Funciones del Estado y división de poderes

UNIDAD 1 FUNCIONES DEL ESTADO
El Sistema republicano se caracteriza por la división y control del poder estatal. En la

Republica argentina podemos identificar 3 niveles bien marcados de esta división.
1) Funciones estatales distribuidas entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
2) La división del poder de manera territorial entre el estado nacional, las provincias,
la Ciudad autónoma de buenos aires y los municipios
3) El poder constituido y el poder constituyente
OM
En relación a la distribución entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, debemos
identificar que lo que se divide no es el poder, sino las funciones que corresponden a
cada uno de los departamentos de gobierno. Cada una de las esferas estatales tiene
asignada una competencia propia y otras que realizan conjuntamente que permiten un
control mutuo por medio de un sistema de pesos y contrapesos.
.C
Cada uno de los órganos puede ejercer sus atribuciones dentro del estricto marco de su
función específica. Por medio del control y fiscalización se busca que haya un sistema de
control y no quede concentrado en cada poder un ámbito cerrado librado a su plena
discreción.
DD
Para determinar cuando estamos en presencia de una determinada función hay dos
criterios: el objetivo y el subjetivo
Para el criterio orgánico o subjetivo, debe tenerse en cuenta de quien emana la decisión
para identificar la función.
LA
Desde un enfoque formal se tiene en cuenta la apariencia que toma la decisión

(sentencia, ley, acto administrativo)
Desde una perspectiva MATERIAL no resulta relevante ver de qué poder emana, si no el
sustrato o contenido. Los poderes no desarrollan SOLO la actividad propia de su función.
Este es el criterio impuesto entre los operadores jurídicos.
FI
Así el PE al dictar decretos delegados o los DNU ejerce función legislativa e incluso
podría ejercer función jurisdiccional por medio de los tribunales administrativos
El PL (cuya tarea específica es dictar normas. Función esporádica y del futuro) ejerce

función administrativa cuando lleva adelante procedimientos licitatorios, designa personal

etc. y para cierta doctrina ejerce función jurisdiccional en los casos de juicio político
Y el PJ (encargado de aplicar las leyes y velar por nuestros derechos) lleva adelante
actividad administrativa cuando celebra contratos, aplica sanciones, etc. y actividad
legislativa cuando dicta acordadas
Este archivo fue descargado de https://filadd.com

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Función del presente, continua, permanente
Regula una parte del poder público, los derechos y deberes de los ciudadanos (este es el
contenido del derecho administrativo)
FUNCION ADMINISTRATIVA es toda aquella que realizan el poder ejecutivo y los
órganos que de él dependen como también la que ejercen los poderes legislativo y judicial
en la medida en que no están realizando estrictamente función legislativa o judicial.
OM
Es también la que pueden realizar personas jurídicas no estatales o particulares que
fueron asignadas a ellos por el estado a través de una ley que les da potestad de
ejercerla.
Ejemplo: -la que ejerce el colegio o el tribunal de disciplina de abogados de Córdoba.
- Las personas privadas que concesionan servicios públicos, como aguas
cordobesas, pueden sancionar a quien usa una fuente de agua ilegal
.C
La concepción subjetiva que limitaba la función administrativa al PE y sus órganos queda
superada y se empieza a buscar una concepción objetiva o material de la función
administrativa en la que no importe quién la ejerce
DD
Tiende a hacer efectivos los cometidos estatales. Actividad de carácter
p práctico, directo e inmediato
Actos administrativos
Formas
LA
Reglamentos (actos de alcance general)

en que se
manifiesta Contratos administrativos (actos de carácter bilateral o
plurilateral)
FI
Hechos jurídicos (ejemplo: fuerzas de seguridad en

represión de la actividad delictiva producen daños a un
tercero particular y les corresponderá el deber de
indemnizar)

El 91,5% del presupuesto es destinado al poder administrativo. Con el total de esos

recursos mantiene la educación, salud, asignaciones y los servicios públicos
Derecho del poder: en esta rama se verifican distintos conceptos de lo que es equidad y el
rol de las partes dado que el estado se ocupa del interés general. El derecho asigna un
sistema normativo que no es igualitario si no que se trata de un poder EXORBITANTE
(EX – ORBITA) que va más allá de los parámetros de igualdad para posibilitar la
satisfacción del interés público sin sacrificar los derechos individuales de los miembros de
la comunidad.

A su vez, siempre se dan conflictos y tensiones ya que los recursos nunca son suficientes
para satisfacer TODAS las necesidades
Según la tesis de Holmes, profesor de Harvard, todos los derechos tienen un COSTO, y
cuando decimos que algo es “gratis” en realidad solo significa que no lo paga quien lo
usa, sino que lo paga otro o lo pagamos todos
El costo de los derechos hace que los deberes públicos se vuelvan relevantes
El Derecho administrativo es el que estudia la función administrativa del estado los
derechos y deberes de los ciudadanos.
OM
El poder ejecutivo, encargado de la función administrativa, tiene vedado el ejercicio de la
función judicial, pero si puede ejercer función jurisdiccional. Le está vedada también la
función legislativa salvo para el caso de los decretos delegados y los decretos de
necesidad y urgencia
.C
FUNCION JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION
DD
Constitución Nacional
Artículo 109.
En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
LA
En principio la función jurisdiccional es la que ejerce el PJ, sin embargo, existen órganos
administrativos a los que se les ha dado la potestad para resolver conflictos. Estos entes u
órganos aplican el derecho al caso concreto y sus resoluciones son equivalentes a las
que dicta un miembro del PJ.
FI
En Francia existen tribunales administrativos que resuelven las controversias cuando la

administración pública es parte. En estos casos no intervienen los jueces ordinarios, si no
estos tribunales administrativos.

En nuestro sistema eso no es posible ya que en forma categórica le está vedado al

presidente (y obviamente a los demás órganos administrativos) el ejercicio de la función
judicial. Nuestro sistema es netamente judicialista.
Por esto: lo que resuelven los tribunales administrativos no es “la última palabra”, siempre
queda la posibilidad de acudir al PJ para que lo revise
 FALLO FERNANDEZ ARIAS:

Resolución de un conflicto entre aparceros rurales donde a las cámaras paritarias se les
conferían facultades del tipo jurisdiccional y sus decisiones no eran revisables
judicialmente. Se dice que es obligatorio que el pronunciamiento jurisdiccional emanado
de órganos administrativos quede sujeto a control judicial suficiente, a fin de impedir que

estos órganos administrativos ejerzan un poder absolutamente discrecional, sustraído a
toda especie de revisión ulterior. El control posterior al que estas decisiones están sujetas
debe ser “suficiente” (controlando el aspecto fáctico y jurídico). Que quede expedita la
instancia judicial posterior es el requisito al cual queda supeditada la validez de la
actuación de los cuerpos administrativos con facultades jurisdiccionales, ya que a falta de
esto el régimen dejara de ser congruente con los derechos y garantías constitucionales.
Se agrega también que la mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en
inconstitucionalidad o arbitrariedad no satisface las exigencias que han de tenerse por
imperativas.
OM
 FALLO ANGEL ESTRADA
Se exigen recaudos adicionales para convalidar la constitucionalidad de la decisión
administrativa.
.C
1) Que los organismos administrativos dotados de jurisdicción hayan sido creados
por ley
2) Que su independencia e imparcialidad estén aseguradas
3) Que el objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador para su
DD
creación haya sido razonable
4) Que sus decisiones estén sujetas a control judicial amplio y suficiente
Se considera como función jurisdiccional a los casos en que la administración resuelve un
conflicto entre partes interesadas. Se trata de un acto administrativo que puede ser
recurrido por el interesado (en sede administrativa) y que luego incluso puede ser
LA
sometido a control judicial
 FALLO GADOR (2005)

La ALMAT (la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica)
aplicaba sanciones “irrecurribles”, sin que se diera la posibilidad de una instancia revisora.
FI
Gador recibe un apercibimiento por el cual se le impedía presentarse a licitación.

La CSJN dice que en nuestro sistema no hay órgano administrativo que pueda tomar una
decisión que sea irreversible, dado que se tiene que garantizar al particular la posibilidad
de una instancia plena donde pueda discutir tanto los aspectos jurídicos como fácticos.

“iuris dictio” “decir el derecho” de forma definitiva. Resolver con valor de verdad
legal. Lo jurisdiccional está identificado con lo judicial
FUNCION POLITICA, DE GOBIERNO O INSTITUCIONAL

Actos políticos, de gobierno o institucionales: hacen a la relación entre los poderes, o a
altos fines de gobierno. La consecuencia más relevante que se pretende derivar es que
dichos actos no queden sometidos al control judicial.
A través de esta teoría se busca sustraer determinada actividad (de órganos de alta
jerarquía) del control judicial

Se ha ido avanzando de modo que se posibilite la intervención y control judicial.
- Actos dispuestos por interventores federales
- Actos de gobierno que si afectan a las personas de forma individual, afectan
su situación jurídica subjetiva
Hay actos institucionales que en sí mismos no son revisables. El juez no
OM
LOS JUECES puede sustituir a la Administración en su facultad de decidir respecto
de aspectos fácticos. PERO si puede revisar el modo en que se dictan
NO DEBEN
tales actos o decisiones (si hay una actuación ilógica, arbitraria,
GOBERNAR abusiva, que afecta a la situación jurídica individual de los
administrados)
.C
LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL DE CONTROL ES REVISORIA, NO
SUSTITUTIVA.
DD
LA
FI

UNIDAD 2: INTRODUCCIÓN A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La Administración pública procura la satisfacción del interés público, cuando tiene otro fin
hay una desviación de poder/de finalidad
1688 Gloriosa revolución inglesa (derechos que NO pueden ser avasallados, bill of rights,
parlamentos, limite a la monarquía)
Libertad lato sensu
EEUU Movimiento independentista
1789 Francia: Toma de la Bastilla, inicio de la revolución francesa con los ideales de
libertad, equidad e igualdad. Se deja de ver al rey como un poder totalitario y el “derecho
divino a regir” desaparece. declaración de los derechos del hombre y el ciudadano
OM
El Derecho Administrativo es “hijo del movimiento constitucionalista” y surge como un
límite al poder
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Los derechos fundamentales no pueden ser avasallados,
desconocidos ni restringidos salvo por una ley formal del órgano legislativo, por ser este el
único que puede POR MEDIO DE UNA LEY limitar o restringir los derechos reconocidos.
.C
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: El poder debe respetar TODO el ordenamiento jurídico, no
solo la ley emanada del legislativo
Eso incluye a la constitución nacional, a los tratados, reglamentos, precedentes. Es todo
DD
un BLOQUE que debe ser respetado.
ADMINISTRACIÓN ACTIVA: Todos los órganos administrativos y funcionarios públicos
tienen como cometido la satisfacción inmediata y directa del interés público, Relación
directa con los administrados y particulares.
LA
La administración activa se manifiesta a través de:
 Actos administrativos: Declaraciones de voluntad, dictadas en ejercicio de función

administrativa que producen efectos jurídicos individuales, directos e inmediatos.
CARACTER INDIVIDUAL.
 Reglamentos: Normas con alcance general y abstractas
FI
 Contratos: administrativos o de derecho privado

 Hechos: Conductas o comportamientos materiales o físicos que se llevan a cabo y
pueden tener efectos jurídicas o no.
Lo ideal es que respondan a una previa declaración de la Administración, a una
previa actividad intelectual de la cual el hecho será consecuencia o manifestación

La ley 19549 regula las vías de hecho de las cuales la administración debe abstenerse
por resultar manifiestamente ilegal o violatorio de determinados preceptos. Ejemplo: si hay
un acto que es llevado a cabo por una autoridad manifiestamente incompetente.

Vías de hecho.
ARTICULO 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho
o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los
que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de
aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
OM
Una actuación de la Administración manifiestamente ilegal es una de las excepciones por
las que se posibilita que los particulares puedan recurrir directamente a la justicia sin
previamente agotar la vía administrativa.
Acción de amparo “sumarísima”
.C
ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL
Hay supuestos en los que el ordenamiento regula la actividad administrativa en todos sus
DD
aspectos: cuando se da el presupuesto fáctico definido por la norma hay que aplicar la
solución que la ley establece; mientras que en otros el legislador autoriza a quien debe
aplicar la norma en el caso concreto para que realice una estimación subjetiva que
completará el cuadro legal y condicionara el ejercicio para ese supuesto de la potestad
atribuida al no imponerle por anticipado la conducta que debe seguir.
LA
La actividad reglada se da cuando hay una normativa precisa sobre cuál debe ser la
actuación del estado ante una determinada situación; en este caso, el administrado tiene
derecho invariablemente a una determinada decisión. El ordenamiento prevé la actuación
que debe tener la administración, sin dar lugar a apreciaciones. El funcionario público no
tiene margen para aplicar criterios o apreciaciones del tipo subjetivo. TODOS LOS
FI
ASPECTOS ESTAN PREVISTOS.

Ejemplo: Voy a sacer el carnet. Tengo que pasar el examen de conducción, presentar el
examen de salud y pagar una tasa. Si cumplo con todos los requisitos me tienen que dar
el carnet.

La actividad discrecional es el producto del margen de apreciación otorgado por el

ordenamiento al poder administrador, dándole la posibilidad de escoger entre dos o más
alternativas igualmente válidas para el ordenamiento. Hay una zona liberada para la
valoración o ponderación por parte de la autoridad pública por indicación de una regla
jurídica. La posibilidad/facultad de realizar apreciaciones de índole subjetiva a fin de
escoger una opción entre varias que son igualmente válidas debe estar expresa o
implícitamente (razonablemente implícita) autorizada. SI O SI PREVISTA EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO.
Ejemplo: Designación por parte del poder ejecutivo de jueces o camaristas federales.
Concurso público por el Consejo de la Magistratura, le da una terna vinculante, pero el

órgano administrativo puede hacer una apreciación subjetiva al elegir entre esos 3 y será
válido. El ordenamiento jurídico lo faculta a ejercer una actividad discrecional
Funcionario que va a aplicar una sanción tiene un “margen” dentro del cual elegir. “entre 1
y 10 días de suspensión”
No hay discrecionalidad en bloque o actos de pura administración, si no que el margen
para la discrecionalidad se presenta en mayor o menor medida dependiendo del caso
habiendo más o menos lugar para la ponderación por parte de la autoridad administrativa.
Toda actividad administrativa tiene aspectos reglados. El funcionario tiene que actuar
OM
dentro de su competencia.
+ FORMA DEL ACTO Procedimiento previo a la emisión del acto y forma del acto
(ejemplo para afectar derechos subjetivos debe dictar un decreto. MOTIVACION DE LOS
ACTOS, etc.)
SIEMPRE se está dentro del mundo jurídico y siempre corresponde sujetarse a las
.C
normas jurídicas. No hay lugar para parámetros o estándares políticos o extrajurídicos
(mérito, oportunidad, conveniencia). La administración debe ajustarse a parámetros
jurídicos como la razonabilidad y proporcionalidad. No es una decisión libre para la
administración, si no que se le impone escoger la opción menos gravosa para los
DD
derechos del administrado y exponer con claridad los fundamentos de la decisión.
La razonabilidad es garantía mínima de derecho fundamental que constituye una frontera
a la discrecionalidad de los poderes públicos.
Por mucho tiempo se consideró que la actividad discrecional de la administración no era
pasible de control por parte de los jueces por decirse que actuaba de acuerdo a criterios o
LA
normas no jurídicos. Sin embargo, posteriormente se abandonó esta tesitura y ya

prácticamente nadie afirma que la discrecionalidad implique el ejercicio de un patrón
exento de la autoridad de los magistrados
En la actualidad resulta inconcebible que pueda existir porción alguna de la actividad
FI
administrativa que pueda estar por encima del orden jurídico y resulte indemne al control
judicial
Jurisprudencia de la corte suprema: tendencia a negar la justiciabilidad de las decisiones
de la administración pública adoptadas en el marco de la discrecionalidad. Esta regla se

ha ido flexibilizando afirmándose que “el control sobre la discrecionalidad se limita a

corregir una actuación administrativa ilógica, abusiva o arbitraria, pero no implica que el
juez sustituya a la Administración en su facultad de decidir en los casos que no se
presentan esos vicios. La competencia judicial es revisoria, no sustitutiva.”
Mecanismos de control judicial:
 Control de discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo: la
competencia, la causa, la forma y la finalidad. Verifica la regularidad externa de la
decisión adoptada por la Administración.
 Control de la discrecionalidad técnica: Supuestos en que la norma exige la
adopción de un juicio científico o técnico por parte de la administración pública;
decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre organismos públicos

especializados. El contenido técnico impregnad de objetividad a la decisión y esa
circunstancia permite su control judicial a través de la demostración del error en
que ha incurrido la administración al formular este juicio científico. Verificación de
los hechos invocados y de la aplicación de pauta científicas o académicas
razonables.
Sin embargo, los tribunales muestran una tendencia a rehusar su intervención en
causas donde se cuestionan decisiones técnicas de organismos administrativos
especializados.
Ejemplo: selección en los concursos docentes universitarios donde se reserva la
valoración de las calidades de los candidatos al órgano investido con competencia.
OM
Empero, el alto tribunal ha entendido que la regla de la no revisión debe ser dejada
de lado cuando:
-se verifique una transgresión nítida y grave del ordenamiento jurídico,
especialmente de las disposiciones que rigen el procedimiento de selección.
-ejercicio indisimulablemente irrazonable de aquellas atribuciones
 Control de razonabilidad: relación entre los fines que se procuran con el dictado
.C
del acto y los medios elegidos para alcanzarlos. Que el contenido del acto
administrativo resulte idóneo y apto para lograr la finalidad perseguida.
+ relación de proporcionalidad entre el contenido del acto y su finalidad: nexo de
adecuación entre el fin perseguido y los medios puestos en movimiento para su
DD
realización. Actúa como limite a los poderes públicos. Muy ocasionalmente se
puede agregar un control de la relación entre costos y beneficios el cual debe
realizarse cuidando de que los jueces no excedan sus facultades y terminen
realizando un control de mérito y conveniencia que tienen prohibido.
 Control por los conceptos jurídicos indeterminados: definiciones genéricas
efectuadas por el ordenamiento que para aplicarse requieren ser interpretadas por
LA
la administración pública. Son precisables en cada caso concreto por medio de

una operación interpretativa (en la faz práctica son perfectamente determinables).
En estos casos la labor del Juez estará destinada a comprobar si la valoración
efectuada por el poder administrador se corresponde con lo establecido por la
norma y advertir así si la administración se ha equivocado o no al aplicar el
FI
concepto en el caso concreto.

 Control por los hechos determinantes: realidad material sobre la que se apoya una
actuación administrativa. Limite objetivo sobre el ejercicio de facultades
discrecionales. Se verifica si la decisión adoptada encuentra sustento factico en
los hechos acaecidos en la realidad.

La Corte ha dicho que: “la exactitud materia de los hechos que motivan la decisión
administrativa constituye una condición general de legalidad de todo acto
administrativo, por lo que, como se ha dicho, los jueces están facultados para
verificar la materialidad de las faltas que motivan las medidas discrecionales.”
ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA:
Hay órganos que no están en relación directa con los particulares si no que se dedican a
dar asesoramiento y apoyo técnico a los órganos de la administración activa.
Asesoramiento que en muchos casos se presume obligatorio. Estos son los órganos
consultivos

Ejemplo el gobernador requiere, precio a afectar derechos subjetivos de los particulares
dictamen del fiscal de estado
Estos órganos elaboran dictámenes a partir de la aplicación de su conocimiento técnico +
valoraciones subjetivas y aconsejan a la administración activa tomar determinada decisión
porque es lo que corresponde según el ordenamiento jurídico.
La administración consultiva casi nunca dicta actos administrativos, si no que dicta actos
internos de la administración o preparatorios de la voluntad de la administración que no
producen consecuencias jurídicas de manera directa hacia afuera de la administración
OM
1) DICTAMEN: Parecer de la administración realizado por un idóneo o especialista
en la materia involucrada. Si bien contiene una gran cuota de valoración de quien
lo confecciona, no debe ser totalmente subjetivo si no ajustarse a normas técnicas.
Son actos preparatorios de la voluntad de la autoridad pública y su efecto jurídico
es interno, razón por la cual en principio no son pasibles de recurso administrativo.
Si bien no son recurribles, son impugnables por el interesado, quien de esta forma
pone de resalto las irregularidades que contiene para que sean tenidas en cuenta
.C
por quien va a dictar el acto administrativo.
Pueden ser:
- Facultativos: funcionario puede decidir si solicita o no el dictamen
DD
- Obligatorios: como cuando en el ámbito federal, hay afectación de derechos
subjetivos o intereses legítimos es obligatorio solicitar el dictamen. Actuación
por imperio de la ley del órgano consultivo. El órgano administrativo activo
está obligado a “pedir ayuda”. En estos casos el cumplimiento de la
exigencia es tan importante que la omisión implica la nulidad del acto
administrativo.
LA
- Vinculante/no vinculante: dependiendo de si la autoridad puede apartarse de

lo dictaminado o no.
2) Informe: reseña de lo que dice la ciencia sobre un tema. Es objetivo, producto de
la constatación.
3) Estudio: análisis realizado por personal técnico de la administración que se lleva
FI
delante de manera previa o posterior a la adopción de una determinada decisión.

4) Proyecto: trabajo encomendado a un profesional (abogado, ingeniero, etc.) con
cierta finalidad. La autoridad puede apartarse, pero con argumentos.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE CONTROL:

Funcionarios con la tarea de fiscalizar/controlar el ejercicio de la administración por parte
de los órganos de la administración activa.
Órganos de control integral: LEGALIDAD + EFICACIA
Control financiero en el sistema federal:
La actividad financiera de la administración pública es el conjunto de procedimientos
mediante los cuales el estado obtiene ingresos y efectúa gastos públicos para la
satisfacción del interés general

 Control interno: a cargo de la sindicatura general de la nación y de las unidades
de auditoria interna a crearse en cada organismo.
La Sindicatura General de la Nación es una entidad autárquica dependiente del
presidente de la nación. Control interno de las jurisdicciones que componen el
Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados. Su función es dictar
normas, controlar y coordinar, dado que la responsabilidad de la auditoria interna
le corresponde a cada jurisdicción y estas son supervisadas y controladas
técnicamente por la sindicatura.
Está a cargo de un síndico general de la nación que es designado por el Poder
Ejecutivo Nacional y depende directamente del presidente de la nación. Para
OM
acceder al cargo se requiere: título universitario en el área de ciencias económicas
o derecho y experiencia en la Administración Financiera y Auditoría no inferior a 8
años.
Es asistido por 3 síndicos generales adjuntos quienes lo sustituyen en caso de ser
necesario en el orden que el mismo establece
CONTROL: POSTERIOR (luego de realizadas las actividades administrativas y
.C
financieras por cada entidad), INTEGRAL (sobre todas las áreas de las
actividades) E INTEGRADO (no solo abarca los aspectos legales contables y
financieros, si también la evaluación de proyectos, programas y operaciones con
un control fundado en criterios de economía, eficacia y eficiencia)
DD
Las Unidades de Auditoria Interna realizan un control previo y posterior. El objeto
de la auditoria es un control a posteriori sobre la base de una planificación
adecuada, emisión de informes con respaldo documental y formulación de
recomendaciones y observaciones. En algunos casos pueden efectuar de manera
previa asesoramiento SIN carácter vinculante y SIN que pueda afectar el
cumplimiento del acto
LA
 Control externo: AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN

Órgano de control externo del sector público nacional ubicado en la esfera del
poder legislativo nacional con autonomía funcional.
Le corresponde el control de la legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad
FI
de la administración pública centralizada y descentralizada. interviene

necesariamente en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e
inversión de fondos públicos.
Presidente designado por los presidentes de ambas cámaras del congreso a
propuesta del partido de oposición con mayor número de legisladores en el

congreso + auditores
Entidad con personería jurídica propia e independencia funcional y financiera
Puede solicitar, para el cumplimiento de sus funciones la información que estime
necesaria a otras entidades del sector público, las que estarán obligadas a
proporcionarle los datos que requiera.
Control financiero en el sistema provincial:
 Control interno: la Contaduría General de la Provincia tiene como función el

registro y control interno de la gestión económica, financiera y patrimonial en la

actividad administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma
descentralizada el control PREVENTIVO de los libramientos de pago con
autorización en la ley general de presupuesto u otras leyes que sancionen gastos
sin cuya intervención no pueden cumplirse.
A cargo de un Contador Público con 10 años de ejercicio. DESINADO Y
REMOVIDO POR EL PODER EJECUTIVO
Dirección de auditoria: control de la gestión de la actividad administrativa de los 3
poderes. Funciones normativas de supervisión y coordinación, asesoramiento e
información.

