Legislación ambiental en Colombia y su impacto

en los medios bióticos.

Angie Michell Beltran Martínez
Universidad distrital Francisco José de Caldas
Bogotá, Colombia
3 de septiembre del 2019

Resumen- El problema del impacto a nivel
ecológico generado por el hombre se ha
convertido en el tema de controversia en la
actualidad, los daños colaterales y el notorio
desequilibrio que se ha generado en el ambiente
llevan a pensar si hay maneras de contrarrestar
ese efecto. En el alcance de que medios son
afectados por la contaminación, se evidencian
legislaciones y normativas que buscan exponer
riesgos y su vez posibles soluciones en el intento
de proteger el ambiente.
Palabras clave:
Ambiente, medios bióticos, protección,
desarrollo, impacto, recursos, sostenible,
manejo, reforma, invasivo, manejo, responsable.
Introducción- La calidad del aire y del agua es
uno de los factores de importancia en la
determinación del índice de calidad de vida de
una comunidad. La contaminación en el suelo y
como este afectara la agricultura y los alimentos
que llevamos a nuestra mesa.
En el presente artículo hablaremos de varias
propuestas relacionadas a la legislación
ambiental en Colombia y como esta afecta los
medios bióticos de un centro urbano.
Colombia ha sido señalada como uno de los
países que cuenta con una fortuna natural, pues
su diversidad de fauna y flora siempre han sido
insignia de este; pero no todo es tan bello como
lo pintan, en su afán de “generar desarrollo” ha
sacrificado la materia prima más importante que
puede tener, el medio ambiente. Teniendo como
consecuencia la contaminación de los recursos
hídricos, del aire y del suelo de nuestro país.
En cualquier metrópoli una buena calidad del
aire es más llamativa para vivir y al ser
comparada con otras ciudades con condiciones
similares de acceso a bienes, servicios y
oportunidades de empleo, pero con aire
contaminado. Un aire de baja calidad o aire
contaminado es aquel en el que se evidencia el
poco bienestar, suciedad en edificaciones,
afectaciones en el ambiente o perjuicios sobre la
salud. En ciudades una amplia población y la alta
salida de procesos productivos, la afectación a la
salud resulta ser la consecuencia más importante
en la contaminación del aire.
Para nadie es un secreto los escándalos y
problemas ambientales en los que se ha visto
inmerso el país, pero, lo que es aún más
sorprendente es que existen leyes y normativas
que buscan enseñar y disminuir este tipo
situaciones. A pesar de no ser muy conocidas,
Colombia cuenta con una legislación ambiental
del ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible; pues como se encuentra incorporado,
desde la expedición del Código de los Recursos
Naturales en 1974, la aplicación de dos tipos
básicos de instrumentos económicos: las tasas
por utilización de aguas de fuentes naturales y
las tasas retributivas por usar los cuerpos de agua
como receptores de vertimientos contaminantes.
Como se expone en el articulo de “Instrumentos
Económicos en la Política del Agua en
Colombia: Tasas por el uso del agua y tasas
retributivas por vertimientos contaminantes”.
Los avances alcanzados por Colombia en el
desarrollo de las tasas ambientales son de alta
relevancia. Contar con un mandato legal que
obligue al usuario de los recursos naturales a
asignar dentro de sus costos de producción un
valor por los bienes y servicios ambientales
empleados, es un logro que se ha venido
consolidando desde la formulación del Código
de los Recursos Naturales en los años setenta. La
importancia de estos desarrollos no debe ser
menospreciada, especialmente si se tiene en
cuenta el gran potencial que adquirirían los
mismos con adecuaciones relativamente
menores. A continuación, se presentan algunos
aspectos que, a partir de las reflexiones
precedentes, se recomienda tener en cuenta para
incrementar la capacidad de estas tasas en el
marco de la política ambiental del país.
• Como instrumentos económicos que sirven
para incentivar un uso racional de los recursos
naturales y generar recursos financieros para la
política de pública, las tasas ambientales deben
ser aplicadas en el marco de una política integral
del agua que contemple la articulación de los
retos de cobertura y calidad del servicio de
acueducto y alcantarillado, con los objetivos
ambientales de conservación de las cuencas
hidrográficas.
