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INTRODUCCIÓN

La elaboración de este trabajo, tiene por finalidad, el estudio y ampliación del

conocimiento obtenido acerca de lo que se refiere a la Administración Pública.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que
el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas
y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un
servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.

Para el estudio acerca de la Administración pública, será conveniente tomar en

cuenta una serie de conceptos y clasificaciones, que serán necesarios
comprender, Estructura de la administración pública, Central descentralizada e
institutos autónomos, Régimen de la administración central y descentralizada,
Administración pública central, Administración pública descentralizada,
Desconcentración, Autonomía funcional, Jerarquía administrativa concepto y
características, Descentralización administrativa concepto características y
clases.

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1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública se concibe como aquella parte del ejecutivo a
cuyo cargo está la responsabilidad de ejecutar y asegurar el cumplimiento
de las leyes, así como la conservación y fomento de los intereses
públicos; desde el punto de vista formal debe entenderse como la
actividad encaminada a satisfacer las necesidades de la ciudadanía en su
conjunto.
Otra definición establece que es una actividad concreta y continua a la
organización administrativa del estado, con el fin de satisfacer los
intereses de forma directa e inmediata. El fundamento jurídico de la
Administración Pública Federal (APF), refiere que es centralizada,
paraestatal y conforme a su ley normativa.
Su base normativa es la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. La Administración Pública Centralizada está integrada por la
Presidencia de la República, las Secretarias de Estado, los
Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal.
Los Organismos Descentralizados son entidades creadas por ley o por
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal,
cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

Las Normas del proyecto contienen una enumeración de las entidades
que forman parte de la administración pública peruana, con el fin de
establecer su ámbito de aplicación. No obstante, para entender el alcance
de estas disposiciones es necesario comenzar por definir qué se entiende
por “entidad pública”. Antes de la elaboración del proyecto de ley ya se
había promulgado una directiva en la que se había incluido un concepto
único de entidad pública como “toda organización del Estado Peruano,
con Personería jurídica de Derecho Público, creada por norma expresa
en la que se le confieren atribuciones, mediante la administración de
precursores públicos, para contribuir a la satisfacción de las necesidades
y expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta al control,
fiscalización, y rendición de cuentas”.

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3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina
considera que cuando la Administración Pública ejerce función
administrativa, lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están
permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administración y por último los
hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administración
pública pueden ser efectuadas tanto por organismos, órganos y personas-
órgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas. Legislación
peruana para verificar el concepto de “Administración Pública” podemos
mencionar a los siguientes dispositivos:

3.1. EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67SC.

Conocido como el Reglamento de Normas de
Procedimientos Administrativos, consideraba como administración
Pública únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de
Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector público
independiente incluidas las empresas estatales y, por último, a los
gobiernos locales representados por los municipios, el concepto de
Administración Pública es restrictivo y sólo se menciona al sector
estatal, excluyéndose al sector privado que también ejercía función
administrativa a través de sus organismos, órganos y persona
órgano. Pero la decisión política, la margen de que ejercieran o no
función administrativa fue excluirlos.

3.2. LA LEY Nº 25035

Conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa,
amplía considerablemente el concepto de Administración Pública.
“Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de éste último, las entidades, instituciones u órganos
a los que la Constitución les confiere autonomía, las instituciones
públicas descentralizadas, las empresas de Derecho Público, los

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 Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos
Descentralizados Autónomos y, en general , las entidades de
Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones
administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no
estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto de Administración Pública.

3.3. EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, reconoce
como entidades de la Administración Pública a los ministerios,
instituciones y organismos públicos y a otras instituciones de la
administración pública de cualquier naturaleza, sean dependientes
del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como
apreciamos, nuevamente se excluyó al sector no estatal que
también ejerce función administrativa.

