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SANEAMIENTO
AMBIENTAL
INTRODUCCION

SALUD
Según la OMS:
“Un estado completo de bienestar físico,
mental y social y no solamente ausencia de
afecciones o enfermedades”.

SALUD AMBIENTAL
“Equilibrio ecológico que debe existir entre el
hombre y su medio ambiente para que sea
posible el bienestar de aquel”.

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Salud ambiental

Está relacionada con todos los factores físicos, químicos y biológicos

externos de una persona.
Es decir, que engloba factores ambientales que podrían incidir en la
salud y se basa en la prevención de las enfermedades y en la creación
de ambientes propicios para la salud.
Por consiguiente, queda excluido de esta definición cualquier
comportamiento no relacionado con el medio ambiente, así como cualquier
comportamiento relacionado con el entorno social y económico y con la
genética. (OMS)1

1 http://www.who.int/topics/environmental_health/es/

IMPACTO DEL AMBIENTE EN LA

SALUD

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DONDE SE PRODUCEN ESAS MUERTES

10 CAUSAS PRINCIPALES DE
MUERTES RELACIONADAS
CON EL AMBIENTE

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CÓMO INFLUYE EL AMBIENTE EN NUESTRA SALUD

Estamos expuestos a factores de riesgo en el hogar, el lugar de trabajo
y la comunidad a través de:

Las repercusiones del ambiente varían en función

de la edad y afectan sobre todo a los pobres

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Las repercusiones del ambiente varían en función de la

edad y afectan sobre todo a los pobres

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 Es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud

publica que tienen como objetivo alcanzar niveles crecientes de
salubridad ambiental.

SANEAMIENTO  Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales
y excretas, los residuos solidos y el comportamiento higiénico que
AMBIENTAL reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación,
 Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de
vida urbana y rural.

 La contaminación del aire, el agua y el suelo, el cambio climático, la

Consecuencias de no
contar con saneamiento
ambiental
acumulación de residuos o la perdida de la biodiversidad son algunas
de las consecuencias más graves.
 Aproximadamente 2,4 mil millones de personas en todo el mundo viven
en condiciones insalubres. Sus prácticas de higiene son tan malas que
su nivel de exposición a riesgos de incidencia y diseminación de
enfermedades infecciosas es altísimo.
 El agua almacenada en la vivienda generalmente está contaminada
debido al manejo domiciliario inadecuado.

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SANEAMIENTO BASICO
Las medidas de saneamiento básico que incluyen:
 La construcción y administración de infraestructura apropiada;
 La gestión y manejo adecuado del agua potable, las aguas
pluviales, las aguas subterráneas, el sistema de alcantarillado
público, el reúso de aguas servidas, la disposición de excretas
y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, así como el establecimiento de
tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos
servicios, su administración y mejoramiento.

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SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Ley Marco de la Gestión y Prestación

de los Servicios de Saneamiento,
artículo 2º - Decreto Legislativo Nº 1280
(Vigente desde el 29.12.2016)
ALCANTARILLADO TRATAMIENTO DE
AGUA POTABLE
SANITARIO AGUAS RESIDUALES

DISPOSICIÓN SANITARIA
DE EXCRETAS

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SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Captación Línea de
Fuente
Superficial: Río Conducción

PRODUCCIÓN DE
AGUA POTABLE
Fuente Subterránea: Planta de tratamiento de
Pozo agua

Reservorio

Planta de tratamiento
Distribución de aguas residuales

DISTRIBUCIÓN DE TRATAMIENTO DE
AGUA POTABLE AGUAS RESIDUALES

ALCANTARILLADO
SANITARIO

Redes de alcantarillado

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IMPORTANCIA DE LOS
SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

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Importancia de los servicios de saneamiento(1)

Beneficios para la salud:
a. Cerca del 10% de las enfermedades a nivel mundial pueden prevenirse mediante
intervenciones que mejoren los servicios de saneamiento y la higiene de la
población.
b. El 30% de las muertes de niños menores de cinco años, se atribuyen al inadecuado
servicio y calidad del agua.
c. La exposición a aguas contaminadas exacerban los problemas de desnutrición ya
que las enfermedades diarreicas no permiten la adecuada absorción de nutrientes

Fuente:
a. Hutton, G., & Haller, L. (2004). Water, Sanitation and Health Protection of the Human Environment. Genob: WHO.
b. Lentini, E. (2010). Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Guatemala: beneficios potenciales y determinantes de éxito. Comisión Económica para América
Latina y el Caribe.

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Importancia de los servicios de saneamiento(2)

Beneficios en el bienestar subjetivo:
a. Mayor percepción de dignidad y privacidad;
b. Mayor grado de limpieza, comodidad y conveniencia;
c. Mayor seguridad e higiene; e,
d. Incremento en la percepción de estatus social

El servicio adecuado de saneamiento contribuye a reducir la marginalización, pobreza, olvido y limitación

en el aseo personal, lo que puede ser un motivo de vergüenza y discriminación, y permite disminuir
situaciones de conflicto social.

