3.material de Apoyo Climatic Change

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Reducción del Riesgo de

Desastres y Adaptación
al Cambio Climático:
compartiendo Agendas 6
Material de Apoyo
PARTE 1
 Que es el cambio climático?
Si entiende que el clima es el conjunto de condiciones atmosféricas que

caracterizan una región (INE)1. En sentido estricto, se suele definir el clima
como ‘estado medio del tiempo’ o, más rigurosamente, como una descripción
estadística del tiempo en términos de valores medios y variabilidad de las
cantidades pertinentes durante períodos que pueden ser de meses a miles o
millones de años. El período normal es de 30 años, según la definición de la
Organización Meteorológica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi
siempre variables de la superficie (por ejemplo, temperatura, precipitación o
viento), aunque en un sentido más amplio el ‘clima’ es una descripción (incluso
una descripción estadística) del estado del sistema climático. (IPCC) 2
De esta manera el cambio climático se refiere a cualquier cambio en el clima a

largo plazo, ya sea por causas naturales o como resultado de la actividad
humana (INE). Se le define como una importante variación estadística en el
estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período
prolongado (normalmente decenios o incluso más).
El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios

del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la
composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.
A efectos de este Módulo se tiene en cuenta la definición ya establecida en la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
la que en su Artículo 1, define ‘cambio climático’ como: ‘un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos de tiempo comparables’. La CMNUCC
distingue entre ‘cambio climático’ atribuido a actividades humanas que alteran
1
Glosario del Instituto Nacional de Ecología de México http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html
2
Glosario de Términos utilizados en el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático)
http://www.ipcc.ch/pub/syrglossspanish.pdf
Diciembre 2011 Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-1
la composición atmosférica y ‘variabilidad climática’ atribuida a causas

naturales. (IPCC)
Cabe señalar que se entiende como variabilidad climática a una fluctuación

climática o componente de la misma, e indica las variaciones naturales
comunes de un año al siguiente, o cambios de una década a la siguiente. (INE)
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado medio y otros
datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos
extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espaciales, más allá
de fenómenos meteorológicos determinados. La variabilidad se puede deber a
procesos internos naturales dentro del sistema climático (variabilidad interna), o
a variaciones en los forzamientos externos antropogénicos (variabilidad
externa). (IPCC)
Es importante señalar que no hay al momento método para atribuir fenómenos

específicos al cambio climático, sino a la alteración de la mencionada
variabilidad climática que desemboca en el cambio climático a lo largo de los
años, de esta manera es erróneo decir que, por ejemplo, las lluvias e
inundaciones del estado de Chiapas son debidas al cambio climático.
 Cuáles son sus causas?
Ya en 1827, el matemático francés Joseph Fournier identificó el efecto

invernadero provocado por la concentración de gases contaminantes de la
atmósfera (tal como el CO2) 3. Este efecto invernadero atrapa el calor en la
atmósfera y ocasiona el calentamiento de la tierra. Aproximadamente el 70%
de la luz solar que recibe la tierra es absorbida por los mares y la superficie
terrestre y el 30% es reflejada (incluyendo las zonas blancas del planeta o
criósfera). Al existir estos gases efecto invernadero como proceso natural,
posibilita temer una temperatura media del planeta en el orden de los 15º, que
de no existir se tendría una temperatura media del orden de -15 a -18º.
Se estima que la emisión de Gases Efecto invernadero – GEI se ha incrementado

significativamente desde el inicio de la era industrial, (primera mitad del siglo
XIX) por causa de distintas actividades, principalmente de los hoy denominados
países desarrollados, tales como la quema excesiva de combustibles fósiles
(petróleo y derivados, carbón), la deforestación y por el uso de tecnologías poco
adecuadas.
3
Las emisiones de gases de efecto invernadero están expresadas en CO2 equivalente, utilizando los potenciales de calentamiento en 100 años
que se encuentran en el segundo informe de evaluación del IPCC (IPCC, 1996). Los gases de efecto invernadero incluidos son: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), así como los gases con alto potencial de calentamiento: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
MP6-2
Fuente: Universidad de East Anglia, http://www.cru.uea.ac.uk/
Estas emisiones de acuerdo al más reciente reporte del IPCC (Cuarto Reporte de
Evaluación)4 están ocasionando una interferencia del hombre en la
concentración de estos GEI hasta transformar un mecanismo natural y esencial
para la vida de la Tierra, en el problema conocido como Cambio Climático o
Calentamiento Global.
 Que consecuencias implica el calentamiento global?
El calentamiento observado desde mediados del siglo XIX a la fecha es del

orden de 0.7º que viene ocasionando el derretimiento de las casquetes polares,
incremento del nivel del mar, alteración de los ciclos hidrológicos, exacerbando
los eventos extremos, haciéndolos más intensos y frecuentes como es el caso
de los huracanes en las zonas tropicales del Caribe o el Fenómeno del Niño,
entre otras alteraciones climáticas, que se manifiestan de manera diferenciada
en distintas partes del mundo.
Las consecuencias e impactos del cambio climático son más evidentes en los
países más pobres o en vías de desarrollo, dado que cuentan con menores
recursos financieros, institucionales y tecnológicos para hacer frente a los
peligros climáticos. Esto es debido a insostenibles e inadecuados procesos de
desarrollo, ocupación y usos de los territorios, por lo que se vienen generando
condiciones de vulnerabilidad o grados de afectación ante los impactos de los
peligros naturales de origen climático.
Las pérdidas económicas globales por todo tipo de desastres se han

incrementado de US$ 200 billones en la década del 70 a cerca de 750 billones
en la década del 90. Se estima que del total de dichos desastres al menos 76%
son de origen climático. EL FEN 97/98 generó 98 billones de US$ en pérdidas a
nivel mundial (Living with Risk, ISDR, UN, julio 2002).
En el informe mundial sobre impactos económicos del cambio climático

presentado por Sir Nicholas Stern5, ex Jefe de economistas del Banco Mundial,
4
Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Contribution of Working Group I to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
5
Stern Review on the Economics of Climate Change (Stern et al., 2006)
MP6-3
se señala que de permanecer inactivos, el coste y riesgo total del cambio

climático equivaldrá a la pérdida de un mínimo del 5% anual del PIB global de
ahora en adelante, que puede ser de hasta del 20% de dicho PIB.
Por el contrario, el coste de la adopción de medidas – reducción de las

emisiones de gases invernadero para evitar las peores consecuencias del
cambio climático- puede limitarse al 1%, aproximadamente, del PIB global cada
año.
El cambio climático y los desastres naturales asociados son temas de orden

ambiental y por tanto deben ser considerados en la planificación y gestión del
desarrollo sostenible, pues por definición este no se puede alcanzar en
condiciones de desastre, por que interrumpen dicho proceso de desarrollo
nacional.
De esta manera la gestión del desarrollo debe considerar las variables

ambientales entendidas tanto como oportunidades por la disponibilidad y
potencial uso de los recursos naturales, como barreras o restricciones dadas por
la presencia de los peligros naturales asociados al territorio de estos recursos,
así como por las secuelas derivadas de un uso de los mismos que generan o
pueden generar peligros allí donde antes no existían.
En las Américas6
 Durante los últimos años la variabilidad climática y la ocurrencia de

eventos extremos han estado afectando severamente a Latinoamérica
(confiabilidad alta).
 Durante las últimas décadas se han observado cambios importantes de la

precipitación e incrementos de la temperatura (confiabilidad alta).
 Los cambios de uso de la tierra intensificaron el uso de los recursos

naturales y exacerbaron muchos de los procesos de degradación de los
suelos (confiabilidad alta).
 Es muy probable que los aumentos esperados en el nivel medio del mar
(ANMM), la variabilidad climática y los extremos afecten las áreas
costeras (confiabilidad alta).
 Es probable que para 2020 el incremento neto del número de personas