• Esta articulación debe contemplar igualmente
el Sistemas Nacional de Áreas Protegidas (con
sus componentes nacionales, regionales y
locales) y los planes de ordenamiento territorial
de los municipios, como estrategias de
planificación y manejo territorial que pueden
incorporar estos instrumentos económicos y
financieros como parte integral de las mismas.
• La regulación de los servicios de agua potable
y saneamiento básico debe prestar la debida
atención al cumplimiento, por parte de los
operarios, de los principios de definición
eficiente de tarifas, relacionando el sistema de
cobro de las tasas retributivas a las industrias con
al nivel de sus vertimientos contaminantes a las
redes de alcantarillado.
• Las actuales tarifas fijadas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
para las tasas por uso del agua no pasan de ser
simbólicas. Se encuentran lejos de poder cumplir
con su misión de incentivar un uso eficiente del
agua y generar fuentes de recursos financieros
para apoyar una política integral del agua, de las
cuencas hidrográficas y, en general, de las áreas
protegidas. ˡ
Al igual como podemos ver en el artículo “Aire
y problemas ambientales de Bogotá” por Néstor
Y. Rojas, el cual habla de algunas herramientas
existentes para la gestión de calidad del aire,
donde solo se comentarán algunas de las normas
más importantes aplicadas en el Distrito Capital:
• Decreto 948 de 1995. Es el reglamento
nacional de protección y control de calidad del
aire. Ha sufrido numerosas modificaciones, pero
continúa siendo la norma de referencia en este
tema.
• Decreto 979 de 2006. Es el producto de la
revisión más reciente de las normas de calidad
del aire por parte de las autoridades ambientales
del país, y modifica varios artículos del Decreto
948 de 1995. El decreto 979 hace precisiones
necesarias al decreto 948 y constituye un avance
normativo para la protección y control de calidad
del aire.
• Resolución 601 de 2006, MAVDT. Establece
la norma de calidad del aire o nivel de inmisión
para Colombia, de acuerdo con el cual se
obtienen los niveles máximos permisibles para el
criterio de los contaminantes.
• Los decretos 174, 325 y 417 de 2006.
Clasificación a las localidades de Puente
Aranda, Fontibón y Kennedy, como áreas-fuente
de contaminación alta, Clase I, por material
particulado menor o igual a 10 micras (PM10).
Adopción del pico y placa ambiental, la cual ha
exigido a los transportadores autorregularse con
respecto al monitoreo y control de sus emisiones
de material particulado.
• Resoluciones 1015 y 3500 de 2005; 2200 y
5975 de 2006; 15 de 2007. Fijan los niveles de
emisión de contaminantes de fuentes móviles a
gasolina y diésel, las características de los
centros de diagnóstico y la periodicidad de la
revisión.
• Ley 1083 de 2006 y Resolución 180158 de
2007, Ministerio de Minas y Energía (MME).
Determinan los combustibles limpios a ser
utilizados por sistemas de transporte público de
pasajeros.
Reducir las concentraciones de contaminantes
del aire en Bogotá significa reducir de manera
significativa las emisiones de dichos
contaminantes. Está demostrado que las
inversiones en reducir la contaminación del aire
conllevan un beneficio mucho mayor en
términos de bienestar, salud y costos sociales.
Bogotá debe invertir en programas de reducción
de emisiones, tanto de las fuentes móviles
(vehículos automotores) como fijas (industrias),
de manera altamente costo-efectiva, para lo cual
deberá priorizar sus medidas con base en
estudios de costo-beneficio y costo-efectividad,
y aumentar su capacidad operativa, técnica y
jurídica en el monitoreo y control de fuentes de
contaminantes. En la generación de la política
pública para la reducción de las emisiones de
contaminantes del aire deben tenerse en cuenta
las siguientes consideraciones:
1. Debe diseñarse y consolidarse un plan integral
de gestión de calidad del aire El plan debe
integrar todos los componentes del
mejoramiento identificados, priorice las medidas
para la reducción de emisiones y aplique
aquellas de mayor costo-efectividad a corto,
mediano y largo plazo.