NOTA: De los 362 conflictos sociales registrados en el 2010, 318 casos (88%) se desarrollaron en
lugares donde la mayoría de la población vive por debajo la línea de pobreza

Fuente:
• Organization for Economic Co-operation and Development. (2011). Benefits of Investing in Water in Sanitation: An OECD Perspective. OECD Publishing.
• Lentini, E. (2010). Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Guatemala: beneficios potenciales y determinantes de éxito. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe.

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Importancia de los servicios de saneamiento(3)

Beneficios económicos: Beneficios Ambientales:

a. Aumento de productividad. Las personas no Contribuyen al desarrollo sostenible y a la
dejan de trabajar.
preservación de los cuerpos de agua
b. Reducción de la pobreza. superficiales.
▪ Disminuye gastos de atención medica, medicinas Ejemplo:
y tiempo de cuidado de los enfermos.
▪ Disminución de gastos por abastecimiento de a. Micromedición, mejora el uso eficiente del
agua con conexiones domiciliarias (S/ 1.4/m3) agua.
respecto a camiones cisternas (S/. 6.81/m3).
b. Tratamiento de las aguas residuales y el
c. Fomento de sectores productivos
reúso de agua.

Fuente:
• Organization for Economic Co-operation and Development. (2011). Benefits of Investing in Water in Sanitation: An OECD Perspective. OECD Publishing.
• Oblitas, L. (2010). Servicios de Agua Potable y Saneamiento en el Perú: beneficios potenciales y determinantes de éxito. CEPAL

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ASPECTOS GENERALES
DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

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Actores involucrados en el Sector Saneamiento

MVCS (DGAA)

Fuente: DGPRCS - MVCS

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ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PRESTACIÓN

Responsable del
servicio, a través de la
Presupuesto, Gasto corriente.
EPS.

ENTE RECTOR DEL SECTOR SANEAMIENTO

Articulación
normativa.

MEF
MVC Gobierno
S SUNASS Local

PRESTADOR
Organismo
adscrito al Regula, supervisa,
MVCS fiscaliza, y sanciona.
OTASS
PRESTA EL SERVICIO A LOS
Fortalece capacidades en la mejora de gestión y USUARIOS
administración de los servicios.

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PRESTADORES DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

(PSS) - modalidades
 Empresas prestadoras de servicios de saneamiento públicas de
accionariado estatal;
 Empresas prestadoras de servicios de saneamiento públicas de
accionariado municipal;
 Empresas prestadoras de servicios de saneamiento privadas;
 Empresas prestadoras de servicios de saneamiento mixtas;
 Unidades de Gestión Municipal (UGM);
 Operadores Especializados (OE); y,
 Organizaciones Comunales (OC).

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PRESTADORES DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y EL ENTE

REGULADOR
RANGO
RESPONSABLE POBLACIONAL PRESTADOR PAGO REGULADOR ASISTENCIA TÉCNCIA
ÁMBITO
(habitantes)

Empresa Prestadora de
Municipalidad 15,001 en
Servicios de Saneamiento
Provincial adelante
(3 Directores)
MVCS (OTASS)
URBANO Gobierno Regional
(Art. 13 Tarifa Sunass
Municipalidad DIRECTA Gobierno Local (Municipalidad
LM) Distrital Unidad de Gestión Provincial/Municipalidad
2,001 hasta
Municipal Distrital)
15,000, fuera de
Municipalidad la EPS INDIRECTA
Provincial Operador Especializado

DIRECTA
Unidad de Gestión Sunass, MVCS
RURAL Municipalidad
Municipal progresivamente.
Distrital
(directa) Gobierno Regional
(Art. 14
Hasta 2,000 Cuota familiar En tanto, Municipalidad
LM) Gobierno Local (Municipalidad
INDIRECTA Distrital/Provincial
Municipalidad Provincial/Municipalidad
Organización Comunal
Provincial (Área Técnica Municipal) Distrital)
(indirecta)

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PRESTADORES DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Responsables Política del Ente Rector y normas de

entidades involucradas en la prestación.

