer actividades.

Finalmente las infracciones aduaneras se encuentran basadas dentro del principio de legalidad, es decir para que
un hecho sea calificado como infracción aduanera, debe estar previsto en la forma que establecen las leyes,
previamente a su realización.

1. Definición obtenida por la RAE- Real Academia Española

3. Supuestos no sancionables
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No serán sancionables las infracciones derivadas de:

a. Errores en las declaraciones o relacionados con el cumplimiento de otras formalidades aduaneras que no tengan
incidencia en los tributos o recargos y que puedan ser determinados de la simple observación de los documentos
fuente pertinentes siempre que se trate de:

Error de transcripción: Es el que se origina por el incorrecto traslado de información de una fuente fidedigna a
una declaración o a cualquier otro documento relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras,
siendo posible de determinar de la simple observación de los documentos fuente pertinentes;
Error de codificación: Es el que se produce por la incorrecta consignación de los códigos aprobados por la
autoridad aduanera en la declaración aduanera de mercancías o cualquier otro documento relacionado con el
cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observación de los
documentos fuente pertinentes.

b. Hechos que sean calificados como caso fortuito o fuerza mayor; o

c. Fallas en los sistemas internos o falta de implementación informática, atribuibles a la SUNAT.

4. Infracciones sancionables con multa


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A continuación veremos las infracciones incurridas por cada operador de comercio exterior:

4.1 Infracciones incurridas por los operadores del comercio exterior:


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a. No comuniquen a la administración aduanera el nombramiento y la revocación del representante legal y de los
auxiliares dentro del plazo establecido.

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Multa: 0.5 UIT .

2. Unidad Impositiva Tributaria – Actualmente el valor de cada UIT es S/ 4,050.

b. No implementen las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad aduanera; o no cautelen, no mantengan o
violen la integridad de estas o de las implementadas por la Administración Aduanera, por otro operador de comercio
exterior o por los administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales, por disposición de la autoridad aduanera.

Multa: 1.5 del valor FOB de la mercancía determinado por la autoridad aduanera con un mínimo de 3 UIT
cuando se trate de precintos o dispositivos similares. En caso no se pueda determinar el valor FOB de la
mercancía la multa es de 3 UIT.
3 UIT para los demás casos.

c. No presten la logística necesaria, impidan u obstaculicen la realización de las labores de reconocimiento,


inspección o fiscalización dispuestas por la autoridad aduanera, así como el acceso a sus sistemas informáticos.

Multa: 3 UIT.

d. No cumplan con los plazos establecidos por la autoridad aduanera para efectuar el reembarque, tránsito aduanero,
transbordo de las mercancías, rancho de nave o provisiones de a bordo, a que se refiere la Ley General de Aduanas.

Multa: 1 UIT en el reembarque terrestre o tránsito terrestre y 0.25 UIT para los demás casos.

e. No proporcionen, exhiban o entreguen información o documentación requerida, dentro del plazo establecido
legalmente u otorgado por la autoridad aduanera.

Multa:

1 UIT en el control posterior


0.25 UIT para la información o documentación relativa al despacho.
UIT para la información relativa a la restitución de derechos arancelarios salvo los casos establecidos para las
sanciones aplicables a la restitución de derechos reguladas sobre la base del artículo 192° literal c), numeral 3 (
Ley General de aduanas).
Equivalente al doble de los derechos antidumping, compensatorios o salvaguardias más altas aplicables a
mercancías que por sus características físicas, calidad, prestigio comercial y valor sean similares a las mercancías
importadas para los casos en que el importador no proporcione, exhiba o entregue la información o
documentación requerida respecto al origen de la mercancía. En este caso se tomarán en cuenta los derechos o
salvaguardias vigentes al momento de la numeración de la declaración.
0.1 UIT en los demás casos.

f. No comparezcan ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.


Multa: 0.5 UIT.

g. No lleven los libros, registros o documentos aduaneros exigidos o los lleven desactualizados, incompletos, o sin
cumplir con las formalidades establecidas.

Multa: 1 UIT por cada libro, registro o documento que no lleven y 0.5 UIT por cada libro, registro o documento,
que lleven desactualizado, incompleto o sin cumplir con las formalidades establecidas.

h. No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso traslado o salida del territorio nacional.

Multa: 3 UIT por obligación incumplida.

i. Trasladen mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona primaria, utilizando vehículos que no
cuenten con un sistema de control y monitoreo, monitoreo inalámbrico que transmita la información del vehículo en
forma permanente o no pongan dicha información a disposición de la Administración Aduanera conforme a lo que
esta establezca.

Multa: 3 UIT por cada traslado detectado.

4.2 Infracciones incurridas por los despachadores de aduana:


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a. La documentación aduanera presentada a la Administración Aduanera contenga datos de identificación que no


correspondan a los del dueño, consignatario o consignante de la mercancía que autorizó su despacho o de su
representante.

Multa: 0.5 UIT.

b. Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el régimen aduanero, o que éstos no se
encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales.

Multa: 0.5 UIT

c. Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, en los casos que no
guarde conformidad con los documentos presentados para el despacho, respecto a: Valor, marca comercial, modelo,
descripciones mínimas que establezca la Administración Aduanera o el sector competente, estado, cantidad
comercial, calidad, origen, país de adquisición o de embarque o condiciones de la transacción, excepto en el caso de
Incoterms equivalentes.

Multa: Equivalente al doble de los tributos y recargos dejados de pagar, cuando incida directamente en su
determinación o guarden relación con la determinación de un mayor valor en aduana, con un mínimo de 0.2 UIT
por declaración. Cuando no existan tributos ni recargos dejados de pagar:

0.1 por cada declaración en los casos de origen, país de adquisición o de embarque o condiciones de la
transacción.
0.1 UIT por cada tipo de mercancía hasta un máximo de 1.5 UIT por declaración.

d. No consignen o consignen erróneamente en la declaración, los códigos aprobados por la autoridad aduanera a
efectos de determinar la correcta liquidación de los tributos y de los recargos cuando correspondan.

Multa: Equivalente al doble de los tributos y recargos dejados de pagar, cuando incidan directamente en su
determinación o guarden relación con la determinación de un mayor valor en aduana, con un mínimo de 0.2 UIT
por declaración. Y 0.1 UIT por cada tipo de mercancía hasta un máximo de 1.5 UIT por declaración, cuando no
existan tributos ni recargos dejados de pagar.

e. Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía declarada, si existe incidencia en los tributos y/o
recargos.

Multa: Equivalente al doble de los tributos y recargos dejados de pagar, no pudiendo ser menor a 0.20 UIT por
declaración.

f. No consignen o consignen erróneamente en cada serie de la declaración, los datos del régimen aduanero
precedente.

Multa: 0.1 UIT por cada tipo de mercancía hasta un máximo de 1.5 UIT por declaración.

g. Numeren más de una declaración, para una misma mercancía, sin que previamente haya sido dejada sin efecto la
anterior.

Multa: 0.5 UIT por cada declaración

h. No conserven durante cinco (5) años toda la documentación los despachos en haya intervenido, no entreguen la
documentación indicada de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera, o la documentación que
conserva en copia no concuerda con la documentación original, en el caso del agente de aduana.

Multa: 0.5 UIT por cada declaración, cuando el agente de aduana no conserve la documentación de los
despachos en que ha intervenido o la documentación que conserva en copia no concuerde con la documentación
original.

0.1 UIT por cada declaración, cuando el agente de aduana no entregue la documentación luego de
transcurridos los cinco (5) años para su conservación y en los casos de cancelación o revocación de
su autorización para ejercer actividades de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.

i. Destinen mercancías prohibidas.

- Multa: 3 UIT

j. Destinen mercancías de importación restringida sin contar con la documentación exigida por las normas
específicas para cada mercancía o cuando la documentación no cumpla con las formalidades previstas para su
aceptación.

Multa: 1 UIT por cada declaración.

k. No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos para operar

Multa: 0.1 UIT por cada requisito documentario y 1 UIT por cada requisito o condición de infraestructura
incumplida, o por no mantener el patrimonio personal o social en el caso de los agentes de aduana.

l. Desempeñen sus funciones en locales no autorizados por la autoridad aduanera.

Multa: 1 UIT.

m. Autentiquen documentación presentada sin contar con el original en sus archivos o que corresponda aun
despacho en el que no haya intervenido.

Multa: 3 UIT.

n. Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya concedido el levante, se encuentren
inmovilizadas por la autoridad aduanera o cuando no se haya autorizado su salida.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía hasta un máximo de 20 UIT y un mínimo de 0.1 UIT.

o. Presenten la declaración aduanera de mercancías con datos distintos a los transmitidos electrónicamente a la
Administración Aduanera o a los rectificados a su fecha de presentación.

Multa: 3 UIT.

p. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha destinado mercancías a nombre de un tercero, sin contar su
autorización.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía hasta un máximo de 20 UIT y un mínimo de 0.1 UIT.
4.3 Infracciones incurridas por los dueños, consignatarios o consignantes:
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a. Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, respecto a: Valor,
marca comercial, modelo, descripciones mínimas que establezca la Administración Aduanera o el sector
competente, estado, cantidad comercial, calidad, origen, país de adquisición o de embarque o condiciones de la
transacción, excepto en el caso de Incoterms equivalentes y domicilio del almacén del importador, cuando se efectúe
el reconocimiento en el local designado por éste.

Multa:
Equivalente al doble de los tributos y recargos dejados de pagar, cuando incidan directamente en su
determinación o guarden relación con la determinación de un mayor valor en aduana, con un mínimo de 0.2 UIT
por declaración.
Equivalente al doble de los derechos antidumping compensatorios o salvaguardias más altas aplicables a
mercancías que por sus características físicas, calidad, prestigio comercial y valor sean similares a las mercancías
importadas cuando proporcionen información incompleta respecto al origen de las mercancías, dentro del
procedimiento de verificación conforme a lo establecido en las normas vigentes, con un mínimo de 0.2 UIT por
declaración.

Para este efecto se tomarán en cuenta los derechos o salvaguardias vigentes al momento de la numeración de la
declaración.

Cuando no existan tributos ni recargos dejados de pagar: 0.1 UIT por cada declaración en los casos de origen,
país de adquisición o de embarque o condiciones de la transacción y 0.1 UIT por cada tipo de mercancía hasta un
máximo de 1.5 UIT por declaración.

b. No regularicen dentro del plazo establecido, los despachos urgentes o los despachos anticipados.

Multa: 0.5 UIT.

c. Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitución o no acrediten los requisitos o condiciones establecidos
para el acogimiento al régimen de Drawback.

Multa: Equivalente al 50% del monto restituido indebidamente cuando tenga incidencia en su determinación,
con un mínimo de 0.2 UIT y 0.1 UIT cuando no tengan incidencia en su determinación. Equivalente al doble del
monto restituido indebidamente cuando exista sobrevaloración de mercancías o simulación de hechos para gozar
del beneficio del Drawback.

d. Transmitan o consignen datos incorrectos en el cuadro de coeficientes insumo producto para acogerse al régimen
de reposición de mercancías en franquicia.