que experimentan tensiones con respecto a la disponibilidad de agua,
debido al cambio climático, se ubique entre los 7 y 77 millones
(confiabilidad media).
6
Tomado del Capítulo 13 del reporte del IPCC, traducción al español libre en
http://www.eird.org/esp/novedades/informe-ipcc-2007.pdf
MP6-4
 Los planes futuros de desarrollo sostenible deberían incluir estrategias de

adaptación para mejorar la integración del cambio climático en las
políticas de desarrollo (confiabilidad alta).
Así mismo de Acuerdo a la CEPAL se estima que en América Latina y el Caribe

los costos económicos asociados al cambio climático son significativos, no
lineales y crecientes en el tiempo. Esto es, las consecuencias económicas del
cambio climático tienen un impacto discernible y significativo sobre el
conjunto de las actividades económicas.
Así mismo los costos económicos son heterogéneos por lo que, el cambio
climático puede traducirse en ganancias temporales para algunos sectores y
actividades y, al mismo tiempo, en pérdidas significativas en otras áreas
geográficas o sectores. Los impactos, en muchos casos, son irreversibles,
como los que afectan la biodiversidad o las vidas humanas.
Existen medidas de adaptación endógena que corresponden a la capacidad

de reacción intrínseca de los actores económicos, cuyos costos no han sido
calculados, pero que podrían reducirse mediante el diseño de políticas
públicas orientadas a la adaptación.
MP6-5
MP6-6
Como se ha indicado el factor de emisiones de gases efecto invernadero se

incrementa sustantivamente, sin embargo el aporte de la región americana a
las emisiones de CO2 no es tan significativa, sin embargo si se observa la
estructura de dichas emisiones, en las Américas el cambio de uso de la tierra y
la degradación de los suelos son la causa principal de emisiones en la región.
MP6-7
De otro lado el impacto de los desastre asociados a variables climáticas ha ido

en aumento, reafirmándose el hecho de que la variación del clima planetario
tiende a exacerbar la presencia de eventos climáticos extremos, lo que
aparejado a las actuales e irresueltas condiciones de vulnerabilidad viene ya
ocasionando severos daños y pérdidas tanto económicas como sociales y
ambiéntales, entorpeciendo o impidiendo de manera significativa el desarrollo
de los países de la región. Ver gráfico siguiente de la CEPAL 7
7
La Economía del cambio Climático en América Latina y el caribe, Síntesis 2009
MP6-8
Que es la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio

Climático?
La CMNUCC8 es el acuerdo vinculante adoptado en 1992 y que a la fecha ha sido

suscrito por 196 países. El objetivo principal de la CMNUCC es estabilizar las
emisiones de gases de efecto invernadero "a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático". Se declara asimismo que "ese
nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de
alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga
de manera sostenible", bajo el principio de “responsabilidades comunes pero
diferenciadas”
La Convención Marco sobre el Cambio Climático establece una estructura

general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el
desafío del cambio climático. Reconoce que el sistema climático es un recurso
compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales
y de otro tipo que emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el
calor.
En virtud del Convenio, los gobiernos:
 recogen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto

invernadero, las políticas nacionales y las prácticas óptimas
8
Ver http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3385.php
MP6-9
 ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las

emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los efectos
previstos, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los
países en desarrollo
 cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Estructura de la Convención
Conferencia de las Partes
La Conferencia de las Partes (COP) es el “órgano supremo” de la Convención,

es decir su máxima autoridad con capacidad de decisión. Es una asociación de
todos los países que son Partes en la Convención.
La COP se encarga de mantener los esfuerzos internacionales por resolver los

problemas del cambio climático. Examina la aplicación de la Convención y los
compromisos de las Partes en función de los objetivos de la Convención, los
nuevos descubrimientos científicos y la experiencia conseguida en la
aplicación de las políticas relativas al cambio climático. Una labor fundamental
de la CP es examinar las comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones presentados por las Partes. Tomando como base esta información, la
CP evalúa los efectos de las medidas adoptadas por las Partes y los progresos
realizados en el logro del objetivo último de la Convención.
La COP se reúne todos los años, a no ser que las Partes decidan lo contrario. La
Presidencia de la COP, rota entre las cinco regiones reconocidas de las
Naciones Unidas, a saber, África, Asia, América Latina y el Caribe, Europa
central y oriental y Europa occidental y Otros Estados –hay una tendencia a
que el lugar de reunión de la COP vaya alternando también entre esos grupos.
Órganos subsidiarios
La Convención estableció dos órganos subsidiarios permanentes: el Órgano

Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y el Órgano
Subsidiario de Ejecución (OSE). Ambos prestan asesoramiento a la COP y cada
uno de ellos tiene su mandato específico. Están abiertos a la participación de
todas las Partes, y los gobiernos envían con frecuencia representantes que son
especialistas en los temas de sus respectivos órganos.
Como indica su nombre, el OSACT tiene como misión ofrecer a la COP

asesoramiento sobre cuestiones científicas, tecnológicas y metodológicas. Dos
importantes áreas de actividad en este sentido están promoviendo el
desarrollo y transferencia de tecnologías inocuas para el medio ambiente, y
realizando actividades técnicas para mejorar las orientaciones sobre la
preparación de comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones. El
OSACT realiza también actividades metodológicas en áreas específicas, como
el sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS), los
HFC y los BFC, y la adaptación y la vulnerabilidad, en la actualidad por medio
del denominado Plan de Trabajo de Nairobi. Además, el OSACT contribuye a
MP6-10
establecer una vinculación entre la información científica facilitada por fuentes

especializadas, como el IPCC, por un lado, y las necesidades normativas de la
CP, por el otro. Colabora estrechamente con el IPCC, algunas veces solicitando
información específica o informes del mismo, y colabora también con otras
organizaciones internacionales competentes que comparten el objetivo común
del desarrollo sostenible.
El OSE asesora a la COP sobre las cuestiones relativas a la aplicación de la

Convención. Una labor especialmente importante a este respecto es examinar
la información contenida en las comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisión presentados por las Partes, con el fin de evaluar la eficacia global de
la Convención. El OSE examina la asistencia financiera otorgada a las Partes no
incluidas en el anexo I para ayudarlas a aplicar los compromisos contraídos en
el marco de la Convención, y orienta a la CP para que asesore al mecanismo
financiero (gestionado por el FMAM). El OSE asesora también a la CP sobre
cuestiones presupuestarias y administrativas.
El OSACT y el OSE colaboran en las cuestiones transversales que están

relacionadas con ambas áreas de especialización. Entre ellas se incluyen el
fomento de la capacidad, la vulnerabilidad de los países en desarrollo al
cambio climático y las medidas de respuesta, así como los mecanismos del
Protocolo de Kyoto.
El OSACT y el OSE se han reunido tradicionalmente en paralelo, al menos dos

veces al año. Cuando no se reúnen en coincidencia con la CP, normalmente lo
hacen en la sede de la Secretaría.
PARTE 2
COMO ADAPTARNOS
En este acápite del módulo se presentarán lineamientos base de los enfoques

metodológicos y conceptuales para la realización de evaluaciones de impacto
de vulnerabilidad y adaptación. Para mayor detalle se recomienda revisar el
documento “Manual sobre Evaluaciones de Vulnerabilidad y Adaptación”
elaborado por el Grupo Consultor de Expertos en Comunicaciones Nacionales
de los Países no incluidos en el Anexo I de la Convención (GCE). Cabe señalar
que las principales definiciones al respecto se han tomado del IPCC. 9
La adaptación al cambio climático es definida como las iniciativas y medidas

encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y la susceptibilidad de
los sistemas naturales, ante los efectos reales o esperados del cambio
climático. (IPCC, 2001).
La gestión del riesgo refiere a una variabilidad presente sobre la cual se procura
intervenir, manejando un rango definido de amenazas (eventos extremos,
9
http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
MP6-11
duración de los mismos) basándose en el paradigma actual, resultado de

décadas de experiencia en el sector.
La adaptación al cambio climático sugiere nuevos escenarios, donde los

paradigmas podrán variar en escenarios cualitativamente distintos y con
efectos sectoriales y estructurales que no necesariamente se manifestarán
como eventos dañinos para la población.
Componentes de la Adaptación
Adaptación
Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio
climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se
pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la
autónoma y la planificada.
Sensibilidad
Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por estímulos relacionados con el
clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la producción de las cosechas en respuesta a la
media, gama o variabilidad de las temperaturas ) o indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia
de inundaciones costeras debido a una elevación del nivel del mar)
Vulnerabilidad
Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar, los efectos adversos del cambio climático,
incluidos la variabilidad climática y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter,
magnitud y velocidad de la variación climática al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su
capacidad de adaptación.
Que son los Escenarios de Cambio Climático
“Representación del clima futuro que es internamente consistente, que ha sido

construida empleando métodos basados en principios científicos y que puede
ser utilizada para comprender las respuestas de los sistemas medio
ambientales y sociales ante el futuro cambio climático” (Vinner y Hulme, 1993).
Los escenarios de cambio climático son proyecciones de cambios plausibles en

el clima. Son utilizados para estimar las consecuencias del cambio climático.
También son utilizados para identificar y evaluar estrategias y medidas de
adaptación.
En los escenarios climáticos, la escala regional se refiere normalmente a la

escala sub-continental (norte de África, Centroamérica y el Caribe por ejemplo).
En los Modelos de Circulación General –MCG o GCM por sus siglas en inglés, la
grilla o retícula de área es del orden de 62500 Km2 (250 x 250 Km. o
rectangular con un área de 85,000 Km2).
MP6-12
Aunque es probable que finalmente las temperaturas aumenten en la mayoría

de las regiones del mundo 10 los cambios a escala regional (nivel subcontinental
y nacional) de muchas otras variables clave, como la precipitación, son
inciertas para la mayoría de las regiones. Aún cuando la dirección del cambio
fuera segura o probable, existe incertidumbre acerca de la magnitud y el
sentido del cambio.
Los escenarios son creados para ser utilizados como herramientas para facilitar
nuestra comprensión sobre cómo los climas regionales pueden cambiar y para
entender cómo sistemas vulnerables pueden ser afectados por el cambio
climático.
Es conveniente indicar que estos escenarios llevan implícitos un grado de

incertidumbre ya que dependen de diversos factores de emisión y de la
consecuencia del calentamiento global en el comportamiento o respuesta del
clima a nivel regional, respuestas que no son necesariamente iguales a las
respuestas globales y son diferentes en cada región.
Los escenarios de emisión de GEI utilizados por el IPCC son los denominados
escenarios A1, A2, B1 y B2, los cuales tienen características demográficas,
sociales, económicas y de cambio tecnológico diferentes, que dependen de las
decisiones que tome la humanidad en el presente, por lo que concatenan varias
fuentes de incertidumbre. La “familia” de los escenarios A1 se divide a su vez
en tres grupos: A1F1, A1B y A1T y describen las distintas direcciones del
cambio tecnológico en el sistema energético.
10
Otras actividades antropogénicas como el cambio de uso de la tierra y la emisión de contaminantes del aire pueden tener
efectos significativos en el cambio climático local y regional.
MP6-13
Escenarios de Emisiones
Cuatro Familias de Escenarios

A1 (Mercados Mundiales): la riqueza
personal es más importante que la calidad
ambiental. Rápido crecimiento económico, baja
tasa de crecimiento poblacional, nueva y más
eficientes tecnologías energéticas son
introducidas rápidamente.
A2(Emprendimiento Provincial):
fortalecimiento de identidades culturales
regionales, énfasis en valores familiares y
tradiciones locales, alta tasa de crecimiento y
menos importancia del rápido crecimiento
económico;
B2 (Emprendimiento Local): énfasis en
soluciones locales o regionales a aspectos
económicos, sociales y ambientalmente
sostenibles;
B1 (Sostenibilidad Global): un avance a
hacia valores menos materials, introducción de
tecnologías limpias. Soluciones globales para el
ambiente y el desarrollo humano sostenible,
incluyendo esfuerzos concertados para el
IPCC SRES (Nakicenovic et al., 2000) desarrollo rápido de tecnologías, incremento de
la economía y la equidad.
MP6-14
Las características más importantes de estos escenarios se resumen en el cuadro

siguiente:
Características de los Escenarios Climáticos
Escenario Pob lación Economía Medio Tec nología

Ambiente
A1F1
A1B
A1T
B1
A2
B2
Nota: Las flechas indican el desarrollo como aumento, disminución o aumento seguido de
disminución.
Fuente: Escenarios de Cambio Climático en el Perú, SENAMHI, PROCLIM-CONAM, 2005
Para modelar las alteraciones del clima a nivel subregional/nacional se realiza el

denominado “downscaling” que se refiere a la disminución de la escala y nivel
de resolución o detalle de los escenarios climáticos globales hacia escenarios
climáticos de nivel regional, nacional o local. Hay diversos métodos (Modelos
Análogos, Sintéticos, MCG, Downscaling), cada uno con sus ventajas y
desventajas sea por la resolución de la información que se requiere, por la
demanda de capacidades de equipo de cómputo y personal profesional, como
por la presencia o incremento de incertidumbres en los resultados.
La selección del método se debe orientar en función a los siguientes criterios

(Centella, 2004)
 ¿Cuál es el objetivo del estudio?

 ¿Qué capacidad existe?
 ¿De qué información se dispone?
 ¿Cuál es el tiempo disponible?
 ¿Es posible combinar varios métodos?
En la actualidad se viene aplicando a nivel regional latinoamericano el

Downscaling dinámico y/o el estadístico. El downscaling estadístico consiste
en compatibilizar los datos y series estadísticas de la caracterización del clima
de un área seleccionada de nivel nacional (20X20 Km.) correlacionado con la
grilla de un MCG (250x250Km).
MP6-15
Downscaling Estadístico
El
Downscaling dinámico comprende la disminución de escala de una resolución
de MCG a una resolución nacional (80x80Km o 60x60Km) y luego sub nacional
(20x20Km o menor) mediante el uso de sistemas de cómputo sofisticados o de
alta capacidad de procesamiento y almacenamiento de información. Ver Figura
siguiente.
MP6-16
Regionalización Dinámica
20 km
Regionalización
dinámica
RAMS 60 km
MODELO GLOBAL : ~ 300 Km MODELO REGIONAL

