Vous êtes sur la page 1sur 14

INTERPRETACION DEL ART.

1 – 46 DE LA NUEVA LEY DE
Título
HIDROCARBUROS 3058

Nombres y Apellidos

CERVANTES MAMANI RONALD

CRUZ CASSIA RYOBAN


Autor/es
MAMANI CRUZ BRIGIDA

MEDRANO RODRIGUEZ SELENA

Fecha 09/10/2019

Carrera INGENIERÍA EN GAS Y PETRÓLEO

Asignatura POLITICA NACIOAL Y LEY DE HIDROCARBUROS

Grupo A

Docente Lic. MONICA LORENA ORTIZ NAVIA

Periodo Académico II/2019


INTERPRETACION DE LA LEY HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

INTRODUCCIÓN
Por la importancia de la Nueva Ley es necesario hacer un análisis e interpretación de la actual
Ley de Hidrocarburos 3058, para identificar las transformaciones en la política energética del
Estado y las consecuencias que tuvo para el país su aprobación.

Por la importancia de este documento y la necesidad de definir una política energética coherente
con los intereses nacionales, en la perspectiva de usar estos recursos en
un proyecto de desarrollo integral de la economía del país, resulta sumamente necesario realizar
un análisis, sobre la propuesta del gobierno y las diferentes organizaciones sociales.

Por la amplitud y complejidad de la Nueva Ley, es necesario identificar los elementos centrales
de cada artículo de la presente, para analizarlos. Consideramos los sgtes. Puntos fundamentales:

 Alcance de la y de Hidrocarburos
 Ejecución y cumplimiento del referéndum
 Política nacional de hidrocarburos y principios generales
 Propiedad y ejecución de la política de los hidrocarburos
 Organización institucional del sector de hidrocarburos
 Prohibiciones e inhabilitaciones
 Clasificación de las actividades HCs y reconocimiento superficial
 Exploración y explotación
LEY DE HIDROCARBUROS 3058

La Ley de Hidrocarburos 3058 fue promulgada el 17 de mayo de 2005 por el gobierno


de EVO MORALES AYMA,

El Art. 5°ha generado discusiones pues


habla sobre la recuperación de la
ARTÍCULO5°(Propiedad de los propiedad de los hidrocarburos en boca
Hidrocarburos).Por mandato soberano del de pozo para el Estado, cuyo derecho
pueblo boliviano, expresado en la respuesta propietario se realizará a través de
a la pregunta número 2 Del Referéndum YPFB. Pero además establece la
Vinculante de 18de julio del 2004,y en migración obligatoria de los contratos a
aplicación del Artículo 139º de la esta nueva ley, es decir, que los
Constitución Política del Estado, se contratos existentes deben adecuarse a
recupera la propiedad de todos los las nuevas normas.
Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Las empresas petroleras se han opuesto
Estado boliviano. El Estado ejercerá a través a este punto pues alegan que se están
de Yacimiento Petrolíferos Fiscales vulnerando sus derechos al desconocer
Bolivianos (YPFB) su derecho propietario los antiguos contratos. Por ello
sobre la totalidad de los Hidrocarburos. declararon que acudirían a Tribunales de
Los Titulares que hubieran suscrito arbitraje internacional para que sean
Contratos de Riesgo Compartido para ellos los que decidan.
ejecutar las actividades de Exploración, Sin embargo, hace algunas semanas el
Explotación y Comercialización, y Tribunal Constitucional estableció que
hubieran obtenido licencias y concesiones estos contratos debían ser aprobados en
al amparo de la Ley la cámara de diputados motivo por el
deHidrocarburosNº1689de30deabrilde1996 cual estos contratos no serían de ninguna
,deberánconvertirse obligatoriamente a las forma válidos Por eso hay
modalidades de contratos expectativa entre algunos
establecidasenlapresenteLey,yadecuarseasu sectores pues consideran que la decisión
sdisposicionesenelplazode180díascalendari del Tribunal Constitucional no estaría
ocomputablesapartirdesuvigencia. más que afirmando que los contratosno
ARTÍCULO16° (Propiedad de los son válidos Actualmente, el poder
Hidrocarburos). Los Yacimientos de ejecutivo pasó los contratos a la Cámara
Hidrocarburos cualquiera que sea el estado de diputados
en que se encuentren o la forma en que se paraqueestablezcanlalegalidad
presenten, son de dominio directo, delosmismos.
inalienable e imprescriptible del Estado. Art. 16 º habla
Ninguna Concesión o Contrato, puede Sobre la propiedad de hidrocarburos
conferirla propiedad de los Yacimientos de donde se recupera en base ala CPE, el
Hidrocarburos ni de los Hidrocarburos en dominio directo inalienable e
Boca de Pozo ni hasta el punto de imprescriptible de los hidrocarburos a
Fiscalización. favor del Estado boliviano. Este artículo
El Titular de un Contrato de Producción se constituye en uno de los más
Compartida, Operación o Asociación está importantes pues los hidrocarburos
obligado a entregar al propietario, pertenecerían nuevamente al pueblo
Yacimientos Petrolíferos Fiscales boliviano.
Bolivianos (YPFB), la totalidad de los
Hidrocarburos producidos en los términos
contractuales que se han establecidos con el
Estado.

YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS (Y.P.F.B)

ARTÍCULO 6° (Refundación de YPFB). Se El artículo 6° habla sobre la


refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales refundación de YPFB y se
Bolivianos (YPFB) recuperando la propiedad estatal recuperan las acciones de las
de las acciones de los bolivianos en las empresas empresas capitalizadas para que
petroleras capitalizadas de manera que esta Empresa
Estatal pueda participar en toda la cadena productiva pueda participar de toda la cadena
de los Hidrocarburos, reestructurando los Fondos de productiva.
Capitalización Colectiva y garantizando el El Artículo 22, habla sobre
financiamiento del BONOSOL. refundación de YPFB bajo tuición
ARTÍCULO 22º (Refundación de YPFB) del Ministerio de Hidrocarburos.
Se refunda (YPFB) como Empresa Pública Autárquica Establece que se formará un
de Derecho Público, bajo la tuición del Ministerio de directorio, aunque no dice en
Energía e Hidrocarburos, para ejercer el derecho qué forma se constituye el
propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos en directorio.
nombre del Estado boliviano y ejecutar la Política Dentro de esta estructura
Nacional de los Hidrocarburos, YPFB estará hay un Vicepresidente de
constituida en su más alta estructura jerárquica por un Administración, Contrato y
Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos Fiscalización que este hecho es
Vicepresidencias la Primera de Administración, discutible pues será el encargado
Contrato y Fiscalización; y la Segunda de Operaciones, de administrar los contratos que el
el resto de su estructura será aprobada por Decreto Estado suscriba, incluyendo los
Supremo. actuales de riesgo compartido,
II. La Vicepresidencia de Administración, Contrato y además, el inciso e) le da
Fiscalización, tendrá las siguientes competencias: atribuciones para fiscalizar la
a) Ejercer el derecho propietario a nombre del producción de hidrocarburos en
Estado boliviano sobre la totalidad de los calidad y volumen para el cobro de
Hidrocarburos. regalías e impuestos. ElEAC
b)Representar al Estado en la suscripción de los considera que en un tema tan
contratos establecidos en la presente Ley con personas fundamental como este, debe ser
individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, de una persona que represente al
derecho público o privado de conformidad a los estado, y no a las petroleras, quien
Artículos 59º, atribución 5ªy7ª y 139º dela C.P.E. asuma este importante cargo.
c) Administrar los Contratos Petroleros que suscriba, Las modificaciones del Senado
incluidos los Contratos actuales de Riesgo Compartido. hechas en este artículo
mencionan, entre sus principales
d) Fiscalizar las actividades de Exploración y características, que la estructura.
Explotación, previniendo daños a los yacimientos. Funciones y conformación del
e) Fiscalizarla producción de Hidrocarburos en calidad directorio de YPFB se hará a través
y volumen para efectos impositivos, regalías y del establecimiento de
participaciones. estatutos a aprobar.
f) Asumir el rol de agregador, vendedor y Además, la primera
administrador en Contratos de Exportación de Gas Vicepresidencia ve recortada sus
Natural e Hidrocarburos Líquidos, donde YPFB funciones a administrar y fiscalizar
suscriba los mismos y el Estado boliviano sea el gestor. y ya no de realizar contratos. Este
g) Asumir la administración del (CNIH).(Modificado recorte de funciones ha generado
en casi toda su extensión). críticas entre algunos sectores de
la población.