Multa: Equivalente al doble de los tributos aplicables a las mercancías objeto de reposición, cuando tengan
incidencia en su determinación, con un mínimo de 0.2 UIT y 0.1 UIT cuando no tengan incidencia en la
determinación de la mercancía a reponer.

e. No regularicen el régimen de exportación definitiva, en la forma y plazo establecidos.

Multa:0.2 UIT

f. Transfieran las mercancías objeto del régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo o admisión
temporal para su reexportación en el mismo estado, o sujetos a un régimen de inafectación, exoneración o beneficio
tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera.

Multa: Equivalente al doble de los tributos cuando se transfieran las mercancías materia de inafectación,
exoneración o beneficio tributario y 0.5 UIT, cuando se transfieran las mercancías admitidas temporalmente.
g. Destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancías objeto del régimen de admisión temporal para su
reexportación en el mismo estado sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera, sin perjuicio de la
reexportación.

Multa: Equivalente al monto de los tributos y recargos, cuando se destinen a otro fin las mercancías y 0.5 UIT
cuando se trasladen a un lugar distinto las mercancías, sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera.

h. Destinen a otro fin o permitan la utilización por terceros de las mercancías sujetas a un régimen de inafectación,
exoneración o beneficio tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera.

Multa: Equivalente al doble de los tributos aplicables a las mercancías sujetas a inafectación, exoneración o
beneficio tributario.

i. Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya concedido el levante, se encuentren
con medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera o no se haya autorizado su retiro en los casos
establecidos en la Ley General de Aduanas.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía, determinado por la autoridad aduanera.

j. Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de mercancías, salvo lo señalado en el segundo párrafo
del artículo 145°; de la Ley General de Aduanas.

Multa: Equivalente al 50% de los tributos y recargos aplicables a la mercancía.

k. No comuniquen a la Administración Aduanera la denegatoria de la solicitud de autorización del sector competente


respecto de las mercancías restringidas.

Multa: 2 UIT por cada declaración.

l. En el régimen de depósito aduanero, se evidencie la falta o pérdida de las mercancías durante el traslado desde el
punto de llegada hasta la entrega al depósito aduanero.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancías determinado por la autoridad aduanera.


4.4 Infracciones incurridas por los transportistas o sus representantes en el país:
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a. No entreguen al dueño, al consignatario o al responsable del almacén aduanero, cuando corresponda, las
mercancías descargadas, conforme a lo establecido en la normativa vigente.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía, determinado por la autoridad aduanera.

b. No transmitan o no entreguen a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga, de los otros
documentos o de los actos relacionados con el ingreso o salida de las mercancías, conforme a lo establecido en la
normativa vigente.
Multa: 1 UIT. por no transmitir o no entregar a la autoridad aduanera la información del: Manifiesto de carga y
descarga de la mercancía y carga a embarcar.
0.1 UIT para los demás casos.

c. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía, determinado por la autoridad aduanera.

d. Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga, salvo que estos se hayan consignado
correctamente en la declaración.

Multa: 1 UIT. en la vía marítima y 0.5 UIT en la vía aérea, terrestre, fluvial u otras vías.

e. La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción
consignada en los manifiestos de carga, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente en la
declaración.

Multa: 0.2 UIT en la vía marítima y 0.1 UIT en la vía aérea, terrestre, fluvial u otras vía.
4.5 Infracciones incurridas por los agentes de carga internacional:
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a. No transmitan o no entreguen a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga


desconsolidado o consolidado, de los actos relacionados con el ingreso o salida de las mercancías, conforme a
lo establecido en la normativa vigente.

Multa: 1 UIT. por no transmitir o no entregar a la autoridad aduanera la información del manifiesto de carga
desconsolidado o consolidado.

b. Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga consolidada o desconsolidada, salvo que
éstos se hayan consignado correctamente en la declaración

Multa: 1 UIT en la vía marítima y 0.5 UIT en la vía aérea, terrestre, fluvial u otras vías.

c. La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción
consignada en dichos manifiestos, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente en la declaración.

Multa: 0.2 UIT en la vía marítima y 0.1 UIT en la vía aérea, terrestre, fluvial u otras vías.
4.6 Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:
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a. Almacenen mercancías que no estén amparadas con la documentación sustentatoria.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía determinado por la autoridad aduanera.


b. Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada fin.

Multa: 0.5 UIT.

c. No transmitan o no entreguen a la Administración Aduanera la información relacionada con las mercancías que
reciben o debieron recibir, conforme a lo establecido en la normativa vigente.

Multa: 1 UIT. por no transmitir o no entregar a la autoridad aduanera la información relacionada con el ingreso y
recepción de la mercancía.
0.1 UIT para los demás casos.

d. No informen o no transmitan a la Administración Aduanera, la relación de las mercancías en situación de


abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la Sunat.

Multa: 0.5 UIT.

e. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía determinado por la autoridad aduanera.

f. No mantengan o no se adecuen a las obligaciones establecidas para operar. (*

Multa: 0.3 UIT por cada requisito documentario y 3 UIT por cada requisito de infraestructura incumplida o por
no mantener el nivel de solvencia económica y financiera.

g. No destinen las áreas y recintos autorizados para fines o funciones específicos de la autorización.

Multa: 1 UIT por cada área o recinto autorizado.

h. Modifiquen o reubiquen las áreas y recintos sin autorización de la autoridad aduanera

Multa: 1 UIT por cada área o recinto autorizado.

i. Entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad aduanera haya:

- Concedido su levante;

- dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía hasta un máximo de 30 UIT y un mínimo de 0.5 UIT.
Sólo en los casos en que la autoridad aduanera no pueda determinar el valor FOB de la mercancía,
la multa es de 3 UIT.
4.7 Infracciones incurridas por las empresas de servicios postales:
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a. No transmitan a la Administración Aduanera la cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona en el lugar
habilitado en el aeropuerto internacional, en la forma y plazo que establece su reglamento.

Multa: 0.5 UIT.

b. No transmitan a la Administración Aduanera la información del peso total y número de envíos de distribución
directa, en la forma y plazo que establece su reglamento.

Multa: 0.5 UIT.

c. No remitan a la Administración Aduanera los originales de las declaraciones y la documentación sustentatoria en


la forma y plazo que establece su reglamento.

Multa: 0.1 UIT por cada declaración.

d. No embarquen, reexpidan o devuelvan los envíos postales dentro del plazo que establece su reglamento.

Multa: 0.1 UIT por cada envío postal.

e. No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos para operar

Multa: 0.1 UIT por cada requisito documentario y 1 UIT por cada requisito o condición de infraestructura
incumplida.
4.8 Infracciones incurridas por empresas de servicio de entrega rápida:
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a. No transmitan por medios electrónicos a la Administración Aduanera la información del manifiesto de envíos
de entrega rápida, desconsolidado por categorías, con antelación a la llegada o salida del medio de transporte
en la forma y plazo establecido en su Reglamento.

Multa: 1 UIT

b. No presenten a la autoridad aduanera los envíos de entrega rápida identificados individualmente desde
origen con una guía de entrega rápida por envío, en la forma que establezca su reglamento.

Multa: 0.1 UIT por cada envío.

c. No mantengan actualizado el registro de los envíos de entrega rápida desde la recolección hasta su entrega,
en la forma y condiciones establecidas en su reglamento.
Multa: 0.1 UIT.

d. Las guías no figuren en los manifiestos de envíos de entrega rápida.

Multa: 0.5 UIT

e. La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción
consignada en dichos manifiestos, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente en la
declaración.

Multa: 0.1 UIT por guía de envío de entrega rápida.

f. No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos para para operar.

Multa: 0.1 UIT por cada requisito documentario y 1 UIT por cada requisito o condición de infraestructura
incumplida.
4.9 Infracciones incurridas por concesionarios del Almacén Libre (Duty free):
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a. No transmitan a la autoridad aduanera la información sobre el ingreso y salida de las mercancías y el inventario,
de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.

Multa: 1 UIT.

b. Almacenen las mercancías en lugares no autorizados por la Administración Aduanera.

Multa: 0.5 UIT.

c. Almacenen o vendan mercancías que no han sido sometidas a control por la autoridad aduanera.

Multa: 1 UIT.

d. Vendan mercancías a personas distintas a los pasajeros que ingresan o salen del país o los que se encuentren en
tránsito.

Multa: 1 UIT por cada venta.

e. No mantengan actualizado el registro e inventario de las operaciones de ingreso y salida de las mercancías
extranjeras y nacionales almacenadas, así como la documentación sustentatoria, de acuerdo a lo establecido por la
Administración Aduanera.
Multa: 0.5 UIT

f. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad.

Multa: Equivalente al valor FOB de la mercancía faltante, determinado por la autoridad aduanera.

g. No informen respecto de la relación de los bienes que hubieren sufrido daño, pérdida o se encuentren vencidas, en
la forma y plazo establecidos.

Multa: 1 UIT
4.10 Infracciones incurridas por los beneficiarios de material de uso aeronáutico:
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a. No lleve o no transmita a la Administración Aduanera el registro automatizado de las operaciones de ingreso y


salida de los bienes del depósito de material de uso aeronáutico.

Multa: 1 UIT

b. No mantengan actualizado el inventario del material de uso aeronáutico almacenado, así como la
documentación sustentatoria, de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.

Multa: 0.5 UIT

c. No informen respecto de la relación de las mercancías que hubieren sufrido daño o pérdida o se encuentren
vencidas, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera.

Multa: 1 UIT

d. No informen de las modificaciones producidas en los ambientes autorizados del depósito de material de uso
aeronáutico en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera.

Multa: 0.5 UIT

e. Permitan la utilización de material de uso aeronáutico por parte de otros beneficiarios, sin contar con la
autorización respectiva, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera.

Multa: Equivalente a los tributos aplicables al material sujeto a beneficio tributario.

f. Se evidencie la falta del material de uso aeronáutico bajo su responsabilidad.

Multa: Equivalente al valor FOB determinado por la autoridad aduanera.


4.11 Aplicables a los infractores.
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a. Si decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no fueran hallados o entregados a la autoridad


aduanera.

Multa: Igual al valor FOB de la mercancía.


4.12 Aplicable a los viajeros
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b. Si el viajero opta por recuperar los bienes, deberá pagar una multa.

Multa: Equivalente al 50% sobre el valor en aduana del bien establecido por la autoridad aduanera.

4.13 Aplicable a los administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales:
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a. No cuenten con la infraestructura física, los sistemas o los dispositivos que garanticen la seguridad o
integridad de la carga o, de los contenedores o similares, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

Multa: 3 UIT.

b. No proporcionen, exhiban, entreguen o transmitan la información o documentación requerida en la forma,


plazo o condiciones establecidas legalmente o por la autoridad aduanera.

Multa: 1 UIT.

c. Impidan u obstaculicen a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección o fiscalización; o


no presten los elementos logísticos ni brinden el apoyo para estos fines.

