Entrevista al Coordinador de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Arequipa

Michael: Buenas tardes, me encuentro hoy día en la gerencia de seguridad de la Municipalidad

provincial de Arequipa. Estoy con el coordinador de la secretaría técnica del comité provincial
de la seguridad ciudadana de Arequipa. El señor Irwin López y el señor Giancarlo Ordoñez, el
asistente del comité provincial de seguridad ciudadana de Arequipa.

A continuación vamos a realizar unas preguntas acerca de cómo bajar la tasa de inseguridad
ciudadana en Arequipa. La cual es la pregunta al coordinador. La otra pregunta sería.

¿Cómo se puede medir el éxito de las alternativas de participación ciudadana?

Coordinador: Buenas tardes, bueno, al hablar de seguridad ciudadana estamos hablando de

conceptos muy generales y la vez de un trabajo arduo para poder obtener niveles de seguridad
ciudadana que puedan garantizar el normal desenvolvimiento de la sociedad peruana, siendo
más específico de la sociedad arequipeña. La seguridad ciudadana viene siendo hoy en día muy
trabajada por el estado en todos sus niveles de gobierno. Tanto desde el gobierno central,
regional, provincial y distrital. Tanto así que entre el sistema nacional de seguridad ciudadana,
el reglamento aprobado mediante decreto supremo N°11 del año 2014 del Ministerio del
interior, indica específicamente el trabajo y las funciones que a nivel de gobierno se realiza por
el fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Tanto así que a nivel del gobierno central existe
un consejo de seguridad ciudadana. Y participan casi al 100% de los ministerios del poder
ejecutivo, entre otras organizaciones, como por ejemplo la asociación de radio difusión como
también defensoría del pueblo, la asociación de empresarios, entre otros organismos de talla
nacional. Así mismo también se cuenta con comités que de acuerdo a la jerarquía de gobierno
se desarrollan. En el caso del gobierno, el comité regional de seguridad ciudadana, es presidido
por el gobernador regional, el comité provincial por el alcalde provincial, el comité distrital, por
el alcalde distrital. Estos comités es un órgano colegiado. Y está conformado por instituciones
de acuerdo a la jerarquía de gobierno. Por ejemplo, el comité regional de seguridad ciudadana
está conformado por autoridades regionales. Por ejemplo, asisten sectores del poder judicial,
del ministerio público, como también del mismo gobierno regional, en el caso de la gerencia
regional de educación, gerencia regional de salud, turismo, entre otros, así mismo también
pertenecen, el general de la policía nacional aquí en Arequipa, entre otros organismos de talla
regional. Y que de igual manera tiene una réplica pero de acuerdo a la jerarquía de gobierno
provincial. Es presidido por el alcalde provincial, en este caso la actual alcaldesa Lili Paucar Hela,
también hay un representante en el poder judicial que es designado por el presidente de la
corte, un representante de defensoría del pueblo, también un representante de la policía
Nacional, que en este caso es el jefe de la DIPOUR coronel Arnal Aguilar, también un
representante del ministerio público, de la UGEL Norte y Sur, representantes también de juntas
vecinales, coordinadores también en este caso provincial, en el caso de la región, un coordinador
regional, entre otras instituciones. En cada distrito existen los comités de seguridad ciudadana.
Los alcaldes presiden estos comités. También forman parte de este comité, las autoridades
principales de los distritos. Como por ejemplo, los comisarios, un representante del poder
judicial, que es designado por el presidente de la junta de fiscales superiores, en este caso de la
provincia de Arequipa también un representante del poder judicial que es representado también
por el presidente de la corte, también van los generales, el director del centro de salud del
distrito, un representante también de a dónde pertenezca el distrito hoy, si bien también es a
UGEL Norte o Sur, aunque también consideran a los directores de los principales colegios y los
colegios emblemáticos del distrito, entre otras autoridades que el distrito en este caso considere
pertinente y necesario. A la vez también participa un coordinador de juntas vecinales a nivel
distrital. Estas juntas vecinales, vienen siendo promovidas por la policía Nacional del Perú, en
cada distrito, y aquí también en la provincia. En el caso de la municipalidad provincial, se viene
trabajando a nivel de distrito y a nivel de provincia. Se mencionaba este distrito porque el
sistema de seguridad ciudadana tiene por objeto desarrollar planes o políticas, programas que
coadyuven a la inseguridad ciudadana de acuerdo a cada estamento. A la vez te comentaba que
estos comités cuentan con secretaría técnica, que analiza, estudia, propone programas y/o otras
palabras acciones que se puedan mejorar para reducir la inseguridad ciudadana en este distrito
capital que es Arequipa y la provincia. ¿Cómo hay que mejorar la participación ciudadana para
que pueda contribuir a la reducción de la inseguridad en espacios públicos, calles o avenidas?
Hoy en día, tal como te mencioné hace un momento, existen coordinadores de juntas vecinales
que forman partes de estos comités, que así emana la ley. Estas juntas vecinales, son
fomentadas, son promovidas por la policía Nacional del Perú que con el trabajo conjunto que