OM
Control externo: Tribunal de cuentas. Receptado en la constitución provincial. 3
miembros (pueden ser ampliados a 5 o 7) elegidos por el pueblo con
representación de las minorías (lo negativo es que siempre lo preside la fuerza
mayoritaria, por lo que se encuentran políticamente condicionados). 4 años en el
cargo.
Se requiere ser: argentino, abogado o contador público con 10 años de ejercicio, 5
años de residencia en la provincia y mínimo 30 años de edad.
.C
Control externo PREVENTIVO, CONCOMITANTE Y POSTERIOR.
Aprueba, desaprueba u observa los actos antes de que se cumplan. En caso de
observación solo pueden cumplirse cuando haya insistencia del PE con acuerdo
de ministros. De mantener la observación los antecedentes pasan a la legislatura
DD
dentro de los 15 días.
Informa a la Legislatura sobre las cuentas de inversión del presupuesto anterior
Cómo se gasta lo determina el órgano legislativo, en el que están todas las fuerzas
r representadas + delegaciones al PE para cambiar partidas presupuestarias (estas
autorizaciones constituyen una desnaturalización)
LA
Control de la ética pública y de la corrupción:

La corrupción, como desnaturalización del poder atenta contra las bases del Estado de
Derecho, al generar inestabilidad institucional y desconfianza de los ciudadanos que
terminan socavando al ejercicio mismo del poder
FI
En la actualidad, se da un creciente avance de esta problemática “la corrupción ha dejado

de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a
todas las sociedades y economías, lo que hace esencial la cooperación internacional para
prevenirla y luchar contra ella.” (Convención de naciones unidas contra la corrupción)

La corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la

sociedad, el orden moral y la justicia y contra el desarrollo integral de los pueblos.
Produce en los ciudadanos la sensación de “todo vale” su esencia es que el sujeto se
coloca por encima de las reglas que rigen a todos los ciudadanos y manipula el orden
normativo en su beneficio.
Cuando el derecho está presente la corrupción disminuye: necesidad de establecer reglas
precisas de actuación y de contralor que permitan disminuir los efectos nocivos de este
mal
La falta de ética trae corrupción: degradación de los valores morales en virtud del triunfo
del materialismo exacerbado y el hedonismo

PILARES ANTICORRUPCIÓN:
- Educación en valores
- Transparencia
- Acceso al empleo público mediante concursos públicos
- Fortalecimiento de organizaciones públicas no estatales
- Participación en la elaboración de las normas
 La Oficina Anticorrupción: Ubicada en la esfera del Ministerio de Justicia de la
OM
Nación. Tiene a su cargo la elaboración y coordinación de programas de lucha
contra la corrupción en el Sector Público Nacional o que tengan como principal
fuente de recursos el aporte estatal
Detectada una supuesta transgresión las actuaciones pasan con dictamen
fundado al Ministerio de Justicia, a la Procuración del Tesoro Nacional y al
funcionario de mayor jerarquía administrativa de la repartición de que se trate. Ese
.C
expediente sirve de cabeza al sumario. La OA podrá ser tenida como parte
acusadora con facultades de ofrecer, producir o incorporar prueba y recurrir
resoluciones.
El titular de la Oficina Anticorrupción es designado y removido por el Presidente de
DD
la nación a propuesta del Ministerio de justicia. Esto evidencia una falla estructural
y el incumplimiento a los estándares establecidos internacionalmente, ya que
dicho organismo de control NO TIENE GARANTIZADA SU INDEPENDENCIA.
 Fiscalía de Investigaciones Administrativas: Forma parte del Ministerio Publico
Fiscal como órgano dependiente de la procuración general de la Nación. Es un
órgano extrapoder con independencia respecto a los 3 poderes estatales, por lo
LA
que su actividad es exógena de la de los investigados.

Controla la legalidad administrativa y en caso de detectar irregularidades ordena a
través de un dictamen vinculante la instrucción de sumarios administrativos o
denuncia penalmente y participa de las causas. Facultades limitadas desde el
dictado de la resolución 147/08 del Procurador General de la Nación. No se puede
FI
hablar de un control eficaz si la FIA no tiene facultades judiciales concretas.

La designación de sus miembros se hace por concurso de oposición y
antecedentes + tienen estabilidad en sus cargos mientras dure su buena conducta
y hasta los 75 años

Otros organismos de control:

 El defensor del pueblo de la Nación: Es un órgano independiente instituido en el
ámbito del Congreso de la Nación, que tiene plena autonomía funcional y no
recibe instrucciones de ninguna autoridad. Tiene a su cargo la defensa y
protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses
tutelados por la Carta Magna y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración y el control del ejercicio de la función administrativa
Designado y removido por el Poder Legislativo Nacional (2/3 de los miembros
presentes de c/u de las Cámaras) dura en su cargo 5 años y puede ser reelegido
una vez. Argentino, nativo o por opción y 30 años de edad

ARTICULO 14.- Actuación. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
petición del interesado cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u
omisiones de la administración pública nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto Provinciales como Nacionales, podrán receptar quejas de los interesados de las
cuales darán traslado en forma inmediata al defensor del pueblo.
OM
 Defensor del pueblo de la Provincia de Córdoba:
.C
Artículo 124: Defensor del Pueblo
La Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo, como
comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisión sobre la eficacia en la
DD
prestación de los servicios públicos y la aplicación en la administración de las leyes y demás
disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco años en sus funciones y no puede
ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al juicio político.
LA
Los ciudadanos están habilitados a presentar sus quejas ante el Defensor del Pueblo de
la Provincia, y él podrá desestimarlas en caso de mala fé, carencia o trivialidad del
fundamento, que el asunto no sea de su competencia y cuando hubiere transcurrido más
de un año desde que el interesado tomo conocimiento del hecho, acto u omisión que
FI
motiva la queja.
No puede intervenir en casos que estén sometidos a la competencia del PJ de la provincia
y no puede requerir decisiones a los tribunales de justicia.

UNIDAD 3: DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo tiene antecedentes principalmente en los siglos XVIII y XIX,
aunque hay antecedentes previos
Aplicación en detalle de normativa publica que tiene fundamentalmente por misión limitar
al poder, hacer que el mismo actúe dentro del principio de juridicidad

Influencia francesa de la escuela de burdeos en Europa continental y en Sudamérica
donde choca con nuestro sistema constitucional
Como explica Gordillo: “El derecho administrativo en cuanto conjunto de normas que
regula las relaciones del Estado con los particulares, puede decirse que ha existido
siempre, desde el nacimiento del Estado. Pero ello no ha sido suficiente ab origene para
la creación de una disciplina. Esta época es la de las monarquías absolutas, dando origen
a principios jurídicos idénticos en distintos países y momentos históricos: quod regis
placuit legis est, the King can do no wrong, le Roi ne peut mal faire. En esos momentos el
derecho administrativo se agota en un único precepto: Un derecho ilimitado para
OM
administrar; no se reconocen derechos del individuo frente al soberano; el particular es un
objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con él.”
Fue la Revolución Francesa de 1789 y el concepto jurídico de “Estado de Derecho” que
ésta impuso en el ordenamiento jurídico francés, con influencia en todo el mundo, lo que
dio inicio a la primera etapa del Derecho Administrativo.
.C
El “Estado de Derecho” proclamado por la Revolución Francesa significaba que las reglas
de gobierno y el respeto a los derechos de las personas, eran de obligatorio cumplimiento
tanto para gobernados como gobernantes. Se prohíbe a los jueves fallar sobre temas
relacionados a la Administración.
DD
Dromi afirma: “en el derecho administrativo argentino concurrieron la fuente universal (los
antecedentes institucionales de España, Francia, Estados Unidos), pero también lo propio
nacional (pactos provinciales y constituciones provinciales, dictadas anteriormente a
1953). De modo que los pactos, tratados y acuerdos interprovinciales, las Constituciones,
reglamentos y leyes fundamentales locales preexistentes a la Constitución nacional,
LA
conformaron un régimen propio de las autonomías provinciales”. Se alega que el derecho

administrativo argentino es originalmente un derecho local, un derecho provincial, lo cual
se explica por el sistema federal de gobierno argentino y porque las provincias son
preexistentes respecto de la nación argentina.
FI
Derecho Administrativo: Es la rama del derecho público que estudia y regula el

ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra esta
 ¿Quién la ejerce? Excede del Poder ejecutivo, la ejercen personas públicas

estatales (los 3 poderes) o no estatales (colegios profesionales, obras sociales del

sector público) e incluso particulares (concesionarios de obras y servicios públicos)
Formas o medios para ese ejercicio: dominio público y privado del estado
Atribuciones de la Administración para actuar en ejercicio de esa función: Prerrogativas,
facultades, potestades exorbitantes del derecho privado. En el derecho privado hay una
relación de coordinación, mientras que en este caso se da una relación de
SUBORDINACIÓN en la que el particular se somete a un régimen exorbitante; sabe que
la administración vela por el interés público y esto se privilegia.
 Protección judicial de los particulares administrados frente al ejercicio de la función

administrativa

“rama del derecho público”: está el Estado, los organismos públicos y la satisfacción del
interés público de por medio
NO es “del derecho público interno” ya que se trata de un régimen del derecho público
SUPRANACIONAL que va más allá de las regulaciones del Estado particular. Hay
organizaciones internacionales con funcionarios, órganos, normas y competencias
El derecho administrativo busca el equilibrio entre el interés público y la protección de los
derechos fundamentales del ser humano. En un estado totalitario habría un debilitamiento
OM
de la libertad publica por el sometimiento al abuso y la arbitrariedad.
En virtud del sistema judicialista, el ciudadano siempre debe poder recurrir al PJ en
protección de su derecho; oda decisión administrativa es reversible judicialmente
CARACTERES (del libro)
 Publico: se ocupa de las relaciones jurídicas entre el estado y los particulares y de
.C
entes estatales entre sí.
 Local: El Estado Nacional, las provincias, la CABA y los municipios ejercen cada u
o por su cuenta t en el ámbito de sus competencias, funciones administrativas y
DD
dictan sus propias normas de derecho administrativo.
 Dinámico: el derecho administrativo es “la constitución en movimiento” La
Administración para cumplir su cometido de proveer el bien común debe
permanentemente adaptarse a la realidad que es cambiante. Reglamentos y leyes.
ELEMENTOS CARACTERIZANTES (APUNTES DE CLASE):
LA
 Principio de legalidad/juridicidad: sometimiento a la ley que determina el actuar de

todos los organismos administrativos
 Principio de Razonabilidad: Obligación de que la Administración Publica y los
funcionarios procuren la menor afectación de los intereses individuales al buscar
satisfacer el interés público que es su misión. Actuar con PROPORCIONALIDAD.
FI
 Exorbitancia: prerrogativas que van más allá de las reglas que rigen en materia de
derecho privado. Todas las herramientas que el ordenamiento brinda para
satisfacer el interés general.
Subordinación interés público
Interés privado

 Control Judicial: permitir en todo momento que el Poder Judicial controle lo que
han hecho los órganos administrativos. Fuero contencioso administrativo.
Relaciones entre el derecho administrativo y las demás ciencias jurídicas:
Con el derecho Constitucional:
El derecho constitucional organiza el Estado a través de sus competencias supremas,
determina la estructura fundamental del estado, las funciones de sus órganos
superiores, los deberes, derechos y garantías de los ciudadanos, la forma de
gobierno. Todo el marco dentro del cual puede moverse el estado.

El derecho administrativo debe amoldar sus instituciones y previsiones a los principios
y normas constitucionales (aparecen como límites al poder los derechos declaraciones
y garantías reconocidos a favor de las personas) y a partir de ello actúa como
“derecho constitucional concretizado”. Es el campo de verificación y experimentación
del Derecho Constitucional, es el ámbito donde se ponen a prueba los nuevos
conocimientos, reformas y cambios. Base e instrumento fundamental para la
efectivización de las garantías constitucionales.
Con el Derecho Tributario:
OM
Formas en que se manifiestan las distintas actividades de la AFIP, DGI, DGA, etc.
constituyen herramientas propias del derecho administrativo, como también lo son los
medios impugnativos con los que cuentan los contribuyentes. La determinación de
tributos es también ejercicio de función administrativa
Con el Derecho Penal:
Hay figuras del derecho penal cuyos términos conceptuales pertenecen al derecho
.C
administrativo. Delitos relacionados a la Administración Pública o que se refieren a
quienes ejercen la función administrativa.
Con el Derecho Civil y Comercial:
DD
En materias tales como capacidad de las personas, régimen de las personas jurídicas,
teoría general de los actos jurídicos, servidumbres y derechos reales, instrumentos
públicos, prescripción.
Sociedades con participación estatal mayoritaria, utilización de formas jurídicas
mercantiles para crear entidades que cumplen cometidos estatales.
LA
El CCyC y su impacto en el Derecho Administrativo:

Constitucionalizacion del derecho civil:, punto de inflexión entre el derecho Privado y el
derecho Público. Refleja como el derecho privado comparte sus fuentes en gran
medida con el derecho constitucional y con el derecho administrativo. Comunidad de
FI
Principios.
Forma en que debe ser interpretada la ley hace referencia a “las leyes análogas, las
disposiciones que surgen de los tratados sobre DDHH, los principios y valores
jurídicos, de modo coherente con todo el ordenamiento” permitiendo recurrir a las

fuentes disponibles en todo el sistema.

Modo de ejercicio de los derechos: buena fé, abuso del derecho, abuso de la posición
dominante, derechos individuales y de incidencia colectiva.
Fuentes del Derecho Administrativo:
El término “fuente del derecho” alude a todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el
conjunto de reglas jurídicas aplicables dentro de un Estado en un momento dado
Fuentes formales son aquellas que integran directamente el ordenamiento jurídico: la
Constitución Nacional, los tratados internacionales, los reglamentos y los principios
generales del derecho (ejemplo la buena fé)

Las fuentes materiales son aquellas susceptibles de integrar posteriormente el derecho
formal. Lo van fijando en sentido sociopolítico. Constituyen fuentes materiales la
jurisprudencia, la costumbre y la doctrina.
FUENTES FORMALES:
 La Constitución: conjunto de principios y normas superiores del ordenamiento
positivo que se impone a todos los actos que dicta la Administración Pública. Es
una de las principales fuentes del Derecho Administrativos, reconocida
tradicionalmente como la de mayor jerarquía. En virtud del principio de
OM
supremacía constitucional ni la ley ni los reglamentos pueden modificar o alterar
lo que son los preceptos constitucionales (declaraciones, derechos y garantías)
 Tratados internacionales: el articulo 75 inc. 22 da jerarquía constitucional a
algunos tratados y deja abierta la posibilidad de agregar otros. NO derogan
preceptos constitucionales si no que los complementan.
Ipso facto (automáticamente) derogan todo otro precepto de jerarquía inferior que
se les oponga
.C
El Juez tiene el deber de realizar de oficio el control de constitucionalidad y
convencionalidad y a partir de este aplicar los preceptos de mayor jerarquía e
desaplicar todo lo que menoscabe o se oponga a esa normativa de mayor
jerarquía.
DD
 Las leyes: reglas generales emitidas por el poder legislativo que regulan
conductas. Leyes nacionales comunes cuya aplicación está a cargo de los
jueces locales, nacionales y federales, leyes federales que regulan las materias
delegadas al estado nacional por las provincias y las que se refieren a la
regulación de los poderes del Estado Nacional, cuya aplicación corresponde a
los jueces federales; y las leyes nacionales locales que rigen en el ámbito de la
LA
capital federal.
En nuestro sistema, por tratarse de un estado federal hay normativa nacional,
provincial y municipal
 Reglamentos: Declaraciones unilaterales dictadas en ejercicio de función
administrativa que producen efectos generales y directos. Puede haber
FI
reglamentos delegados y decretos o reglamentos de necesidad y urgencia que

bajo ciertas condiciones se faculta a dictar al Poder Ejecutivo.

Efectos de los fallos de tribunales internacionales (de la corte interamericana de DDHH)

Las sentencias del Tribunal Interamericano originan dos tipos de consecuencias:
1)vinculación directa y obligatoria para el país condenado (está obligado a cumplir y
aplicar la sentencia)
2) de vinculación relativa o erga omnes para todos los miembros del modelo que no
participaron del proceso. (les va a corresponder tener en cuenta el tratado y los
precedentes o lineamientos jurisprudenciales de la Corte Interamericana)
Por lo tanto, la doctrina legal o judicial de ese cuerpo jurisdiccional es obligatoria para el
conjunto de los países miembros del sistema en cuanto a la hermenéutica que él hace de

las normas regionales interpretadas. Norma + interpretación de la misma: jurisprudencia
internacional
 FALLO FONTEVECCHIA (ver en hoja aparte)
Control de constitucionalidad y convencionalidad.

Control de Constitucionalidad: mecanismo jurídico que tiene un Estado para asegurar el
cumplimiento de las normas previstas en la constitución. Con este procedimiento se
OM
revisan las normas que se consideren contrarias a lo dispuesto en la Constitución y, de
ser necesario, se procede a su invalidación
Control de Convencionalidad: mecanismo que se aplica para verificar que una ley,
reglamento o acto de una autoridad de un Estado se adecua a los principios, normas y
obligaciones establecidas en la Convención Americana de Derechos Humanos. Es una
herramienta que busca el respeto y garantía de los derechos descriptos en la Convención.
.C
En nuestro país tenemos un sistema de control DIFUSO por el cual cualquier juez puede y
tiene la obligación de realizar este control de constitucionalidad y de convencionalidad.
Los órganos del Poder Judicial deben descalificar de oficio las normas internas del país
que se opongan a las normas de la Convención Americana de Derechos humanos y las
DD
que se opongan a la Constitución Nacional.
LA
FI

UNIDAD 4: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El Estado se manifiesta como una unidad indivisible de personas que persiguen un fin
común: el bien general.
¿Quién ejerce la función administrativa?
 Desde un punto de vista orgánico o subjetivo: el PE + todos los órganos

administrativos que dependen de él

 Concepción objetiva o material (actual): ver cuál es el órgano que ejerce la función
administrativa en forma material
La ley 5350 de procedimiento administrativo de Córdoba toma una concepción objetiva:
Artículo 1: Se regulará por las normas de esta Ley, el procedimiento para obtener una decisión
o una prestación de la Administración en la Provincia de Córdoba, y el de producción de sus
actos administrativos. Será, en consecuencia, aplicable con relación a la actividad jurídico--
pública de los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial, del Tribunal
de Cuentas de la Provincia; de las entidades descentralizadas autárquicas y de cualquier otro
OM
órgano o ente dotado de potestad pública y que actúe en ejercicio de la función
administrativa, incluso los entes de carácter público o privado cuando ejerzan por delegación legal
aquella potestad, con excepción de las normas, procedimientos y
organismos previstos en materia tributaria para los que serán de aplicación supletoria.
.C
El Estado es reconocido como persona jurídica, como un centro de imputación de
derechos y obligaciones y tiene una única personalidad, siempre PUBLICA, aun cuando
actúe tanto en el ámbito Publio como en el privado
DD
La función concreta de la administración Pública se realiza mediante órganos
administrativos que son:
1) Punto de vista objetivo: centros de competencias y atribuciones dadas por el
ordenamiento jurídico (órgano institución)
2) Punto de vista subjetivo: la persona física, el funcionario que desempeña la
LA
titularidad del órgano (órgano individuo)

La administración pública se encuentra insertadas en la estructura “Estado” (sea Nacional,
Provincial o Municipal) con personalidad jurídica, mas los órganos insertos en el NO
tienen personalidad jurídica propia.
FI
Ejemplo: Yo acciono contra la provincia de Córdoba, no contra el gobernador Schiaretti

El titular del órgano, cuando actúa como tal, expresa la voluntad del órgano institución. La
imputación al ente administrativo de los actos de sus agentes tiene lugar toda vez que lo
hagan en ejercicio de la función, sea con o sin competencia e incluso sea que se trate de

actos legítimos o ilegítimos (responsabilidad del Estado)

Esto se da en virtud de la teoría del órgano por la cual el funcionario encarna
directamente a la Administración Pública; cuando actúa con motivo u ocasión de sus
funciones compromete directamente a la Administración Pública, al Estado. No tiene
validez la tarea del “mandato”. Cuando el funcionario actúa hay una apariencia externa de
que está actuando como Administración Pública.
Clasificación de los órganos:
 Federales provinciales o municipales
 Constitucionales (son aquellos creados por la CN, funcionarios de mayor jerarquía)
e infraconstitucionales, que son creados fundamentalmente por ley (ejemplo:

ministros, cada presidente tiene su propia organización ministerial, secretarios,
directores, jefe de despacho, subsecretarios, subdirectores)
 Unipersonales (el poder ejecutivo: presidente, gobernador e intendente) o
pluripersonales (Consejo de la Magistratura, Auditoría General de la Nación,
Tribunal Fiscal de la Nación)
 Órganos de la administración activa (gestionan en forma permanente y directa),
consultiva (actos preparatorios: dictámenes, informes, pareceres), o de contralor
(supervisan el ejercicio de la función administrativa de manera preventiva y
posterior)
OM
Los fueros que intervienen para revisar y juzgar la actuación del estado son el
contencioso administrativo, el penal, civil y comercial y laboral
Las personas jurídicas pueden ser públicas o privadas:
ARTICULO 146.- Personas jurídicas públicas. Son personas jurídicas públicas:
.C
a) el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los municipios, las
entidades autárquicas y las demás organizaciones constituidas en la República a las que el
ordenamiento jurídico atribuya ese carácter;
b) los Estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional público
DD
reconozca personalidad jurídica y toda otra persona jurídica constituida en el extranjero cuyo
carácter público resulte de su derecho aplicable;
c) la Iglesia Católica.
LA
En muchos casos el Estado adopta la forma de perdonas jurídicas privadas

A su vez las personas jurídicas publicas pueden ser estatales o no estatales.
Son personas jurídicas públicas estatales: La Nación, las Provincias, los municipios y los
FI
entes autárquicos
Son personas jurídicas publicas NO estatales: los colegios profesionales creados por
ley, la Iglesia Católica. Ejercen función administrativa por delegación, competencias que
les son atribuidas por el legislador. También corresponden a esta categoría los entes

previsionales/cajas de previsión que engloban a profesionales afines.
Los órganos se relacionan entre si y ese conjunto de relaciones forma lo que se denomina
la organización administrativa. La organización administrativa se relaciona con el conjunto
de reglas que determinan la competencia de los órganos, sus relaciones jerárquicas, su
situación jurídica, etc. La organización requiere de la existencia de atribuciones y
competencias distribuidas entre los distintos órganos

Pueden darse:
 RELACIONES INTERORGÁNICAS: Entre órganos pertenecientes a un mismo
sujeto de derecho
Tenemos un sujeto de derecho con personalidad jurídica propia (el
triángulo, que podría ser el estado nacional, una provincia, un
municipio)
OM
UN ÓRGANO DE MÁXIMA JERARQUÍA
Relaciones interorgánicas
Hay una perdona jurídica pública compuesta internamente por distintos órganos que se
relacionan entre sí. Estas relaciones dan lugares a actos internos de la Administración.
.C
Son ejemplos de ellas las que se dan entre ministerios de una misma persona publica o
de una dirección con la asesoría letrada.
 RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: Se dan entre distintos sujetos de
DD
derecho con personalidad jurídica propia. Entre la administración central y
órganos administrativos descentralizados. Se traducen en actividad externa, con
forma de actos administrativos o contratos interadministrativos.
LA
Elementos de la organización administrativa:

1) JERARQUIA: hay un “jerarca”, máxima cabeza que imparte directivas, dicta
normas y reglamentos. Relaciones de subordinación.
Los órganos superiores disponen de la potestad jerárquica para dirigir, ordenar y
controlar la actividad de los órganos inferiores. El órgano superior ejerce
FI
potestades respecto de los inferiores.