Multa: 3 UIT.

d. No implementen las medidas operativas de seguridad dispuestas por la autoridad aduanera, o no cautelen,
no mantengan o violen la integridad de estas o de las implementadas por la Administración Aduanera o por los
operadores de comercio exterior por disposición de la autoridad aduanera.

Multa: 1.5 del valor FOB de la mercancía determinado por la autoridad aduanera con un mínimo de 3 UIT
cuando se trate de precintos o dispositivos similares. En el caso en que la autoridad aduanera no pueda
determinar el valor FOB de la mercancía la multa es de 3 UIT. 3 UIT para los demás casos.

e. No pongan a disposición de la autoridad aduanera las instalaciones, infraestructura, equipos o medios que
permitan el ejercicio del control aduanero.

Multa: 3 UIT.
f. No permitan el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de control aduanero, de
acuerdo a lo que establezca la Administración Aduanera.

Multa: 3 UIT.

g. No permitan u obstaculicen a la Administración Aduanera la instalación de los sistemas o dispositivos para


mejorar sus acciones de control.

Multa: 3 UIT.
4.14 Aplicable a los turistas
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a. No retirar del país el vehículo con fines turísticos al haber excedido el plazo de permanencia concedido por la
autoridad aduanera y opte por retirar del país el vehículo en comiso conforme al segundo párrafo del artículo 197 de
la Ley General de Aduanas.

Multa: 0.1 UIT el día calendario siguiente al vencimiento del plazo, más 0.025 UIT por cada día calendario
adicional hasta el día del pago de la multa
5. Infracciones sancionables con suspensión
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A continuación veremos las infracciones incurridas por los siguientes operadores de comercio exterior que son
causales de suspensión:

5.1 Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:


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a. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimiento de sus obligaciones a favor de la SUNAT,
cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en la Ley General de Aduanas y su
reglamento.

Sanción: Suspensión hasta la regularización con un mínimo de un (01) día.

5.2 Infracciones incurridas por los despachadores de aduana:


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a. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimiento de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo
monto y demás características deben cumplir con lo establecido en la Ley General de Aduanas y su reglamento.

Sanción: Suspensión hasta la regularización con un mínimo de un (01) día.

b. Haya sido sancionado por la comisión de infracción administrativa, prevista en la Ley de los Delitos Aduaneros,
tratándose de persona natural.

Sanción: Suspensión por 15 días calendario.


5.3 Infracciones incurridas por las empresas del servicio postal:
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a. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimiento de sus obligaciones a favor de la Sunat,
cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en la Ley General de Aduanas y su
reglamento.
- Sanción: Suspensión hasta la regularización

5.4 Infracciones incurridas por las empresas del servicio de entrega rápida:
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a. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimiento de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo
monto y demás características deben cumplir con lo establecido en la Ley General de Aduanas y su reglamento.

Sanción: Suspensión hasta la regularización con un mínimo de un (01) día.


6 Infracciones sancionables con cancelación
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A continuación veremos las infracciones incurridas por los siguientes operadores de comercio exterior que son
causales de cancelación:

6.1 Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:


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a. Incurrir en causal de suspensión por 3 veces dentro del período de dos años calendario.

Sanción: Cancelación

b. Recepcionar mercancías durante el plazo de la sanción de suspensión aplicada por la Administración Aduanera.

Sanción: Cancelación

c. La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al representante legal, los gerentes o a los socios de
la empresa.

Sanción: Cancelación
6.2 Infracciones incurridas por los despachadores de aduana
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a. La condena con sentencia firme por delitos cometidos con ocasión del ejercicio de sus funciones. En el caso de
personas jurídicas, cuando la condena sea impuesta al representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.

Sanción: Cancelación

b. No renovar, adecuar o reponer la garantía dentro del plazo de 30 días contados desde la fecha de su vencimiento,
modificación o ejecución parcial.

Sanción: Cancelación

c. Cuando la autoridad aduanera compruebe que el despachador ha permitido o facilitado la participación de


personas no autorizadas en el despacho aduanero de las mercancías.

Sanción: Cancelación
7 Infracciones sancionables con inhabilitación
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Son causales de inhabilitación para ejercer como agente de aduana y/o representante legal de una persona
jurídica las siguientes:

a. Ser condenado por delitos cometidos en el desempeño de la actividad aduanera en calidad de autor, cómplice o
encubridor.

Sanción: Inhabilitación.

b. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o facilitado la participación de personas no


autorizadas en el ejercicio de sus funciones.

Sanción: Inhabilitación para operar por un (01) año, contado a partir de la fecha de notificación de la resolución
que aplique la sanción.
8 Infracciones sancionables con comiso
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Se aplicará la sanción de comiso de las mercancías, cuando:

a. Dispongan de las mercancías ubicadas en los locales considerados como zona primaria o en los locales del
importador según corresponda, sin contar con el levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, según corresponda.

b. Carezca de la documentación aduanera pertinente.

c. Estén consideradas como contrarias a: la soberanía nacional, la seguridad pública, la moral y la salud pública.

d. Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave que porten los medios de transporte no
se encuentran consignados en la lista respectiva o en los lugares habituales de depósito.

e. Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su permanencia en el territorio aduanero.

f. Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares, ruta u hora no autorizados; o se encuentren
en zona primaria y se desconoce al consignatario.

g. Cuando la autoridad competente determine que las mercancías son falsificadas o pirateadas.

h. Los miembros de la tripulación de cualquier medio de transporte internen mercancías distintas de sus
prendas de vestir y objetos de uso personal.

i. El importador no proceda a la rectificación de la declaración o al reembarque de la mercancía de acuerdo a lo


establecido en el artículo 145° de la Ley General de Aduanas.

j. Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la forma establecida por decreto supremo, o
exista diferencia entre la cantidad o la descripción declarada y lo encontrado como resultado del control
aduanero.
k. Cuando el medio de transporte, que habiendo ingresado al país al amparo de la legislación pertinente o de un
convenio internacional, exceda el plazo de permanencia concedido por la autoridad aduanera, excepto los
vehículos con fines turísticos.

l. Cuando el vehículo con fines turísticos, que habiendo ingresado temporalmente al país al amparo de la
legislación pertinente o de un convenio internacional, se. encuentre en las siguientes situaciones:

Ha excedido el plazo de permanencia concedido por la autoridad aduanera y no ha pagado la multa en el


plazo establecido en el numeral 1 del literal N) de la Tabla I, o
No ha sido retirado del país en el plazo establecido en su Reglamento, conforme al segundo párrafo del
artículo 197 de la Ley General de Aduanas.

m. Cuando el vehículo con fines turísticos, que habiendo ingresado temporalmente al país al amparo de la
legislación pertinente o de un convenio internacional, ha sido destinado a otro fin, conforme al tercer párrafo del
artículo 197 de la Ley General de Aduanas.

II. Aplicación práctica


Caso 1: Causal de multa
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La empresa DANIS S.A se dedica a la confección y exportación de carteras y bolsos de todo tipo para damas, tiene
como principal cliente a una empresa ubicada en México, la cual le ha solicitado un pedido de 500 carteras a un
precio unitario de $ 50.00 cada una, haciendo un total de $ 25.000 como precio FOB del envió.

Para realizar dicho envío, la empresa contrata los servicios de la Agencia de Aduanas Continental S.A, la cual
realiza los trámites aduaneros para iniciar con el despacho de las mercancías al exterior. Una vez presentado los
documentos sustentatorios ante la administración aduanera y realizado dicho embarque, la empresa DANIS S.A
observa que la declaración aduanera que sustenta dicha exportación contiene información errada que no
corresponde a la de su empresa como dueña de la mercancía. Ante esto:
¿Qué es lo que puede hacer la empresa DANIS S.A? ¿Incurre en algún tipo de infracción, y a cuánto asciende
dicha sanción? ¿Existe algún tipo de interés a aplicar sobre dicha multa?

Solución:

En principio DANIS S.A deberá encargar a su agente de aduanas que realice las gestiones necesarias para la
rectificación de la declaración.

En efecto, el declarar información incorrecta, constituye una infracción aduanera, la cual en este caso la
responsabilidad recae sobre el despachador de aduana, por ser ellos los que llevan a cabo la tramitación del
despacho y por ser los encargados de consignar toda información en la declaración. Es así que la Ley General de
Aduanas, determina la siguiente sanción :
Infracción Sanción
La documentación aduanera presentada a la
Administración Aduanera contenga datos de
identificación que no correspondan a los del 0.5 UIT
dueño, consignatario o consignante de la
mercancía que autorizó su despacho o de su
representante.

Para el caso de multas, se aplican intereses moratorios, los cuales son liquidados por día calendario desde la
fecha en que se cometió la infracción o cuando no sea posible establecerla, desde la fecha en que la
Administración Aduanera detectó la infracción, hasta el día de pago.
Caso 2: Causal de comiso
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El Sr. Roberto Blas es un comerciante que se dedica a la comercialización de accesorios para computadoras, por
motivos de trabajo decide viajar a Colombia y permanecer unas semanas fuera del país. A su retorno decide traer
consigo 15 auriculares bluetooth para computadoras valorizadas en $70.00 cada uno. El Sr. Roberto, asume que
no necesita declararlo por ser cantidades mínimas. Al ingresar a la aduana del aeropuerto, el Sr. Roberto se
registra e ingresa a los canales de control aduanero, en donde la autoridad aduanera procede a ejercer el control
de las personas y de los equipajes que porta el viajero. Al culminar con el reconocimiento físico de su equipaje, la
aduana detecta que existen bienes no declarados afectos al pago de tributo, procediendo al comiso de dichas
mercancías. Ante esto el Sr. Roberto Blas desea saber:

¿Porque fue decomisada su mercancía?


¿Tiene opción de recuperar dichos bienes? ¿Qué es lo que debe de hacer?

Solución:

En principio dichos bienes fueron decomisados, por no haber sido declarados. El reglamento de equipaje y
menaje de casa en su Decreto Supremo Nº 182-2013-EF, me señala que todo bien no comprendido en el artículo
9° del mencionado reglamento y que por su cantidad, naturaleza o variedad se presuma que están destinados al
comercio, y supera el valor de US$ 500,00, se considera un bien afecto y debe ser declarado mediante
Declaración Jurada de equipaje. El Sr. Roberto trajo 15 auriculares por un valor de $70.00, haciendo un total de
$1050,00.

Respecto a la recuperación de dichos bienes, si se puede realizar siempre que el Sr. Roberto cumpla con pagar
una multa por la infracción incurrida, que equivale al 50% sobre el valor en aduana del bien establecido por la
autoridad aduanera. Para ello contará con un plazo de 30 días hábiles computados desde la fecha de notificada el
acta de incautación.
III. Régimen de incentivos y de gradualidad para el pago de multas
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Como hemos visto anteriormente, la administración aduanera tiene la facultad de sancionar a los operadores de
comercio exterior que cometen alguna tipo de infracción aduanera, no obstante cuando el infractor decide por
voluntad propia reconocer su falta y subsanarla previamente ante cualquier notificación o requerimiento por parte
de la administración aduanera, tiene la opción de poder acogerse al beneficio del régimen de incentivos o de
gradualidad para el pago de la multa. A continuación hablaremos de cada uno de estos regímenes que son
regulados por la Ley General de Aduanas.