EXPORTACION E INDUSTRIALIZACION

Artículo 7 (Exportación e Industrialización del Gas). El Poder Ejecutivo, dentro del Régimen
Económico establecido en la Constitución Política del Estado, será responsable de:

a) Establecer la política para el desarrollo y apertura de mercados para la


Exportación del gas.
b) Promover el consumo masivo del gas en todo el territorio nacional para mejorar
la calidad de vida de los bolivianos, dinamizar la base productiva y elevar la
competitividad de la economía nacional.
c) Desarrollar la política y los incentivos para la Industrialización del Gas en el
territorio nacional.
d) Fomentar la participación del sector privado en la Exportación del Gas y su
Industrialización.
El Poder Ejecutivo destinará los ingresos nacionales provenientes de la exportación e
industrialización del gas, principalmente, a la atención de la educación, salud, caminos
y empleos.
Política Sectorial y Principios Generales

Según la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 vigente, se establecen en los siguientes lineamientos


políticos que el Estado, a través de sus órganos competentes, en ejercicio y resguardo de su
soberanía, establecerá la política sectorial del país en todos sus ámbitos. En este sentido, el
aprovechamiento de hidrocarburos deberá:

 Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del país, esto implica:


a) En lo integral, se buscará el bienestar de la sociedad en su conjunto;
b) En lo sustentable, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente,
resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y
preservando sus culturas;
c) En lo equitativo, se buscará el mayor beneficio para el país, incentivando la
inversión, otorgando seguridad jurídica y generando condiciones favorables
para el desarrollo del sector.
 Garantizar el aprovisionamiento de hidrocarburos al mercado interno.
 Incentivar la expansión del consumo en todos los sectores de la sociedad.
 Desarrollar su industrialización en el territorio nacional.
 Promover la exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses
del Estado y el logro de sus objetivos de política interna y externa.

La mencionada Nueva Ley de Hidrocarburos (Nº 3058) menciona:

“Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos serán enmarcados en los
principios del Desarrollo Sostenible”, dándose cumplimiento a las disposiciones establecidas en
el Art. 171º de la Constitución Política del Estado, la Ley del Medio Ambiente.

Con la Nueva Ley de Hidrocarburos Nº 3058, de fecha 17 de mayo de 2005, gestada en un


escenario político social muy distinto a la anterior Ley 1689, se tenía la esperanza de que el
establecimiento de nuevas disposiciones, buscaban, además de la recuperación de la propiedad
de los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano, el desarrollo equilibrado con el
medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y
preservando sus culturas. Asimismo de acuerdo al Art. 11º, entre los objetivos de la Política
Nacional de Hidrocarburos se prevé que la utilización de los mismos debe constituirse en un
factor del desarrollo nacional e integral de forma sostenible y sustentable en todas las actividades
económicas y servicios, tanto públicos como privados.

De acuerdo a lo expuesto, las actividades hidrocarburíferas en Bolivia deben incorporar la


dimensión ambiental y social en absolutamente todos los procesos que van desde la
Planificación hasta la Comercialización de los productos provenientes de esta riqueza. La
observancia en estos niveles prevé la aplicación compatible de los alcances del Art. 5º de la Ley
del Medio Ambiente.

En este ámbito se valora positivamente la exigencia de Evaluaciones Ambientales Estratégicas


que permitan realizar análisis integrales y participativos para determinar la viabilidad de los
emprendimientos sectoriales en el marco del desarrollo sustentable, previo al otorgamiento de
concesiones y permisos.

Este instrumento requiere una reglamentación específica con participación de todos los
actores involucrados bajo la supervisión de la Autoridad Ambiental Competente y el
Organismo Sectorial Competente.

 Al respecto, cabe aclarar que si bien se han establecido y otorgado Áreas Reservada
a YPFB, a través de decretos Supremos (DS Nº 29130 del 13 de mayo del 2007;
DS Nº 29217 del 2 de agosto de 2007; DS Nº 29226 del 9 de agosto de 2007), y se
ha hecho oficial la autorización de conformación de una sociedad de economía
mixta entre YPFB y PDVSA BOLIVIA S.A., denominada “YPFB –
PETROANDINA S.A.M.”, para el desarrollo de actividades de exploración y
explotación, tales disposiciones no privan el cumplimiento de la Ley de
Hidrocarburos en todos los acápites existentes en materia socio – ambiental.
 Fortalecer la fiscalización y monitoreo socio – ambiental a través de los recursos
financieros dispuestos por ley y la organización y coordinación social e
interinstitucional, de acuerdo al nuevo Decreto Supremo Nº 29103 que versa sobre
la materia.
 Establecer el marco legal y principios rectores de la actividad hidrocarburífera,
donde queda sentada la actuación en el marco del principio de integralidad,
sustentabilidad, equitativita y precautorio, además de la obligatoriedad de
cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente y su reglamentación, el convenio 169
de la OIT y reglamentos conexos, la Ley Forestal, el Régimen Especial de Áreas
Protegidas y los Convenios Internacionales Ambientales ratificados por el Estado
en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable

CAPITULO II

DE LA PROPIEDAD Y EJECUCION DE LA POLITICA DE HIDROCARBUROS

ARTICULO 16º (Propiedad de los Hidrocarburos).

Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma
en que se presenten, son de dominio del Estado.

Ningún contrato puede conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos ni de los


hidrocarburos en Boca de Pozo ni hasta el punto de fiscalización.

El Titular de un Contrato de Producción Compartida, Operación o Asociación está obligado a


entregar al Estado, la totalidad de los Hidrocarburos producidos en los términos contractuales
que sean establecidos por éste.

ARTICULO 17º (Ejecución de la Política de los Hidrocarburos).

La actividad hidrocarburífera, el uso, goce y disposición de los recursos naturales


hidrocarburíferos, se ejecuta en el marco de la Política Nacional de Hidrocarburos.

i. La exploración, explotación, comercialización, transporte, almacenaje, refinación e


industrialización de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado, mediante
concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas o a personas privadas.
ii. La actividad de comercialización en el mercado interno, exportación e importación de
los productos derivados de los hidrocarburos, podrá realizarse por (YPFB), sociedades
mixtas o por personas individuales o colectivas del ámbito público o privado.
iii. La refinación, almacenaje, industrialización, transporte, y distribución de gas natural por
redes, podrá ser ejecutada por el Estado, a través de YPFB

ARTICULO 18º (Adecuación y Mediación de Hidrocarburos).

Los Titulares de los Contratos de Producción Compartida, Operación y Asociación, instalarán


sistemas modernos de adecuación, requeridos de acuerdo a la calidad de los hidrocarburos, y de
mediación en el Punto de Fiscalización.

Los volúmenes fiscalizados serán aquellos que hayan sido adecuados para el transporte y
comercialización, descontando los volúmenes efectivamente utilizados en las operaciones de
campo, como inyección, combustible, quema y venteo.

Los volúmenes y composición de hidrocarburos producidos tanto para la exportación como para
el consumo interno y su transporte, serán controlados por este Centro que contará con la
capacidad técnica, administrativa, de infraestructura y equipamiento necesarios.

El Centro tendrá sistemas de medición, del tipo Scada u otro similar, muestreo, análisis,
adquisición y transmisión remota de datos para su procesamiento centralizado.

La autoridad competente instalará los equipos de control que considere necesarios en otros
puntos diferentes de los puntos de fiscalización, tanto en las áreas de producción como en los
sistemas de transporte.

Además, podrá disponer que los puntos de medición propios de los productores y
transportadores de hidrocarburos, sean de libre acceso a la autoridad de fiscalización y con
conexión remota al Centro Nacional de Medición y Control de Producción y Transporte de
Hidrocarburos con libre acceso y conexión remota.

El Centro habilitará todos los sistemas necesarios para el registro continuo y almacenamiento
de seguridad de los datos adquiridos en todos los puntos de medición.

ARTICULO 19º (Zona de Exclusión).

La actividad hidrocarburífera se sujetará en todos los casos al Artículo 25º de la Constitución


Política del Estado.
CAPITULO III

ORGANIZACION INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS


ARTÍCULO

20º (Autoridad Competente).

El Ministerio de Hidrocarburos es la Autoridad Competente que elabora, promueve y supervisa


las políticas estatales en materia de hidrocarburos.

ARTICULO 21º (Atribuciones de la Autoridad Competente).

El Ministerio de Hidrocarburos, en materia de hidrocarburos, tiene como atribuciones las


siguientes:

 Formular, evaluar y controlar el cumplimiento de la Política Nacional de Hidrocarburos.


