LOS GASTOS PUBLICOS, SUS PRINCIPALES ENFOQUES ANALITICOS Y LOS

EFECTOS MAS IMPORTANTES.

CONCEPTOS

La conceptualización de los gastos públicos han cobrado

extraordinario interés en los estudios modernos de las
finanzas públicas.

Raúl Ríos y Mario Fornaciari

Podemos definir el gasto público diciendo que él consiste

en una erogación monetaria realizada por una autoridad
competente, en virtud de una autorización legal y destinada
a fines de interés colectivo.

Los gastos públicos constituyen las erogaciones que

efectúa el Estado para adquirir bienes instrumentales o
intermedios y factores para producir bienes y servicios
públicos; o para adquirir bienes de consumo a distribuir
gratuitamente o contra el pago de una retribución directa
a los consumidores; o bien para trasferir el dinero
recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin
ningún proceso de producción de bienes y servicios.

Ambas definiciones coinciden en afirmar que el gasto

público corresponde a erogaciones gubernamentales
destinadas a obtener o producir bienes y servicios públicos
con los que se tratara de satisfacer necesidades a
individuos y empresas de la colectividad.

a) La suma de los gastos del sector familia, el sector

empresa, y del sector publico se llama Gastos Global o
total en la economía, que constituye la demanda
agregada del país.

B) El presupuesto gubernamental, el componente de gastos

se denomina Ley de gasto público, que faculta al gobierno
para realizar determinado nivel de gasto conforme a la
programación aprobada por el congreso.

C) El gasto público tiene por finalidad el interés colectivo.

CLACIFICACION DEL GASTO PÚBLICO

Los desembolsos gubernamentales se ordenan tomando en

consideración elementos y características que a su vez
originan diferentes clasificaciones.

Clasificación clásica o desde el punto de vista de la

Administración.

El gasto público se clasifica en gastos Ordinarios y

Gastos Extraordinarios, lo cual responde a un criterio
puramente administrativo.
Gastos Ordinarios:

Son aquellos que se destinan a cubrir las actividades y

operaciones de carácter normal y periódico en las
instituciones públicas; por ejemplo, los gastos de sueldos y
salarios.

Gastos Extraordinarios:

Son aquellos desembolsos que se realizan de manera no

habitual ni periódica por una entidad en determinadas
circunstancias; por ejemplo, los originados por guerras,
catástrofes naturales y desastres.

Que los gastos ordinarios son de carácter periódicos,

permanentes y se presentan en cada ejercicio
presupuestario para la misma actividad funcional, mientras
que los gastos extraordinarios carecen de periodicidad y
por tanto no aparecen siempre para la misma actividad
operatividad operativa en cada ejercicio fiscal.

CLACIFICACIONNES MODERNAS DEL GASTO

PÚBLICO Y SUS OBJETIVOS BASICOS

1. Institucional
2. Funcional
3. Objetiva
4. Económica
5. Por programas
CLACIFICACION INSTITUCIONAL

Su propósito fundamental es identificar la institución del estado

que dentro del sector público ejecuta o efectúa determinado
gasto. Tiene por objeto facilitar la gestión administrativa y generar
información estadística para la programación y análisis de las
actividades del gobierno en cada periodo fiscal.

Clasificación Funcional: Es decir, agrupa el gasto público según el

tipo de servicio en que se utiliza: Educación, defensa, seguridad,
salud, administración financiera, justicia, y otros.

La clasificación funcional tiene como propósito básico esa

dispersión de funciones, y su correspondiente cuantificación en
términos de gastos, agrupando los gastos públicos en cuatro
categorías de servicios:

1. Servicios Generales. (Gastos Administración genera, policía,

justicia, defensa).
2. Servicios sociales.(comprende gastos netos y formación de
capital en Educación, salud, trabajo, asistencia social y
otros).
3. Servicios Económicos. (Incluye Gastos Netos, y formación de
Capital en agricultura, industria, comercio, transporte,
energía, comunicaciones, turismo).
4. Servicios Financieros. (comprende gastos por concepto de
Deuda Publica interna y externa, servicios de banco, seguros y
otros).
Clasificación Objetal
El propósito principal de esta clasificación es asegurar el
control contable o financiero de los egresos públicos, lo cual
constituye un mecanismo de control financiero para el
garantizar que los montos desembolsados se apliquen
efectivamente para los fines y propósitos previamente
determinados.

