Rapport de La Firme Escabeau

MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ DE TÉMISCAMINGUE
SEPTEMBRE 2019
ACCOMPAGNEMENT DE LA MRC DE TÉMISCAMINGUE

EN VUE DE LA PLANIFICATION D’UN ÉQUIPEMENT AQUATIQUE
L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | Page 1

TABLE DES MATIÈRES
1 Faits saillants du rapport ............................................................................................... 7

1.1 Du point de vue du territoire et de la population ............................................... 7
1.2 Du point de vue du loisir .................................................................................... 7
1.3 Du point de vue de la piscine ................................................................................. 8
1.4 Du point de vue des tendances ............................................................................. 9
1.5 Du point de vue de la faisabilité ............................................................................. 9
2 Compréhension du mandat......................................................................................... 10
2.1 Considérations préalables ................................................................................... 11
2.2 Approche préconisée ........................................................................................... 11
3 Compréhension du territoire ....................................................................................... 13
3.1 La Municipalité Régionale de Comté de Témiscamingue .................................... 13
3.2 Le territoire ........................................................................................................... 14
3.3 La démographie de la MRCT ............................................................................... 16
3.4 Les conditions de vie ........................................................................................... 19
3.5 Le portrait en loisir ............................................................................................... 19
3.5.1 Les dépenses en loisir .................................................................................. 21
3.5.2 Les revenus en loisir ..................................................................................... 23
3.5.3 La capacité de payer ..................................................................................... 25
4 Analyse des données collectées................................................................................. 27
4.1 Sondage ............................................................................................................... 27
4.1.1 Portrait des répondants ................................................................................. 28
4.1.2 Portrait de la pratique de loisirs..................................................................... 31
4.1.3 Piscine et future piscine ................................................................................ 32
4.2 Entretiens ............................................................................................................. 32
4.2.1 Dynamique locale et territoriale..................................................................... 33
4.2.2 Loisir et équipement aquatique ..................................................................... 34
5 Documenter l’utilisation actuelle et les besoins potentiels de la population................ 36
5.1 Analyse de l’utilisation .......................................................................................... 36
5.1.1 Répartition du dollar piscine .......................................................................... 37
5.1.2 Évolution du dollar loisir de Ville-Marie ......................................................... 41
5.1.3 Fonctionnalités des piscines construites entre 1964 et 1995 ....................... 45
5.2 Analyse du questionnaire relativement au futur emplacement d’un potentiel
équipement aquatique ................................................................................................ 48
6 Tendances de l’utilisation............................................................................................ 48
6.1 Les activités libres et non encadrées ................................................................... 48
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6.2 Les nouvelles tendances d’activités structurées .................................................. 49
6.3 Programmation complémentaire .......................................................................... 51
7 Utilisateurs potentiels .................................................................................................. 52
7.1 La hiérarchie des groupes ................................................................................... 55
7.2 La période d’ouverture ......................................................................................... 55
8 Tendances en équipements aquatiques ..................................................................... 59
8.1 Exigences réglementaires en vigueur .................................................................. 62
8.1.1 Sécurité ......................................................................................................... 62
8.1.2 Santé ............................................................................................................. 67
8.2 Analyse comparative des équipements aquatiques............................................. 71
8.2.1 Analyse B.A.P.A. ........................................................................................... 71
8.2.2 Comparaison des milieux analysés............................................................... 72
8.3 Présentation des données financières ................................................................. 75
8.3.1 Revenus ........................................................................................................ 75
8.3.2 Charges......................................................................................................... 77
8.3.3 Autofinancement ........................................................................................... 79
8.4 Comparables aquatiques ..................................................................................... 80
9 Analyse des échelles de coopération et recommandations ........................................ 85
9.1 Petit groupe de municipalités ............................................................................... 85
9.1.1 Avantages ..................................................................................................... 85
9.1.2 Inconvénients ................................................................................................. 86
9.2 Un large groupe de municipalités s’unissent ....................................................... 86
9.2.1 Avantages ..................................................................................................... 86
9.2.2 Inconvénients ................................................................................................ 86
9.3 Prise en charge par la MRC ................................................................................. 86
9.4 Recommandations ............................................................................................... 87
10 Analyse d’emplacements potentiels pour de futurs équipements de loisir structurants
........................................................................................................................................ 88
11 Les scénarios pour une nouvelle piscine au Témiscamingue................................... 89
11.1 Oui / Non ............................................................................................................ 89
11.2 Qui paiera / gérera la piscine? ........................................................................... 90
11.2.1 Une municipalité fait cavalier seul ............................................................... 90
11.2.2 Le noyau central de municipalités du territoire fait front commun ............... 90
11.2.3 Un projet commun à la MRC entière ........................................................... 91
11.3 L’emplacement idéal pour la piscine .................................................................. 92
11.3.1 Ville-Marie ................................................................................................... 92
11.3.2 Lorrainville ................................................................................................... 92

11.4 Quelles fonctions pour l’équipement? ................................................................ 93
11.5 Quels modèles structurels et financiers? ........................................................... 94
11.5.1 Le modèle MRC .......................................................................................... 94
11.5.2 La régie intermunicipale .............................................................................. 94
11.5.3 La corporation ............................................................................................. 95
12 Pistes de réflexion et recommandations pour aller plus loin ensemble .................... 95
13 Références bibliographiques .................................................................................... 98

LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Indice global de vitalité de la MRC ................................................................. 16

Figure 2 : Variation de population par tranches d'âge dans la MRC (2006-2016) .......... 17
Figure 3 : Variation de population par tranches d'âge (2011-2041) pour la RA de l'Abitibi-
Témiscamingue............................................................................................................... 18
Figure 4 : Charges en loisir et culture per capita : comparatifs (moyenne 2011-2017) .. 21
Figure 5 : Taux d'endettement par 100$ de RFU des municipalités de la MRC (2017) . 22
Figure 6 : Charges en loisir et culture par rapport aux charges municipales totales sans
dépenses électricité : comparatif MRC (2017) ................................................................ 23
Figure 7 : Revenus en loisir 2017 / charges en loisir 2017 : comparatifs MRC .............. 24
Figure 8 : Taux global de taxation des municipalités de la MRC (2017)......................... 26
Figure 9 : Âge des répondants au sondage .................................................................... 28
Figure 10 : Statut professionnel des répondants au sondage ........................................ 29
Figure 11 : Revenu annuel total des ménages des répondants au sondage.................. 29
Figure 12 : Lieu de résidence des répondants au sondage ............................................ 30
Figure 13 : Niveau de pratique des types d'activités de loisir ......................................... 31
Figure 14 : Freins à l'utilisation de la piscine située à Ville-Marie - Répartition des réponses
« autres » ........................................................................................................................ 56
Figure 15 : Population par municipalité........................................................................... 72
Figure 16 : Population par municipalité régionale de comté ........................................... 73
Figure 17 : Population par région administrative ............................................................ 74
Figure 18 : Comparaison des revenus 2017-2018 (%) ................................................... 76
Figure 19 : Comparaison des revenus 2017-2018 ($) .................................................... 76
Figure 20 : Comparaison des charges 2017-2018 (%) ................................................... 78
Figure 21 : Comparaison des charges 2017-2018 ($) .................................................... 78
Figure 22 : Comparaison du niveau d’autofinancement des années 2017-2018............ 80

LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Proportion des heures par localisation / activités......................................... 39

Tableau 2 : Poids financier par localisation / activités .................................................... 40
Tableau 3 : Charges 2015-2018 ..................................................................................... 43
Tableau 4 : Revenus 2015-2018..................................................................................... 44
Tableau 5 : Fiche comparative des piscines construites entre 1964 et 1995 ................. 47
Tableau 6 : Répartition du Secteur Centre ..................................................................... 53
Tableau 7 : Répartition du Secteur Est ........................................................................... 53
Tableau 8 : Répartition du Secteur Nord ........................................................................ 54
Tableau 9 : Freins à l’utilisation de la piscine située à Ville-Marie .................................. 54
Tableau 10 : Caractéristiques des constructions de 2014 à 2022. ................................. 84

1 FAITS SAILLANTS DU RAPPORT
Voici les principaux faits saillants de ce rapport.
1.1 Du point de vue du territoire et de la population
• La population du Témiscamingue se répartie sur un territoire très étendu

principalement composé de lacs, de rivières (7 544) et de forêts. La densité de
population y est très faible (1 hab./ km2) (Statistique Canada, 2016), ce qui en fait
également le territoire le moins dense de la région administrative de l’Abitibi-
Témiscamingue (moyenne : 2,5 hab./ km2) ;
• L’indice de remplacement de la main-d’œuvre dans la Municipalité Régionale de
Comté de Témiscaminue (MRCT) est de 55,6 %, soit le plus bas de toute la région
administrative de l’Abitibi-Témiscamingue (Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue,
2019) ;
• En Abitibi-Témiscamingue, le taux de familles en situation de faible revenu est moins
élevé que la moyenne provinciale. Toutefois, on retrouve les plus hauts taux dans la
MRCT, bien qu’ils tendent à diminuer avec les années (9,9 % en 2010 à 8,1 % en
2014) ;
• Les citoyens se déplacent régulièrement sur pratiquement tout le territoire et même
en Ontario pour consommer des services, travailler ou étudier ;
• Un fort sentiment d’appartenance au territoire, un attachement solide à l’identité locale
et une grande fierté animent et ressortent de chaque village / ville / TNO / réserve du
territoire de la MRCT ;
• Une forte mobilisation des acteurs locaux est palpable. Elle est représentée par
l’entraide, le désir de faire bouger les choses et le dynamisme des acteurs.
• Certaines querelles ne semblent pas être tout à fait guéries et freinent les
collaborations et projets collectifs. Tel l’allergie au terme « supralocal » le révèle
notamment ;
• Deux visions s’opposent lorsqu’il est question des équipements régionaux :
o Le souhait de répondre aux besoins d’un plus grand bassin de population
qui pourrait, à l’image du Centre récréatif et culturel de Témiscaming, jouer
un rôle central dans la région en ce qui a trait aux loisirs ;
o La méfiance envers un investissement pour la construction d’un nouvel
équipement aquatique. Cependant, il est nécessaire de noter que bien
qu’elles soient dans cette situation, certaines de ces municipalités croient
toujours en la nécessité d’un tel équipement ;
• Dans le présent cas, Ville-Marie constitue une centralité du fait de sa vitalité socio-
économique, de sa population (plus importante en nombre), de la diversité de ses
services, ainsi que de la présence d’équipements de loisir dont sa piscine intérieure.
1.2 Du point de vue du loisir
• L’offre publique en loisir doit être réalignée afin d’adapter les services aux besoins des
jeunes, des familles, des professionnels et d’une population vieillissante que l’on

souhaite retenir afin d’enrayer la décroissance qui impacte grandement la vitalité du
territoire ;
• La présence d’équipements de loisir pouvant améliorer la qualité de vie des citoyens
est l’un des éléments les plus importants lorsque vient le temps pour un individu de
déménager en région éloignée (Proulx, 2011) ;
• L’emplacement des équipements de loisir est notamment défini par les principes
d’accessibilité (dont l’accessibilité spatiale) et d’agglomération de la population;
• Le temps de transport acceptable déclaré par les sondés pour pratiquer une activité
de loisir est variable (20 min : 90,58 % ; 30 min : 62,56 % ; 40 min : 34,3 %) ;
• Pour assurer la rentabilité financière des arénas, piscines intérieures et centres
sportifs multifonctionnels, un bassin de 15 000 à 20 000 habitants est recommandé.
Ce ratio bien que variable et non officiel s’applique dans plusieurs milieux ruraux
étudiés;
• Les externalités positives associées à la conception et la mise en œuvre d’un
équipement de loisir sont à considérer au-delà de l’impact financier que celui-ci
engendre. De manière non exhaustive, des bénéfices sur la santé physique, mentale
et psychologique, les effets de socialisation, d’appartenance, de bien-être,
d’accessibilité et d’animation du milieu de vie peuvent répondre à de nombreux enjeux
présents sur le territoire et dans les communautés.
1.3 Du point de vue de la piscine
• La durée de vie utile d’une piscine intérieure est de moins de 40 ans (38 à 40 ans
selon les sources). La piscine de Ville-Marie en est à sa 52e année et aucun
investissement majeur n’a permis de l’actualiser. Une étude en cours sonnera ou non
le glas de l’équipement ;
• L’utilisation de la piscine de Ville-Marie s’équilibre entre les activités libres non
organisées (bain libre et en longueurs) pour 52 % de ses utilisateurs et les activités
encadrées et organisées par la ville, ou les organisations autres que municipales, pour
48 % ;
• Les frais d’opération de la piscine représentent la moitié de ceux de l’aréna (27 % vs
54 %), les revenus s’équivalent (36 % vs 37 %), tandis que le niveau
d’autofinancement de la piscine est plus élevé (40 % vs 21 %) ;
• 55 % des revenus de la piscine sont issus d’utilisateurs provenant de Ville-Marie et
Duhamel Ouest ;
• Considérant la fermeture de la piscine de Ville-Marie, le centre multisports de
Témiscaming et sa piscine intérieure ne sont pas en mesure de répondre seuls aux
besoins exprimés par la population du territoire ;
• Une très grande majorité des sondés (85,51 %) se déclare favorable au fait de
disposer d’une piscine intérieure sur le territoire de la MRCT, outre celle située à
Témiscaming : 12,64 % l’estiment primordiale et 72,87 % y sont totalement
favorables;
• 91,20 % des sondés déclarent que si une nouvelle piscine devait être construite, celle-
ci devrait être dans le secteur Centre ;
• Les plus favorables au projet se situent naturellement dans le secteur Centre, tandis
que les plus critiques se trouvent dans le secteur Est, mais surtout dans le secteur
Nord de la MRC (les plus éloignés) ;

• Un bassin polyvalent (récréatif et apprentissage) serait la meilleure alternative pour le
centre du Témiscamingue. Cette option permettrait d’offrir un équipement au sein
duquel les citoyens du territoire pourraient profiter d’activités correspondant à leurs
intérêts (activités libres, encadrées ou familiales de mise en forme et de réadaptation).
1.4 Du point de vue des tendances
• Parmi les cas étudiés et à l’exception de deux cas1, l’investissement minimal pour un
équipement aquatique se porte à 12 900 000 $ ;
• À l’exception de Senneterre, les 11 piscines étudiées misent sur la polyvalence en
intégrant une zone récréative au bassin d’apprentissage ou sportif ;
• Les piscines dites récentes misent sur l’expérience client en offrant une grande variété
de fonctions dont différentes activités ludiques et diversifiées pour tous. La diffusion à
grande échelle du bassin récréatif polyvalent, de dimensions et formes variées en
témoigne ;
• La conciliation travail-loisir est un enjeu majeur souligné par les freins récurrents
évoqués (horaire et heures d’ouverture). L’harmonisation de la programmation des
activités et des utilisateurs constituent des défis de pilotage à adresser.
1.5 Du point de vue de la faisabilité
• Une approche territoriale globale, soutenue par une vision forte et structurante du
développement du territoire s’impose pour assurer le succès de tout projet, dont
aquatique. Effectivement, aucune municipalité de la MRCT ne concentre le bassin de
population « requis » pour construire et entretenir une piscine publique sans imposer
un poids financier conséquent à ses résidents ;
• L’échelle de coopération qui a la plus grande chance de succès est le partenariat
comprenant un large nombre de municipalités. La MRC devrait accompagner le projet
comme animateur / médiateur de la démarche ;
• Du fait du contexte politique et des frustrations d’un bon nombre de municipalités et
de citoyens concernant la concentration des services à Ville-Marie, il serait bénéfique
de choisir une autre municipalité comme lieu d’accueil pour une nouvelle infrastructure
de loisir ;
• Lorrainville se présente comme un emplacement de choix pour un nouvel équipement
aquatique si et seulement si cette infrastructure devient l’objet d’un projet régional
rassembleur, structurant, et donc multipartites. Cette municipalité se situe à proximité
de Ville-Marie (la plus peuplée), de Saint-Bruno-de-Guigues (4e rang) et est au 3e rang
en termes d’effectif de population dans la MRC ;
• La présence de l’école secondaire de Lorrainville, intégrant une concentration sport,
constitue un atout qui contribuera à maximiser l’usage, la rentabilité sociale et
financière de l’équipement et finalement bénéficier au plus large public possible. Dès
lors, l’implication étroite de la commission scolaire et une localisation contiguë à
l’école secondaire sont déterminants.
1
Les cas étudiés présentent des caractéristiques qui leurs sont propres et les appels d’offres pour les futurs équipements
aquatiques de Senneterre et Beaupré ne sont pas complétés, ce qui explique leur retrait.

2 COMPRÉHENSION DU MANDAT
C’est à l’occasion d’échanges courriel, de conférences téléphoniques et d’une rencontre en

personne avec l’équipe de L’Escabeau que la MRC de Témiscamingue (MRCT), via sa préfète,
madame Claire Bolduc, a adressé les défis auxquels ce milieu fait actuellement face.
Selon notre compréhension, cette démarche est motivée par trois éléments :
• la fermeture de la piscine municipale de Ville-Marie (annoncée pour juin 2019)
représente l’élément déclencheur ;
• la volonté et le besoin de rallier les parties prenantes autour d’un projet structurant
et légitime pour le milieu et sa communauté ;
• le besoin d’identifier et de documenter plusieurs scénarios en mesure de guider une
prise de décision éclairée des décideurs et d’atteindre une certaine acceptation
sociale.
Ce mandat doit être réalisé au cours de l’année 2019 et doit permettre, selon son issue et son
déroulement, de pouvoir envisager sereinement l’avenir selon le scénario qui sera retenu. Ainsi,
trois objectifs semblent structurer ce mandat soit:
• prendre connaissance des besoins du milieu ;
• identifier, analyser et recommander les scénarios les plus légitimes et
envisageables en termes d’équipement, d’emplacement, de modèle de
gestion ;
• valoriser la consultation, la concertation et la mutualisation des ressources
du milieu.
Ce mandat peut constituer la fondation d’un projet de développement local/régional structurant. De
manière non exhaustive, il a le potentiel de :
• créer des synergies entre différents acteurs (organisations municipales, institutions
d’enseignement, milieu communautaire, milieu des affaires, etc.) ;
• valoriser et rendre attractif le territoire en présence ;
• consolider l’offre en infrastructures publiques ;
• stimuler le développement du milieu et de sa communauté ;
• répondre aux besoins potentiels ou actuels d’une communauté et de ses différents
groupes d’acteurs et individus.
Précisons également que ce projet doit s’inscrire dans le respect des ressources naturelles,
humaines et organisationnelles en présence. Également, la MRC se positionne comme un agent-
facilitateur dans le cheminement de ce projet. À cet égard, le respect des besoins et attentes des
différentes parties prenantes qu’elle représente doit être garanti.

2.1 Considérations préalables
Les infrastructures récréosportives publiques contribuent à l’animation et à la qualité du cadre de

vie. Elles peuvent constituer un marqueur d’identité locale ou régionale et devenir un facteur
d’attrait ou de rétention des populations. Ces infrastructures lorsqu’investies d’une fonction sociale
et emblématique peuvent devenir structurantes pour une communauté, un milieu. Par analogie,
cela est également applicable à diverses autres fonctions (urbanistique, économique, etc.).
Les infrastructures récréosportives publiques investissent l’espace public. Elles constituent un bien
collectif et commun en mesure de générer diverses opportunités pour les territoires et
communautés au sein desquels elles s’inscrivent. Pour que cet espace soit l’espace du public, le
lieu doit revêtir des fonctions et rôles multiples et complémentaires, ancrés sur les besoins du (des)
public(s) en question. L’infrastructure récréosportive est à envisager comme un véritable lieu de
socialisation, d’interaction, d’activité et de vie. Pour que ce lieu soit habité, vibrant et légitime, il doit
être le produit d’un processus concerté catalysant les forces vives d’un milieu. Il doit avoir surpassé
les défis territoriaux préalables à son édification. Pour atteindre ces fins, et pour s’assurer une
acceptabilité sociale, une rentabilité sociale et financière, il est indispensable que la communauté
participe et prenne part au processus en se l’appropriant et le développant. À cet égard, une
communication constante doit s’établir en vue d’informer la communauté des développements et
opportunités de prendre part à la réflexion.
Considérant l’envergure financière et la durée de vie de tels équipements, il est requis de disposer
d’une vision, d’orientations, d’objectifs et de données préalables en mesure de guider la prise de
décision. De plus, plusieurs conditions définissent l’infrastructure récréosportive. Celle-ci doit être
accessible à tous, comme bien commun que l’on partage. Elle doit être fonctionnelle, adaptée à la
multiplicité des usages et des modes de déplacement, esthétique et intégrée à son milieu.
Selon les principes du nouvel urbanisme, il est requis de miser sur les aspects stratégique,
procédural et participatif du processus. Pour cela, il est nécessaire de s’appuyer notamment sur
les composantes et l’offre en présence, sur l’identité du lieu (MRC dans son ensemble), sur les
usages, sur la demande et les besoins identifiés dans le milieu.
Il est indispensable de définir la ou les fonction(s) à laquelle / auxquelles l’infrastructure
récréosportive prétend répondre. Ensuite, parmi certains éléments à considérer dans ce projet, il
est requis de s’intéresser à sa diversité, complémentarité, accessibilité et fonctionnalité. De nos
jours, les rentabilités sociale et financière occupent une place prépondérante dans la justification
et viabilité des projets d'infrastructures récréatives et sportives. Les frontières territoriales ne
délimitant plus les territoires d'usages des citoyens, il est requis de considérer ces investissements
à l'échelle des bassins de vie des communautés et donc d'envisager ces projets structurants à
l'échelle de territoires extrarégionaux.
2.2 Approche préconisée
Afin de répondre à la demande qui nous a été adressée, l’approche retenue consiste à intervenir
à une échelle davantage locale/intermunicipale, c’est-à-dire de manière spécifique en réponse à
l’annonce de la fermeture de la piscine de Ville-Marie. Le projet est défini et orienté au préalable
par le client en réponse à la situation vécue. L’objet de l’intervention est ciblé (équipement
aquatique) et le projet a pour objectif d’identifier les scénarios locaux/intermunicipaux les plus
légitimes et rentables d’un point de vue social et financier.

Parmi les objectifs spécifiques, nous pouvons mentionner le fait de :
• documenter les besoins de la population en ce qui concerne la construction d’une
nouvelle piscine publique ;
• réaliser une analyse comparative portant sur au moins cinq infrastructures
récréosportives québécoises analogues ;
• identifier, analyser et recommander différents modèles de gestion pertinents ;
• identifier, analyser et recommander différents emplacements potentiels pour
l’implantation de la nouvelle infrastructure récréosportive ;
• effectuer l’inventaire des éléments techniques structurants en vue de l’élaboration
du programme fonctionnel et technique (PFT).
Pour ce faire, L’Escabeau a mis en place une méthodologie de recherche lui permettant de
collecter les données nécessaires à ce projet à travers une multitude de méthodes :
l L’Escabeau s’est rendu à deux reprises sur le territoire de la MRCT afin de rencontrer
des intervenants du milieu issus de différents secteurs d’activités (c’est-à-dire
politique, économique, scolaire, communautaire, citoyens, santé) :
o un entretien basé sur une discussion semi-dirigée a été effectué avec
chacun des intervenants à l’aide d’un guide questionnaire préalablement
construit. Les intervenants ont été choisis à travers la fonction qu’ils
occupaient dans l’organisme ciblé par L’Escabeau, ainsi qu’à travers leur
connaissance du milieu et de la problématique. En tout, les membres
d’une vingtaine de structures organisationnelles ont été rencontrés.
L’analyse des entretiens a par la suite été effectuée par au moins deux
membres de L’Escabeau;
o la tenue et l’animation d’un atelier d’échange avec l’ensemble des
membres siégeant au conseil des Maires;
l L’Escabeau a également construit et envoyé un sondage via la plateforme
SurveyMonkey. Ce sondage visait tous les citoyens du territoire de la MRCT et a été
partagé avec l’aide de la MRCT. Bien que le sondage ait été construit pour être
complété sur Internet, une version papier était également disponible. Il était
impossible de répondre plus d’une fois à ce sondage par adresse IP. Ceci avait
l’avantage d’empêcher un répondant d’y participer à plusieurs reprises afin de
fausser les données. Cependant, L’Escabeau reconnaît qu’à travers cette stratégie,
une seule réponse électronique par ménage était permise;
l Finalement, une collecte de données secondaires a également été effectuée. Ces
données sont majoritairement issues d’organisations publiques (ex. Statistique
Canada, Institut de la statistique du Québec, municipalités, etc.). Elles permettent à
la fois une meilleure compréhension du milieu sur lequel L’Escabeau doit se
pencher, mais aussi de comparer le phénomène étudié (c’est-à-dire un équipement
aquatique) avec ce qui se fait ailleurs au Québec.
L’Escabeau croit fermement que ces méthodes variées lui permettent de mieux cerner
l’environnement propre à la MRCT et ainsi mieux répondre au mandat que cette dernière lui a
confié.