Fuente : SENAMHI, 2005
ESCENARIOS SOCIOECONOMICOS
Los escenarios socioeconómicos se orientan a obtener una caracterización

demográfica y de las fuerzas tecnológicas que se derivan en los niveles de
emisión de GEI que ocasionan el Cambio Climático, Se desarrollan para
caracterizar la sensibilidad o nivel de afectación, capacidad de adaptación y
vulnerabilidad de los sistemas sociales y ecológicos en relación al cambio
climático (IPCC)
Consisten en una descripción cualitativa y cuantitativa de las características

social y económicas de un sector o un espacio geográfico de cómo son
actualmente y su probable evolución en el futuro. La descripción se enfoca en
variables clave (valores Proxy) que simplifican o sintetizan información
relevante.
La finalidad de los escenarios socioeconómicos es construir una referencia para

entender como podría variar la vulnerabilidad y zonas expuestas a peligros
climáticos, NO pretende PREDECIR las condiciones socioeconómicas futuras 11.
Los pasos principales para el desarrollo de escenarios socioeconómicos son:
1. Especificación de línea de base: en este paso se establecen

las condiciones de inicio del período a ser evaluado o estado de las condiciones
socioeconómicas que serán materia de la evaluación, comprende la
identificación del estado de factores ambientales y no ambientales que
11
UNFCC, CGE Hands On Training Workshop on V&A Assessments for the Latin America and the Caribbean Region, Asunción
Paraguay, Agosto, 2006
MP6-17
influencian la unidad de exposición a ser evaluada en el contexto del cambio

climático.
Estos factores pueden ser geográficos (a nivel de cuencas, provincias, etc.),

capacidades (recursos humanos, institucionales para hacer frente a riesgos
climáticos), tecnológicos, legislativos, económicos, sociales y políticos.
2. Desarrollo de los Escenarios; consiste en el desarrollo de los

escenarios socioeconómicos propiamente dichos y se efectúa en función al
nivel de resolución o detalle requerido por la evaluación.
Esta resolución debe considerar el horizonte temporal o período en el que se

consigna información, tanto antecedente como posterior (p. ej. ejemplo línea
base año 2000 y proyecciones al 2050) período que debe ser similar y
compatible con las fechas de generación de los escenarios climáticos.
Igual de importante es especificar la resolución espacial sea a nivel nacional,

regional, local, comunitario o áreas geográficas particulares (ecosistemas,
cuencas, etc).
Para el desarrollo de los escenarios se debe considerar:
1. Analizar la vulnerabilidad de las actuales condiciones socioeconómicas

ante el futuro cambio Climático
2. Identificar por lo menos 1 indicador para cada sector que está siendo
evaluado
3. Usar o desarrollar un escenario socio económico por lo menos para 25
años en el futuro
4. Usar o desarrollar un escenario por lo menos para 50 o 100 años en el
futuro (estos escenarios son referenciales, toda vez que se estima que a
mayor proyección en el tiempo futuro, mayor es el grado de incertidumbre)
MP6-18
EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACION (V&A)
METODOLOGÍAS UTILIZADAS A NIVEL INTERNACIONAL
A efectos de poder identificar los potenciales cambios del clima derivado del
calentamiento global y sus impactos en diferentes regiones y sectores es que
se ha hecho necesario el desarrollo de metodologías para evaluar tales cambios
del clima y sus impactos en los ecosistemas, bienes y servicios de interés de la
sociedad mundial.
De esta manera y como parte de las metodologías propuestas se consideran

diversos métodos para evaluación del impacto del cambio climático en sus
distintos aspectos como son las evaluaciones de V&A, de evaluación del clima
y sociedad a futuro por medio de generación y análisis de escenarios climáticos
y de escenarios socioeconómicos.
Para ello se considera el uso de distintas herramientas para la toma de

decisiones (generalmente de manejo de la incertidumbre de los niveles de
concentración de C02 y respuesta del clima) y aproximaciones para el
involucramiento de actores relevantes (stakeholders).
Las tres etapas principales del proceso de adaptación 12 son:
 Etapa I: Planificación, que comprende estudios de los posibles efectos del

cambio climático, para determinar los países o las regiones particularmente
vulnerables y las opciones de política para la adaptación y el fortalecimiento
apropiado de la capacidad;
 Etapa II: Medidas, en especial seguir fortaleciendo la capacidad, que pueden
adoptarse para prepararse para la adaptación
 Etapa III: Medidas para facilitar una adaptación adecuada, incluidas las
medidas relativas a los seguros
De acuerdo a la CMNUCC se dispone de diversas metodologías o marcos

metodológicos13 para la evaluación de V&A tales como:
 IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and

Adaptations
U.S. Country Studies Program (USCSP)
 UNDP Adaptation Policy Framework (APF)
 Assessments of Impacts and Adaptations to Climate Change in Multiple
Regions and Sectors (AIACC)
12
Ver Decisión 11/CP.1 de la CMNUCC
13
Compendium on methods and tools to evaluate impacts of, and vulnerability and adaptation to,
climate change.
Ver:
http://unfccc.int/files/adaptation/methodologies_for/vulnerability_and_adaptation/application/pdf/consol
idated_version_updated_021204.pdf
MP6-19
 Guidelines for the Preparation of National Adaptation Programmes of Action

(NAPA)
 United Kingdom Climate Impacts Programme (UKCIP) Climate Adaptation:
Risk, Uncertainty and Decision Making
Así mismo se disponen de diversos métodos para cada una de ellas,

principalmente en lo referido a la generación de escenarios climáticos y
socioeconómicos, así como de priorización y selección de medidas de
adaptación.
En este módulo se describen únicamente 2 marcos metodológicos, el

denominado Adaptation Policy Framework UNDP – GEF o Marco de Políticas de
Adaptación y el IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts
and Adaptation, estas metodologías son usadas como referencia principal o
central. El APF es la más usada en la región Iberoamericana 14 y la guía del IPCC
ha sido mayoritariamente usada para la elaboración de las Primeras
Comunicaciones Nacionales.
Adaptation Policy Framework UNDP – GEF15
Este marco apunta a los fines siguientes:
o Hacer de las políticas el núcleo de la adaptación

o Centrar una atención particular en las experiencias climáticas recientes; velar
por que la adaptación a la variabilidad climática y las condiciones extremas
sea el punto de partida para reducir la vulnerabilidad al cambio climático de
más largo plazo.
o Examinar las políticas actuales de desarrollo y las propuestas de actividades
e inversiones futuras, prestando una atención particular a las actividades que
se contraponen a la adaptación
o Adoptar un enfoque de la adaptación orientado a los interesados y de
manera participativa
Además de describir los conceptos fundamentales para la elaboración de

estrategias de adaptación y medidas de ejecución, el marco para las políticas de
adaptación se concentra en incorporar la adaptación en la planificación del
desarrollo nacional y de los diversos sectores. En el marco, se entiende por
“políticas de adaptación” a toda decisión gubernamental amplia cuyo fin sea
reducir los efectos del cambio climático, ya sea mejorando la capacidad de
recuperación, resistencia de la sociedad o ampliando el abanico de estrategias
para hacer frente a ese cambio.
El APF busca integrar la política nacional haciendo esfuerzos con un movimiento

“bottom-up” o de abajo a arriba, es decir desde niveles territoriales, sociales,
14
Taller de Adaptación del II Encuentro Iberoamericano de Oficinas de Cambio Climático, Guatemala,
Octubre, 2005.
15
http://www.cambioclimatico.gov.co/documentos/DocRefCambioClimatico/DocsEspanol/Adaptaci
%C3%B3n/Marco%20Politi%20Adaptacion%20CC.%20PNUD.%20GEF.pdf
MP6-20
económicos y ambientales menores (cuenca, localidad, etc.) hacia niveles

mayores (regional, nacional, internacional). Ver Figura siguiente.
MP6-21
Atributos de enfoques “top-down” y “bottom-up”

para evaluar vulnerabilidad y adaptación.
“Top Down”
Arriba abajo
Desarrollo Mundial GLOBAL

GEI mundiales
Modelos Globales del

clima
Regionalización
Impactos
Vulnerabilidad Políticas de
(Social) Vulnerabilidad
Adaptación (Física)
al Cambio
Capacidad de AdaptaciónClimático
Indicadores basados en:

Recursos Económicos
Tecnología
Información y habilidades
Infraestructura
LOCAL
“Bottom – Up”
Abajo Arriba
Fuente: Dessai and Hulme, 2004, tomado de Marcos de V&A, UNFCCC
EL APF contempla el desarrollo de los siguientes componentes:
1. definir el alcance del proyecto y el diseño,