Hay una relación jurídica interna que vincula entre sí a los órganos de la
administración mediante poderes de subordinación para asegurar la unidad de
acción (en las relacione interorgánicas)

El grado es la situación o posición que cada uno de los órganos ocupa en la línea
jerárquica.
Hay un “deber de obediencia” hacia las órdenes impartidas por el superior. El
LIMITE de ese deber de obediencia es la LEGALIDAD
2) COMPETENCIA: Es un conjunto de facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente y constituye uno de los requisitos esenciales
de validez del acto administrativo. Es la atribución legal para actuar en el caso
concreto
Hay una vinculación positiva de la Administración a la ley, el funcionario o agente
publico solamente puede actuar en la medida en que esté autorizado por el
ordenamiento jurídico. La facultad tiene que estar prevista en la normativa de
carácter general (expresamente o razonablemente implícita)

Los particulares gozan del principio de reserva: se puede hacer todo lo que no les
esté prohibido. En el caso de la Administración, por el contrario, sólo puede hacer
todo aquello que le está autorizado por la Constitución, las normas y los
reglamentos; no puede hacer cualquier cosa, sino solo aquello que le está
permitido.
Caracteres:
 Expresa: facultades o potestades reconocidas por el ordenamiento jurídico
 Objetiva: predeterminada por el ordenamiento
 Obligatoria: no es optativo para el agente publico actuar o no
 Improrrogable: debe ser ejercida por quien el ordenamiento autoriza. No
OM
puede ser pactada, extendida o convenida por acuerdo entre el
administrado y la Administración
 Irrenunciable: su ejercicio es obligatorio para el funcionario, puede
renunciar al cargo que ocupa, pero no a las funciones que le competen
estando en ese cargo.
Se establece o distribuye:
.C
 En razón del principio de jerarquía, organización administrativa integrada
verticalmente, posición dentro de la pirámide jerárquica del órgano: GRADO.
 En razón de la MATERIA: proceso de la Administración Pública es cada vez más
DD
especializado y por lo tanto más eficiente ya que lo realiza personal idóneo.
 En razón del TERRITORIO: ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la
función (competencias nacionales, provinciales y municipales o comunales)
 En razón del TIEMPO: potestades otorgadas por un tiempo. Hay órganos
administrativos que se crean para actuar durante un tiempo determinado ejemplo
durante una licitación pública. Otro ejemplo serían las autoridades electas cuyo
LA
mandato dura un tiempo determinado
En relación al grado hay que analizar la posibilidad de:

FI
Avocación: del órgano superior a algo que le compete al inferior, que es procedente salvo
que una norma expresa disponga lo contrario. Solo en las relaciones interorganicas donde
rige el principio de jerarquía
Excepciones a la avocación: cuando se trata de asesoramiento legal, control de legalidad,

ya que hay una idoneidad técnica y una independencia que le ha querido dar el
ordenamiento jurídico y cuando hay un órgano con idoneidad técnica que decide por
ejemplo respecto a una expropiación. NO puede avocarse, por ejemplo, el titular del poder
ejecutivo, dado que carece de esa idoneidad
Delegación: Se da cuando el superior jerárquico encarga la resolución de un asunto que
le compete a un inferior. Debe estar expresamente autorizada para que sea procedente y
se interpreta con carácter restrictivo. Es transitoria.
La sustitución tiene lugar cuando el superior común de dos órganos dispone la
transferencia de competencia de uno a otro en procedimiento concreto y cuando las
necesidades del servicio lo hagan conveniente.

La intervención es un modo de control administrativo interno que se da cuando el
funcionario interventor reemplaza al titular del órgano intervenido. Tiene lugar respecto a
entidades descentralizadas cuando incurren en graves irregularidades administrativas o
ante la existencia de un conflicto institucional insoluble dentro del ente
Conflictos positivos o negativos de competencia los resuelve el órgano superior común.
CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION:
CENTRALIZACION: Todas las decisiones importantes las toma un ente central. Toda la
actividad administrativa es realizada por el/los órganos centrales
OM
DESCENTRALIZACIÓN: Hay descentralización cuando el Estado se desprende de ciertas
facultades y se las otorga a otros órganos/entes/sujetos de la administración pública
creados por ley. Hay actividades que son adjudicadas a entidades con personalidad
jurídica propia o cuando ciertos servicios públicos son prestados por determinadas
personas jurídicas creadas para cumplir ciertas funciones separadas de la administración
central. La descentralización implica la creación de nuevos sujetos de derecho, distintos
.C
de la Administración central, a los que se les transfieren ciertos cometidos estatales
La administración central ejerce sobre estos entes descentralizados control o tutela
administrativa.
DD
La descentralización se da muchas veces en materia comercial y societaria.
RECENTRALIZACIÓN: Se extingue la descentralización y sus funciones son devueltas a
la Administración central. Es necesaria una norma del mismo rango que la que dispuso la
descentralización.
LA
CONCENTRACION Y DESCONCENTRACION
Es un principio organizativo que se da dentro de un mismo sujeto de derecho. Refiere a
su organización interna.
FI
CONCENTRACIÓN: Cuando las facultades decisorias se agrupan solo en el órgano

superior. Las decisiones las toma “la cabeza”
DESCONCENTRACIÓN: Cuando las competencias decisorias se asignan de manera
permanente a los órganos inferiores de la administración. Hay división del trabajo dentro

de la persona pública. El órgano decide crear otras autoridades inferiores a las que les
asigna facultades. La transferencia de facultades no lleva consigo la creación de una
entidad con personalidad jurídica propia. Estas nuevas autoridades no tienen
personalidad jurídica propia, pero si facultades propias.
Ejemplo: Los CPC son un caso de desconcentración de base territorial y no de
descentralización, pues no hay creación de nuevas personas públicas.
La posibilidad de AVOVACION rige en los fenómenos de desconcentración, No en las
relaciones interadministrativas (en estos casos hay control o tutela administrativa,
controla, pero no puede intervenir o suplir al otro en sus decisiones)

ENTES AUTARQUICOS:
Son el fruto del proceso de descentralización administrativa. Tienen personalidad jurídica
propia y facultad de administrarse por sí mismas, con un fin o cometido típicamente
estatal y sujetas a un régimen de derecho publico
 Tiene personalidad jurídica propia PUBLICA

 Por ley se crean sujetos de derecho nuevos a los que se les dan facultades
 Tienen fines eminentemente administrativos
OM
 Se replica a nivel nacional, provincial y municipal
 Ejemplos: ANSES, AFIP, las universidades públicas, la mayoría de entes
reguladores de servicios públicos
 Cuentan con un patrimonio propio a partir de la asignación legal de recursos y
pueden o no autofinanciarse. Hay un patrimonio de afectación de carácter estatal y
a su vez puede autoabastecerse de manera económica por medio de tasas,
.C
cánones, etc. o no. Tiene autarquía (siempre, autoabastecerse NO es requisito
para que haya autarquía)
AUTARQUIA: Es la facultad de autoadministrarse. Cada uno de estos entes se
DD
autoadministra en base a la ley que lo crea. Se mantiene la relación de subordinación, ya
que deben respetar/someterse a la norma creada por el Estado central que es la que los
rige
Autonomía, que tienen por ejemplo las provincias y las faculta a dictarse sus
propias normas.
LA
Entonces: los entes autárquicos tienen: - personalidad jurídica propia

- patrimonio propio
- se autoadministran
FI
CREACION: Cuando se crean, se crea empleo Publio. Potestad que corresponde al

órgano legislativo (la CN pone esta facultad a cargo del congreso)

En principio, por razones constitucionales, los entes autárquicos solo podrían ser creados
por el órgano legislativo.
Algunos autores (como CASAGNE) no ven impedimento para que los cree también el
poder ejecutivo por medio de un decreto. Pero no pueden regirse por un decreto, será
contrario a la constitución.
Los entes autárquicos son la forma más común y antigua de ver la descentralización.
La intervención de un ente autárquico por el Poder Ejecutivo: destitución de sus
autoridades que son suplidas por un interventor. Es un remedio excepcional y transitorio
que se da frente a graves irregularidades del ente o ante un conflicto institucional interno.
EL ESTADO EMPRESARIO

 Empresas del Estado: entidades descentralizadas que realizan actividades de
índole comercial o industrial.
Ley 13653 (año 49- Perón): sometidas al derecho privado en lo referente a sus
actividades específicas (comerciales/industriales) y sometidas al derecho público
en lo que atañe a sus relaciones con la administración o con el servicio público a
su cargo
En relación al personal, los directivos son agentes públicos y el personal
subalterno se rige por el derecho privado.
 Sociedades del Estado: (creadas en 1974) Son entes estatales descentralizados
OM
que realizan actividades del tipo comercial o industrial o de explotación de
servicios públicos organizados bajo un régimen predominantemente privado
Se encuentra excluida la participación de capitales privados. Se trata de la
incorporación del estado a una actividad comercial o industrial sin someterla a las
formas del derecho público.
Pueden ser unipersonales, propiedad de un solo sujeto de derecho, siempre
publico estatal.
.C
No pueden ser transformadas en SA con participación estatal mayoritaria ni
declaradas en quiebra. NO cambio de figura, pero si se las puede suprimir y crear
una nueva con otra figura.
 Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria: previstas en la ley de
DD
sociedades. Se trata de sociedades anónimas en las cuales por lo menos el 51%
del capital social pertenece al Estado nacional, a las provincias o municipios; eso
lo hace susceptible de prevalecer en las asambleas de accionistas
En su actividad empresaria esta sociedad se rige por el derecho privado
Renacionalización de muchos servicios públicos en los últimos años por este
medio.
LA
Antes no podían ser declaradas en quiebra, ahora si existe esa posibilidad.

 Sociedades de Economía Mixta: En este caso hay aportes mixtos de capital, por
entes estatales y no estatales (Estado + particulares)
Cuando tiene participación estatal mayoritaria prevalece el régimen del derecho
público y en ciertos casos podrá emitir actos administrativos
FI
La participación del estado en personas jurídicas privadas no transforma la calidad

de estas que siguen siendo privadas
El presidente del Directorio es si o si una persona representante del Estado y tiene
poder de veto. Solo pueden ser creadas por ley

Ejemplo: La agencia Córdoba Turismo

Las agencias y demás entes descentralizados en la provincia de Córdoba:
En Córdoba, como instrumentos de descentralización administrativas se crearon las
llamadas “agencias” para el desarrollo de actividades inherentes a cometidos del estado
provincial. Adoptaron la forma jurídica de sociedades del estado, sociedades de economía
mixta y entidades autárquicas.

La mayor o menor intervención del estado en la economía es una decisión de carácter
social y político propia de cada época, no es algo lineal.
Antes de Perón los prestadores de servicios públicos eran privados y muchos extranjeros.
Con Perón se da la Nacionalización que lleva a empresas deficitarias y crea un “agujero
negro” en las arcas del estado.
Con Menem hay una Privatización sin planificación previa en la que los entes de control y
regulación son dirigidos por personas elegidas por el PE ya que dependían de el y las
empresas privadas hacían lo que querían sin límites. Perjuicio para los usuarios, ya que
OM
no hay control de la calidad de las reinversiones, etc.
.C
DD
LA
FI

UNIDAD 5: LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO
El ciudadano o administrado es aquella persona cuya existencia origina y justifica la
actuación de los poderes públicos, es el destinatario de la función administrativa. Hay una

relación jurídica en la que se vinculan sujetos jurídicos distintos. Se instituyen derechos o
prerrogativas y deberes u obligaciones de manera recíproca entre las partes intervinientes
a partir de los cuales se genera una relación jurídica entre la administración y los
administrados.
La presencia de una relación jurídica implica que siempre vamos a tener dos situaciones
jurídicas distintas que se especifican en la posición de los sujetos intervinientes, activa, la
del titular del derecho y pasiva, la del titular del deber correlativo de aquel
Derecho objetivo: conjunto de reglas contenidas en normas + sanciones para lograr la
OM
convivencia pacifica
Derecho subjetivo: facultades o poderes de los individuos para hacer valer ante la
Administración Pública
Recién con las constituciones (constitucionalismo clásico) se reconocen derechos básicos
subjetivos, operativos a los individuos y la posibilidad de hacerlos valer ante el Estado.
.C
Después, consecuencia de la evolución se reconocen los derechos subjetivos que surgen
de la ley
Posterior y más lento es el reconocimiento de los derechos subjetivos en las relaciones
privadas.
DD
La persona que tiene un derecho subjetivo se encuentra en una situación:
 Perfecta
 Individual (puede haber múltiples reconocimientos individuales)
 Divisible
LA
 Que compete a cada uno

 Exclusiva
Que le da la posibilidad de reclamar, interponer recursos en sede administrativa; y, una
vez agotada la vía administrativa, tiene la posibilidad de acceder a la sede judicial por
medio de la acción de plena jurisdicción.
FI
Puede pretender la anulación del acto administrativo que afecta su derecho subjetivo, la
restitución de la situación jurídica anterior y también que se le paguen los daños y
perjuicios sufridos

El administrado puede encontrarse en distintas situaciones jurídicas:

 DERECHO SUBJETIVO: Se le reconoce al administrado un derecho
preexistente y a partir de el tiene la facultad de exigirle a la administración una
acción u omisión concreta. El que es titular de un derecho subjetivo tiene un
derecho ya incorporado a su patrimonio que debe ser respetado. El derecho
subjetivo puede a su vez ser pleno o debilitado.
Es pleno o perfecto cuando determinados o reconocidos por la legislación gozan
de carácter de irrevocabilidad. En caso de que se dé su privación por razones de
interés público deberá ser siempre con indemnización mediante Ej: en el caso de
una expropiación

Los derechos subjetivos debilitados son aquellos que mientras subsisten deben
ser respetados por la Administración y por los particulares, pero pueden ser
extinguidos por la Administración en cualquier momento por razones de interés
público, SIN indemnización por su carácter precario. El ordenamiento los
reconoce, pero con cierto grado Ejemplo: el permiso que se le da al propietario de
un bar para colocar sillas en la vía publica o al dueño de una florería para poner su
puesto en una plaza.
 INTERÉS LEGÍTIMO: Situación jurídica del particular que no es tan perfecta o
es menor que la del derecho subjetivo en favor no tanto del particular si no del
interés público. Se establece con el objetivo de que esa garantía que se le da al
OM
particular lo lleve a velar por el interés público.
Ejemplo: en el caso de una licitación pública, aquel que adquiere el pliego de
condiciones y se presenta a la licitación o quien se inscribe en un concurso público
y presenta sus antecedentes tiene una situación jurídica protegida por el
ordenamiento jurídico en miras de proteger el interés público. Tendrá la posibilidad
de impugnar en sede administrativa, agotar la vía administrativa e ir a sede judicial
.C
a través de la acción de ilegitimidad. La acción de ilegitimidad solo le permitirá
obtener la nulidad del acto administrativo, pero esta resolución de anularlo va a
beneficiar a todos los que se encuentren en concurrencia en ese interés legítimo.
DD
Al igual que todos los que se hayan presentado: tienen interés en que el concurso
se realice respetando la legalidad y las normas (El ganador de la licitación o
concurso adquirirá un derecho subjetivo, perfecto)
En este caso hay por lo general una concurrencia de individuos que se encuentran
en una situación de expectativa de adquirir un derecho, pero que aún no lo tienen
LA
incorporado a su patrimonio. Se trata de un circulo definido y limitado de individuos

que tienen interés en que la administración respete la legalidad.
Pueden interponer recursos y reclamos en sede administrativa y acciones
contencioso administrativas en sede judicial y eventualmente acciones de amparo.
FI
 INTERÉS SIMPLE: Situación más débil que las dos anteriores. Es el que tiene
todo ciudadano, miembro de la comunidad en que la ley se cumpla, en que
funcionen bien los servicios públicos, que la administración sea eficiente, que no
haya corrupción, que las calles y rutas se conserven en buen estado, que la
ciudad esté limpia, etc.

El titular de un interés simple no tiene derecho a exigir una conducta de la

administración. Se trata de un interés impreciso que corresponde a cualquier
ciudadano, pero no reconocido o tutelado de modo directo por el ordenamiento
jurídico.
Quien tiene un interés simple puede efectuar denuncias y presentar antecedentes
de las empresas concursantes, por ejemplo, pero no tienen tutela jurídica ni la
legitimación necesaria para interponer recursos en sede administrativa o acciones
judiciales.
Sin embargo, el ordenamiento le va dando nuevas herramientas a quienes tienen
un interés simple.

SI se le reconoce, en virtud de la ley de acceso a los actos del Estado, la
posibilidad de acceso a la información pública, a la elaboración participativa de
normas y a intervenir en audiencias públicas llevadas a cabo por los entes
reguladores de servicios públicos.
Los poderes y los organismos públicos están obligados en virtud de esta ley a
brindar información, CUALQUIERA puede solicitar esa información, sin siquiera
expresar la razón o motivo por el cual la solicita.
Si la administración se niega a proporcionarle la información mintiendo respecto a
la confidencialidad la persona con interés simple podría interponer una acción de
amparo expresando que la Administración se niega a brindarle información
OM
alegando que la misma es confidencial cuando eso no es cierto y el Juez deberá
resolver si la Administración debe brindar la información o no
Siguiendo el ejemplo anterior, el interés simple se le reconocería incluso a

aquellos que no participaron del concurso o licitación.
.C
Sistema de unificación de acción: principio de unicidad de acción y pluralidad de
pretensiones. Se trata de una simplificación para los litigantes, ya que ahora no es
necesario “rotular” la acción. Evita la necesidad de escudriñar si la situación fáctica
DD
configura un derecho subjetivo o un interés legítimo. Antes el error al caratularla
conllevaba la perdida de la posibilidad de control.
 DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA: La ley de defensa del consumidor

los reconoce incluso antes de la reforma de 1994. Con la reforma constitucional
de 1994, estos derechos se reconocen expresamente al máximo nivel.
LA
Ejemplos de estos derechos son: no discriminación – ambiente –

consumidor/usuario – competencia – defensa del patrimonio cultural- acceso a la
información
Evolución jurisdiccional: se establecen pautas para distinguir los derechos de

FI
incidencia colectiva de otras situaciones. Aun no hay una ley que regule
específicamente las acciones de clase o acciones colectivas
2001/2002: corralito- Duhalde corralón financiero. Se cambia la moneda que tienen

en sus cuentas los ahorristas a una cotización muy baja que no era la real. Estos

ahorristas realizan acciones individuales, la mayoría por vía de amparo. El

defensor del pueblo interviene por creer que podría tratarse de un derecho de
incidencia colectiva (caso en el que estaría legitimado)
La Corte le dice que no estaba legitimado y que “lo que une a los sujetos problema
común, no un derecho de incidencia colectiva. Son derechos individuales
afectados, que cada uno deberá hacer valer por su cuenta” (Fallo de 2007)
En 2009 se dicta el Fallo Halabi:

Se dicta una ley que autorizaba a empresas de telecomunicaciones a la captación
y derivación de las comunicaciones que transmiten, para su observación remota a
requerimiento del Poder Judicial o del Ministerio Público, de acuerdo con la

legislación vigente, así como registrar y sistematizar datos filiatorios de sus
usuarios, y los registros de tráfico de comunicaciones cursadas por los mismos,
conservando la información por diez años.
Ernesto Halabi, promovió acción de amparo contra el Estado Nacional tendiente a
obtener la declaración de inconstitucionalidad de esa ley y su decreto
reglamentario. Entendió que esas disposiciones vulneraban las garantías
consagradas en los artículos 18 y 19 de la Constitución Nacional por autorizar la
intervención de comunicaciones telefónicas y por Internet en cualquier caso y sin
mediar justificación bastante. Consideró así vulnerada su privacidad e intimidad
OM
como usuario, y menoscabado el privilegio de confidencialidad en las
comunicaciones con sus clientes.
En primera instancia se hizo lugar a la pretensión del actor. La Cámara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, a través de su Sala II,
confirmó ese pronunciamiento y estableció que la inconstitucionalidad declarada
tendría efectos “erga omnes”, como derivación lógica de admitir el carácter
colectivo de la controversia. Así, la solución debía alcanzar a todos los usuarios
.C
que se encontraran en la misma condición que el actor. El Estado Nacional
interpuso recurso extraordinario agraviándose de los efectos “erga omnes”
atribuidos a la sentencia.
La Corte en su sentencia afirmó que existen “tres categorías de derechos:
DD
individuales, de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, y de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos”
1. Derechos individuales: Cada uno es titular y debe accionar individualmente.

2. Derechos de incidencia colectica que tienen por objeto bienes colectivos:
La petición debe tener como objeto la tutela de un bien colectivo. Bienes que
LA
no pertenecen a la esfera individual, si no social y no son divisibles en modo

alguno. + la pretensión debe ser focalizada en la incidencia colectiva del
derecho. Legitimados: los afectados, el Defensor del Pueblo y las
asociaciones.
3. Derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales
FI
homogéneos: No se afecta un bien colectivo sino derechos individuales

enteramente divisibles (se puede individualizar a los afectados). Sin embargo,
hay un hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y por lo
tanto es identificable una causa fáctica homogénea. “Hay una homogeneidad

fáctica y normativa que lleva a considerar razonable la realización de un solo

juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo
que hace a la prueba del daño”
El reclamo de Halabi se encuentra en esta tercera categoría. Los afectados podrían
actuar individualmente, pero es más practico que un solo Tribunal resuelva para evitar
resoluciones contradictorias.
Se le da legitimación a Halabi para accionar en defensa de estos derechos colectivos.
Por primera vez la corte reconoce las acciones de clase. Sentencia con efecto erga
omnes.

La corte dictó una acordada, un reglamento de actuación en los procesos colectivos que
regirá hasta que el congreso se expida.
Establece un registro de acciones de clase de carácter público, gratuito y de acceso libre
La existencia de la acción debe estar en conocimiento de todos los posibles afectados
para que puedan intervenir. + en conocimiento de todos los tribunales que ya hay un
tribunal que está interviniendo respecto a esa situación (evitar fallos contradictorios)
OM
 DERECHOS SUBJETIVOS DEBILITADOS: Son aquellos que mientras subsisten
deben ser respetados por la Administración y por los particulares, pero pueden
ser extinguidos por la Administración en cualquier momento por razones de
interés público, SIN indemnización por su carácter precario. El ordenamiento los
reconoce, pero con cierto grado de precariedad o de condicionamiento.
Ejemplo: el permiso que se le da al propietario de un bar para colocar sillas en la
vía pública o al dueño de una florería para poner su puesto en una plaza.
.C
Otro ejemplo es el caso del régimen especial de las “fuerzas” en el que hay una
estabilidad relativa y transcurrido cierto tiempo el personal puede “pasar a retiro”
sin que se den mayores razones. No pierden su condición e incluso pueden ser
reconvocados, pero una vez cumplido ese plazo el derecho subjetivo pasa a ser
DD
un derecho subjetivo condicionado. Año a año existe la posibilidad de que se lo
pase a retiro.
Las acciones en contra de esto han sido desestimadas, al entrar han aceptado
someterse a este régimen.
Potestades y deberes públicos:
LA
El ciudadano también está sujeto a deberes y obligaciones en su vínculo con la

administración. El individuo debe acatar/cumplir con ciertos deberes establecidos en aras
del interés general. Esta afectada la colectividad.
Tienen que ser establecidos por medio de una norma, no puede imponerlos el órgano
FI
administrativo ya que implican una restricción a la libertad. El deber nace de una

prescripción legal. (división de poderes)
A veces estos deberes se pueden denominar “cargas públicas” como lo serían la de ser
testigo en un juicio o la de integrar una mesa electoral.

Hay algunos deberes públicos de rango constitucional como los electorales, la defensa del
medioambiente, armarse en defensa del orden constituido y de la constitución
Los deberes pueden ser: positivos: imponen una obligación

Negativos: abstenerse de realizar determinada act.

OM
.C
DD
LA
FI

UNIDAD 6: LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Reglamento: declaración unilateral emitida en ejercicio de función administrativa. Produce
efectos jurídicos generales
“declaración” habla de una actividad intelectual, volitiva

Los comportamientos materiales o físicos provenientes de la Administración (HECHOS)
que en ocasiones son consecuencia de una decisión previa, otras no.
“en ejercicio de función administrativa” pese a que un sector de la doctrina afirma que la
potestad reglamentaria es actividad legislativa, NO puede afirmarse esto. La potestad
reglamentaria está enmarcada dentro de la función administrativa, tiene un régimen
propio. El reglamento está subordinado a la ley.
Principio general: El órgano legislativo es el único que puede reglamentar o limitar los
derechos de las personas consagrados a nivel constitucional.
OM
decreto Lo que importa es la
Los reglamentos
resolución SUSTANCIA
pueden recibir
distintos acordada
nombres
reglamento
Produce efectos jurídicos
.C
circulares (en materia financiera) GENERALES (con esto lo
diferenciamos de los actos
instructivos
administrativos/individuales)
DD
“unilateral” se trata de una declaración unilateral por parte del órgano reglamentario,
distinto de por ejemplo los contratos en los que se necesita del consenso de la otra
persona, de otra voluntad
LA
Por medio del decreto 1172 del año 2003 se establecen a nivel nacional mecanismos que
posibilitan la participación de los particulares en la elaboración de las normas. La finalidad
de esto es lograr la mayor eficacia de los reglamentos y que los mismos sean adecuados
a la realidad
FI
Se establece el mecanismo de las audiencias públicas con la finalidad de escuchar las

distintas opiniones que pudieran tenerse.
ARTICULO 3º — DESCRIPCION

La Audiencia Pública constituye una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la

cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquél que
pueda verse afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión.
ARTICULO 4º — FINALIDAD
La finalidad de la Audiencia Pública es permitir y promover una efectiva participación ciudadana y
confrontar de forma transparente y pública las distintas opiniones, propuestas, experiencias,
conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta.

Las audiencias públicas deben realizarse respetando los principios de igualdad,
publicidad, oralidad, informalidad y gratuidad.
ARTICULO 11. — PARTICIPANTES

Puede ser participante toda persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho o
interés simple, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática de la Audiencia Pública.
Las personas jurídicas participan por medio de sus representantes, acreditando personería mediante
el instrumento legal correspondiente —debidamente certificado— admitiéndose la intervención de un
OM
solo orador en su nombre.
Igualmente, en definitiva, el reglamento sigue siendo UNILATERAL. Lo dicta la

administración, que puede haber escuchado adecuadamente al administrado o no. Las
audiencias NO tienen carácter vinculante.
.C
ÓRGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA
 El Presidente (en virtud del ART 99 inc. 2)

DD
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las
leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
LA
Esto se irradia a los demás niveles:
 Gobernador de provincia
 Intendente (departamento ejecutivo)
FI
 El Jefe de Gabinete de Ministros: en relación directa con la potestad que tiene en

materia administrativa. Coordina el gabinete y dicta disposiciones reglamentarias

Artículo 100.-Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso
de la Nación, le corresponde:
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye este artículo y aquellas que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo
del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
 Poder Legislativo: El órgano legislativo ejerce función administrativa y potestad

reglamentaria en referencia a lo que hace a su funcionamiento interno.

