CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La actuación de la Administración pública se canaliza mediante el ejercicio de potestades

administrativas. La potestad administrativa es un poder jurídico unilateral que el
ordenamiento reconoce a la Administración para satisfacer el Interés general,
sometiendo su ejercicio a la ley y control judicial. Toda su actividad se encuentra
controlada por jueces y tribunales. Dentro de las potestades que puede realizar está el
de inspeccionar, expropiar…

La Administración sirve con objetividad los intereses generales Art. 103.1 CE, de ahí
deriva su carácter servicial o vicarial (servicio a los ciudadanos). La objetividad (Art
103.1) significa que la Administración tiene prohibida la arbitrariedad, Art. 9.3 CE (es
decir que no puede actuar del modo que quiera). Lo que, por otro lado, está ligada a la
conducta de los empleados por lo que existe una correlación necesaria entre la
objetividad de la Administración. E imparcialidad de los funcionarios (arts. 23 y 24 LJRSP;
en ciertos casos en los que haya relaciones positivas o negativas entre las partes de un
proceso, el funcionario debe abstenerse)

La pluralidad de administraciones públicas

Ya hemos señalado que existe una pluralidad de administraciones públicas (cada una es
una persona jurídica con sus competencia y ámbitos), que podemos clasificar en:

 Entidades territoriales: la Administración General del Estado (AGE;NO es el

Estado), Administración de las CCAA (en CyL la Junta de CyL) y las entidades
que integran la Administración Local (la provincia, diputación; el municipio,
ayuntamiento y la isla, cabildos en Canarias y en Baleares los Consejos
Insulares; aunque existen otras entidades locales que ya no son territoriales)

 Entes institucionales o instrumentales organismos públicos y entidades de

derecho público vinculadas o dependientes de las administraciones públicas
que asumen determinadas funciones específicas que corresponden a la
Administración que las crea, gozando de personalidad jurídica propia. La AGE
crea, por ejemplo, el Servicio Público de Empleo Estatal que realiza funciones
que le correspondería al Ministro/a de trabajo. Todas las administraciones
crean organismos públicos. Una vez que la AGE los crea son Administraciones
Públicas. Todas estas administraciones publicas, más de 11.000, tienen
personalidad jurídica .
Todas ellas forman parte del Sector Público en el que también se integran
otros organismos y entidades, Art 2.1.d LRJSP.
Esta pluralidad de entes se reconoce a la unida estructural y sistemática a través del
principio constitucional de coordinación enunciado en el Art. 103.1 y el Art. 3.1 LJRSP
que establece: “Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de las CCAA y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración Pública
respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto
del ordenamiento jurídico”
Concepto de derecho administrativo y caracteres del mismo
Podemos definir el D. Administrativo como: derecho propio y específico de las
Administraciones Públicas en cuanto personas jurídicas.
Como tal la organización de las Administraciones Públicas, el ejercicio que realizan de
los poderes que se les confían (las leyes, el ordenamiento jurídico), y su control judicial.
Caracteres del derecho Administrativo:
- Se trata de un Derecho Público

- Es el Derecho o estatutario de las Administraciones públicas. Es decir solamente

regula a determinados sujetos, el derecho mercantil es un derecho estatutario
puesto que solo regula a empresarios; el Administrativo también porque solo
regula a las Administraciones Públicas.

- Es el Derecho común y normal de las Administraciones públicas. El Derecho

Administrativo regula todas las necesidades que las Administraciones Públicas
que presentan en su tráfico jurídico. Es un derecho que no plantea lagunas, esto
se debe a que las lagunas, si las hubiere, se integran con los principios generales
del derecho (si no hay una norma que regule un problema, se acude a los
principios generales del derecho como pueden ser el de igualdad o
proporcionalidad)

- Es un Derecho específico, debe darse un equilibrio entre privilegios de la

Administración y garantías de los ciudadanos. Que sea un derecho específico
significa que el Derecho Administrativo regula privilegios de la Administración
(sanciones, inspecciones…) y garantías de los ciudadanos. La especificidad se da
cuando hay un equilibrio entre los privilegios y las garantías. La Administración
Pública tiene privilegios para servir de forma eficaz los intereses generales, estos
privilegios se denominan exorbitantes (otorgados por las leyes para cumplir los
intereses generales).

- El Derecho es fugaz y cambiante