 Normar en el marco de su competencia, para la adecuada aplicación de la presente Ley
y la ejecución de la Política Nacional de Hidrocarburos.
 Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de
hidrocarburos.
 Determinar los precios de los hidrocarburos para el pago de las regalías, retribuciones y
participaciones, de acuerdo a las normas establecidas en la presente Ley.
 Establecer la Política de precios para el mercado interno y exportacion.

ARTICULO 22º (Estructura y Atribuciones de Yacimientos Petrolíferos Fiscales


Bolivianos).

Se refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como Empresa Autárquica de


Derecho Público, bajo la tuición del Ministerio de Hidrocarburos. YPFB estará constituida por
un Directorio, un Presidente Ejecutivo de Administración y Fiscalización y Vicepresidencias de
Operativa para que participen de todas las actividades petroleras.

i. YPFB a nombre del Estado Boliviano ejercerá el derecho propietario sobre la totalidad
de los hidrocarburos y representará al Estado en la suscripción de Contratos Petroleros
y ejecución de las actividades de toda la cadena productiva.
ii. El Presidente Ejecutivo es la máxima autoridad de YPFB y Preside el Directorio.
iii. La Vicepresidencia de Administración y Fiscalización tendrá las siguientes
competencias:
i) Negociar la suscripción de los Contratos Petroleros establecidos en la presente Ley,
con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, de derecho público
o privado, los que serán aprobados por el Directorio y suscritos por el Presidente de
YPFB.
ii) Administrar los Contratos Petroleros.
iii) Fiscalizar las actividades de Exploración, Explotación y producción previniendo
daños a los yacimientos y maximizando la producción.
iv) Asumir el rol de agregador, vendedor y administrador en Contratos de Exportación
de Gas Natural, donde YPFB suscriba los mismos y el Estado boliviano sea el gestor.
v) Asumir la administración del Centro Nacional de Información Hidrocarburífera
(CNIH).
vi) Vicepresidencia de Operaciones, tendrá las siguientes competencias:
a) Operar y/o participar en todas las actividades de la cadena productiva de los
hidrocarburos por sí o mediante la conformación de sociedades de acuerdo al
Código de Comercio.
b) Recibir y aportar activos, concesiones, privilegios, proyectos y otros bienes o
derechos, para la constitución o participación en sociedades.

ARTICULO 23º (Sede).

El Directorio y la Presidencia Ejecutiva tendrán como Sede a la ciudad de La Paz;

la Vicepresidencia de Administración, Contratos y Fiscalización de YPFB tendrá como Sede y


funcionará con toda su estructura y dependencias, la Gerencia Nacional de Fiscalización y el
Centro Nacional de Información Hidrocarburífera en la Provincia Gran Chaco del Departamento
de Tarija.

Por su lado la Vicepresidencia Nacional de Operaciones tendrá como Sede y funcionará con su
estructura en Santa Cruz; estableciendo en Camiri la Gerencia Nacional de Exploración y
Explotación.
La Vicepresidencia de Operaciones tendrá las siguientes Gerencias Descentralizadas:

La Gerencia de Industrialización tendrá su Sede en la ciudad de Cochabamba y ejercerá


competencia sobre las Industrias de Transformación de los Hidrocarburos en el país;

la Gerencia de Ductos y Redes de Gas tendrá como Sede a la ciudad de Sucre y de ella dependerá
toda la infraestructura de Transporte; Hidrocarburos, Productos y Proyectos de Redes de Gas
Natural y la Gerencia de Comercialización funcionará en la ciudad de La Paz. Las Empresas
Petroleras que operan en el país deberán establecer oficinas en las Sedes mencionadas y en los
Departamentos en los que operan.

ARTICULO 24º (Ente Regulador). La Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de


Regulación Sectorial (SIRESE) es el Ente Regulador de las actividades de transporte, refinación,
comercialización de productos derivados y distribución de gas natural por redes.
CONCLUSIONES

 La propiedad del energético no está definida en esta Nueva Ley, queda relegada a una
decisión del mismo gobierno para concertarla posteriormente con las petroleras, cuando
se defina la parte que se entrega en propiedad a las empresas mediante los nuevos
contratos de producción compartida.
 La industrialización no recibe ningún incentivo real, más bien la Nueva ley le trae más
obstáculos e impedimentos. La iniciativa privada es relegada a favor de las
transnacionales. El Sistema de Producción Nacional es golpeado manteniéndole los
precios altos y dependientes de acuerdo al precio del petróleo internacional para los
combustibles que se producen y consumen en nuestro país.