1. Régimen de Incentivos
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La sanción de multa aplicable por las infracciones administrativas y/o tributarias aduaneras, cometidas por los
Operadores de Comercio Exterior, se sujeta al siguiente régimen de incentivos, siempre que el infractor cumpla con
cancelar la multa y los intereses moratorios de corresponder, con la rebaja correspondiente:

Porcentaje de rebaja Motivo de la rebaja


Cuando la infracción sea subsanada con anterioridad a cualquier
Rebajada en un 90% requerimiento o notificación de la Administración Aduanera,
formulado por cualquier medio.
Cuando habiendo sido notificado o requerido por la Administración
Rebajada en un 70% Aduanera, el deudor subsana la infracción.
Cuando se subsane la infracción con posterioridad al inicio de una
acción de control extraordinaria adoptada antes, durante o después
Rebajada en un 60% del proceso de despacho de mercancías, pero antes de la
notificación de la resolución de multa.
Rebajada en un 50% Cuando habiéndose notificado la resolución de multa, se subsane la
infracción, con anterioridad al inicio del Procedimiento de
Cobranzas Coactivas.

1.1 ¿Cuáles son los requisitos que deberán cumplir los infractores para su acogimiento al régimen de
incentivos?

Para poder acogerse a los porcentajes de rebajas mencionados anteriormente, deben cumplir con lo siguiente:

a) Que la infracción se encuentre subsanada mediante la ejecución de la obligación incumplida, ya sea en forma
voluntaria o luego de producido cualquier requerimiento o notificación de la Administración Aduanera, sea éste a
través de medios documentales, magnéticos o electrónicos
b) Que el infractor cumpla con cancelar la multa considerando el porcentaje de rebaja aplicable y los intereses
moratorios, de corresponder. La cancelación supondrá la subsanación de la infracción cometida cuando no sea
posible efectuar ésta.

c) Que la multa objeto del beneficio no haya sido materia de fraccionamiento y/o aplazamiento tributario general o
particular para el pago de la misma.

Cabe mencionar que no se acogerán al régimen de incentivos las multas que habiendo sido materia de un recurso
impugnatorio, u objeto de solicitudes de devolución, hayan sido resueltas de manera desfavorable para el
solicitante. Asimismo los infractores perderán el beneficio del régimen de incentivos cuando presenten recursos
impugnatorios contra resoluciones de multa acogidas a este régimen o soliciten devolución, procediéndose al cobro
del monto dejado de cobrar, así como los intereses y gastos correspondientes, de ser el caso; salvo que el recurso
impugnatorio o la solicitud de devolución esté referido a la aplicación del régimen de incentivos.

1.2 Infracciones excluidas del régimen de incentivos

Quedan excluidos de este régimen de incentivos las siguientes infracciones:

No presten la logística necesaria, impidan u obstaculicen la realización de las labores de reconocimiento,


inspección o fiscalización dispuestas por la autoridad aduanera, así como el acceso a sus sistemas informáticos.
(Infracción incurrida por los operadores de comercio exterior).

No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso traslado o salida del territorio nacional. (Infracción
incurrida por los operadores de comercio exterior).

Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el régimen aduanero, o que éstos no se
encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales. (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).

Numeren más de una declaración, para una misma mercancía, sin que previamente haya sido dejada sin efecto la
anterior (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).

No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos para operar. (Infracción incurrida por los
despachadores de aduana).

Desempeñen sus funciones en locales no autorizados por la autoridad aduanera. (Infracción incurrida por los
despachadores de aduana).

Autentiquen documentación presentada sin contar con el original en sus archivos o que corresponda a un
despacho en el que no haya intervenido. (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).

Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya concedido el levante, se encuentren
inmovilizadas por la autoridad aduanera o cuando no se haya autorizado su salida. (Infracción incurrida por los
despachadores de aduana).

Presenten la declaración aduanera de mercancías con datos distintos a los transmitidos electrónicamente a la
Administración Aduanera o a los rectificados su fecha de presentación. (Infracción incurrida por los despachadores de
aduana).

Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha destinado mercancías a nombre de un tercero, sin contar su
autorización. (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).
Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya concedido el levante, se encuentren
con medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera o no se haya autorizado su retiro en los casos
establecidos en la Ley General de Aduanas y su reglamento. (Infracción incurrida por los dueños, consignatarios o
consignantes).

Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de mercancías, salvo lo señalado en el segundo


párrafo del artículo 145° de la Ley General de Aduanas. (Infracción incurrida por los dueños, consignatarios o
consignantes).

Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga, salvo que estos se hayan consignado
correctamente en la declaración (Infracción incurrida por los transportistas o sus representantes en el país).

Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga consolidada o desconsolidada, salvo que
éstos se hayan consignado correctamente en la declaración. (Infracción incurrida por los agentes de carga internacional).

Almacenen mercancías que no estén amparadas con la documentación sustentatoria. (Infracción incurrida por los
almacenes aduaneros).

Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada fin. (Infracción incurrida por los almacenes
aduaneros).

Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad. (Infracción incurrida por los almacenes
aduaneros).

No mantengan o no se adecuen a las obligaciones establecidas para operar. (Infracción incurrida por los almacenes
aduaneros)

No destinen las áreas y recintos autorizados para fines o funciones específicos de la autorización. (Infracción
incurrida por los almacenes aduaneros).

Modifiquen o reubiquen las áreas y recintos sin autorización de la autoridad aduanera. (Infracción incurrida por los
almacenes aduaneros).

Entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad aduanera haya: Concedido su levante y dejado sin
efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera. (Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).

No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos para operar. (Infracción incurrida por las
empresas de servicios postales).

Las guías no figuren en los manifiestos de envíos de entrega rápida (Infracción incurrida por las empresas de
servicio de entrega rápida).

No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos parapara operar. (Infracción


incurrida por las empresas de servicio de entrega rápida).

Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad. (Infracción incurrida por los
concesionarios del Almacén Libre (Duty free)).
Se evidencie la falta del material de uso aeronáutico bajo su responsabilidad. (Infracción incurrida por los
beneficiarios de material de uso aeronáutico).

Si decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no fueran hallados o entregados a la autoridad


aduanera. (Infracción con sanción de comiso).

2. Régimen de gradualidad
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A diferencia del régimen de incentivos que se otorga en base a los requisitos previstos en la Ley General de
Aduanas, el régimen de gradualidad se regula y concede cumpliendo los requisitos y condiciones previstas
expresamente en las normas emitidas por la Sunat. De esta manera, la Ley General de Aduanas en su artículo
204°, señala que las sanciones aduaneras podrán ser aplicadas gradualmente, en la forma y condiciones que
establezca la Administración Aduanera.

Con este régimen se pretende graduar las multas correspondientes a algunas infracciones tipificadas en el artículo
192° de la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N.° 1053), pero también se determina graduar multas para
las infracciones previstas en leyes aduaneras ya derogadas como lo son del artículo 103° del texto único ordenado
de la Ley General de Aduanas (aprobado por Decreto Supremo N.° 129-2004-EF) y en el artículo 103° de la Ley
General de Aduanas, (Decreto Legislativo N.° 809).
Ante esto, la explicación apunta al hecho de que existen infractores que no han cumplido con pagar las multas de
infracciones ya derogadas por sus altos intereses corridos, es por ello la finalidad de establecer un régimen de
gradualidad, con el fin de que los infractores cumplan con cancelarlas.

2.1 Vigencia del régimen de gradualidad

El reglamento del régimen de gradualidad ha sido aprobado mediante Resolución de Superintendencia Nacional
Adjunta de Desarrollo Estratégico Nº 002-2015-SUNAT/50000, la misma que se encuentra a la fecha vigente y que
entró a regir a partir del 6 de junio del 2015.

2.2 Porcentajes de rebajas para el régimen de gradualidad

Los porcentajes de rebaja aplicables para las multas que se acogen al régimen de gradualidad son las siguientes:

Porcentaje de rebaja Motivo de la rebaja


Si se acoge al régimen con anterioridad a la fecha de cualquier notificación o
Rebajada en un 95% requerimiento relativo a la deuda o multa
Si se acoge al régimen desde la fecha de cualquier notificación o requerimiento
Rebajada en un 90% relativo a la deuda o multa y hasta antes de la fecha del primer requerimiento
emitido en un procedimiento de fiscalización.
Si se acoge al régimen a partir del de la fecha del primer requerimiento emitido en
un procedimiento de fiscalización y hasta la fecha en que venció el plazo previsto
Rebajada en un 85% en el artículo 75° del Código Tributario o de no haberse otorgado dicho plazo,
hasta antes que surta efecto la orden de pago, documento de determinación o la
resolución de multa.
Si se acoge al régimen después de la fecha en que venció el plazo previsto en el
Rebajada en un 60% artículo 75° del Código Tributario o de no haberse otorgado dicho plazo, hasta
antes que surta efecto la orden de pago, documento de determinación o la
resolución de multa y hasta antes del inicio del procedimiento de cobranza
coactiva, conforme a lo previsto en el artículo 117° del Código Tributario.
Si reclama la orden de pago o la resolución de determinación y/o resolución de
multa y cancela el documento de determinación objeto de reclamación y el monto
Rebajada en un 50% de la multa rebajada hasta antes del vencimiento del plazo previsto en el artículo
146° del Código Tributario para interponer recurso de apelación.

2.3 Criterios para aplicar la gradualidad de sanciones aduaneras

El artículo 3° del reglamento del régimen de gradualidad señala los criterios para aplicar válidamente la gradualidad
a las multas correspondiente a las infracciones señaladas en el numeral anterior, de esta manera los criterios de
gradualidad se definen de la siguiente manera:
Pago de la deuda: Se entiende que es la cancelación del íntegro de la deuda pendiente establecida por el
infractor o por la Administración Aduanera que figura en la declaración o en el documento de determinación,
más los intereses generados hasta el día de su cancelación.

Pago de la multa. Se entiende como la cancelación del íntegro de la multa, rebajada según el porcentaje de
rebaja indicado, más los intereses generados hasta el día de su cancelación. Los intereses serán determinados
sobre el monto de la multa rebajada. Si el monto pagado no corresponde al porcentaje rebajado más los intereses,
no procede el régimen y el pago será considerado como pago a cuenta de la multa determinada conforme a la
tabla de sanciones que corresponda.

Subsanación. Es la regularización de la obligación incumplida en la forma prevista en el anexo del reglamento


de gradualidad.