realizan con los gobiernos locales, es que nosotros promovemos que estas organizaciones vayan
incrementando porque vienen a ser aliados estratégicos porque ellos son los que comunican y/o
informan sobre las acciones y/o actividades delictivas que se desarrollan en sus urbanizaciones,
en sus barrios, porque más que el mejor servicio de inteligencia, vienen a ser los vecinos porque
ellos saben de la problemática que viven en su residencia. Porque como municipalidad nosotros
también vemos de nuestros servicios, como por ejemplo parques y jardines, la limpieza pública,
la infraestructura pública, entre otros, como por ejemplo el alumbrado público, o tal vez algún
añuego, que puede ser tubería de agua potable, o desagüe también puede ser. Como puedes
ver es un trabajo complementario que ellos hacen y que informan ellos en su debida
oportunidad, tanto a las comisarías del distrito, o también a su gobierno local mediante el
serenazgo que muchas veces ellos reportan. Estas llamadas conforman una base de datos, Que
se da la atención de acuerdo a las áreas de competencia. En el caso de seguridad ciudadana,
ellos nos comunican y la central aquí inmediatamente da la respuesta mediante el patrullaje que
tenemos nosotros focalizado, de acuerdo a nuestro mapa del delito o mapa de riesgos, se da la
respuesta inmediata a la vez se coordina con la policía nacional o también se comunica al
patrullaje integrado conformado por la policía y los serenos. Por lo general, la municipalidad y
los patrulleros de serenazgo, sube un miembro de la policía nacional y se realizan este tipo de
patrullaje integrado. Todo ello con el fin de atender de la manera más inmediata posible la
necesidad que el vecino requiera por temas de inseguridad. Como te decía estas organizaciones
son organizaciones de base. Estas organizaciones son estratégicas que a nosotros nos sirve para
reducir y para combatir el delito. Ahora, la promoción y/o difusión de estas juntas vecinales, a
veces se siente, o es un poco limitado. No por el tema que la municipalidad no pueda llegar a
sus vecinos. Sino que acá hay una participación de los ciudadanos de pie que con el fin de velar
por la seguridad de sus urbanizaciones, de sus barrios, trabajan ad honorem para contribuir de
esa manera a su comunidad. Ellos trabajan ad honorem, para contribuir de esa manera a su
comunidad. Trabajan ad honorem, no se les paga nada, ellos ponen de su tiempo, ellos asisten
a reuniones vecinales que son convocadas por sus autoridades para dar cuenta de lo que suceda
en sus barrios, o cómo también participar en diversas agencias que podamos hacer como
simulacros, patrullajes mixtos entre otras actividades. Por ley también el estado a los miembros
de las juntas vecinales les da un incentivo, como te dije no es monetario, ellos por ejemplo tienen
acceso al SIS, como también a orientación legal que lo puede dar el gobierno local o regional, de
acuerdo a la ley de juntas vecinales. También pueden ser ellos considerados en las
capacitaciones y dentro de esas capacitaciones, pasantías que organiza o pueden organizar los
gobiernos locales en conjunto de la Policía nacional del Perú. Ahora, yo creo que el mayor y el
mejor ejemplo de participación ciudadana, es con la organización y participación de juntas
vecinales. Ya que como te dije hace un momento, estas personas no perciben beneficio
monetario. Las actividades que ellos realizan, es voluntario y lo hacen al tiempo que ellos
dispongan. Las características de estas organizaciones es de que son personas que por lo general
son personas de la tercera edad, amas de casa, y muy poco la participación de jóvenes o de
personas adultas, porque en el caso de las personas adultas, están trabajando con la misma
responsabilidad que ellos tienen en sus vidas. Y de los jóvenes también, muchos de ellos
estudian o que también trabajan. Por ello es de que se ve limitado la participación de la
población en estos grupos de la población y que puedan participar en estas organizaciones. Otra
manera de poder anticipar la participación ciudadana también se ve mediante el presupuesto
participativo donde allí también existen otras organizaciones como el club de madres, el vaso
de leche. Etc. Y que también asisten los miembros de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana. Con los presupuestos participativos que organizan los gobiernos locales, en estos
eventos prácticamente hay una concertación entre autoridades y la población organizada. Para
fomentar proyectos y mejoras de la comunidad y esto no se vea ajeno para la seguridad
ciudadana. Tenemos en este caso en la ciudad de Arequipa en el distrito de Cerro Colorado,
donde la municipalidad de Cerro Colorado ha construido comisarías. Una comisaría muy bien
equipada, caso de participación donde se aprobó su respectivo proceso participativo. Y
cumplieron su meta al construir esta infraestructura que Cerro Colorado necesita. Ahora, si bien
es cierto, para participar en seguridad ciudadana, no es necesario estar inscrito en una junta
vecinal, hay otros medios que la policía nacional emplea o que nosotros también, los que
trabajamos en la gerencia de seguridad ciudadana, serenazgo aplicamos. Por ejemplo la policía
nacional cuenta con programas preventivos, como las brigadas de protección escolar y la red de
cooperantes, donde el fin de estos programas es combatir y reducir la incidencia delictiva. Las