2. determinar la vulnerabilidad bajo el clima actual,
3. evaluar riesgos climáticos futuros,
4. desarrollar una estrategia de adaptación, y
5. continuar el proceso de adaptación. Esta metodología se centra en el
involucramiento de tomadores de decisión en todas las etapas.
Para facilitar el proceso de elaboración de las estrategias de adaptación, en el

APF se desarrollan nueve documentos técnicos para ayudar a los equipos de
estudio nacionales a aplicar el marco para las políticas de adaptación.
MP6-22
Documentos Técnicos del APF
Documento técnico 1 Alcance y diseño del proyecto de marco para las políticas de
adaptación
Documento técnico 2 Participación de los interesados para aumentar la capacidad de
adaptación
Documento técnico 3 Evaluación de la vulnerabilidad para la adaptación al cambio

climático
Documento técnico 4 Evaluación de los riesgos climáticos actuales
Documento técnico 5 Evaluación de los riesgos climáticos futuros
Documento técnico 6 Condiciones y perspectivas socioeconómicas
Documento técnico 7 Medición y aumento de la capacidad de adaptación
Documento técnico 8 Formulación de una estrategia de adaptación
Documento técnico 9 Examen, vigilancia y evaluación de la adaptación
En la siguiente figura se muestran los cinco componentes del APF.
Componentes del Adaptation Policy Framework
COMPONENTES
DEL APF DOCUMENTOS TËCNICOS
5. Continuación del
proceso de Continuación del proceso de Adaptación
Adaptación
Evvaluación y Mejoramiento de la capacida de Adaptación
4. Formulación de
una estrategia de Formulación de una Estrategia de
adaptación Adaptación
Guía del Usuario
involucramiento de actores relevantes
3. Evaluación de Evaluar condiciones socioeconómicas

riesgos climáticos actuales y tendencias de cambio
futuros
Evaluación de riesgos climáticos futuros
2. Evaluación de
Evaluación de riesgos climáticos
Vulnerabilidad
Actual actuales
Evaluar vulnerabilidad para adaptación
al cambio climático
1. Alcances,
enfoque y diseño Alcances, enfoque y diseño del proyecto
del proyecto de de adaptación
adaptación
MP6-23
Como se puede apreciar el proceso contempla (pasos 4 y 5) la formulación de

una Estrategia de Adaptación y el proceso de Implementación de la misma,
priorizándose el Involucramiento de actores relevantes por medio de un proceso
participativo.
Lineamientos técnicos para la evaluación de los impactos del cambio

climático y medidas de Adaptación del IPCC
Su uso está dirigido a hacer posible estimaciones comparables de impactos y

adaptaciones en diferentes sectores o regiones.
Es un conjunto de lineamientos técnicos que no buscan prescribir un único

método sino un grupo de métodos, algunos de los cuales pueden ser más
adecuados que otros para realizar tareas específicas, pero que producen
resultados comparables a través de regiones y sectores. Los lineamientos
ayudan a los usuarios a evaluar los impactos del potencial cambio climático y a
evaluar medidas de adaptación apropiadas.
Los lineamientos trazan un proceso de siete pasos:
1. Definición del problema

2. Selección del método
3. Prueba del método / sensibilidad
4. Selección de escenarios
5. Evaluación de impactos biofísicos y socio económicos
6. Evaluación de ajustes autónomos
7. Evaluación de estrategias de adaptación
Las metodologías para este análisis incluyen el desarrollo de modelos de

impacto por medio de evaluaciones integradas, también incluye evaluación de
impactos sobre la base del juicio de expertos tomando como base analogías
climáticas regionales.
En la página siguiente se presenta la secuencia metodológica basada en la

utilización de escenarios globales y el impacto en sistemas biofísicos,
socioeconómicos e identificación de la vulnerabilidad, que permita el diseño de
medidas especificas para reducir la misma.
MP6-24
Secuencia metodológica de evaluación de Impactos

usando escenarios globales
LINEAS BASE DE ESCENARIOS
. Población . Instituciones
. PBI . Ambiente
. Tecnología
Escenarios de Cambio
Climático
Impactos Biofísicos
Impactos Socio
económicos
Adaptación Autónoma Integración
Vulnerabilidad
Adaptación
Direccionada
Una característica principal de esta guía es la aproximación que se denomina

“Top-Down” o de arriba abajo ya que se enfoca en los niveles de escenarios
globales, para en función a ellos estimar los probables impactos a nivel sectorial,
prioritariamente en:
1. Zonas costeras bajas

2. Asentamientos Humanos
3. Agricultura
a. sequías
b. inundaciones
4. Salud (proliferación de vectores)
Y en grandes regiones (se señalan las áreas seleccionadas en el tercer Reporte

de Evaluación del IPCC-TAR 2001):
1. África
MP6-25
2. Zonas Polares
3. Australasia
4. Europa
5. Latino América
6. Medio Este y Asia árida
7. Norte América
8. Pequeños Estados Insulares
9. Asia templada
10.Asia Tropical
A modo de ejemplo se presenta una matriz de variables climáticas y la

sensibilidad de algunas actividades, que se utiliza para desarrollar los reportes
sectoriales y territoriales antes mencionados.
Matriz de relación de variables climáticas y la sensibilidad de diversas actividades

Sensibilidad Clima y variables Actividades/Areas Sensibles
relacionadas
Alto Precipitación-extremos Infraestructura Urbana

Inundaciones Cultivares
Sequía
Manejo de cuencas
Temperaturas máximas
Variabilidad de precipitación Bosques y Biodiversidad
Promedio de precipitación Abastecimiento con aguas
Humedad del suelo continentales
Tierras secas, salinidad
Moderado corrientes Industrias, carbón
Salinidad del agua &electricidad
Temperaturas mínimas Especies marinas
Viento Abastecimiento de agua en
zonas costeras
Irrigación
Salud
Nivel del mar
Puertos
Incendios
Disposición de residuos
CO2
Playas
Humedad
Evaporación
Bajo Olas Calidad del Aire
Surgencias costeras Producción de aves
Granizo
Nubes
relámpagos
Presión
Fuente: IPCC TAR, 2001
Los lineamientos establecidos para el proceso de reporte 16 a la CMNUCC,

señalan que las partes deben comunicar a la COP una descripción general de
programas que contengan medidas para facilitar una adecuada adaptación, y
16
Ver Decisión 17/CP.8
MP6-26
consideran como prioritario las evaluaciones integradas de V&A,

especialmente en áreas vulnerables clave 17.
17
Párrafo 34 de la guía para preparación de Comunicaciones Nacionales, UNFCCC
MP6-27
EVALUACIONES INTEGRADAS
De ésta manera, las Evaluaciones Integradas consideran un proceso

interdisciplinario que combina, interpreta y comunica conocimientos de
diversas disciplinas científicas en forma tal que la cadena de causa-efecto de
un problema pueda ser evaluada desde una perspectiva sinóptica con dos
características (Rotmans y Dowlatabadi, 1998):
 Que pueda agregar valor agregado comparado a una evaluación orientada

por una sola disciplina
 Que pueda proveer de información útil para los tomadores de decisiones
Los criterios para la utilización de Evaluaciones Integradas consideran:
 Enfocarnos en reducir los riesgos que surgen de la presente variabilidad

climática y el futuro cambio del clima
 Considerar la adaptación como un proceso dinámico en el que la evaluación
integrada de V&A es un componente crucial
 Integrar ciencia y a todos los actores relevantes (stakeholders)
Las Evaluaciones Integradas son importantes por cuanto los impactos no se

presentan de manera aislada, los impactos en un sector pueden afectar
positiva o negativamente en otro. Algunos sectores son afectados directa o
indirectamente y la identificación de los impactos y sus relaciones
intersectoriales y territoriales pueden contribuir a reducir el impacto del cambio
climático mediante la propuesta e implementación de medidas de adaptación
adecuadas.
La realización de Evaluaciones Integradas contempla la utilización de

proyecciones del clima y el downscaling correspondiente que permita identificar
el probable comportamiento del clima a un nivel territorial menor, tal como se
aprecia en las figuras siguientes.
Se denominan evaluaciones verticalmente integradas cuando se contempla el