2. El fortalecimiento de la capacidad operativa,
técnica y jurídica de la Secretaría Distrital de
Ambiente y otras instituciones distritales, es
clave para el control de fuentes fijas y móviles.
Respecto a fuentes móviles, la interacción con
diversas entidades del distrito es clave en las
medidas relacionadas con la integración de
sistemas de transporte, lo cual implica diseñar
mecanismos e incentivos para eliminar la
sobreoferta, formalizar y organizar el transporte
público colectivo y chatarrizar los buses viejos.
En relación con fuentes fijas, se requiere un
aumento de capacidad para controlar las
industrias que están violando el Plan de
Ordenamiento Territorial y están poniendo en
riesgo y desplazando a las poblaciones vecinas.
Deben diseñarse mecanismos para motivar a
estas empresas a ubicarse en zonas destinadas
para la producción industrial.
3. La acción simple de mayor efectividad en la
reducción de emisiones de material particulado
de vehículos con motor diésel es la reducción del
contenido de azufre del combustible diésel. ²
En el articulo la institucionalidad del suelo en
Colombia: ¿utopía o realidad? por María del
Pilar Sánchez-Muñoz y María Teresa Holguín-
Aguirre de la Universidad Javeriana.
El análisis de la institucionalidad del suelo en
Colombia se basa en la reunión de información
sobre el estado del suelo, las normas existentes
sobre el uso del suelo y la exposición de casos
particulares relacionados con su contaminación.
Se concluyó que a nivel técnico y normativo este
recurso carece de normatividad explícita, pues
ha sido manejado de manera integrada con los
recursos agua, aire y biodiversidad. Aunque los
planes de ordenamiento territorial son las
normas más cercanas a usos del suelo, estos se
piensan para cada ente territorial y no desde una
mirada integral del territorio. Se requiere
consolidar la capacidad institucional desde una
mirada del desarrollo sostenible.
Normatividad sobre uso del agua y aguas residuales.
Norma Año Descripción Tema
Decreto 2012 Por el cual se reglamenta la tasa Tasa
2667/2012 retributiva por la utilización directa e retributiva
indirecta del agua, como receptor de los
vertimientos puntuales y se toman otras
determinaciones
Decreto 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el
3930 de Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el
2010 Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro
(octubre II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto
25) a usos del agua y residuos líquidos y se
dictan otras disposiciones
Document
o Conpes
2005 Plan de desarrollo del sector de acueducto
y alcantarillado
3383
Decreto 2003 Derogado por el artículo 28, Decreto
3100 de Nacional 2667 de 2012, por medio del
2003 cual se reglamentan las tasas retributivas
(octubre por la utilización directa del agua como
30) receptor de los vertimientos puntuales y se
toman otras determinaciones
Document 2002 Acciones prioritarias y lineamientos para
o Conpes la formulación del plan nacional de
3177 manejo de aguas residuales
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio
1993 Ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se
dictan otras disposiciones. Artículo 5,
Función 12
Decreto
1594 de
1984 Derogado por el artículo 79, Decreto
Nacional 3930 de 2010, salvo los artículos
1984 20 y 21. Por el cual se reglamenta
(junio 26) parcialmente el Título I de la Ley 09 de
1979, así como el Capítulo II del Título VI
- Parte III - Libro II y el Título III de la
Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974
en cuanto a usos del agua y residuos
líquidos
Ley 9a de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
1979 sobre suministro de agua, excretas y
residuos sólidos
Fuente: consolidado por Sánchez y Holguín (2013)
Lo expuesto reafirma que, si bien existe en
Colombia normatividad para reducir la
contaminación del suelo, su implementación ha
fallado porque no hay un adecuado monitoreo,
inspección y vigilancia para el cumplimiento de
las normas ambientales, y la sociedad civil, por
su parte, está despreocupada de la problemática
y culturalmente solo aplica la norma si hay
medidas coercitivas o policivas.