2.4 Infracciones beneficiadas del régimen

El reglamento del régimen de gradualidad tiene por finalidad establecer un régimen de gradualidad a las sanciones
de multa correspondientes a las siguientes infracciones ubicadas en la ley general de aduanas:

a. Numeral 7, inciso a), art. 192°- Infracciones incurridas por los operadores de comercio exterior

No lleven los libros, registros o documentos aduaneros exigidos o los lleven desactualizados, incompletos, o sin
cumplir con las formalidades establecidas.

b. Numerales 3, 4 y 5, inciso b), art. 192° - Infracciones incurridas por los despachadores de aduana

Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, en los casos que no
guarde conformidad con los documentos presentados para el despacho, respecto a: Valor; marca comercial,
modelo, descripciones mínimas que establezca la Administración Aduanera o el sector competente; estado,
cantidad comercial, calidad; origen; país de adquisición o de embarque; o condiciones de la transacción, excepto
en el caso de INCOTERMS equivalentes.

No consignen o consignen erróneamente en la declaración, los códigos aprobados por la autoridad aduanera a
efectos de determinar la correcta liquidación de los tributos y de los recargos cuando correspondan.

Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía declarada, si existe incidencia en los tributos y/o
recargos.

c. Numerales 1 y 3, inciso c), art. 192°- Infracciones incurridas por los dueños, consignatarios o consignantes

- Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, respecto de:
Valor; marca comercial, modelo, descripciones mínimas que establezca la Administración Aduanera o el sector
competente; estado; cantidad comercial; calidad; origen; país de adquisición o de embarque; condiciones de la
transacción, excepto en el caso de INCOTERMS equivalentes; domicilio del almacén del importador, cuando
se efectúe el reconocimiento en el local designado por este.

- Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitución o no acrediten los requisitos o condiciones


establecidos para el acogimiento al régimen de Drawback. (Se puede acoger al régimen de gradualidad
siempre que la multa sea equivalente al 50 % del monto restituido indebidamente cuando tenga incidencia en
su determinación).
d. Numeral 3, 4 y 5 inciso d), art. 103° - Decreto Supremo N.° 129-2004-EF- Infracciones incurridas por los
despachadores de aduana

Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, en los casos que no
guarde conformidad con los documentos presentados para el despacho, respecto de: Valor; marca comercial,
modelo, número de serie, en los casos que establezca la Sunat; descripciones mínimas que establezca la Sunat o
el sector competente, estado, cantidad comercial, calidad, origen, país de adquisición o de embarque, condiciones
de la transacción, en los casos que establezca la Sunat; descripciones mínimas que establezca la Sunat o el sector
competente u otros datos que incidan en la determinación de los tributos.

No consignen o consignen erróneamente en la declaración, los códigos aprobados por la autoridad aduanera a
efectos de determinar la correcta liquidación de los tributos y de los derechos antidumping o compensatorios
cuando correspondan.

Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía declarada.

e. Numerales 1 y 4, inciso e), art. 103°- Decreto Supremo N.° 129- 2004-EF (Infracciones incurridas por los
dueños, consignatarios o consignantes)

- Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de las mercancías, respecto de: Valor;
marca comercial, modelo, número de serie, en los casos que establezca la Sunat; descripciones mínimas que
establezca la Sunat o el sector competente; estado, cantidad comercial, calidad, origen, país de adquisición o de
embarque, condiciones de la transacción competente u otros datos que incidan en la determinación de los
tributos.

- Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitución o no acrediten los requisitos o condiciones


establecidos para el acogimiento al régimen de Drawback.

f. Numerales 6 y 10, inciso d), art. 103°- Decreto Legislativo 8096 (Infracciones incurridas por los declarantes
o los despachadores de aduana)

- Formulen declaraciones incorrectas o proporcionen información incompleta de las mercancías en cuanto a su


origen, especie o uso, cantidad, calidad o valor. La presente infracción no alcanza a los despachadores de
aduanas que declaren información proporcionada por las empresas verificadoras.

- Asignen una partida arancelaria incorrecta a la mercancía declarada

g. Inciso i), art. 103- Decreto Legislativo 809

Los beneficiarios del régimen del Drawback que consignen datos falsos o erróneos en la solicitud de restitución.

2.5 Inaplicación del régimen

No se aplica el régimen cuando las multas han sido:

Determinadas por la Administración Aduanera y estén canceladas.


Autoliquidadas por el infractor y estén canceladas.
Objeto del régimen de incentivos. Finalmente, para que los infractores puedan acogerse a este régimen, deben de
cumplir todo lo establecido por el reglamento, aplicando correctamente cada criterio de gradualidad y
estableciendo las rebajas que le corresponden según la infracción cometida.

Finalmente, para que los infractores puedan acogerse a este régimen, deben de cumplir todo lo establecido por el
reglamento, aplicando correctamente cada criterio de gradualidad y estableciendo las rebajas que le corresponden
según la infracción cometida.

3. Régimen de gradualidad para las sanciones de multas aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida
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Mediante Resolución de Superintendencia N°169 -2016/SUNAT, se determinó establecer un régimen de
gradualidad aplicable a las sanciones de multa correspondientes a las infracciones incurridas por las empresas de
servicio de entrega rápida.
3.1 Infracciones beneficiadas del régimen
Escuchar

a. Numeral 3 , inciso f) , art 192° de la Ley general de Aduanas ( Decreto Legislativo 1053) - Infracción
incurrida por los almacenes aduaneros:

No transmitan o no entreguen a la Administración Aduanera la información relacionada con las mercancías que
reciben o debieron recibir, conforme a lo establecido en la normativa vigente.

b. Numeral 1 , inciso h) , art 192° - Ley general de Aduanas ( Decreto Legislativo 1053) - Infracción incurrida
por las empresas de servicio de entrega rápida:

No transmitan por medios electrónicos a la Administración Aduanera la información del manifiesto de envíos de
entrega rápida, desconsolidado por categorías, con antelación a la llegada o salida del medio de transporte en la
forma y plazo establecido en su Reglamento.
3.2 Acogimiento al régimen
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Para acogerse al régimen de gradualidad se debe cancelar la multa rebajada en un 95% y los intereses calculados
sobre el monto rebajado hasta la fecha de cancelación.
3.3 Inaplicación del régimen
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El régimen de gradualidad no se aplica cuando:

El monto de la multa cancelada no corresponda al porcentaje rebajado más los intereses; en este caso, el monto
cancelado se considera como pago a cuenta de la multa determinada conforme a la tabla de sanciones aplicable a
las infracciones previstas en la Ley General de Aduanas.
La multa haya sido apelada.
La multa haya sido cancelada; en este caso no hay derecho a devolución.
El infractor se acoja al régimen de incentivos previsto en la Ley General de Aduanas.

La razón de establecer un régimen de gradualidad para las infracciones señaladas anteriormente se debe a la alta
incidencia respecto a las infracciones cometidas por las empresas de servicios de entrega rápida las cuales se
evidenciaron que fueran cometidas durante el periodo en el cual se desarrolló la fase de estabilización del sistema
informático implementado para que los operadores transmitan electrónicamente la información del manifiesto de
envíos de entrega rápida, la tarja al detalle, la relación de bultos faltantes o sobrantes, entre otras. Ante esto es
que Sunat decide flexibilizar la aplicación de estas sanciones durante este periodo y dispone la graduación de las
sanciones aplicables a las infracciones antes señaladas.
4. ¿Puede el infractor beneficiarse del régimen de Incentivos y de Gradualidad al mismo tiempo?
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No puede hacerlo , debido a que el inciso c) del artículo 6 del reglamento del régimen de gradualidad, señala que
las multas que hayan sido objetivo de la gradualidad no pueden acogerse al régimen de incentivos; de lo contrario
no se aplicará el régimen de rebaja de multas.
No obstante, esto no significa que la pérdida del beneficio del régimen de gradualidad ocasione también la pérdida
del régimen de incentivos, ambos beneficios tienen tratamientos tributarios diferentes por lo que no existe una
relación entre ambas que impida admitir la solicitud de acogimiento al régimen de incentivos de aquellas multas
que no hayan logrado acogerse al régimen de gradualidad.
IV. Delitos Aduaneros e Infracciones administrativas
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Los delitos aduaneros constituyen una forma de cometer infracciones aduaneras, por ser actividades ilícitas
dolosas que se realizan violando e incumpliendo con lo establecido en las normas que regulan las actividades de
comercio exterior. Hoy en día se hace cada más frecuente la posibilidad de cometer crímenes aduaneros y
actividades delictivas a través del tráfico ilegal de mercancías, contrabandos, ocultación o engaño que induzca a
error a la actividad aduanera, evadiendo impuestos, etc.

1. Contrabando
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Cuando hablamos de contrabando, en su definición genérica podemos decir que se trata del ingreso ilegal de
3
mercancía extranjera a nuestro país burlando los controles aduaneros , así como, el mal uso de beneficios
otorgados exclusivamente a las zonas de menos desarrollo, habitualmente las zonas fronterizas.

3.Entiéndase por controles aduaneros, a las medidas adoptadas por la Administración Aduanera con el
objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones
cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad de ésta.

El diccionario de la Real Academia Española lo define como el comercio o producción de géneros prohibidos por
las leyes a los particulares. Otra definición que nos señala respecto al contrabando corresponde a la Introducción o
exportación de géneros sin pagar los derechos de aduana a que están sometidos legalmente y también a aquellas
mercaderías o géneros prohibidos o introducidos fraudulentamente.

Ante esto se puede decir que el contrabando no es más que una actividad ilícita que elude y burla el control
aduanero ya sea mediante el ingreso o salida de mercancías del territorio aduanero, evitando que dicha mercancía
pase por un reconocimiento y verificación antes las dependencias de aduanas, con la finalidad de evadir o intentar
evadir el pago de los derechos arancelarios e impuestos aplicables a las importaciones de mercancías.

Sanción: Las personas que cometen contrabando con mercancías cuyo valor sea superior a 4 Unidades
Impositivas Tributaria serán reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de cinco ni mayor de ocho
años, y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
1.1 Modalidades de Contrabando
Escuchar

Extraer, consumir, utilizar o disponer de las mercancías de la zona primaria delimitada por la Ley General de
Aduanas o por leyes especiales sin haberse autorizado legalmente su retiro por la Administración Aduanera.

Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancías que hayan sido autorizadas para su traslado de
una zona primaria a otra, para su reconocimiento físico, sin el pago previo de los tributos o gravámenes.

Internar mercancías de una zona franca o zona geográfica nacional de tratamiento aduanero especial o de
alguna zona geográfica nacional de menor tributación y sujeta a un régimen especial arancelario hacia el
resto del territorio nacional sin el cumplimiento de los requisitos de Ley o el pago previo de los tributos
diferenciales.

Conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular dentro del territorio nacional, embarcar,
desembarcar o transbordar mercancías, sin haber sido sometidas al ejercicio de control aduanero.