MCG a escala global, la resolución del mismo a niveles nacional y local y la
evaluación de los consecuentes impactos en un sector dado (Top down).
Se considera como evaluaciones horizontalmente integradas cuando usando el

Downscaling de las futuras condiciones del clima a nivel regional y local, se
consideran los impactos y sus interrelaciones en diversos sectores, donde la
evaluación de estos sectores es articulado a un sector de actividad o territorio
particularmente vulnerable.
Para el desarrollo de este tipo de evaluaciones en muchos casos se utilizan

diversos modelos (de clima e impactos biofísicos en agricultura, de gestión de
agua, entre otros) en función al sector que está en evaluación.
MP6-28
Los sectores principales sobre los cuales se han desarrollado los reportes del
IPCC, o que han sido incluidos en el Compendio de Metodologías de la CMNUCC,
son agricultura, disponibilidad de agua, salud – vectores, líneas costeras bajas.
Recientemente se viene enfatizando el uso de esos modelos pero desde una
aproximación más territorial y con un enfoque “bottom-up”.
MP6-29
Adicionalmente también se consideran como evaluaciones Integradas

aquellas que contemplan de manera conjunta los procesos de evaluación de
vulnerabilidad y de adaptación, es decir los impactos biofísicos derivados del
cambio de clima y de la afectación –vulnerabilidad de los sistemas humanos.
Vulnerabilidad es resultante de cambios y variación en:
Sistema Natural Sistemas Humanos

Aspectos: e.g.
Aspectos: e.g.
Precipitación, Clima Sociedad demográficos,
tecnológicos,
temperatura,
Uso de la tierra,
GEI
económicos
Impactos
Biofísicos y
Socio-
económicos
Adaptación
Fuente: International Global Change Institute (IGCI), University of Waikato, New Zealand
MITIGACIÓN EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Al igual que en los aspectos de vulnerabilidad, se ha producido una evolución

de los enfoques pertinentes a la mitigación tanto en la reducción del riesgo de
desastres y en la práctica del cambio climático. De esta manera en el primero
de los aspectos se han desarrollado en las últimas décadas desde un enfoque
de respuesta a las soluciones de ingeniería para reducir la vulnerabilidad y
aumentar las capacidades de respuesta, y más recientemente enfoques más
orientados a una visión holística y de gestión de riesgos. Sin embargo, el mismo
término "mitigación", describe las diferentes prácticas en el contexto de la
reducción del riesgo de desastres y el cambio climático. De hecho, muchas de
las actividades de mitigación de desastres se considerarían las actividades de
adaptación al cambio climático.
Las medidas de mitigación del cambio climático reconocen que la cantidad de

gases de efecto invernadero en la atmósfera influyen en la tasa y magnitud de
dicho cambio climático. Por lo tanto, está al alcance y capacidad de los seres
humanos el influir en esos cambios. De esta manera medidas de mitigación del
cambio de clima incluyen medidas de conservación de la energía, la aplicación
de planes de uso de la tierra, el fortalecimiento de mecanismos institucionales
y legislativos, medidas de eficiencia energética, gestión de residuos,
sustituyendo los combustibles fósiles por fuentes de energía renovables y las
medidas en el transporte y la agricultura, así como el secuestro del carbono
MP6-30
biológico a través de reforestación o geo-física (en el interior del núcleo de la

tierra). Estas actividades contribuyen a la reducción del riesgo de desastres
mediante la reducción de los impactos previstos del cambio climático.
Así tenemos que en el contexto del cambio climático cuando se refieren a

medidas de mitigación se están refiriendo a actuar sobre las causas del cambio
climático, es decir sobre la emisión de gases efecto invernadero y cuando se
refieren a adaptación se está indicando las medidas para hacerle frente a las
consecuencias de ese cambio.
PARTE 3
RELACIONES ENTRE LA REDUCCION DE RIESGO DE DESASTRES Y LA
ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO18
A nivel global se estima que en las últimas 2 décadas el 76% de todos los
desastres fue de índole hidrológica, meteorológica o climatológica. Estos
fenómenos equivalieron al 45% de las muertes ocasionadas y al 79 por ciento
de las pérdidas económicas que produjeron las amenazas naturales”. (UNISDR,
2008)..
Para ambas esferas de acción, la de RRD y ACC, se considera que son temas
vinculados al desarrollo sostenible, debiendo impulsarse a que constituyan en
objetivos explícitos de dicho desarrollo y como condición sine qua non del
mismo. Por ello se considera o debe considerar que lo que articula a RRD con la
ACC, es el tema de desarrollo, la exposición, la vulnerabilidad y el riesgo.
La variabilidad y el cambio climático son realidades que deben abordarse en el

marco de las políticas, la planificación y las prácticas de desarrollo a través de
la integración de la adaptación. Debido a que se espera que el cambio climático
aumente la severidad de diversas amenazas meteorológicas e incremente la
vulnerabilidad a los desastres meteorológicos a través de sus impactos en los
ecosistemas, los medios de sustento y la salud, se reconoce que la RRD es uno
de los componentes más importantes de la adaptación, donde las realidades
que se enfrentan en el ámbito local deben representar la base para desarrollar
una estrategia para reducir la vulnerabilidad.
En la mayoría de los Estados y los lugares vulnerables, todavía no se ha

afianzado una en las políticas de desarrollo el tomar acciones para reducir los
efectos adversos de los fenómenos meteorológicos. Las decisiones en torno a
las políticas de desarrollo deben tomar más en cuenta el insumo de las fuentes
a nivel local, especialmente de los grupos que están más en riesgo. Para ello,
también se debe reconocer y apreciar la diversidad de fuentes de conocimiento
18
Basado entre otros “Technical Study on Integrating Climate Change Adaptation and Disaster Risk Management in
Development Policy and Planning”, Allan Lavell, BID, 2009. ONU/EIRD Nota Informativa No. 1, Ginebra, setiembre del 2008.
“Integración de las prácticas, las herramientas y los sistemas para la evaluación y la gestión del riesgo climático y las estrategias
para la reducción del riesgo de desastres a las políticas y los programas nacionales” Documento técnico, SBSTA/UNFCCC.
CMCC/DT/2008/4
MP6-31
(incluido el conocimiento indígena) y promover un diálogo interdisciplinario y

multidisciplinario.
Existe evidencia de que las Partes están empezando a dedicar esfuerzos para
integrar la adaptación y la reducción del riesgo de desastres a la planificación
estratégica nacional, al igual que a la planificación sectorial y las iniciativas
relativas a los medios sostenibles de sustento.
En los cuadros19 siguientes se puede apreciar una sistematización de las

similitudes y diferencias entre la RRD y la ACC.
19
Tomado de “Integración de las prácticas, las herramientas y los sistemas para la evaluación y la gestión del riesgo climático y
las estrategias para la reducción del riesgo de desastres a las políticas y los programas nacionales” Documento técnico,
SBSTA/UNFCCC. CMCC/DT/2008/4
MP6-32
Áreas en común Explicación

