Presentación ante la Comisión de Vivienda y

Construcción del Congreso de la República

Financiamiento y procedimientos del proceso de

devolución de aportes al FONAVI

Ministro de Economía y Finanzas

Lima, 06 de noviembre de 2014

 ÍNDICE

1. ANTECEDENTES Y COMPETENCIA
2. NATURALEZA DE LOS RECURSOS DEL FONAVI
3. PROCESO INFLACIONARIO EN EL PERÚ
4. ESTADO SITUACIONAL DEL PROCESO DE
DEVOLUCIÓN: MECANISMOS,
FINANCIAMIENTO Y PROCEDIMIENTO
 CRONOLOGÍA DE LOS ENTES COMPETENTES

BANCO DE LA UTE FONAVI MEF MEF FONAVI EN COMISIÓN AD HOC

VIVIENDA DEL COLFONAVI LIQUIDACIÓN CREADA POR
PERÚ

D. Ley N° 22591 D. Ley N° 25436 Ley N° 26969 D.S 070-2004-EF Ley N° 29625
01 de junio de 18 de abril de 21 de agosto de 01 de junio de 2004 08 de diciembre de 2010.
1979 1992 1998

1° 2° 3° 4° 5°
 Cronología Legal de la Devolución

11.05.2001. 07.01.2008 26.10.2012

03.09.2007.
Sentencia TC Sentencia TC reitera Sentencia TC
Sentencia TC
indica que el FONAVI no es Aclara que procede
indica que el
Fonavi es tributo (permite devolución individual
FONAVI no es
tributo. excluir a (aporte trabajador) y
tributo
beneficiados de devolución colectiva
recursos en (aportes de
devolución) empleador, Estado).

08.12.2010. Ley 29625. Ley de devolución 01.1.2014. Ley 30114:

01.07.1979.
Se crea el de dinero del FONAVI. Aprobada en
referéndum. Esta Ley: (i) Devolución de
Fonavi con
aportes de los
Decreto Ley
(i) Devolución del total aportado; trabajadores
22591, para
(ii) Crea la Comisión Ad Hoc para (ii) Devolución por
fines de
efectuar devolución y periodo
vivienda
administrar y recuperar aportado (no
recursos monto de
aporte)
 Ley N° 29625

Devolver
Conforma
Total Aplicar Crea la 8 años de
r cuentas Priorización
actualizad tasa de Comisión plazo para
individual el pago
o de interés Ad Hoc
es
aportes

Representant
es
• 2 del MEF Encargada de
Aportes del Interés • 2 de ONP • Devolución
• Trabajador Legal • 2 SUNAT de aportes
• Empleador Efectivo • Administra Mayores
• 3
• Estado ción de de 60 años
Asociación
• Otros Recursos de edad
de
Fonavistas del Fonavi
de los
Pueblos
 Sentencia del Tribunal Constitucional
(26.10.2012 – Exp. 0007-2012-PI/TC)
precisó (interpretó) la Ley 29625

Sólo Aportes de
devolución de Empleadores, Excluidos
aportes de los Estado y Otros
trabajadores

Fondo
Colectivo y Beneficiados
Devolución
Solidario: con Recursos
individual fines de del Fonavi
vivienda
 Ley N° 30114

Devolver
total de Beneficiari Excluído Cuenta Priorización
Fórmula
aportes os s individual
recaudadas
de
trabajadores Dividir
total de
recursos
Beneficiad Conformada entre
Registrados en función a Mayores de cantidad
os con 65 años de
Información hasta
recursos periodos de de
MEF, SUNAT 31.08.2014 aportación: no edad y beneficiar
del Fonavi discapacita
y ONP montos ios por el
dos número
aportados
de
periodos
NATURALEZA DE LOS RECURSOS DEL FONAVI

Nace como contribución con

fin específico:
Construcción de viviendas
Créditos para fines de vivienda
Obras de saneamiento
Obras de electrificación, infraestructura
sanitaria
Refacción de centros recreativos
Tratamientos de vías locales y nacionales

