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I. ANTECEDENTES.

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antig�edad, seg�n la


importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y
salida de mercanc�as, y como forma de recaudar fondos.
Los �rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), d�ndole el car�cter de
contribuci�n general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. M�s tarde,
se establecieron otros tributos que tambi�n tuvieron el car�cter de aduaneros, como
los "diezmos de puertos secos y mojados", presumi�ndose en ese entonces la
presencia de los despachadores de aduanas que se encargaban de la gesti�n aduanera.
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como
instrumento de pol�tica comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La pol�tica
comercial se aplicaba mediante la utilizaci�n de reglamentos, prohibiciones, los
mismos que eran acatados los despachadores aduaneros, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarqu�a, y la creaci�n se atribuye a
Anco Marcio, quien fund� el puerto de Ostia (640-616 a..C.), en la desembocadura
del Tiber, y la abri� al comercio exterior.
Igualmente G�nova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido
al gran comercio que hac�an por sus puertos, en la cual los despachadores aduaneros
ejerc�an sus funciones inherentes a su cargo.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos m�s remotos y se cobraba el 2%
sobre las mercanc�as que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importaci�n y exportaci�n; a ellos le siguieron los cartagineses,
grandes comerciantes en el mar Mediterr�neo. Despu�s de las guerras p�nicas, Roma
se convirti� en una gran centro comercial, importando y exportando para todos los
pa�ses vecinos.
Venecia ofrec�a las mayores franquicias al tr�fico, pero en beneficio de sus
naturales, de all� que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterr�neo
dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anse�ticas, fueron muy activas
como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, Espa�a fue invadida por los �rabes, e introdujeron las
aduanas en dicho pa�s, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las mercader�as
que se transportaban de un lugar a otro.
Fernando III (1.199 � 1.252) al adue�arse de Sevilla confirm� los derechos de
almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercanc�as sujetas al pago de
derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 � 1.284), redujo los derechos de importaci�n del 15 al
12,5%, concedi� franca entrada a los art�culos extranjeros y permiti� la
exportaci�n libre de derechos de cantidades iguales a las mercanc�as importadas;
limit� a un determinado n�mero las prohibiciones de exportaci�n y se preocup� por
evitarles molestias a los comerciantes.
En el siglo XIV continu� en Espa�a la legislaci�n aduanera bajo un r�gimen de
moderaci�n y suavidad, lo que hizo prosperar la navegaci�n y el comercio en los
puertos peninsulares. Los Reyes Cat�licos (1.451 � 1.504) pusieron en vigor el Acta
de Navegaci�n, que limit� el n�mero de productos que se pod�an exportar y aplic�
con severidad el r�gimen aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el r�gimen que aplicaba Espa�a en
Am�rica; persegu�a el completo aislamiento con respecto a las dem�s naciones, pues
se propuso conservar para el tr�fico exclusivo con sus colonias. La cual fue
acatada por la administraci�n aduanera.

II. BASE LEGAL.


A. OMC.
B. Tratados Internacionales.
C. Constituci�n Pol�tica del Estado
D. Ley General de Aduanas. Dcto. Legislativo Nro.1053 y su reglamento.
III. ANALISIS
3.1 OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Son operadores de comercio exterior los despachadores de aduana,
transportistas o sus representantes, agentes de carga internacional, almacenes
aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de entrega r�pida,
almacenes libres (Duty Free), beneficiarios de material de uso aeron�utico, due�os,
consignatarios y en general cualquier persona natural o jur�dica interviniente o
beneficiaria, por s� o por otro, en los reg�menes aduaneros previstos en el
presente Decreto Legislativo sin excepci�n alguna.
3.2 DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA
El despachador aduanero es la persona facultada para efectuar el despacho aduanero
de las mercanc�as.
Son despachadores de aduana los siguientes:
a) Los due�os, consignatarios o consignantes;
b) Los despachadores oficiales;
c) Los agentes de aduana.

