TEMA: “FISCALIZACIÓN AMBIENTAL MINERA”

DESARROLLO, MINERIA, AMBIENTE Y

CONFLICTOS

 El proceso de desarrollo del país se basa en el gran potencial de

sus recursos naturales
 El impulso del desarrollo es crear riqueza por la vía de las
inversiones. Sin inversiones no hay justicia social, no hay empleo,
no hay industrias, no hay vías de comunicación, no hay salud, etc.
 Todo proyecto minero (como toda actividad humana) va
acompañado de externalidades negativas: impactos que llevan
dentro de si potenciales conflictos sociales
 La gestión del ambiente implica gestión de conflictos sociales
 Una buena gestión de conflictos fortalece la gestión ambiental
 Una buena gestión ambiental es una factor de gobernabilidad
democrática, desarrollo y paz social
 CONCEPTOS BASICOS: “POLITICA NACIONAL”

“Toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su

calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de política pública así como los
estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y
el normal desarrollo de las actividades privadas”
(DS. 027-2007-PCM de 22 MAR 07)

Constitución Política: “El Estado determina la política nacional del

ambiente” (Art. 67)
El MINAM tiene como función “diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría respecto de
ella”
(Decreto Legislativo 1013, Art. 2.1)
 FUNDAMENTOS DE LA PNA
“…existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la
agricultura, agroindustria, pesquería, acuicultura, industrias
hidrocarburíferas y minero-metalúrgicas, turismo, producción de
biocombustibles y energías alternativas…sin embargo, a pesar de la
dotación de recursos que dispone el país y los diversos esfuerzos
desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los últimos años, el
deterioro de los recursos naturales, la pérdida de la diversidad biológica y
la afectación de la calidad ambiental constituyen una importante
preocupación.”

“Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinación interinstitucional, a

la descentralización y la búsqueda de sinergias entre las autoridades, el
sector privado y la sociedad civil; a la gestión de la información, la
investigación científica y tecnológica, así como la consolidación de los
instrumentos de gestión ambiental.”
 LA MINERIA EN LA PNA

Lineamientos de política:
• Mejorar los estándares ambientales y sociales, con códigos y
normas de conducta concertadas y transparentes, y verificar su
cumplimiento
• Impulsar la formalización de la minería informal
• Promover la RSE a fin de mejorar sus relaciones con las
comunidades locales y reducir los conflictos socio ambientales
• Fomentar el uso de tecnologías limpias para minimizar los riesgos
e impactos ambientales
• Asegurar los procesos de consulta pública, de manera oportuna y
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la
exploración y explotación
 CONCEPTOS BASICOS:
“CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES”

El conflicto, es consustancial a la vida en sociedad y es percibido por la

mayoría como un suceso negativo.

El “conflicto” es a la sociología, lo que la “energía” es a la física, la “escasez” a

la economía, el “poder” a la política … SU ELEMENTO CENTRAL. Por ello, la
preocupación por el ambiente forma parte del discurso de la sociedad actual.
Es un tema de la AGENDA PUBLICA.

El conflicto socio ambiental, es un proceso de lucha o discrepancia en el que

se presentan diferencias que generan tensiones por metas y objetivos entre,
por lo menos dos actores sociales interdependientes, en torno al uso o manejo
del territorio, el dominio de los bienes o servicios, el poder de pertenencia o la
apropiación de los recursos.
 CONCEPTOS BASICOS: “MINERIA MODERNA”

Económicamente: viable
Ambientalmente: sostenible
Socialmente: equitativa y responsable

Donde los impactos, su adaptación o mitigación, sean

parte de la evaluación del costo-beneficio empresarial.

Donde la eficiencia empresarial vaya de la mano con la

protección ambiental, el desarrollo económico y la
responsabilidad social.
 OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL MINAM
Asegurar la prevención de la degradación del
ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afectan
Promover la participación ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible
Contribuir a la competitividad del país a través de
un desempeño ambiental eficiente
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en
las políticas y programas nacionales
MARCO NORMATIVO

Constitución Política del Perú

Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los

Recursos Naturales

Texto Único Ordenado de la Ley General de

Minería

Ley General del Ambiente

Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental - Ley N° 29325
 Constitución Política
Legislación
Ambiental Ley Org. para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
General
Ley General del Ambiente

- Reglamento para la Protección Ambiental

en las Actividades Minero Metalúrgicas

LEGISLACION AMBIENTAL
D.S.Nº 016-93-EM.