Su finalidad. Tanto la RRD como la adaptación se dirigen a aumentar la resiliencia,
contribuyendo así al desarrollo sostenible, a la luz de las amenazas
existentes.
La influencia de la pobreza y la Tanto la pobreza como la vulnerabilidad, al igual que sus causas, influyen
vulnerabilidad, al igual que sus en la severidad de las condiciones que ocasionan el cambio climático y los
causas. desastres.
La reducción del vulnerabilidad se La evaluación del riesgo y de la vulnerabilidad es un aspecto esencial para
centra en el fortalecimiento de las ambas áreas. Para reducir la vulnerabilidad es necesario contar con una
capacidades, incluidas las de participación multisectorial.
adaptación, y en el diseño de
respuestas en todos los sectores.
Su integración al desarrollo. Tanto la RRD como la adaptación deben integrarse a los planes y a las
políticas del desarrollo.
Su importancia en el ámbito local. Las medidas para mitigar el riesgo y adaptarse al cambio climático deben
ser eficaces en el ámbito local.
El énfasis en las condiciones Se reconoce cada vez más que el punto de partida se encuentra en las
actuales. condiciones actuales del riesgo y de la variabilidad climática (es decir, la
aplicación de un enfoque “sin remordimientos”).
La sensibilidad en torno a la A pesar de que existe una tradición con base en la evidencia histórica y las
necesidad de reducir los impactos circunstancias actuales, la finalidad de la reducción del riesgo de desastres
futuros. para aumentar la resiliencia significa que no se pueden ignorar los riesgos
climáticos actuales y futuros.
La relevancia de las medidas no Los beneficios de las medidas no estructurales ayudan a abordar las
estructurales. necesidades relativas a la reducción de desastres, tanto las actuales como
las que se comprenden menos.
Una amplia gama de herramientas Por ejemplo, los sistemas de alerta temprana, las predicciones y las
ya establecidas y en desarrollo. probabilidades climáticas estacionales, los seguros y la debida gestión
financiera del riesgo, los códigos y las normas de construcción, la
planificación y la gestión del uso del suelo, la gestión del agua (incluidas
las inundaciones), las instalaciones de drenaje, la prevención de sequías y
las prácticas agrícolas resistentes a éstas, y la gestión ambiental (tales
como la técnica de sustento de las playas, la protección de los manglares y
las tierras pantanosas, y la gestión forestal).
La convergencia de las agendas En el ámbito internacional, cada vez más se están debatiendo ambas
políticas. agendas de forma conjunta, lo que incluye el Plan de Acción de Bali
(decisión 1/CP.13) y el Marco de Acción de Hyogo.
MP6-33
Diferencias
Reducción del riesgo de desastres Adaptación Indicios de convergencia
Su origen y la cultura yacen en la Su origen y cultura yacen en la teoría y Con cada vez más frecuencia, la reducción
asistencia humanitaria después de un en la evidencia científica. del riesgo de desastres (RRD) utiliza las
desastre. predicciones científicas en las evaluaciones
del riesgo, al igual que nuevas tecnologías
como la teledetección y los sistemas de
información geográfica (SIG).
Se utiliza la experiencia histórica como Se utilizan los futuros impactos La RRD es cada vez más innovadora y
evidencia para las necesidades. negativos como el catalizador progresista.
principal para tomar acciones. La variabilidad climática actual se toma
como punto de partida para la adaptación.
El proceso a nivel comunitario se El proceso a nivel comunitario se
origina de la experiencia. origina de la agenda de las políticas
existentes.
El desarrollo es gradual. Hay una agenda nueva y emergente.
Hay una amplia aplicación práctica en Hay una creciente aplicación práctica
el ámbito local. en el ámbito local.
Aborda los riesgos existentes. Aborda los riesgos existentes y los La RRD es cada vez más innovadora y
nuevos —por ejemplo, con respecto a progresista.
los efectos del cambio climático La gestión integral del riesgo es una
relacionados con los impactos estrategia para abarcar toda la amplia gama
ambientales adversos— y las de riesgos existentes.
preocupaciones sobre un posible
aumento en el conflicto.
Tiene relevancia para todos los tipos Tiene relevancia para las amenazas La gestión integral del riesgo es una
de amenazas relativas al clima y para diversas estrategia para abarcar toda la amplia gama
preocupaciones que no están de amenazas, agentes estresantes y
relacionadas con los desastres. choques.
El conocimiento tradicional o indígena Se debe fortalecer el conocimiento Hay ciertos ejemplos en los que la
en el ámbito comunitario es la base tradicional o indígena y recurrir a éste integración del conocimiento científico y el
de la resiliencia. para aumentar la resiliencia a los tipos saber tradicional para la RRD ofrece
y las magnitudes de los riesgos que oportunidades de aprendizajea.
todavía han de experimentarse.
Con frecuencia, el reconocimiento El reconocimiento político y público es Ahora es más probable que se analicen y
político y público es bastante débil. cada vez más sólido. debatan los desastres relativos al clima, con
referencia al cambio climático como punto
de partida para evaluar la exacerbación
prevista de estos fenómenos b.
La afluencia de fondos se dirige a fines La afluencia de fondos es insuficiente. La comunidad encargada de la RRD está
específicos y es insuficiente. participando en nuevos mecanismos de
financiamiento para la adaptación.
Las medidas estructurales están Las medidas estructurales están La RRD es cada vez más innovadora y
diseñadas para los niveles de diseñadas para los niveles de progresista.
seguridad modelados según la seguridad modelados según la
evidencia actual e histórica c. evidencia actual e histórica, al igual
que en los cambios que se predicen.
En muchos casos la ACC (y la propia RRD) se ve como el costo adicional

requerido para “proteger” el desarrollo como se concibe hoy en día, y ajustarlo
a las demandas del cambio del clima; en vez de considerarla como un
componente intrínseco de un nuevo modelo del desarrollo con patrones
alternativos de consumo, de producción, de división social y territorial de la
producción y de la distribución de la renta. La ACC debe ser vista más en
MP6-34
términos de nuevos modelos del desarrollo que con referencia a cambios y

ajustes frente al cambio climático per se.20
La reducción de riesgo de desastres y el proceso de la CMNUCC
El Plan de Acción de Bali
En la decimotercera Conferencia de las Partes (COP 13), celebrada en diciembre

del 2007 en Bali, se adoptó el “Plan de Acción de Bali”. El documento ofrece
orientación hacia un nuevo acuerdo de cambio climático internacional a ser
concluido en 2009 y que finalmente llevará a un acuerdo de cambio climático
internacional post-2012. En el párrafo 1c, el Plan de Acción de Bali resalta la
importancia de la reducción del riesgo de desastres, como parte de mayor
acción en cuanto a la adaptación al cambio climático 21.
Esto es un reconocimiento por los Estados partes de la CMNUCC que se debe

utilizar el conocimiento y las capacidades existentes para enfrentar los eventos
climáticos extremos, a fin de adaptarse al cambio climático. Los lineamientos
que establece el Plan de Acción de Bali hacen un llamado a tomar en
consideración:
“La gestión de riesgo y las estrategias de reducción de desastres, lo que incluye

la socialización del riesgo y los mecanismos de transferencia tales como los
seguros; Las estrategias de reducción de desastres y los medios para abordar
las pérdidas y los daños asociados con los impactos del cambio climático en los
países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climático”.
Además, muchos de los principios y requisitos para la adaptación que se

enumeran en el Plan de Acción de Bali son relevantes para la reducción del
riesgo de desastres, en particular las evaluaciones de la vulnerabilidad, el
desarrollo de capacidades y las estrategias de respuesta, al igual que la
integración de acciones en la planificación sectorial y nacional.
La necesidad de integrar de manera sistemática la reducción del riesgo de

desastres y la adaptación en estrategias nacionales de desarrollo también
surgió como una conclusión fundamental en una serie de foros recientes sobre
políticas internacionales.
En particular “El Plan de Acción de Estocolmo para la Integración del Riesgo de