3.4. EL DECRETO LEY Nº 26211

elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo
retiró de su esfera de dominio, es decir que ya no podía modificarlo
por vía reglamentaria. Ello equivale a decir que sólo podía
modificarlo a través de la emisión de una el cual aprobó el Texto
Único de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos

3.5. LA LEY Nº 27444

Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y
en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAÑA, ésta tiene una
vocación didáctica y pedagógica. Por ello señala que “… en
ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima
a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable
preocupación por proporcionar a la Administración y a los
administrados múltiples elementos e insumos destinados a facilitar

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 una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una
explicación detallada sobre una serie de temas, además de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las
normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos

4. ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Conforme a la Constitución Política vigente desde el 29 diciembre de
1993, el Estado cuenta con tres Poderes cuya composición básica es la
siguiente:
 El Poder ejecutivo comprende al Presidente de la República (Jefe
de Estado y de Gobierno), elegido por sufragio universal para un
término de cinco años, así como a dos Vice Presidentes y
ministerios.
 El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que
tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito
múltiple para un período de cinco años.
 El Poder Judicial comprende a la Corte Suprema (18 vocales
supremos) Cortes Superiores (284 vocales superiores), Juzgados
de primera instancia (especializados en lo civil, penal, laboral,
agrario, del niño y el adolescente),
 Juzgados de Paz Letrados. Además de los Poderes señalados,
existen asimismo, organismos autónomos.

5. CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Este tipo de administración puede clasificarse en:
5.1. Activa y contenciosa.
La activa se refiere a quienes producen y ejecutan actos
administrativos y la contenciosa a los órganos de poder facultados
para resolver conflictos entre los el Estado y los particulares.
La acción contencioso administrativa como se denomina en nuestra
legislación, permite el control jurisdiccional de los actos
administrativos, teniendo un carácter impugnatorio.

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 DROMI hace referencia a tina definición clásica, en virtud de la cual,
el contencioso administrativo importa la solución judicial al conflicto
jurídico que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera
derechos subjetivos o agravia intereses legítimos de algún particular
o de otra autoridad administrativa, por haber infringido aquéllas, de
algún modo, la norma legal que regla su actividad y a la vez protege
tales derechos o intereses. También se refiere a una definición
moderna que establece que el contencioso administrativo es un medio
para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de la Administración
y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar público.

5.2. Federal, local y municipal.

Se basa en la constitución política y atiende a los tres niveles de
gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. La
administración local también se conoce como estatal y en derecho
comparado se denomina provincial o estadual.

5.3. Centralizada y paraestatal.

Se refiere a los dos tipos de administración previstos en el artículo
90 de la constitución federal.
La administración publica centralizada es el conjunto de
dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la
República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que
determine el titular del Ejecutivo Federal.
La calidad de paraestatal es dicha de una institución, de un
organismo, centro, compañía, empresa, organización, asociación o
agencia que coopera a los fines del Estado sin formar parte de la
Administración Pública Centralizada. Es decir, sus propósitos y
resultados políticos, sociales y económicos emanan de un ente que
goza de mayor autonomía que la que tienen los órganos
centralizados.

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 “La administración paraestatal” es una forma de actividad que en
muchos casos podría ser llevada a cabo por particulares pero que
por alguna razón el Estado decide ejecutarla mediante empresas u
organismos de los cuales él es propietario único o mayoritario.

5.4. Centralizada, desconcentrada y descentralizada.

Se refiere a la forma de relacionar los órganos administrativos con
el titular del poder ejecutivo.

Según el Artículo 45 de La Ley Orgánica de la Administración

Pública Son órganos superiores de dirección de la administración
pública Central, El Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo
de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros. Son Órganos superiores de consulta de la
Administración Pública Central, La Procuraduría General de la
República, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la
Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

La descentralización, consiste en confiar la realización de algunas

actividades administrativas a órganos que guardan con la
administración central una relación que no es la de jerarquía" y "el
único carácter que se puede señalar como fundamental del
régimen de descentralización es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no
están sujetos a los poderes jerárquicos.

La descentralización administrativa se distingue de la

descentralización política que se opera en el régimen federal,
porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el
ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia
de los poderes estatales frente a los poderes federales. Además,
en tanto que la descentralización administrativa es creada por el
poder central, en la descentralización federal los estados miembros

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 son los que crean al Estado federal, participan en la formación de
la voluntad de éste y su competencia no es derivada, como es la
de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el
contrario es originaria en el sentido que las facultades son
atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.