A nivel provincial, en Córdoba se ha pasado al sistema de la Legislatura
unicameral, esto trae que el órgano legislativo sea menos controlador del órgano
Ejecutivo, en perjuicio del interior de la provincia.
 El órgano judicial: Muchas veces dicta acordadas o acuerdos (Corte Suprema y
Tribunal Superior de Justicia a nivel provincial)
 El Consejo de la Magistratura (a nivel provincial) en lo que respecta a su
organización y administración interna.
 Entes u órganos reconocidos a partir de 1994, como los entes reguladores de los
servicios públicos y explotación de las obras publicas
OM
 Las autoridades administrativas independientes, como el Defensor del Pueblo de
la Nación y la Auditoría general de la Nación: en lo que refiere a su funcionamiento
interno
El reglamento también es fuente de competencia
.C
Siempre hay una vinculación positiva de la competencia a la ley. En las leyes
nacionales y locales de procedimiento administrativo, se da la posibilidad de que la
competencia pueda surgir de un reglamento.
DD
Por aplicación del principio de jerarquía normativa, debe siempre subordinarse a la
constitución a los tratados y a la ley. Esto es violado de forma constante en la práctica,
ya que se da una extralimitación.
A su vez los reglamentos se encuentran supraordinados (tienen jerarquía superior) a
los actos administrativos.
LA
Por el principio de inderogabilidad singular del reglamento un acto administrativo

individual jamás podrá modificar al reglamento
Constitución, tratados, leyes

FI
Reglamentos
Actos administrativos

El reglamento solo puede ser derogado por otro reglamento o por la ley. Tiene un régimen
jurídico propio diferente al previsto por el constituyente para las leyes
De acuerdo a nuestro régimen constitucional los derechos fundamentales solo pueden ser
regulados por el órgano legislativo. El constituyente delega en el legislador esta facultad.
En principio el reglamento no puede hacerlo.
El reglamento típico no está para perfeccionar o completar la ley, mucho menos para
corregirla. Tampoco para llenar lagunas del derecho. La función del reglamento es
complementar la ley, hacerla aplicable, posibilitando que los funcionarios puedan hacerla
efectiva.

En principio el reglamento es necesario cuando existen órganos o funcionarios que deben
aplicar la ley
Rigen en las relaciones entre los particulares y el Estado y en principio NO en las
relaciones entre particulares (pueden darse excepciones, por ejemplo, en materia
registral)
En principio la ley rige desde que es promulgada (principios que dice el constituyente), el
legislador puede establecer, por ejemplo: “esta ley comenzará a regir a partir de los 90
días desde que se publique/reglamente”, esta es una decisión tomada por el legislador, si
OM
nada dice comienza a regir a pesar de que no esté reglamentada.
En el caso de los reglamentos SIEMPRE tienen que ser PUBLICADOS. Un reglamento no
publicado en el ordenamiento jurídico. Si pueden darse casos en los que baste con una
publicidad interna (para los que va a regir), pero en principio tienen que ser publicados en
el Boletín Oficial, sea del Municipio (si no lo tiene en el de la provincia), de la Provincia o
de la Nación, sin perjuicio de su difusión a través de otros medios más masivos (en el
caso de que se busque que verdaderamente el reglamento sea conocido)
.C
La publicación lleva a que haya un conocimiento FICTO, a que “se presuma conocido”.
DD
A diferencia de lo que ocurre con los reglamentos, los actos administrativos
deben ser notificados de manera fehaciente a cada uno de los afectados.
Los reglamentos NO tienen efecto retroactivo, NO pueden afectar situaciones jurídicas

LA
consolidadas bajo el régimen anterior o derechos adquiridos. Sin embargo, esto se

vulnera de manera reiterada.
En materia de interpretación de los reglamentos rige con fuerza la jerarquía normativa,
deben ser interpretados conforme a la voluntad del constituyente, del legislador y de
quienes elaboraron los tratados. NO conforme a la voluntad del propio administrador.
FI
Los reglamentos son esencialmente revocables, pueden ser modificados en cualquier

momento, de forma permanente, pero para su modificación o revocación se requiere de
otro reglamento o de un instrumento superior o por la ley.

En materia de actos administrativos rige el principio de estabilidad. No puede ser

dejado sin efecto por otro acto posterior. Es inmodificable.
Reglamentos: ¿Quién puede…?

 Derogarlo: Una autoridad superior a aquella que lo dictó. En el caso del
presidente, que no tiene una autoridad superior, solo podrá hacerlo la justicia
 Declararlo NULO: Solo la justicia, el Poder Judicial

En el caso de los reglamentos dictados por el Poder Judicial, es él mismo quien tiene la
potestad de declararlos nulos. Incluso los dictados por sus propios superiores. Control de
constitucionalidad.
¿Cómo se impugna/ataca un reglamento?
Ley de procedimiento administrativo:

ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
OM
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante
actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas
.C
El inciso a regula una forma de impugnación directa denominada “reclamo impropio” en la
DD
que el particular ataca directamente el reglamento, lo impugna. Agota la vía administrativa
+ tiene la posibilidad de ir a sede judicial y atacar la inconstitucionalidad o ilegalidad del
reglamento. Hay una afectación en SU esfera jurídica.
El inciso b regula una forma de impugnación indirecta del reglamento. En este caso el
particular deberá esperar el acto individual de aplicación del reglamento (acto
LA
administrativo) y ahí atacarlo por medio de un recurso administrativo. Lo ataca a través de

los recursos administrativos previstos por el ordenamiento, agota la vía administrativa y le
queda la posibilidad de ir a sede judicial.
Ejemplo: recalculo salarial/jubilaciones
FI
Puede atacar el reglamento de manera directa o esperar a que le hagan el recorte

individual e impugnarlo, agotar la vía administrativa e ir a sede judicial
En Córdoba no esta tan bien definido, pero es igual

Hay casos en los que el reglamento no necesita de un acto individual de aplicación, si no

que debo atacar el reglamento general de forma directa, dentro del plazo.
A nivel provincial:
En Córdoba todo acto administrativo que pueda afectarme puedo atacarlo a través de un
recurso obligatorio dentro de los 5 días, si no lo hago el acto quedó firme y ya no se va a
poder cuestionar más, ni siquiera se va a poder discutir por vía judicial, ya que el Juez se
va a declarar incompetente por no haberse cumplido con el agotamiento previo de la vía
administrativa. (En otros lugares la vía administrativa es opcional, puede ir directamente
por vía judicial)
Artículo 80.- El recurso de reconsideración deberá interponerse por escrito y

fundadamente dentro del plazo de cinco (5) días siguientes al de la notificación, por ante
la autoridad administrativa de la que emanó el acto.

Artículo 77.- Son impugnables mediante los recursos previstos en este Capítulo los actos
administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o que afecten intereses
legítimos, y que considerasen los impugnantes que han sido dictados con vicios que los
invalidan. La interposición de estos recursos, cuando fueren procedentes conforme a esta
Ley, será siempre necesaria a los fines de agotar la vía administrativa.
OM
Los reglamentos siempre deben ser interpretados con CRITERIO RESTRICTIVO ya que
se pone en cuestionamiento la división de funciones que hace a la forma republicana de
gobierno.
.C
Podría darse también, de manera excepciona, la impugnación del reglamento por vía de
la acción de amparo. Para que sea apropiada, deberán verificarse en el caso concreto lo
DD
requisitos estipulados que fundamentan su procedencia.
Se trata de una acción expedita y rápida.
Para que proceda, la nulidad del reglamento deberá ser ostensible y afectar derechos
constitucionales.
LA
TIPOS DE REGLAMENTOS:
1. Reglamentos ejecutivos
2. Reglamentos delegados
FI
3. Reglamentos de necesidad y urgencia

4. Reglamentos autónomos
1. Reglamentos ejecutivos:

Típico.
Aquellos que son accesorios de las leyes dictadas por el Poder Legislativo, con la
finalidad de posibilitar su aplicación. Se trata de una atribución constitucional del Poder
Ejecutivo (siempre debe estar previsto de forma explícita) a través de la cual se hace
posible la aplicación o cumplimiento de una ley emanada del Congreso.
Es una potestad fuerte que se le atribuye al PE (Más que en EEUU, por ejemplo)
En principio está dirigida a quienes actúan en la ejecutividad de la ley.

No está para llenar lagunas ni para completar o integrar la ley, sino para complementarla
en los detalles que el legislador ha dejado librados a su criterio para posibilitar que la ley
sea aplicable en la práctica.
LIMITE: Imposibilidad de alterar el espíritu de la ley a través del ejercicio de esta
atribución. No puede limitar los derechos de las personas más de lo que lo ha hecho la
ley. No se puede, por vía reglamentaria, ampliar ni las limitaciones ni los derechos.
FALLO Mate Larenjeira Mendes S.A.: en este caso la Corte invalidó un decreto, dado que
entendió que el Presidente había excedido sus facultades al incluir un supuesto no
OM
contemplado por la ley
Tienen potestad de dictarlos:
 En el ámbito federal, el PE y el Jefe de Gabinete de Ministros.

 En el ámbito de la Provincia, el Gobernador
Artículo 144.- El Gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:
.C
2. Participa de la formación de las leyes con arreglo a esta Constitución, las promulga y
publica, y expide decretos, instrucciones o reglamentos para su ejecución, sin alterar su
DD
espíritu.
 Los entes reguladores (cuando el legislador expresamente establece que un

determinado órgano podrá reglamentos sobre una cuestión determinada, por
ejemplo, el Banco central)
LA
Los reglamentos NO son elementales para la entrada en vigencia de una ley, salvo que
así lo haya previsto el legislador.
FI
2. Reglamentos delegados o de integración:

tienen lugar cuando existe una delegación legislativa por parte del Congreso Nacional de
facultades que le son propias,
es una herramienta de carácter excepcional y de interpretación restrictiva ya que pone en

jaque la división de poderes.

La delegación legislativa del congreso en el poder ejecutivo tuvo un origen práctico a
través de su implementación y luego reconocimiento jurisprudencial a partir de la decisión
de la Corte Suprema.
Antes de 1994:
 Causa Delfino (1927)

En materia de seguridad e higiene portuaria se da una sanción de origen administrativo en
virtud de un reglamento dictado por la prefectura como organismo de control en el ámbito

de aplicación de una ley que le había delegado el ejercicio del poder de policía en ese
ámbito a tal organismo dependiente del Poder Ejecutivo
En este caso la Corte dice que es imposible que un poder delegue su facultad en otro,
tacha la posibilidad de la delegación propia o en bloque.
Avala lo que se hizo en este caso concreto y enmarca lo que hizo este órgano en la
potestad para dictar reglamentos ejecutivos
No reconoce que haya habido una delegación legislativa.
OM
 Causa Mouviel (1957)
En este caso se ataca la actividad realizada por el Jefe de Policía de la Ciudad de Buenos
Aires, quien había dictado edictos fijando delitos y sus castigos correspondientes. Se
estaba autorizando a reprimir actos no previstos por las leyes en materia de policía de
seguridad/contravencional.
.C
Se altera el ART 18 de la CN
Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
DD
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí
mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué
LA
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la

pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la
Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y
toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla
exija, hará responsable al juez que la autorice.
FI
La Corte dice que se ha conferido, por medio del código de procedimiento en lo criminal a
las autoridades municipales y policiales la facultad de juzgar las faltas y contravenciones y
no la de configurarlas o definirlas. Entiende que en este caso se pretende una delegación
NO admitida y que la autoridad administrativa se ha excedido.

 Caso Cocchia
Se convalida la decisión del Poder Ejecutivo que, por medio de un decreto, resolvía
derogar el convenio colectivo de trabajo vigente para los trabajadores portuarios.
La corte entendió que, si bien no había un marco de delegación expresa, la medida
cuestionada se encuadraba dentro de un amplio “bloque de legalidad”
La Corte ratifica en este caso que NO es admisible la delegación propia/amplia del Poder
Legislativo al Poder Ejecutivo.

Reforma Constitucional de 1994:
Para este momento, la Corte ya había, por vía jurisprudencial, “abierto la puerta” a este
tipo de reglamentos, pero con límites poco claros.
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias

determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de
las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de
OM
las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.
Principio general: El Congreso NO puede delegar en el Poder Ejecutivo las facultades

legiferantes (se prohíbe la delegación en bloque)
.C
Excepción: en materias de administración y de emergencia pública, podrá el Poder
Legislativo delegar en el órgano ejecutivo, por un plazo determinado y de acuerdo a las
bases de la norma delegante.
DD
Limita esta No puede haber
potestad delegaciones permanentes
LA
Cláusula transitoria: la delegación tenía que ser revisada y ratificada por el Congreso. El
Congreso en lugar de dictar las leyes correspondientes renueva las delegaciones.
El texto constitucional establecía que el Congreso debía revisar dentro del plazo de 5
años (hasta 1999) toda la normativa delegada dictada con anterioridad a la Reforma
FI
Constitucional y determinar cuál de ella era ratificada por estimarse que respetaba el
artículo 76. Este mandato no se cumplió y unos días antes de su vencimiento prorrogó la
ratificación de la reglamentación delegada.
“materia administrativa o de emergencia”: términos amplios. Se habilita de forma

constante/habitual la delegación.
3. DNU: Decretos o Reglamentos de Necesidad y Urgencia

Son el producto del ejercicio extraordinario de facultades legislativas por parte del Poder
Ejecutivo, pero, en este caso, lo hace para solucionar una determinada situación de
urgencia.

Antes situaciones excepcionales, graves para el desarrollo institucional de la República.
Riesgo.
Antes de la reforma de 1994: discusión respecto a si se podía o no dictarlos.
Origen jurisprudencial.
La causa “Peralta c/ Estado Nacional” de 1990 constituye la pieza jurisprudencial más
renombrada en donde se analiza esta temática.
En esta causa se cuestionaba un decreto por medio del cual se dispuso el cambio por
OM
títulos públicos de los plazos fijos bancarios en dólares estadounidenses que excedieran
de determinado monto. Se presentan acciones de amparo por parte de quienes veían
lesionado su derecho de propiedad.
El Gobierno dice que la posibilidad de dictar DNU estaba implícitamente admitida en la
constitución nacional.
La Corte convalida la medida y dice que hay que hacer una interpretación dinámica de la
.C
Constitución Nacional. Agrega, además, que el derecho de propiedad se mantenía
garantizado. La corte sujeta la práctica de los DNU a dos condiciones fundamentales:
- que el Congreso, en ejercicio de sus funciones no adopte decisiones diferentes en los
DD
puntos de política económica involucrados
- que exista una situación de grave riesgo social que imponga la imperiosa necesidad de
adoptar medidas súbitas como la adoptada en este caso.
LA
Este caso fue el detonante para que, al momento de la reforma, en la ley que determinaba
los puntos a reformar, se debatiera si correspondía o no reconocer estos instrumentos
Finalmente se reconoce, por mayoría, la posibilidad del PE de dictar estos decretos de
necesidad y urgencia con los límites establecidos por el constituyente
FI

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos enarchivo
Este acuerdo
fuegeneral de ministros
descargado que deberán refrendarlos,
de https://filadd.com
OM
¿de que “necesidad y urgencia” se trata? Necesidad y urgencia que impida el tratamiento
normal para el dictado de una ley. Imposibilidad de esperar los plazos normales del
.C
Congreso.
Ejemplo: Duhalde 2001, crisis financiera. Es un ejemplo claro de una situación en la que
es necesario tomar medidas y decisiones rápido
DD
Se establecen como límite material materias respecto de las cuales está prohibido dictar
decretos de necesidad y urgencia:
 Asuntos penales
 Materia tributaria: imposición- gravar a particulares solo puede hacerse por medio
del órgano legislativo
LA
 Modificación en el régimen electoral y de los partidos políticos

 Respecto de los aspectos pétreos de la Constitución: sistema republicano federal
de gobierno, autonomías provinciales. NI SIQUIERA LO PUEDE HACER EL
LEGISLADOR, solo por medio de una reforma Constitucional
FI
Otro limite se da respecto de la forma: el Presidente solo no puede dictar un DNU, deber
llevar la firma de todo el gabinete de ministros y del Jefe de Gabinete (ser refrendado)
+ El Jefe de Gabinete está obligado a elevarlo dentro de los 10 días a la Comisión

Bicameral Permanente. Allí se analiza que se trate de materia modificable, que este
dentro del régimen de constitucionalidad, etc.
Para la impugnación de los DNU no se requiere el agotamiento de la vía administrativa, se
puede ir directamente a sede judicial
En 2006 se dicta la Ley 26122 “REGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD

Y URGENCIA, DE DELEGACION LEGISLATIVA Y DE PROMULGACION PARCIAL DE
LEYES”

NO se estableció el plazo en el cual el congreso tuviera que pronunciarse en plenario y
que luego de ese plazo cayera el DNU o decreto delegado
Los DNU y los decretos delegados están contemplados en la Constitución Nacional,

¿valen a nivel provincial?
NO, ya que no se encuentran contemplados. Con el artículo 13 que establece el principio
de la indelegabilidad de funciones y sin que haya contemplada ninguna excepción, cae la
posibilidad de los decretos delegados
OM
INDELEGABILIDAD DE FUNCIONES
Artículo 13.- Ningún magistrado o funcionario público puede delegar sus funciones en otra
persona, ni un Poder delegar en otro sus atribuciones constitucionales, salvo en los casos
previstos en esta Constitución, y es insanablemente nulo lo que cualquiera de ellos obrase en
consecuencia.
.C
Con respecto a los DNU se refuta la posibilidad, ya que la Constitución Provincial es del
año 1987 y fue modificada en 2001, por lo que, si la asamblea constitucional no introdujo
DD
la posibilidad de los DNU en ese momento es porque no quiso hacerlo.
El Gobernador De la Sota dictó en el año 2001 el decreto 2656 en el cual declaraba la

emergencia pública y consolidaba deudas a 16 años.
LA
El Pode Judicial de forma unánime lo declara inconstitucional en primera y en segunda

instancia. El TSJ inadmitió el recurso por razones formales (“se lavó las manos”)
Conclusión: NO. LA CONSTICUCION PROVINCIAL NO PREVÉ NI AUTORIZA ESTOS
DECRETOS O REGLAMENTOS EXCEPCIONALES.
FI
4. Reglamentos autónomos o independientes:

“de servicio”
No están dictados en relación a ninguna ley, están escindidos de cualquier legislación

previa.
Normas generales que dicta la Administración Pública sobre aquellas materias que
pertenecen a su zona de reserva. Atribuciones propias que hacen a la legislación interna
de la Administración Pública.
Es una facultad que surge del principio de jerarquía de la Administración, quien tiene la
jefatura de la Administración es quien tiene esta potestad:
A nivel Nacional es el Presidente + el Jefe de Gabinete de Ministros

En los demás niveles serán las cabezas del Estado Provincial, de los Municipios y de los
entes autárquicos. También tiene esta potestad la cabeza de un órgano descentralizado,
ejemplo el directorio de EPEC.
Estos reglamentos van dirigidos a lo interno de la Administración, regulan aspectos
organizacionales e internos. NO afectan la relación entre la Administración y los
particulares.
SIEMPRE que hablamos del ejercicio de la función administrativa nos referimos a los 3
poderes. TODOS dictan normativa interna.
OM
Ejemplos: - la organización interna del Poder Judicial
- el Congreso de la Nación dicta su reglamento interno de personal
- el Consejo deliberante
- las Legislaturas provinciales, etc.
.C
DD
LA
FI


UNIDAD 7: EL ACTO ADMINISTRATIVO.
El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad dictada en el
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales y
concretos, en forma inmediata, desde que son notificados al destinatario
“declaración”: de voluntad o de conocimiento. Distinto de los hechos o comportamientos
facticos
“unilateral”: su emisión es unilateral pese a que pueda tener efectos bilaterales o
plurilaterales (surgimiento de derechos y obligaciones tanto para la Administración como
OM
para el particular. Su génesis es UNILATERAL.
“en el ejercicio de la función administrativa”: irradiada en toda la actividad estatal, en todos
los poderes. ejemplo: el TSJ cuando nombra un jefe de despacho, designa meritorios, etc.
está ejerciendo función administrativa. Distinta a su función jurisdiccional propia cuando
se pronuncia o expide.
.C
“que produce efectos jurídicos individuales” a diferencia de los reglamentos que producen
efectos jurídicos generales abstractos
Se impone al particular la
DD
carga de destruir esta
presunción, de probar lo
CARACTERES: contrario
 Presunción de legitimidad: se trata de una presunción iuris tantum de que el acto

LA
ha sido dictado de conformidad al ordenamiento jurídico que se mantiene mientras

el acto no sea declarado nulo por la administración pública o por el Poder Judicial
El acto viciado de manera ostensible hace caer esa presunción.
Corte en la Causa Pustelnik: “la presunción de legitimidad de los actos
administrativos no puede siquiera constituirse frente a supuestos de actos que
FI
adolecen de una invalidez evidente y manifiesta (actos irregulares)”

No se puede presumir la perfección de un acto cuya invalidez surge a la vista
“El acto administrativo que incurre manifiestamente en un grave error de derecho

que supera lo meramente opinable en materia de interpretación de la ley, no

ostenta apariencia de validez o legitimidad y debe calificarse como acto inválido

por la gravedad y evidencia del vicio que contiene. En cambio, el acto
administrativo regular, aun cuando traiga aparejados vicios de ilegitimidad, ostenta
cierto grado de legalidad que lo hace estable y produce presunción de legitimidad
y la Administración no puede revocarlo por sí y ante sí, sino que debe demandar
judicialmente al efecto o revocar el acto por razones de mérito, oportunidad o
conveniencia.” (La Corte, en Pustelnik)
 Ejecutoriedad: posibilidad atribuida a la autoridad administrativa para poder

disponer, luego de la notificación de la decisión (todo acto, una vez notificado es

obligatorio para el particular), la ejecución de sus actos por sí y ante sí sin que
resulte necesario acudir al Poder Judicial. Posibilidad de hacer cumplir el acto aún
en contra de la voluntad del particular. (EJECUTORIEDAD PROPIA)
PERO, hay casos en los que la ley o la naturaleza del acto exigen la intervención
judicial. ¿Cuándo? Cuando se ven afectados derechos constitucionales que hacen
a la privacidad, correspondencia, propiedad, libertad física. En estos casos, ante la
no anuencia del particular, será necesario el auxilio del órgano jurisdiccional.
(EJECUTORIEDAD IMPROPIA)
OM
 Inmutabilidad/Estabilidad: una vez que la administración ha dictado un acto
administrativo que reconoce derechos a favor de particulares ya no puede ser
revocado en sede administrativa por la misma administración. Ligado a la
propiedad en sentido amplio: ese derecho que se le reconoció ya paso a formar
parte del patrimonio del particular.
Solo el órgano judicial va a poder decidir si ese acto es válido o no.
.C
 Impugnabilidad/Recurribilidad: Es un derecho, una opción y una carga a favor de
los particulares.
DD
Es un derecho, ya que siempre que un acto administrativo afecte la situación de un
particular, este debe poder impugnarlo. Exigencia del derecho a la tutela jurídica
efectiva + las normas que prohíban esta posibilidad son inconstitucionales
Es una opción, ya que el particular puede decidir si quiere o no impugnar el acto
administrativo
LA
Y es una carga en lo relativo a la forma en que debe hacerse la impugnación, si

quiere impugnar debe hacerlo en los plazos que establece la ley, ya que si no lo
hace pierde la oportunidad y el acto queda firme
 Obligatoriedad: el Estado tiene la prerrogativa de tomar decisiones que son

obligatorias para los administrados. La decisión produce efectos jurídicos y es
FI
obligatorio para el particular desde que es notificado. (puede ser ejecutorio o no,
pero el acto es siempre obligatorio, aunque en el caso concreto el recurso o la
acción tenga efecto suspensivo). Ligado a la legitimidad.

 Irretroactividad: en principio el acto administrativo tiene efectos hacia el futuro. SI

puede tener efectos retroactivos cuando no afecta derechos adquiridos.
Retroactividad del acto.

ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando
favoreciere al administrado.