3 COMPRÉHENSION DU TERRITOIRE
Dans cette section, nous présentons notre compréhension du territoire basée sur des données
secondaires issues d’organismes publics spécialisés, ainsi que sur des données issues des outils
méthodologiques utilisés par l’équipe de L’Escabeau. Il est selon nous primordial de bien
comprendre l’environnement (social, politique, géographique, culturel) sur lequel nous travaillons
afin d’adapter notre analyse et nos recommandations aux besoins locaux. Chaque territoire est
distinct et demande donc une approche qui lui soit propre. Voici donc notre compréhension du
territoire de la MRCT.
3.1 La Municipalité Régionale de Comté de Témiscamingue
La constitution de la Municipalité régionale de comté de Témiscamingue (MRCT) est déclarée le

15 avril 1981 en vertu de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme. Elle est constituée de 20
municipalités, deux territoires non organisés (TNO) et de quatre communautés des Premières
Nations. Elle est, depuis sa création, présidée par un.e préfet.ète, dont les deux derniers (depuis
2009) ont été élus au suffrage universel. Le conseil de la MRCT est composé d’un.e préfet.ète de
la MRC, du maire.sse de chaque entité municipale, ainsi que d’un.e représentant.e du comité
municipal de Laniel. Les décisions sont prises par vote, les voix étant établies selon la population
de chaque municipalité. Ainsi, un vote est octroyé à chaque municipalité par tranche de 5 000
habitants. Ceci confère une voix à chaque municipalité du territoire. Il est à noter que les deux TNO
ne possèdent pas de droit de vote. Néanmoins, le président.e du TNO de Laniel est consulté.e lors
des décisions touchant son territoire.
Quelques éléments importants supplémentaires concernant la MRCT et les municipalités qui la
composent sont apparus lors de nos recherches documentaires, ainsi que lors des entretiens que
nous avons effectués avec différents acteurs locaux. Il est nécessaire de les prendre en
considération la compréhension du territoire. Ces éléments sont :
• Considérant sa population peu élevée, plusieurs acteurs rencontrés notent le nombre
élevé de municipalités composant la MRCT. Le nombre élevé de maires au sein du
conseil de la MRC semble freiner, du moins ralentir, les projets de coopération au
niveau du territoire ;
• Il semble y avoir un malaise entre une bonne partie de la société civile et la classe
politique du territoire. Ce malaise est difficile à cerner. Est-ce une crise de confiance,
un désintérêt ou une apathie ? Bref, plusieurs des acteurs rencontrés issus de la société
civile avancent l’idée d’une incapacité de la part des différents maires.sses composant
le conseil de la MRCT à travailler en étroite collaboration et de façon durable sur des
projets structurants. Il est cependant important de noter que certaines initiatives de
collaboration ont été saluées autant par la classe politique que par la société civile,
notamment la fusion des municipalités de Laverlochère et d’Angliers, ainsi que le Plan
de gestion des matières résiduelles ;
• Cette idée d’incapacité de collaboration semble bien moins présente à l’intérieur même
de la classe politique de la MRCT. Il est cependant possible de percevoir que de vieilles
blessures ne semblent pas être tout à fait guéries et qu’elles freinent en effet certaines
initiatives de partenariats. Notons au passage cette allergie au terme « supralocal » ;

• La vision dont s’est dotée la MRCT regroupe des éléments forts la caractérisant tels
que le sentiment d’appartenance, l’entrepreneuriat local, la santé des populations, la
préservation de l’environnement naturel, la communication et le développement. Les
initiatives mises en place par la MRCT doivent prendre en considération et être portées
par cette vision commune du territoire ;
• Finalement, il est important de tenir compte de la fierté qui anime chaque municipalité
du territoire. Chaque village/ville/TNO/réserve sur le territoire de la MRCT semble tenir
à son identité propre. Néanmoins tous les individus rencontrés expriment haut et fort
leur attachement au Témiscamingue et à cette culture gauloise qui le caractérise.
3.2 Le territoire
La MRCT fait partie de la région administrative de l’Abitibi-Témiscamingue située à l’ouest de la

province de Québec. Établie sur un territoire de 19 252,96 km2, elle est entourée par la MRC de
Rouyn-Noranda au nord, la MRC de la Vallée-du-Nord au nord-est, la région administrative de
l’Outaouais à l’est et la province de l’Ontario à l’ouest. Cependant, sa géographie particulière dont
l’est qui est complètement bordé par Les-Lacs-de-Témiscamingue, crée un rapprochement
beaucoup plus fort avec l’Ontario et la MRC de Rouyn-Noranda, qu’avec ses deux autres territoires
voisins. Il n’est donc pas rare d’observer chez la population témiscamienne un navettage jusqu’en
Ontario afin de consommer certains services.
L’environnement naturel prend une place prépondérante dans le paysage du Témiscamingue et
possède un rôle central dans le développement et la consommation du territoire par sa population.
C’est pratiquement 95 % du territoire qui est couvert de forêt ou d’eau. La MRC compte 7 544 lacs
et rivières et propose une diversité forestière plus grande que sa voisine abitibienne. Les 1 592,5
km2 d’espaces naturels protégés, ainsi que le rôle joué par l’agriculture, l’industrie forestière et
l’écotourisme dans l’économie locale démontre l’importance de l’environnement naturel dans le
développement du territoire.
En ce qui concerne le territoire habité, le Témiscamingue se divise en quatre secteurs :
• Secteur Nord : Guérin, Nédélec, Notre-Dame-du-Nord, Timiskaming First Nation et
Réminy ;
• Secteur Est : Belleterre, Fugèreville, Laforce, Latulipe-et-Gaboury, Moffet et
Winneway ;
• Secteur Centre : Béarn, Duhamel-Ouest, St-Édouard-de-Fabre, Laverlochère-
Angliers, Lorrainville, St-Bruno-de-Guigues, St-Eugène-de-Guigues et Ville-Marie ;
• Secteur Sud : Eagle Village First Nation, Kipawa, Laniel (TNO) et Témiscaming.
Il est important de noter que bien qu’il soit inclus dans notre collecte de données, nous croyons
qu’il est préférable de ne pas se pencher sur le cas du Secteur Sud. Deux raisons expliquent ce
choix: la distance et la présence d’un équipement multisports. En effet, le Secteur Sud,
principalement caractérisé par la présence du pôle Témiscaming, se retrouve à prêt de 70
kilomètres de Saint-Édouard-de-Fabre (50 minutes de transport automobile), la municipalité la plus
au sud du Secteur Centre. Il serait donc illogique de croire qu’un équipement aquatique situé dans
le Secteur Sud puisse attirer des usagers des autres secteurs et ainsi avoir un important bassin
d’utilisateurs. De plus, le Secteur Sud possède déjà une infrastructure de loisirs/sports dans

laquelle on retrouve une piscine intérieure. La diversité de la programmation et l’utilisation accrue
de l’équipement par la population locale démontrent qu’il répond adéquatement aux besoins
endogènes. Or, il est évident que la présence d’un tel équipement ailleurs sur le territoire de la
MRCT n’intéresserait pas les citoyens de Témiscaming.
Les trois autres secteurs possèdent également des caractéristiques qui leur sont propres. On
retrouve à la fois dans le Secteur Centre les municipalités les plus dynamiques de la MRC (Ville-
Marie et ses couronnes) si l’on tient compte de l’indice global de vitalité2, mais également des
municipalités où l’indice global de vitalité est plus instable. Cette analyse de la vitalité du secteur
n’est pas étrangère au fait que se retrouve dans ce secteur la seule ville de la MRC (Ville-Marie)
où l’on retrouve le plus grand bassin de population, mais aussi le plus grand regroupement de
services à la population. Ainsi, Ville-Marie joue le rôle de pôle central de la MRC. Le Secteur Est
est plutôt caractérisé comme étant majoritairement vulnérable si l’on tient compte de l’indice de
vitalité globale. Il est donc normal d’observer que plusieurs des municipalités situées dans ce
secteur font leur possible afin de maintenir un taux d’endettement très faible. Finalement, le Secteur
Nord est également caractérisé par un indice global de vitalité instable ou vulnérable,
principalement en ce qui concerne les dimensions économiques, sociales et de santé. Il possède
également la particularité d’être à proximité de la MRC d’Abitibi, principalement de Rouyn-Noranda
et de l’Ontario, principalement de New Liskeard. Ainsi, ce secteur semble être beaucoup moins
attaché au secteur central pour les services manquants sur son territoire. Bien que ces quatre
secteurs de la MRCT semblent avoir une dynamique qui leur est propre, il est nécessaire de tenir
également compte de leur interdépendance. Les citoyens se déplacent sur pratiquement tout le
territoire afin de consommer des services, travailler ou étudier. Il est également important de noter
que l’indice global de vitalité donne un portrait se basant sur les six dimensions qui le composent.
N’en demeure pas moins que de belles réussites communautaires prennent également formes
dans les secteurs plus vulnérables.
2
L’indice global de vitalité est composé de six dimensions, soit l’économie des individus et des familles, la démographie,
la santé, le bien-être, les interactions et la dimension sociale.

Figure 1 : Indice global de vitalité de la MRC
3.3 La démographie de la MRCT
La population estimée de la MRCT est de 15 086 habitants (Institut de la statistique du Québec,

2019) répartie sur une superficie terrestre de 16 420 km2. Ceci en fait la MRC la moins peuplée
de la région administrative (RA) de l’Abitibi-Témiscamingue avec seulement 11 % de la population
régionale. Sa densité de population est de 1 habitant par km2 (S. C. Gouvernement du Canada,
2017), ce qui en fait également le territoire le moins densément peuplé de la région administrative
de l’Abitibi-Témiscamingue dont la moyenne est de 2,5 hab./ km2. En ce sens, le territoire

témiscamien est extrêmement vaste considérant la population qui y habite. Notre compréhension
est que ce phénomène est partie prenante du quotidien des Témiscamiens qui ont su s’adapter à
cette particularité géographique. Ceci est notamment observable dans les déplacements des
habitants en ce qui concerne notamment le travail, l’éducation et la consommation de services.
D’un point de vue démographique, la MRCT fait (et fera) face à trois phénomènes qui viendront
transformer son paysage socio-économique. Premièrement, une légère réduction projetée du
nombre de population d’ici 2036. Selon les données issues des perspectives démographiques du
Québec 2006-2031 (André, Payeur et Institut de la Statistique du Québec, 2019) on estimait une
réduction de 6,9 % de la population passant de 17 081 (2016) à 15 910 (2031). Or, ce chiffre est
pratiquement atteint et rien ne laisse entendre qu’il y aura un renversement de la situation. Il est
important de noter également qu’en plus d’être la MRC la moins peuplée de la RA de l’Abitibi-
Témiscamingue, la MRCT est également celle qui risque de voir la plus grande baisse
démographique après la MRC d’Abitibi-Ouest (-11,1 %).
Deuxième phénomène démographique auquel la MRCT doit faire face est le vieillissement de la
population. Ceci n’est pas propre à la MRCT, alors qu’une augmentation du poids démographique
des citoyens âgés de 50 ans et plus est observable dans toute la RA de l’Abitibi-Témiscamingue.
Les deux figures suivantes nous permettent de comprendre que la tangente démographique
observée entre 2006 et 2016 dans les différentes tranches d’âge chez les citoyens de la MRCT
semble vouloir se poursuivre jusqu’en 2041, et ce à l’échelle de la RA de l’Abitibi-Témiscamingue.
Ainsi, il est possible d’observer une stagnation chez les 0-19 ans, une forte diminution chez les 20-
64 ans, et une augmentation considérable chez les 65 ans et plus.
Figure 2 : Variation de population par tranches d'âge dans la MRC (2006-2016)

Figure 3 : Variation de population par tranches d'âge (2011-2041) pour la RA de
l'Abitibi-Témiscamingue
Ceci met la table pour le troisième phénomène auquel doit faire face la MRCT, soit la réduction
considérable de la tranche d’âge 20-64 ans. Au niveau de la RA de l’Abitibi-Témiscamingue, le
poids démographique de ce groupe de population risque de passer de 62,1 % en 2011 à 52,7 %
de la population totale en 2041 selon les estimations de l’ISQ. Au Témiscamingue, ce taux est déjà
à 57,9 %. Considérant que le Témiscamingue fait partie des MRC de l’Abitibi-Témiscamingue où
l’on devrait observer la plus grande baisse de population, il est donc possible d’émettre l’hypothèse
que le taux des 20-64 ans devrait également chuter. En 2019, l’indice de remplacement de la main-
d’œuvre dans la MRCT était de 55,6 %, soit le plus bas de toute la région administrative
(Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue, 2019).
Dans un rapport publié en 2017 (MRC de Témiscamingue et Therrien, 2017), la MRCT évoque
quelques raisons pouvant expliquer la baisse et le vieillissement de la population. On note entre
autres :
• L’absence d’institutions scolaires collégiales et universitaires permettant aux jeunes
d’entreprendre des études postsecondaires sur le territoire de la MRC ;
• L’attraction des grandes villes en ce qui concerne les opportunités d’emplois ;

• Une pénurie de main-d’œuvre spécialisée ;
• Une importante baisse de la natalité ;
• Des personnes âgées qui recherchent des services adaptés à leurs besoins et qui, parfois,
quittent le territoire afin d’en trouver ;
• Une économie grandement basée sur un secteur d’agriculture qui ne semble pas attirer ou
être accessible à la jeune relève.

3.4 Les conditions de vie
D’un point de vue économique, il est possible d’observer qu’en 2015 le revenu moyen avant impôt
des ménages de la MRCT (67 494$) est en deçà de celui du reste de la RA de l’Abitibi-
Témiscamingue (77 306$). En 2014, le revenu disponible par habitant à la MRCT était de 23 740$.
Même si dans la RA de l’Abitibi-Témiscamingue, le taux de familles en situation de faible revenu
est moins élevé que dans la moyenne provinciale, c’est dans la MRCT où l’on retrouve les plus
hauts taux. Ce taux tend néanmoins à diminuer avec les années (9,9 % en 2010 à 8,1 % en 2014).
Selon les données du recensement 2016, le taux de chômage est à 9 %, contrairement à 7,7 %
dans la RA de l’Abitibi-Témiscamingue. La majorité des emplois se trouvent dans le secteur de
l’agroalimentaire, du tourisme et de l’administration publique. Finalement, l’économie
témiscamienne est caractérisée par la présence de très petites entreprises (maximum 4
travailleurs) qui constituent 59,6 % des établissements du territoire, soit le plus haut taux de la RA.
Inversement, seulement 7,9 % des établissements étaient composés de plus de 20 travailleurs,
soit le plus faible taux de la RA. Ces données permettent de mieux comprendre pourquoi la MRCT
se retrouve au 4e quintile en ce qui a trait à la vitalité économique du territoire.
En ce qui concerne le secteur de l’éducation, c’est la commission scolaire du Lac-Témiscamingue
qui s’occupe de desservir les services éducatifs sur le territoire. En tout, il existe douze écoles
primaires et secondaires sur le territoire, dont neuf sont considérées comme étant défavorisées. Si
le cinquième de la population ne possède pas de diplôme secondaire, seulement 22 % de la
population a au moins un diplôme collégial. Néanmoins, le taux de décrochage en 2016-2017
avoisinait les 13 %, soit le plus bas taux de toute la RA de l’Abitibi-Témiscamingue (Observatoire
de l’Abitibi-Témiscamingue, 2019).
3.5 Le portrait en loisir
Un portrait assez complet et récent des services et consommations en loisirs sur le territoire de la
MRCT est disponible (Garneau et Thibault, 2019). Plusieurs informations de ce portrait sont en
mesure d’alimenter le présent mandat. Comme cité précédemment, les changements
démographiques auxquels fait face la MRCT nécessitent un réalignement des services offerts sur
le territoire. Le loisir ne fait pas exception. Dans leur document, les auteurs identifient
principalement le besoin d’adapter les loisirs aux besoins d’une population vieillissante, mais aussi
à ceux des jeunes que l’on aimerait retenir sur le territoire. Permettons-nous d’ajouter à la liste les
jeunes familles et jeunes professionnels, tranche de population qui décroît à grande vitesse et qui
impacte grandement la vitalité du territoire. Or, selon une étude effectuée par (Visages Régionaux,
2019), la qualité de vie, notamment les services de proximité et les loisirs, est l’une des trois plus
grandes motivations pour une personne âgée entre 19 à 40 ans d’aller habiter en région. Les deux
autres motivations réfèrent à la famille et au plein air.
Lorsqu’il est question d’aménagement d’équipements de loisir, il est possible de diviser ces
équipements en trois catégories: communautaire, local, régional. Les équipements
communautaires sont habituellement caractérisés par des espaces de loisirs spontanés et libres
(parcs, jeux pour enfants, espaces verts...). Ce type d’équipement est créé en fonction d’un quartier
et touche principalement une population habitant le même voisinage. Au niveau local, on retrouve
plutôt des équipements plus spécialisés qui permettent la pratique de loisirs variés ou qui offrent
un aménagement pour des activités multiples (centre communautaire, gymnase...). Ce type
d’équipement possède un rayon d’attractivité qui touche toute la municipalité, parfois, en milieu

rural, quelques municipalités avoisinantes. Finalement, les équipements supralocaux sont bien
souvent des équipements spécialisés ayant besoin d’une masse importante de population afin
d’être utilisés de façon optimale. En milieu rural, on parle principalement de salle de spectacle ou
d’équipement sportif permettant la pratique d’un sport particulier et à l’intérieur duquel il est possible
de mettre en place des évènements de compétition. Ce type d’infrastructure est caractérisé par
son coût, sa rareté, mais aussi sa portée, alors qu’elle attire une population qui provient de
l’extérieur de la municipalité où elle se trouve.
L’analyse des dépenses et revenus en loisir des municipalités du territoire est pertinente pour
l’objectif de projet structurant en loisir sur le territoire du Témiscamingue. Toutefois, les conclusions
révélées par les données dépenses et revenus ont une portée limitée en ce sens qu’elles ne
représentent qu’une partie des ressources investies et perçues dans le cadre des activités en loisir
public. Par exemple, elles ne permettent pas de connaître la part des services en loisir public locaux
qui proviennent du travail de groupes de bénévoles, de comités de loisir, etc., qui pourtant, on le
sait, sont responsables d’une grande part de l’offre en loisir des communautés rurales locales. Les
données doivent par conséquent être interprétées avec prudence. De plus, les données utilisées
sont celles du Ministère des Affaires Municipales et de l’Habitation (MAMH). Elles sont obtenues
par le ministère par autodéclaration de la part des municipalités québécoises et sont classées par
postes de dépenses ou charges, en termes comptables. Cependant, il n’existe pas de système de
vérification qui validerait ce que chaque municipalité doit enregistrer comme charge dans chacun
des postes existants. Par conséquent, les pratiques peuvent différer d’un endroit à l’autre, rendant
certaines comparaisons invalides.
Cela dit, les nombres utilisés en révèlent bien plus sur la vision locale de ce que devrait être la
mission de l’instrument public que sur autre chose. Il existe grossièrement deux visions de cette
mission :
1- La municipalité gestionnaire, qui administre les services essentiels au plus faible coût
possible tout en respectant les normes et lois provinciales, et
2- La municipalité développeuse, qui investit de fortes sommes pour développer son territoire
autant économiquement que socialement.
Deux pôles extrêmes d’un même continuum, une municipalité se place normalement quelque part
entre les deux, avec un penchant pour l’un ou pour l’autre. Cette position peut changer suite à
l’élection de nouveaux conseillers municipaux, allant d’un penchant pour l’un à un penchant pour
l’autre au fil des années électorales. Nous tenterons dans les lignes qui suivent de faire référence
davantage à cette vision de chaque municipalité.
Les figures 4, 5 et 6 présentent des données de dépenses et fiscales municipales. La forme choisie
peut porter à la comparaison entre municipalités, pour tenter de déterminer qui est « la meilleure ».
Pourtant, tel n’est pas l’utilité des graphiques présentés. De toute manière, une municipalité qui
investit davantage en loisir n’est pas nécessairement meilleure. D’une part, tout dépend de
comment l’argent est utilisé et si elle est utilisée avec efficience. D’autre part, tout dépend de la
vision que l’on a de la mission municipale : la gestion des affaires publiques au moindre coût ou le
développement par l’instrument public.
Notre but n’est pas de faire mal paraître certaines municipalités, mais de montrer comment sont
perçues localement les questions de loisir et d’investissements publics.

3.5.1 Les dépenses en loisir
Lorsque nous parlerons dans les lignes suivantes de dépenses en loisir, nous voulons parler de
sommes d’argent public investies dans les postes municipaux de dépenses (charges) en loisir et
en culture, telles que déclarées au MAMH. La figure 4 indique combien de dollars par habitant (per
capita) ont été investis en moyenne par chaque municipalité de 2011 à 20173.
Figure 4 : Charges en loisir et culture per capita : comparatifs (moyenne 2011-

2017)
À titre comparatif, la moyenne pour le Québec pour 2017 seulement se situait aux alentours de
216 $ par habitant. Pour les municipalités de 0 à 499 habitants, pour la même année, la moyenne
se situait à 197 $. Pour les municipalités de 500 à 999 habitants, à 173 $. Pour les municipalités
de 1000 à 1999 habitants, à 188 $ et pour les municipalités de 2000 à 4999 habitants, à 241 $.
On peut ici remarquer certaines municipalités en dessous des moyennes relevées et d’autres au-
dessus. Comme mentionné au départ de cette section, le but n’est pas de se classer l’une par
rapport à l’autre, mais plutôt d’observer quelles sont les municipalités qui ont par le passé fait le
choix d’investir davantage en loisir pour tenter d’améliorer la qualité de vie de leurs citoyens (parfois
3 Notez que pour l’ensemble des données, la municipalité de Laverlochère-Angliers a des données séparées pour les deux
municipalités qui la constituent, à cause des données disponibles au MAMH.

au prix d’un bon endettement à long terme) et quelles sont celles qui ont plutôt choisi de ne pas
s’endetter en réduisant les dépenses. À ce titre, la figure 5 qui suit renforce cette analyse.
Figure 5 : Taux d'endettement par 100$ de RFU des municipalités de la MRC

(2017)
Les municipalités qui ne dépensent pas beaucoup en loisir et qui ont un taux d’endettement très
faible ou bien nul semblent donc s’inscrire dans cette philosophie de municipalité qui pensent à
réduire la dépense d’abord. On parle de Fugèreville, Kipawa, Laforce, Moffet, Nédélec et Rémigny.
Au contraire, les municipalités qui dépensent beaucoup et qui ont un taux d’endettement élevé
semblent penser que le meilleur rôle pour la municipalité est celui de l’investisseur, soit
Témiscaming, bien au-devant des autres, et Ville-Marie et Notre-Dame-du-Nord, dans un second
temps. Les taux enregistrés à Témiscaming sont d’ailleurs des taux records, seulement surpassés
par quelques municipalités au Québec.
Notons aussi que les municipalités n’ayant presque aucune dette, mis à part Fugèreville, sont
toutes les municipalités qui appartiennent à la périphérie du territoire : Nédélec, Rémigny et Guérin
au nord, Laforce et Moffet et Belleterre à l’est, Kipawa au sud et collée sur Témiscaming, centre
de population important.
Pour nuancer le portrait des dépenses en loisir, apprécions à présent la part de charges
municipales totales qui est utilisée pour les loisirs et la culture. Notez que les dépenses qui ont trait
à la consommation électrique ont été retirées de l’équation et la figure 6 présente des données de
l’année 2017 seulement.

Figure 6 : Charges en loisir et culture par rapport aux charges municipales
totales sans dépenses électricité : comparatif MRC (2017)
On s’aperçoit que le portrait reste fidèle avec ces nouvelles données. Elles permettent de prendre
conscience que les municipalités plus populeuses du territoire, qui accueillent des services et
davantage d’entreprises, de bâtiments et dont la population est confinée à de plus petits territoires
sont capables de dégager davantage de taxes foncières et des économies d’échelle dans la
livraison de leurs services à leur population. Ces économies d’échelle permettent par la suite
d’allouer une part plus grande de leurs revenus disponibles au loisir. Ces municipalités sont
Lorrainville, Notre-Dame-du-Nord, Saint-Bruno-de-Guigues, Ville-Marie et Témiscaming, dont la
situation est quelque peu différente. Ce sont, toutefois, des municipalités plus endettées,
particulièrement dans le cas de Témiscaming.
3.5.2 Les revenus en loisir
Les revenus en loisir sont ceux rattachés à la tarification des activités que la municipalité offre
directement en loisir et culture, mais aussi à d’autres sources comme des transferts ou d’autres
services rendus. Dans la figure suivante, nous comparons les dépenses en loisir aux revenus en
loisir de chaque municipalité du territoire. Avec cette équation, nous obtenons un taux qui permet

de déterminer à quel point les revenus en loisir des municipalités compensent pour les dépenses.
Ainsi, un taux de 100 % est indicateur d’une municipalité dont les dépenses en loisir équivalent à
ses revenus. Notez que les données utilisées sont pour l’année 2017 seulement4.
Figure 7 : Revenus en loisir 2017 / charges en loisir 2017 : comparatifs MRC
Il faut noter que si Laverlochère-Angliers et Latulipe-et-Gaboury semblent même emmagasiner des

revenus supplémentaires grâce à leurs loisirs, la plupart des autres municipalités se situent autour
de la moyenne du groupe de 39 %. Toutefois, selon une étude sur le bénévolat (Thibault, Fortier,
Leclerc et Laboratoire en loisir et vie communautaire, 2014), les investissements municipaux en
loisir ont des retombées bien au-delà des revenus en dollars pour la municipalité. D’autre part, pour
chaque dollar de service que le citoyen reçoit, seulement 27 cents proviennent de la municipalité;
le bénévolat est responsable d’une bonne part du dollar de service reçu. Or, sans l’investissement
municipal, le bénévolat et les organismes ne peuvent fonctionner seuls. Il est donc plausible de
penser qu’un taux autour de 27% ici équivaut à un service de loisir qui « fait ses frais » en termes
de services rendus au citoyen.
De toute façon, le but de la municipalité n’est pas de faire du profit, mais d’offrir des services
collectifs à ses résidents. Ces services ne doivent pas être rentables, mais bien viables. Notons
4
La donnée pour Latulipe-et-Gaboury est de 1 538 % et a été enlevée du graphique pour des raisons de présentation. Ce
taux est dû à un important transfert en loisir à cette municipalité pour l’année 2017, pour des raisons à vérifier.

toutefois qu’il serait intéressant de voir pourquoi les taux de Laverlochère-Angliers sont très élevés
pour tenter de déterminer si leur modèle peut être répliqué dans les autres municipalités.
3.5.3 La capacité de payer
Dans le contexte municipal, la capacité de payer d’une municipalité peut être évaluée en fonction
de quelques indicateurs financiers, notamment son taux de taxation, son taux de charges, son taux
d’endettement à long terme et sa richesse foncière. Ces indicateurs permettent d’une certaine
manière de décrire la situation financière des municipalités. Toutefois, si la volonté et la capacité
de payer de la population y est, il n’y a rien que la municipalité ne puisse se payer, à condition
d’être en mesure d’augmenter la perception des taxes foncières sur son territoire. Et c’est là que
le bât blesse.
Augmenter les taxes est devenu un sujet très sensible dans le monde politique. Les taxes foncières
sont pourtant la principale source de revenus des municipalités, devant les deux autres, soit les
transferts gouvernementaux et les revenus de tarification.
Si une municipalité cherche à offrir un nouveau service à ses citoyens, elle devra chercher des
revenus supplémentaires. Pardonnez notre scepticisme, mais ces nouveaux revenus ne
proviendront certainement pas d’une augmentation des transferts provinciaux dans le contexte
actuel. C’est donc par l’augmentation de la taxation, ou par la tarification liée au nouveau service
que la municipalité pourra agrandir son offre.
Si elle le fait par le biais de la taxation, elle adopte davantage une vision d’accessibilité universelle
à l’offre et le nouveau service est un service collectif, appartenant à tous et dont tous peuvent
profiter. Si elle le fait par la tarification, elle soutient davantage la position de l’utilisateur-payeur.
Pourtant, certains services ne peuvent être payés uniquement par un ensemble restreint
d’utilisateurs-payeurs, car ils sont trop coûteux et doivent être supportés par une masse critique de
contribuables. En loisir, certaines infrastructures sont typiquement des biens collectifs puisque les
coûts encourus par leur construction et leur opération ne peuvent être défrayés uniquement que
par les utilisateurs. C’est le cas, par exemple, pour les arénas, les piscines intérieures et centres
sportifs multifonctionnels. On estime qu’un territoire doit contenir de 15 000 à 20 000 habitants pour
qu’un tel équipement soit viable financièrement. C’est un nombre qui reste à confirmer et qui est
sujet à de nombreuses caractéristiques contextuelles, mais qui semblait être correct dans certains
milieux ruraux étudiés.
En deçà de cette masse critique de population, l’équipement peut être viable financièrement, mais
sa présence risque d’accaparer une partie importante de l’argent investit en loisir pour le territoire
concerné, laissant moins de deniers pour offrir d’autres types d’activités et entretenir d’autres
infrastructures sportives, culturelles, communautaires, etc. À ce titre, en 2012, par exemple, 57
municipalités du Québec allouaient plus de 50% de leur argent en loisir et culture au poste des
patinoires intérieures et extérieures, 9 le faisaient pour leurs piscines (Garneau, 2015)5. Il s’agit de
grosses dépenses pour finalement servir un nombre restreint d’utilisateurs et offrir un nombre
restreint d’activités. Mais si la volonté politique et citoyenne y est, le choix de se doter d’un tel
équipement reste politique, et légitime. Il ne faut pas, toutefois, négliger la charge fiscale que cela
impose à long terme aux municipalités qui s’engagent dans l’aventure.
5
Référence :
https://oraprdnt.uqtr.uquebec.ca/pls/public/docs/FWG/GSC/Publication/170/377/1765/1/70549/5/F_2023046584_Vol_12_
No_14___Portrait_des_d_penses_en_loisir.pdf, consulté le 16 juillet 2019.