ligas de protección escolar, que se desarrollan en instituciones educativas de nivel secundaria,
para tener el fin de brindar seguridad, dentro del plantel escolar como también en exteriores.
La red de cooperantes viene a ser una organización de inteligencia que brinda información a la
policía. Información que la policía maneja de forma muy reservada. En el caso de serenazgo,
también nosotros contamos a nivel de municipalidades con otras juntas, que vienen a ser
comunales, que si bien en la ley orgánica de municipalidades que cuyo fin es supervisar los
servicios que brinda la municipalidad. Servicios municipales, obras públicas, infraestructura,
serenazgo y ellos también informan de incidencia. Pero a la vez ellos también pueden hacer
aportes. Todo ello con el motivo de que nosotros podamos satisfacer a la población las
necesidades que la población requiere a nivel local. Se puede realizar mediante llamadas
telefónicas, redes sociales, whatsapp, Facebook, con el fin de que nosotros podamos recolectar
la mayor información posible que nos pueda servir para combatir el delito. En nuestros grupos,
por ejemplo se comunica la presencia de prostíbulos clandestinos, o discotecas, o bares
clandestinos que generan actos contra la tranquilidad pública y hasta contra el pudor. Discotecas
por ejemplo de homosexuales. Por la condición de que para empezar han generado riñas
callejeras, que ha habido líos no solo entre ellos sino con personas que han estado transitando
como también deterioro a la propiedad pública y privada. Como también bares clandestinos que
generan factores de inseguridad, muchas veces van personas presuntos delincuentes que salen
a robar para seguir tomando. Y la primera persona que agarran es la persona que está
transitando por allí. Y así diferentes factores que son un riesgo para la inseguridad ciudadana. Y
que nosotros usamos para poder disminuir esta incidencia. Ahora, hablando en términos de
distrito, la incidencia en comparación a años anteriores se ha reducido. Pero si hablamos a nivel
de provincia, aun sigue un leve incremento. Solo que a diferencia de años pasados, la incidencia
en unos distritos ha sido más alta que otros. Años anteriores, el cercado de Arequipa ha sido la
municipalidad que más ha registrado incidencias. Hasta hace cuatro años, ha habido otros
distritos que han registrado mayor incidencia que el distrito de Arequipa, en el caso de Cerro
Colorado, Yanahuara o Paucarpata, ¿Qué quiere decir esto? ¿Que ha sido el distrito más seguro?
No, simplemente ocurre que la delincuencia migra, antes robaban acá celulares, esos
delincuentes en otros distritos no hacen lo mismo, sino también, roban casas. Esas
características en general tiene la delincuencia. Incluso existe una pirámide de evolución de la
delincuencia. Que el delincuente se inicia robando carteras, celulares, posteriormente, acciones
delictivas a centros comerciales, tiendas, casas, a su vez luego sicariato, secuestros. La mayor
prevención se inicia en casa. Primero, el trabajo es en la familia, si es una familia de
fortalecimiento de valores, es pues, el mejor. Donde la responsabilidad y el control de los padres
sobre los hijos es adecuado, es poco probable que en esa familia se susciten futuros
delincuentes. En cambio si vamos a una familia disfuncional, donde no hay control o un principio
de autoridad es muy probable que los hijos de esta familia busquen ese albergue en los amigos,
o formen pandillas, o a la vez consuman adicciones, en este caso alcohol, o las drogas. El alcohol
y las drogas son factores que influyen en confluir delitos. Entonces, ¿Nosotros qué estamos
haciendo para combatir eso? Por ejemplo, el plan de seguridad ciudadana, aprobado
debidamente por los integrantes del comité de seguridad ciudadana de acuerdo al nivel de
gobierno. En este caso, el comité provincial cuenta con su plan, el comité distrital cuenta con su
plan, donde hay actividades que están relacionados a menguar estos factores que te decía hace
un momento. Por ejemplo nosotros realizamos charlas de acuerdo a nuestra capacidad a la gran
cantidad de instituciones educativas que hay en Arequipa, donde se tratan temas contra la
violencia, el bullying, contra el consumo de alcohol y drogas, delitos informáticos, estas charlas
se distribuye a jóvenes como también a niños y al personal docente. También participamos en
las escuelas para padres. Queremos abordar a este sector de la población o la comunidad
educativa, con el fin de sensibilizar y darles el mensaje que este es un problema que muy aparte
pueda tener factores externos a la familia, pero si tenemos una familia mayor formada donde
existan valores, entre otras cosas, la incidencia delictiva va a tener que reducir.
Lamentablemente esto son consecuencias de los años que hemos vivido anteriormente. La
incidencia delictiva no era tanta como en los 70’s, 80’s, y 90’s. En los 80’s hemos tenido que
combatir como país con el terrorismo, en los 90’s hemos tenido que combatir con la pobreza y
la estabilidad del país. Las consecuencias la estamos asumiendo a partir del año 2000. Con toda
la inestabilidad política del año 2000, y con toda la inestabilidad política que ocasionó entrar al
año 2000. Lamentablemente estamos cargando con ese cargamontón social que se ha
ocasionado. Y la manera es que hay organizaciones intergubernamentales que estamos tratando
el problema de inseguridad ciudadana,