SECTORIAL MINERA
- Aprueban LMP para la descarga de
Legislación efluentes líquidos de Actividades Minero -
LEGISLACION Ambiental Metalúrgicas
AMBIENTAL Sectorial D.S. N° 010-2010-MINAM
- Aprueban LMP de elementos y
compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades
minero metalúrgicas
R.M. N° 315-96-EM/VMM

Ley General de Residuos Sólidos

Legislación
Ley de Recursos Hídricos
Ambiental
Tras sectorial Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley General de Salud
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CONTITUCIÓN POLÍTICA DE 1979:
• Art. 118°: Los minerales, tierras, bosques, y todos los
recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al
Estado.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993:

• Art. 2° - inc. 22: Reconoce el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y acorde al desarrollo de nuestra
vida.
• Art. 66°: Los RRNN son patrimonio de la Nación, siendo
el Estado soberano en su aprovechamiento.
COMPARACIÓN CONSTITUCIONAL

CPP 1979 CPP 1993

Fomentaba el racional
Promueve el
aprovechamiento de los
aprovechamiento
RRNN – Promueve su
sostenible de los RRNN
industrialización

El Estado estaba obligado a El Estado está obligado a

prevenir y controlar la preservar la diversidad
contaminación ambiental. biológica y las ANP.

Fomentaba la minería, y Promueve el desarrollo

actuaba como empresario. sostenible de la Amazonía.
LEY ORG. PARA EL APROVECHAMIENTO
DE LOS RRNN

• Se consideran RRNN, los utilizados para la satisfacción

de las necesidades del ser humano, y tengan un valor
(real o potencial) en el mercado
MINERALES
• Art. 4°: Los RRNN mantenidos en su fuente, son
Patrimonio de la Nación. El producto resultante de la
extracción o transformación del mismo, son de
titularidad del particular a quien el derecho le ha sido
otorgado.
• El aprovechamiento del recurso debe ser regulado,
logrando un aprovechamiento sostenible, cuyo
principal promotor es el Estado.
LEY ORG. PARA EL APROVECHAMIENTO
DE LOS RRNN
• Los derechos otorgados para ejercer el legal
aprovechamiento del recurso se entregan de
acuerdo a cada recurso natural,
permaneciendo el dominio por parte del
Estado.
• El Estado debe recibir una retribución de parte
del particular, plasmada en derechos de
vigencia, canon, y tributos en general.
• En general, se pueden otorgar: concesiones,
licencias, permisos, autorizaciones, etc.
LEY ORG. PARA EL APROVECHAMIENTO
DE LOS RRNN
• Art. 23°: “La Concesión aprobada por leyes especiales, otorga
al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en consecuencia la
propiedad de los frutos y productos a extraerse (…) son
irrevocables en tanto el titular cumpla con sus obligaciones
que la legislación lo exige”.
• Art. 28° segundo párrafo: “El aprovechamiento sostenible de
los recursos no renovables consiste en la explotación eficiente
de los mismos, bajo el principio de sustitución de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo
sobre otros recursos del entorno y del ambiente”
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL MINERA
 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERÍA
• Comprende el aprovechamiento de las sustancias minerales en:
Suelo, Subsuelo y Dominio marítimo.
• Regula y promueve el racional aprovechamiento de las
sustancias minerales Minería Legal
¿ Qué es la Concesión Minera?
• Señala a la concesión minera como acto administrativo por el
cual el Estado otorga al particular la autorización de realizar
actividad minera, bajo condiciones previamente establecidas,
considerándose de goce espectaticio.
• Conceptualiza y diferencia a los PPM, especificando condiciones
especiales para ellos.
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERÍA
ACTIVIDADES MINERAS
• CATEO: Pone en evidencia indicios de mineralización.
• PROSPECCIÓN: Investigación conducente a determinar áreas de
posible mineralización.
• EXPLORACIÓN: Búsqueda, toma de muestras en busca de mineral.
• EXPLOTACIÓN: Extracción de mineral, convirtiéndose en propietario
de ellas.
• LABOR GENERAL: Prestar servicios auxiliares a 2 o más concesiones.
• BENEFICIO: Concentrar parte valiosa de mineral.
• REFINACIÓN: Purificar los metales obtenidos en los procedimientos
metalúrgicos anteriores.
• COMERCIALIZACIÓN: Tráfico del mineral en el mercado, manejando
precios de acuerdo al precio internacional.
• TRANSPORTE: Instalar y operar un sistema de transporte masivo.
 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERÍA
ACTIVIDADES DE LA INDUSTRIA MINERA
-Cateo. REQUIEREN DERECHO OTORGADO
- Prospección. REQUIEREN DE
- Exploración.
- Exploración. CONCESIÓN
- Explotación.
- Explotación.
- Labor general. - Exploración.
- Labor general.
- Beneficio. - Explotación.
- Beneficio.
- Refinación. - Labor general.
- Refinación.
- Comercialización, y - Beneficio, y
- Comercialización, y
- Transporte minero. - Transporte minero.
- Transporte minero.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
• Toda persona que genere impactos ambientales
significativos se encontrará sometida a las
acciones de fiscalización y control ambiental. Para
esto, la Ley fomenta el apoyo de la ciudadanía,
quienes podrán poner en conocimiento de la
autoridad competente, los resultados de las
acciones tomadas.
¿A qué se le denomina Daño Ambiental?
Menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser
causado contraviniendo o no disposición jurídica, y
que genera efectos negativos actuales o potenciales
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• Art. 2.2: “..Regula las acciones destinadas a la protección del

ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas…”
• Reconoce principios y derechos esenciales.
• Detalla los instrumentos de gestión ambiental (EIA, PAMA,
Plan de Cierre, EAE, etc.), necesarios para cumplir con los
compromisos asumidos por el particular.
• El Art. 130.1°: “La fiscalización ambiental comprende las
acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y
otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional
y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas…”
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
• Art. 149.1°: La entidad competente tiene la facultad
de emitir opinión técnica (Informe Técnico-Legal
Fundamentado) sobre los casos de infracción
ambiental, que puedan dar lugar a una acción penal
por la comisión de los delitos tipificados en Título XIII
del Código Penal.
Las infracciones se califican como:
• Leves
• Graves
• Muy graves
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –

OEFA (creado con el DL N° 1013), como organismo
público técnico especializado, encargado de la función
supervisora y fiscalizadora, dentro de los sectores de
su competencia.
• Le brinda la facultad sancionadora, devenida de las
infracciones administrativas encontradas al finalizar
procedimiento administrativo sancionador respectivo.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Faculta al OEFA el ejecutar Medidas Cautelares, tales como:
• Decomiso temporal.
• Paralización o restricción de la actividad.
• Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad.
• Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente.
Las acciones de sanción tomadas por el OEFA, se encuentran fuera de la
connotación penal que pueda tener la infracción encontrada. En este caso, se
pone en conocimiento del Ministerio Público (para infracciones realizadas por
particulares) o la Contraloría (para acciones generadas por instituciones del
sector público), por las denuncias que se puedan generar.
 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Actividades de fiscalización a cargo del Ministerio de Energía y Minas
Ley N° 27474
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES MEM – OSINERGMIN (2007)
Ley N° 28964
Facultades
• Actividades de supervisión y fiscalización.
• Tipificar hechos u omisiones que configuren infracciones
administrativas.
• Graduar las sanciones.
• No se encuentra dentro de su competencia la fiscalización de las
actividades de la pequeña minería y minería artesanal.
• Participación conjunta con los Gobiernos Regionales.
 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES OSINERGMIN –
OEFA (2010)
DS N° 001-2010-MINAM
• OEFA asumirá las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción en materia ambiental
relacionadas a minería, hidrocarburos y
electricidad.
• Establecen plazos para el traslado del acervo
documentario por subsectores:
6 meses para minería.
12 meses para hidrocarburos y electricidad.
 Obligaciones Ambientales Fiscalizables en el
Sector Minero Metalúrgico
Almacenamiento
Exploración Explotación Beneficio Transporte de concentrados Cierre Post-Cierre
de minerales
DS.020-2008-EM DS.016-93-EM D.Leg. 1048 Ley 28090, DS 033-2005-EM
Pasivos Ambientales (Ley 28271, DS 059-2005-EM, D.S.003-2009-EM))
Estándares Ambientales (R.M.011-96-EM/VMM, D.S.010-2010- MINAM, R.M.315-96-EM,
D.S.05-2005-PCM)y ECA (RM A (RM 315-1996-EM)
LMP y Residuos Sólidos (Ley 27314, D.Leg.1078, D.S.057-2004-PCM)ALMP y ()