3.2.1 Responsabilidad general de los despachadores de aduana


Las personas naturales o jur�dicas autorizadas como despachadores de aduana o
entidades p�blicas que efect�en despachos aduaneros responden patrimonialmente
frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su representante legal,
despachador oficial o auxiliares de despacho registrados ante la Administraci�n
Aduanera.
3.2.2 Obligaciones generales de los despachadores de aduana
Son obligaciones de los despachadores de aduana:
a) Desempe�ar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin
perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente
acreditado;
b) Verificar los datos de identificaci�n del due�o o consignatario o consignante
de la mercanc�a o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo que
establece la Administraci�n Aduanera;
c) Destinar la mercanc�a al r�gimen, tipo de despacho o modalidad del r�gimen que
corresponda;
d) Destinar la mercanc�a con los documentos exigibles seg�n el r�gimen aduanero,
de acuerdo con la normatividad vigente;
e) No destinar mercanc�a de importaci�n prohibida;
f) Destinar la mercanc�a restringida con la documentaci�n exigida por las normas
espec�ficas para cada mercanc�a, as� como comprobar la expedici�n del documento
definitivo, cuando se hubiere efectuado el tr�mite con documento provisional,
comunicando a la autoridad aduanera su emisi�n o denegatoria de su expedici�n en la
forma y plazo establecidos por el Reglamento; exceptu�ndose su presentaci�n inicial
en aquellos casos que por normatividad especial la referida documentaci�n se
obtenga luego de numerada la declaraci�n;
g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no
hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
3.2.3 Due�os, consignatarios o consignantes
Los due�os, consignatarios o consignantes, autorizados para operar como
despachadores de aduana de sus mercanc�as deben constituir previamente garant�a a
satisfacci�n de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones
aduaneras, de acuerdo a la modalidad establecida en el Reglamento.
Los due�os, consignatarios o consignantes no requieren de autorizaci�n de la
Administraci�n Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus mercanc�as
cuando el valor FOB declarado no exceda el monto se�alado en el Reglamento.
3.2.3.1 Obligaciones espec�ficas de los due�os,
consignatarios o consignantes:
Son obligaciones de los due�os, consignatarios o consignadores:
A. Constituir, reponer, renovar o adecuar garant�a satisfacci�n de la SUNAT, en
respaldo del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y caracter�sticas deben
cumplir con lo establecido en el Reglamento;
b) Comunicar a la Administraci�n Aduanera la denegatoria de la solicitud de
autorizaci�n del sector competente respecto de las mercanc�as restringidas;
c) Otras que se establezcan en el Reglamento.
3.2.4 Despachadores oficiales
Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la representaci�n legal,
para efectuar el despacho de las mercanc�as consignadas o que consignen los
organismos del sector p�blico al que pertenecen que incurran sus despachadores
oficiales o auxiliares que registran ante la administraci�n aduanera.
El despachador oficial es un despachador de adunas en el sector p�blico si bien
para operar no requiere garant�a ello no exima a las responsabilidades que incurra
en la acci�n y omisi�n.
Los Organismos del Sector P�blico responden patrimonialmente frente al fisco, por
los actos u omisiones en que incurra su Despachador Oficial y/o auxiliares
registrados ante la administraci�n aduanera.
As� mismo la entidad solicitante debe contar con su sistema de comunicaci�n de
datos y equipos de c�mputo que permitan la interconexi�n con la SUNAT. En el Per�
las entidades p�blicas que no cuenten con despachador oficial pueden efectuar sus
operaciones aduaneras contratando servicios de agente aduanas.
En chile el fisco por el solo ministerio de la ley tiene el t�tulo de consignante y
consignatario. Por consiguiente, podr� siempre efectuar por intermedio de
apoderados especiales, despachos de mercanc�a que por cuenta propia remita o reciba
consignadas a su nombre. (Art. 192 del DFL 20/2004 Ordenanza de Aduanas en Chile).