Michael: ¿Entonces, ha habido un trabajo conjunto? No solamente de parte de la municipalidad

provincial, sino también con las juntas vecinales que también se conocen y también nos estamos
dando cuenta que la delincuencia ha evolucionado y está avanzado en este proceso. Pero
también me gustaría hacerle otra pregunta: ¿Se puede estimular la voluntad política para una
mayor participación contra la inseguridad ciudadana?

Coordinador: Al hablar de inseguridad ciudadana, no estamos hablando de factores o voluntad

o ímpetu político, al contrario. Cuando por ejemplo, llamamos a los secretarios técnicos
distritales de las provincias, el aspecto político lo mantenemos aparte. Tú sabes de que los
gobiernos locales, hay diferencias en esas políticas y que al menos en la región de Arequipa se
ha asumido con bastante responsabilidad. Porque como su nombre dice son secretarios técnicos
y técnicamente vamos a quién comprende la inseguridad ciudadana. Ahora que estamos en
época electoral, la seguridad ciudadana, es muy mencionada, por lo mismo que es una demanda
social y como país insatisfecha. Que muchos políticos la usan. A veces prometen muchas veces,
acciones que no van de acuerdo, por ejemplo a la ley ni a la realidad. Por ejemplo, no sé si te
habrás enterado lo que manifestó ayer el Gral. Donayre. Que los jóvenes de 17 años para abajo,
no salgan más allá de las 10 de la noche. Es una situación algo radical, cosas así también
proponen los actuales candidatos. Un candidato de lima, ha propuesto formar una mesa de
concertación con los delincuentes. Por ejemplo, imagínate el rasgo de irresponsabilidad que
tiene este candidato. Porque para empezar, alguna persona dice “Yo soy delincuente y quiero
sentarme a hablar con la autoridad” En la vida, se va a dar eso porque la delincuencia para
empezar algo que es como una enfermedad, algo que le hace daño a la sociedad. Es como que
te pongas a hablar con la enfermedad. Como te decía, muchos candidatos proponen, pero una
vez ya ejerciendo el cargo como alcaldes o gobernadores, cuando se dan cuenta de todo un
camino que ya ha sido formado, y ha sido asfaltado, quieren tomar el tema como algo novedoso,
como que ellos descubrieron la pólvora. Los conocedores técnicamente de inseguridad
ciudadana, se dan cuenta que no es así. Yo creo que si se va a elegir un candidato que esta
persona por lo menos sepa el reglamento y qué se entiende de la seguridad ciudadana. O no sé,
por ejemplo preguntarles. ¿Y qué es un mapa del delito? ¿Qué comprende un mapa del delito?
¿Qué es un mapa de riesgo? ¿Qué comprende un plan de seguridad ciudadana? Y el trabajo
administrativo interno que manejan las municipalidades, cuánto de presupuesto les vas a dar a
la institución para ejecutar ese plan de seguridad ciudadana. Porque tú sabes que el papel
aguanta todo, pero para ejecutar tú necesitas un presupuesto. En la actualidad no se da. Porque
todo esto obedece a todo un sistema que hoy en día el estado maneja. Y si tú quieres manejar
grandes proyectos de seguridad ciudadana, primero debes buscar la concertación política. ¿Por
qué te lo digo? Yo como provincia queremos hacer un gran proyecto en toda la provincia de
Arequipa, digamos unos 200 patrulleros que se van a distribuir en todos los distritos. ¿Suena