De plus, les milieux qui typiquement décident de garder leur niveau d’endettement à long terme
très bas ne le font pas par simple respect d’un bon principe financier. Elles le font parce que cela
réduit le niveau de taxation de ses citoyens, qui ne pourraient financièrement soutenir leur niveau
de vie en étant taxés davantage, ou qui s’opposent à une augmentation de la taxation.
Dans le cas du Témiscamingue, on peut penser que la capacité de certaines municipalités
d’augmenter leur taux de taxation est encore plus limitée qu’ailleurs quand on regarde le revenu
médian des particuliers. En effet, le revenu médian des particuliers de 15 ans et plus au
Témiscamingue était en 2015 de 30 922 $, en comparaison avec 32 975 $ pour l’ensemble du
Québec (S. C. Gouvernement du Canada, 2017). L’âge moyen et médian y étant aussi plus élevé
qu’ailleurs dans l’ensemble du Québec, on observe que le nombre de personnes à la retraite y est
aussi légèrement supérieur. Les personnes à la retraite sont considérées comme moins flexibles
face à l’augmentation des taxes puisque leurs revenus sont fixés à ce qu’elles reçoivent de leur
plan de retraite et donc une augmentation des taxes signifie une réduction des dépenses ailleurs
sans possibilité de travailler davantage.
Nous l’avons vu à la figure 5, le taux d’endettement à long terme de certaines municipalités plus
périphériques du Témiscamingue a été gardé très bas ou équivaut à 0,00 $ aujourd’hui. Voici
maintenant, dans la figure 8 qui suit, le taux global de taxation pour les mêmes entités municipales.
Pour l’ensemble du Québec, la moyenne du TGT se situe autour de 1,02 $. On peut donc voir que
les municipalités du Témiscamingue sont déjà limitées dans la mesure à laquelle elles peuvent
encore raisonnablement augmenter leur taux de taxation. On remarque aussi que les municipalités
qui ont un taux d’endettement très bas sont aussi, en règle générale, celles qui ont les plus bas
taux de taxation.
Figure 8 : Taux global de taxation des municipalités de la MRC (2017)
L’ensemble de la MRC peut aussi difficilement compter sur un arrivage important de nouveaux
résidents pour augmenter le nombre de contribuables et ainsi dégager de nouveaux fonds pour
une nouvelle offre de loisir. En effet, les données populationnelles montrent que la MRC a, de 2011

à 2017, perdu un peu plus de 180 habitants, malgré la légère augmentation de population dans
certaines municipalités plus centrales.
La capacité de payer des municipalités du territoire n’est donc généralement pas forte par rapport
à d’autres territoires au Québec qui connaissent des croissances, particulièrement aux abords des
régions métropolitaines de Montréal et Québec.
Pour la construction ou de grands travaux de rénovation pour de nouvelles infrastructures de loisir,
une grande proportion des fonds nécessaires devra provenir d’une aide gouvernementale
extérieure. Cette affirmation a d’ailleurs été entendue de la bouche de plusieurs élus rencontrés
sur place comme étant une condition sine qua non de l’acceptation d’un nouveau projet de piscine
intérieure sur le territoire.
En ce qui a trait aux frais d’exploitation de telles nouvelles infrastructures dans le cadre d’un projet
structurant en loisir pour la MRC, ils pourraient être couverts par une participation financière d’une
grande partie des municipalités de la MRC. À notre avis et en fonction des nombres observés, et
de cas observés ailleurs, il nous apparaît possible financièrement de se doter de nouveaux
équipements sur le territoire, dans une formule collective de financement et de gouvernance, soit
de prise de décision. Il reste toutefois à voir si la marge de manœuvre politique est présente, c’est-
à-dire, la volonté de la population de payer collectivement pour un service de plus en loisir au
Témiscamingue.
Cependant, il nous semble irréaliste que le projet soit porté par une seule municipalité comme cela
pu être durant de nombreuses années à Ville-Marie. Selon notre analyse, aucune municipalité n’a
le bassin de population nécessaire pour construire et entretenir un tel équipement sans imposer
un poids financier déraisonnable aux citoyens de son territoire. De plus, le taux de fréquentation
de l’équipement et des programmes qui pourraient y être offerts ne nous semblent pas suffisants
pour permettre de payer celui-ci sur le simple principe de l’utilisateur-payeur avec la contribution
de la municipalité qui porterait seule le projet.
4 ANALYSE DES DONNÉES COLLECTÉES
Cette section fait présente l’analyse des résultats des données collectées sur le terrain. Rappelons
que L’Escabeau a utilisé deux méthodes de collectes de données. Premièrement, un sondage
diffusé à la population du territoire de la MRCT et distribué via la MRC elle-même. Ce sondage a
été effectué entre le 10 juin 2019 et le 28 juin 2019. Deuxièmement, plusieurs entretiens ont été
réalisés auprès d’acteurs du milieu issus de multiples secteurs d’activités. En tout, une vingtaine
d’entrevues face à face ont été complétées. Chaque entretien était basé sur un guide
questionnaire. Il est nécessaire de noter que le questionnaire-sondage, ainsi que le guide
questionnaire pour les entretiens ont été construits uniquement par L’Escabeau dans le but de
compléter ou de vérifier des données déjà existantes. Évidemment, afin d’alléger ce rapport, seules
les données les plus parlantes sont présentées.
4.1 Sondage

Un sondage électronique autoadministré6 a été réalisé afin d’obtenir des données sur les besoins,
attentes et intérêts des citoyens du territoire de la MRCT. Pour cela, la plateforme
SurveyMonkey™, a été utilisée et le sondage fut diffusé avec l’aide de la MRCT elle-même. La
période de collecte des données s’est échelonnée du 10 au 28 juin 2019. Cette section présente
les principaux résultats du sondage auquel pas moins de 1 242 personnes ont pris part.
4.1.1 Portrait des répondants
En tout, 1 242 répondants ont complété à 100 % le sondage. 131 personnes supplémentaires y
ont participé, mais sans toutefois répondre à toutes les questions. Afin de pouvoir effectuer toutes
les manipulations nécessaires pour obtenir le plus de résultats possible (c’est-à-dire effectuer des
analyses croisées), il a fallu ne pas tenir compte de ces répondants lors de l’analyse des données.
La très grande majorité des répondants était des femmes (70,45 %) et 98,87 % des participants
avaient le français comme langue maternelle. L’âge des répondants est représenté dans la figure
ci-dessous.
Figure 9 : Âge des répondants au sondage
La très grande majorité des répondants possède au moins un diplôme secondaire (98,7 %). De ce
nombre, 32,77 % ont un diplôme collégial et 37,36 % un diplôme universitaire. Des 1 242
répondants, 71,5 % disent être marié(e)s ou avoir un conjoint(e) de fait. Du reste, 18 % sont
célibataires, 7,3 % sont séparé(e)s ou divorcé(e)s et 2,5 % sont veufs/veuves. Un peu plus de la
moitié des participants (52,1 %) affirment ne pas avoir d’enfants à leur charge. De ceux qui disent
avoir des enfants à leur charge, un peu moins de la moitié (48,6 %) affirment en avoir deux, 11 %
en ont un, 10,2 % en ont trois et 3,5 % en ont plus de trois. Lorsque l’on demande aux répondants
quel est leur statut professionnel, 60,9 % des répondants disent travailler à temps plein, alors que
17,1 % sont à la retraite.
6
Une version papier était également disponible.

Figure 10 : Statut professionnel des répondants au sondage
En ce qui concerne les revenus des répondants, il apparaît que 47,9 % ont un revenu annuel du
ménage avant réduction se situant au-delà des 80 000 $, ce qui est bien au-dessus du portrait réel
du territoire.
Figure 11 : Revenu annuel total des ménages des répondants au sondage

Finalement, le lieu de résidence des répondants a été renseigné afin de préciser et mieux connaître
les besoins de chacun. Les résultats sont présentés dans le graphique ci-dessous. Bien que la
majorité des répondants provienne du Secteur Centre, il nous est possible de croiser les données
en filtrant uniquement les participants provenant d’un secteur en particulier afin d’avoir une
meilleure idée des données issues de cette section du territoire.
Figure 12 : Lieu de résidence des répondants au sondage

4.1.2 Portrait de la pratique de loisirs
Outre des données concernant le portrait général des répondants, nous avons également tenté
d’obtenir un aperçu de leur pratique de loisirs. La première observation qu’il est possible de faire
est que les répondants au sondage sont tout de même relativement actifs en ce qui a trait aux
loisirs. Ainsi, lorsqu’on demande aux participants leur niveau de pratique de certains types
d’activités de loisir, la plupart répondent les pratiquer au moins une fois par semaine ou une fois
par mois. Il est à n’en point douter que les activités extérieures, autant d’activités physiques que
de plein air, sont grandement populaires. Plus de la moitié des répondants affirment en pratiquer
au moins une fois par semaine. Même si elles semblent moins populaires, les activités physiques
à l’intérieur sont pratiquées au moins une fois par semaine par 41,22 % des répondants.
Finalement, il est aussi possible de conclure que les activités libres sont plus populaires que les
activités organisées. Ce phénomène n’est pas propre au Témiscamingue.
Figure 13 : Niveau de pratique des types d'activités de loisir
Lorsque l’on demande aux répondants combien de temps de transport ils seraient prêts à effectuer
afin de pratiquer une activité de loisir, 90,58 % disent être prêts à faire 20 minutes alors que 62,56
% affirment que 30 minutes de trajet ne seraient pas exagérées pour ce type d’activité. Il est à
noter que 34,3 % sont même prêts à faire jusqu’à 40 minutes de transport. Lorsque l’on analyse
cette question à travers les secteurs territoriaux, il est possible d’observer que la majorité des
citoyens du Secteur Nord (81,52 %) et du Secteur Est (87,05 %) sont prêts à faire entre 20 et 30
minutes de transport, alors que dans le Secteur Centre, ce ne sont que 59,27 % des répondants
qui sont prêts à faire la même distance pour leurs loisirs. C’est 40,74 % des répondants du Secteur

Centre qui n’affirment n’être prêts qu’à faire un maximum de 20 minutes de déplacement. Ce type
de résultats n’est pas étonnant considérant que 75,28 % des participants au sondage affirment
qu’ils sont fortement ou moyennement en accord avec l’affirmation disant que la population du
Témiscamingue est habituée à se déplacer pour consommer ses services de proximité et ses
loisirs.
4.1.3 Piscine et future piscine
Dans un troisième temps, la population de la MRCT a été interrogée sur son utilisation de la piscine
actuelle (située à Ville-Marie), et sur leur opinion concernant la potentielle construction d’une
nouvelle infrastructure aquatique. En premier lieu, il appert que la très grande majorité des
répondants affirment que Ville-Marie (82,29 %) est le pôle d’activité le plus proche de leur lieu de
résidence. Il est cependant important de noter que les répondants provenant du Secteur Nord
affirment à 59,78 % que c’est plutôt New Liskeard qui est le pôle d’activité le plus près. Pourtant,
New Liskeard et Ville-Marie se trouvent à pratiquement équidistance de ce secteur. Cette
information est des plus intéressantes considérant qu’il existe déjà une infrastructure aquatique qui
semble être très populaire à New Liskeard.
C’est pratiquement 1 répondant sur 5 (19,89 %) qui affirme utiliser la piscine de Ville-Marie de
façon hebdomadaire, alors que 14,55 % l’utilisent au moins une fois par mois et 23,93 % une fois
par année. C’est 41,63 % des répondants qui n’utilisent jamais cet équipement aquatique. Nous
avons également sondé les participants sur leur utilisation des autres piscines à proximité. Il appert
que l’utilisation de ces équipements n’est pas abondante, alors que 94,21 % affirment ne jamais
utiliser la piscine de Témiscaming et 59,56 % celle de New Liskeard. Ces données sont
intéressantes, surtout lorsqu’on regarde les résultats issus de la question: « Quel est votre degré
d'accord ou de désaccord face à l'énoncé suivant: “Il est primordial d'avoir une piscine intérieure
sur le territoire de la MRCT, outre celle située à la Ville de Témiscaming.” ? ». Or, la très grande
majorité (85,51 %) affirme être d’accord (12,64 %) ou totalement d’accord (72,87 %) avec cette
affirmation. Même dans le Secteur Nord où le taux de désapprobation est le plus élevé (20,65 %
qui sont totalement en désaccord), ce sont 56,52 % qui sont d’accord ou totalement d’accord avec
cette affirmation. C’est chez les participants habitant Rémigny que l’on retrouve le plus haut taux
de désapprobation (57,14 % sont totalement en désaccord).
Au-delà de la pertinence d’avoir un équipement aquatique, l’identification du meilleur emplacement
pour celui-ci était à investiguer. À la question : « Si une nouvelle piscine devait être, dans quel
secteur devrait-elle être implantée? », 91,21 % des répondants ont répondu le Secteur Centre. Il
est certain que ce taux est grandement influencé par la forte participation au sondage par les
habitants de ce secteur. En croisant les données par secteur d’habitation, il est possible d’observer
que le Secteur Centre demeure le plus populaire lorsqu’il est question d’un possible nouvel
emplacement pour un équipement aquatique. Or, autant le Secteur Centre demeure l’endroit à
prioriser, et ce autant pour les habitants du Secteur Nord (57,3 %) que pour ceux du Secteur Est
(78,13 %).
4.2 Entretiens
Les entretiens ont été effectués durant les mois de mai et de juin 2019. En tout, une vingtaine
d’entrevues furent effectuées avec les acteurs du milieu. Les données de ces entretiens furent par

la suite analysées par au moins deux membres de L’Escabeau de façon indépendante. Les
résultats présentés dans cette section possèdent une légitimité pour deux raisons :
1) Ils sont issus de l’analyse d’au moins deux des membres de L’Escabeau, et
2) Ce sont des éléments qui ont été mentionnés par au moins trois acteurs rencontrés de
façon indépendante.
Deux thèmes ont été principalement ciblés par ces entretiens. Premièrement, la dynamique locale
et territoriale. Deuxièmement, les services de loisirs et la problématique de la piscine. Cette section
présente les principaux résultats liés à ces deux thématiques.
4.2.1 Dynamique locale et territoriale
La thématique du dynamisme local et territorial peut être subdivisée en deux parties : les enjeux
auxquels la MRC et ses municipalités doivent faire face et les forces du territoire. L’un des enjeux
majeurs qui est apparu dans toutes les discussions que nous avons effectuées est l’étendue du
territoire et la faible densité de celui-ci. Il est intéressant de noter que ce phénomène n’est pas
perçu uniquement de façon négative comme il est possible de le croire. Pour plusieurs, cette
étendue permet la présence de paysages et d’espaces permettant notamment la pratique du plein
air. Elle participe en quelque sorte au marketing territorial de la MRC reconnue pour ses espaces
naturels. Cependant, ce phénomène comporte également une multitude de désavantages dont la
MRC et ses municipalités doivent tenir compte dans la planification territoriale. Tout d’abord, cette
distanciation et cette faible densité de population créent selon certains un « éclatement du
territoire ». Le Secteur Centre se voit avantagé par la présence d’une masse de population plus
importante, et par le fait même, d’un plus grand nombre et une plus grande diversité de service.
Or, ceci contraint les citoyens des secteurs Nord et Est à se déplacer davantage pour consommer
ces services qu’ils soient de loisir et d’autres domaines d’activité. Ceci a comme conséquence de
dévitaliser ces secteurs. Plusieurs participants évoquent d’ailleurs l’exode des jeunes, mais aussi
celui des aînés qui doivent désormais déménager faute de services de proximité.
Un autre enjeu lié à cette étendue du territoire est la difficulté de déplacement sur celui-ci. La très
grande majorité des navettages à l’intérieur de la MRC se font en automobile. Les travailleurs, dans
une proportion de 85,4 %, prennent l’automobile pour se rendre à leur lieu d’emploi (S. C.
Gouvernement du Canada, 2017). De même, 89,49 % des répondants à notre sondage affirment
que l’automobile est leur principal outil de déplacement pour effectuer leurs loisirs. Découle de
cette difficulté à se déplacer un certain manque d’accessibilité à certains services, notamment ceux
de loisir. Les populations les plus touchées sont les jeunes, principalement les adolescents, et les
aînés n’ayant plus la capacité, financière ou physique, de conduire. Plusieurs participants affirment
également que ceci contribue à l’isolement de certaines personnes, voire certains secteurs du
territoire, notamment les secteurs Nord et Est.
Une autre préoccupation majeure des acteurs du milieu, principalement, mais non exclusivement
de ceux œuvrant dans le secteur économique, réside dans l’attractivité du milieu afin de pouvoir
retenir et attirer une main-d’œuvre qualifiée et spécialisée. Ce phénomène entre directement en
lien avec les quatre premiers axes d’intervention issus de la planification stratégique 2018-2022 de
la MRCT. Or, pour plusieurs, la mise en place de services de proximité accessibles et attractifs
pour un large éventail de population est nécessaire afin d’atteindre cet objectif. Si l’attractivité du
territoire semble difficile, la rétention de la main-d’œuvre est caractérisée de fragile. Nombreux
sont ceux qui pensent qu’un simple geste comme la fermeture d’un équipement aquatique peut
jouer un rôle important dans la décision de rester ou quitter de cette main-d’œuvre exogène. Il est

difficile de savoir si cette hypothèse est exagérée ou non. Cependant, il est reconnu que la
présence d’équipements de loisir pouvant améliorer la qualité de vie des citoyens est l’un des
éléments les plus importants lorsque vient le temps pour un individu de déménager en région
éloignée (Proulx, 2011).
Finalement, un dernier enjeu important auquel semble faire face la MRC est le désintéressement
et le manque de confiance de la société civile envers le pallier politique. Ce constat a émergé à
travers la majorité des entretiens effectués. Du côté de la société civile, on déplore le manque de
coopération entre les différentes municipalités. Pour plusieurs, la population est prête à travailler
conjointement alors que les maire.sse.s semblent encore se préoccuper de vieilles chicanes. Il
existe sur le terrain une perception que certaines municipalités sont encore réfractaires à la
collaboration. Si du côté politique certains affirment comprendre ce point de vue et donnent en
partie raison à ceux qui le portent, ils mettent également de l’avant tous les beaux projets de
coopération qui existent déjà, nommant au passage les initiatives touchant le service incendie, la
collecte des déchets résiduels, et le RIFT. Un élément ressort cependant de ces projets, c’est qu’ils
sont majoritairement sous forme d’entente et permettent aux municipalités participantes de s’y
retirer lorsqu’elles en sentent le besoin. Il est à noter qu’il ressort également de nos entretiens une
certaine méfiance de certaines municipalités des secteurs Nord et Est envers celles du secteur
Centre, principalement à l’égard de Ville-Marie. Cette méfiance n’est pas exclusive aux acteurs
politiques, elle touche également les citoyens de ces territoires.
Découle de tous ces enjeux spécifiques un constat partagé par la majorité des intervenants
rencontrés et qui est représentatif de la ruralité québécoise contemporaine : La survie du
Témiscamingue passe avant tout par la mise en commun des ressources et par la coopération des
différentes municipalités du territoire. Le Témiscamingue n’a plus les moyens de penser
localement. Il est désormais nécessaire d’avoir une vision plus globale du développement du
territoire et une philosophie de partage doit être renforcée. Certains parlent de la nécessité de
fusionner les municipalités (1 MRC = 1 ville ou 1 secteur = 1 ville), alors que d’autres expriment
plutôt l’attachement et la fierté des citoyens à leur village. Ces deux visions du territoire semblent
s’affronter.
Une fois les enjeux connus, il était nécessaire de comprendre les forces du territoire. Quels sont
les facteurs qui peuvent aider à travailler sur ces enjeux? Toutes les réponses évoquées par la très
grande majorité des répondants mènent à la conclusion que la mobilisation des acteurs locaux
représente la plus grande qualité du Témiscamingue. Cette mobilisation est représentée par
l’entraide, le dynamisme, le désir de faire bouger les choses. Le nombre élevé d’associations et
d’organismes sur le territoire en est la plus belle représentation. Couplée à la culture gauloise du
Témiscamingue, cette mobilisation, à la vue de plusieurs, peut mener très loin. Une citation d’une
intervenante du milieu représente bien ce phénomène pour quelqu’un de l’extérieur. Alors que le
sujet de la réunion du conseil de la MRC était sur la table, l’intervenant en question répondit ceci à
la question « Pensez-vous que la population va se présenter à cette réunion ? » : « On leur a dit
qu’ils n’étaient plus mobilisés. Ils vont être présents, en grand nombre. » Or, cette force
mobilisatrice est le fondement d’initiatives de développement local. Elle est la source qui mène à
la durabilité des projets mis en place. Bien entendu, le Témiscamingue possède plusieurs autres
forces, notamment ses paysages et ses ressources naturelles. Cependant, dans le cadre de ce
mandat, aucune des forces en présence n’égale celle de la mobilisation du territoire.
4.2.2 Loisir et équipement aquatique

Nous avons également questionné les participants aux entretiens sur les services de loisirs et, plus
particulièrement, sur la présence d’un équipement aquatique sur le territoire. En ce qui concerne
les loisirs, la très grande majorité des répondants parlent de l’importance du plein air au
Témiscamingue. Ceci n’est nullement étonnant considérant le paysage local. Cependant, certains
évoquent la nécessité de développer davantage ce créneau afin d’en faire une réelle image de
marque du territoire. Outre le plein air, deux autres domaines liés au loisir possèdent également
une part d’importance à l’intérieur de la MRC. Premièrement, le domaine culturel qui, selon
plusieurs, s’est grandement développé dans les dernières années, notamment avec la venue du
RIFT considéré comme une réussite et un exemple à suivre. Le développement culturel de la
région, sans avoir été chiffré, semble attirer une nouvelle main-d’œuvre selon certains.
Deuxièmement, le hockey, caractérisé par le nombre d’arénas disponibles sur le territoire
comparativement au nombre de population desservie possède également un poids important
lorsqu’il est question de loisirs et, plus particulièrement, d’équipements de loisir. Plusieurs notent
la répartition peu stratégique et non concertée des arénas sur le territoire.
Globalement, la problématique des équipements de loisir est directement liée aux enjeux du
territoire. L’étendue du territoire et la faible densité de celui-ci accentuent la faible accessibilité
géographique de ces équipements. Encore une fois, les premiers touchés sont les citoyens
vulnérables. Un autre problème à considérer relève d’un aspect financier. La nécessité d’avoir des
équipements de loisir fait consensus. Le problème premier demeure cependant le coût de ces
équipements. Ayant des budgets restreints, les municipalités du Témiscamingue, comme toute
autre municipalité rurale du Québec, se doivent de faire des choix parfois déchirants. Afin de
pouvoir s’offrir ce type d’infrastructure, les municipalités n’ont d’autre choix que de s’unir selon
plusieurs des intervenants rencontrés. On parle ainsi de trouver des opportunités de financement
possible, mais aussi de stratégies de coopération. Pour de nombreux acteurs rencontrés, il est
nécessaire d’unir les municipalités, mais également d’investiguer la possibilité de voir les
entreprises locales, les institutions bancaires ou les institutions publiques (éducation, santé)
collaborer, sachant que les équipements de loisir de grande envergure peuvent être profitable pour
chacun d’eux que ce soit pour développer la région, attirer de la main-d’œuvre ou dans tout
simplement leur permettre d’avoir un équipement supplémentaire dans le cadre de leurs fonctions.
Au-delà de l’aide financière, il est également possible de mettre en place une collaboration à travers
laquelle un échange d’expertises est possible. Par exemple, dans l’optique d’une mise en place
d’une stratégie de développement des équipements sportifs de niveau régional, la commission
scolaire, ayant une grande expérience dans le domaine, peut partager son expertise en ce qui
concerne le partage des ressources au niveau du territoire. Ce besoin de concertation sur la
problématique des équipements de loisir de niveau régional a été souvent évoqué, notamment à
des fins d’économies d’échelle.
Évidemment, l’un de ces équipements régionaux est l’équipement aquatique, actuel ou potentiel.
Deux visions s’opposent lorsqu’il est question de sujet. La première est qu’un équipement
aquatique est indispensable sur le territoire de la MRCT. Sa nécessité est accentuée par sa
participation à l’amélioration de la santé et de plusieurs aspects abordés dans les considérations
préalables de ce rapport. Plusieurs spécialistes de la santé utilisent déjà la piscine de Ville-Marie
qui leur sert d’équipement adapté dans le cadre de leur fonction. La présence d’un nombre colossal
de lacs sur le territoire de la MRC pousse certaines personnes rencontrées à également mettre en
évidence le rôle que joue un équipement aquatique sur la sécurité et la santé publique des
populations. Dans cette optique, un équipement aquatique est nécessaire afin d’apprendre aux
jeunes à nager de façon à contrer les accidents. L’argument de l’adoption d’un mode de vie
physiquement actif, favorable à la santé publique constitue un autre argument favorable.
Finalement, l’utilisation de la piscine de Ville-Marie par des personnes handicapées voire en

réadaptation laisse certains croire qu’un tel équipement, à cause de son accessibilité universelle,
peut être un outil d’intégration important pour ces publics. Outre le domaine de la santé, les
intervenants rencontrés travaillant dans le domaine de l’éducation sont également intéressés par
ce type d’équipement et pensent pouvoir y collaborer à travers leur expertise en la matière, mais
aussi par l’utilisation de l’équipement pour des activités scolaires, activités en mesure de garantir
une utilisation conséquente de l’équipement. Pour les acteurs du secteur économique, il est évident
que l’absence d’un tel équipement aura des répercussions sur l’attractivité du territoire dans
l’optique d’un désir d’attirer une nouvelle main-d’œuvre, mais également sur la capacité de
rétention de certains consommateurs qui profitent de leur visite à la piscine de New Liskeard pour
magasiner. Au final, on voit à travers ce phénomène de l’argent qui pourrait facilement être
dépensé sur le territoire de la MRC plutôt qu’ailleurs. Or, plusieurs intervenants issus de ce secteur
d’activité affirment également pouvoir venir en renfort lors de la conservation ou la construction
d’un équipement aquatique. Finalement, plusieurs personnes en accord avec le projet proposent
plutôt une infrastructure multisports qui pourrait répondre aux besoins d’un plus grand bassin de
population et qui pourrait, à l’image du Centre récréatif et culturel de Témiscaming, jouer un rôle
central dans la région en ce qui a trait aux loisirs. Mentionnons par exemple et à titre d’inspiration
le complexe Aquagym de Dolbeau-Mistassini.
La deuxième vision est plutôt d’ordre économique et administratif. Elle est caractérisée par le refus,
ou à tout le moins par une méfiance envers un investissement pour la construction d’un nouvel
équipement aquatique. Les plus grands porteurs de cette vision se retrouvent dans le Secteur Nord
et le Secteur Est du Témiscamingue. Deux facteurs expliquent une telle vision. Premièrement, ces
deux secteurs, plus dévitalisés ou à risque de l’être, se concentrent davantage sur les besoins de
base de leur population. La fameuse phrase du maire de Laverlochère-Angliers représente
parfaitement ce besoin : « De l’eau dans la piscine ou de l’eau dans la cuisine? » Il est donc normal
de croire que la construction d’un équipement de loisir de grande envergure comme une nouvelle
piscine intérieure ne soit pas dans leur liste de priorités. Cependant, il est nécessaire de noter que
bien qu’ils soient dans cette situation, certaines de ces municipalités croient toujours en la
nécessité d’un tel équipement. Le coût, et surtout le partage du coût, demeure toutefois le nerf de
la guerre. Le deuxième facteur expliquant cette vision est la proximité de la piscine de New Liskeard
vue comme étant plus attirante et répondant davantage aux besoins des usagers que celle de Ville-
Marie. Ceci est surtout vrai pour les habitants du Secteur Nord, situé pratiquement à équidistance
entre New Liskeard et Ville-Marie. Il semblerait que la construction d’une nouvelle piscine soit
inutile et indésirable pour une bonne partie de la population de ce secteur.
5 DOCUMENTER L’UTILISATION ACTUELLE ET LES BESOINS POTENTIELS DE LA

POPULATION
Cette section vise à documenter les besoins de la population en ce qui a trait aux équipements
aquatiques. Nous y présentons une analyse de l’utilisation actuelle de la piscine de Ville-Marie,
mais également un comparatif avec ce qui se fait ailleurs. Ce processus favorise une meilleure
compréhension de ce qui fonctionne, des tendances et des meilleures pratiques pouvant être
explorées lors de la potentielle construction d’un nouvel équipement aquatique.
5.1 Analyse de l’utilisation
L’analyse des données financières associées au pilotage d’un équipement permet de documenter
de manière pertinente le mode de gestion en vigueur. Également, porter un regard sur les

fonctionnalités et tendances passées et actuelles facilite la projection des nouvelles pratiques. Tels
sont les objets de cette section.
5.1.1 Répartition du dollar piscine
Une analyse de l’utilisation actuelle et antérieure de la piscine intérieure de Ville-Marie était

importante pour effectuer l’identification des scénarios de gestion. Les plus récentes données
cumulées par Ville-Marie en lien avec la provenance de ses utilisateurs7 nourrissent cette
démarche.
Les tableaux 1 et 2 permettent de représenter la distribution du dollar. Le premier illustre la
proportion des heures par localisation/activités, tandis que le second informe sur le poids financier
par localisation/activités.
Les deux grands constats de la répartition du dollar piscine (voir tableau 1) :
• D’abord, 55% des revenus de la piscine sont issus d’utilisateurs provenant de Ville-Marie
et Duhamel Ouest. Donnée intéressante dans le cas où une orientation de conciliation
travail-loisir serait sélectionnée pour bonifier la programmation de loisirs aquatiques. Des
plages horaires atypiques pourraient ainsi être comblées et permettre de maximiser
l’utilisation de la piscine par une clientèle de proximité aisément rejoignable ;
• Ensuite, la répartition des inscriptions aux activités est équilibrée. Les activités libres non
organisées (bain libre et en longueurs) concentrent 52% des utilisateurs tandis que les
activités encadrées et organisées par la Ville et les organisations autres que municipales
représentent 48% de l’utilisation de la piscine. La polyvalence de l’équipement est donc
capitale afin de répondre à chacune de ces clientèles. Retrouvez ci-dessous les détails de
cette répartition :
a. les activités libres non organisées (bain libre et en longueurs) concentrent 52%
des utilisateurs de la piscine et 34% des revenus ;
b. les activités encadrées et organisées de la programmation de loisirs (anim’eau,
récré’eau et aquajogging) concentrent 23% des utilisateurs et 30% des revenus ;
c. les activités offertes par les organisations autres que municipales, dont le club
Exotem, la clinique de physiothérapie, l’Association des Parents d’Enfants
handicapés du Témiscamingue (APEHT), la Commission scolaire du Lac-
Témiscamingue CSLT et la Fondation Des Amis de Rémi (FDAR) de la CSLT
concentrent 24% des utilisateurs et 36% des revenus.
Constats sur la répartition du dollar piscine (voir tableau 2) :
• L’ouest (Secteur Centre) du territoire constitué de Ville-Marie, Duhamel, Lorrainville, Saint-

Bruno, Saint-Eugène et Notre-Dame-du-Nord, représente 80% des utilisateurs, et ce
malgré le 9% de données non identifiables. De façon plus détaillée, ce secteur représente
87% des revenus identifiables d’activités non organisées (bains en longueurs), 78% des
revenus d’activités encadrées et organisées et 73% des revenus des activités offertes par
les organisations autres que municipales ;
7
Les données utilisées datent de 2014 et 9% des entrées n’identifient pas le lieu de résidence des utilisateurs ce qui
constituent certaines limitent à la démarche.