Naturaleza solidaria y colectiva:

No cuentas individuales
 CRONOLOGÍA

Creación Se Deroga Sentencia TC Ley 29625

FONAVI FONAVI No es Tributo Devolución

1979 1998 2007 2010

Uso Autorizado por Normas Legales

• Construcción de Viviendas (1979)

• Créditos con fines de vivienda (1979)
• Obras de saneamiento (1992)
• Obras de electrificación, infraestructura sanitaria (1992)
• Refacción de centros comunales y recreativos (1992)
• Tratamiento de vías locales y nacionales (1992)
9
 LÍNEA DE TIEMPO DE LOS DISPOSITIVOS LEGALES QUE REGULARON
EL USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS DEL FONAVI
DECRETO LEY
22591 -
CREACIÓN DL 25742.
DEL BANCO Trasferencia
DE LA para PRAVTIR
VIVIENDA DL 257.
7/1/1979 Trasferencia a
SENAPA DS 045-93-PCM. SEPTUAGÉSIMA SEGUNDA
Trasferencia al MEM . DISPOSICIÓN
DS 102-84-EFC. LEY 28452 - COMPLEMENTO DE LEY COMPLEMENTARIA FINAL DE
Proyecto Cachimayo -
Trasferencia a 27677 TRANSFERENCIA DE LOS LA LEY 30114
Abancay
SENAPA ACTIVOS DEL SALDO RESULTANTE A
12/2/2013
RM 261-85-C- VALOR DE REALIZACIÓN
1200. Programas 12/30/2004
de Desarrollo
Integral del LEY 29625 - LEY DE
Hábitat Rural DEVOLUCIÓN DEL FONAVI A
DU 109-96. LOS TRABAJADORES
DS 039-85-VC.
Trasferencia para 12/8/2010
Trasferencia a
SENAPA zonas en Estado de
Emergencia
RM 142-87-VC-1200.
Trasferencia para
saneamiento físico DU 93-97. LEY 27677 - USO DE LOS RECURSOS DE LA
legal de los Trasferenci LIQUIDACIÓN DEL FONAVI
Asentamientos a para 3/2/2002
Humanos zonas en
Emergencia
por sismos
DS 024-90-VC.
Trasferencia DU 041-99.
Proyecto Se
Ciudad adquirieron
Pachacutec Bonos del
Tesoro

DU 056-99. Se crea un
fideicomiso en Garantía
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011

Ley 26912 –
Transferencias al FMV
8/27/1998
Ley 26969 – TRANSFERENCIA AL
BANMAT - SE SUSTITUYE FONAVI POR
EL IES - LIQUIDACIÓN DE LA UTE-
FONAVI
NATURALEZA DE LOS RECURSOS DEL FONAVI CON LAS
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Son recursos privados

No pueden formar parte del presupuesto

del Sector Público:
- No son fondos públicos
- Devolución no es gasto público
- Gasto público se orienta a la atención de
servicios públicos
 TASA DE APORTES AL FONAVI

Los porcentajes de contribución de los trabajadores dependientes y de los

empleadores fueron los siguientes:

Fecha Empleador Trabajador

01.01.1980 4% 0.5%
01.11.1988 5% 1%
01.03.1992 8% 1%
01.01.1993 0% 9%
01.11.1993 6% 3%
01.08.1995 9% 0%
01.01.1997 7% 0%
09.08.1997 5% 0%

El promedio de tasa de contribución de trabajador dependiente: 1.14% mensual

Fuente: BCR. Elaboración IPE.