Intentar introducir o introduzca al territorio nacional mercancías con elusión o burla del control aduanero
utilizando cualquier documento aduanero ante la Administración Aduanera.
Por ejemplo: Ingresar al país discos piratas, utilizando documentación falsa para simular su importación,
evadiendo los controles ante aduanas.
1.2 Contrabando fraccionado
Escuchar
Se lleva a cabo cuando, el que con unidad de propósito, realice el contrabando en forma sistemática cuyo valor sea
superior a 4 UIT, en forma fraccionada, en un solo acto o en diferentes actos de importe inferior cada uno, que
aisladamente serían considerados infracciones administrativas vinculadas al contrabando. La ley de delitos
aduaneros sanciona esta unidad de propósito cuando existen casos de evasión de control sistemático.
2. Defraudación de rentas de aduana
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Se constituye un acto de defraudación de rentas de aduana a aquella persona que mediante trámite aduanero,
valiéndose de engaño, ardid, astucia u otra forma fraudulenta deja de pagar en todo o en parte los tributos u otro
gravamen o los derechos antidumping o compensatorios que gravan la importación o aproveche ilícitamente una
franquicia o beneficio tributario.

Ante esto podemos decir que una defraudación de rentas de aduana, corresponde a una acción dolosa, engañosa
que se realiza en contra de la administración tributaria aduanera, con el fin de eludir y evitar el pago de derechos e
impuestos aduaneros correspondiente al procedimiento que se está realizando.

Sanción: Las personas que defrauden, eludan o engañen para realizar actos en contra de la administración
aduanera. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
2.1 Modalidades de Defraudación de Rentas de Aduana
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Importar mercancías amparadas en documentos falsos o adulterados o con información falsa en relación con
el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigüedad, origen u otras características como marcas, códigos,
series, modelos, que originen un tratamiento aduanero o tributario más favorable al que corresponde a los
fines de su importación.

Por ejemplo: Colocar información de mercancías con menos valor Fob con la finalidad de que los impuestos
se reduzcan.

Simular ante la administración aduanera total o parcialmente una operación de comercio exterior con la
finalidad de obtener un incentivo o beneficio económico o de cualquier índole establecido en la legislación
nacional.

Por ejemplo: engañar con haber llevado a cabo una exportación, con el fin de solicitar el Drawback pues
recordemos que es un mecanismo de incentivo a las exportaciones.

Sobrevaluar o subvaluar el precio de las mercancías, variar la cantidad de las mercancías a fin de obtener en
forma ilícita incentivos o beneficios económicos o dejar de pagar en todo o en parte derechos antidumping o
compensatorios.

Alterar la descripción, marcas, códigos, series, rotulado, etiquetado, modificar el origen o la Subpartida
arancelaria de las mercancías para obtener en forma ilícita beneficios económicos.

Por ejemplo: declarar en la DUA la Subpartida arancelaria de un producto que cuenta con exoneración
arancelaria con la finalidad de no pagar el ad valorem correspondiente al producto que se está importando.

Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancías en tránsito o reembarque incumpliendo la


normativa reguladora de estos regímenes aduaneros.

3. Receptación aduanera
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Se entiende por receptación a la acción de ocultación o encubrimiento de los efectos del delito, la ley de delitos
aduaneros establece que se sanciona como delito cuando se: “Adquiere o recibe en donación, en prenda,
almacene, oculte, venda o ayude a comercializar mercancías cuyo valor sea superior a 4 UIT y que de acuerdo a
las circunstancias se tenía conocimiento o se comprueba que debía presumir que provenía de delitos”.

Ante esto la receptación es considerada una acción delictiva cuando el adquiriente de la mercancía, encubre es
decir lo oculta de la vista de las demás personas, poniéndolo en un lugar donde es difícil encontrarlo, guarde
(recibirlo en depósito, con el fin de custodiarlo hasta su devolución) o ayuda a negociar bienes (mediante su venta,
transfiriendo su propiedad a título oneroso) con procedencia delictuosa, teniendo conocimiento de la procedencia
ilegal de la misma, provenientes de delitos aduaneros.

Sanción: Las personas que cometan receptación aduanera será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
4. Financiamiento
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En su definición genérica, al hablar de financiamiento, nos referimos a la acción de aportar dinero y crédito a una
empresa o persona, brindando recursos para la adquisición de un bien o servicio. La Ley de señala que comete un
acto delictivo, aquel que financie por cuenta propia o ajena la comisión de los delitos aduaneros mencionados
anteriormente.

Por lo tanto podemos decir que el financiamiento considerado como delito aduanero es toda acción destinada a
proporcionar los medios económicos necesarios para promover o incentivar la comisión de delitos, la falta es muy
grave y actualmente existe mucha mafia con personas que se dedican a realizar estos actos ilícitos.

Sanción: Las personas que financien actividades delictivas son sancionados con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de doce años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
5. Tráfico de mercancías prohibidas o restringidas
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Cuando hablamos de mercancías restringidas son aquellos bienes que se encuentran controlados o fiscalizados
por los sectores, entidades o ministerios correspondientes, los cuales requieren de una autorización previa emitida
por autoridad competente antes de ser comercializados, por el contrario las mercancías prohibidas son aquellas
4
que por mandato legal se encuentran prohibidas de ingresar o salir del territorio nacional .

4. Las mercancías restringidas y prohibidas, están reguladas por la Resolución de Superintendencia


Nacional Adjunta de Aduanas N° 000 332-2004-SUNAT/A (9.07.04) - Procedimiento INTA PE.00.06.

Comete un delito aduanero , aquella persona que utilizando cualquier medio o artificio o infringiendo normas
específicas introduzca o extraiga del país mercancías por cuantía superior a 4 UIT cuya importación o exportación
está prohibida o restringida. Por eso se hace necesario impedir el ingreso o salida de productos como drogas,
armas ,productos pirotécnicos, alimentos sin control sanitario ,medicamentos en malas condiciones ,patrimonio
cultural , así como otros que atenten contra la soberanía nacional , la salud , el medio ambiente ,la flora y fauna.

- Sanción: Las personas que introduzcan o envíen productos restringidos o prohibidos al exterior será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce años y con setecientos treinta a mil
cuatrocientos sesenta días-multa.

6. Tentativa en los delitos aduaneros


Escuchar
Se le denomina tentativa al comienzo de la ejecución de un delito determinado con dolo de consumación y medios
idóneos, que no llega a consumarse por causas ajenas a la voluntad del agente. Por lo general esta acción de
tentativa se inicia cuando el agente, dispone de los medios elegidos para alcanzar el fin que se propone e inicia
los actos ejecutivos sin consumar el delito.

La tentativa en los delitos aduaneros se constituye como la forma imperfecta de realización del delito porque se
detiene en un punto de desarrollo antes de alcanzar el grado consumación, es decir antes que se haya completado
la acción delictiva

Sanción: Si el agente se desiste voluntariamente de proseguir con los actos de ejecución del delito o impida que
se produzca el resultado, se reprime con la pena mínima legal que corresponda al delito consumado, a excepción
de que los actos practicados constituyan en si otros delitos.
7. Circunstancias agravantes
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Se incurre en circunstancias agravantes cuando:
Las mercancías objeto del delito sean armas de fuego, municiones, explosivos, elementos nucleares, diesel,
gasolinas, gasoholes, abrasivos químicos o materiales afines, sustancias o elementos que por su naturaleza,
cantidad o características puedan afectar o sean nocivas a la salud, seguridad pública o el medio ambiente.

Interviene en el hecho en calidad de autor, instigador o cómplice primario, un funcionario o servidor público en el
ejercicio o en ocasión de sus funciones, con abuso de su cargo o cuando el agente ejerce funciones públicas
conferidas por delegación del Estado.

Interviene en el hecho en calidad de autor, instigador o cómplice primario un funcionario público o servidor de la
Administración Aduanera o un integrante de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional.

Se cometiere, facilite o evite su descubrimiento o dificulte u obstruya la incautación de la mercancía objeto


material del delito mediante el empleo de violencia física o intimidación en las personas o fuerza sobre las cosas.

Es cometido por dos o más personas o el agente integra una organización destinada a cometer los delitos
tipificados en esta Ley.

Los tributos u otros gravámenes o derechos antidumping o compensatorios no cancelados o cualquier importe
indebidamente obtenido en provecho propio o de terceros por la comisión de los delitos tipificados en esta Ley,
sean superiores a 5 UIT.

Se utilice un medio de transporte acondicionado o modificado en su estructura con la finalidad de transportar


mercancías de procedencia ilegal.

Se haga figurar como destinatarios o proveedores a personas naturales o jurídicas inexistentes, o se declare
domicilios falsos en los documentos y trámites referentes a los regímenes aduaneros.

Se utilice a menores de edad o a cualquier otra persona inimputable.

Cuando el valor de las mercancías sea superior a 20 UIT.

Las mercancías objeto del delito sean falsificadas o se les atribuye un lugar de fabricación distinto al real o sean
productos industriales envasados acogidos al sistema de autenticación creado por ley.

Sanción: Serán reprimidos con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce años y setecientos
treinta a mil cuatrocientos sesenta días-multa. En el caso de las circunstancias agravantes cuando interviene en el
hecho en calidad de autor, instigador o cómplice primario, un funcionario o servidor público, o servidor de la
Administración Aduanera o integrante de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional la sanción será de
inhabilitación.

Caso práctico
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La empresa Mina S.A, es una empresa dedicada a la comercialización de armas de fuego, municiones, etc. Como
parte de su crecimiento, decide exportar sus productos. Al realizar los trámites para él envió, le hacen la
observación que su producto (armas de fuego y municiones) no pueden ser comercializados ni enviados al exterior
por ser considerado una mercancía prohibida, por lo que enviarlos al exterior constituye un delito aduanero. La
empresa Mina S.A consciente de esto, decide continuar con el despacho, pero al ser sometida las mercancías a
control aduanero, se evidencia el delito cometido por lo que se dispone la incautación de la misma. La empresa
Mina S.A desea saber:
¿Esta situación será considerada una circunstancia agravante?
Solución:
En principio sí, pues ya no nos encontramos en la situación en la que no solo se pretende burlar el control
aduanero, que ya de por si es un delito, sino que a esta situación se añade el comercializar mercancías que son
objeto del delito como lo son las armas de fuego, municiones, explosivos, etc.
8. Consecuencias accesorias aplicables a las personas jurídicas
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Se consideran consecuencias accesorias o adicionales a la pena correspondiente a personas jurídicas, cuando
para la ejecución de un delito aduanero se utiliza la organización de una persona jurídica o negocio unipersonal,
con conocimiento de sus titulares.

Sanción: El juez aplicará según la gravedad de los hechos conjunta o alternativamente las siguientes medidas:

Clausura temporal o definitiva de sus locales o establecimientos.


Disolución de la persona jurídica.
Cancelación de licencias, derechos y otras autorizaciones administrativas o municipales de que disfruten.
Prohibición temporal o definitiva a la persona jurídica para realizar actividades de la naturaleza de aquellas en
cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. Para ello el juez ordenara la intervención de la
persona jurídica para fines legales, con el objeto de salvaguardar los derechos de los trabajadores y acreedores.

Finalmente es importante tomar en cuenta, que si los responsables de los delitos aduaneros fuesen extranjeros,
serán condenados, además, con la pena de expulsión definitiva del país, la misma que se ejecutará después de
cumplida la pena privativa de libertad.

9. Infracciones Administrativas y Sanciones


9.1 Infracciones Administrativas
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Se constituyen como infracción administrativa los casos de contrabando, receptación aduanera y tráfico de
mercancías prohibidas o restringidas (valor de las mercancías no debe exceder de 4UIT).