• Saint-Édouard-de-Fabre qui est situé légèrement au sud du centre, mais toujours dans
l’Ouest du territoire concentre 5% des utilisateurs en général et représente 7% des revenus
identifiables d’activités non organisées (bains en longueurs), 4% des revenus d’activités
encadrées et organisées et 5% des revenus des activités offertes par les organisations
autres que municipales ;
• Aucune donnée recueillie pour Belleterre (Est), Kipawa (Sud), Rémigny (Nord) et
Témiscaming (Sud).

Tableau 1 : Proportion des heures par localisation / activités
Bains en Clinique Location

Programmes Bain libre Anim'eau Récré'eau Aquajogging Exotem APEHT CSLT FDAR Revenus
longueurs Physio. publique
6 ans et moins 103 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 236,17 $
7 ans et moins 334 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 765,83 $
Angliers 0 0 0 4 0 0 0 0 2 0 0 375,06 $
Béarn 0 5 0 0 0 0 1 0 5 1 0 358,36 $
Duhamel-Ouest 0 22 11 43 6 13 1 0 17 5 0 7 790,39 $
Saint-Édouard-de-
0 12 1 10 0 2 2 0 10 1 0 1 980,02 $
Fabre
Fugèreville 0 0 2 3 0 0 0 0 5 0 0 442,65 $
Guérin 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 50,00 $
Saint-Bruno-de-
0 28 11 18 2 3 5 0 11 2 0 4 340,24 $
Guigues
Laforce 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 35,06 $
Latulipe 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 0 155,10 $
Laverlochère 0 15 6 1 0 1 1 0 0 0 0 1 171,69 $
Lorrainville 0 8 11 10 2 4 5 0 21 7 0 3 237,09 $
Moffet 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 54,68 $
Nédélec 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 207,11 $
Notre-Dame du
0 2 0 1 0 1 4 0 3 0 0 696,30 $
Nord
St-Eugène 0 1 8 1 0 0 1 0 1 0 0 624,66 $
Ville-Marie 0 68 22 48 8 12 28 0 37 10 0 13 143,61 $
Non identifié 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 2 2 110,00 $
Heures
437 163 73 139 18 36 51 30 119 26 2 37 774,00 $
d’utilisation
Revenus 1 002 $ 6 055 $ 3 650 $ 11 815 $ 1 520 $ 5 202 $ 4 334 $ 2 110 $ 2 086 $ - $ - $ 37 774,00 $

Tableau 2 : Poids financier par localisation / activités8
Bains en Clinique Location

Programmes Bain libre Anim'eau Récré'eau Aquajogging Exotem APEHT CSLT FDAR Provena.
longueurs Physio. publique
6 ans et
236,17 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 1%
moins
7 ans et
765,83 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 2%
moins
Angliers - $ - $ - $ 340,00 $ - $ - $ - $ - $ 35,06 $ - $ - $ 1%
Béarn - $ 185,74 $ - $ - $ - $ - $ 84,98 $ - $ 87,65 $ - $ - $ 1%
Duhamel-
- $ 817,24 $ 550,00 $ 3 655,00 $ 506,67 $ 1 878,50 $ 84,98 $ - $ 298,00 $ - $ - $ 21%
Ouest
Saint-
Édouard-de- - $ 445,77 $ 50,00 $ 850,00 $ - $ 289,00 $ 169,96 $ - $ 175,29 $ - $ - $ 5%
Fabre
Fugèreville - $ - $ 100,00 $ 255,00 $ - $ - $ - $ - $ 87,65 $ - $ - $ 1%
Guérin - $ - $ 50,00 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 0%
Saint-Bruno-
- $ 1 040,12 $ 550,00 $ 1 530,00 $ 168,89 $ 433,50 $ 424,90 $ - $ 192,82 $ - $ - $ 11%
de-Guigues
Laforce - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 35,06 $ - $ - $ 0%
Latulipe - $ - $ - $ - $ - $ - $ 84,98 $ - $ 70,12 $ - $ - $ 0%
Laverlochèr
- $ 557,21 $ 300,00 $ 85,00 $ - $ 144,50 $ 84,98 $ - $ - $ - $ - $ 3%
e
Lorrainville - $ 297,18 $ 550,00 $ 850,00 $ 168,89 $ 578,00 $ 424,90 $ - $ 368,12 $ - $ - $ 9%
Moffet - $ 37,15 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 17,53 $ - $ - $ 0%
Nédélec - $ 37,15 $ - $ - $ - $ - $ 169,96 $ - $ - $ - $ - $ 1%
Notre-Dame
- $ 74,29 $ - $ 85,00 $ - $ 144,50 $ 339,92 $ - $ 52,59 $ - $ - $ 2%
du Nord
St-Eugène - $ 37,15 $ 400,00 $ 85,00 $ - $ - $ 84,98 $ - $ 17,53 $ - $ - $ 2%
Ville-Marie - $ 2 526,01 $ 1 100,00 $ 4 080,00 $ 675,56 $ 1 734,00 $ 2 379,45 $ - $ 648,59 $ - $ - $ 35%
Non identifié - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 2 110,00 $ - $ - $ ND 6%
TOTAL 1 002 $ 6 055 $ 3 650 $ 11 815 $ 1 520 $ 5 202 $ 4 334 $ 2 110 $ 2 086 $ - $ - $ 100%
8
9% des entrées n’identifient pas le lieu de résidence des utilisateurs (programmes 6 ans et moins, 7 ans et moins) et certaines autres données sont non identifiées, ce qui limite quelque peu l’analyse.

5.1.2 Évolution du dollar loisir de Ville-Marie
L’appréciation des variations du dollar loisir de 2015 à 2018 permet de voir l’évolution du poids des
charges et revenus au fil du temps et ainsi découvrir la part du budget que cela représente pour
les loisirs. Grâce aux rapports financiers du département des loisirs de Ville-Marie, L’Escabeau a
été en mesure de créer les tableaux 3 et 4, que vous trouverez ci-dessous, et ainsi comparer les
données de la piscine aux autres du département de loisirs. D’ailleurs, la comparaison des charges
et revenus de la piscine s’effectue avec les données de l’aréna puisque ces installations récréatives
et sportives se retrouvent dans la même catégorie selon le Ministère de l’Éducation et de
l’Enseignement supérieur (MEES) ainsi que l’Association Québécoise des Arénas et des
Installations Récréatives et Sportives (AQAIRS).
Constats sur la répartition du dollar loisir :
• La totalité des charges des années 2015 à 2018 représente plus de 4M$ (moyenne
approximative de 1M$ par année9) ;
o Au courant de ces quatre (4) années analysées :
§ Les charges ont connu une hausse de 62 % en passant de 806 470,97 $ à 1
304 914,70 $ ;
§ Le budget dépensé pour la piscine représente 19 % du budget du service des
loisirs. Il se trouve au deuxième rang en ordre d’ampleur derrière celui de
l’aréna (37 %).
• N.B : Celui-ci a grandement diminué avec l’arrivée du service incendie
en 2017 (chute de 9,28 %) et 2018 (1,41 %), tandis que celui de
l’aréna a connu une chute de 7,4 % en 2017 pour ensuite remonter de
6,3 % en 2018.
• En excluant les charges reliées à l’embellissement, au cimetière, à la
marina, au service incendie et aux enverdeurs, le budget dépensé
pour la piscine représente 27 % du budget du service des loisirs. Il se
trouve au deuxième rang en ordre d’ampleur derrière celui de l’aréna
(54%).
• La totalité des revenus des années 2015 à 2018 représente près de 1,5M$ (moyenne
approximative de 370 000 $ par année10);
o Au courant de ces quatre années analysées :
§ Les revenus ont connu une hausse de près de 80 % en passant de 266 664,73
$ (année 2015) à 473 026,09 $ (année 2018) ;
§ Les revenus associés à la piscine représentent 21 %, se trouvent à égalité
avec l’aréna au deuxième rang en ordre d’ampleur et derrière la marina qui
est à 26 %.
• N.B : Il est possible de voir une diminution de 5,35 % de 2017 à 2018.
Selon notre analyse des questionnaires et entrevues, ce phénomène
9
Montant exact : 1 024 053,90 $.
10
Montant exact : 371 056,80 $.

pourrait potentiellement être causé par l’annonce de la fermeture de
la piscine.
• En excluant les revenus issus de l’embellissement, du cimetière, de la
marina, du service incendie et aux enverdeurs, des revenus associés
à la piscine représentent 36% et se trouvent à 1% derrière ceux de
l’aréna (37 %).
• L’autofinancement 2015 à 2018 est de 36 % ;
o Au courant de ces quatre années analysées, l’autofinancement du département des
loisirs a connu une amélioration de 3 % ;
§ La piscine a connu une amélioration de 9 % passant de 33 % en 2015, à
32 % en 2016, à 54 % en 2017 pour finir à 42 % en 2018. Toutefois, en
excluant les charges et revenus reliées à l’embellissement, au cimetière,
à la marina, au service incendie et aux enverdeurs, l’autofinancement de
la piscine se situe à 40 % (311 571,74 $) et représente une perte de
460 534,46 $ ;
§ L’aréna a connu une baisse de 9 %. Passant de 25 % en 2015, à 24 % en
2016, à 19 % en 2017 pour finir à 16 % en 2018. Toutefois, en excluant
les charges et revenus reliées à l’embellissement, au cimetière, à la
marina, au service incendie et aux enverdeurs, l’autofinancement de
l’aréna se situe à 21 % (316 455,25 $) et représente une perte de
1 210 155,56 $.

Tableau 3 : Charges 2015-2018
Total
2015 % ($) 2016 % ($) 2017 % ($) 2018 % ($) % ($)
(2015-2018)
Camp de jour 29 447,71 $ 3,65 % 31 881,61 $ 3,81 % 41 952,21 $ 3,63 % 38 927,83 $ 2,98 % 142 209,36 $ 3%
Bibliothèque 90 082,18 $ 11,17 % 92 047,71 $ 11,01 % 87 180,54 $ 7,54 % 77 035,45 $ 5,90 % 346 345,88 $ 8%
Jardins
1 208,42 $ 0,15 % 1 752,39 $ 0,21 % 3 270,54 $ 0,28 % 1 579,81 $ 0,12 % 7 811,16 $ Moins de 1 %
communautaires
Piscine 175 113,16 $ 21,71 % 213 988,29 $ 25,59 % 188 612,32 $ 16,31 % 194 392,43 $ 14,90 % 772 106,20 $ 19 %
Marina 117 874,17 $ 14,62 % 94 560,10 $ 11,31 % 106 847,44 $ 9,24 % 148 342,58 $ 11,37 % 467 624,29 $ 11 %
Aréna 329 957,59 $ 40,91 % 328 810,67 $ 39,32 % 369 164,57 $ 31,92 % 498 677,98 $ 38,22 % 1 526 610,81 $ 37 %
Divers loisir &

11 787,86 $ 1,46 % 1 674,14 $ 0,20 % 4 406,44 $ 0,38 % 4 699,92 $ 0,36 % 22 568,36 $ 1%
communautaire
Embellissement 48 984,88 $ 6,07 % 54 737,17 $ 6,55 % 65 784,87 $ 5,69 % 58 571,21 $ 4,49 % 228 078,13 $ 6%
Cimetière - $ 0,00 % 13 392,58 $ 1,60 % 14 879,19 $ 1,29 % 12 682,38 $ 0,97 % 40 954,15 $ 1%
Politique familiale - $ 0,00 % 1 363,99 $ 0,16 % 2 187,42 $ 0,19 % 1 312,98 $ 0,10 % 4 864,39 $ Moins de 1 %
Vente de garage - $ 0,00 % - $ 0,00 % 4 636,38 $ 0,40 % - $ 0,00 % 4 636,38 $ Moins de 1 %
Service incendie - $ 0,00 % - $ 0,00 % 265 732,56 $ 22,97 % 263 755,26 $ 20,21 % 529 487,82 $ 13 %
Enverdeurs - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % 2 918,87 $ 0,22 % 2 918,87 $ Moins de 1 %
TOTAL 806 470,97 $ 100 % 836 224,65 $ 100 % 1 156 671,48 $ 100 % 1 304 914,70 $ 100 % 4 096 215,80 $ 100 %

Tableau 4 : Revenus 2015-201811
Total (2015-
2015 % ($) 2016 % ($) 2017 % ($) 2018 % ($) % ($)
2018)
Camp de jour 22 896,85 $ 8,59 % 28 978,38 $ 9,55 % 44 818,96 $ 9,98 % 46 100,10 $ 9,75 % 142 794,29 $ 10 %
Bibliothèque 652,42 $ 0,24 % 513,50 $ 0,17 % 3 815,65 $ 0,85 % 41 205,10 $ 8,71 % 46 186,67 $ 3%
Jardins
377,47 $ 0,14 % 448,82 $ 0,15 % 1 476,87 $ 0,33 % 527,11 $ 0,11 % 2 830,27 $ Moins de 1 %
communautaires
Piscine 57 004,99 $ 21,38 % 70 057,68 $ 23,09 % 102 198,87 $ 22,75 % 82 310,20 $ 17,40 % 311 571,74 $ 21 %
Marina 96 574,59 $ 36,22 % 93 112,66 $ 30,68 % 85 376,60 $ 19,01 % 110 503,64 $ 23,36 % 385 567,49 $ 26 %
Aréna 84 120,93 $ 31,55 % 78 309,74 $ 25,81 % 71 177,36 $ 15,85 % 82 847,22 $ 17,51 % 316 455,25 $ 21 %
Divers loisir &

1 500,41 $ 0,56 % 13 960,38 $ 4,60 % 11 246,25 $ 2,50 % 12 171,78 $ 2,57 % 38 878,82 $ 3%
communautaire
Embellissement - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ Moins de 1 %
Cimetière - $ 0,00 % 14 125,00 $ 4,65 % 5 827,28 $ 1,30 % 7 273,43 $ 1,54 % 27 225,71 $ 2%
Politique familiale - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ Moins de 1 %
Vente de garage 1 522,07 $ 0,57 % 1 943,90 $ 0,64 % 2 993,48 $ 0,67 % - $ 0,00 % 6 459,45 $ Moins de 1 %
Service incendie - $ 0,00 % - $ 0,00 % 118 188,01 $ 26,31 % 85 150,64 $ 18,00 % 203 338,65 $ 14 %
Enverdeurs - $ 0,00 % - $ 0,00 % - $ 0,00 % 2 918,87 $ 0,62 % 2 918,87 $ Moins de 1 %
TOTAL 266 664,73 $ 99 % 303 466,06 $ 99 % 449 136,33 $ 100 % 473 026,09 $ 100 % 1 484 227,21 $ 100 %
11
Le total des pourcentages de 2015 et 2016 ne sont pas à 100 % du fait de l’arrondissement des données.
5.1.3 Fonctionnalités des piscines construites entre 1964 et 1995
Souhaitant comparer la piscine de Ville-Marie avec des piscines ayant plus d’une vingtaine d’années
d’existence, notre équipe a recueilli des informations auprès des piscines construites entre 1964 et 1995.
Grâce à ces entrevues téléphoniques et à deux visites et quelques échanges de courriels avec le Réseau
Aquatique de la Ville de Laval, la Ville de Cowansville, la Corporation de Temiskaming Shores et la Ville
de Témiscaming, il nous a été possible d’effectuer les constats suivants :
• À l’exception de la piscine de Cowansville qui est de format sportif, toutes les piscines de cette
recension sont de format apprentissage et « […] conçues pour développer les habiletés de
natation, offrir des activités de mise en forme, participer à des séances de bain libre et tenir des
entraînements » (Association des responsables aquatiques du Québec - ARAQ et Société de
Sauvetage, 2017, p.15) ;
• Les trois modèles de gestion utilisés sont : municipal, partenariat municipal/scolaire ou la
création d’une corporation ;
• Selon le Guide de modernisation des lieux de baignade pour une exploitation optimale
(Association des responsables aquatiques du Québec - ARAQ et Société de Sauvetage, 2017),
chacune des piscines de cette recension, à l’exception de de la piscine Honoré-Mercier (Laval)
et New Liskeard12, ont le nombre de couloirs réglementaires pour recevoir un événement local,
municipal ou scolaire. Toutefois, avant la tenue d’une compétition, le Guide encourage les
milieux/organisateurs à consulter les fédérations sportives pour obtenir leurs conseils en lien
avec l’exploitation optimale lors de l’événement. Par contre, seulement Josée Faucher,
Cowansville, New Liskeard et Témiscaming respectent la longueur officielle de la norme FINA
qui est de 25 m ;
• Toutes les piscines ayant des couloirs définis respectent la norme de la fédération internationale
de natation (FINA) ;
• Toutes les piscines présentent une Capacité d’Accueil Maximale (CAM) de 100 utilisateurs ou
plus, à l’exception de la piscine Honoré-Mercier de Laval (CAM = 65) ;
• Toutes les piscines utilisent une température pouvant correspondre à celle d’un bassin
d’apprentissage (≤ 27°C) étant donné le format du bassin. Toutefois, il serait possible pour une
piscine à vocation plus récréative de chauffer l’eau du bassin à une température supérieure à
29o C ;
• Les piscines de la dernière décennie de cette recension semblent miser davantage sur
l’expérience client avec une plus grande variété d’accès et/ou de fonctionnalités. Mouvement
qui a continué à travers les années avec l’évolution du « [bassin] récréatif en variant ses
dimensions et formes ainsi qu’en permettant différentes activités ludiques et diversifiées pour
tous. Par exemple : une pataugeoire, une rivière d’activités, un spa ou un bassin de réception
d’une glissoire d’eau ». (Association des responsables aquatiques du Québec - ARAQ et
Société de Sauvetage, 2017, p.25) ;
• Toutes les piscines utilisent des vestiaires pour hommes et femmes. Toutefois, de nos jours
« [la] configuration et la nature des vestiaires dépendront de la capacité d’accueil du lieu de
baignade, du nombre de bassins et de la programmation des activités aquatiques. Il pourrait y
avoir un, deux, trois ou quatre vestiaires. Un vestiaire familial permet au parent d’accompagner
son enfant, peu importe son sexe. Un vestiaire universel facilite un accès pour tous ainsi que
12
La piscine de New Liskeard ne possède pas 4 couloirs réglementaires puisque l’arrivée de sa glissoire se retrouve dans le
premier corridor.
les activités d’entretien en cours d’exploitation et de surveillance. » (Association des
responsables aquatiques du Québec - ARAQ et Société de Sauvetage, 2017, p.53 et 45).

Tableau 5 : Fiche comparative des piscines construites entre 1964 et 1995
Honoré-Mercier Josée-Faucher Ville-Marie Cowansville Vanier Poly-Jeunesse New Liskeard Témiscaming

Piscine
Ouverture ND ND 1967 1968 ND ND 1989 1996
Construction 1964 1964 Inconnu 1967 1972 1972 1988 1995
Modèle de gestion Municipal Mun./Scol. Municipal Municipal Mun./Scol. Mun./Scol. Corporation Municipal
Saisons d’utilisation 3 4 3 4 3 4 4 3
Bassin
Format Apprentissage Apprentissage Apprentissage Sportif Apprentissage Apprentissage Apprentissage Apprentissage
Dimension (m x m) 10 x 5 25 x 10,6 25,1 x 8,45 25 x 12,8 24,75 x 11,3 20 x 10,4 25 x 8 25 x 15
Profondeur (m) 2,7 3,5 1,15 à 1,65 4 2,85 3,2 1à2 3,8
Capacité d’accueil 65 144 130 225 125 100 130 150
Nombre de couloirs NA 4 4 6 4 4 4 5
Largeur de couloirs (m) NA 2,65 2,11 2,15 2,8 2,6 2 3
Température (°C) 28,3 28,3 ND 28,3 27,8 27,8 28,3 28,3
Équipement
Tremplins 1 M NA 2 NA NA NA 2 NA 1
Plots de départ NA 4 4 6 NA 4 NA 5
Glissoire(s) NA NA NA X NA NA X X
Bain à remous NA NA NA NA NA NA X X
Structure de jeu NA NA NA NA NA NA NA X
Chaise lève-personne X NA X X NA NA NA X
Échelle X X X X X X X X
Rampe d'accès NA NA NA NA NA NA X X
Chaise hydraulique X NA NA NA NA NA NA NA
Autres
Spectateurs N/A 40 NA 185 N/A N/A 6 adirondacks 100
2
Rangement (m ) 4 4 NA ND 8 4 36 74
2
Infirmerie (m ) 6 3 NA ND 6 3 NA NA
Vestiaires F/H F/H F/H F/H F/H F/H F/H F/H

5.2 Analyse du questionnaire relativement au futur emplacement d’un potentiel équipement
aquatique
Suite à notre analyse des 1 242 questionnaires complétés à 100 %, les données ressorties nous
permettent de faire les constats suivants :
1. 87,96 % participants ont répondu qu’il est primordial d'avoir une piscine intérieure sur le
territoire de la MRCT, outre celle située à la Ville de Témiscaming ;
2. 91,20 % des participants ont répondu que si une nouvelle piscine devait être construite,
celle-ci devait être dans le secteur centre ;
3. 88,71 % des résidents du secteur Centre (tableau 6) et 90,63 % du secteur Est (tableau 7)
ont répondu Ville-Marie à la question sur le pôle principal d‘activités se trouvant le plus
près de leur domicile ;
a. La majorité du Nord considère New Liskeard (Temiskmaing Shores) comme étant
le pôle principal d’activités de leur secteur (tableau 8);
b. 83,75 % des répondants considèrent que le pôle principal d‘activités se trouvant
le plus près de leur domicile est Ville-Marie.
Les résultats du questionnaire traduisent une forte volonté chez les citoyens de disposer d’un
équipement aquatique dans la région. Qui plus est celui-ci est principalement envisagé dans le
secteur Centre de la MRC, secteur au sein duquel Ville-Marie est considéré comme un pôle central
d’activités.
6 TENDANCES DE L’UTILISATION
Souhaitant encourager la population à utiliser leurs installations, les municipalités doivent répondre
aux besoins de leurs citoyens à l’aide d’une programmation variée d’activités récréatives libres et
non encadrées de même qu’une programmation d’activités sportives et d’activités aquatiques
structurées. Selon les équipements disponibles dans leur milieu, chaque municipalité se doit d’être
au fait des nouvelles tendances et possibilités pour rehausser sa programmation. L’adaptation des
activités aux groupes d’âge est également un enjeu important à considérer.
6.1 Les activités libres et non encadrées
Selon Thibault (2016, p.6): « [l]’offre liée à la pratique libre doit dorénavant faire partie des fonctions
centrales des services de loisir et de leurs partenaires parce qu’elle correspond à la pratique
majoritaire de la population d’aujourd’hui »13. Une programmation offrant de la pratique libre doit
toutefois correspondre aux attentes/besoins (horaire, durée, nature, etc.) de la population, utiliser
des sites propices aux activités (ex. : bassin d’apprentissage pour un cours d’aquaforme) et être
supervisée selon le besoin (ex. : présence d’un sauveteur pendant un bain libre).
13
Référence :
https://oraprdnt.uqtr.uquebec.ca/pls/public/docs/FWG/GSC/Publication/170/377/1765/1/81263/5/F269688179_Le_soutien
___la_pratique_libre_bulletin_13_no15.pdf, consulté le 16 juillet 2019.

6.2 Les nouvelles tendances d’activités structurées
Un survol des tendances et programmations en activités de nombreux centres aquatiques permet

d’identifier plusieurs avenues à considérer dans la programmation en activités. Fait notoire, les
activités présentées peuvent faire l’objet de redondance d’un centre aquatique à l’autre, en outre,
une analyse plus approfondie de la participation aux activités serait requise pour confirmer la ou
les tendances ce qui dépasse ce mandat. Nous retiendrons également que la majorité des activités
pratiquée en piscine profitent des bienfaits de l’eau sur le corps et utilisent la résistance de l’eau
comme outil. Cela est particulièrement le cas pour les activités de conditionnement physique.
Divers équipements peuvent être utilisés lors des exercices pour lesquels un fond musical est
généralement employé pour agrémenter le déroulement de la séance.
• Apnée sportive
o Cette activité pratiquée dans un bassin intérieur permet « [d’acquérir] les
connaissances de base et les habiletés techniques essentielles à la pratique
sécuritaire de l’apnée. »14
• Aqua Arthrite (option pour aînés)
o Cette activité est idéale « [répondre] aux besoins des personnes ayant des
douleurs articulaires. La température plus élevée de l’eau ainsi que les exercices
spécifiques favorisent le renforcement des articulations, tant pour le haut que pour
le bas du corps. »15
• Aqua Boxe
o Inspiré des arts martiaux et de la boxe, l’aquaboxing est un sport tonique qui se
pratique dans l’eau et sollicite presque tous les muscles du corps. Plus exigeant
et technique que l’aquagym, cette activité engendre une belle intensité de pratique,
cela en toute sécurité puisque pratiqué dans l’eau et sans contact.
• Aqua Cardio (option pour aînés)
o Activité « [axée] sur le cardio [tout en incluant] des mouvements d'aquaforme avec
des intensités variables et une chorégraphie facile. »16
• Aqua Forme (option pour aînés)
o « Activité de conditionnement physique qui se déroule dans l’eau. Le corps ne
pèse que 10 % de son poids lorsqu’il est immergé ce qui a pour bienfait de
permettre de faire des exercices sans pour autant ressentir les désagréments du
poids sur les articulations. »17
• Aqua Jogging (option pour aînés)
o « Conditionnement physique aquatique avec musique comprenant des exercices
aérobiques et musculaires. Charge de travail efficace grâce à la résistance de l'eau
14
Référence : https://www.cepsum.umontreal.ca/apnee-sportive-niveau-1, consulté le 17 juillet 2019.
15
Référence : https://centresablon.com/activites-sportives-et-loisirs/adulte-aines/aquatique-adultes/aquaforme-
specialisee/mini-piscine/aquaarthrite/, consulté le 17 juillet 2019.
16
Référence : https://www.ymcaquebec.org/fr/Sante-et-activite-physique/Activites-aquatiques/Aquaforme/76/Aqua-cardio,
consulté le 17 juillet 2019.
17
Référence : http://www.patro.roc-amadour.qc.ca/page/390/Secteur-aquatique/Aquaforme, consulté le 17 juillet 2019.