Desastres y los Impactos del Cambio Climático en la Reducción de la Pobreza” y
el Foro de Oslo sobre Políticas titulado “Cambiando la Manera de Desarrollarnos:
Afrontando los Desastres y el Cambio Climático” reiteraron esta perspectiva.
20
“Desempacando la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo. Buscando relaciones y diferencias: Una crítica y
construcción conceptual y epistemológica”. Elaborado en el marco del Proyecto UICN-FLACSO sobre Gestión del Riesgo y
Adaptación al Cambio Climático. Allan Lavell, 2010, Aún sin publicar. La cursiva es del autor del módulo
21
ver http://unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3
MP6-35
Durante el 2008, en apoyo el Plan de Acción de Bali y con base en consultas

con los socios de trabajo del sistema de la EIRD y los países partes de la
CMNUCC, la ONU/EIRD identificó y promovió las siguientes tres áreas de acción:
1. Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación para establecer

vínculos entre la reducción de riesgo de desastres y la adaptación.
Esto puede realizarse, por ejemplo, mediante la convocatoria a reuniones de

consulta con el personal que labora en los campos de la reducción del riesgo
de desastres, el cambio climático y el desarrollo, a fin de establecer vínculos
formales entre la plataforma nacional para la reducción del riesgo de
desastres y el equipo nacional que aborda el cambio climático, y fomentar el
diálogo sistemático y el intercambio de información entre las entidades
dedicadas al cambio climático y la reducción de desastres, los puntos focales
y los expertos de ambos campos.
2. Conducir una evaluación de referencia sobre la situación de los

esfuerzos para la reducción del riesgo de desastres y la adaptación.
Esto supone esfuerzos de los países para recopilar y resumir información

sobre los riesgos a nivel nacional, lo que incluye datos socioeconómicos
relacionados con la vulnerabilidad y las capacidades institucionales,
conjuntamente con la revisión de las políticas relevantes existentes, en
particular las estrategias de desarrollo y los planes sectoriales, la
implementación del Marco de Hyogo, los programas de adaptación y los
mecanismos nacionales para la transferencia del riesgo.
3. Elaborar planes de adaptación con base en el Marco de Hyogo
Con base en la evaluación de las necesidades y los vacíos existentes, esta

tarea podría incluir el desarrollo conjunto de un plan para la reducción de
desastres y para la adaptación. Este debería aprovechar los Planes de Acción
Nacional para la Adaptación, cuando existan, o bien, otras iniciativas de
adaptación. Los planes deben utilizar los conceptos y el lenguaje del Marco
de Hyogo cuando sea pertinente, lo que idóneamente incluye las acciones en
torno a las cinco prioridades del Marco, a fin de velar por la aplicación de un
enfoque integral y sistemático para la adaptación.
EL MARCO DE ADAPTACION DE CANCUN
Como resultado del mandato emanado del Plan de Acción de Bali, durante la
Décimo sexta Conferencia de las Partes o COP 16 de la CMNUCCC llevada a
cabo en Cancún, México en el 2010, las partes adoptaron un conjunto de
decisiones en el contexto del Grupo de Trabajo de Colaboración de Largo Plazo-
AWG-LCA por sus siglas en inglés.
MP6-36
En esta conferencia se estableció el Marco de Adaptación de Cancún 22, que

reforzará las medidas de adaptación en los países en desarrollo mediante la
cooperación internacional. Estas medidas contribuirán a mejorar la planificación
y ejecución de las medidas de adaptación a través de un mayor apoyo
financiero y técnico, y mediante el fortalecimiento y / o el establecimiento de
centros y redes regionales. El marco también impulsar la investigación, la
evaluación y la cooperación tecnológica en materia de adaptación, así como
fortalecer la educación y conciencia pública.
Además de Marco de Adaptación de Cancún, la conferencia también estableció

un Comité de Adaptación para promover la aplicación de fuertes medidas de
adaptación mediante el apoyo técnico y orientación a los países, fortaleciendo
el intercambio de conocimientos y promover la sinergia entre una amplia gama
de partes interesadas.
La composición y los procedimientos del Comité, así como sus vínculos con
otros arreglos institucionales, todavía no se han desarrollado, y los gobiernos
presentaron sus ideas sobre este asunto a la secretaría el 21 de febrero de
2011.
La conferencia también estableció un proceso para los países menos

adelantados (PMA) y otros países en desarrollo interesados para formular y
aplicar planes nacionales de adaptación (PNA) para identificar y tratar a medio y
largo plazo las necesidades de adaptación.
Además, se ha establecido un claro programa de trabajo sobre la mejor manera

para hacer frente a las pérdidas y daños de los impactos del cambio climático
en los países en desarrollo. Durante los próximos dos años, los países
considerarán las opciones sobre la manera de gestionar y reducir el riesgo del
cambio climático en las naciones en desarrollo. Esto incluye el posible desarrollo
de una instalación de seguro de riesgo climático. También incluye las formas de
abordar la rehabilitación de los impactos del cambio climático relacionados con
el cambio climático tales como el aumento del nivel del mar.
Es importante señalar que la temática de reducción de riesgo de desastres tiene

una referencia significativa y entre las acciones priorizadas y susceptiobles de
ser financiadas y apoyadas en el contexto de la CMNUCC se incluyen el
reforzamiento de la resiliencia de los sistemas socioeconómicos y ecológicos,
mediante medidas tales como la diversificación económica y la gestión
sostenible de los recursos naturales y el fomento de las estrategias de
reducción del riesgo de desastres relacionados con el cambio climático,
tomando en consideración el Marco de Acción de Hyogo, cuando corresponda,
los sistemas de alerta temprana, la evaluación y la gestión del riesgo, y los
mecanismos de distribución y transferencia del riesgo, como los seguros, a nivel
local, nacional, subregional y regional, según el caso.
22
Ver Decisión 1/CP.16 (http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf#page=2)
MP6-37

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Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres

Reducción del Riesgo de

Si entiende que el clima es el conjunto de condiciones atmosféricas que

De esta manera el cambio climático se refiere a cualquier cambio en el clima a

El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios

A efectos de este Módulo se tiene en cuenta la definición ya establecida en la

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Cabe señalar que se entiende como variabilidad climática a una fluctuación

Es importante señalar que no hay al momento método para atribuir fenómenos

 Cuáles son sus causas?

Ya en 1827, el matemático francés Joseph Fournier identificó el efecto

Se estima que la emisión de Gases Efecto invernadero – GEI se ha incrementado

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El calentamiento observado desde mediados del siglo XIX a la fecha es del

Las pérdidas económicas globales por todo tipo de desastres se han

En el informe mundial sobre impactos económicos del cambio climático

se señala que de permanecer inactivos, el coste y riesgo total del cambio

Por el contrario, el coste de la adopción de medidas – reducción de las

El cambio climático y los desastres naturales asociados son temas de orden

De esta manera la gestión del desarrollo debe considerar las variables

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 Durante las últimas décadas se han observado cambios importantes de la

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 Es probable que para 2020 el incremento neto del número de personas

 Los planes futuros de desarrollo sostenible deberían incluir estrategias de

Así mismo de Acuerdo a la CEPAL se estima que en América Latina y el Caribe

Existen medidas de adaptación endógena que corresponden a la capacidad

Como se ha indicado el factor de emisiones de gases efecto invernadero se

De otro lado el impacto de los desastre asociados a variables climáticas ha ido

Que es la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio

La CMNUCC8 es el acuerdo vinculante adoptado en 1992 y que a la fecha ha sido

La Convención Marco sobre el Cambio Climático establece una estructura

En virtud del Convenio, los gobiernos:

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Conferencia de las Partes

La Conferencia de las Partes (COP) es el “órgano supremo” de la Convención,

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La Convención estableció dos órganos subsidiarios permanentes: el Órgano

Como indica su nombre, el OSACT tiene como misión ofrecer a la COP

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