Por lo anterior, de acuerdo con Silva y Correa
(2010) y García (2003), se debe consolidar la
capacidad institucional, considerando recursos
económicos, humanos, administrativos y de
infraestructura; fortalecer la regulación
ambiental, formulando de forma coherente,
clara, precisa y técnica las leyes y
reglamentaciones y armonizando los parámetros
Agua y ambientales para garantizar la correcta
residuos
líquidos interpretación de las normas; socializar la
información ambiental; y generar sensibilidad en
la población. Estos aspectos son los que en el
Acueducto
y
marco de este escrito se ha llamado la
alcantarilla institucionalidad del suelo, que de acuerdo con
do
Tasas
la revisión realizada parece ser más una utopía
retributiva que una realidad.
s
Conclusiones
A partir de la revisión bibliográfica, se identificó
Manejo de que a nivel normativo no se ha manejado de
aguas
residuales manera integrada los recursos como el agua, aire
Reordena y biodiversidad, lo cual se considera inadecuado,
miento
ambiental dada la importancia de analizar el territorio de
de manera integral.
Colombia
Respecto al planteamiento de (Sánchez-Muñoz y
Holguín-Aguirre) si la institucionalidad del suelo
Usos del
agua y
es utopía o realidad, se concluye que el
residuos cumplimiento de las normas en Colombia en lo
líquidos
relacionado con la utilización de los recursos
naturales, en especial con el uso del suelo, sigue
siendo una utopía mientras que prevalezca una
racionalidad y cultura basada en el gasto,
Saneamien
to básico
consumo y en la indiferencia con respecto al
deterioro ambiental.
Por lo anterior, se hace necesario y urgente para
las actuales generaciones del pueblo colombiano
y las próximas a actuar de manera directa en una
más eficiente y transparente gestión política y
sensibilizar a través de la educación ambiental
sobre el cumplimiento de las normas, desde una
responsabilidad social que ayude al pensamiento
crítico y a la reflexión permanente sobre el
cumplimiento de las normas legales e incentiven
el uso adecuado de los recursos naturales, entre
ellos el suelo.
Se tiene derecho al medio ambiente como
patrimonio común, A lo largo de los años, se han
ido creando decretos y reformas tanto nacionales
como internacionales, que muestran que es
obligación del hombre preservar los recursos de
los cuales vive.
Gran parte de los proyectos de desarrollo se
construyen sobre suelos potencialmente bióticos
o ecosistemas generando impactos negativos,
pues los efectos típicos por la ejecución de una
obra civil pueden ser: pérdida y alteración del
suelo, contaminación a fuentes de agua por
vertimientos, modificaciones en el paisaje en
cobertura vegetal, afectación en la oferta de
recursos Forestales, de energía y minería, entre
otros.
El recurso hídrico, es el más importante para el
medio ambiente y aunque hay varias normativas
como el convenio de Ramsar que da prioridad a
los humedales como ecosistema que debe
preservarse al igual que las reservas de biosfera,
nosotros como ciudadanos de debemos cuidar
este recurso y hacer que se cumplan las
legislaciones pertinentes para preservar, limpiar y
cuidar de los medios bióticos pertenecientes a
nuestro país.

REREFERENCIAS

ˡ Instrumentos Económicos en la Política del Agua en Colombia: Tasas por el uso del agua y tasas
retributivas por vertimientos contaminantes - Guillermo Rudas Lleras 2008.
² Aire y problemas ambientales de Bogotá- Néstor Y. Rojas, PhD, Profesor Asociado de la Universidad
Nacional de Colombia.
³ La institucionalidad del suelo en Colombia: ¿utopía o realidad? - María del Pilar Sánchez-Muñoz y María
Teresa Holguín-Aguirre Universidad Javeriana.

https://justiciaambientalcolombia.org/herramientas-juridicas/legislacion-ambiental/
https://www.elcampesino.co/colombia-y-la-contaminacion-ambiental/
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1909-04552015000100001