et au matériel d'exercice utilisé, tout en minimisant les chocs sur les articulations.
Activité se déroulant dans la partie profonde de la piscine. »18
• Aqua Spinning (option pour aînés)
o « Activité de groupe qui se pratique sur des vélos stationnaires immergés dans
l’eau. Entraînement cardiovasculaire permettant l’amélioration du tonus
musculaire et la circulation sanguine. La pratique du vélo dans l’eau favorise en
effet l’hydrothérapie (massage par l’eau), mais aussi la diminution des impacts sur
les articulations et le dos grâce à la résistance produite par l’eau. »19
• Aqua Yoga ou Aqua « stand up » (option pour aînés)
o « En équilibre sur une plateforme aquatique, différents enchaînements de postures
du yoga sont proposés. L'ensemble des muscles stabilisateurs du tronc sont
sollicités pour garder l'équilibre. L'emphase est portée sur l'intention dans le
mouvement, ainsi que sur le contrôle des gestes et de la respiration. Une activité
de santé et de bien-être pour évacuer le stress. »20
• Aqua Zumba (option pour aînés)
o Activité aquatique dérivée de la zumba, celle-ci utilise la résistance naturelle de
l'eau afin d’offrir une résistance aux mouvements du corps. De la sorte, cela aide
à raffermir les muscles et protège les articulations.21
• Hockey subaquatique
o Cette activité dérivée du hockey sur glace se pratique sur le fond de la piscine, de
palmes, d’un masque, d’un tuba, d’un gant et d’un bâton de 30 centimètres, les
joueurs répartis au sein de deux équipes s’affrontent en évoluant parallèlement au
fond de la piscine. 22
• Exemple complémentaire venant de France

o Bodypalm
§ Utilisation d’une ceinture de flottaison pour un travail à la verticale et de
mini-palmes pour un travail à l’horizontal, le tout sur une musique
rythmée.23
Ces quelques activités représentent, parmi de nombreuses autres, des opportunités concrètes de
favoriser le niveau d’activité physique de différents publics tout en générant divers gains sociaux.
Dès lors, il est possible, par le biais d’une offre pertinente et variée de créer des opportunités
quotidiennes de bouger et d’être actif et en santé dans son milieu. Plus globalement, un
environnement présentant, sur une base saisonnière voire idéalement annuelle, des équipements,
18
Référence : https://www.ymcaquebec.org/fr/Sante-et-activite-physique/Activites-aquatiques/Aquaforme/79/Aqua-
jogging, consulté le 12 juillet 2019.
19
Référence : https://www.sportsmontreal.com/fr/activite/aqua-spinning_7.aspx?page=21&pn=gi%3D1%26cat%3D8,
20
Référence : https://www.sportsmontreal.com/fr/activite/cours-daqua-yoga_256.aspx?page=21&pn=gi%3D12%26cat%3D8,
21
Référence : https://www.zumba.com/fr-FR, consulté le 17 juillet 2019.
22
Référence : https://fqas.qc.ca/activites/hockey-subaquatique/, consulté le 17 juillet 2019.
23
Référence : https://bodypalm.fr/, consulté le 12 juillet 2019.

lieux, programmations et activités disponibles, accessibles, attrayantes et sécuritaires favorise la
qualité de vie des citoyens.
6.3 Programmation complémentaire
Au Québec, depuis le début des années 2000, plusieurs programmes et organisations sont
apparus dans le but de modifier la norme sociale en faveur de la création d’environnements
physiques et alimentaires plus sains et donc propices à de saines habitudes de vie. Ainsi, des
organismes comme Québec en Forme et ParticipACTION par exemple, sensibilisent les élus, les
décideurs et le grand public en prévenant les impacts liés à des comportements physiques et
alimentaires néfastes pour la santé des populations. Dans ce cadre, certains programmes sont
développés afin d’intervenir sur les environnements et habitudes de vie. Cela est le cas du
programme À pied, à vélo, ville active, qui encourage les déplacements actifs au quotidien.
Soulignons que celui-ci est chapeauté et promu régionalement par l’organisme Loisir et Sport
Abitibi-Témiscamingue. Sans réaliser un inventaire exhaustif des mesures, programmes et acteurs
concernés par la cause, retenons que de nombreuses alternatives existent et se développent
chaque année. Les lieux publics dédiés à l’activité physique (qu’elle soit de loisir ou de
conditionnement physique) et animés par des programmes attrayants et centrés sur les besoins
de différents publics s’inscrivent dans ce cadre. En milieu aquatique cette fois, de manière
complémentaire à l’utilisation régulière de l’infrastructure (ex. utilisation civile Exotem et Omega),
plusieurs initiatives inspirantes méritent d’être nommées.
Tout d’abord, le programme « Nager pour survivre » de la Société de sauvetage permet aux élèves
du 2e cycle primaire de « [développer] leurs habiletés aquatiques et un comportement sécuritaire
en milieu aquatique »24. Cette formation pourrait ainsi être aisément intégrée dans les cours
d’éducation physique dispensé sur le territoire, cela avec le soutien et le leadership de la
commission scolaire. Cette démarche constitue une belle opportunité pour les jeunes d’être actif,
d’apprendre à nager mais également de diminuer les risques de noyades. À titre informatif, le
programme se compose normalement de 3 séances d’une heure en piscine ou de 2 séances d’une
heure et demie pour les écoles nécessitant un déplacement plus important.
Également, relevons le fait que les concentrations sportives connaissent un engouement
grandissant au Québec ces dernières années. Ainsi, les élèves peuvent développer un intérêt pour
une discipline sportive à l’occasion de leur cheminement scolaire. Les concentrations sportives
offrent un cadre plus souple et moins formel que celui du programme sports-études par exemple.
Cela permet d’alléger les ressources à mobiliser pour sa dispense ainsi que les obligations
administratives relative à sa gestion (aucune collaboration directe requise avec l’alliance sports-
études ou les fédérations sportives). De plus l’offre de diverses concentrations sportives permet à
une école de se distinguer dans son milieu et dans le paysage scolaire québécois. Tel est le cas
de nombreuses écoles québécoises qui développent des programmes originaux, centrés sur les
intérêts de leurs jeunes, tout en impliquant les ressources du milieu. À ce titre, nous pouvons citer
le cas de l’École secondaire Saint-Laurent de Montréal qui agit comme chef de file dans ce type
d’offre de services. Un entretien avec un membre de l’équipe de direction a d’ailleurs permis
d’identifier plusieurs éléments positifs dont :
1. la possibilité de garantir une utilisation constante de l’équipement ;
2. la possibilité de créer l’horaire plusieurs mois à l’avance ;
24
Référence : https://www.sauvetage.qc.ca/services/milieu-scolaire/nager-pour-survivre/section-des-parents, consulté le
12 juillet 2019.

3. le développement des élèves-athlètes ont l’équivalent de 6 périodes de 75 minutes de leur
discipline sportive sur 9 journées d’école en remplacement de cours d’éducation physique
et de cours optionnels ;
4. la possibilité d’utiliser des plages horaires avant/après les cours pour des entraînements
en soirée d’une durée de 90 à 120 minutes, et ce 3 à 4 fois par semaine ce qui représente
de 165 à 288 heures d’utilisation sur une période de 180 jours d’école.
À cette liste peut s’ajouter une collaboration avec des organisations partenaires qui œuvrent dans
le domaine sportif, communautaire et de la santé. Sur ce dernier point, relevons l’implication de
professionnels qui travaillent directement avec des utilisateurs potentiels d’un équipement
aquatique (personnes âgées, blessées ou en situation de handicap, femmes enceintes…), cela
dans le cadre de programmes de conditionnement ou de réadaptation physique.
7 UTILISATEURS POTENTIELS
Comme nous le précisons précédemment, le sondage effectué auprès des citoyens de la MRC du
Témiscamingue nous permet de croire qu’il serait pertinent d'avoir une piscine intérieure sur le
territoire de la MRCT. À ce sujet, plus de 90 % des répondants déclarent que la création d’un
nouvel équipement aquatique devrait avoir lieu dans le secteur centre positionnant Ville-Marie
comme un emplacement de choix, celui de pôle central de la MRC. Effectivement, 80 % des
répondants identifient cette ville comme étant le pôle principal d‘activités se trouvant le plus près
de leur domicile, et ce en plus d’être la ville où l’on retrouve le plus grand bassin de population
ainsi que le plus grand regroupement de services à la population. Malgré cela, il est à noter que
bien que les résultats du sondage traduisent les déclarations des répondants, ils ne représentent
qu’un échantillon de la population régionale. Ainsi, les déclarations colligées à l’occasion d’un
sondage sont très informatives mais ne garantissent pas à coup sûr dans notre cas une utilisation
effective et régulière d’un futur équipement. Cela renseigne néanmoins en partie et sans équivoque
l’intérêt de la population.
Suivant cette ligne directrice, nous nous sommes intéressés à la distribution géographique des
répondants qui ont inscrits Ville-Marie comme étant le pôle principal d‘activités se trouvant le plus
près de leur domicile, en sachant que ce sont des utilisateurs potentiels puisqu’ils voient Ville-Marie
comme le distributeur principal de services aux citoyens. Retrouvez ci-dessous la répartition:

QUEL EST LE PÔLE PRINCIPAL D’ACTIVITÉS SE TROUVANT
LE PLUS PRÈS DE VOTRE DOMICILE?
Tableau 6 : Répartition du Secteur Centre
NEW LISKEARD ROUYN-NORANDA TÉMISCAMING VILLE-MARIE AUTRE TOTAL
BÉARN 4,76% 2 0,00% 0 2,38% 1 90,48% 38 2,38% 1 3,95% 42
DUHAMEL-OUEST 2,68% 4 1,34% 2 0,67% 1 95,30% 142 0,00% 0 14,02% 149
LAVERLOCHÈRE-
5,85% 10 0,58% 1 0,00% 0 85,38% 146 8,19% 14 16,09% 171
ANGLIERS
LORRAINVILLE 7,46% 10 0,00% 0 1,49% 2 88,06% 118 2,99% 4 12,61% 134
SAINT-BRUNO-DE-
3,39% 4 3,39% 4 0,00% 0 91,53% 108 1,69% 2 11,10% 118
GUIGUES
SAINT-ÉDOUARD-DE-
3,77% 2 0,00% 0 1,89% 1 94,34% 50 0,00% 0 4,99% 53
FABRE
SAINT-EUGÈNE-DE-
2,70% 1 5,41% 2 0,00% 0 89,19% 33 2,70% 1 3,48% 37
GUIGUES
VILLE-MARIE 7,80% 28 5,57% 20 0,56% 2 85,79% 308 0,28% 1 33,77% 359
TOTAL 5,74% 61 2,73% 29 0,66% 7 88,71% 943 2,16% 23 100,00% 1063
Tableau 7 : Répartition du Secteur Est
BELLETERRE 12,50% 1 12,50% 1 0,00% 0 50,00% 4 25,00% 2 12,50% 8
FUGÈREVILLE 4,76% 1 0,00% 0 0,00% 0 95,24% 20 0,00% 0 32,81% 21
LAFORCE 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 100,00% 6 0,00% 0 9,38% 6
LATULIPE-ET-GABOURY 4,35% 1 0,00% 0 0,00% 0 95,65% 22 0,00% 0 35,94% 23
MOFFET 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 100,00% 6 0,00% 0 9,38% 6
TOTAL 4,69% 3 1,56% 1 0,00% 0 90,63% 58 3,13% 2 100,00% 64

Tableau 8 : Répartition du Secteur Nord
GUÉRIN 85,71% 12 7,14% 1 0,00% 0 7,14% 1 0,00% 0 15,22% 4
NÉDÉLEC 69,23% 18 0,00% 0 0,00% 0 30,77% 8 0,00% 0 28,26% 6
NOTRE-DAME-DU-NORD 64,52% 20 3,23% 1 0,00% 0 32,26% 10 0,00% 0 33,70% 1
RÉMIGNY 23,81% 5 42,86% 9 0,00% 0 4,76% 1 28,57% 6 22,83% 1
TOTAL 59,78% 55 11,96% 11 0,00% 0 21,74% 20 6,52% 6 100,00% 2
Tableau 9 : Freins à l’utilisation de la piscine située à Ville-Marie
MANQUE DE MANQUE INFORMATION/ ATTRAC- ACCESSI-

UTILISATION SÉCURITÉ COÛT TRANSPORT AUTRES
TEMPS/HORAIRE D’INTÉRÊT COMMUNICATION TIVITÉ BILITÉ
RÉGULIÈRE
21,58% 1,24% 12,45% 6,22% 12,86% 0,83% 9,96% 0,00% 57,68%
(1 / SEMAINE)
OCCASIONNELLE
49,13% 5,20% 21,39% 13,87% 6,94% 1,73% 23,12% 0,00% 17,92%
(1 / MOIS)
EXCEPTIONNELLE
(1 FOIS / ANNÉE) 53,48% 21,98% 20,88% 9,89% 9,16% 1,83% 25,64% 0,00% 16,85%
TOTAL 41,40% 9,47% 18,24% 9,99% 9,65% 1,46% 19,57% 0,00% 30,82%

Comme nous le mentionnons dans l’analyse des données collectées, une répartition des réponses
par secteur était importante pour raffiner la compréhension de ce secteur du territoire. Dès lors, il
ressort que :
• la grande majorité du Secteur Centre se dirige à Ville-Marie pour les services et activités ;
• la grande majorité du Secteur Est se dirige à Ville-Marie pour les services et activités ;
• les municipalités du Secteur Nord sont moins attachées au secteur central (Ville-Marie)
pour les services manquants sur son territoire.
7.1 La hiérarchie des groupes
Débutant avec les réponses fournies par ceux qui considèrent Ville-Marie comme le pôle principal
d’activités se trouvant le plus près de leur domicile, notre équipe a effectué un raffinement des
données afin de cibler des utilisateurs potentiels.
Premièrement, il est important de préciser que près de 75 % (74,24 %) des répondants sont des
travailleurs à temps plein, temps partiel ou en congé de paternité/maternité et ont certaines
limitations dans leur temps de loisir. Nous avons retiré les personnes n’ayant aucun intérêt pour
un équipement aquatique pour placer en ordre d’importance les freins actuels à l’utilisation de la
piscine de Ville-Marie (tableau 9).
Le principal obstacle à l’utilisation de la piscine est le manque de temps, à 41,40 %. En analysant
de plus près notre question sur les empêchements d’utilisation de la piscine de Ville-Marie, nous
observons que le deuxième obstacle est la réponse « autres » (figure 14). En regroupant les
réponses de cette catégorie, 60 % de celles-ci sont reliés à deux problématiques (40 % l’annonce
de la fermeture et 19 % le manque de temps et les contraintes reliées aux heures d’ouverture). La
présence de la problématique de l’horaire et des heures d’ouverture à titre de blocage pour les
utilisateurs est de plus en plus récurrente et démontre un enjeu majeur qui est la conciliation
concilier travail-loisir.
7.2 La période d’ouverture
Lorsque l’on s’intéresse à la période d’ouverture de la piscine, il appert que celle-ci tend de plus
en plus à s’annualiser. Les changements climatiques qui occasionnent des conditions
météorologiques variables notamment pendant la saison estivale (canicule, forte précipitations…),
n’y sont pas anodins. Cette stratégie est présentement utilisée par la Piscine Bruce-Ritchie (New
Richmond, Gaspésie) et le Complexe aquatique de Minganie (Havre-Saint-Pierre, Côte-Nord) afin
de permettre aux citoyens de conserver leurs habitudes de consommation en termes d’activités
aquatiques à l’année. Pour ce qui est de la période d’entretien annuel (approximativement 2
semaines), ces milieux précisent les tenir entre les saisons d’été et d’automne (fin août).

Figure 14 : Freins à l'utilisation de la piscine située à Ville-Marie - Répartition des
réponses « autres »
N.B : 61,24 % des répondants ont indiqué pratiquer de l’activité physique intérieure au moins une
fois par semaine et 27,84 % au moins une fois par mois. Cependant, parmi ces adeptes ou
pratiquants occasionnels de l’activité physique, seulement 20 % utilisent la piscine une fois par
semaine et 13,19 % une fois par mois. Dans le même ordre d’idée, nous avons également analysé
l’utilisation des autres équipements aquatiques (Témiscaming et New Liskeard) pouvant
compétitionner avec la piscine de Ville-Marie. La conciliation travail-loisir avantage la localisation
d’un équipement aquatique où se trouve le pôle principal du centre du Témiscamingue. Moins de
1 % des adeptes ou pratiquants occasionnels de l’activité physique considérant Ville-Marie comme
pôle centrale utilisent la piscine de New Liskeard une fois par semaine et 7,8 % une fois par mois.
Pour ce qui est de la piscine de Témiscaming, la proportion est moins de 1 % une fois par semaine
et une fois par mois. Ainsi, il ne serait pas véridique de dire que ces deux piscines nuisent à la
fréquentation et l’utilisation quotidienne de la piscine de Ville-Marie.
Deuxièmement, nous nous sommes intéressés aux jeunes familles, car une personne sur deux
avait indiqué avoir au moins un enfant à sa charge. De plus, ce sont près de 75 %25 des utilisateurs
d’installation sportive intérieure (hebdomadaire ou mensuel) qui ont indiqué être en situation
d’union (marié/conjoint de fait). Sachant que l’harmonisation entre le travail et le loisir est déjà un
enjeu, l’intégration de la famille est importante lors de la création des horaires. En effet, une
programmation en activités aquatiques favorisant la conciliation loisir-travail-famille permettra de
toucher une clientèle qui représente plus de 50 % des utilisateurs hebdomadaires qui sont en
situation d’union et près de 60 % des utilisateurs mensuels. Par ce souci, l’atteinte des non-publics
est également à envisager.
25
74,79 % pour au moins 1 fois par semaine et 73,25 % pour au moins une fois par mois.

Outre l’attractivité du site, le propriétaire d’un équipement aquatique portera une attention
particulière à la programmation en activités de l’équipement, cela afin de rejoindre chacun des
membres de la famille. Parmi les points d’intérêt à considérer, soulignons :
• L’horaire : L’harmonisation de la programmation des activités et des utilisateurs constituent
des défis de pilotage pour le gestionnaire aquatique. Effectivement, les différentes plages
horaires d’activités devront être réparties selon les temps sociaux des publics considérés,
selon la réalité et le fonctionnement des différents groupes d’usagers et selon les
contraintes d’opération de l’équipement. Le partage du « Prime time » (midi, fin d’après-
midi, soir et fin de semaine) doit être réalisé de manière minutieuse et les heures creuses
comblées par des groupes particuliers (scolaires, aînés, groupes de réadaptation…). Par
conséquent, il est nécessaire de penser à des alternatives pour maximiser l’utilisation du
ou des bassins de la piscine et de ses espaces connexes selon les disponibilités des
publics, et ce à tout moment de la journée. Par exemple, il est possible de créer une plage
horaire dédiée aux bains en longueurs sur l’heure du dîner pour rejoindre les travailleurs
voire de jumeler les bains libres avec les bains en longueurs pour favoriser les activités
parents-enfants et ainsi de suite ;
• Les types d’activités : relativement à la programmation en activités, les résultats du
sondage suggèrent de prioriser des activités hebdomadaires libres ou non encadrées ainsi
que des activités organisées et structurées (44,98 % vs 24,56 %). En contrepartie pour les
activités moins fréquentes, dites ici mensuelles, les activités libres ou non encadrées sont
plus appréciées que les activités organisées et structurées, bien que l’écart soit moins
important que pour les activités hebdomadaires (33,41 % vs 27,84 %). En ce sens, selon
la Corporation de Temiskaming Shores, ce fut 1 400 résidents du Témiscamingue, dont la
majorité de Ville-Marie, qui ont profité d’activités libres à la piscine de New Liskeard en
2018 ;
• Les fonctionnalités : nous aborderons plus en détail dans la section « tendances en
équipements aquatiques ». Toutefois, nous tenons à vous préciser que lors de notre
entretien avec la Corporation, ses gestionnaires nous mentionnaient que les conditions
gagnantes de l’infrastructure située à New Liskeard étaient :
o l’investissement de 1 million de dollars effectué en 2018 par la ville de Temiskaming
Shores pour mettre à niveau l’équipement qui atteignait son 30e anniversaire ;
o la possibilité de profiter d’un bain à remous ;
o la vue imprenable sur le lac pour les parents ;
o la glissade pour les enfants.
Les temps dédiés aux loisirs sont comprimés, restreints et consommés en capsules dans l’horaire
quotidien. Effectivement, les contraintes quotidiennes (professionnelles et familiales) entraînent
une surcharge de l’horaire qui peut engendrer des difficultés dans la coordination et l’articulation
des différents rôles »26. À ce titre, voici deux propositions pour la clientèle jeunesse :
• Tel qu’abordé précédemment, il serait possible de travailler en collaboration avec la
Commission scolaire du Lac-Témiscamingue pour intégrer le programme Nager pour
survivre dans la planification des cours d’éducation physique des étudiants du 2e cycle
primaire. En se basant sur la structure administrative de la commission scolaire, une
26
Référence : http://www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/conditions-vie-societe/conciliation-travail/conciliation-travail-
famille.pdf, consulté le 17 juillet 2019, p.13.

entente pour la participation d’une classe/un regroupement de classes pourrait être
envisagée avec 6 écoles/regroupements :
1. École Saint-Louis, École Saint-Joseph, École Sainte-Bernadette et École Saint-
Gabriel ;
2. École Gilbert-Théberge ;
3. École Notre-Dame, École de l’Assomption et École Notre-Dame-de-Liesse ;
4. École Marie-Immaculée ;
5. École Marie-Assomption et École Saint-Isidore ;
6. École Saint-Gabriel ;
• la concentration sportive pour les jeunes du secondaire est à prioriser. Bien que son
succès dépende de plusieurs facteurs (humains, matériels, de programmation…), celle-ci
représente, selon nos recherches, la meilleure possibilité pour garantir une utilisation
constante de l’équipement et créer des opportunités de développement des élèves-
athlètes sans la lourdeur du programme sports-études.
Troisièmement, comme le précisaient messieurs Garneau et Thibault (2019) dans le rapport
présenté à GénérAction il est important d’adapter les loisirs aux besoins d’une population
vieillissante, mais aussi à ceux des jeunes que l’on aimerait retenir sur le territoire.
Plus spécifiquement, l’offre municipale de loisir devra répondre aux
besoins de jeunes de moins de 20 ans qui ont des intérêts pour des
activités particulières et qu’il faut intéresser à la participation sociale de
la communauté; aux besoins d’une population vieillissante qui désire
rester active, explorer de nouvelles activités « tendances » en pratique
libre et dont les exigences sont élevées; aux besoins des aînés qui
présentent certaines difficultés en termes de mobilité et de santé et qui
risquent davantage l’isolement (p.16).
Finalement, nous pouvons ajouter toutes les personnes ayant des besoins particuliers. En effet :
[un] jour ou l’autre dans leur vie, tous les citoyens sont susceptibles de
bénéficier de l’accessibilité universelle. Qu’ils aient un handicap causé
par l’âge, la maladie ou un accident, ou encore qu’ils se déplacent avec
de jeunes enfants, les citoyens qui vivent au quotidien avec des entraves
permanentes ou temporaires sont heureux de se voir offrir des services,
des installations et des activités adaptés à leurs besoins (Ville de
Montréal, 2015, p.3).
Les activités aquatiques, dont la natation, sont reconnues comme présentant de nombreux
bénéfices, même lorsque pratiquées occasionnellement. De plus, selon l’ordre professionnel de la
physiothérapie du Québec « [la] natation est une activité physique aux nombreux bénéfices, même
pour les personnes qui la pratiquent occasionnellement, et ce grâce au fait que la gravité est
grandement réduite dans l’eau. Cela allège l’impact sur le corps. »27 Un équipement aquatique
pourrait donc répondre aux besoins des personnes âgées, des femmes enceintes, des personnes
vivant avec un handicap et d’autres encore.
27
Référence : https://oppq.qc.ca/blogue/natation-les-bienfaits-et-les-blessures/#ancre1, consulté le 17 juillet 2019.

8 TENDANCES EN ÉQUIPEMENTS AQUATIQUES
Pour cette section, notre équipe s’est référée à des spécialistes du domaine aquatique ainsi qu’au
Guide de conception et de modernisation des lieux de baignade pour une exploitation optimale
(Association des responsables aquatiques du Québec - ARAQ et Société de Sauvetage, 2017).
Celui-ci rappelle d’ailleurs que :
[les] tendances en matière d’infrastructure aquatique ayant évolué
considérablement depuis les 10 dernières années. De nouveaux besoins
sont apparus tant pour ce qui est de la technologie, que du
développement du sport, de la participation récréative ainsi que du bien-
être des utilisateurs. De nos jours, les infrastructures aquatiques sont
principalement caractérisées par un usage multifonctionnel de
l’équipement et peuvent notamment mettre à la disposition des usagers
un bassin d’apprentissage, un bassin sportif ou récréatif, des jeux d’eau,
des glissoires, des structures gonflables, un sauna, un bain-tourbillon et
dans lesquels nous retrouvons des vestiaires destinés à un usage
universel. (p.3)
Ainsi, afin de valider quelles sont les tendances d’achats lors de la création de nouvel équipement
aquatique, le plus important distributeur d’équipements aquatiques au Canada a été approché. En
somme, selon Aquam, les formats les plus actuels sont le bassin récréatif (glissoires et jeux d’eau)
et le bassin d’apprentissage (tremplin de 1 m, plot de départ, chaise de sauveteur, câbles et
fanions.).
L’une des directions de secteur de l’Association des Responsables Aquatiques du Québec (ARAQ)
précise pour sa part que les équipements les plus tendances sont les bassins polyvalents
comprenant une entrée plage et des jeux d’eau.
De plus, selon le guide rédigé par L’Association des Responsables Aquatiques du Québec (ARAQ)
en collaboration avec la Société de sauvetage et les Fédérations aquatiques (Synchro Québec,
Fédération de natation du Québec, Plongeon Québec et Water-Polo Québec), la cohabitation doit
être au cœur de la démarche (bassin polyvalent). Que ce soit à l’aide de bassins indépendants
offrant des profondeurs complémentaires, avec un bassin en forme de « L » comprenant une
section peu profonde ou simplement en jouant avec les profondeurs et des séparateurs. L’intention
est de créer un environnement favorable aux usages multiples et à la diversité qui répondra aux
besoins des familles. La définition des usages et activités envisagées contribuent grandement à la
définition de nombreuses caractéristiques à considérer dans la conception du ou des bassins. Les
dimensions à retenir n’y échappent pas (longueur, largeur, profondeur, pente…). Plus précisément,
nous croyons que le périmètre devrait minimalement représenter 12 m x 25 m et comprendre une
profondeur de 1,25 m, pour faciliter les cours, jusqu’à minimalement 3 m afin de permettre un
usage récréatif. Le Code de la construction du Québec exige d’indiquer l’interdiction de plonger
dans la zone ≤ 1,4 m et le guide suggère d’installer les plots de départ devant une zone d’une
profondeur ≥ 3,0 m pour un usage récréatif. Finalement, un espace permettant aux parents et aux
accompagnateurs de suivre le déroulement des activités sans être aux abords de la piscine et
idéalement sans passer par les vestiaires est à prioriser. Dans certains endroits comme à la piscine
de New Richmond, des fenêtres au niveau de la piscine ont été aménagées afin d’offrir une vue
puisqu’un étage pour aménager une mezzanine n’était pas envisageable.
Parmi certaines caractéristiques pertinentes, mais non exclusives, retenues pour un bassin
d’apprentissage, mentionnons :

• un bassin polyvalent ;
• profondeur ≥1,25 m dans la partie peu profonde (ex. : cours parents/enfants) ;
• profondeur ≤ 1,35 m la plus grande partie (ex. : tenir un maximum d’activités
d’apprentissage et de mise en forme) ;
• possibilité de diffuser la musique dans une zone spécifique du bassin ;
• rideau permettant la séparation des activités et limitant le débordement ;
• bassin en forme de ‘’L’’ avec une section peu profonde ;
• installation d’une grande fenêtre offrant aux spectateurs une vue sur la piscine sans le
bruit, la chaleur et l’humidité ;
• niveau de l’eau du bassin à la même hauteur que la promenade ;
• deux bassins offrant des profondeurs complémentaires pour permettre une continuité dans
le développement des habiletés de natation des plus jeunes :
o la partie la moins profonde du bassin sportif est de 1,2 m ;
o la plus profonde du bassin d’apprentissage est de 0,9 m ;
• À cette liste il est indiqué d’ajouter les systèmes et équipements permettant de moduler la
profondeur du ou des bassins (planchers à hauteur variable, plateformes amovibles…). De
la sorte, ces équipements favorisent la tenue d’une variété d’activités supplémentaires
avec flexibilité.
Le bassin récréatif pour sa part peut présenter certaines caractéristiques pertinentes, mais non
exclusives, telles :
• une température de l’eau plus chaude (supérieure à 29o C) que celle d’un bassin sportif
(25o et 28o C) ;
• un aménagement avec plusieurs zones :
o zone pour nager en longueurs et pratiquer des activités de mise en forme ;
• une entrée plage progressive ;

• des jeux d’eau :
o variés et en bonne quantité ;
o au débit ajustable en fonction de la clientèle ;
• la présence de différents types de glissoires selon les groupes d’âges visés :
o de dimensions adéquates pour les groupes d’âge visés (1,9 m de hauteur
appréciée par les enfants et 5 m de hauteur pour les jeunes adolescents ;
o présentant peu de risque pour les non-nageurs et étant accessibles à tous ;
o accès sécurisé et contrôlé;
• une pataugeoire avec jeux d’eau contribuant à l’augmentation de l’achalandage familial :
o idéalement à proximité d’un bassin de 25 m ;
• des goulottes sur les quatre côtés pour un meilleur accès au bassin ;
• une mixité d’activités ;
o santé ;
o mise en forme ;
o bébé ;
• un bain à remous, sauna et hammam.
Enfin, comme le précise le catalogue de matériel spécialisé pour améliorer l’accessibilité des
piscines d’Alter Go (Garban, Roche, Leuenberger et Institut Nazareth et Louis Braille, 2013),
chaque équipement aquatique est unique. Le choix des différents équipements devra donc être
réalisé en collaboration avec les équipementiers, les fournisseurs et professionnels spécialisés.
D’ailleurs, une attention particulière devra porter sur la diminution des obstacles auxquels les
usagers peuvent se confronter. Cela est notamment le cas en ce qui concerne les déplacements
au cœur de l’enceinte et les transferts dans le bassin. Pour cela, de manière non exhaustive, les
éléments suivants peuvent faire une réelle différence:
• des ancrages pour installer un escalier amovible ;
• des escaliers avec mains courantes ;
• des mains courantes latérales permettant de s’appuyer des deux côtés ;
• disponibilité d’un Lève-personne ;
• un fauteuil roulant en plastique pour faciliter le transfert dans le bassin ;
• une entrée plage avec un fond antidérapant ;
• une main courante disponible et visible au-dessus de la surface de l’eau ;
• la proximité des vestiaires.