ESTRUCTURA:
Aspectos que hacen a la legalidad/legitimidad del acto
+
Aspectos que hacen a la oportunidad, mérito y conveniencia
¿Cuál es el mejor criterio, el mejor momento, la mejor forma de ejercer la función
administrativa? La revisión de estos aspectos le está vedada al Juez.
El Juez solo revisa la LEGALIDAD
OM
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
SUJETO
.C
OBJETO O CONTENIDO
ELEMENTOS
ESCENCIALES
CAUSA
DD
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
FORMA/FORMALIDADES
FIN O FINALIDAD
LA
FI
SI FALTA ALGUNO DE ESTOS ELEMENTOS ESTAMOS ANTE UN ACTO VICIADO,

GERNERALMENTE DE NULIDAD ABSOLUTA

A. El elemento SUJETO hace referencia a la competencia. Para que un acto

administrativo sea válido, conforme a derecho, tiene que haber sido emitido por la
autoridad competente, por el funcionario al que el ordenamiento jurídico le ha
conferido esa potestad. Solo puede actuar aquel a quien el ordenamiento autoriza,
la competencia surge de este, no de la propia Administración.
La competencia debe ser material, territorial, temporal y de grado.
Si la competencia para dictar un determinado acto es colegiada toma gran
importancia la temporalidad, la fecha en la que se dictó el acto para verificar el
quorum y la sesión. En los órganos colegiados, la voluntad aparece como el
resultado de un procedimiento integrado por diversas fases. La concurrencia de

estas etapas es esencial, y por esto, la falta de cualquiera de ellas trae aparejada
la nulidad del acto dictado.
B. OBJETO O CONTENIDO: ¿Qué es lo que resuelve, dispone o decide el acto?

Es el efecto práctico que se pretende obtener con el dictado del acto
Debe ser: licito, cierto y física y jurídicamente posible.
Corresponde la nulidad absoluta del acto si su contenido se contrapone al bloque
de juridicidad.
Contenido esencial/fundamental/natural: Creación, modificación o extinción de
derechos y obligaciones que produce el objeto
OM
Contenido accidental o eventual: posibilidad de que este sometido a condición,
plazo o modo
Contenido implícito: ejemplo: al nombrar a alguien secretario no es necesario
reiterarle de manera explícita todos los que serán sus deberes, funciones,
actividades, las consecuencias jurídicas de su nombramiento, etc.
.C
C. CAUSA: ¿Por qué se dicta el acto?
Circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican la emisión de
ese acto, le dan su razón de ser.
DD
Causa material: se requiere que acaezcan en el mundo material acontecimientos,
circunstancias, o que existan antecedentes que autoricen el dictado del acto.
Causa jurídica: impone que los hechos encuentren fundamento en el

ordenamiento jurídico. Antecedentes de derecho.
LA
D. FORMA: ¿Cómo se dicta el acto?

Es la forma en la que el órgano debe emitir su voluntad. Se encuentra
preestablecida y funciona como medio de transparencia y de garantía para el bien
común y para el interesado (es tuitiva tanto de intereses particulares como del
interés público)
FI
En el derecho público las formas son ad solemnitatem, no puede prescindirse de

su observancia, no pueden ser dejadas de lado, los funcionarios se encuentran
“atados” a ellas.
Respectan a la emisión en si del acto: por escrito, fecha, lugar, protocolo,
funcionario que lo emite, se llevan libros, etc.

Hay formas que hacen a lo que es el procedimiento administrativo previo
Cauce formal que el

ordenamiento ha dispuesto para
que la Administración resuelva un
asunto y exprese su voluntad.
actos preparatorios, interorgánicos + garantizar la participación de los afectados.

Procedimientos.
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
Procedimiento administrativo: publico, gratuito, garantizar participación de los particulares

afectados, respeto al derecho de defensa, a ser oído, a obtener una decisión fundada
OM
MOTIVACIÓN del acto administrativo: consiste en la explicitación o exteriorización de la
causa (razones de hecho y de derecho) que le da fundamento al acto administrativo + de
la finalidad perseguida por el mismo, con el objetivo de permitirle al administrado el
conocimiento de los motivos que dan base a la medida y, eventualmente la defensa de
.C
sus derechos.
Es una exigencia del principio de transparencia.
Explicitación concreta y precisa de las razones para el dictado del acto.
DD
Su ausencia lleva a que el acto se encuentre viciado de nulidad absoluta, ya que se
estaría afectando el derecho de defensa y el derecho a obtener una decisión fundada.
La explicitación de los motivos y de la finalidad del acto debe hacerse de manera
concomitante a su dictado, NO con posterioridad
LA
La Cámara Nacional en lo contencioso administrativo dijo: “toda decisión de naturaleza

administrativa que afecte derechos de los particulares debe responder a una motivación
suficiente y resultar la derivación razonada de sus antecedentes, de modo tal que se
encuentren cabalmente a resguardo las garantías constitucionales en juego.”
FI
 Adecuada y eficaz notificación que tiene que hacerse del acto administrativo. Debe
ser eficiente y de acuerdo a la forma establecida.
E. FIN/FINALIDAD: NO puede ser otro que la satisfacción del interés público.

Si el funcionario no dictó si acto dirigiéndose a esto, sino que lo hizo dirigiéndose a

intereses privados, particulares, políticos o partidarios estamos ante una
desviación de poder, se ha apartado de la finalidad de satisfacer el interés
público.
¿cuál es el interés público? Es algo que está determinado en el ordenamiento
jurídico. En él se puede ver claramente cuál fue la voluntad legislativa/legiferante
La desviación de poder queda comprendida dentro de lo que es la arbitrariedad,
entendida como el proceder contrario a la justicia, la razón o las leyes.
Ejemplo fallo OCA donde se sostuvo que “la competencia para determinar el
precio de las contrataciones que realiza el estado debe ejercitarse conforme a la

finalidad en mira a la cual fue atribuida, que es la de contratar al precio más
conveniente y razonable; por ello excede su poder el funcionario que fija aquél con
ánimo de liberalidad o a su mero arbitrio”
Otro ejemplo claro se da en materia sancionatoria. Se puede demostrar que la

autoridad administrativa incurre en exceso de punición al imponer una sanción que
ya no persigue la finalidad de satisfacer el interés público, si no otras. Se da
cuando la Administración da a algunos lo que a otros niega, castiga a todos, pero
a algunos los castiga de manera desmesurada.
OM
En relación a la finalidad es fundamental la RAZONABILIDAD. Satisfacer el interés
general con el menor sacrificio posible de los derechos individuales.
Proporcionalidad. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a la finalidad que se persigue por medio del mismo.
.C
ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS DEL ACTO:
Son plazo, condición y modo.
DD
 PLAZO/TÉRMINO: El acto está condicionado a un término, sea para
producir efectos o para dejar de producirlos (para que comience o se
extinga su vigencia). Se trata de un hecho que sabemos que
inexorablemente va a suceder.
 CONDICIÓN: Hecho futuro e incierto, que puede suceder o no; natural o

LA
humano, al cual se sujetan los efectos del acto. Puede tratarse de una
condición suspensiva, en el caso de que sea necesario que se produzca
para que el acto produzca efectos, o resolutoria, en el caso en que el acto
deja de producir efectos a partir del acaecimiento del suceso.
FI
 MODO: El acto administrativo queda sujeto al cumplimiento de una

obligación accesoria. Ejemplo: autorizo al dueño de un bar a poner mesas
en la vereda, pero le impongo la carga de realizar determinados arreglos,
de poner árboles, etc.

Eficacia del acto administrativo: el acto administrativo es eficaz a partir de su

notificación
Ley nacional de procedimiento administrativo:
Eficacia del acto: Notificación y publicación.

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto
de notificación
La ley de al interesado y administrativo
procedimiento el de alcance general, de publicación.
local de Córdoba Loslos
dice que administrados podrán antes,
actos administrativos
no obstante, pedir a
son eficaces elpartir
cumplimiento de esos
de su dictado. actosmientras
PERO, si no resultaren perjuicioselpara
no es notificado, actoel derecho de terceros.
Eficacia del acto administrativo.

Artículo 100. Los actos administrativos
Este archivo fuetienen la eficacia
descargado obligatoria propia de su ejecutividad, y
de https://filadd.com
administrativo no existe para el particular, sin notificación NO le puede ser oponible a los
administrados.
OM
LA SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
El principio general es que el acto es ejecutorio (+ casos de excepción que impiden que la
Administración pueda ejecutoriarlos por sí misma). Los recursos administrativos, que
funcionan como medio de impugnación, NO tienen efecto suspensivo.
.C
SALVO que una norma expresa/específica establezca el efecto suspensivo. “Hasta
tanto no se resuelva el recurso, la Administración NO puede ejecutar el acto”
DD
La Administración puede suspender los efectos de los actos administrativos cuando
advierte que el llevar adelante el acto puede afectar el interés público, cuando el particular
invoque un perjuicio grave e irreparable en su impugnación del acto o cuando se
invocaren nulidades absolutas.
LA
Disponer la suspensión NO es algo obligatorio, es una facultad que tiene la

Administración.
Según GORDILLO, cuando se plantea una nulidad absoluta la Administración tiene la
obligación de suspender la ejecución del acto. Si la Administración no suspende y hay una
FI
situación de daño grave e inminente, el particular no tiene por qué esperar los tiempos de
esta vía, puede ir por la vía excepcional del Amparo.

VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Afectan la juridicidad del acto. Aspectos que hacen a la legalidad, ilegalidad, legitimidad
del acto. Determinan la nulidad cuando afectan los elementos esenciales del acto
Hay:
 Actos NULOS de nulidad absoluta e insubsanables
 Actos ANULABLES
Actos NULOS, de nulidad absoluta:
Cuando se ven afectados los elementos esenciales del acto administrativo, ya sea porque
OM
hay un vicio grave sobre ellos o porque el acto carece de alguno de ellos.
Cuando la voluntad de la Administración está viciada por error, dolo, violencia, simulación,
hechos inexistentes o falsos
Como principio general, la Administración ante estos supuestos debe revocar el acto en
su propia sede. No pueden ser saneados (corregidos, ratificados, confirmados), TIENEN
QUE DESAPARECER DEL MUNDO JURÍDICO.
.C
Nulidad.
ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
DD
casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto
se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral
ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
LA
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren
permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
FI
Actos ANULABLES
Son aquellos que tienen un defecto, pero el mismo no llega a impedir la existencia de sus
elementos esenciales

Anulabilidad.
Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a
impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede
judicial.
La Administración puede sanear los actos viciados de nulidad relativa, ¿Cómo?

a) Confirmación por el mismo órgano que lo dictó, lo subsana (vicios del art 15)
b) Ratificación por parte de la autoridad superior del acto dictado por autoridad
inferior que no tenía competencia para dictarlo.
ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificación.
a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia
en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
OM
Confirmación.
b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos
del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o
confirmación.
.C
VICIOS MANIFIESTOS Y NO MANIFIESTOS
Esta categoría de nulidad está relacionada a lo palmario u ostensible del vicio,
circunstancia que determinará que el defecto invalidante del acto administrativo deba o no
DD
probarse.
Los vicios son manifiestos cuando son ostensibles a simple vista. No resulta necesaria la
realización de una investigación fáctica para constatar su presencia.
En el caso de los vicios no manifiestos tal situación se presenta cuando se requiere una
investigación o análisis para llegar a la conclusión de que ese acto está viciado.
LA
 FALLO “Los Lagos”

En razón del principio de presunción de legitimidad de los actos administrativos,
estrictamente, no hay actos con vicios manifiestos; siempre será necesaria la realización
de una investigación o análisis para acreditar que el acto se encuentra viciado.
FI
Posteriormente vuelve a surgir la discusión respecto a la vigencia de la nulidad manifiesta

en el ámbito del derecho administrativo

 FALLO Pustelnik
La corte dice que “la invalidez manifiesta de los actos cuya ilegitimidad o irregularidad
aparece patente en los mismos sin que sea necesario investigar vicio oculto alguno,
constituye un concepto general del orden jurídico, que solo requiere una declaración
judicial o administrativa a su respecto, a diferencia de la invalidez oculta que requiere el
enjuiciamiento previo para que se torne visible.”
Importancia de este tipo de nulidad desde el punto de vista procesal: permite la
impugnación de los actos administrativos a través de la acción de amparo, cuando
concurran los recaudos para ello.

EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
- Por cumplimiento del objeto: se efectiviza el contenido. Se cumple el objeto para el
cual fue dictado
- Expiración del plazo: elemento accidental que puede estar presente. Una vez
operado ese plazo el acto administrativo se extingue.
- Renuncia: cuando el propio interesado, beneficiado por ese acto administrativo,
hace renuncia al derecho que le otorga el AA
OM
- Caducidad: figura excepcional. La Administración tiene la facultad de declarar la
caducidad cuando el interesado no cumple las condiciones fijadas en el mismo.
Ejemplo se le impuso una obligación y no la cumplió.
Debe haber previamente un emplazamiento por parte de la administración que lo
constituye en mora y le da un nuevo plazo para cumplir (razonable), si no cumple
en ese plazo se opera la caducidad.
Caducidad.
.C
ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al
DD
efecto.
En Córdoba el emplazamiento es FACULTATIVO. Se autoriza a la Administración a

directamente declarar la caducidad sin este emplazamiento previo a ello
LA
Caducidad del acto administrativo

Artículo 112.- Se operará la caducidad del acto administrativo cuando, habiendo sido
impuestas por el mismo determinadas condiciones que debe cumplir el administrado, éste no
las satisface dentro del plazo fijado, pudiendo en estos casos requerirse el cumplimiento
FI
dentro del plazo adicional y perentorio de diez (10) días.

- Retiro del acto administrativo: cuando el mismo es dejado sin efecto antes de ser
notificado al interesado. Como aun no fue notificado, no ingresó al mundo jurídico
y la Administración sin ningún impedimento puede retirarlo
POTESTAD REVOCATORIA DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN:

Casos en que la Administración puede revocar un acto por sí misma, sin pedírselo al Juez

 Revocación del acto NULO:
Revocación del acto nulo.

Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se
podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.-
OM
El LIMITE a esta potestad es cuando el acto se encuentra firme y consentido. Ya genero
derechos subjetivos que se están cumpliendo. En este caso la Administración tendrá que
iniciar la acción judicial de LESIVIDAD
Este límite está ligado al artículo 17 de la Constitución, ya que estos derechos, una vez
adquiridos han pasado a formar parte del patrimonio, de la propiedad del administrado.
CN Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella,
.C
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el Artículo 4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
DD
fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por
el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
LA
 Revocación del acto REGULAR

Aquel acto que NO tiene un vicio o en caso de tenerlo se trata de un vicio NO manifiesto
Revocación del acto regular.

FI
ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar

perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También
podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
La regla es que, si de él nacieron derechos subjetivos a favor de los administrados, NO

puede ser revocado, modificado o sustituido por la Administración una vez que ha sido
notificado.
Excepciones:

1. Si el interesado hubiera conocido el vicio: connivencia dolosa entre el particular
y el funcionario
2. Revocación, modificación o sustitución favorece al particular sin perjuicio a
terceros
3. Si el derecho se le otorgo expresa y válidamente a titulo precario (ejemplo los
usos y permisos del dominio público que pueden ser por un tiempo
determinado o hasta que la Administración lo reclame o lo requiera de nuevo
para otra actividad)
4. Por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando el perjuicio
causado a los particulares. En este caso solo podrá afectarse un derecho en
OM
base a estas razones a través de una LEY. Solo pueden verse afectados si el
legislador lo dispone (sin importar que después quien lo efectivice sea la
Administración)
“porque así lo exige el bien común”
Las cuestiones de conveniencia de las disposiciones están eximidas de la
evaluación y control por parte de los jueces.
.C
Alcance de la indemnización: se discute si es solamente por el daño
emergente o se agregan otros rubros. En este caso la indemnización debe ser
INTEGRAL (daño emergente, lucro cesante, pérdidas de chance, etc.)
DD
 En principio parece que cuando hay un vicio conocido por el beneficiario el
acto solo puede ser revocado en sede administrativa cuando se trata de un vicio
que NO es esencial.
LA
El FALLO Almagro, de 1998, establece que esta solución también es aplicable

cuando se trata de actos irregulares, NULOS de nulidad absoluta.
“Que una interpretación armónica de los preceptos citados conduce a sostener

que las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto
FI
regular previstas en el art. 18 -entre ellas, el conocimiento del vicio por el

interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17, parte
1a. De lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta gozaría de mayor estabilidad
que el regular, lo cual no constituye una solución razonable ni valiosa. Una

inteligencia meramente literal y aislada de las normas antes indicadas llevaría a la

conclusión de que habría más rigor para revocar un acto nulo que uno regular
cuya situación es considerada por la ley como menos grave.-“
El LIMITE INFRANQUEABLE es que una vez que hay un derecho subjetivo

incorporado al patrimonio del particular el acto solo puede ser anulado por el
órgano judicial
La posibilidad de declarar las nulidades de oficio que existe en materia de derecho

civil en administrativo es imposible.

Los tribunales en lo Contencioso administrativo JAMÁS pueden anular de oficio un
acto administrativo ya que se trataría de una invasión muy fuerte del Poder Judicial
hacia el Poder Ejecutivo o quien dictó el acto administrativo. Tiene que
presentarse el particular que se ha visto afectado objetándolo.
En derecho administrativo se admiten las nulidades implícitas, aunque no estén

tipificadas específicamente. Las nulidades pueden ser aplicadas a otros. Acción de
ilegitimidad cuando hay un interés público afectado tiene efecto erga omnes,
también para los que no recurrieron o impugnaron.
OM
.C
DD
LA
FI

UNIDAD 8: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: PARTE GENERAL

Mediante la técnica contractual la Administración procura la satisfacción del interés
público y los particulares colaboran en esta tarea.
Es un modo en que se expresa o puede actuar la administración en el ejercicio de función
administrativa.
Por medio de esta modalidad la Administración acude al concurso de otras voluntades
para sus actividades. Se parte del presupuesto de la voluntad de otro (particular) además
de la de la administración.
Influencia del derecho francés: La figura del contrato administrativo es una creación del
OM
Consejo de Estado Francés, en el cual había un asesor jurídico de las máximas
autoridades (actividad consultiva) y tribunales administrativos que configuraban la máxima
instancia. Lo que decía el Consejo de Estado Francés no lo podía revisar nadie.
Se crea la figura de los contratos administrativos vinculados a la noción de servicio
público, y caían bajo la jurisdicción administrativa. Los demás contratos que celebraba la
administración caían bajo la jurisdicción judicial.
.C
ENTONCES: Se diferenciaba el contrato que tenía por objeto la satisfacción del interés
público de los que se celebraban en el ámbito privado con la finalidad de excluir para el
primer caso, la jurisdicción de los tribunales ordinarios.
DD
Esto es recogido por la doctrina Argentina y se traslada a los pronunciamientos judiciales.
Hay un REGIMEN EXORBITANTE del derecho privado que hace que la Administración
Pública cuente con prerrogativas que nunca se van a ver en el campo del derecho
privado. NO hay una relación de igualdad. Hay una parte con un interés superior y con
prerrogativas que exorbitan al régimen del derecho privado.
LA
Contrato administrativo: Acuerdo de voluntades en el que una de las partes

intervinientes debe ser una persona estatal, centralizada o descentralizada
(sujetos), cuyo objeto está constituido por un fin público o propio de la
FI
Administración (finalidad) y/o contiene clausulas exorbitantes del derecho privado.,

y debe ser celebrado cumpliendo las formas del derecho público.

CASAGNE DIFERENCIA ENTRE:

1) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Son aquellos celebrados entre la Administración Pública y un particular. En este
caso la Administración hace valer prerrogativas de poder público sobre el co
contratante privado.
Desde el principio se advierte que NO hay paridad entre las partes.
2) CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS O CONVENIOS

Entre la Nación con una, algunas o todas las provincias (ejemplo: distribución de la
coparticipación)
Entre provincias
Entre provincia y municipios
Entre la provincia y entes autárquicos (ej ANSES)
Entre dos entes autárquicos
Entre municipios
OM
Regionales
Acuerdos de voluntad para reglar relaciones jurídicas de carácter patrimonial.
Como TODOS tienen como mira el interés público, ninguno puede hacer valer
prerrogativas de poder público sobre el otro
.C
En lugar de esa supremacía de uno sobre otro se da el PRINCIPIO DE UNIDAD
DE ACCIÓN ESTATAL
Deben actuar coordinada/unificadamente para velar por el interés público cada uno dentro
DD
de la órbita que le compete.
3) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN (CIVILES O DE DERECHO

LA
PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN)
Hay casos en los que la Administración entiende que no es conveniente relacionarse con
los particulares desde una posición de supremacía, por lo que decide ponerse a la misma
“altura jurídica” de los particulares dado que el objeto del contrato va a estar regido
FI
predominantemente por el derecho privado.

La Administración se despoja de sus prerrogativas de Derecho Público y se allana a una
relación igualitaria con el particular
Cuando el Estado por determinadas razones de política decide meterse en determinada

actividad y competir con el sector privado.

El objeto del contrato está preponderantemente reglado por normas del derecho privado,
PERO siempre hay un núcleo irreductible de derecho público. SIEMPRE que actúa una
persona jurídica pública hay aspectos reglados del derecho público, normas y
procedimientos que debe acatar.
Doctrinariamente hay que establecer las diferencias entre los casos, cada categoría del
actuar estatal tiene sus caracteres.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

SUJETOS: Uno de los sujetos debe ser siempre la Administración Pública o uno de
sus órganos (centralizados o descentralizados, actuando como tal, en cumplimiento de
función administrativa
OBJETO: Prestaciones o tareas que hacen de forma directa a la satisfacción del
interés público. El objeto de este contrato puede ser una cosa que este fuera del comercio
(ejemplo un bien del dominio público). El objeto del contrato administrativo NO es
inmutable, puede cambiar. Debe ser cierto, determinado y lícito.
OM
FORMA: Mientras que en la contratación privada rige el principio de libertad de
formas, en materia contractual, la Administración debe sujetarse a formas preestablecidas
que no puede soslayar. Las formas tienen una función de garantía, tanto en favor de los
particulares como en salvaguarda del interés público. En general se exige la forma escrita,
se pueden adoptar otras formas de manera excepcional cuando “las circunstancias lo
permitieren.
.C
Cuando no se cumple con las formas no se puede decir que haya un contrato
administrativo. En todo caso podremos hablar de un cuasicontrato en el cual las
prestaciones recíprocas deben cumplirse igualmente; hay efectos jurídicos, pero no es un
contrato. Si se puede exigir el cumplimiento de los efectos jurídicos de las prestaciones ya
DD
realizadas (en derecho privado los contratos tienen efectos solo entre las partes, en
derecho administrativo muchas veces los contratos de la Administración tienen efectos
hacia terceros, creando para ellos derechos y obligaciones)
CAUSA: La satisfacción de un modo directo de una necesidad colectiva muy
concreta, que debido a una habilitación legal constituye el hecho y el antecedente en el
LA
cual se sustenta el contrato. Ejemplo la necesidad de construir una autopista, admitida en

una ley de presupuesto, monto y lugar determinados por la ley + procedimiento
administrativo previo que le sirve de antecedente
FINALIDAD: fin último es el interés público + fin particular que debe satisfacer cada
FI
contratación, conforme a la ley
Hay otros elementos accesorios que no son determinantes, cuya presencia no

necesariamente significa que se trate de un contrato administrativo

Ejemplo: la mera intervención de la Administración Pública no lleva a que sea un contrato

administrativo.
La jurisdicción/competencia: hay que ver el caso concreto, más allá de lo que hayan dicho
las partes.
El “rótulo” que estableció el legislador

VER donde hay CLSUSULAS EXORBITANTES: potestades que configuran un régimen
que exorbita el ámbito de libertad de negociación que tienen las partes en el derecho
privado. Son poderes que surgen del ordenamiento. Hay otra teoría según la cual se
podría prescindir de ellas y someterse a la legalidad convencional.
Procedimiento de contratación:
1.Etapa de formación de la voluntad de la Administración: Para tomar la decisión de
contratar, en forma previa al procedimiento de selección va a necesitar un conjunto de
OM
habilitaciones y recaudos; intervenciones de distintas autoridades externas al órgano que
llevará adelante la contratación, consistentes en:
Autorización de gasto
Habilitación de partidas o créditos presupuestarios
Autorizaciones legales para contratar
.C
Intervención del órgano consultivo
Tiene que haber una previsión o autorización presupuestaria (tener la partida
DD
presupuestaria prevista) – NO significa que por ella la Administración esté obligada a
contratar-
+ en algunos casos se requiere además una autorización legislativa (ejemplo cuando el
estado quiere vender bienes o para concesionar un servicio público por un plazo de 20/30
años) A nivel provincial que pase por la legislatura, y a nivel municipal por el Consejo
LA
Deliberante. Ejemplo para el contrato de empréstito.
CIRCUNSTANCIAS QUE DETERMINAN EL

2.Etapa de selección del contratista privado.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:
Hay distintos métodos de selección.
FI
-contribución al cumplimiento del objetivo

VER:
-características de los bienes o servicios a
Decreto 1023 a nivel Nacional contratar
Ley 1055 + decreto reglamentario 305 (Cba) -monto estimado del contrato

-condiciones de comercialización y configuración

del mercado
-razones de urgencia o emergencia

¿Cómo elige la Administración al particular?
A) LICITACIÓN PRIVADA: la Administración Pública invita de forma personal a
determinada cantidad de oferentes ya inscriptos en un determinado registro (de
contratistas, de proveedores, etc.)
El acto de invitación es discrecional
¿Cuándo? Cuando el monto a contratar no supere determinada cifra, hay un máximo.
ARTICULO 25
OM
c) LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o el concurso serán privados cuando el
llamado a participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la
base de datos que diseñará, implementará y administrará el Organo Rector, conforme lo determine
la reglamentación, y serán aplicables cuando el monto estimado de la contratación no supere al que
aquélla fije al efecto. También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados
a participar.
.C
B) CONTRATACIÓN DIRECTA: La Administración está autorizada expresamente
DD
por el ordenamiento jurídico para elegir, en forma directa quién es la persona
con la que va a contratar sin necesidad de sujetarse a un cierto procedimiento.
Elige “a dedo”
Herramienta de carácter EXCEPCIONAL
¿Cuándo? /Razones
LA
 Montos pequeños: organizar una licitación pública sería más costoso

 Adquisición de bienes o contratación de servicios de carácter confidencial
(necesidad de reserva o secreto). El AA debe estar motivado
 Casos de urgencia: la Administración invoca que por los tiempos no puede
“esperar” al procedimiento de licitación pública. Ejemplo: catástrofe o inundación
FI
por la cual la Administración necesita adquirir vehículos para asistir a los

damnificados.
Normalmente se abusa de esto, alegando que hay urgencia cuando no la hay.
 Cuando hay un solo fabricante: bienes amparados por una marca o de posesión

exclusiva
 Compras en el extranjero: organizar una licitación internacional supera el
presupuesto
 Fracaso de la selección por licitación
 Obras artísticas o profesionales cuya ejecución solo puede ser realizada por
persona o empresa determinada
 Contratar a otra repartición o ente público, por ejemplo una universidad, para la
realización de una tarea. Se busca dar preeminencia a lo público por sobre lo
privado.