atractivo no? Porque la provincial va a apoyar a los distritos. Pero da la casualidad que algunos
de estos distritos que cuentan con proyectos que ya han incluido patrulleros y proyectos que ya
son viables. Tal vez tú como distrito has considerado comprar 10 patrulleros y la municipalidad
provincial te va a dar dos. Ahora, ¿qué es lo que te pide las normas de inversión pública en el
país? Tú no puedes duplicar proyectos, de inseguridad ciudadana sobre todo. Si tú vas a lanzar
tu proyecto como distrito y a su vez la provincial lanza su proyecto, o bien tú cierras tu proyecto
o bien la municipalidad provincial cierra sus proyectos para que salga el tuyo. Y en caso de que
la municipalidad te pueda dar esos dos patrulleros, igual vas a tener que hacer un proyecto
porque va a haber un tema de publicidad. Por eso te decía que debe haber un tema de
concertación política. Es un trabajo limitado para que pueda ser viable, entonces si se busca un
candidato que como mínimo sepa del tema y se involucre en el tema porque no solamente es
ver a mi distrito le hace falta, sino cómo lo va a hacer y con qué recursos lo va a hacer. Hace
poco la región estaba promoviendo el proyecto de una central de seguridad ciudadana y que lo
iba a dar a nosotros como municipalidad provincial. Eso hasta hace un año hemos estado
tratando, y no ha habido un avance como hubiéramos querido. Lamentablemente a nivel de
organización.

Michael: ¿Y si hablamos de presupuesto, quién maneja el presupuesto?

Coordinador: En todo gobierno local, hay un responsable de presupuesto. A nivel distrital,

provincial y de región. Hay una gerencia de planificación de presupuesto. Las municipalidades
manejan este tipo de áreas. Ahora, el presupuesto en el caso de nosotros, a nosotros por la
misma capacidad operativa que tenemos, somos un cuerpo de seguridad amplia en
comparación a otros distritos de la provincia. Es de que el presupuesto es considerable, se ha
estado manejando presupuestos que bordean los 4 y 5 millones de soles a comparación de otros
distritos donde gastan un millón o dos. Esto depende de la capacidad operativa. En la
municipalidad provincial, por lo mismo que acá contamos con 300 serenos, 34 autos, 47 motos,
tenemos 100 cámaras de video vigilancia, tenemos dos comisarías MURS, tenemos dos
ambulancias, entenderás que para sostener todo ese aparato logístico y recursos humanos.
Pues, el presupuesto debe ser considerable. ¿Ahora, vale la pena invertir ese presupuesto en
seguridad ciudadana desde el gobierno local? Muchos se hacen esta pregunta, porque 4
millones se pueden usar para obras, se pueden usar para el mejoramiento del hospital
Goyeneche, que hoy en día requiere, ellos requieren 20 entonces, cuatro millones les puedes
prestar. La seguridad, bueno, al menos para mí es una inversión, es en otras palabras un insumo
para que una sociedad pueda contar con factores que puedan desarrollar y traer inversión.
Estamos en un estado de derecho y para que podamos desarrollar como país necesitamos
inversión, sobre todo inversión extranjera. Entonces, como inversionistas ellos manejan todos
estos indicadores y si hay las condiciones, invierten.
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