8.1 Exigences réglementaires en vigueur
Dans tout type de projet, les aspects réglementaires ne sont pas à négliger. Cela est
particulièrement le cas dans le domaine aquatique et plus spécifiquement au sein des enceintes
recevant du public. Pour cela, cette section présente certains extraits réglementaires à considérer
en matière de sécurité et de santé.
8.1.1 Sécurité
En matière d’exigences réglementaires, tout propriétaire d’équipement aquatique situé au Québec

doit se conformer au document B-1.1, r. 11 - Règlement sur la sécurité dans les bains publics du
Gouvernement du Québec28. Ainsi, les règlements qui ont été mis à jour le 1er avril 2019 les plus
propices à un équipement aquatique intérieur (apprentissage et récréatif) sont développés ci-
dessous.
Règlement # 9 :
« Une piscine doit être entourée d’une promenade adjacente à l’extrémité
supérieure de la paroi. Cette promenade doit:
a) être recouverte d’un revêtement antidérapant;
b) avoir une largeur libre minimale de 1,5 m et procurer un passage libre d’au
moins 900 mm à l’arrière d’un tremplin ou d’une plate-forme et de sa
structure portante;
c) et être entourée d’un garde-corps d’une hauteur minimale de 900 mm si
une dénivellation supérieure à 600 mm existe entre le niveau de la
promenade et le niveau du sol sur lequel repose la piscine. »
Règlement # 10 :
« Sauf pour le tracé des allées de natation, les surfaces immergées de la piscine
doivent être blanches ou de ton pastel, lisses et sans fissures ni encoignures. »
Règlement # 19 :
« Une piscine dont la surface du plan d’eau est supérieure à 150 m2 doit être
pourvue de stations de surveillance:
a) constituées de chaises d’une hauteur d’au moins 1,8 m au-dessus de la
surface de l’eau;
b) en nombre minimal de:
i. une station de surveillance si la surface du plan d’eau est de
150 m2 à 350 m2;
28
Référence : http://legisquebec.gouv.qc.ca/fr/showdoc/cr/B-1.1,%20r.%2011, consulté le 15 août 2019.

ii. 2 stations de surveillance si la surface du plan d’eau est de 351 m2 à
600 m2;
iii. 3 stations de surveillance si la surface du plan d’eau est de 601 m2 à
900 m2;
iv. 4 stations de surveillance si la surface du plan d’eau est de
901 m2 ou plus;
c) situées suffisamment près des parois de la piscine pour permettre une
visibilité sans obstruction du fond de la piscine pour la zone sous
surveillance ainsi que conçues et installées de façon à ce que le soleil
n’éblouisse pas le préposé à la surveillance;
d) et à l’usage exclusif des préposés à la surveillance. »
Règlement # 20 :
« Une piscine peut être construite avec une pente vers le centre à partir de la
promenade et une telle piscine n’est pas assujettie aux articles 3 à 19 pourvu:
a) que le fond ait un revêtement rigide blanc ou de ton pastel;
b) que la pente maximale du fond soit de 300 mm mesurée verticalement
pour chaque 3,6 m mesurés horizontalement;
c) que la profondeur de l’eau n’excède pas 1,8 m;
d) qu’elle soit complètement entourée par une promenade ayant une largeur
minimale de 3 m;
e) qu’elle soit pourvue au fond, dans le sens de la longueur, d’une ligne noire
pointillée de 300 mm de largeur;
f) qu’elle soit pourvue de stations de surveillance conformes au
paragraphe «a» de l’article 19, réparties à des intervalles ne dépassant
pas 60 m le long du périmètre de la piscine. Si la largeur ou le diamètre
d’une telle piscine excède 36 m, ces stations de surveillance doivent être
placées dans la partie centrale de la piscine;
g) et qu’il n’y ait pas de plate-forme ou de tremplin. »
Règlement # 21 :
« Une piscine intérieure doit être pourvue d’un système d’éclairage permettant de
voir la partie sous l’eau de la piscine et de maintenir en tout point de la promenade
et à la surface de l’eau un niveau d’éclairement minimal de 30 décalux. En cas
d’interruption de l’alimentation électrique nécessaire à l’éclairage, un système
d’éclairage de secours doit être assuré par un générateur ou un accumulateur à
recharge avec relais automatique pour éclairer le fond de la piscine, la promenade
et la salle de déshabillage. Tout appareil autonome d’éclairage installé après le 21
novembre 1979 doit être conforme à la norme ACNOR C22.2 no 141-1972
Appareils autonomes d’éclairage de secours. »

Règlement # 22 :
« Une piscine doit être inaccessible au public en dehors des heures d’ouverture.»
Règlement # 32 :
a) « Aucun contenant de verre ne doit être apporté sur la promenade ou dans
la piscine;
b) Il est défendu de se bousculer dans la piscine ou sur la promenade;
c) Lorsqu’il existe une galerie de spectateurs, l’accès à la promenade à une
distance inférieure à 1,8 m des côtés de la piscine doit être interdit aux
spectateurs. »
Règlement # 33 :
« Une affiche doit être installée dans un endroit en évidence reproduisant au

bénéfice des baigneurs les dispositions des paragraphes 1 et 2 de l’article 32. Si
des caractères sont utilisés, ceux-ci doivent avoir au moins 25 mm de hauteur. Le
nombre maximal de baigneurs admissibles dans la piscine et sur la promenade,
en vertu de l’article 37, doit être inscrit sur cette affiche en caractères d’au moins
150 mm. »
Règlement # 37 :
« Pour une piscine intérieure, le nombre total de baigneurs sur la promenade et

dans l’eau ne doit pas excéder le nombre obtenu en accordant à un baigneur
1,4 m2 de surface dans la partie peu profonde et 2,2 m2 dans la partie profonde.
Pour les fins de ces calculs, la partie profonde de la piscine est celle où l’eau atteint
plus de 1,4 m de profondeur. »
Voici les points de sécurité, les normes et les règlements pour tous les types de bassins présentés
dans le Guide de conception et de modernisation des lieux de baignade pour une exploitation
optimale rédigés par L’Association des Responsables Aquatiques du Québec (ARAQ):
• Rendre inaccessible un lieu de baignade en dehors des périodes d’exploitation (RSBP

a.22);
• Établir la capacité maximale du lieu de baignade (RSBP a.37);
• Prévoir l’espace pour afficher dans un endroit en évidence au bénéfice des baigneurs
(RSBP a.33) :
o l’interdiction d’apporter des contenants de verre;
o l’interdiction de se bousculer;
o la capacité maximale du lieu de baignade;

• Marquer la tête du bassin d’une couleur contrastante avec l’eau afin de rendre visibles les
pourtours du bassin;
• Munir la tête du bassin d’une prise de main pour favoriser la grippe du baigneur dans l’eau
et sa sortie de l’eau;
• Choisir des goulottes conçues pour minimiser la libération des chloramines et procurer un
minimum de bruit d’écoulement afin d’optimiser l’acoustique;
• Prévoir des ancrages dans le sens de la longueur et de la largeur pour installer les câbles
de nage qui permettront de maximiser l’utilisation du bassin par différentes configurations;
• Construire le bassin, la promenade et les accessoires avec du matériel inerte, non toxique,
imperméable, durable, non corrosif, et avec des surfaces lisses et facilement nettoyables
(10.04);
• Concevoir le bassin de manière à ce qu’il soit étanche, durable, lisse, sans fissure ni
encoignure ou arête vive (10.05);
• Concevoir des parois verticales (10.06) jusqu’à :
o 75 mm du fond pour la profondeur ≤ 750 mm;
o 150 mm du fond pour la profondeur située entre 750 mm et 1 400 mm;
• Concevoir la pente du fond du bassin (10.08) pour obtenir :
o 8,3 % d’inclinaison dans la partie peu profonde ≤ 1 400 mm;
o 33 % d’inclinaison dans la partie de 1 400 mm à 2 000 mm;
o aucune pente n’est exigée pour la partie ≥ 2 000 mm;
• Installer un escalier ou une échelle dans la zone moins profonde lorsque la différence entre
le fond du bassin et la promenade est > 600 mm et de chaque côté de la zone profonde
(10.09);
• Concevoir les escaliers (10.10) de marches aux caractéristiques suivantes :
o hauteur et profondeur uniforme;
o surface antidérapante;
o nez de couleur contrastante.
• Concevoir les échelles d’échelons d’une longueur minimale de 300 mm et d’une surface
antidérapante (10.11);
• Installer des ancrages pour attacher une ligne de sécurité au changement de pente du
fond du bassin (10.07);
• Installer un revêtement blanc ou de ton pastel sur les surfaces immergées (10.13), mais
prévoir également :
o une surface circulaire noire de 150 mm de diamètre située au point le plus profond
du bassin (10.16);
o le tracé des allées de natation d’une couleur contrastante et marqué dans une
seule direction (10.14);

• Aménager un passage autour des bassins en tenant compte de l’espace occupé par le
matériel, les gradins permanents ou temporaires et les activités à sec;
• Installer des grilles de bouches de circulation blanche au fond du bassin;
• Prévoir et rendre accessible un point de rassemblement en cas d’évacuation;
• Concevoir des issues de secours pour évacuer des personnes pieds nus;
• Orienter les retours d’eau de manière à éviter de créer de l’agitation en surface ce qui nuit
à la visibilité du fond du bassin;
• Concevoir un bassin aux caractéristiques suivantes, s’il présente une pente vers le centre
(10.18) :
o un fond blanc ou pastel;
o une ligne noire pointillée de 250 mm de largeur, dans le sens de la longueur du
bassin;
o une pente maximale de 8,33 %;
o une profondeur maximale de 1,8 m;
o une largeur minimale de 3 m pour la promenade tout autour;
o une absence de tremplin ou d’accessoire.
Par la suite, plus précisément pour des bassins récréatifs :

• Pataugeoire : la surface doit être blanche ou de ton pastel et antidérapante (10.37);
• Bassin de réception et glissoire d’eau : prévoir un passage libre d’au moins 900 mm autour
de la structure de la glissoire (10.12).
Finalement, à titre informatif, puisque ces règlements touchent les bassins sportifs et non ceux
apprentissage/récréatifs, voici les points de sécurité, les normes et les règlements pour des bassins
sportifs :
• Pour un bassin d’une longueur de 25 m ou de 50 m, assurer une limite de précision de +
0,030 m et de – 0,000 m dans chacun des couloirs (FR 2.2.1). Par exemple, un bassin
ayant un couloir d’une longueur de 25,031 m ou de 24,999 m ne pourra pas tenir une
compétition sanctionnée. Tenir compte de l’épaisseur des plaques de touche qui réduiront
la longueur du couloir de nage;
o Le Code de construction du Québec a préséance sur les règles de la FINA qui
recommandent entre 0,2 et 0,3 m (FR 2.13);
• Les règles de la FINA présentent un modèle de schéma des tracés de natation dans un
bassin pour la tenue de compétition (FR 2.6);
• Prévoir des tracés de natation d’une couleur foncée, contrastante et continue (FR 2.13).
La largeur des tracés de natation sera d’un maximum de 250 mm;
• Installer des plots de départ sans effet de rebondissement, ayant une plaque ajustable et
une surface antidérapante (FR 2.7);

o Les règles générales de la FINA recommandent pour les bassins de natation une
profondeur de l’eau (FR 2.3) de 1,35 m sur une distance de 1,0 m à 6,0 m devant
les plots de départ et de 1,0 m ailleurs dans le bassin;
o Par ailleurs, le Code de la construction du Québec exige d’indiquer l’interdiction
de plonger dans la zone ≤ 1,4 m;
o Pour des raisons de sécurité, installer les plots de départ devant une zone d’une
profondeur ≥ 2,0 m pour l’entraînement et la compétition et devant une zone d’une
profondeur ≥ 3,0 m pour un usage récréatif;
• Numéroter les plots sur les quatre (4) côtés de manière claire et visible, à partir du couloir
no 0 correspondant au premier couloir du côté droit d’un nageur au départ qui fait face au
bassin (FR 2.8);
• Prévoir suspendre une corde qui traverse la piscine à 1,2 m au-dessus de l’eau pour les
faux départs, et ce à 15 m de la zone de départ (FR. 2.10);
• Munir la paroi située au point de virage d’une surface antidérapante s’étendant de 0,3 m
au-dessus de la surface de l’eau jusqu’à 0,8 m sous cette dernière (FR 2.4.1);
• Prévoir installer des équipements permettant d’enregistrer les temps des nageurs et de
déterminer leur position relative dans une course (FR 4).
Dans les bassins pouvant être aménagés pour la nage en couloirs dans le sens de la longueur ou
dans le sens de la largeur, le tracé des allées de natation de l’un ou l’autre des sens devra être
blanc ou pastel.
Un bassin blanc permet aux surveillants-sauveteurs une meilleure visibilité du fond

comparativement à un bassin bleu tout particulièrement pour les zones les plus profondes.
8.1.2 Santé
Sur ce point, le règlement sur la qualité de l’eau des piscines et autres bassins artificiels Q-2, r.
39) associé à la Loi sur la qualité de l’environnement est à considérer. Ci-dessous abordons les
grandes lignes du règlement sur la qualité de l’eau des piscines et autres bassins artificiels qui ont
été mis à jour le 1er avril 201929 :
Règlement # 5 :
« La qualité microbiologique et physico-chimique de l’eau dans les bassins doit
être conforme aux normes suivantes:
• Paramètres microbiologiques :
o Coliformes fécaux <1 UFC/100 ml;
o Escherichia coli <1 UFC/100 ml;
o Pseudomonas aeruginosa <1 UFC/100 ml;
o Staphylococcus aureus <30 UFC/100 ml;
29
Référence : http://legisquebec.gouv.qc.ca/fr/ShowDoc/cr/Q-2,%20r.%2039, consulté le 15 août 2019.

• Paramètres physico-chimiques :
o Alcalinité 60 à 150 mg/l caco3;
o Chloramines ≤0,5 mg/l;
o Désinfectant résiduel;
§ Chlore libre 0,8 à 2,0 mg/l;
§ Brome total 2,0 à 5,0 mg/l;
§ Ozone 0,0 mg/l;
o Dureté 150 à 400 mg/l caco3;
o pH 7,2 à 7,8;
o Turbidité ≤1,0 UTN.
Pour l’application du présent règlement, la teneur en chloramines est la différence
entre la mesure du chlore résiduel total et celle du chlore résiduel libre.
Lorsque l’acide cyanurique est utilisé durant la désinfection de l’eau d’un bassin
extérieur, le même pouvoir de désinfection résiduelle doit être obtenu. Cet acide
ne peut être utilisé dans les bassins intérieurs et sa valeur ne doit pas dépasser
60 mg/l.
Lorsqu’un désinfectant autre que le chlore ou le brome est utilisé, il doit offrir le
même pouvoir de désinfection résiduelle. Un tel produit doit être homologué ou
certifié par Santé Canada.
Lorsque des lampes ultraviolettes (UV) ou de l’ozone sont utilisés pour le

traitement de l’eau, le pouvoir de désinfection résiduelle doit être obtenu à l’aide
d’un autre agent de désinfection.
Lorsqu’un appareil de mesure du potentiel d’oxydoréduction (POR) est utilisé, la

valeur mesurée doit être supérieure à 700 mV.
Lorsque de l’eau de mer est utilisée pour le remplissage d’un bassin, l’alcalinité, la
dureté, le pH et le désinfectant résiduel doivent être ajustés de façon à obtenir le
même pouvoir désinfectant qu’avec les normes fixées au présent article. »
Règlement # 9 :
« Le responsable d’un bassin accessible au public en général ou à un groupe

restreint du public ou d’un bassin privé destiné à plus de 50 unités à usage
d’habitation d’immeubles ou de parcs de maisons mobiles doit prélever ou faire
prélever des échantillons d’eau à des fins d’analyse sur place des paramètres
physico-chimiques suivants, aux fréquences minimales correspondantes:
• alcalinité : 1 fois par semaine;

• désinfectant résiduel (seule la mesure des désinfectants utilisés est
obligatoire) : avant et après chaque période d’ouverture et aux trois
heures durant l’ouverture;
• chloramines (seulement lorsque le chlore est utilisé) : avant, au milieu
et après chaque période d’ouverture;
• pH : avant, au milieu et après chaque période d’ouverture;
• limpidité : avant, au milieu et après chaque période d’ouverture;
• température de l’eau : avant, au milieu et après chaque période
d’ouverture.
Lorsqu’un appareil de mesure et d’enregistrement en continu est installé, le

responsable du bassin doit effectuer au moins une mesure manuelle avant
l’ouverture, au milieu de la période d’ouverture et lors de la fermeture à des fins
de comparaison. »
Règlement # 10 :
« Le responsable d’un bassin accessible au public en général ou à un groupe

restreint du public ou d’un bassin privé destiné à plus de 50 unités à usage
d’habitation d’immeubles ou de parcs de maisons mobiles doit aussi prélever ou
faire prélever des échantillons d’eau pour le contrôle des bactéries coliformes
fécales, ou Escherichia coli, et de la turbidité.
Ces échantillons sont prélevés à la fréquence minimale d’une fois aux 2 semaines
d’exploitation pour les bassins extérieurs et d’une fois aux 4 semaines
d’exploitation pour les bassins intérieurs, à un intervalle minimal de 10 jours entre
chaque prélèvement, durant la période d’ouverture du bassin. De plus, dans le cas
des bassins extérieurs remplis avec une eau ne respectant pas toutes les normes
bactériologiques du Règlement sur la qualité de l’eau potable (chapitre Q-2, r. 40),
les premiers résultats des analyses microbiologiques doivent être disponibles au
moment de l’ouverture de la saison. »
Règlement # 16 :
« Lorsque l’eau d’un bassin ne respecte pas l’une des normes de qualité prévues
au chapitre II, le responsable du bassin doit prendre les mesures nécessaires pour
remédier à la situation. Il doit notamment vérifier si l’entretien et l’opération de son
système sont adéquats et, au besoin, rectifier le niveau de désinfectant résiduel
de l’eau.
De plus, si l’analyse d’un échantillon montre que l’eau contient des bactéries en
concentration supérieure aux normes fixées à l’article 5, le responsable du bassin
doit, dans les 24 heures suivant l’obtention des résultats, prélever ou faire prélever
un deuxième échantillon pour vérifier de nouveau la présence du micro-organisme
détecté.»

Règlement # 19 :
« Lors de défaillances dans l’équipement de traitement de l’eau ou toute autre

panne d’infrastructure, le responsable du bassin peut y redonner accès dès que
les paramètres analysés en vertu de l’article 9 respectent les normes établies au
chapitre II.
Dans les autres cas, le responsable du bassin peut y redonner accès dès que les
paramètres ayant causé le dépassement redeviennent conformes aux normes de
qualité prévues au chapitre II. »
En complément de ce qui précède, abordons à présent les points de sécurité, les normes et les
règlements sur la qualité de l’air tels que présentés dans le Guide de conception et de
modernisation des lieux de baignade pour une exploitation optimale (Association des responsables
aquatiques du Québec - ARAQ et Société de Sauvetage, 2017):
• Aménager un système permettant, durant les heures d’exploitation, de mesurer et de
contrôler les conditions de ventilation suivantes :
o le nombre de changements d’air à l’heure ;
o le pourcentage d’apport d’air frais à l’heure ;
o la position et l’ouverture des volets des différentes entrées et sorties d’air, et
l’horaire auquel elles sont modifiées ;
• Aménager des douches de manière à ce qu’un baigneur doive passer par celles-ci avant
d’accéder à la promenade, ainsi que des distributeurs de savon afin de favoriser la prise
d’une douche savonneuse d’au moins une minute avant l’accès au bassin ;
• S’assurer d’un bon apport en air frais. Bien que les systèmes UV, dont l’efficacité est
notamment limitée par le cycle de filtration, permettent de réduire la teneur en chloramines
dans l’eau, ils peuvent augmenter la teneur d’autres sous-produits de désinfection volatils;
• Aménager un système de stripage permettant de réduire de manière mécanique la teneur
en chloramines dans l’eau et par conséquent dans l’air ;
• Prévoir un système permettant d’augmenter l’apport d’air frais lors des entraînements et
des compétitions de natation afin d’obtenir les conditions optimales de l’air au niveau de
la surface des bassins;
• Prévoir des systèmes de ventilation indépendants de la piscine pour le bureau de l’équipe
aquatique et les vestiaires afin d’offrir des températures et un niveau d’humidité
confortable dans ces endroits ;
• Prévoir récupérer à la source les sous-produits de désinfection volatils près des jeux d’eau
et des bassins à remous. Le brassage d’eau de ces équipements peut contribuer à
augmenter le taux de trichloramines dans l’air ;
• Établir un courant d’air au niveau de la fenestration afin de prévenir la condensation et la
contamination microbiologique et donc de réduire les risques reliés aux biogaz ;
• Préconiser des conditions environnementales qui favoriseront la surveillance aquatique.
La vigilance est réduite lorsque le personnel de surveillance est exposé à des
températures situées au-delà de 30 oC. Le facteur humidex peut contribuer à augmenter
la chaleur ressentie et donc influencer le niveau de vigilance du personnel ;
• Il n’existe pas de norme au Québec sur la teneur en trichloramines dans l’air des lieux de
baignade. Les trichloramines, lorsque non contrôlées, sont à la source de problèmes de
santé chez les travailleurs aquatiques et dégradent de manière prématurée les

équipements et la structure de l’installation aquatique. Il est fortement recommandé de se
baser sur les normes existantes dans les autres provinces canadiennes et ailleurs dans
le monde ;
o L’Organisation mondiale de la Santé (OMS) recommande un apport d’air frais d’au
moins 10 litres/seconde pour chaque m2 de superficie d’eau ;
o En Colombie-Britannique, le Work Safe BC recommande que la concentration
dans l’air soit maintenue en bas de 0,35 mg/m3 ;
o En France, l’ANSES recommande une valeur limite de 0,3 mg/m3 (INRS).
8.2 Analyse comparative des équipements aquatiques
Cette section aborde l’analyse comparative qui a été réalisée auprès de différents équipements
aquatiques relativement à leurs coûts de gestion.
8.2.1 Analyse B.A.P.A.
Porter le regard sur le mode de gestion d’un équipement sportif et les données qui y sont rattachées
permet d’apprécier les pratiques managériales qui s’opèrent dans le pilotage de l’équipement en
question. Parfois, certains faits saillants (favorables ou non) peuvent être relevés et ainsi révéler
des situations qui méritent une attention plus particulière. Pour cela l’analyse comparative est une
approche pertinente afin d’apprécier les rendements, normes, écarts acceptables de ceux qui le
sont moins. L’analyse comparative permet ainsi de positionner un phénomène parmi d’autres et
de jouer le rôle de révélateur.
Ainsi, dans l’optique de mettre en relief les données fournies par le service des loisirs de Ville-
Marie, une analyse comparative a été menée. Pour cela, les données issues de la piscine située
au centre du Témiscamingue ont été comparées avec celles des équipements aquatiques des
villes de Cowansville, Saint-Césaire et New Richmond.
Les entretiens réalisés avec chacun des milieux permettent d’affirmer qu’aucun milieu ne cherche
à effectuer un profit avec son installation récréative. Les professionnels contactés étaient
unanimes, l’autofinancement complet d’un tel équipement n’est pas réaliste dans un contexte
public et plus précisément municipal. Les données financières ont fait l’objet d’une analyse
rigoureuse. Ainsi, les pratiques managériales, la gestion financière et la performance des
équipements aquatiques ont été appréciées via la méthode B.A.P.A. (Bâtiment, Activités,
Personnel, Administration) (Bayeux et Dupuis, 2008).
N.B : il est important de préciser qu’un résultat négatif de l’analyse B.A.P.A. signifie que les
services de la période seront payés par les contribuables. Il serait donc logique de dire qu’un
résultat positif signifie au contraire que les contribuables de cette année financent les services des
années à venir.

8.2.2 Comparaison des milieux analysés
L’analyse sommaire des milieux nous a permis de mieux comprendre le contexte d’implantation et
d’opération d’équipements aquatiques issus de différents milieux. Ce fut une étape importante à
effectuer avant l’examen des données selon la méthode B.A.P.A.
Dans l’intention d’être le plus uniforme possible, chacune des données présentées ci-dessous a
été tirée du dernier recensement effectué par Statistique Canada en 2016 puisque le prochain
portrait disponible sera celui de 2021.
En somme, selon le MAMH, il est possible de voir des ressemblances au niveau local (figure 15)
puisque New Richmond, Saint-Césaire et Ville-Marie se situent dans la même strate de population
(2 000 à 9 999 habitants30) ainsi qu’au palier régional (figure 16) puisque les municipalités
régionales de comtés de Bonaventure, de Rouville et du Témiscamingue se situent dans la même
strate de population (10 000 à 49 999 habitants31). Enfin, au niveau régional l’écart entre la
Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine, l’Abitibi-Témiscamingue et la Montérégie est trop important pour
les jumeler par strate.
Figure 15 : Population par municipalité
30
Référence :
https://www.mamh.gouv.qc.ca/fileadmin/publications/organisation_municipale/organisation_territoriale/organisation_munic
ipale_2018.pdf, consulté le 15 août 2019, p.9.
31
Référence :
https://www.mamh.gouv.qc.ca/fileadmin/publications/organisation_municipale/organisation_territoriale/organisation_munic
ipale_2018.pdf, consulté le 15 août 2019, p.16.

1. Ville-Marie (ville la plus peuplée du Témiscamingue)
a. Population en 2011 : 2 595
b. Population en 2016 : 2 584
2. New Richmond
3. Saint-Césaire
4. Cowansville (ville administrativement prééminente)
Figure 16 : Population par municipalité régionale de comté

1. Ville-Marie
a. Témiscamingue en 2011 : 16 425
b. Témiscamingue en 2016 : 15 980
2. New Richmond
a. Bonaventure en 2011 : 18 000
b. Bonaventure en 2016 : 17 660
3. Saint-Césaire
a. Rouville en 2011 : 35 690
b. Rouville en 2016 : 36 536
4. Cowansville
a. Brome-Missisquoi en 2011 : 98 616
b. Brome-Missisquoi en 2016 : 103 457
Figure 17 : Population par région administrative
1. Ville-Marie, Témiscamingue
a. Abitibi-Témiscamingue en 2011 : 145 690
b. Abitibi-Témiscamingue en 2016 : 146 717

2. New Richmond, Bonaventure
a. Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine en 2011 : 94 079
b. Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine en 2016 : 90 311
3. Saint-Césaire, Rouville
a. Montérégie en 2011 : 1 507 070
b. Montérégie en 2016 : 1 442 433
4. Cowansville, Brome-Missisquoi
a. Montérégie en 2011 : 1 507 070
b. Montérégie en 2016 : 1 442 433
8.3 Présentation des données financières
Grâce à la contribution de Cowansville, New Richmond et Saint-Césaire, il a été possible de

comparer l’état des résultats des années 2017 et 2018 de chacune de ces villes avec celui de Ville-
Marie. Débutons avec l’étude des revenus puis celle des charges.
8.3.1 Revenus32
Les activités, les locations et ventes ainsi que le financement constituent les trois sources de
revenus considérées. Par conséquent, l’analyse comparative des revenus de 2017 et 2018 et la
comparaison entre les entités municipales (figures 18 et 19) permet de noter que :
1. Ville-Marie est la seule ville à recevoir moins de 120 000 $ en entrées annuelles d’activités;
2. Ville-Marie est la seule ville qui n’avait aucun partenariat/entente dans l’onglet de la section
financement ;
3. Ville-Marie est légèrement au-dessus de la moyenne pour les locations ;
4. Cowansville mise principalement sur le financement associé à des ententes et des activités
en matière de loisir ;
5. New Richmond, Saint-Césaire et Ville-Marie misent sur le revenu des activités pour leur
autofinancement. Considérant que les résultats du sondage révèlent que la conciliation
travail-loisir constitue un enjeu majeur pour les transmis aux habitants de la MRCT, il y a
lieu de positionner convenablement la programmation et les services afin de maximiser le
revenu servant l’autofinancement.
32
Les revenus se divisent en douze grandes catégories : les taxes, les compensations tenant lieu de taxes, les quotes-
parts, les transferts, les services rendus, l’imposition de droits, les amendes et pénalités, les revenus de placements de
portefeuille, les autres revenus d’intérêts, les autres revenus, les quotes-parts dans les résultats nets d’entreprises
municipales et de partenariats commerciaux et l’effet net des opérations de restructuration. Ces catégories regroupent
notamment l'ensemble des revenus que l'organisme municipal reçoit en vertu des pouvoirs qui lui sont conférés par la loi
(Gouvernement du Québec et Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation, 2018).