C) REMATE O SUBASTA PÚBLICA: Adjudicación de bienes ajenos en público y
al mejor postor. La administración puede actuar como vendedora o
compradora.
Ejemplo: cuando el Estado vende inmuebles
Se contrata con el mejor postor. Es más transparente que otros sistemas, ya
que las ofertas se hacen a la vista de todos.
D) INICIATIVA PRIVADA: procedimiento por el cual un determinado particular

acerca a la Administración Pública una idea o proyecto para la realización de
un determinado servicio u obra.
OM
Se requiere previa declaración de interés público de la iniciativa + previo
dictamen técnico.
La Administración aprovecha el ingenio/idea del particular, si lo encuentra
interesante y estima que realmente va a satisfacer un interés público.
La iniciativa privada debe ser novedosa/original e implicar una innovación
técnica o científica, debiendo contener monto estimado de la inversión,
.C
lineamientos que permitan su identificación y comprensión, así como
elementos que permitan demostrar su viabilidad jurídica, técnica y económica.
Posteriormente dicta un acto administrativo: “LLAMADO”. Otorga al particular
una PREFERNCIA aun cuando se excediera hasta un 5%/10% en el precio. Es
DD
un privilegio que le reconoce el ordenamiento al particular que tuvo la iniciativa.
Por medio del decreto 966/05 se crea “Comisión de Evaluación y Desarrollo de
Iniciativas Privadas”
E) CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES

La Administración solicita que le traigan proyectos sobre cómo se podría
LA
solucionar una determinada cuestión o qué hacer con un predio.

Se hace un concurso para que los particulares traigan sus ideas o proyectos.
Los mismos deberán ser integrales, autosuficientes. Selección en relación a la
conveniencia técnica y el precio.
En general se retribuye al ganador. Muchas veces después se presenta como
FI
participante y puede tener ventajas de hecho.
D) Y E) son herramientas que pueden ir ligadas a una licitación pública

posterior

(Las que siguen no las vimos en clases, son del libro)
F) LICITACIÓN RESTRINGIDA: Únicamente pueden intervenir personas o

entidades que reúnan ciertas condiciones de “idoneidad”, no existiendo una
“invitación” (como en la licitación privada, donde hay una invitación
discrecional) sino “llamado a licitación”
Ejemplo: para ciertas privatizaciones (ferrocarriles, energía), se requirió que los
consorcios participantes fueran integrados por operadores certificados en
sistemas de similares características en algún lugar del mundo.

G) CONCURSO: Medio de selección que tiene fundamentalmente en cuentas el
factor personal, es decir, la mayor capacidad técnica, científica, cultural o
artística. El criterio de selección recae principalmente en factores no
económicos. Ejemplo: al contratar profesores para la cobertura de cátedras en
universidades nacionales
DISTINCIÓN:
LICITACIÓN: Se pone el acento en aspectos económicos, la prestación
OM
CONCURSO: Se hace hincapié en la idoneidad y los aspectos personales,
antecedentes personales, capacidades.
H) SELECCIÓN POR NEGOCIACIÓN: Bajo condición de estar precedido por una

decisión fundada expresamente. Para los casos en que fuere viable la
contratación directa, la licitación privada, y cuando debido a la complejidad de
.C
las prestaciones del co contratante no fuere posible su configuración detallada
y definitiva en los pliegos de condiciones.
I) CONTRATOS CONSOLIDADOS, ABIERTOS O FUNCIONALES: Cuando dos

DD
o más entidades requieran una misma prestación, podrán asignarle a una de
ellas la gestión del proceso de contratación hasta la adjudicación, con el fin de
obtener mejores resultados que los que obtendrían en procesos individuales.
Régimen que habilita el acuerdo entre entidades estatales para hacer más
eficiente su sistema de compras.
LA
J) LICITACIÓN PÚBLICA
Procedimiento por excelencia
Conjunto de actos que finaliza con la adjudicación al vencedor
FI
Es la REGLA GENERAL
VENTAJAS:
Se propone la licitación pública como regla general para toda contratación con el fin de

asegurar la legalidad, moralidad, conveniencia y limitación de la discrecionalidad de los

agentes públicos intervinientes
Ventajas en cuanto a la calidad y precio
Desde el punto de vista financiero, se obliga a los particulares a ajustar sus números para
poder ser los vencedores. En general se establece un presupuesto oficial que sirve como
referencia a los particulares

El ordenamiento (decreto 1023) NO establece que el único elemento a tener en cuenta
sea el mejor precio (1.). el criterio de selección recae principalmente en los factores
económicos, pero no se limita a ellos.
2. ANTECEDENTES: experiencia, si ya ha prestado el servicio
3. CALIDAD de los bienes o del servicio del que se trate
4. en los pliegos se pueden indicar OTROS ELEMENTOS a tener en cuenta para elegir la
mejor oferta
OM
Principios jurídicos que rigen la licitación pública:
 Libre concurrencia de oferentes
 Publicidad: principalmente en la convocatoria, tiene que ser la mayor posible. El
llamado a participar es dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes
con capacidad para obligarse + posibilidad de acceso al conocimiento del
procedimiento licitatorio a todo interesado
.C
 Igualdad entre los oferentes o licitantes: respeto a las normas del pliego,
consideración ecuánime de todas las ofertas y que se permita en todo momento la
publicidad de las actuaciones
Cuando se lesionan estos principios, se configuran vicios que pueden llevar a la nulidad
DD
del procedimiento licitatorio.
El decreto habla de transparencia y anticorrupción:
Art. 9° — TRANSPARENCIA. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de

LA
transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este
régimen, la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y
facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones y en
la participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control social sobre las contrataciones
públicas.
FI
Art. 10. — ANTICORRUPCION. Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en
cualquier estado de la licitación o de la rescisión de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier
dádiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato hagan o dejen de hacer

algo relativo a sus funciones.

b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la competencia
descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario o empleado público con la
competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del
contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes,
factores, empleados, contratados, gestores de negocios, síndicos, o cualquier otra persona física o jurídica.
Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en grado de
tentativa.

Art. 11. — FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Deberán realizarse mediante el dictado del acto
administrativo respectivo, con los requisitos establecidos en el artículo 7° de la Ley N° 19.549 y sus
modificatorias, como mínimo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de otras que por su importancia así lo
hicieren necesario:
a) La convocatoria y la elección del procedimiento de selección.
b) La aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaración de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preselección de los oferentes en la licitación con etapa múltiple.
OM
e) La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación
g) La determinación de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.
.C
i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato
En la práctica, estas normas se violan sistemáticamente.

DD
ETAPAS DE LA LICITACIÓN PUBLICA.
La licitación es una sucesión de actos orientada teleológicamente a la selección de
la oferta más conveniente para el interés público. Secuencia ordenada y metódica
LA
de diversos estadíos, cada uno con su contenido propio e indispensable

1. Elaboración de los pliegos: Valido para todos los sistemas
La Administración establece las normas que rigen durante el procedimiento de selección y
también durante la prestación del servicio. Se trata de una normativa general,
FI
reglamentaria, que apunta a todos.

Pliegos de bases y condiciones: documento elaborado por la administración en el que
está regulado el procedimiento de selección de su futuro contratista y el régimen de
ejecución del contrato del que se trate.

Pliego de CONDICIONES GENERALES: son reglamentos. disposiciones relativas

a todos los contratos de una misma clase o categoría o bien a todos los contratos que
celebra la Administración. Pasos que deben seguir los oferentes durante el procedimiento.
Principios fundamentales
Pliego de CONDICIONES PARTICULARES: actos generales no normativos.se
refiere a un contrato particular, cierto y determinado respecto del cual se fijan las
condiciones específicas.
Pliego de ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

El pliego de condiciones particulares y el pliego de especificaciones técnicas se elaboran
para cada caso en particular. Tienen naturaleza reglamentaria, aunque puedan ser
aprobados por actos particulares.
2. Llamado a los interesados/convocatoria que hace la Administración:

Es competencia de la autoridad que convoca a la licitación
En este punto adquiere relevancia la PUBLICACIÓN, la cual deberá ser objetiva (no
OM
direccionada a nadie en particular), adecuada, eficaz y hacerse por la mayor cantidad de
medios posibles (Boletín Oficial siempre + viendo el caso, los oferentes a los que apunta
se podrán agregar como medios la radio, los diarios, la televisión, páginas de internet, etc.
Contenido: la información esencial, necesaria para que se pueda saber: autoridad
convocante, objeto, lugar/hora, monto, plazo (para presentarse, para retirar los pliegos)
.C
3. Etapa de presentación de las propuestas:
Como principio está la libre concurrencia de oferentes, que se puedan presentar TODOS
DD
En determinados casos esto no es así, cuando se da una licitación pública restringida o
cuando se requiere que los oferentes cumplan con determinados requisitos. Por ejemplo:
contar con una determinada organización empresarial, contar con antecedentes,
experiencia, tener determinada capacidad económica/financiera
Cuando se requiere la Nacionalidad de quien se presenta (siempre respetando la
LA
constitución y los tratados a los que estamos suscriptos, NO discriminación)

Se puede exigir “estar inscripto en un determinado registro”, aun cuando se trata de
licitación pública.
El Decreto 1023 permite que quien no estuviera inscripto, en el mismo acto en el que
presenta su oferta pida su inclusión en el registro correspondiente
FI
Art. 27. — PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR. Podrán contratar con la

Administración Nacional las personas físicas o jurídicas con capacidad para obligarse que no se
encuentren comprendidas en las previsiones del artículo 28 y que se encuentren incorporadas a la

base de datos que diseñará, implementará y administrará el órgano Rector, en oportunidad del
comienzo del período de evaluación de las ofertas, en las condiciones que fije la reglamentación.
La inscripción previa no constituirá requisito exigible para presentar ofertas.
GARANTÍA: los oferentes deben otorgar a la administración una garantía de que van a
mantener su oferta hasta el acto final (puede ser real o personal como una fianza)
+ aquel que finalmente resulte vencedor deberá otorgar una garantía de cumplimiento

Art. 31. — GARANTIAS. Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y
adjudicatarios deberán constituir garantías o contra-garantías por anticipos otorgados por la
Administración Nacional, en las formas y por los montos que establezca la reglamentación o los
pliegos, con las excepciones que aquélla determine.
¿Cómo se presentan las ofertas?

Tradicionalmente debía hacerse por escrito, en papel en un sobre cerrado, lacrado,
sellado
Actualmente se permite la presentación digital, por medio de un sistema encriptado, que
OM
garantice el secreto hasta el acto de apertura de las ofertas.
4. Etapa de apertura de las ofertas:
.C
Acto o sesión pública, en el que se encuentra presente un funcionario o escribano público.
Se labra acta, dejando constancia de todo lo acontecido, incluso de las observaciones que
puedan hacerse entre los distintos oferentes.
DD
Se encuentra también el asesor letrado, representantes o directores de la repartición,
quienes supervisan el acto de apertura de las ofertas.
En esta etapa se controla el cumplimiento de los requisitos FORMALES, la autoridad no
hace un análisis sustancial. Si alguno de esos requisitos ostensiblemente no se cumple, la
autoridad podrá dejar de lado una oferta.
LA
5. Preadjudicación:
En esta etapa interviene el comité de preadjudicación, integrado por personal técnico.
Establece un orden de mérito/prelación que no será vinculante para el Poder Ejecutivo,
FI
pero en la práctica lo termina siendo, ya que para poder apartarse válidamente de este
orden de mérito deberá fundar su decisión de manera muy técnica.
Se notifica este orden de mérito a los interesados, quienes podrán impugnarlo o hacer
observaciones


6. Adjudicación:
La elección del particular que va a contratar con la Administración culmina con la
adjudicación.
La forma dependerá del tipo de contrato. En algunos casos se requerirá la formalización
de un contrato escrito.
En la obra pública se exige que se suscriba un contrato
En el suministro la notificación de la adjudicación al oferente que resultó vencedor ya vale
OM
como orden de compra. Por este acto ya se perfecciona el contrato administrativo.
Art. 20. — PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarán perfeccionados en el

momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con
las modalidades que determine la reglamentación.
.C
Las jurisdicciones o entidades podrán dejar sin efecto el procedimiento de contratación en cual quier
momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnización alguna en favor de los
interesados u oferentes.
DD
LICITACIÓN DE ETAPA MÚLTIPLE (GRANDES LICITACIONES)
LA
Art. 26. — CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS.

2. Cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado de complejidad del
objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso público o privado
deberán instrumentarse bajo la modalidad de etapa múltiple. La licitación o el concurso público o
privado serán de etapa múltiple cuando se realicen en DOS (2) o más fases la evaluación y
FI
comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la

capacidad económico-financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los
componentes económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.

En este caso hay dos o más fases en las que se analizan, evalúan y comparan las ofertas
Generalmente:
Etapa 1) capacidad, antecedentes de los oferentes. Hay una precalificación
Estos pasan a la
Etapa 2) análisis económico de la mejor oferta
Podría haber 3 etapas: 1) antecedentes 2) calidades 3) precio

Dentro de los contratos administrativos podemos distinguir dos clases:
- Contratos de Colaboración: en los que la prestación que realiza el particular tiende a
coayudar de forma directa al ejercicio de la función administrativa. En estos casos la
Administración acentúa el ejercicio de sus prerrogativas.
Son ejemplos de contratos de colaboración el contrato de obra pública y el de concesión
de servicios públicos.
OM
-Contratos de Atribución: no se persigue de forma tan nítida y directa la satisfacción de
una necesidad colectiva., el interés público.
Excepcionalmente, la Administración otorga un beneficio o privilegio a un particular en
relación a otros. El objetivo o finalidad última tiene que ser de interés público, se presenta
indirectamente, por ejemplo, cuando a cambio el particular paga un canon o se
compromete a realizar mejoras.
.C
Ejemplos de contratos de atribución son aquellos en los que se concede al particular el
uso de un bien de dominio público, como los restaurantes y pubs del Parque Sarmiento.
DD
ETAPA DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Debe cumplirse con todas las obligaciones establecidas en el contrato y en los pliegos en
tiempo propio, hay plazos previstos.
+ en algunos casos el contrato se regirá también por marcos regulatorios, normativa
LA
reglamentaria de carácter superior

La Administración ejerce una serie de “poderes”
FI
PRERROGATIVAS DE PODER PÚBLICO
 Potestad de dirección y control: la Administración fiscaliza y monitorea el

cumplimiento de las previsiones contractuales de cara al interés público
perseguido en cada caso. Las partes NO están en igualdad de condiciones,

hay una que dicta instrucciones y órdenes y además vigila el cumplimiento.
 Potestas variandi: es la facultad que tiene la Administración de ir alterando el

contrato para adecuarlo a las reales necesidades (puede alterar
unilateralmente lo fijado en la convención contractual)
Se ve más en los contratos de tracto sucesivo. Ejemplo, contrato de transporte,

donde hay cambios en el recorrido, se agregan líneas y vehículos, etc.
LIMITES: El ordenamiento establece porcentajes mínimos y máximos para

agregarle o quitarle al contratista sin indemnización

Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del
contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.
Se trata en definitiva de la potestad estatal de alterar las prestaciones, en sus
OM
caracteres, periodicidad, continuidad, cantidad, habitualidad, etc.
Puede por ejemplo imponer una ampliación, siempre respetando los límites.
La variación debe hacerse conforme al interés público. La inalteración del fin

público es lo que justifica la alteración de los medios para alcanzarlo
.C
Debe aplicarse el principio de Razonabilidad, que se procure el menor sacrificio de
derechos del particular.
NO se puede alterar el objeto del contrato.
DD
 Potestad sancionatoria: La Administración está autorizada por el ordenamiento
para aplicar sanciones a su co contratante (contratista privado)
Estas sanciones pueden ser pecuniarias (multa o clausula penal, generalmente
cuando hay mora del contratista), coercitivas (ante el incumplimiento, se sustituye
al contratista, se busca un tercero que realice la prestación y que la pague el
LA
contratista que no cumplió) o rescisorias del contrato administrativo, que son las
más gravosas (se pone fin al contrato por el incumplimiento del contratista privado,
debe estar precedida de una intimación previa o constitución en mora)
La Corte dice respecto al poder de rescisión: “aun cuando no este expresamente

FI
previsto en el contrato constituye una prerrogativa que la Administración Pública

tiene igualmente por estar ínsita en todo contrato administrativo.
Art. 29. — PENALIDADES Y SANCIONES. Los oferentes o cocontratantes podrán ser pasibles de las siguientes

penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisión por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrán ser pasibles de
las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensión.
3. Inhabilitación.

 Interpretación unilateral del contrato
Facultad de la Administración que, en caso de existir discrepancias en torno a la
interpretación del contrato, sea ella quien per se (y no por intermedio de los tribunales)
afirme en qué sentido debe definirse la cuestión e imponga su interpretación mediante un
acto decisorio y ejecutivo.
Al contratista le quedan los recursos administrativos para hacer valer su interpretación,
pero no tendrán por objeto el AA de interpretación, si no las pretensiones que se
OM
deduzcan como consecuencias de él
Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.

a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad,
rescisión o resolución y determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos que se
.C
dicten en consecuencia tendrán caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la
Ley Nº 19.549 y sus modificatorias.
DD
Siempre se debe buscar el equilibrio y encuadrarse en un marco de razonabilidad y
racionalidad. Darle tantas atribuciones a la Administración podría terminar siendo
perjudicial para el interés público. Esta exacerbación en el poder de la Administración va
LA
definiendo también el perfil de empresario que se va a ligar con la Administración (muchas

veces serán “aventureros” o quienes no se vean afectados por el riesgo que conlleva).
Los contratistas privados también tienen herramientas para “ponerle freno” a la

FI
Administración.
Excepción de incumplimiento + Excepción de cumplimiento parcial o defectuoso
Se dan cuando una de las partes impone a la otra la excepción de no continuar con su
prestación porque el otro no está cumpliendo con la suya

 Principio de continuidad: Esta prerrogativa se da por la superioridad del fin

público del contrato y la subordinación de las partes a ese fin. Las prestaciones al
Estado no pueden ser paralizadas. La Administración puede exigir al contratista el
cumplimiento contractual, de modo que este sea ininterrumpido y bajo cualquier
circunstancia.
Se aplica de manera excepcional y muy restrictivamente la excepción de
incumplimiento. En general va a poder pedir que se rescinda el contrato, que se
extinga, pero no interrumpir de la nada la prestación, por ejemplo de un servicio
público.

La ecuación económica financiera del contrato administrativo:
Este concepto surge por primera vez en Francia en 1910, se trata del equilibrio entre las
ventajas otorgadas al concesionario y las cargas que le son impuestas, las cuales: "deben
balancearse de manera que formen la contrapartida de los beneficios probables y de las
pérdidas previstas. En todo contrato de concesión hallase también implícita, como un
cálculo, la equivalencia honesta entre los que se otorga al concesionario y lo que se
exige.".
 El hecho del Príncipe:
OM
Constituye una actividad lícita, normativa. Es una medida de carácter normativo emitida
por el Estado que influye en el contrato administrativo y puede alterar, modificar y en
definitiva perjudicar al particular.
“alea administrativa” es el riesgo propio del contrato
Leyes, reglamentos, ordenanzas y otras medidas de carácter general adoptadas por los
.C
poderes públicos dando lugar a necesidad de reestablecer la ecuación económico
financiera.
La ecuación económica financiera se ve afectada, se desajusta el equilibrio entre costos y
beneficios y el Estado se ve obligado a reequilibrarla para permitir la continuidad del
DD
contrato administrativo (se trata de evitar la ruptura del mismo)
Ejemplo: se prohíben las importaciones y el contratista particular se ve obligado a comprar
producto nacional a un precio mayor. Es una situación que el Estado deberá tener en
cuenta.
LA
 Caso fortuito
Carácter NATURAL
Se trata de hechos sobrevinientes, ajenos a las personas de los contratantes, que no
FI
pudieron ser previstos por las partes y que tienen efectos negativos para el contrato, que
deberá ser reequilibrado y, si no queda otra opción, extinguido. (primero se trata de
buscar la readecuación del contrato, y recién, si esto no es posible se lo extingue, SIN
culpa de las partes, quienes en principio no se pueden reclamar nada)

Corresponde a la Administración declarar la imposibilidad de continuar con el contrato.
 Teoría de la imprevisión
Se trata de circunstancias extraordinarias o anormales, posteriores a la celebración de un
contrato administrativo, que son independientes de los contratantes y que alteran de
manera profunda la ecuación económica financiera del contrato. Hay un quiebre en la
equivalencia contractual que supera la aleatoriedad económica corriente.
En este caso se trata de un hecho NO NATURAL ejemplo una crisis financiera
internacional

La Corte dijo al respecto en la causa “Chediak S.A.” que para hacer referencia a la
imprevisión debe tratarse de eventos tales que, aún en el remoto caso de que las partes
hubieren podido conocer sobre ellos, tal circunstancia los hubiera determinado a contratar
de otra manera.
El contrato prevé una ecuación original, si esta se modifica va a ser necesario llegar a un
reequilibrio
En los contratos de tracto sucesivo puede darse un aumento en los costos, que deberá
OM
ser reconocido. En la obra pública también se da el reconocimiento de mayores costos.
Art. 13. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin perjuicio de las

facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos
de bases y condiciones, o en la restante documentación contractual, el cocontratante tendrá:
.C
a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o impre
visibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación,
DD
salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante
cedente continuará obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del
contrato.
Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria
al momento de la cesión.
LA
c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o
fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas
nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del
contrato.
FI
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Modos normales:

- Por cumplimiento: obra realizada, servicio prestado, mercadería o material suministrado.