En la clasificación objetal existen once (11) grupos de gastos

de naturaleza diferente en el sector público dominicano.las
cuentas agrupadas por naturaleza del gasto en la clasificación
objetal son las siguientes:
1. Servicios personales (sueldos y salarios del personal
temporero y contratado).
2. Servicios no personales (comunicación, publicidad, viáticos).
3. Materiales y suministros. (Egresos para material gastable).
4. Maquinaria y equipos. (Gasto para adquisición).
5. Adquisición de muebles (compras de terrenos, Edificios).
6. Construcción de obras de fomento agropecuario.(gasto para
edificación obras de infraestructura).
7. Aportes corrientes (pensiones, jubilaciones, subsidios,
otros).
8. Aportes de Capital (aportes a colegios y universidades y las
instituciones descentralizadas y autónomas).
9. Deudas públicas (Intereses y amortizaciones).
10. Desembolsos financieros (prestamos del gobierno
central a municipios y empresas públicas).
11. Asignaciones globales (Egresos de contrapartidas de
préstamos, reservas para imprevistos).
 Clasificación Económica
Tiene como objeto básico ofrecer informaciones sobre las
características más relevantes de las principales variables
macroeconómicas del sector publico vinculadas a los
desembolsos gubernamentales.
Para el análisis de los cambios y efectos económicos en el
mediano y largo plazo se debe utilizar la clasificación
económica como instrumento y metodología. En tal sentido,
se establece la tipificación siguiente:

A) Gastos corrientes:
1. Gastos de Operaciones
2. Aportes y/o transferencias corrientes
3. Intereses Deuda publica y pago diferido, entre
otros.

b) gastos de capital (estructura)

1. Inversión Real
2. Adquisición de activos existentes
3. Aportes de capital
4. Amortización de deuda publica
5. Inversión financiera

El Estado obtiene dinero, de la recaudación de

impuestos o de operaciones de crédito, afectando
a los contribuyentes en diferentes formas y
proporción para pagarle a los tenedores de título
de deuda pública.

Clasificación por programas

El sistema de presupuesto por programas tiene por
finalidad la presentación sistemática de las
actividades y acciones que cumplirán los
organismos o instituciones del sector público
durante un periodo fiscal.
El presupuesto por programas, desde un punto de
vista integral, incluye una programación del trabajo
que debe desarrollarse para lograr los objetivos y
metas cuantificadas y proyectadas, tanto en
término físico como financieros tratando de medir
y evaluar los resultados que se esperan obtener.
En forma más precisa el objetivo de un
presupuesto por programas es mostrar lo que el
Gobierno hace, y no poner su interés en lo que el
Gobierno compra o adquiere para hacer
determinadas cosas, como ocurre en el
presupuesto tradicional.

CRECIMIENTOS DE LOS GSATOS PUBLICOS

En lo que se refiere al crecimiento de los gastos
públicos, todo parece indicar que la historia no se
ha completado aun, en razón de que para cada
periodo surgen nuevas y viejas razones que tienen
por finalidad justificar el crecimiento del
presupuesto público.
Las emisiones monetarias y el crédito público, es
decir, el endeudamiento público a través de los
empréstitos nacionales o extranjeros, ambos
mecanismos permiten el crecimiento de los gastos
públicos aunque cada uno representa diferentes
tipos de política y tiene distintos efectos sobre el
proceso económico.