12
 10.0%

1.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%

0.0%
2.0%
01/1980
09/1980
05/1981
01/1982
09/1982
05/1983
01/1984
09/1984
05/1985
01/1986
09/1986
05/1987
01/1988
09/1988
05/1989
01/1990
09/1990
05/1991
01/1992
09/1992
05/1993
01/1994
09/1994
05/1995
TASAS DE APORTES AL FONAVI

01/1996
09/1996
05/1997
01/1998
Empleador
Trabajador

13
ESTADO SITUACIONAL DEL
PROCESO DE DEVOLUCIÓN

FUENTE: SECRETARÍA TÉCNICA DE LA COMISIÓN AD HOC

 Banco
de la
SUNAT Nación
2. Registrados al
1. Información 31.08.2014: 1’176,368
de En depuración
Recaudación:
MEF
En proceso

3. Exclusión
PROCESO DE de
4. Cálculo DEVOLUCIÓN Beneficiados
de la INDIVIDUAL En
devolución
evaluación

Monto a
Valor Cuota (mensual) devolver por
= persona =
Fondo a Devolver
Cantidad de Beneficiarios X Valor cuota
(mensual ) x
Promedio de Periodos aportados
Cantidad de
periodos
aportados
 PRINCIPALES ACTIVIDADES PARA PROCESO DE DEVOLUCIÓN
AL PRIMER GRUPO DE BENEFICIARIOS

Aprobación del formato del Certificado de Aportaciones y Derechos

(CERAD)
Aprobación del Fondo a Devolver (MEF, BN y SUNAT)

Aprobación de la cantidad de beneficiados con recursos del Fonavi

Aprobación del Primer Padrón de Beneficiarios

Aprobación del “Valor de un periodo mensual“ (Fórmula)

Aprobación de la Resolución Administrativa del Padrón de beneficiarios

Publicación en el Diario Oficial “El Peruano”

Aprobación de transferencia de dinero al Banco de la Nación

Pago a Beneficiarios Titulares, en el Banco de la Nación.

 FINANCIAMIENTO DEL PROCESO DE
DEVOLUCIÓN
Transferenci
a MEF a
Comisión Ad
Hoc
22.03.2012 S/. 890´194,571.20
al 31.10.2014

Ingresos
financieros

Transferencia Banco
Recuperación y
La Comisión Ad Hoc viene de Materiales (Fondo
cobranza de créditos
realizando acciones de Revolvente)
recuperación
 Cartera por cobrar

Afectados Conexione
Contribucio s Beneficenc
Crédito PRONAMAC por
nes H Terrorism Domiciliari ia Pública
s reembolsabl as
o
Directo es
s

Deudas
para obras
de Deudas de Reconstrucció Población
Financiamie n de vivienda beneficiada Programas
electrificaci EPS y
nto de en crédito a con de
ón y Empresas
créditos en destuguriza
saneamient Eléctricas 15 electrificaci
ción de
o para el ámbito municipalidad ón y
ejecución de rural inmuebles
• AAHH es y Tarata saneamient
obras
• EPS (ENACE) o
• Eléctrica
 FONDO COLECTIVO

• En relación al Fondo Colectivo, la Sentencia del Tribunal

Constitucional N° 0007-2012-PI/TC señala en su fundamentos 63,
lo siguiente:

“ … una decisión en el sentido de recomponer los fondos

aportados por el Estado, los empleadores u otros al FONAVI, a
través de un fondo colectivo y solidario, destinado al mismo fin
social para el cual fue constituido el FONAVI, en este caso, la
satisfacción de la necesidad básica de vivienda de los fonavistas,
sí puede constituir un fin constitucionalmente adecuado …”
 FONDO COLECTIVO

• Al respecto, la recomposición del fondo colectivo, está

supeditado a la determinación previa del monto recaudado
de los aportes de los trabajadores, requerido para el proceso
de devolución individual.

• La Comisión Ad Hoc se encuentra en proceso de

recuperación de los recursos para la devolución, ordenada
por la Ley N° 29625 y la Ley N° 30114.

• La emisión de un reglamento que constituya el Fondo

Colectivo, requiere la previa realización de los procesos para
la devolución individual correspondiente.