EPS
Patrimonio propio, autonomía,
administrativa, económica y
Municipalidad
Urbano Provincial
gestión.
1 Gobierno Central / 48 Municipales / 1 Temporal
(OTASS)
*Pequeñas ciudades (No EPS)
M. Distrital (UGM u Operador
Especializado)

Municipalidad UGM
Rural Distrital
Organizaciones Comunales

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Cobertura de los Servicios de

Saneamiento en el Perú
Cobertura 2016
Ámbito Agua Potable
Alcantarillado*
segura
Urbano 94.5% 88.3%
Rural 71.2% 24.6%
Nacional 89.2 % 73.7 %
*Red pública dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro de la
edificación, letrinas
FUENTE : INEI - ENAPRES, 2016

En términos de población
• 28 millones de peruanos tienen acceso al servicio de agua potable; de estos, el 82 %
habita en el ámbito urbano.
• La población nacional sin servicio asciende a 3,4 millones de habitantes; de estos el 61 %
habita en el ámbito rural

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Coberturas de agua potable y

alcantarillado, año 2016

Fuente: INEI, ENAPRES 2016 –septiembre, (elaboración propia)

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Relación entre el acceso a los servicios y pobreza - año 2015

Fuente: IEP, Evolución de la pobreza monetaria. Documento de trabajo Lima 2017

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Porcentaje de población con acceso al agua / agua con cloro residual

Fuente: IEP, Evolución de la pobreza monetaria. Documento de trabajo Lima 2017 (Enapres 2015)

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DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO

Al 2017...

3.7 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 8.7 millones sin
alcantarillado

Solo el 54% de hogares accede a agua segura en el área urbana y

1.2% en el área rural 1/

Resultados

a b c
Principal
Operadores con escaso
es Causas apoyo y con graves
Inversiones Inversiones
problemas económicos insuficientes insostenibles

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Situación en el Perú al 2014

Tratamiento de Aguas Residuales
• Por EPS

sin tratar

Disposición Final de las Aguas Residuales

FUENTE: SUNASS, 2015

Ríos y
mares
• Pequeñas Ciudades (2000 a 15000 habitantes)

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Problemática en las pequeñas ciudades

 Politización del servicio. La administración de los servicios se encuentra a cargo de la
municipalidad. En la práctica esto convierte al servicio como una herramienta política donde los
alcaldes pueden decidir qué tarifas cobrar por los servicios, la envergadura de las inversiones, entre
otras decisiones estratégicas.
 Inadecuado diseño y formulación de proyectos. La calidad de los estudios de preinversión y los
expedientes técnicos formulados por los gobiernos locales es inadecuado.
 Inadecuada gestión comercial y administrativa. Informalidad en la gestión comercial, los
prestadores carecen de registros formales de producción de agua, número de conexiones
domiciliarias, etc. Cuando hay cambio de autoridades, se reemplazan al personal, no se transfiere
información y se pierden conocimientos.
 No existe un mecanismo de sanción a morosos. Los prestadores no efectúan el corte del servicio
por falta de pago perjudicando su capacidad financiera.
 Insuficientes capacidades técnicas. Los prestadores no cuentan con suficientes conocimiento sobre
aspectos técnicos.

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Problemática en el ámbito rural

 Atomización y desarticulación de prestadores de servicios. En el ámbito rural el Estado ha optado por entregar la
competencia de la gestión de los servicios de saneamiento a las comunidades, las cuales se han organizado en
pequeñas organizaciones comunales independientes entre sí. Así, en cada localidad se crean capacidades,
duplicando esfuerzos y desperdiciando economías de escala que se podrían generar de prestadores de mayor
tamaño.
 Equipos mal entrenados y poco capacitados ponen en riesgo la sostenibilidad de los servicios. Las
organizaciones comunales están a cargo de los propios pobladores quienes no están preparados para administrar,
operar ni mantener los servicios de saneamiento. La razón es que algunas de las tareas son básicas, pero otras
requieren un nivel de preparación técnica mínima, como son las tareas de cloración, limpieza de los sistemas e
incluso la contabilidad. Y son pocos los prestadores de servicios que acceden a capacitaciones. Solo la mitad de
organizaciones comunales logra acceder a algún tipo de capacitación para al menos uno de sus miembros (Grade,
2015). La situación se exacerba porque, cada dos años, cambian los responsables y no se transfieren capacidades.
 Fragilidad financiera. Las cuotas familiares son bajas, no permiten cubrir los costos de la prestación adecuada de
los servicios. A pesar de contar con cuotas bajas existe un problema de morosidad sobre el cual los prestadores no
pueden reaccionar debido a que no tienen las herramientas necesarias para penalizar a los morosos. Tampoco existe
un sistema de cobros en función al consumo, incentivando el uso irracional de los servicios.
 Existe un reto importante en cuanto a la atención de la población dispersa. Poco se ha avanzado al respecto.
Actualmente se están desarrollando iniciativas para explorar proyectos pilotos sobre modelos de gestión que podrían
funcionar en estas localidades.

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PNSR Causas de la paralización de obras

Fuente: MVCS- PNSU. Informe mensual (diciembre 2016)

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PNSU Causas de la paralización de obras

Fuente: MVCS- PNSU. Informe mensual (diciembre 2016)

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Metas e Indicadores de cobertura y calidad de servicios

(*) Información de base: Enapres

(**) Información de base: Sunass

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