LMP y Emergencias Ambientales (Ley 28804, D.S.024-2008-PCM, Res. 260-2009-OS/CD)ALMP y ()

NORMATIVAS

LMP y Participación Ciudadana (D.S.028-2008-EM, R.M.304-2008-EM)ALMP y ()

LMP y Normas especiales (Ley 29410, D.S.075-2009-EM:DOE RUN)ALMP y ()

Instrumentos de Gestión Ambiental (Ejem: DIA, EIA-sd, EIA-d)

Recomendaciones, medidas administrativas y disposiciones

 Etapas del Procedimiento Administrativo
Sancionador (PAS)

Resolución
Reconsideración
DFSAI

5 d. Empresa Informe de
Informe de inicio de
Supervisión PAS
presenta Análisis de RESOLU
descargos Descargos CION
DFSAI

Apelación Resolución
DIRECCIÓN DE TFA
180 d.h.
SUPERVISIÓN

DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN
SDI: Sub Dirección de Instrucción
DFSAI: Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
TFA: Tribunal de Fiscalización Ambiental
 DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN,
SANCIÓN Y APLICACIÓN DE
INCENTIVOS
RÉGIMEN DE INCENTIVOS
El OEFA evalúa el impacto de las actividades que
desarrollan los administrados en sus procesos
productivos y/o servicios, los cuales pueden generar
beneficios ambientales, y en función esos
resultados, serán motivo de incentivo. Asimismo, el
OEFA trabajará coordinadamente en la promoción
de prácticas ecoeficientes para lograr la prevención
de posibles daños ambientales.
INTERDICCIÓN DE LA PERSECUCIÓN
PENAL MÚLTIPLE
TÍTULO PRELIMINAR – ART. 13°
 CÓDIGO PENAL
DELITOS AMBIENTALES
TÍTULO XIII – DELITOS AMBIENTALES
Anteriormente “Delitos contra la Ecología”
Capítulo I - Delitos de Contaminación
• Califica como delitos, las actividades que
puedan causar un perjuicio, alteración o daño
grave al medio ambiente o sus componentes,
la calidad o salud ambiental.
 CÓDIGO PENAL
DELITOS AMBIENTALES
Capítulo II - Delitos contra los Recursos Naturales
• Califica como ilegal el mercado de especies de flora y fauna
(venta, transportes, exportación, importación, tráfico ilegal,
etc.).
• Establece como delitos la extracción ilegal y depredación de
especies de flora y fauna (especies acuáticas, bosques,
formaciones boscosas, recursos forestales, especies
protegidas, etc.).
• Penaliza el tráfico ilegal de recursos genéticos, la utilización
indebida de tierras agrícolas, alteración del paisaje y el
actuar con autorización contraria a la ley (para funcionarios
públicos)
 CÓDIGO PENAL
DELITOS AMBIENTALES
Capítulo III – Responsabilidad Funcional e
Información Falsa
• Al otorgar derechos de manera ilegal.
• De los representantes legales de las Personas
Jurídicas.
• Por emitir información falsa contenida en
Informes (auditorías, estudios, evaluaciones,
planes, documentos de gestión, etc.).
 CÓDIGO PENAL
DELITOS AMBIENTALES
Capítulo IV – Medidas Cautelares y Exclusión o Reducción de la Pena
• El juez dispondrá la suspensión inmediata de la actividad contaminante.