Ley De Wagner:
Evolución de las finanzas públicas a partir del
último cuarto del Siglo x I x no puede describirse
con acierto sin considerar la obra del gran
hacendista alemán Adolfo wagner

CRECIMIENTO APERANTE
Se acepta que el crecimiento de los gastos públicos
es una condición necesaria para el cumplimiento de
las funciones públicas, sin embargo, en términos
aparentes se observa que un aumento aritmético
de su monto constituye la única respuesta que
puede generar el gobierno.

a) la desvalorización de la moneda nacional

(inflación) y

b) los metodos y criterios de formación del

presupuesto público y la administración corrupta
de su ejecución.
La pérdida del poder adquisitivo del dinero es un
fenómeno generalizado a causa de la inflación
que padecen la mayoría de los países del mundo
capitalista.
La otra causa aparente para el crecimiento de
los gastos públicos se verifica en la formación
del presupuesto público y algunas formas de
operar en los diferentes sistemas de
contabilidad.

Crecimiento real
El proceso de desarrollo obliga a que el Estado
incremente los gastos públicos en razón de que
requiere mayores inversiones que pueden ser
consideradas fundamentales, tales como
carreteras, canales, presas y facilidades físicas
en general, que constituyen la infraestructura
económica básica suplida por el estado, sobre la
cual se apoya el proceso
De desarrollo socio-económico.

Entre las causas reales del crecimiento de los

gastos públicos se pueden señalarlas siguientes:
1. el desarrollo económico de los paises.
2. Las guerras, la presión política y las tensiones
internacionales.
3. La amplificación de las atribuciones del
Estado y el incremento de la burocracia.
4. El avance tecnológico y el aumento en los
costos de producción.
5. La urbanización y el crecimiento poblacional,
entre otros.
PRINCIPALES ENFOQUES PARA EL
ANALISIS DEL GASTO PÚBLICO Y SUS
EFECTOS MÁS IMPORTANTES

PRINCIPALES ENFOQUES PARA EL

ANALISIS DEL GASTO PÚBLICO.

Se admite por al menos tres enfoques

metodológicos para analizar las repercusiones
de una erogación fiscal sobre los individuos o
segmentos de la población.

1) ENFOQUE BASICO EN LOS FLUJOS

MONETARIOS.
Tiene como propósaito determinar quienes
reciben efectivamente los pagos realizados por
el gobierno. Mediante esta metodología se
puede determinar efectos económicos
importantes como el multiplicador del gasto
publico, la incidencia en el empleo, los gastos de
transferencias y su impacto social.
2) enfoque basado en el criterio del
beneficio.
Su propósito consiste en determinar quienes
reciben los bienes o servicios suministrados por
el Estado. Esta modalidad tiene bastante
aceptación en círculos académicos y científicos
por su utilidad práctica, pues se acepta que los
gastos que no forman partes de los bienes
públicos tienen destinatario que se identifican
con bastante facilidad.

3) Enfoque basado en el impacto global del

gasto sobre el sistema económico.
Este enfoque analiza los efectos del gasto
público desde una perspectiva más amplia
considerando no solo al beneficiario directo sino
también otros aspectos que puede abarcar el
gasto público como son la educación a los
diferentes niveles, la salud, agricultura,
carretera, y electricidad entre otros, considera
además, la incidencia en el crecimiento
económico, el ordenamiento social y jurídico que
permite asegurar la vida en sociedad.
 PRINCIPALES EFECTOS DEL GASTO
PÚBLICO

El gasto público puede producir distintos

efectos sobre la economía en función de las
condiciones, objetivos y características de la
política de gastos que ejecuta el Gobierno en
cada periodo fiscal.

EFECTOS SOBRE EL VOLUMEN Y

COMPOSICION DEL PRODUCTO NACIONAL

El gasto público, realizado en una economía, puede provocar efectos

diferentes sobre el volumen y composición del Producto Nacional,
en función de la situación o nivel de uso de los factores productivos
y de la asignación por tipos de gastos.

EFECTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DE LA RENTA.

En este orden, pueden promover una redistribución progresiva de la

Renta Nacional cuando su realización tiende a igualar o a reducir las
diferencias de ingresos entre los habitantes de un país.