- Expiración del término de duración previsto: el contrato está programado para
extinguirse en x fecha o cuando se dé un evento determinado
Modos anormales:
a) Finalización o revocación del contrato por razones de interés público: Se
trata de una rescisión unilateral que hace la Administración por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.
NO podrá ser revisada judicialmente, ya que estaríamos haciendo que el Poder
Judicial “co gobierne”

La Administración entiende que ya no puede corregir el contrato así que decide
finalizarlo. Dicta un acto administrativo por el cual declara que el contrato queda
rescindido.
El particular SI PUEDE judicializar con el fin de recamar una indemnización.
Respecto al alcance de la misma un sector dice que se debe equiparar a la figura
de la expropiación y que solo corresponde indemnizar el daño emergente.
Otro sector establece que la indemnización debe reparar todos los daños sufridos
por el contratista, por lo que debe ser integral.
La norma dice que corresponde la reparación sólo del lucro cesante. (art 12 inc. b
OM
última parte “La revocación, modificación o sustitución de los contratos por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a
indemnización en concepto de lucro cesante.”)
Sin embargo, esta norma ha sido dictada por medio de un reglamento delegado,
correspondería ver si altera el derecho de propiedad consagrado en la
.C
Constitución (muchos dicen que si lo altera); ver si está de acuerdo al resto del
ordenamiento y resiste un examen de constitucionalidad.
En materia de servicios públicos se presenta una figura denominada “rescate” en

DD
virtud de la cual cuando se ha otorgado a un particular el ejercicio de una actividad
que originalmente le corresponde al Estado, este último puede decidir reasumirla.
Debe crearse una ley que disponga la reasunción de la actividad por parte del
Estado y al particular se le paga una indemnización.
b) Por razones de ilegitimidad: Ha habido irregularidades. Por ejemplo, vicios de

LA
competencia en la contratación.
En este caso la Administración podrá plantear en sede judicial que se declare la
nulidad. Aplica el límite por el cual no lo puede corregir por sí misma porque ya
hay un derecho subjetivo reconocido y en ejercicio.
FI
c) Por culpas, vicios, faltas en las que ha incurrido el contratista: “Caducidad”

del contrato administrativo. Se declara la rescisión porque hay un concesionario
que no cumple debidamente con sus obligaciones y esto le es imputable.
Potestad sancionatoria de la Administración. La consecuencia económica es que
el particular no tiene derecho a indemnización alguna. Además, pierde la garantía

de ejecución del contrato, ya que la Administración podrá ejecutarla para cubrir los
daños y perjuicios. Incluso, si la garantía no es suficiente, la Administración podrá
ir más allá y demandar los daños y perjuicios.
d) Por culpa, faltas en que incurre la Administración Pública: el particular no

tiene por sí mismo potestad rescisoria. Deberá reclamarle a la Administración que
cumpla y si esta no lo hace proceder a agotar la vía administrativa para después
poder ir por vía judicial al fuero contencioso administrativo, pedir que se revoque lo
dispuesto por la Administración + indemnización.

e) Por circunstancias o hechos relativos al contratante particular: Por el carácter
intuito personae del contrato se entiende que la muerte o incapacidad (cuando el
co contratante es una persona física) y el concurso o quiebra (cuando el co
contratante es una persona jurídica) se transforman en causales de rescisión del
contrato
Sin embargo, la Administración no está obligada a esa solución en todos los
casos, el contrato no se extingue de pleno derecho si no que requiere de una
decisión, un acto expreso por parte del Estado que así lo disponga.
Se podrá continuar el contrato con los herederos de la persona o con quienes
continúen en la administración de la persona jurídica (síndicos)
OM
La Administración NO está obligada a rescindir, como tampoco está obligada a
continuar el contrato. Es una opción que tiene
f) Caso fortuito o fuerza mayor: acontecimientos de carácter extraordinario que

ninguna de las partes pudo prever. No hay reclamo mutuo. El contratista sólo
puede pedir que se le abonen las prestaciones ya realizadas.
.C
g) Ruptura definitiva de la ecuación económica financiera: Hay un desequilibrio
de tal entidad que hace imposible o, al menos razonablemente improbable, la
ejecución del contrato
DD
h) Rescisión convencional: Las partes acuerdan la finalización del contrato. No
habrá en principio lugar a indemnizaciones o compensaciones.
LA
FI


UNIDAD 9: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR.
Nominados- regulados expresamente en el ordenamiento jurídico.
OBRA PÚBLICA O CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.
Cuando el Estado necesita realizar una obra o construcción:
1)Obra por Administración. Cuando es a nivel municipal utiliza sus propios

agentes – cuadrillas o equipos de la administración comunal
OM
Cuando necesita de la colaboración de con capacidad técnica,
antecedentes, especializados
3)Concesión de obra pública
2)Obra pública
Normativa:
.C
A NIVEL NACIONAL: LEY 13064
A NIVEL PROVINCIAL: LEY 8614
Se utilizan estos sistemas cuando un ente público (Nación, Provincia, Municipio,

DD
entes autárquicos) decide hacer una obra, pero no puede hacerla por sí mismo
Partes del contrato:
 El Estado o la Administración Pública es la comitente

 El particular o la empresa, quien va a realizar la obra o los trabajos es el
contratista
LA
Para poder realizar una obra debemos contar con la partida presupuestaria
correspondiente (autorización para realizarla). El precio va a ser abonado por el
estado (la comitente), pero antes de abonarlo va a ir emitiendo certificados de obra
pública.
FI
TENEMOS 3 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA:

A) SISTEMA DE UNIDAD DE MEDIDA: Se utiliza para grandes obras. El Estado va

certificando o abonando cada parte o tramo de la obra que se va llevando a cabo.

Se asigna un precio unitario a cada ítem, tramo o parte o unidad de medida y se
va pagando a medida que la obra avanza.
Es el que se utiliza para las rutas, caminos, acueductos, gasoductos, etc.
B) SISTEMA DE AJUSTE ALZADO: Se establece un precio único o global para toda

la obra que previa certificación se abona. Puede ser absoluto (invariable) o relativo
(se estipuló un presupuesto global pero el mismo es estimativo y puede haber
variantes en la realidad)
No se aconseja este sistema para las grandes obras, ya que puede haber
diferencias entre lo que dice el contrato y la realidad.

C) SISTEMA DE COSTE Y COSTAS:
Coste: son los costos de los materiales + la mano de obra
Costas: ganancia o beneficio que deja la realización de la obra al particular
El empresario se compromete a realizar la obra abonando todo el con el posterior
reintegro por parte de la Administración + adición de un porcentaje determinado
sobre los trabajos realizados.
La ganancia es un % de lo que es el coste
Se requiere mucha prolijidad en las cuentas y una correcta determinación de los
costos. Se presta a que el contratista infle los presupuestos para obtener un mayor
beneficio o ganancia. Sistema poco usado.
OM
El Estado puede optar por combinar estos sistemas. La Administración o usa en puridad
un sistema
Registro de contratistas de obra pública:
.C
Nombre – Antecedentes (“currículum”, experiencia previa, sanciones) – CUIL – Grado de
cumplimiento en casos de contrataciones anteriores
DD
Su finalidad es que el Estado sepa a quien le va a adjudicar la obra
NO inscripto: no es requisito estar inscripto previamente. La primera presentación, oferta o
propuesta vale como solicitud de inscripción en el registro. La mayoría tiene
antecedentes, al menos en otras jurisdicciones.
LA
Certificado de obra pública: constancia de que el particular ha realizado determinada

cantidad de la obra que se le ha solicitado. Por lo general hay varios, se emiten
mensualmente. Es la herramienta para que el particular o empresario pueda obtener el
FI
pago por la obra que ya ha realizado. Se reconoce un crédito a favor del contratista.
El importe allí consignado es una suma cierta, liquida y exigible
Las principales clases son:

 Certificados de obra básica: se certifica la medición y mensura de los trabajos

realizados en un periodo determinado
 Certificados de acopio: se certifica la cantidad y calidad de materiales adquiridos
por el cocontratante para incorporar a la obra
 Certificados de anticipos: casos en que los pliegos establecen que debe
adelantarse fondos al contratista para el inicio de los trabajos, mediante este se
certifica el adelanto de dinero
 Certificados de redeterminación de precios: redeterminacion provisoria o definitiva
de los precios del contrato. Deben elaborarse según las normas del contrato y la
legislación aplicable.

 Parciales (pueden ser modificados o revisados en el proceso certificatorios) o
definitivos (no hay posibilidad de revisarlos o modificarlos)
Tienen características que lo asemejan a un título:

. puede ser TRANSMITIDO como título para obtener el pago de la Administración
. mediante el cambio en los bancos se obtiene el pago inmediato
. en general solo son embargables por quienes han sido proveedores directos o
OM
trabajadores de la empresa contratista. Los demás acreedores deberán esperar el
CERTIFICADO FINAL DE OBRA PÚBLICA: cuando se haga la recepción definitiva de la
obra. Contiene la liquidación final que extingue el contrato de obra pública. Concluye el
contrato. Se cierran las cuentas pendientes entre las partes. Es la instancia final del
contrato, por lo que, la falta de cualquier reserva en este certificado inhabilita el reclamo
posterior al respecto.
.C
El fondo de reparos:
DD
Se va constituyendo o conformando con un % de cada pago que se va haciendo a medida
que avanza la obra. Se va reteniendo, de cada pago un 5% y así se va conformando este
fondo.
Está previsto para el caso de que sea necesario atender posibles daños o vicios de la
obra, en caso de que la Administración tuviera que reparar, arreglar o terminar alguna
LA
porción de la obra.
(es distinto de la garantía que se le exige al contratar)

El fondo de reparos puede finalmente no ser utilizado, en ese caso, se le devuelve al
contratista con el certificado final y la recepción definitiva de la obra.
FI
Mantenimiento de la ecuación económica financiera:

Se prevén los gastos/costos que va a tener el contratista

Hay necesidad de mantener el equilibrio. Entonces, cuando haya alteraciones en que las
partes no tuvieran nada que ver (cuando el alza de los costos/precios supere un
porcentaje determinado) el contratista tendrá derecho a exigir a la Administración que
readecúe los precios (sistema de redeterminación de precios)
La Administración emite un acto en el cual reconoce y readecúa o no. En caso de que el
particular esté en desacuerdo, podrá impugnar.

 PLENA VIGENCIA DE LAS PRERROGATIVAS DE PODER PÚBLICO: Es el
Estado quien paga, por lo cual debe ejercer sus prerrogativas, su régimen
exorbitante
Ius variandi: posibilidad de incrementar la obra hasta un 20/30% (paga el incremento) o

disminuirla sin abonar lo disminuido y sin que el contratista pueda reclamar
Modificaciones (razonables, no cambios sustanciales), pequeñas correcciones
La Administración designa un inspector de obra pública y la empresa un representante
OM
técnico que estarán en contacto permanente
El inspector de obra pública da órdenes de servicio e instrucciones y realiza
observaciones. Hace constar los incumplimientos y puede llegarse a una sanción por este
medio
El representante técnico elabora notas de pedido en donde constan todos los reclamos
.C
y solicitudes que hace
Se llevan libros al respecto de la actividad de ambos representantes.
La Administración ejerce sus potestades de control y dirección de la obra a través del
DD
inspector, este funciona como canal de comunicación y reporta a los superiores
jerárquicos.
Potestad sancionatoria: la Administración puede sancionar a la contratista por
incumplimiento mediante la constitución en mora, la intimación o una multa. También
puede aplicar la sanción más grave de la rescisión en caso de que haya un
LA
incumplimiento en violación a lo pactado oportunamente
Recepción definitiva de la obra es el modo en el que finaliza esta contratación de obra

pública.
FI
CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA:

Es el método de contratación más utilizado en las construcciones de gran importancia, por

ejemplo para autopistas.

Esta figura surge cuando el contrato de obra pública no es suficiente, al requerirse
particulares con capacidad para financiar la obra.
Hay ocasiones en las que el Estado decide realizar una obra pero no puede pagarla.
La concesión de obra pública es el acto por el cual la Administración encomienda a
una persona la construcción de una obra pública y la faculta temporalmente para
cobrar determinadas sumas a quienes la utilicen, como medio de financiar el coste
de aquella (la financiación está a cargo de los usuarios mediante el pago de una
suma denominada comúnmente peaje).

La obra se realiza a cuenta y riesgo del empresario. Se le concede la explotación de la
obra por determinado tiempo para que recupere lo que ha invertido + su ganancia.
La Administración concedente se desprende de muchas de sus prerrogativas y se las da
al contratante particular (concesionario)
Los usuarios o terceros beneficiarios o destinatarios de la obra van a ser quienes la
paguen, por medio de un precio público (tarifa, peaje, contribución por mejoras)
OM
Lo va a determinar la autoridad pública. A veces esa autoridad será la
misma autoridad concedente, y en otros casos está previsto que lo haga
un ente regulador o de control. Como el ERSEP (Ente regulador de
servicios públicos de Córdoba) o OCOVI (órgano de control de las
concesiones viales, a nivel Nacional)
Como se trata de contratos de tracto sucesivo, se puede requerir la readecuación del
.C
precio establecido por reclamo administrativo. El precio del peaje/tarifa/contribución por
mejoras tiene que ser razonable y posible desde el punto socioeconómico; que los
destinatarios puedan abonar esa obra a través del uso.
DD
Puede haber subsidios por parte del Estado donde este aporte para permitir que
determinados sectores socioeconómicos puedan abonar el precio. (tarifa social: fue
concebida para que los ciudadanos en situación de mayor vulnerabilidad paguen un
precio más bajo por los servicios públicos)
La concesión fue establecida originalmente para la creación de obras nuevas (ejemplo el
LA
túnel subfluvial en la década de los 60’). A fines de los 80’ y comienzos de los 90’ se
comienzan a realizar concesiones respectos de obras ya hechas con el fin de repararlas o
realizar mejoras o ampliaciones. Conceptualmente es una buena idea, pero en la práctica
no funcionó, falló el control estatal.
La ley también dispone que podrán otorgarse concesiones de obra para la explotación,
FI
administración, ampliación, reparación, conservación o mantenimiento de obras

existentes, con la finalidad de obtención de fondos para la construcción o conservación de
otras obras que tengan vinculación física, técnica o de otra naturaleza con las primeras.

Transferencia de prerrogativas de poder público de parte del estado hacia el

concesionario para que las haga valer ante el particular
La concesión de obra pública puede ser establecida a título oneroso: el concesionario
debe ir abonando periódicamente un canon al Estado , un importe en relación a lo que
viene siendo su ganancia (el Estado tiene participación en los beneficios)
Concesión gratuita: cuando el Estado no impone contribuciones al beneficiario ni participa
en los beneficios de este

Concesión subvencionada/con subvención estatal: el estado transfiere recursos a la
concesionaria por entenderse que los ingresos por peajes resultan insuficientes para
hacer frente a la totalidad de los costos de la obra
En caso de que en el contrato se estime una cantidad de usuarios y esta resulte menor, el
concesionario podrá solicitar que el concedente pague una subvención igual al monto que
resulte de la diferencia; si el número de usuarios es mayor al previsto, es el concesionario
quien deberá pagar la diferencia
Respecto a la naturaleza del peaje, la Corte en el precedente “Arenera Libertador” lo
OM
encuadró como una contribución, dentro del género de los tributos; sin embargo,
posteriormente en las causas “Bianchi” y “Ferreyra”, le asignó el carácter de precio. Que
se le asigne una u otra naturaleza conlleva consecuencias jurídicas diferentes, si tiene
naturaleza tributaria, se generaría responsabilidad extracontractual; si se le atribuye el
carácter de precio, dicha responsabilidad sería de naturaleza contractual.
La otra modalidad de financiamiento es la contribución por mejoras, que consiste en el
pago que realizan los beneficiarios principales y directos y no los usuarios. Generalmente
.C
se trata de propietarios de inmuebles cercanos cuyas propiedades aumentan su valor por
los trabajos u obras realizadas.
DD
SUMINISTRO
Contrato administrativo en virtud del cual la Administración procura la provisión de
cosas, trata de proveerse y tener disponibles, en un momento dado, determinadas
cosas que habrá de aplicar a un fin establecido.
LA
Debe versar sobre cosas muebles y la provisión es retribuida por la Administración

mediante el pago de una remuneración en dinero.
Es un contrato muy usado
El Estado requiere permanentemente que le provean ciertos bienes e insumos
FI
Cuando el estado necesita comprar bienes muebles, fungibles o no fungibles. Hay un

particular (cocontratante) que suministra estos bienes o insumos por un precio previsto en
el contrato o en los pliegos.

Una orden de compra o provisión u otros medios escritos para su perfeccionamiento son
frecuentes
Legislación: Se trata de un contrato:

-decreto 1023 (Nacional) -bilateral/sinalagmático
-ley 10155 (Córdoba)
-consensual
+ en lo no previsto se aplican de manera analógica los
preceptos del CCyC en relación a la compraventa. Siempre -a título oneroso
con prudencia y respetando las limitaciones que impone la
-conmutativo
naturaleza pública
-de ejecución instantánea o sucesiva

MODALIDADES:
1)Se determina el precio por unidad y la obligación del particular de suministrar ese bien
por un tiempo determinado. No se establece de forma exacta la cantidad, ya que será de
acuerdo a los requerimientos. Ejemplo: combustible-resmas de papel
2) se determinan las cantidades perfectamente desde un comienzo
OM
NO HAY SUMINISTRO CUANDO:
- El contratante particular deba elaborar el producto especialmente para su entrega a la
Administración, en este caso es obra pública.
- sea en materia de inmuebles: habrá compraventa o expropiación
.C
SI puede haber un suministro de entrega única en el que el contratista entrega x unidades
de producto en una sola oportunidad
DD
En su ejecución hay plena vigencia de las prerrogativas.
Vigencia fuerte del principio de continuidad de las prestaciones
Está previsto que el estado pueda ampliar o disminuir las cantidades
LA
El Estado, cuando recibe los bienes siempre lo hace en forma provisoria, la

Administración tiene un periodo de tiempo (15/20/30 días) para cotejar esos bienes con
las muestras (condiciones establecidas en el pliego de especificaciones técnicas).
Después recibe, certifica y paga
FI
En muchas oportunidades el Estado se abusa de esas prerrogativas

Extinción: por cumplimiento del objeto del contrato o por los modos anormales

EMPRÉSTITO PÚBLICO
Es una operación mediante la cual el estado recurre al mercado interno o externo
en demanda de fondos, con la promesa de reembolsar el capital en diferentes
formas y términos y de pagar un interés
Crédito público: el Estado necesita fondos que no puede obtener por medio de la
recaudación pública (tributación-: los contribuyentes van aportando fondos por impuestos,
tasas y contribuciones)
El Estado no realiza todas sus actividades meramente por la tributación

Crédito “creer” – tener confianza
Similar al mutuo, donde presto dinero y confío, creo que me va a pagar en tiempo
oportuno
Es importante que el Estado cumpla con las deudas contraídas, ya que cuando incumple
genera que, en las próximas ocasiones, cuando necesite otro crédito las exigencias sean
mayores. Crea desconfianza e incredulidad. Cobra relevancia la seriedad y el grado de
cumplimiento de cada Estado.
OM
El Gobierno es diferente al Estado. Hay una continuidad en la persona jurídica pública
“Estado” que compromete a lo largo del tiempo, sin que importe el cambio de gestión. Las
políticas de estado deben mantenerse a través de los cambios. El que se endeuda y debe
cumplir es el Estado, no el gobierno de turno
A largo plazo deuda consolidada
.C
Puede haber
empréstitos
A corto plazo deuda fluctuante
DD
El empréstito ha perdido el carácter de financiamiento extraordinario para transformarse
en ordinario, permanente. Las necesidades son infinitas y los recursos son escasos. El
endeudamiento del estado con la finalidad de realizar obras o construcciones está bien,
pero no el endeudamiento para el financiamiento de gastos corrientes, para pagar
sueldos, para “respirar”
LA
La finalidad de este contrato es solventar urgencias o llevar a cabo empresas de utilidad

nacional.
FI
Tratamiento constitucional:
 Pauta: para tomar crédito público/empréstito debe intervenir el Congreso de la
Nación. El Poder Ejecutivo no puede tomar deudas que comprometan al Estado
sin pasar por el Poder Legislativo previamente.

Artículo 4º.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
nacional formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o locación
de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los empréstitos y
operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, o para
empresas de utilidad nacional.
Artículo 75.- Corresponde al Congreso:

4. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.

NATURALEZA JURÍDICA:
Posición 1: se tarta de un acto unilateral o de soberanía del Estado, de naturaleza
reglamentaria. Surgen de una autorización legislativa que establece las condiciones del
empréstito. No existe la bilateralidad del acuerdo contractual porque los títulos se lanzan
al mercado con valor establecido y la voluntad de los prestamistas no interviene en el
proceso formativo de la obligación.
OM
Posición 2: salvo el caso del empréstito forzoso, el empréstito común es un contrato,
requiere del acuerdo de voluntad de las partes, siempre será necesaria su aceptación
voluntaria al momento de adquirirlo. ESTA ES LA DOCTRINA MAYORITARIA
Respecto a si se trata de un contrato de derecho público o de derecho privado hay 3
.C
posiciones:
La minoritaria, que afirma que se trata de un contrato de derecho privado. Quienes
sostienen esta posición afirman que al celebrarlo el Estado abdica de su soberanía y
DD
celebra una convención de igual a igual con los particulares, quedando sometido a todos
los efectos de los contratos privados
Quienes se inclinan por la posición de que se trata de un contrato de derecho público lo
hacen bajo los argumentos de que: está regido por el derecho administrativo, hay una
estructura contractual que claramente es de derecho público, está presente el régimen
LA
exorbitante (posibilidad del ius variandi, potestad de dirección o control) aunque se

encuentren disminuidas.
Por último, hay una tercera posición que afirma que este contrato no tiene ninguna
naturaleza en particular, sino que es sui generis: que hay diferencias y semejanzas entre
el empréstito público y los contratos de derecho privado.
FI
El ius variandi: el estado NO puede alterar la sustancia del contrato. Está comprometido el
patrimonio estatal. Corresponde control judicial
 FALLO GALLI

A fines del 2001 declaración de default y se dice que no se va a pagar la deuda pública,
se va a pagar cuando el estado argentino lo decida.
Ley de emergencia pública (2002)
Hay un decreto que dispone un ius variandi: lo fijado en títulos en moneda extranjera el
Estado decide pesificarlo en una cotización distinta a la real + CER (Coeficiente de
Estabilización Referencial) + intereses
Inversores y ahorristas advierten un daño patrimonial muy grande y muchos empiezan a
litigar – amparos

Tenedores de títulos emitidos por el Estado con motivo de celebración de empréstito
público. EL ESTADO UNILATERALMENTE MODIFICÓ. Se judicializa
En 2005 en la causa Galli la Corte entiende que el decreto era constitucional, en ejercicio
del ius variandi “(…)las medidas que las autoridades encuentran amparo constitucional,
desde que no aparecen desproporcionadas con relación al objetivo declarado de afrontar
el estado de emergencia que perseguían, ni aniquilan el derecho de propiedad de la
actora.(…) las autoridades competentes se encuentran encaminadas a resolver un tema
cuya gravedad e importancia para el desarrollo nacional es claramente perceptible y todo
ello, además, en el marco de un estado de emergencia”
OM
¿el cambio era razonable?
Liendo: NO. Se lesiona el derecho de propiedad.
Otros: SI, no había un perjuicio sustancial como para declarar la inconstitucionalidad.
.C
La situación de emergencia pública solo la puede declarar el órgano legislativo, no el PE
ya que la emergencia pública significa graves limitaciones a derechos, principalmente
patrimoniales, como la propiedad. Después si se pueden tomar medidas como
consecuencia de esa declaración.
DD
Decreto 2656 (2001): El Poder Ejecutivo provincial declaró la emergencia pública
provincial. INCONSTITUCIONAL. A nivel provincia no están autorizados los decretos
delegados ni los DNU + la emergencia pública NO se puede declarar por medio de un
LA
decreto
FI


BOLILLA 10: SERVICIOS PÚBLICOS
Esta noción tiene origen en el derecho francés ante la necesidad de encuadrar
determinadas actividades y prestaciones que realiza el Estado en un marco de derecho
público/administrativo para que los tribunales que solucionen los conflictos relativos a
ellas no sean los tribunales ordinarios.
Se delimitan determinados servicios y actividades para que fueran competencia de los
tribunales administrativos.
Influencia en Europa continental y después en América. Noción desconocida en los
OM
sistemas del common law, donde se concibe a estas actividades como privadas y como
mucho pueden estar sujetas a regulación estatal en relación a su calidad y precio por
razones de interés público.
Influencia en nuestro país:
 Vieja doctrina: es servicio público toda actividad del Estado tendiente a satisfacer
.C
necesidades esenciales de la ciudadanía y el interés público
 La doctrina va buscando diferenciarlo de otras actividades
DD
CASAGNE:
 Actividades primordiales o esenciales para la población

 Que sea imposible llevarlas a cabo en un régimen de libre
competencia/concurrencia
 Carácter obligatorio de la prestación por parte de quien lo brinda una vez
LA
que fue instituido para prestarlo

 Prestaciones susceptibles de apreciación económica (se los diferencia de
las actividades asistenciales por parte del Estado)
FI
Publicatio: es la decisión que toma el Estado a través de un acto formal de que

determinada actividad va a pasar a estar regulada por el derecho público. Solo la va a
realizar aquel que el Estado designe
En Argentina podemos distinguir 3 etapas:

1. Prestación privada: Se coloca la titularidad de la actividad comercial e industrial en

el ámbito privado, la titularidad pública era la excepción, solo justificable por
exigencias del interés público, las que, al menos inicialmente se consideró
configuradas únicamente respecto del servicio de correos y obras sanitarias.
2. Nacionalización de los servicios públicos: el Estado asume la decisión de titularizar

actividades en las que se considera comprometido el interés general, a la par que
en varios casos otorga la concesión a privados a quienes les corresponde
cumplirlas. El SP opera como título exorbitante para la exclusión de la titularidad
privada de la actividad.