La Administración Aduanera dispone la incautación y secuestro de las mercancías que constituyan objeto material
de la infracción administrativa. De incautarse dichas mercancías por otras autoridades, éstas serán puestas a
disposición de la administración aduanera con el documento de ley respectivo, en el término perentorio de 3 días
hábiles.

Sanción: La infracción administrativa será sancionada conjunta o alternativamente con:


Comiso de las mercancías.
Multa.
Suspensión o cancelación definitiva de las licencias, concesiones o autorizaciones pertinentes.
Cierre temporal o definitivo del establecimiento.
Internamiento temporal del vehículo, con el que se cometió la infracción.

9.2 Sanciones aplicables:


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A. Respecto de las personas que cometen infracción

Las personas naturales o jurídicas que cometen algunas de las infracciones administrativas mencionadas en líneas
anteriores, tendrán que abonar una multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar. De no poder
aplicarse ésta, el infractor abonará una multa equivalente al valor FOB de la mercancía objeto de la referida
infracción. De la misma manera corresponderá aplicar la sanción de cierre temporal del establecimiento por un
período de 60 días calendario.
Y ¿Qué sucede si la persona que cometió la infracción en un principio, vuelve a cometer otra?

Si se volviese a cometer una infracción administrativa en el período de un año contado a partir de la fecha en que
se impuso la última sanción, se procede a incrementar la multa en dos veces por cada reincidencia es decir, se
abonará cuatro veces los tributos dejados de pagar y de no aplicarse, una multa equivalente a dos veces del valor
FOB de la mercancía objeto de la referida infracción. Para el caso de cierre temporal de establecimiento será por
un período el cual no podrá ser menor a 90 días calendario, incrementándose en 30 días calendario por cada
reincidencia.
B. Respecto a las mercancías

El comiso es la sanción aplicable a las mercancías y bienes materia de la infracción administrativa, mediante la
cual se afecta, el derecho de posesión o propiedad del infractor, según sea el caso, sobre los bienes vinculados a
la comisión de las infracciones sancionadas con comiso según lo previsto en las tablas del código tributario.
La ley general de Aduanas define al comiso como la privación definitiva de la propiedad de las mercancías, a favor
5
del Estado . Las mercancías comisadas quedarán en poder de la Administración Aduanera, para su disposición de
acuerdo a ley.

5.Definición obtenida de la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo 1053), Titulo 1, artículo 2°.

C. Respecto de las personas que transportan mercancías

Las personas que transportan mercancías consideradas infracciones administrativas, tendrán la siguiente sanción:

Persona natural: se le suspenderá la licencia de conducir por un año. En caso de que dicha persona preste
servicios, bajo cualquier forma o modalidad para una persona jurídica dedicada al transporte, se le suspenderá 5
años la licencia de conducir.
Persona jurídica: En caso de concurrencia de responsabilidades la obligación será solidaria.

Asimismo, en ambos casos, le corresponderá una multa por una suma equivalente a dos veces los tributos dejados
de pagar. En caso de reincidencia se aplica una multa equivalente a cuatro veces los tributos dejados de pagar,
incrementándose en dos veces por cada reincidencia.

Cuando las empresas de servicio público de transporte de pasajeros o carga a través de sus conductores,
cualquiera que sea el vínculo contractual, transportistas individuales o particulares utilicen su vehículo para la
comisión de las infracciones administrativas señaladas, se procederá al:

Internamiento del vehículo por un período de 60 días calendario.


Si se cometiera nuevamente la misma infracción, corresponderá el internamiento del vehículo por un período de
120 días calendario, incrementándose 60 días calendario por cada reincidencia.

En caso de que el medio de transporte hubiera sido acondicionado o modificado en su estructura original
para la comisión de la infracción, el propietario del vehículo deberá reacondicionar el mismo a su estado
original, antes de los plazos establecidos. Si el medio de transporte hubiese sido acondicionado por
segunda vez, corresponderá el internamiento del vehículo por un período de 180 días calendario, siempre
que pertenezca al mismo propietario. De no modificarse su estructura en un plazo máximo de 30 días
calendario, se le sancionará con el comiso del vehículo.

D. Respecto del almacenamiento y comercialización

Cuando se produzca el almacenamiento o comercialización de mercancías provenientes de infracciones


administrativas se procederá a aplicar una multa equivalente a cinco veces los tributos dejados de pagar y el cierre
temporal del establecimiento por un período de 10 días calendario.

Cierre temporal: consiste en la prohibición de recibir o efectuar ingresos de mercancías al establecimiento,


pudiendo retirarse sólo las recibidas antes del cierre, debiendo para tal efecto solicitar la autorización a la
Administración Aduanera.
Cierre definitivo: De recibirse mercancías en los lugares de almacenamiento o reabrirse los establecimientos
para la venta de las mismas durante el período de aplicación de sanción de cierre temporal, se procederá al cierre
definitivo con la consiguiente cancelación de las licencias o autorizaciones para su funcionamiento.

Finalmente cabe recordar que la sanción del cierre del establecimiento no libera al infractor de cumplir con las
obligaciones laborales.
V. Informes relacionados con infracciones y sanciones aduaneras
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l. MATERIA.
Infracciones Aduaneras - Se formulan consultas respecto a varios supuestos sancionables para determinados
operadores de comercio exterior; al amparo de lo dispuesto por el inciso a) numeral 5); inciso b) numeral 6 del
artículo 194° y el inciso a) del artículo 197° de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N°
1053 y normas modificatorias.
II. BASE LEGAL.

Decreto Legislativo N° 1053, que aprueba la Ley General de Aduanas y demás normas modificatorias; en
adelante Ley General de Aduanas.
Decreto Supremo N°031-2009-EF, que aprueba la Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la
Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N°1053 y modificatorias; en adelante Tabla de
Sanciones.
Ley N°27444, que aprueba la Ley del Procedimiento Administrativo General; en adelante Ley N°27444.

III. ANÁLISIS.
En principio, corresponde invocar el principio de legalidad, el cual ha sido establecido en el artículo 188° de la Ley
General de Aduanas en los siguientes términos: "Para que un hecho sea calificado como infracción aduanera,
debe estar previsto en la forma que establecen las leyes, previamente a su realización. No procede aplicar
sanciones por interpretación extensiva de la norma".

En el mismo sentido, encontramos que el Código Tributario6 también dispone que: "La Administración Tributaria
ejercerá su facultad de imponer sanciones de acuerdo con los principios de legalidad, tipicidad, non bis in ídem,
proporcionalidad, no concurrencia de infracciones, y otros principios aplicables".

6. Artículo 171° del TUO del Código Tributario aprobado por el Decreto Supremo N.° 133-2013-EF

Vale decir que la Administración Tributaría debe determinar la infracción de manera objetiva, evitando incurrir en
interpretaciones extensivas de la norma y ciñéndose expresamente a lo estipulado en la ley para efecto de analizar
si una determinada conducta constituye infracción sancionable.
Asimismo, el artículo 189°de la Ley General de Aduanas estipula que la Administración Aduanera aplicará las
sanciones por la comisión de infracciones, de acuerdo con las Tablas que se aprobarán por Decreto Supremo. Así
tenemos que la Tabla de Sanciones vigente ha sido aprobada mediante el Decreto Supremo N" 031-2009-EF.

Ahora bien, analizando los alcances de la infracción tipificada el inciso a) numeral 5) del artículo 194° de la Ley
General de Aduanas, observamos que se trata de una infracción sancionable con suspensión al almacén aduanero
cuando entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad aduanera haya concedido su levante o
7
dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera .

7. 2 En cuyo caso la Tabla de Sanciones estípula la suspensión por 15 días calendario.

En cuanto se refiere a la infracción tipificada el inciso b) numeral 6) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas,
observamos que se trata de una infracción sancionable con suspensión al despachador de aduanas cuando efectúen el
retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya concedido el levante, se encuentren inmovilizados por
la autoridad aduanera o cuando no se haya autorizado su salida, en los casos excepcionales establecidos en la Ley
8
General de Aduanas y su reglamento .

8. 3Para esta infracción la Tabla de sanciones aduanera establece la suspensión por 15 días
calendario.

A diferencia de la infracción anterior que era aplicable al almacén aduanero, en este caso observamos que se trata
9
de la responsabilidad del agente de aduana, quien realiza el retiro de las mercancías del punto de llegada sin
contar con la debida autorización de la autoridad aduanera.

9. Punto de llegada son aquellas áreas consideradas zona primaria en las que se realicen operaciones
vinculadas al ingreso de mercancías al país. En el caso de transporte aéreo, los terminales de carga
del transportista regulados en las normas del sector transporte podrán ser punto de llegada siempre
que sean debidamente autorizados por la Administración Aduanera como depósitos temporales.

Con respecto a la infracción tipificada en el inciso a) del artículo 197 de la Ley General de Aduanas podemos
mencionar que se sanciona con el comiso de las mercancías cuando se dispongan de las mismas ubicadas en los
locales considerados como zona primaria o en los locales del importador según corresponda, sin contar con el
levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, según
corresponda.
En este caso, podemos ver que se trata de una sanción drástica que consiste en la privación definitiva de la
propiedad de las mercancías, a favor del Estado en el supuesto que se disponga de la misma sin contar con la
debida autorización emitida por la autoridad aduanera, tales como el levante o la comunicación dejando sin efecto
alguna medida preventiva.

Efectuadas estas precisiones de índole normativas, pasemos a absolver las consultas formuladas por Gerencia de
Fiscalización Aduanera sustentadas en las evidencias encontradas durante el ejercicio de sus acciones de control:

1. Primer supuesto:

La autoridad aduanera, durante el despacho de una DAM de importación para el consumo seleccionada a canal
rojo y estando la mercancía en el Depósito Temporal, dispone la inmovilización de la mercancía restringida por no
contar con el documento autorizante; emitiendo luego el acto resolutivo que dispone el legajamiento de la DAM, el
reembarque de la mercancía y la anulación del datado del manifiesto de carga; asimismo dispone que se deje sin
efecto la inmovilización luego de cumplido con el reembarque.
No obstante lo antes mencionado, señala la consulta que sin haber realizado el reembarque dentro del plazo
otorgado y en consecuencia, antes que se deje sin efecto la inmovilización, la agencia de aduana numeró una
nueva DAM de importación para el consumo respecto a la misma mercancía, seleccionándose en esta oportunidad
a canal verde, motivo por el cual el depósito temporal permitió la salida de la precitada mercancía al verificar en el
sistema que contaba con el levante autorizado para esta nueva DAM.

Analizando de manera objetiva este supuesto, tenemos que la medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera se ha producido estando la mercancía bajo la custodia de un determinado depósito temporal que ha sido
debidamente notificado para que dé cumplimiento a la misma, tal como [o establecen de manera expresa el
numeral 1) del rubro A2) Ejecución de la inspección, así como el numeral 2) del rubro B) Inspecciones inmediatas
del acápite VII)Descripción del Procedimiento Específico INPCFA-PE.01.03 -Inspección de mercancías en zona
10
primaria .