Figure 18 : Comparaison des revenus 2017-2018 (%)
Figure 19 : Comparaison des revenus 2017-2018 ($)

8.3.2 Charges33
L’étude des charges reliées au bâtiment, aux activités, au personnel et à l’administration constitue
la seconde étape de la méthode B.A.P.A. L’analyse des données de 2017 et 2018 (figures 20 et
21) permet de constater que Ville-Marie effectue une disposition logique de ses investissements,
puisque :
1. Saint-Césaire est la ville qui investit le plus haut pourcentage de son budget dans les
charges reliées au bâtiment (maintenance, entretien...). Donnée surprenante puisque la
piscine de Ville-Marie en est à sa 52e année ce qui dépasse largement la durée de vie utile
d’un tel équipement (de 38 à 40 ans) (Association des responsables aquatiques du Québec
- ARAQ et Société de Sauvetage, 2017; I. C. Gouvernement du Canada, 2016) ;
2. Les coûts liés à l’administration, donc à la gestion de l'équipement, mais indépendamment
de la nature et du niveau d'activité se déroulant dans celui-ci, sont les investissements les
moins importants pour chacune des villes, mais particulièrement pour Ville-Marie qui se
retrouve légèrement sous la moyenne ;
3. Les coûts relatifs au personnel et charges induites pour assurer l'encadrement et la gestion
de l'équipement sont pour chacune des villes les investissements les plus importants parmi
les charges. Les pourcentages de Ville-Marie et Saint-Césaire se retrouvent sous la
moyenne des villes analysées ;
4. À l’exception de Cowansville en 2018, les montants liés à la nature et au niveau de l'activité
se déroulant dans l'équipement sont la deuxième plus petite proportion de dépenses parmi
les charges. Ville-Marie se retrouve exactement dans la moyenne en termes
d’investissements reliés aux activités.
33
Les charges sont ventilées selon deux ordres différents : par fonctions et par objets. […] Des activités sont présentées à
l’intérieur de chaque fonction. Afin de présenter ces activités financières, chaque organisme municipal doit enregistrer ses
charges aux fonctions appropriées, selon la nature de leur mandat respectif. Les charges sont imputées selon leur finalité,
c’est-à-dire directement à l’activité pour laquelle le service est rendu, peu importe la nature de l’objet (Gouvernement du
Québec et Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation, 2018).

Figure 20 : Comparaison des charges 2017-2018 (%)
Figure 21 : Comparaison des charges 2017-2018 ($)

8.3.3 Autofinancement34
Enfin, le regard s’est porté sur l’autofinancement de l’équipement. Bien au fait de l’augmentation
de 9 % de l’autofinancement de la piscine au courant des années 2015 à 2018, et ce grâce à la
section « Évolution du dollar loisir de Ville-Marie », il est maintenant possible de comparer les
années 2017 et 2018 avec Cowansville, New Richmond et Saint-Césaire.
• Le pourcentage d’autofinancement étant un objectif discrétionnaire à chacune des villes, il
est impossible pour nous de préciser quel pourcentage est gage de réussite ou d’échec.
Toutefois, nos constats sont les suivants :
o New Richmond est la Ville ayant obtenu le plus haut pourcentage
d’autofinancement en 2017 avec 55 % et en 2018 avec 53 % ;
§ N.B : Ville-Marie se retrouve au deuxième rang en 2017 à seulement 1 %
de New Richmond;
o Saint-Césaire est la ville ayant obtenu le plus bas pourcentage d’autofinancement
en 2017 avec 29 % et en 2018 avec 29 %;
§ N.B : Ce pourcentage identique pourrait signifier que le seuil
d’autofinancement souhaité annuellement par Saint-Césaire pour sa
piscine est d’approximativement 30 %.
o La moyenne des résultats d’autofinancement se retrouve à 45 % ;
§ C’est-à-dire 9 % plus bas que Ville-Marie en 2017 et 3 % plus haut en
2018. Toutefois, si nous retirons les résultats de Saint-Césaire en
considérant qu’ils sont distants des autres résultats obtenus, la nouvelle
moyenne serait 50,5 %.
34
L’autofinancement est la capacité d’une organisation à financer ses dépenses à l’aide de ses propres moyens financiers.
Dans le milieu municipal, l’autofinancement est principalement composé d’amortissements comptables.

Figure 22 : Comparaison du niveau d’autofinancement des années 2017-2018
8.4 Comparables aquatiques
Afin d’effectuer la comparaison des constructions d’équipements aquatiques ayant vu le jour depuis
2014 ou qui verront le jour d’ici 2022, notre équipe a effectué une recension des tendances
actuelles en terme d’équipement aquatique. Pour ce faire, nous avons donc effectué une première
compilation de données grâce aux données publiques disponibles sur le Portail Constructo.
Ensuite, nous avons consulté les sites des architectes Elema, Contr-Actuel, Héloïse Thibodeau
Architectes et PBA firme architectes afin de bonifier notre grille, puis finalement nous avons
effectué des échanges de messages/courriels avec les villes de Beloeil et Senneterre, ainsi que
des entretiens téléphoniques avec la Municipalité de Havre-Saint-Pierre, la Ville de Beaupré et la
Ville de New Richmond.
En documentant certaines caractéristiques des nouveaux équipements aquatiques ayant vu le jour

au courant des cinq dernières années ou qui verront le jour d’ici 2022 (tableau 10), nous sommes
en mesure d’adresser certains constats :
• À l’exception de la Piscine communautaire de l’École secondaire La Concorde
(Senneterre) qui ne prévoit pas de bassin récréatif pour le moment, chacune des autres
piscines a misé sur la polyvalence en ajoutant une zone considérée comme récréative à
leur bassin d’apprentissage ou sportif ;
• La firme Heloïse Thibodeau Architecte semble être la firme d’architectes la plus en vogue
considérant que celle-ci a participé à 5 des 9 projets (55 %) ayant terminé leur appel
d’offres. Chacune de leur conception comporte un ou deux bassins afin d’assurer la

polyvalence nécessaire pour répondre aux besoins des utilisateurs, et ce en plus d’être
esthétiquement attrayant ;
• La durée de la construction varie bien évidemment selon la nature, la complexité et
l’envergure du projet. Les cas étudiés présentent une urée de construction comprise entre
une et trois années. Il est possible de constater une corrélation entre le montant investi et
la durée de la construction. En effet, la totalité des équipements aquatiques coûtant plus
de 32 000 000 $ se sont construits (vont se construire) sur une période de 2 ans. Seul le
Complexe aquatique de Brossard (le plus coûteux avec 45 000 000 $) sera construit sur
une période de 3 ans. La majorité des équipements aquatiques coûtant 16 500 000 $ et
moins se sont construits (vont se construire) sur une période d’un an 35;
• À l’exception de Mascouche et Rimouski, une corrélation semble s’établir entre l’envergure
des investissements relatifs aux complexes aquatiques et la taille des villes qui en sont
propriétaires (point de vue populationnel). Ainsi, les villes les plus populeuses investissent
les montants les plus importants, mais ce sont également elles qui ont le plus de citoyens
à desservir.
o 6-10M$ : Beaupré (3752) et Senneterre (2868) ;
o 10-15M$ : Mascouche (46 692), Minganie (11 323) et Mont-Tremblant (9646) ;
o 15-20M$ : Beloeil (22 458) et Dolbeau-Mistassini (14 250) ;
o 30-35M$ : Boucherville (41 671) ;
o 35-40M$ : Granby (66 222) ;
o 40-45M$ : Brossard (85 721) et Rimouski (48 664) ;
• Peu de municipalités comparables (situation géographique, population, densité.) disposent
de données portant sur un récent investissement en matière d’équipement aquatique. À
des fins informatives uniquement et considérant que certaines villes comparables à
Lorrainville et Ville-Marie (Senneterre et Beaupré) n’ont pas encore terminé leur appel
d’offres un exercice d’extrapolation est ici proposé. Ainsi, en se basant sur les montants
investis et les données issues du dernier recensement, il appert qu’en moyenne les
municipalités investissent 1 074,79 $ par citoyen dans la construction d’un nouvel
équipement aquatique. Il est toutefois à noter que le résultat ne prend pas en considération
les subventions ou autres sources de revenus utilisés. Voici en détail, l’investissement
moyen par citoyen pour chacune des municipalités36 :
§ Mascouche : 280,56 $ ;
§ Brossard : 524,95 $ ;
§ Granby : 546,64 $ ;
§ Beloeil : 734,70 $ ;
§ Boucherville : 767,92 $ ;
§ Rimouski : 883,61 $ ;
35
Les exceptions sont le Complexe aquatique de Minganie et le Complexe Aquagym qui ont vécu des retards.
36
Données issues du Recensement 2016, produit par Statistiques Canada : https://www12.statcan.gc.ca/census-
recensement/2016/dp-pd/prof/index.cfm?Lang=F, consulté le 12 juillet 2019.

§ Dolbeau-Mistassini : 1073,68 $ ;
§ MRC Minganie : 1 112,77 $ ;
§ Mont-Tremblant : 1 337,34 $ ;
§ Senneterre : 2161,78 $ ;
§ Beaupré : 2398,72 $ ;
o Sur la base de ces données, plusieurs constats ressortent :
§ l’investissement moyen des 11 équipements aquatiques est de ± 17M$37;
§ l’investissement de la MRC Minganie représente ± 18M$38 ;
§ l’investissement moyen, si nous retirons des données considérées comme
aberrantes (Mascouche, Seneterre et Beaupré), représente ± 14M$39, soit
872,70 $ par citoyen;
o À titre informatif uniquement, et malgré certaines limites méthodologiques
évidentes, nous avons effectué une simulation pour Ville-Marie selon la population
recensée en 2016 par Statistique Canada (2 584) :
§ l’investissement moyen de Ville-Marie pourrait représenter ± 3M$40 ;
§ l’investissement moyen de Ville-Marie, selon les chiffres de Senneterre (2
868), pourrait représenter 5,5M$41 ;
aberrantes (Mascouche, Seneterre et Beaupré), représente ± 2M$42,
toujours en considérant un investissement moyen de 872,70 $ par citoyen;
o Toujours à titre informatif uniquement, et selon les mêmes limites
méthodologiques, nous avons effectué une simulation pour Lorrainville selon la
population recensée en 2016 par Statistique Canada (1 272 habitants) :
§ l’investissement moyen pour Lorrainville pourrait représenter ± 1M$43 ;
§ l’investissement moyen de Lorrainville selon les chiffres de Senneterre (2
868), pourrait représenter ± 3M$44 ;
aberrantes (Mascouche, Seneterre et Beaupré), représente ± 1M$45,
toujours en considérant un investissement moyen de 872,70 $ par citoyen.
La construction d’un équipement aquatique requiert de mobiliser de nombreuses ressources.

Parmi celles-ci, les ressources financières à impliquer sont décisives et représentent minimalement
37
Plus précisément : 17 175 144,20 $.
38
39
40
41
42
43
44
45

12 900 000 $, parmi les cas étudiés. De plus, la construction d’un tel équipement ne peut être
envisageable dans une période inférieure à 1 an. Tel que précisé auparavant, aucune municipalité
de la MRCT ne concentre le bassin de population « requis » pour construire et entretenir une
piscine publique sans imposer un poids financier conséquent à ses résidents. Dans cette optique,
une approche territoriale globale, soutenue par une vision forte et structurante du développement
du territoire, teinté par une philosophie et des valeurs intégrant la collaboration est indispensable.
Celles-ci doivent constituer le socle de tout projet de développement collectif, comme la prochaine
section l’aborde.

Tableau 10 : Caractéristiques des constructions de 2014 à 2022.
Bassin
Ville Population Architecte Construction Ouverture Investissement total d’apprentissage Bassin récréatif
ou compétitif
Complexe aquatique de Heloïse Thibodeau Architecte,
9 646 2014 2015 12 900 000 $ 20 x 25 ± 150m2
Mont-Tremblant Riopel + Associés Architectes
Complexe aquatique Laurie-
41 671 Poirier Fontaine Riopel 2015 2017 32 000 000 $ 10 couloirs 8 couloirs
Eve-Cormier (Boucherville)
Complexe aquatique de
11 323 Héloïse Thibodeau architecte 2016 2018 12 600 000 $ 10 x 25 Bassin récréatif
Minganie
Complexe aquatique
46 692 Héloïse Thibodeau architecte 2018 2019 13 100 000 $ 20 x 25 ± 8 x 20
Desjardins (Mascouche)
Complexe sportif Desjardins
48 664 Consortium H2O Architecture 2017 2019 43 000 000 $ 10 couloirs 15 x 15
(Rimouski)
Complexe aquatique de Les firmes Favreau Blais et
66 222 2017 2019 36 200 000 $ 25 x 25 25 x 25
Granby Héloïse Thibodeau en consortium
Centre aquatique de Beloeil 22 458 Lemay 2018 2019 16 500 000 $ 25 x 25 8 x 15
Consortium Héloïse Thibodeau et

Complexe aquatique de
85 721 Vincent Leclerc + Associés 2017 2020 45 000 000 $ 25 x 50 Zone récréative
Brossard
Architectes
Complexe Aquagym
14 250 Ardoises Architecture 2019 2021 15 300 000 $ 6 corridors Bassin récréatif
(Dolbeau-Mistassini)
Piscine communautaire -
École secondaire La 2 868 Appel d'offres à l'automne 2020 2021 6 200 000 $ 4 corridors NA
Concorde (Senneterre)
Piscine intérieure de
3 752 Appel d'offres en cours 2022 2022 9 000 000 $ 10 x 25 ± 150m2
Beaupré

9 ANALYSE DES ÉCHELLES DE COOPÉRATION ET RECOMMANDATIONS
Dans un éventuel scénario de collaboration pour la rénovation de l’ancienne piscine ou en vue de la mise sur
pied d’une nouvelle piscine, la participation ou encore la non-participation de certains partenaires à
l’entreprise collective peut s’avérer être la différence entre l’émergence d’un projet porteur, structurant et
fédérateur et le statut quo. Selon nous trois scénarios de coopération établis à des échelles différentes
peuvent être envisagés :
• un groupe restreint de quelques municipalités centrales s’unissent ;
• un large groupe de municipalités s’unissent, avec quelques exceptions au nord et au sud ;
• le projet de piscine est pris en charge au niveau de la MRC.
À présent, intéressons-nous à la forme et aux caractéristiques de ces scénarios.
9.1 Petit groupe de municipalités
Ce scénario propose qu’un petit groupe de municipalités (4 à 6) s’unissent pour mettre en place une nouvelle
piscine (qu’elle soit complètement neuve ou qu’on rénove celle située à Ville-Marie). Cela dit, celui-ci devrait
se développer là où la population est le plus dense au Témiscamingue, c’est-à-dire au centre ouest du
territoire (Ville-Marie, Lorrainville, Saint-Bruno et Notre-Dame-du Nord). La participation de Duhamel et de
Saint-Eugène à ce projet de collaboration restreinte semble également logique d’un point de vue
géographique. Malgré cela, ces six municipalités présentent un bassin de population somme toute restreint.
Avec plus ou moins 8 000 habitants, ce groupe semble relativement éloigné du bassin de population
« requis » pour s’offrir un tel équipement. En contrepartie, rappelons que la construction d’équipements
sportifs majeurs n’est pas le seul fait de municipalités ou groupe de municipalités atteignant les seuils
« requis ». Effectivement, moult municipalités québécoises ont fait le choix de s’équiper d’une piscine, d’un
aréna, d’un complexe sportif et d’autres équipements majeurs malgré un bassin de population plus restreint.
Ville-Marie n’y échappe pas. Il s’agit dans ce cas de choix, bien souvent politiques, animés par une vision et
des valeurs qui impactent les finances publiques pour plusieurs décennies.
La participation de Notre-Dame-du-Nord serait selon nous plus difficile à obtenir vu la proximité de la
municipalité avec le territoire ontarien et la piscine qui se trouve à Temiskaming Shore. Les citoyens de la
municipalité peuvent ne pas trouver leur compte dans une nouvelle piscine pour laquelle ils devront payer
des taxes. Cela dit, c’est vraiment en misant sur les avantages d’être propriétaire d’un tel équipement et sur
la fierté de posséder un tel équipement au Témiscamingue que les résidents du territoire seront convaincus
par le projet.
9.1.1 Avantages
Parmi les avantages à la collaboration de 4 à 6 municipalités, la simplicité de l’élaboration de l’entente est à

souligner. Les partenaires sont relativement proches les uns des autres et ont des démographies semblables.
Comme ils font partie de la même parcelle de territoire, leurs réalités se ressemblent et par conséquent, ils
partagent des enjeux et des visions bien souvent communs.

9.1.2 Inconvénients
Le principal inconvénient d’une entente qui ne comprend qu’un nombre restreint de partenaires est qu’elle
exclue du processus d’élaboration et de mise en œuvre de nombreuses municipalités dont les citoyens seront
tout de même affectés par la piscine. Ceux-ci voudront quand même l’utiliser et inévitablement, les
municipalités devront en arriver à une entente pour que ceux-ci puissent aussi en profiter (cas de la tarification
non-résidente et autres mécanismes applicables). Ce scénario place les municipalités partenaires en position
de pouvoir par rapport aux autres, qui ne peuvent pas participer à la prise de décision. Les municipalités
externes à l’entente ne peuvent qu’influencer les décisions des municipalités partenaires.
Ce type d’entente pourrait donc diviser davantage le territoire ce qui n’est vraiment pas souhaitable.
9.2 Un large groupe de municipalités s’unissent
Dans ce scénario, on considère la participation de municipalités à l’est, au sud et au nord du territoire : Laniel,
Béarn, Latulipe-et-Gaboury, Belleterre, Fugèreville, Laverlochère-Angliers, Guérin, Moffet, Laforce, Saint-
Édouard, Nédélec, Rémigny. On exclut les municipalités de Kipawa et de Témiscaming, au sud, puisque leurs
citoyens ont accès à la piscine à Témiscaming. Encore une fois, la participation des municipalités au Nord,
soit Notre-Dame-du-Nord, Nédélec et Rémigny sera difficile à obtenir considérant l’éloignement de ces
municipalités par rapport aux emplacements optimaux pour la nouvelle piscine, cela tout en considérant
également leur proximité avec l’équipement ontarien. De plus, de véhémentes oppositions au projet ont été
émises par certains résidents de Rémigny lors d’une rencontre citoyenne effectuée au mois de juin 2019.
9.2.1 Avantages
Un projet avec autant de partenaires présente l’avantage de rassembler un important bassin de population.
Cela permet d’amortir plus facilement le coût de construction et d’opération de l’équipement dans le temps.
Les risques financiers associés au projet sont minimisés par la quantité de partenaires. De plus, cette formule
offre l’avantage de faire participer à la prise de décision toutes les municipalités dont les citoyens sont
desservis par l’équipement. Il s’agit de la formule la plus démocratique pour la construction et la gestion de
l’équipement.
9.2.2 Inconvénients
Établir une entente qui convient à autant de partenaires n’est pas chose simple, surtout quand les réalités
des municipalités du territoire varient largement. La conclusion d’une entente demandera beaucoup de temps
et beaucoup d’énergie. Le projet pourrait ne pas voir le jour avant quelques années pour que tous aient eu le
temps d’exprimer et de rejoindre ses besoins, sa vision, et comprendre celle des autres. De plus,
nécessairement, les citoyens de certaines municipalités du territoire utiliseront moins la piscine que d’autres
du fait de la grande distance entre leur résidence et celle-ci. La méthode de calcul des quotes-parts devra
refléter cette réalité.
9.3 Prise en charge par la MRC
Cette troisième possibilité implique que c’est la MRC, avec sa structure existante, qui possédera la piscine et
qui orientera les décisions qui sont prises à son sujet. Ce scénario est toutefois peu envisageable sans qu’il

inclue aussi une prise en compte de la piscine à Témiscaming. Il existe cependant certains mécanismes dans
la loi municipale québécoise pour que la MRC gère des dossiers particuliers à un ensemble restreint de
municipalités dans sa juridiction. Nous pensons toutefois que ce modèle ne devrait pas être utilisé au
Témiscamingue, car il représente peu la culture organisationnelle du territoire. Nous ne passerons donc pas
davantage de temps sur cette échelle de coopération.
9.4 Recommandations
Selon nous, l’échelle de coopération qui a la plus grande chance de succès est le partenariat comprenant un
large nombre de municipalités. Ce scénario est le plus démocratique et réduit les risques individuels pour les
municipalités partenaires. De plus, les partenaires rassemblent un bassin de population assez large, ce qui
aidera à assumer les coûts associés à l’équipement.
La MRC devrait participer au projet comme animateur / médiateur de la démarche. Elle devrait prendre le
leadership dans l’appel de projets. Sa position neutre lui permettra probablement de convaincre davantage
de représentants des municipalités intéressées par le projet de se présenter à une potentielle première
rencontre de discussions.
L’appel de projets devrait être fait à toutes les municipalités du territoire, sans exception. Toutefois, on ne
devrait forcer personne à participer : seules les municipalités qui prennent l’initiative de répondre à l’appel
devraient faire partie du projet sans fermer pour autant la porte aux indécis, aux récalcitrants voire à d’autres
acteurs. L’appel de projets devrait être fait très en avance, être fait personnellement à chaque conseiller
municipal et maire, pour un maximum de transparence possible.
De plus, considérant les sensibilités historiques locales et régionales à l’égard de ce dossier et de nombreux
autres, il est recommandé de porter une attention particulière en ce qui concerne les références relatives à
Ville-Marie qui ne fait pas toujours l’unanimité. De toute part, et sans aucun jugement, il est requis de dépasser
les querelles du passé, de porter le regard vers l’avant et de considérer avant tout les enjeux sociaux,
culturelles et économiques qui teintent la vie locale et régionale. D’ailleurs, afin d’éviter toute ambiguïté dans
le processus des rencontres, un partage de celles-ci entre les partenaires permettrait d’augmenter le
sentiment d’appartenance au groupe. Nous avons rencontré des acteurs du territoire au Témiscamingue qui
semblent penser que certaines personnes sur le territoire travaillent secrètement pour que Ville-Marie se
fasse payer une nouvelle piscine par les autres municipalités du territoire, ce qui n’est pas du tout le cas,
disons-le. Toutefois, pour éviter une montée aux barricades, nous pensons qu’il vaut mieux que Ville-Marie
ne pilote pas la démarche et que les rencontres se déroulent autant que possible en territoire « neutre » sinon
sur ce ton.
La difficulté d’une large collaboration sera de s’entendre sur les besoins auxquels devra répondre
l’équipement, vu les réalités bien différentes des partenaires impliqués. L’embauche d’un médiateur neutre
pour diriger le processus pourrait s’avérer utile, par moment, particulièrement au début du processus.
Si les municipalités décidaient d’aller vers la première ou la deuxième échelle de coopération, elles pourraient
faire une demande au ministère des Affaires municipales au Programme d’aide financière pour soutenir
la coopération intermunicipale, qui fournit des fonds pour la réalisation de projets de mise en commun
d’équipements et d’activités de loisir.

10 ANALYSE D’EMPLACEMENTS POTENTIELS POUR DE FUTURS ÉQUIPEMENTS DE LOISIR
STRUCTURANTS
D’abord, avant de parler d’emplacements potentiels, il convient de rappeler quelques principes.

L’emplacement d’un équipement de loisir doit être choisi en fonction de deux principes : celui d’accessibilité
spatiale et celui d’agglomération de la population.
Le principe d’accessibilité spatiale va comme suit : plus un équipement sera facile d’accès, plus il sera
fréquenté. Dans un territoire rural comme le Témiscamingue, un élément qui facilite l’accès spatial est la
possibilité d’accéder à l’équipement directement par une grande route qui sillonne le territoire. L’équipement
a par conséquent tout avantage, pour être fréquenté davantage, à se placer au croisement de plusieurs routes
principales du territoire.
Le deuxième principe est celui d’agglomération. Un équipement aura tout avantage à être situé au centre
d’une agglomération de population puisque pour les résidents de cette agglomération, la distance à parcourir
pour utiliser l’équipement s’en trouve réduite. Leur accès spatial étant meilleur, ils utiliseront davantage
l’équipement, augmentant sa rentabilité. C’est d’ailleurs pourquoi on ne place d’habitude pas un équipement
collectif majeur hors du territoire de la ville centre : la distance avec le principal bassin de population est plus
grande et décourage donc davantage de gens d’utiliser l’équipement. Oui, il s’agit d’un argument rationnel et
purement économique qui peut donner l’impression aux petits milieux périphériques qu’ils sont constamment
désavantagés. Mais cela reste la meilleure possibilité de rendre l’établissement financièrement viable.
L’exemple du nouveau complexe aquatique situé à Havre-Saint-Pierre abonde dans cette direction. En effet,
la municipalité de Havre-Saint-Pierre située à l’est de la Côte-Nord est reconnue comme le pôle de services
et d’attraction de sa MRC (Minganie). Cette municipalité a ainsi accueilli un nouvel équipement aquatique en
2018 construit au coût de 12 600 000 $. Celui-ci est à présent en mesure d’offrir de nouveaux services publics
à la population régionale tout en profitant de sa centralité.
De nouveaux équipements de loisir seraient donc, selon les deux principes fondamentaux, logiquement
placés sur le territoire de Ville-Marie. La ville est au centre de la plus importante agglomération de population
du territoire et est bien desservie par les routes principales du Témiscamingue.
Ceci dit, il importe également de regarder les particularités géographiques, politiques et sociohistoriques du
territoire avant de prendre une décision.
Tout d’abord, du point de vue géographique, la municipalité de Lorrainville est également bien placée, comme
Ville-Marie. Elle est centrale au territoire et est aussi bien desservie par le système routier. Plusieurs acteurs
rencontrés mentionnent la présence de l’école secondaire de Lorrainville, qui pourrait bénéficier de la
présence d’un grand équipement sportif pour mettre sur pied un programme de sport-étude (on nous a
mentionné lors d’entretiens la natation ou la nage synchronisée). Inversement, l’école peut aider à remplir
toutes les plages horaires qu’un équipement sportif peut offrir sur semaine. La municipalité possède aussi un
bassin de population non négligeable et est donc une agglomération de population à ne pas négliger sur le
territoire.
Au niveau géographique également, Ville-Marie et Lorrainville sont situées suffisamment loin des autres
équipements accessibles à la population du territoire. Si on prend par exemple le cas des piscines intérieures,
l’une est située à Témiscaming et l’autre hors du territoire, à New Liskeard, mais facilement accessible pour
la population du nord du Témiscamingue.
D’un point de vue politique, il semble exister sur le territoire un conflit entre Ville-Marie et certaines autres
municipalités du territoire. Ce conflit aurait deux principales racines : la première est cette tension qui existe
dans la plupart des territoires entre les municipalités périphériques et leur centre, alimentée par cette