Descentralización para el derecho administrativo es una forma

jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la
creación de entes públicos por el legislador, dotados de
personalidad jurídica y patrimonios propios, y responsables de una
actividad específica de interés público. A través de esta forma de
organización y acción administrativas, que es la descentralización
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos
específicos.

5.5. De acuerdo con la competencia de cada órgano.

Se puede tratar de administración política, de seguridad,
agropecuaria, industrial, educativa, entre otras.
Provenientes de las leyes vigentes, esta clasificación agrupa así a
los entes administrativos.
 Los órganos son los que dependen directamente del
ejecutivo.
 Los organismos son las entidades paraestatales.

5.6. Dependencias y entidades.

Esta distinción identifica dependencias con secretarias,
departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos
centralizados); el término entidades se reserva para los entes
paraestatales (organismos descentralizados en sentido amplio).

6. DIRENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:

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 a. La administración pública y privada son diferentes en su
estructura, como en materia de personal.

b. La administración pública tiene objetivos de servicio a la

comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro.

c. La administración pública actúa tutelarmente sobre la

privada porque es un sistema que incluye a toda la
comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere
de la administración pública para su subsistencia.

d. La administración pública tiene como caracteres distintivos

la amplitud del radio de acción y el contenido político de los
actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administración
privada.

e. La administración privada utiliza eficientemente los métodos

y técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pública
no, porque difícilmente acepta cambio.

f. El personal de la administración pública generalmente está

sometida a los cambios e influencias políticas, este
fenómeno casi no se presenta en la administración privada.

g. Otra diferencia está en la tendencia legalista del

administrador público, la ley le sirve para hacer lo que se
crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe
hacer.

Teniendo en consideración lo señalado previamente en las definiciones, se

pueden observar las siguientes diferencias entre administración pública y
administración privada:

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 Administración pública Administración privada

Tiene como objetivo el servicio a la Tiene como objetivo el lucro

comunidad. personal o grupal.

La administración privada
La administración pública direcciona
direcciona los recursos particulares
los recursos del estado.
o privados.

El personal que labora en la

El personal que labora en la
administración pública está,
administración privada no está
generalmente, asociado a los
asociado a los cambios políticos
cambios políticos que se dan en la
que se den en el país o nación
nación.

Está regulada por la propia

Está regulada por el poder ejecutivo.
organización.

La administración pública actúa La administración privada se rige

tutelarmente sobre la privada porque por normas públicas en materia
su radio de acción abarca a todas laboral como la asignación de
las organizaciones que hacen vida sueldos y salarios, beneficios
en la sociedad. laborales, entre otros.

7. SEMEJANZAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

a) Prestan servicios.
b) Trabajan en equipo.
c) Utilizan lo mismo recursos.
d) Trabajan personas capacitadas.
e) Crean fuentes de empleos.
f) Ambas aplican la administración (procesos administrativo).
g) Cumplen objetivos institucionales.

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Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la
consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos
relativos a la planificación, organización, dirección de personal, relaciones
laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa.

Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carácter general que incluyen: División del trabajo, organización
de las funciones y responsabilidades, normas de planificación, programación
y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son útiles en todas
las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de
cada organización.

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CONCLUSIONES

 La administración publica esta conformada por un conjunto de

instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la
misión de administra y gestionar el estado y algunos entes públicos
básicamente, podríamos decir que a la administración publica le compete
todo aquello que implique el orden público.

 La administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el

poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que dependen de éste. La administración pública como factor
involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella
misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su
ubicación con relación al Estado y la sociedad civil.

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BIBLIOGRAFÍA

 https://html.rincondelvago.com/administracion-publica-
mexicana_3.html
 https://prezi.com/0fegqwi3-nwy/niveles-de-administracion-publica-
federal-estatal-y-munici/
 http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/UEC/maestria/ad
min_pub_paraestatal/Presentacion%20TFCA%20C%C3%A1mara%2
0de%20Diputados_18%20de%20octubre%20COMPLETA_JPP.pdf
 https://es.scribd.com/doc/58640091/ADMINISTRACION-
CENTRALIZADA-VS-DESCENTRALIZADA
 https://www.monografias.com/trabajos108/administracion-publica-
y-privada/administracion-publica-y-privada.shtml#conclusioa

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