• Procederá a la incautación del recurso ilícitamente obtenido, los aparatos o medios

utilizados para la comisión del delito.

• Podrá ordenar el descerraje del lugar en donde se estuviera cometiendo el ilícito

penal.

• Si la parte acusada o investigada proporciona información relevante y oportuna sobre

el delito cometido, podrá ser beneficiado en la sentencia con reducción hasta
exclusión de la pena, siempre y cuando con esa información:

Se pueda evitar la comisión del delito a intervenir.

Se logre esclarecer el delito en el que intervino.
Se consiga capturar al autor (es) del delito, así como los partícipes.
 DECRETO LEGISLATIVO N°
1100
El TUO de la LG de Minería sólo regulaba la actividad minera formal
Con el D. Leg N° 1100 se busca regular la actividad minera ilegal,
plasmando acciones de interdicción. Asimismo, el Estado promueve la
formalización de los productores a menor escala.
Amplía conceptos relacionados al derecho de encontrarse
autorizado para el ejercicio de la actividad – Art. 3°: “ La titularidad sobre
las concesiones mineras, así como la simple presentación del petitorio
minero o la solicitud de certificación ambiental u otras autorizaciones
relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de las
actividades de exploración, explotación y/o beneficio; requiriéndose para
su realización, contar con la autorización de inicio/reinicio de operación,
previo informe técnico del MEM..”
Las que no cumplen MINERÍA ILEGAL
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1101
• Busca fortalecer la pequeña minería y minería artesanal, como
mecanismo contrario a la minería ilegal.
• Se les otorga a las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), así
como a los Gobiernos Regionales, ente fiscalizador de estas
actividades.
• Reconoce a la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del
Perú (DICAPI), como encargado de otorgar las autorizaciones de uso
de tierras acuáticas.
• Todos ellos bajo la supervisión del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) como ente rector del SINEFA.
• Establece las multas y medidas administrativas, relacionadas a la
fiscalización ambiental de la propia actividad minera, así como del
uso del área acuática.
• Se le otorga a las EFA facultades de Ejecución Coactiva, para el pago
de las multas impagas, así como de las obligaciones administrativas
de hacer y no hacer.
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1102
Incorpora los delitos de Minería Ilegal. Se considera “Minería Ilegal” las
actividades de exploración, explotación, extracción u otros, de recursos
minerales (metálicos o no metálicos), sin contar con las autorizaciones de
la autoridad competente, causando perjuicio, alteración o daño al
ambiente.
Agravantes:
• Zonas prohibidas de actividad minera.
• ANP, comunidades nativas, indígenas o campesinas.
• Utilizando drogas o instrumentos que puedan poner en peligro la vida,
salud o patrimonio de las personas.
• Si afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo
humano.
• Si es funcionario o servidor público.
• Si se emplea para el acto ilícito, menores de edad y otra persona
inimputable.
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1102
• Amplía el concepto establecido en el Art. 2° del
Código Penal – PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD.
• Amplía el concepto establecido en el Art. 314° del
Código Penal – RESPONSABILIDAD FUNCIONAL,
ante el pronunciamiento del mismo sin
observación de las normas exigibles o se
pronuncia favorablemente ante el otorgamiento,
renovación o cancelación del derecho otorgado.
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1102
• Establece como delitos la venta, comercialización,
posesión, almacenamiento, etc. de material destinado
al ejercicio de la minería ilegal; el financiamiento de la
minería ilegal; y la obstaculización o impedimento de la
fiscalización administrativa.
• Amplía las situaciones que darían origen a la
EXCLUCIÓN O REDUCCIÓN DE LA PENA – Art. 314°-D,
en donde establece además, la posibilidad de aplicar el
atenuante cuando la información presentada facilite la
desarticulación de organizaciones ilegales vinculadas a
la minería ilegal.
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1102
• Aplica la INHABILITACIÓN para obtener, a
nombre propio o a través de terceros,
concesiones, así como autorizaciones de
comercialización por un período igual al de la
pena principal.
• Exonera al agente que, antes de los 120 días
luego de la entrada en vigencia del presente
DLg, se inserte en programas de formalización
.