perception de déséquilibre que nous mentionnions précédemment. La deuxième serait plus récente et ciblée :
elle proviendrait de l’historique des événements autour de la piscine désuète de Ville-Marie. D’autres motifs
peuvent également être évoqués. Toutefois, cette situation sensible nous laisse penser que de nouveaux
équipements ne devraient pas être situés dans cette ville, même si nous croyons fortement qu’ils devraient
se situer à proximité de celle-ci, pour éviter de réduire les chances que le bassin de population de Ville-Marie
ne puisse utiliser l’équipement du fait de son éloignement. À tout le moins, si la décision devait être de localiser
l’équipement à Ville-Marie pour des raisons géographiques et économiques, la ville elle-même ne devrait pas
être porteuse du projet. Elle devrait être partenaire, mais le porteur du projet devrait provenir d’une
organisation collective à l’ensemble des partenaires. Peut-être que la MRC devrait jouer un rôle actif de
porteur et d’animateur de la démarche, à ce propos.
11 LES SCÉNARIOS POUR UNE NOUVELLE PISCINE AU TÉMISCAMINGUE
Il nous semble impossible de tracer clairement un scénario préférable pour un projet de nouvelle piscine au
Témiscamingue. Beaucoup de facteurs entrent en jeu et de nombreux choix devront être faits localement et
collectivement avant de pouvoir s’arrêter sur la meilleure solution. Cependant, il nous est possible de définir
une arborescence de choix à réaliser. Ceux-ci influenceront le scénario à privilégier.
1- Oui ou non pour une nouvelle piscine au centre du Témiscamingue ?
2- Qui gérera/paiera pour la piscine?
3- Quel emplacement idéal pour la piscine?
4- Quelles fonctions pour la piscine?
5- Quels modèles structurels et de financement pour la piscine?
Évidemment, comme certains acteurs rencontrés le mentionnaient, une décision ou une autre peut influencer
le choix d’aller de l’avant avec un projet de piscine. C’est pourquoi les acteurs du territoire doivent s’asseoir
ensemble calmement et parler de ces éléments, afin au moins de savoir comment chacun entend utiliser
l’équipement et surtout en faire profiter sa communauté et ses acteurs tous azimuts. Les décisions associées
aux questions précédentes ne se prennent pas nécessairement dans cet ordre, mais de façon organique, au
fur et à mesure des discussions que les acteurs du territoire devraient tenir.
11.1 Oui / Non
Est-il nécessaire d’avoir une nouvelle piscine au centre du territoire du Témiscamingue? À cette question, de
nombreux acteurs rencontrés s’entendent pour dire que oui. D’une part, on invoque qu’un tel équipement
augmente beaucoup la qualité de vie des gens qui peuvent l’utiliser. On nous mentionne qu’il s’agit d’un
argument majeur dans la promotion du territoire et de ses services aux professionnels, jeunes couples et
familles. On nous a même confié que pour certaines familles, la fermeture de la piscine à Ville-Marie était
synonyme de déménagement en Abitibi, où ils auraient accès à davantage de services. De plus, un tel
équipement peut devenir une source de fierté pour les habitants du territoire selon les propos recueillis et les
faits observables dans d’autres milieux.
D’autres acteurs ne sont pas d’accord avec les premiers. Ils évoquent le coût d’un tel équipement et surtout,
leur réticence de se déplacer jusqu’à Ville-Marie pour l’utiliser, la distance étant trop grande et trop longue en

comparaison à la durée de l’activité pratiquée. On mentionne aussi le conflit qui existe entre certaines
municipalités et Ville-Marie, pour les raisons évoquées précédemment. Finalement, d’autres invoquent le fait
qu’une autre piscine leur est accessible à proximité, soit à Témiscaming ou à New Liskeard.
Ce sera donc aux acteurs du territoire à décider si oui ou non ils veulent collectivement une piscine au centre
du Témiscamingue, en considérant les arguments présentés. Évidemment, il sera nécessaire pour prendre
une décision finale de mettre sur la table un véritable projet de construction ou de rénovation, avec des chiffres
à l’appui et le coût que cela représentera pour chaque municipalité en fonction de la méthode de répartition
des coûts établie et adoptée collectivement.
11.2 Qui paiera / gérera la piscine?
Cette question possède selon notre analyse 3 réponses possibles.
11.2.1 Une municipalité fait cavalier seul
Dans ce premier scénario, il a été décidé qu’une piscine est nécessaire au centre du Témiscamingue et
qu’une municipalité seule prend en charge le projet. Celle-ci dispose de la nouvelle piscine sur son territoire
et voit à sa construction, son opération et son entretien. Les citoyens non-résidents de la municipalité
propriétaire de l’équipement peuvent y avoir accès, mais bien souvent, un mécanisme monétaire
compensatoire s’applique (tarification non-résidente ou autre) lors de l’inscription ou de la participation aux
activités aquatiques. Cela s’applique dans bien des milieux du Québec et n’est pas sans poser des problèmes
de gestion, de contrôle et de suivi.
Avantages :
- la démarche est plus simple et des résultats sont obtenus à court terme.
Inconvénients :
- comme mentionné précédemment, la municipalité responsable impose un poids financier

conséquent à sa population puisqu’aucune ne possède la masse critique de population pour
faire vivre un tel équipement, et ce, même en appliquant le principe de l’utilisateur-payeur
aux utilisateurs de l’équipement venus des autres municipalités ;
- les municipalités dont les citoyens utilisent l’équipement n’ont aucun pouvoir décisionnel sur
l’équipement.
Pour des raisons financières, l’analyse porte à croire que ce scénario est le moins viable.
11.2.2 Le noyau central de municipalités du territoire fait front commun
Dans ce deuxième scénario, un ensemble de municipalités centrales au territoire, situé autour de Ville-Marie
et Lorrainville, se rassemblent pour mener collectivement le projet de nouvelle piscine à bien. Elles partagent
le fardeau financier de la construction, de l’opération et de l’entretien selon des modalités à établir. La piscine
est construite à l’endroit le plus central possible, en respectant le tracé des routes principales et en se situant
près des plus grandes agglomérations de population. Le nombre de municipalités participantes peut être
variable, de 2 à 17, selon nous, en excluant Kipawa et Témiscaming qui sont les moins probables à intégrer

ce type de projet à cause de la piscine située à Témiscaming. Il est à noter que d’autres municipalités pourront
rejoindre le premier groupe dans le futur et être impliquées dans le projet par le biais d’une contribution
modulée.
Avantages :
- le poids financier et les risques sont partagés à plusieurs ;

- tous ceux qui utilisent l’équipement participent à la prise de décision et à au pilotage de
l’équipement ;
- ce type d’entente engage habituellement les municipalités à long terme, ce qui assure une
certaine stabilité du projet.
Inconvénients :
- les discussions autour du projet sont plus longues. On doit s’entendre sur un projet commun
qui convient à tous, le court terme est donc difficile à atteindre.
Les diverses analyses, enrichies par les entretiens réalisés avec les acteurs du milieu laissent croire que ce
scénario est le plus viable.
11.2.3 Un projet commun à la MRC entière
Dans ce troisième scénario, toutes les municipalités du territoire s’impliquent collectivement dans un projet
rassembleur autour des équipements aquatiques du territoire. Nécessairement, un projet qui inclurait
Témiscaming devra tenir compte de la piscine qui s’y trouve déjà et l’intégrer au fonctionnement des activités
aquatiques. Par contre, considérant la distance de l’équipement à Témiscaming, il est difficile de concevoir
comment cet équipement pourrait servir aux activités de la population de l’ensemble du territoire sans un
changement drastique de vision de la population locale. De plus, il est difficile de croire que Témiscaming
investirait de nouveau dans un nouvel équipement aquatique loin de chez elle, alors qu’elle en possède un
sur son propre territoire.
Avantages :
- le poids financier et les risques sont partagés à plusieurs ;

- tous ceux qui utilisent l’équipement participent à la prise de décision et la l’orientation de la
gestion ;
- ce genre d’ententes engagent habituellement les municipalités à long terme, ce qui assure
une certaine stabilité du projet.
Inconvénients :
- les discussions autour du projet sont plus longues. On doit s’entendre sur un projet commun
qui convient à tous et c’est plus long, donc on n’obtient pas de résultats à court terme ;
- notre analyse nous porte à croire que ce scénario n’est pas impossible, mais qu’il est
improbable que tous y trouvent leur compte vu la situation particulière de la ville de
Témiscaming.

11.3 L’emplacement idéal pour la piscine
En regardant les arguments géographiques, politiques et sociaux, nous en arrivons à la conclusion que deux
lieux sont propices à accueillir un nouvel équipement aquatique au centre du Témiscamingue.
11.3.1 Ville-Marie
Ville-Marie est centrale. Elle possède le plus important bassin de population locale au Témiscamingue et est
bien desservie par les routes principales. Par contre, sa situation politique actuelle est particulière : elle est
quelque peu en conflit avec d’autres municipalités suite à la chaîne d’événements qui ont entouré la fermeture
de sa propre piscine et possiblement d’autres dossiers. Il existe aussi des réticences à ce que la piscine se
situe sur son territoire parce que celle-ci est perçue comme étant toujours avantagée lorsque vient le temps
de mettre en place de nouveaux services ou de nouvelles entreprises au Témiscamingue. Si, toutefois, son
territoire était considéré par les parties prenantes comme le plus opportun pour obtenir la piscine, il faudrait
s’attaquer à une autre question : rénover l’ancienne piscine ou en construire une nouvelle? À cela, nous
croyons que la décision devrait s’établir sur la base des coûts estimés des deux projets et des possibilités
qu’ils offrent mutuellement.
Avantages :
- centralité très forte pour le territoire et bonne accessibilité spatiale ;

- plus grand bassin de population du territoire ;
- existence d’une piscine qu’il est peut-être possible de rénover à un coût acceptable.
Inconvénients :
- Semble être en conflit avec d’autres municipalités, ce qui peut retarder le projet.
11.3.2 Lorrainville
Lorrainville est également centrale au territoire. Elle est bien desservie par les grandes routes et son bassin
de population est non négligeable. Elle est aussi très rapprochée de Ville-Marie, qui possède le plus grand
bassin d’utilisateurs potentiels de la piscine. De plus, la présence de l’école secondaire à Lorrainville s’avère
être un atout de taille en vue d’un partenariat entre l’école, la commission scolaire et les municipalités
partenaires. L’établissement d’un programme de natation-études ou de nage synchronisée-études a été
mentionné tout comme la possibilité de développer des concentrations sportives. Lorrainville semblait même,
à un certain moment, avoir montré de l’intérêt à accueillir un nouvel équipement aquatique pour ces raisons,
entre autres. Lorrainville est aussi un peu plus accessible pour l’est du territoire, ce qui peut augmenter la
fréquentation de l’équipement de la part des populations orientales du Témiscamingue.
Avantages :
- centralité non négligeable, bonne accessibilité spatiale ;

- présence de l’école secondaire ;
- semble montrer un intérêt à accueillir le nouvel équipement ;
- pas de conflit politique ouvert connu avec d’autres municipalités.

Inconvénients :
- moins grand bassin de population.

À l’heure actuelle et selon les arguments présentés par les acteurs du milieu, Lorrainville se présente comme
un emplacement de choix pour un nouvel équipement aquatique si et seulement si cette infrastructure devient
l’objet d’un projet régional rassembleur, et structurant et donc multipartites. Celui-ci devra compter sur une
implication étroite de la commission scolaire et une localisation contiguë à l’école secondaire afin de
maximiser son usage, sa rentabilité sociale et financière et bénéficier à un public présent à proximité une
majeure partie de l’année.
11.4 Quelles fonctions pour l’équipement?
Il sera important que chaque municipalité se fasse entendre à ce sujet. En effet, pour qu’un projet collectif
fonctionne, les intérêts individuels devront être répondus. Ainsi, les besoins et attentes des citoyens de
chacune des municipalités devront être adressés afin de les convaincre et rallier comme utilisateur régulier
lors de leur visite au nouvel équipement aquatique. Est-ce seulement une piscine semi-olympique à six
couloirs que le centre du territoire à besoin, pour accueillir des compétitions? A-t-on besoin d’une plus grande
zone où la piscine n’est pas creuse pour accueillir davantage d’activités physiques aquatiques comme
l’aquaforme, la zumba aquatique, etc.? Désire-t-on une zone familiale de baignade, avec pataugeuse, jeux
d’eau et glissades? A-t-on besoin de tremplins pour de la compétition de plongeons?
Selon notre plus récente analyse pour Ville-Marie, nous croyons qu’un bassin polyvalent (récréatif et
apprentissage) serait la meilleure alternative pour le centre du Témiscamingue. Cette option permettrait
d’offrir un équipement au sein duquel les citoyens du territoire pourraient profiter d’activités correspondant à
leurs intérêts (activités libres, encadrées ou familiales de mise en forme et de réadaptation). Un équipement
jumelant l’apprentissage et le récréatif permettrait de bénéficier de l’espace nécessaire pour les activités, et
ce en incluant les entraînements des clubs de natation (Exotem) et sauvetage sportif (Omega).
La superficie permettrait d’accueillir des activités d’apprentissage en groupe, des activités avec un groupe de
participants non-nageurs (avec ou sans accompagnateur) ou encore un groupe d’apprentissage de niveau
développement. Une section moins profonde pourrait également faciliter les cours et une section plus creuse
permettre un usage récréatif. Situation avantageuse et facilement envisageable grâce à une pente douce
dans le sens de la longueur dans un couloir de nage au fond du bassin.
Pour ce qui est du bassin récréatif, celui-ci peut être annexé au projet de piscine tout comme il peut être
indépendant. Son avantage est qu’il n’a pas de dimension officielle et pourrait donc autant prendre la forme
d’un spa que c’elle d’un accueil pour une glissoire d’eau. Par contre, nous pensons que deux bassins offrant
des profondeurs complémentaires permettraient une continuité dans le développement des habiletés de
natation des plus jeunes. Également, les systèmes et équipements permettant de moduler la profondeur du
ou des bassins (planchers à hauteur variable, plateformes amovibles…) peuvent être envisagés. De la sorte,
ces équipements favorisent la tenue d’une variété d’activités supplémentaires avec flexibilité.
Bien évidemment, les fonctionnalités et dimensions prendront forme selon le type de bassin récréatif retenu.

11.5 Quels modèles structurels et financiers?
Choisir un modèle de fonctionnement structurel (prise de décision) influence inévitablement le modèle

financier choisi (qui paye quoi et combien?). Dans un modèle où une municipalité fait cavalier seul, il nous
semble inévitable que celle-ci décide et finance seule l’équipement, en récupérant l’argent de la tarification
perçue. Mais dans un projet collectif, plusieurs modèles structurels s’offrent aux municipalités partenaires.
Nous vous en proposons trois.
11.5.1 Le modèle MRC
Le modèle MRC est très simple : la MRC prend en charge le projet. Les décisions quant à celui-ci sont prises
selon les modalités habituelles de la table des maires et les coûts sont répartis selon les modalités habituelles
des quotes-parts. Ce modèle fonctionne toutefois mieux si toutes les municipalités sont participantes, ce qui
est peu probable considérant la situation particulière de Témiscaming et les opposants au projet d’une
nouvelle piscine.
Avantages :
- utilise la structure existante de la MRC et ses ressources pour mener le projet à bien ;
- méthode de fonctionnement établie et connue des maires.
Inconvénients :
- moins applicable si toutes les municipalités ne participent pas au projet.
11.5.2 La régie intermunicipale
La régie intermunicipale est une entité municipale au même titre que les municipalités, mais à qui on a confié
un mandat très précis et très limité, dans ce cas-ci, à l’opération d’un équipement aquatique. Elle possède un
conseil d’administration constitué de représentants élus des municipalités (délégués municipaux). Ceux-ci
possèdent un nombre de votes X en fonction de ce qui est décidé au départ dans l’entente intermunicipale.
La régie peut engager son propre personnel pour administrer les affaires de l’équipement. Les modalités de
répartition des dépenses sont imposées par la loi. Grossièrement, les frais d’immobilisation doivent être
répartis entre les municipalités partenaires en proportion de leur richesse foncière uniformisée respective et
les frais d’exploitation sont souvent répartis en proportion de l’utilisation réelle de l’équipement par les
municipalités. D’autres mécanismes de répartition peuvent toutefois s’appliquer.
Avantages :
- modèle bien défini et encadré par le Code municipal du Québec ;

- peut s’accommoder à un nombre illimité de partenaires ;
- méthode de répartition des frais d’immobilisation équitable et méthode de répartition des frais
d’exploitation flexible.
Inconvénients :
- nouvelle structure assez lourde.

11.5.3 La corporation
Cette troisième possibilité implique de confier la propriété et la gestion de l’équipement à une corporation,
que celle-ci soit un organisme à but non lucratif, une entreprise privée ou une coopérative de solidarité. Dans
le cas du loisir public, l’entreprise privée est peut-être une solution à proscrire, toutefois. Mais dans le cas
d’un OBNL ou d’une coopérative, ces organisations possèdent un conseil d’administration constitué de
membres. Les places sur le conseil d’administration peuvent être réservées à des représentants
d’organisations particulières, comme les municipalités partenaires, par exemple. Les modalités de
financement sont très flexibles, allant d’un modèle complètement autofinancé (dans le cas d’un équipement
aquatique, très improbable toutefois) à un modèle complètement subventionné par les municipalités locales.
Dans ce cas-ci, le modèle du RIFT peut représenter un exemple à suivre. Dans le cas d’une coopérative, les
utilisateurs de la piscine sont des membres-utilisateurs des services de la coopérative et doivent payer une
cotisation annuelle. Les municipalités, de leur côté, sont ce que l’on appelle des membres de soutien : des
membres qui soutiennent financièrement la coopérative, car celle-ci dessert aussi ses intérêts. À ce titre, il
peut même exister plusieurs catégories de membres de soutien. On peut penser, par exemple, à une
catégorie qui paye plus cher son adhésion à cause de sa proximité géographique à l’équipement, et à une
catégorie qui paye moins à cause de son éloignement.
Avantages :
- modèle bien défini et encadré par la loi sur les entreprises ;

- peut s’accommoder à un nombre illimité de partenaires ;
- méthode de répartition des coûts très flexible et personnalisable ;
- méthode de constitution du conseil d’administration très flexible et personnalisable.
Inconvénients :
- nouvelle structure assez lourde ;

- plus de risques financiers ;
- moins de représentativité démocratique, car n’importe qui (même des citoyens non élus
municipaux) peut siéger au conseil d’administration si on ne réserve pas de places.
12 PISTES DE RÉFLEXION ET RECOMMANDATIONS POUR ALLER PLUS LOIN ENSEMBLE
Bien que ce ne soit pas l’objectif de notre mandat, nous sentons l’obligation d’émettre la réflexion que ce
projet et les enjeux qui en découlent semblent être l’arbre qui cache la forêt. Ce projet paraît être une
représentation des difficultés du milieu, que ce soit en matière de collaboration et de coopération entre les
municipalités de la MRC ou que ce soit la relation entre la société civile et le milieu politique. Or, dans le
contexte socio-économique de la MRCT, ce type de collaboration intermunicipale et les échanges
descendants top-down) / ascendants (bottom-up) sont nécessaires à la survie du milieu.
En ce qui concerne la présence d’un équipement aquatique sur le territoire, les données recueillies
démontrent clairement qu’il existe bel et bien un besoin pour ce type d’infrastructure. L’étendue du territoire
fait en sorte que le centre multisports de Témiscaming, dans lequel se trouve une piscine intérieure, n’est pas
suffisant. Cependant, tous ne donnent pas le même niveau de priorité à ce projet. Alors que pour certains il

en va de la survie du Témiscamingue d’avoir une telle infrastructure, pour d’autres la construction d’un nouvel
équipement aquatique ne peut se faire à n’importe quel prix. Les plus fervents défenseurs de ce projet se
trouvent dans le secteur Centre, caractérisé par une plus forte vitalité socio-économique, une démographie
plus importante, une plus grande diversité de services, ainsi que la présence d’une piscine intérieure (Ville-
Marie) qui semble avoir atteint la fin de sa vie utile. Les plus grands critiques de ce projet se trouvent dans le
secteur Est, mais surtout dans le secteur Nord de la MRC. Ces secteurs sont caractérisés par une vitalité
socio-économique plus faible qu’ailleurs sur le territoire, une démographie moins imposante, mais surtout par
une proximité aux territoires voisins qui leur permet de consommer leurs services à l’extérieur de la MRC si
désiré. Au-delà de ces considérations géographiques et socio-économiques, il semble surtout exister une
blessure historique entre Ville-Marie (et sa première couronne) et le reste du territoire, ce qui rend difficile ce
type de projet coopératif. Or, tout nouveau projet de collaboration sur le territoire doit tenir compte de cette
réalité et être construit de façon à non seulement répondre à un besoin précis, mais aussi à améliorer cette
situation.
À la lumière des relations intermunicipales existantes, le choix de l’emplacement d’un potentiel nouvel
équipement aquatique doit être fait de façon stratégique. Considérant les frustrations ressenties par un bon
nombre de municipalités et de citoyens concernant la concentration des services à Ville-Marie, il serait
bénéfique de choisir une autre municipalité comme lieu d’accueil pour une nouvelle infrastructure de loisir. Le
choix de Lorrainville nous semble être le plus adéquat dans cette situation. Plusieurs raisons peuvent être
évoquées pour expliquer cette décision. Premièrement, un tel équipement nécessite absolument une masse
importante de population pouvant y avoir facilement accès. Sa proximité avec Ville-Marie (municipalité la plus
peuplée du territoire) et Saint-Bruno-de-Guigues (4e municipalité la plus peuplée du territoire), ainsi que sa
propre démographie (étant la 3e municipalité la plus peuplée de la MRC) constituent des atouts. De plus,
Lorrainville a la chance de compter sur la présence d’une école secondaire ayant développé une
concentration sport. Aussi, le « rééquilibrage des services » peut engendrer une nouvelle dynamique à ne
pas négliger. Ces facteurs sont non-négligeables lorsque vient le temps d’assurer l’utilisation de l’équipement.
La construction d’un tel équipement aquatique en milieu rural est difficilement envisageable pour une
municipalité désirant faire cavalier seul. C’est pourquoi une stratégie de coopération municipale est
nécessaire pour mener à bien un tel projet. Il est important, afin d’assurer la durabilité du projet, d’y inclure le
plus grand nombre de municipalités possible. Un scénario plausible, selon nous, serait la participation des
municipalités situées au centre ouest du territoire, soit Ville-Marie, Lorrainville, Saint-Bruno, Duhamel, Saint-
Eugène et Notre-Dame-du-Nord, même si la participation de cette dernière serait difficile à obtenir à cause
de sa proximité avec le territoire ontarien et de la piscine se trouvant à Témiskaming Shore. Ceci garantirait
un bassin de population d’environ 8 000 personnes, ce qui demeure, toujours selon nous, un nombre assez
restreint si l’on veut se payer un tel équipement. Le scénario idéal serait d’ajouter à cette liste les municipalités
situées à l’est, au sud et au nord du territoire : Laniel, Béarn, Latulipe-et-Gaboury, Belleterre, Fugèreville,
Laverlochère-Angliers, Guérin, Moffet, Laforce, Saint-Édouard, Nédélec et Rémigny. Encore une fois, la
participation des municipalités au Nord, soit Nédélec et Rémigny, sera difficile à obtenir. Un projet avec autant
de partenaires présente l’avantage de rassembler un important bassin de population qui permet d’amortir plus
facilement le coût de construction et d’opération de l’équipement, tout en minimisant les risques financiers.
Cependant, l’établissement d’une telle entente n’est pas chose simple, surtout quand les réalités des
municipalités du territoire varient largement. La méthode de calcul des quotes-parts devra être singulière et
refléter cette réalité.
Un élément important qui est ressorti de nos entretiens est la perception d’un manque de leadership sur le
territoire pouvant mener à bien un tel projet. Or, nous croyons que la MRC devrait positionner son leadership
afin de rassembler différents acteurs endogènes et exogènes. Sa position neutre lui permettra probablement
de convaincre davantage de représentants des municipalités intéressées par le projet de se présenter à une

potentielle première rencontre de discussions. L’appel de projets devrait être fait en toute transparence à
toutes les municipalités du territoire, sans exception, sans toutefois forcer personne à participer. De plus, afin
d’éviter toute ambiguïté dans le processus, il ne faudrait pas que les réunions soient tenues à Ville-Marie,
mais plutôt en territoire neutre. L’embauche d’un médiateur pour diriger le processus pourrait également
s’avérer utile, tout particulièrement durant les premières étapes du processus.
Le processus de mise en place d’un futur équipement aquatique ne devrait pas être uniquement dirigé par
les acteurs politiques et les fonctionnaires du milieu. Afin de créer un sentiment d’attachement et de fierté, il
est nécessaire de mettre à contribution les citoyens et les groupes d’intérêts. Que ce soit à travers un
rigoureux processus de concertation et de co-création ou par la mise en place d’un comité piscine ayant le
mandat de réfléchir sur la question. La présence citoyenne permet à la fois d’augmenter l’acceptabilité sociale
du projet et d’assurer que celui-ci réponde aux besoins et attentes de la population. Selon nous, un tel comité
pourrait voir son mandat se transformer, suite à la construction de l’équipement, afin de devenir un comité
aviseur permettant de faire le lien entre les employés responsables de l’infrastructure et de la programmation
s’y déroulant, et les membres de la société civile, utilisateurs de l’équipement. Si la mobilisation est réellement
une force du territoire, il faudra absolument en profiter.
Finalement, le nerf de la guerre demeure sans contredit l’argent et la difficulté de financer ce type
d’infrastructure. Il est évident que la construction d’un équipement aquatique n’engendrera aucun profit. En
revanche de nombreuses externalités positives peuvent être envisagées telles qu’abordées antérieurement.
Ainsi, ce devra être un choix politique visant l’amélioration de la qualité de vie. Or, il existe malgré tout des
opportunités à explorer afin de réduire la facture des municipalités. Nommons simplement le partenariat avec
certaines entreprises privées du milieu, la collaboration avec la Commission scolaire du Lac-Témiscamingue
ou les demandes de subventions aux institutions bancaires du milieu, aux fondations privées travaillant sur
la problématique de l’activité physique et des saines habitudes de vie ou au Gouvernement du Québec,
notamment à travers le Programme d’aide financière pour soutenir la coopération intermunicipale qui fournit
des fonds pour la réalisation de projets de mise en commun d’équipements et d’activités de loisir, au
Gouvernement du Canada et plusieurs autres avenues à explorer ensemble.

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Bourgogne. 10.
Thibault, A., Fortier, J., Leclerc, D., & Laboratoire en loisir et vie communautaire. (2014). Le bénévolat en
loisir et en sport, 10 ans après. 109p. Trois-Rivières.
Ville de Montréal. (2015). Plan d’action 2015-2018 en accessibilité universelle de la Ville de Montréal. Ville
de Montréal.
Visages Régionaux. (2019). Sondage migration [Résultats de sondage]. Consulté à l’adresse
https://www.visagesregionaux.com/

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MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ DE TÉMISCAMINGUE

ACCOMPAGNEMENT DE LA MRC DE TÉMISCAMINGUE

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | Page 1

1 Faits saillants du rapport ............................................................................................... 7

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Figure 1 : Indice global de vitalité de la MRC ................................................................. 16

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Tableau 1 : Proportion des heures par localisation / activités......................................... 39

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 6

Voici les principaux faits saillants de ce rapport.

1.1 Du point de vue du territoire et de la population

• La population du Témiscamingue se répartie sur un territoire très étendu

1.2 Du point de vue du loisir

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 7

1.3 Du point de vue de la piscine

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 8

1.4 Du point de vue des tendances

1.5 Du point de vue de la faisabilité

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 9

C’est à l’occasion d’échanges courriel, de conférences téléphoniques et d’une rencontre en

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 10

Les infrastructures récréosportives publiques contribuent à l’animation et à la qualité du cadre de

2.2 Approche préconisée

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L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 12

3.1 La Municipalité Régionale de Comté de Témiscamingue

La constitution de la Municipalité régionale de comté de Témiscamingue (MRCT) est déclarée le

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 13

La MRCT fait partie de la région administrative de l’Abitibi-Témiscamingue située à l’ouest de la

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L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 15

3.3 La démographie de la MRCT

La population estimée de la MRCT est de 15 086 habitants (Institut de la statistique du Québec,

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 16

Figure 2 : Variation de population par tranches d'âge dans la MRC (2006-2016)

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 17

• L’attraction des grandes villes en ce qui concerne les opportunités d’emplois ;

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3.5 Le portrait en loisir

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Figure 4 : Charges en loisir et culture per capita : comparatifs (moyenne 2011-

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Figure 5 : Taux d'endettement par 100$ de RFU des municipalités de la MRC

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3.5.2 Les revenus en loisir

L’ESCABEAU | RAPPORT FINAL | MRC DE TÉMISCAMINGUE | page 23

Figure 7 : Revenus en loisir 2017 / charges en loisir 2017 : comparatifs MRC

Il faut noter que si Laverlochère-Angliers et Latulipe-et-Gaboury semblent même emmagasiner des

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3.5.3 La capacité de payer

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Figure 8 : Taux global de taxation des municipalités de la MRC (2017)

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4 ANALYSE DES DONNÉES COLLECTÉES

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4.1.1 Portrait des répondants

Figure 9 : Âge des répondants au sondage

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