10. Aprobado mediante Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N" 0208-2013
SUNATIA publicado el 28.08.2013.

En consecuencia, al permitir la salida de la misma bajo una nueva DAM, antes de que la medida preventiva
adoptada por la Administración Aduanera se haya levantado; se ha configurado objetivamente la infracción prevista
en el inciso a) numeral 5) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas, aun cuando existiera una nueva
declaración aduanera numerada sobre la misma mercancía y seleccionada a canal verde; por lo que el depósito
temporal debería ser suspendido previo cumplimiento de las formalidades aduaneras correspondientes al
procedimiento sancionador.
Por otra parte, debemos señalar en relación al despachador de aduanas, que su accionar al efectuar el retiro de la
mercancía del almacén sin que se haya levantado la medida de inmovilización dispuesta sobre la misma, configura
a su vez la comisión de la infracción sancionada con suspensión prevista en el numeral 6) del inciso b) del artículo
194° de la LGA.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe relevar que si la numeración de la nueva DAM sobre la mercancía en cuestión se
dio antes del legajamiento de la primera declaración, también se configura la infracción prevista en el numeral 7),
inciso b) del artículo 192° de la Ley General de Aduanas, correspondiendo aplicar la sanción de multa al
11
despachador de aduana por numerar más de una declaración, para una misma mercancía, sin que previamente
haya sido dejada sin efecto la anterior.

11. Multa equivalente a 0.5 UIT por cada declaración conforme lo estipula la Tabla de Sanciones
Aduaneras.

Debemos señalar al respecto, que lo mencionado no vulnera el principio de NO BIS IBN IDEM consagrado por la
12
Ley N 27444 , en razón a que las sanciones antes señaladas no se configuran en relación a un mismo sujeto y
acción, sino que tienen su origen en los siguientes sujetos y/o acciones diferentes:

12. Principio recogido en el numeral 10 del artículo 230° de la ley de Procedimientos Administrativos
ley 27444, según la cual "No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena o una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se precie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento"

De esta manera, la configuración de la infracción se presenta en el supuesto de que el almacén aduanero disponga
de las mercancías que tienen en custodia sin contar con la debida autorización de la autoridad aduanera, vale decir
que disponga de las mercancías que aún no cuentan con el levante y/o se encuentran sometidas a una medida
preventiva.

1. La acción del almacén al permitir la salida de mercancía inmovilizada.


2. La acción del despachador de aduana (operador de comercio exterior distinto del almacén) de retirar la mercancía
inmovilizada.
3. La acción del despachador de aduana de numerar más de una declaración por la misma mercancía sin que la
primera se deje sin efecto.

2. Segundo supuesto:
En el régimen aduanero de exportación definitiva, el almacén aduanero entregó la mercancía al agente de carga
internacional para su embarque al exterior y la precitada mercancía fue enviada al exterior antes que la
Administración Aduanera determine el canal de control.

Al respecto debemos mencionar que de conformidad con el artículo 121° de la Ley General de Aduanas, existe la
obligación formal de comunicar o dirigirse a la autoridad aduanera para obtener la autorización de la carga de la
mercancía. Así lo establece literalmente en los siguientes términos:
"Artículo 121°,- Salida

Toda mercancía o medía de transporte que salga del territorio aduanero, deberá hacerlo obligatoriamente por
lugares habilitados, comunicar o dirigirse a la autoridad aduanera que ejerza la competencia territorial
correspondiente, a efecto de obtener la autorización de la carga de la mercancía, siendo potestad de la autoridad
aduanera realizar la inspección".

Para este supuesto somos de la opinión que el almacén aduanero habría incurrido objetivamente en la infracción
prevista en el inciso a) numeral 5) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas, debido a que ha entregado la
mercancía al agente de carga internacional sin haberse concedido el levante por parte de la autoridad aduanera;
por lo que podría ser suspendido previo cumplimiento de las formalidades aduaneras correspondientes al
procedimiento sancionador.
Distinto es el caso del agente de carga internacional, cuya conducta no tipifica como infracción por no estar
13.
previsto como tal de manera objetiva en la Ley General de Aduanas

13.Conforme al principio de legalidad consagrado en el artículo 188° de la Ley General de Aduanas.

IV. CONCLUSIONES.
Escuchar
Por las razones expuestas en el rubro análisis del presente informe, podemos concluir lo siguiente:

1. Se configura la infracción prevista en el inciso a) numeral 5) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas,
cuando el depósito temporal dispone la entrega de la mercancía sin que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva debidamente notificada por la autoridad aduanera.

1. Se configura la infracción prevista en el inciso b) numeral 6) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas,
cuando la agencia de aduana efectúa el retiro de las mercancías inmovilizadas del punto de llegada cuando esta
medida preventiva no se ha levantado. Sin perjuicio de la sanción prevista en el numeral 7), inciso b) del artículo
192° de la Ley General de Aduanas, por haber numerado más de una declaración para una misma mercancía, si la
numeración de la segunda declaración se produce sin que previamente haya sido dejada sin efecto la DAM
anterior.

1. Se configura la infracción prevista en el inciso a) numeral 5) del artículo 194° de la Ley General de Aduanas,
cuando el almacén aduanero entrega la mercancía destinada al régimen de exportación definitiva al agente de
carga internacional para su embarque al exterior, antes que la Administración Aduanera determine el canal de
control aplicable a la misma.

Callao, 16 OCT 2013

INFORME N°.035-2014-SUNAT/4B4000
I. MATERIA:
La Asociación de Agentes de Aduana de Perú, formula consulta referida a la aplicación de la sanción contenida en
el numeral 3 inciso e) del Artículo 192° de la Ley General de Aduanas, incorporado con Decreto Legislativo N°1122,
Y si para este supuesto infraccional, resultan aplicables las opiniones de la Gerencia Jurídica Aduanera contenidas
en los Informes N°070-2013-SUNAT-484000 y 182-2013-SUNAT-484000.

II.BASE LEGAL:

Decreto Legislativo N°1053, Ley General de Aduanas, (en adelante LGA).


Decreto Legislativo N° 1122, que modifica la Ley General de Aduanas, (en adelante Decreto Legislativo
N°1122)
Decreto Supremo N.' 010-2009 Y sus normas modificatorias, que aprueba el Reglamento de la Ley General de
Aduanas, (en adelante Reglamento de la LGA).

III. ANÁLISIS:
En principio debemos mencionar que el numeral 3 incisos e) del Artículo 192° de la Ley General de Aduanas,
incorporado por el Decreto Legislativo N°1122, señala que comete infracción sancionable el Agente de Carga
Internacional cuando:
"3) La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en
dichos manifiestos, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente en la declaración".

Conforme a la infracción antes transcrita, se encontrará incurso en la mencionada infracción, los agentes de carga
internacional que señalen en su manifiesto desconsolidado o consolidado, una descripción de la mercancía que no
coincide con la que corresponde a la mercancía contenida en los bultos manifestados, salvo que esa descripción
se encuentre correctamente consignada en la declaración aduanera.

Cabe relevar, que la infracción tipificada por el actual numeral 3) del inciso e) del artículo 192° de la LGA, ya se
encontraba recogida dentro del numeral 2) del texto original del inciso e) del mencionado artículo, pero al
14
independizarse de éste último , se varía el tenor del texto legal de la salvedad, que en su versión primigenia
señalaba que no se aplicaba la sanción en los casos que "se haya consignado correctamente la mercancía en la
15
declaración" lo que supone una referencia hecha en tiempo pasado ,en cambio el actual numeral 3) incluye la
salvedad pero dejando esta vez de utilizar el participio pasado para usar el tiempo presente señalándose: "... salvo
que la mercancía se encuentre consignada correctamente en la declaración".

14. 1 Con la modificación introducida por el Decreto Legislativo N° 1122


15. 2 El subjuntivo "haya" asociado al verbo "consignar" en tiempo pasado, alude a un evento anterior
("haya consignado').

La misma situación se presentó con las infracciones tipificadas en el numeral 7) del inciso d) y en el numeral 5) del
inciso h) del artículo 192° de la LGA modificada con Decreto Legislativo N° 1122, cuyos textos de infracción y de
salvedad son iguales; en consecuencia, lo que se interpreta y aplica respecto a uno de ellos, resulta aplicable en la
misma medida a las otras dos infracciones.

En tal sentido, se puede observar que conforme a lo indicado en el último párrafo de la página 17 de la exposición
de motivos del Decreto Legislativo N° 1122, la intención del legislador con la redacción del numeral 7) del inciso d)
del artículo 192° de la LGA como numeral separado del numeral 6) del mismo inciso, fue la de ""precisar que la
configuración de la infracción se materializará cuando se verifique la existencia de mercancías distintas a las
consignadas en el manifiesto de carga, eximiéndose de la aplicación de la sanción cuando estas mercancías se
encuentren correctamente descrita en la declaración aduanera tramitada bajo cualquier modalidad de
despacho", criterio que según lo señalado en el párrafo precedente, se aplica también a las infracciones previstas
en los numerales 6) y 7) del inciso d) del mismo artículo.

De lo antes señalado, resulta evidente que la "ratio legis" del cambio del tiempo usado en la redacción de la
salvedad para la aplicación de la sanción a las infracciones previstas en el numeral 7) del inciso d), el numeral 3
del inciso e) y el numeral 5) del inciso h) del artículo 192° de la LGA, fue precisamente marcar claramente que la
excepción en la aplicación de la sanción para el caso de la infracción por incorrecta descripción de las mercancías
en el manifiesto, opera cuando las mercancías se encuentren correctamente descritas en una declaración
aduanera, sin importar la modalidad de despacho por la cual fue tramitada, cuestión que incluye tanto a aquellas
tramitadas como despacho excepcional, como a las tramitadas como despacho excepcional o inclusive urgente.

Lo antes mencionado, coincide con los criterios jurídicos vertidos por la Gerencia Jurídica Aduanera en los
informes N° 070-2013-SUNAT-464000 y 182-2013-SUNAT-464000, respecto a las infracciones tipificadas el
numeral 5) del inciso h) y el numeral 7) del inciso d), del artículo 192° de la LGA, para el caso de las empresas de
envíos de entrega rápida y de los transportistas o de sus representantes en el país respectivamente, cuyos
alcances en consecuencia resultan también aplicables, mutatis mutandis, a la infracción bajo consulta.

IV. CONCLUSION:
Escuchar
Por las consideraciones expuestas en el rubro análisis del presente informe, concluimos señalando que para las
Agencias de Carga Internacional, resultan aplicables las opiniones de la Gerencia Jurídica Aduanera contenidas en
los Informes N°070-2013-SUNAT-464000 y 182-2013-SUNAT-464000, respecto a la salvedad que los excluye de la
sanción contenida en el numeral 3 inciso e) del Artículo 192° de la Ley General de Aduanas, incorporado con
Decreto Legislativo N° 1122.

Callao, 14 MAR, 2014

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