Constitución de 1949 decide la pertenencia originaria de los SP al Estado y la
prohibición de su enajenación o concesión + la transferencia de los que estuvieran
en manos de particulares mediante compra o expropiación con indemnización.
Como consecuencia de ello, a comienzos de los 90’ el Estado se presentaba bajo
diversas formas como prestador de diversos servicios
3. Privatización de los SP: 1989 reforma de Estado, se declaró en emergencia la

prestación de los SP y la situación económico financiera de la Administración
Pública Nacional y se facultó al PE para otorgar permisos, licencias o concesiones
para la explotación de los SP o de interés público a que estuvieren afectados los
OM
activos, empresas o establecimientos que se privatizarán.
Reforma CN 1994 impone a las autoridades el deber de proveer a la calidad y
eficiencia de ellos y determina que la legislación debe establecer los marcos
regulatorios de los SP de competencia nacional permitiendo la participación de
asociaciones y provincias en los organismos de control
.C
4. Régimen mixto. Renegociación contractual: Ley de emergencia pública y reforma
del régimen cambiario (2002) se derogaron los indicadores de precios basados en
índices extranjeros, se pesificaron las tarifas y se sujetaron los contratos de obra y
servicios públicos a un proceso de renegociación contractual. Se dispuso que
DD
constituía un objeto primario en el proceso de renegociación procurar adecuar de
común acuerdo los contratos de concesión o de licencia, “sin introducir cambios
estructurales, a efectos de preservar la vida del contrato y las condiciones
originariamente pactadas con miras a su restablecimiento futuro”.
LA
GORDILLO: para saber si hay un servicio público debemos ver si hay libre competencia o
no. Cuando hay monopolio por decisión del Estado, hay una sustracción a las reglas del
mercado estamos ante un servicio público.
FI
PROPIO: Decisión del Estado de que esa actividad no la puede

realizar cualquiera, si no que se va a realizar monopólicamente. El
Estado decide quién. Hay un régimen estrictamente de derecho
SERVICIO público. Prestado por el Estado de forma directa o indirecta

PÚBLICO
IMPROPIO: Por su relevancia la actividad es sometida a cierta

regulación por parte del Estado, pero se admite la competencia. No se
trata de un régimen exclusivamente de derecho administrativo.

SP IMPROPIOS: Hay muchas actividades, prestaciones y servicios que dan los
particulares en los que el estado advierte que por tratarse de una necesidad de carácter
masivo es conveniente regularla., no dejarla a la libertad del mercado sino acentuar su
regulación. Es lo que ocurre por ejemplo en materia asegurativa, donde el Estado impone
normas para resguardar a los asegurados (se requiere una resolución estatal que
autorice, requisitos que se deben cumplir, control, monitoreo); en materia farmacéutica
OM
(regulación y control estatal) y en materia educativa (autorizaciones necesarias para abrir
un colegio o universidad)
Hay una necesidad pública a cubrir, se trata de una actividad importante, pero no hay
propiamente monopolio, si no que se habilita a la competencia.
.C
En materia de educación privada no se trata propiamente de un servicio público, pero si
es una actividad de relevancia y de interés general que se encuentra fuertemente
regulada por el Estado (control estatal)
DD
Caracteres del Servicio Público:
La finalidad pública fundamenta los medios exorbitantes de derecho común a los que está
sometida la actividad declarada como servicio público.
LA
 Continuidad: debe permanentemente estar a disposición del usuario o

destinatario, toda vez que este lo requiera.
Compatibilización con el derecho de huelga reconocido en la CN. Hay intereses
primordiales que chocan con ese derecho de huelga
La ley laboral identifica cuáles son las actividades esenciales y las somete a un
procedimiento para el ejercicio del derecho de huelga
FI
ARTICULO 24. — Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopción de medidas
legítimas de acción directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales,
deberá garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción.

Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la producción y distribución de agua

potable, energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo.
Una actividad no comprendida en el párrafo anterior podrá ser calificada excepcionalmente como servicio
esencial, por una comisión independiente integrada según establezca la reglamentación, previa apertura del
procedimiento de conciliación previsto en la legislación, en los siguientes supuestos:
a) Cuando por la duración y extensión territorial de la interrupción de la actividad, la ejecución de la medida
pudiere poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población.
b) Cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental, conforme los criterios de los
organismos de control de la Organización Internacional del Trabajo.

+ reglamentación por el PE atribuida a él por el legislador. Lo hizo en el Decreto 272/06
Este Decreto establece una comisión de garantías integrada por idóneos en cuestiones
técnicas y en derecho, quienes asesoran al PE respecto a los servicios y guardias
mínimas que se deben garantizar ante el ejercicio del derecho de HUELGA
Obligación de avisar con 5 DÍAS de anticipación la realización de la medida de fuerza a la
autoridad
El Ministerio de trabajo se reúne con la Comisión de Garantías, con la patronal y
trabajadores para acordar respecto de los servicios y guardias mínimas que deberán
OM
prestarse. Si no se prevén se prevén sanciones administrativas + responsabilidad de
quien tenía la obligación de trabajar para cumplir con la ejecución de los servicios
mínimos y no lo hace
Art. 12. — La empresa u organismo prestador del servicio considerado esencial garantizará la
.C
ejecución de los servicios mínimos y deberá poner en conocimiento de los usuarios, por medios de
difusión masiva, las modalidades que revestirá la prestación durante el conflicto, dentro del plazo de
CUARENTA Y OCHO (48) horas, antes del inicio de las medidas de acción directa, detallando el
DD
tiempo de iniciación y la duración de las medidas, la forma de distribución de los servicios mínimos
garantizados y la reactivación de las prestaciones. Así mismo deberá arbitrar los medios tendientes
a la normalización de la actividad una vez finalizada la ejecución de dichas medidas.
A NIVEL PROVINCIAL en 2017 se dio un conflicto con el servició público municipal

LA
transporte por el cual se decidió tratar esta cuestión

La UTA decía que el transporte no es un servicio esencial por no estar nominado en la
Ley. PERO la comisión tiene la facultad de indicar otros servicios que se consideran
esenciales, no es un numerus clausus
FI
¿Competencia exclusiva nacional o hay posibilidad en virtud de la autonomía provincial y

municipal de dictar normativa al respecto?
LEY 10461 (14/06/2017)
Casi que replica el decreto existente a nivel nacional. Establece una comisión, la

comunicación previa de 5 días y las guardias mínimas que se deben respetar. Posibilidad
de que la Comisión califique a otros servicios como de garantía de prestación mínima.
Artículo 1º.- Garantías mínimas. Cuando el ejercicio de una medida de acción directa involucre
o comprometa la interrupción o suspensión de actividades que pueden tener consecuencias
para el goce de los derechos constitucionales a la vida, a la salud, a la seguridad, a la justicia y
el acceso a la energía eléctrica, al gas y al agua potable, sea por tratarse de servicios esenciales
(Ley Nacional Nº 25877), relaciones de empleo público o prestaciones de servicios públicos,
debe garantizarse un conjunto básico de prestaciones y personal a fin de asegurar su
continuidad y regularidad, bajo las pautas y modalidades previstas en la presente Ley.

+ se consagra expresamente al transporte como servicio esencial
 Regularidad: ¿Cómo debe ser realizada la prestación del servicio? conforme a las
reglas y condiciones preestablecidas. Quien presta un servicio debe hacerlo
conforme a las condiciones y preceptos establecidos en la normativa vigente. El
cumplimiento de todo esto hace que el servicio sea regular.
 Igualdad: Prestación uniforme: condiciones igualitarias para los usuarios. Sin

perjuicio de la posibilidad de establecer categorías de usuarios siempre que las
mismas estén justificadas y previstas en el ordenamiento (tarifas sociales y
OM
subsidiadas para los usuarios en situaciones más vulnerables)
Este principio choca con la posibilidad de establecer distintas calidades de
servicios a los usuarios. Ejemplo: el servicio diferencial de transporte es admisible
en la medida en que el servicio de transporte común cumpla con una calidad
mínima, si no es así, se está violentando el carácter de igualdad.
 Generalidad: Todos los que quieran utilizarlo tienen derecho a gozar del servicio.
.C
No puede haber exclusiones arbitrarias. Es inadmisible pensar en que exista un
“derecho de admisión” lo cual implicaría que el prestador del servicio tuviera la
facultad de decidir quién va a ser su destinatario o usuario.
DD
Ligado a
 Obligatoriedad: el prestador esta compelido, una vez que el usuario se lo

requiere, a poner el servicio a disposición.
LA
¿Cómo se crea el servicio público?

El estado decide que determinada actividad sale del marco de la libre concurrencia y que
FI
va a ser realizada por quien el determine. Esto se lleva a cabo por medio de la Publicatio,
una decisión del estado que constituye un acto formal. A partir de esto, la actividad pasa a
estar sometida a un régimen de derecho público, deja de estar a la libre concurrencia del
mercado.

Se trata de una decisión política que es competencia del órgano legislativo, es el único
que puede determinar que una actividad va a ser servicio público ya que esta decisión
limita el derecho de los particulares a trabajar, ejercer el comercio o la industria lícita
consagrado en la CN por implicar que ya no van a poder ejercer esa actividad libremente.
El derecho a la libre competencia es regulado/limitado por el régimen de servicios
públicos
Hay otros autores que sostienen que el Poder Ejecutivo está autorizado para crear
servicios públicos.
Dado que estamos en un sistema federal hay servicios públicos nacionales, provinciales y
municipales.

SP Nacional: cuando supera el ámbito de una provincia. Quien otorga la concesión y
regula es la Nación. Extracción ligada a la distribución, por ejemplo, de gas. Comercio
interjurisdiccional/interprovincial, telefonía, telecomunicaciones, ferrocarriles
A nivel provincial, el artículo 75 de la CP dice que “los servicios públicos corresponden
originariamente, según su naturaleza y características a la Provincia o a los Municipios”
reconociendo la posibilidad de distintas competencias en la materia
Los municipios, por su parte, regulan los servicios públicos en el ámbito de sus
jurisdicciones.
OM
Artículo 185.- La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios
municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijación de límites; éstos no pueden
exceder los correspondientes al Departamento respectivo.
Por ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de policía, en
materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdicción territorial.
.C
Artículo 186.- Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:
6. Realizar obras públicas y prestar servicios públicos por sí o por intermedio de particulares.
DD
Toda la normativa regulatoria debe pasar por el Concejo Deliberante
LA
MODIFICACIÓN O EXTINCIÓN:
Por el principio de paralelismo de las formas y las competencias al atribuir la potestad de
crear el ordenamiento establece a su vez que solo esa misma autoridad va a ser capaz de
modificar o extinguir. Por lo tanto, debe pasar nuevamente por el órgano legislativo
cuando se trate de modificaciones sustanciales y de la extinción
FI
Posibilidad de delegaciones cuando se trata de modificaciones no sustanciales
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

1. Forma directa/gestión directa de la Administración: es el propio Estado quien lo

realiza. Ejemplo: EPEC y el ESOP (Ente se Servicios y Obra Pública a nivel
provincial)
2. Gestión indirecta: el Estado entiende que debe convocar particulares/capital
privado organizado en empresa para la prestación de los servicios de mayor
importancia. El particular pasa a ser un colaborador

A su vez hay dos formas principales de gestión indirecta:
a) Locación de servicio público: la Administración selecciona a un particular que
va a brindar el servicio público, pero no le transfiere sus prerrogativas.
Mantiene sus prerrogativas y la potestad de control
En la relación con el usuario va a figurar solamente el Estado. NO hay una
relación contractual entre la empresa prestadora y los usuarios
Ejemplo: el sistema de recolección de basura en Córdoba (LUSA- COTRECO)
donde el usuario paga una contribución o tasa, pero es la Municipalidad quien
le paga a la empresa.
OM
NO están individualizados los usuarios o beneficiarios
b) Concesión de servicio público: se trata de un acto de la Administración

Pública por el cual esta encomienda a un tercero la organización y el
funcionamiento de un servicio público, en forma temporal, otorgándole
poderes y atribuciones a ese fin, asumiendo dicha persona la prestación
del servicio a su propia costa y riesgo, percibiendo por esto una
.C
retribución que puede consistir en el precio pagado por los usuarios, en
subvenciones o garantías o en ambos a la vez.
El Estado decide transferir las facultades o prerrogativas que son
DD
originariamente suyas al particular para que este gestione adecuadamente el
SP.
Hay una vinculación “uti singuli” entre cada uno de los usuarios y el prestador
de servicio público.
Ejemplo: ECOGAS- Aguas Cordobesas
Elemento/ caracteres:
LA
 Otorgamiento de prerrogativas de poder público, facultades y atribuciones

establecidas por normativa.
 El empresario asume un riesgo mucho mayor que en otros casos, ya que
va a ser él quien organice el SP
 La actividad de control y vigilancia por parte de la autoridad concedente
FI
puede estar compartida o delegada a los entes reguladores del SP

(autárquicos, creados especialmente a ese efecto)
 Hay una relación contractual entre autoridad concedente y concesionario
que a su vez tiene como consecuencia la existencia de contratos
individuales que celebran los usuarios con la empresa concesionaria

(relación individual contractual)

DERECHOS DEL CONCESIONARIO:
 Percibir el precio correspondiente por el servicio que brinda: TARIFA.

La tarifa es un precio público que establece el Estado (la autoridad
concedente o el ente regulador) que se encuentra determinada en el
contrato o en los pliegos y que a su vez puede ser actualizada o
modificada para que continúe siendo razonable (no la puede modificar
por sí mismo en concesionario, debe requerir la actualización a la
autoridad concedente o al ente de control)

La tarifa debe ser justa y razonable (proporcional al servicio que se
presta, a las prestaciones que debe realizar el particular + ganancia),
adecuada a la situación (no puede desentenderse de la
realidad/situación del lugar y de determinados usuarios)
El derecho dl concesionario a interrumpir el servicio por medio de la
excepción de incumplimiento en contra del usuario rige, pero está
limitado por lo previsto en los marcos regulatorios, hay una
forma/procedimiento a seguir y restricciones a la posibilidad de
interrumpir el servicio.
OM
 Tiene derecho al ejercicio de las prerrogativas que le ha delegado el
Estado para hacerlas valer frente a los particulares. Puede establecer
limitaciones a la propiedad mediante la expropiación de bienes o la
creación de servidumbres administrativas
Potestad sancionatoria: aplicar multas- suspensión del servicio
.C
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
La Administración concedente mantiene una serie de potestades, a veces las lleva a cabo
DD
directamente, y otras veces lo hace a través del ente regulador.
 Potestad modificatoria del contrato siempre conservando su esencia y

manteniendo la ecuación económica financiera
 Potestad sancionatoria para aplicar sanciones con la finalidad de corregir los
incumplimientos del concesionario. Puede aplicarle multas o incluso rescindir ante
LA
incumplimientos graves y reiterados. (Caducidad del contrato de concesión de

servicio público)
 Dar por terminada la concesión por razones de interés público, económico o
político. Es lo que se conoce como “rescate del servicio público” por el cual,
cuando ya no resulta necesaria la colaboración del particular, el Estado puede
FI
optar por reasumir el servicio público. Corresponderá indemnizar al concesionario

(se discute si la indemnización es solo por el daño emergente o integral)
Será necesaria la intervención del órgano legislativo para que la Administración
pueda dar por terminado el contrato de concesión, ya que hay una afectación al

derecho de propiedad del concesionario, se afecta un derecho subjetivo cuyos

efectos ya se están cumpliendo
En esta materia se aplica la ley 24240 de defensa al consumidor.
Reglamentación del artículo 42 de la CN que en su última parte establece que: “La

legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución
de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones
de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos
de control.”

Se regula la participación de las asociaciones de usuarios y se establecen las audiencias
públicas como procedimiento administrativo encaminado a viabilizar la participación útil de
la ciudadanía y/o recabar los elementos que se estimen de los interesados o afectados
previo a la adopción de una determinada decisión administrativa.
Estas audiencias no resultan vinculantes para la Administración, quien puede apartarse
de lo dicho en ellas si lo hace fundadamente.
Principios generales: debido proceso-informalismo-instrucción de oficio-economía
procesal-publicidad- oralidad – contradicción – inmediatez- participación
OM
NO puede obviarse este mecanismo de participación
 FALLO CEPIS contra Ministerio de energía y minería (contra Estado Nacional)

18/08/2016
Se establece un reajuste tarifario de gas sin haber seguido previamente el procedimiento
.C
de audiencia pública.
La Corte declara la nulidad de ese reajuste y manda a que se realizara ese mecanismo
administrativo u otro que garantizara la participación de los usuarios.
DD
Corresponde al PE la determinación de la tarifa, pero con razonabilidad. El PJ puede
revisar cuando resulten desmedidas, irrazonables o imprevisibles para los usuarios.
Amparo colectivo/acción de clase: se invocó un derecho de incidencia colectiva y se
establece la representatividad de modo que tuviera efectos erga omnes para todos los
LA
usuarios domiciliarios. NO se permitió participar a las PYMES (usuarios no residenciales)

en esta categoría, por considerarse que no se prueba que el acceso a la justicia de
manera individual no sea plenamente posible; se les impuso la actuación individual
Separar la prestación del servicio y el control

FI
ENTES sobre el mismo, encomendándose este

último a autoridades o entes reguladores
REGULADORES creados simultáneamente con la puesta en
marcha de los procesos de privatización

Competencias encaminadas al logro de los siguientes objetivos: protección de los

derechos de los usuarios, tarifas justas y razonables, aseguramiento de la calidad,
continuidad, regularidad, generalidad, igualdad y eficiencia, fomento de las inversiones,
expansión de los sistemas y del carácter universal de ciertos servicios, etc.
Descentralización de funciones

Se trata de entes autárquicos con personalidad jurídico pública que se crean por ley y se
les atribuyen funciones
1- Función reguladora: dictar normativa de alcance general (reglamentos).
Regular el servicio y controlar su prestación.
2- Función de control o supervisión: va a tener también potestad sancionatoria
(multas, sanciones)
3- Función de resolución de conflictos: analizan las controversias vinculadas a los
servicios planteadas entre los agentes involucrados cuando haya diferencias
entre ellos. Asimilable a la mal denominada “función jurisdiccional de la
OM
Administración Pública”. NUNCA son decisiones definitivas, siempre queda la
posibilidad de su revisión por el Poder Judicial
CREACIÓN: Uno para cada materia que necesite ser regulada o fiscalizada. Son
organismos especializados, idóneos técnicamente
.C
 Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
 Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNC)
 Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
 Ente Nacional Regulador del Gas (ENERGAS)
DD
 OCCOVI (Órgano de Control de las Concesiones Viales)
 ENACOM (Ente Nacional de Comunicaciones)
 ERSEP (Ente Regulador de Servicios Públicos de Córdoba)

La mayoría fueron creados por ley del congreso y uno por decreto (el CNC)
LA
Procedimiento de reclamo:
1)reclamo ante el prestador
2)recurrir ante el ente regulador
FI
3)interponer solicitudes, denuncias y recursos administrativos y/o judiciales a los que

autoricen las leyes de procedimiento

A nivel provincial tenemos el ERSEP (Ente Regulador de Servicios Públicos de Córdoba)

De todos los SP provinciales principales + pueden incorporarse otros servicios públicos
para que estén controlados por este ente
Se requiere garantizar la independencia de la autoridad concedente, del poder político y
que tengan idoneidad técnica
+ “una legitimación democrática” (según GORDILLO), para lo cual los integrantes del ente
deberían ser elegidos por concurso, lo cual en la práctica no ocurre

En el directorio el Poder Ejecutivo se garantiza siempre una mayoría que le da poder
decisorio. El presidente del Directorio es siempre un representante del PE
Las condiciones para formar parte del ente son las mismas que para ser legislador. NO se
exige ninguna preparación o especialización técnica, sino que el ERSEP tiene un “ejercito
de asesores” (contadores, ingenieros, técnicos)
NATURALEZA DE LA RELACIÓN JURIDICA QUE UNE AL CONCESIONARIO CON EL

USUARIO:
OM
Entre el condecente y en concesionario hay una relación de derecho público
Pero, ¿qué pasa entre el concesionario (empresa) y los usuarios?
1. Postura ius privatista: Relación de derecho privado ya que se trata de dos
personas privadas.
.C
! FALLO DÁVARO C/TELECOM
Conflicto entre un usuario de los servicios de telecomunicación y la empresa. La mayoría
DD
del tribunal adjudica la competencia para entender en la cuestión al fuero privado
! FALLO ÁNGEL ESTRADA

La empresa EDESUR interrumpe el servicio eléctrico durante un mes y medio. Este
LA
particular inicia una acción de daños y perjuicios exigiendo que se lo indemnizara dado
que la interrupción del servicio había impedido el funcionamiento de su planta industrial.
La corte dice que EDESUR podía ser demandada por los DyP pero que ese reclamo no
podía ser resuelto por el ENRE, si no que era competencia del derecho común.
FI
! FALLOS BIANCHI Y FERREYRA

Accidentes causados por la presencia de animales sueltos en la ruta. El control

corresponde al concesionario vial. Entre él y el usuario hay una relación de consumo. El

concesionario debe garantizar que la circulación de vehículos esté a buen resguardo.

2. Postura ius publicista: la relación de derecho público entre concedente y
concesionario se irradia a todas las relacione que se derivan de ahí, como lo es la
relación entre el concesionario y el usuario. Corresponde ir al fuero contencioso
administrativo
! DISCIDENCIA DE FAYT Y BARRA EN LA CAUSA DÁVARO

Entienden que en virtud del proceso de privatización por delegación de cometidos
consistente en la transferencia desde el sector público al privado del ejercicio de la
OM
competencia de administración que tiene respecto a cierta actividad (mas NO el traspaso
de la “titularidad de la competencia”) corresponde al fuero contencioso administrativo y no
al privado dirimir un conflicto entre concesionario y usuario. El cambio del sujeto prestador
no debe implicar para el usuario una modificación sustancial de su status garantizado
(elemento sustancial del instituto del SP) que se plasma en relaciones jurídicas regladas
por el derecho público y administrativo
.C
+ por la importancia del servicio prestado por la empresa privada es necesaria la
aplicación del régimen público, independientemente de que Davaro y Telecom sean dos
sujetos privados
DD
3. Postura mixta: hay aspectos del derecho público y otros del derecho privado.
Es de derecho público/administrativo, pero hay aspectos del derecho privado. Los
daños y perjuicios que sufre el usuario provocados por el concesionario de obra
pública NO tienen que ir al fuero contencioso administrativo.
LA
Barra distingue entre el núcleo de la delegación y las otras actividades, que no

integran dicho núcleo, aunque puedan estar vinculadas. Entonces, las relaciones entre
el delegado y los usuarios:
- en la medida estricta de la delegación serán regidas por el derecho administrativo
FI
- en las relaciones que no afecten al núcleo central de la delegación quedarán regidas

por el derecho privado.


Legislación fundamental:
Ley 25164 marco de regulación del empleo publico Nacional
UNIDAD 11: EMPLEO PÚBLICO LEY 7233 a nivel Provincial
Se aplican de manera subsidiaria cuando hay un estatuto

propio y especifico de la función
La relación de empleo público consiste en un vínculo jurídico de subordinación de un

sujeto particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignadas al órgano
institución
La Administración Pública se organiza por medio de órganos.
OM
Órganos institución + Órganos persona Personas físicas que por decisión del
Estado ocupan el órgano institución
Quienes ocupan el
cargo en el órgano
institución
.C
BUROCRACIA: Conjunto de actos y trámites que hay que seguir para obtener una
determinada decisión. Hay un grupo de funcionarios o empleados que desarrollan esta
función
DD
Se ha querido diferenciar al:
 Funcionario público: con capacidad decisoria

 Empleado público: realiza una función operativa y acata las decisiones del
funcionario
LA
En la práctica muchas veces se mezclan, ya que hay casos de funcionarios que no toman
FI
decisiones si no que solo actúan operativamente. Ejemplo el presidente asiste a una

inauguración, no está decidiendo nada. Y de empleados que en determinados casos
toman decisiones. Ejemplo: empleado de transito que decide cortar una vía o poner una
multa.

GORDILLO utiliza la noción de agente público y de este modo engloba ambas categorías
Código penal: “Por los términos «funcionario público» y «empleado público» usados en
este código, se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del
ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular o por nombramiento de autoridad
competente.” Los delitos aplican a todos
El código civil tampoco hace distinción entre los distintos tipos de agentes respecto de la
responsabilidad civil
La constitución tampoco distingue

En suma, el derecho positivo argentino y supranacional no hacen diferenciación entre
“funcionarios” y “empleados;” por el contrario establecen que todos los agentes de la
administración tienen a estos efectos la misma calificación jurídica.
Principios Constitucionales que condicionan/enmarcan en empleo público:

 Principio de igualdad: (ART 16 CN) admisibilidad en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. No se debería incorporar a nadie que no acredite su
idoneidad.
OM
Concurso de antecedentes y oposición es la forma más transparente para
ingresar a la Administración
NO preferencias por familia, política, etc.
 Estabilidad del empleo público: se establece en 1957. Consagrada en el

artículo 14 bis de la CN
+ art 23 inc. 13 de la CP:
.C
13. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera, no pudiendo ser separados del
cargo sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de
defensa. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado, será nula, con la reparación
DD
pertinente. Al escalafón en la carrera administrativa.
Razón: respetar la carrera administrativa. Procurar cuadros estables tendientes a hacer a

los agentes más eficaces e idóneos para la función que están destinados a cumplir
LA
Antes: cuando había un cambio de gobierno se daban despidos masivos. Cada uno ponía
“a los suyos”. A partir de esta regulación se tiende a evitar que el empleo público se utilice
como herramienta político-partidaria
+ garantía constitucional para procurar que el empleo público sea eficaz/eficiente en aras
a satisfacer el interés público
FI
Puede relativizarse frente a una reestructuración

 Derechos surgidos del Artículo 14 bis

Artículo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas,
con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el
derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial,
la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda
existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del
bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Derechos que son tanto para el trabajador privado como para el público, solo que este
último tiene el “plus” de la estabilidad. Son operativos, no es necesario que una ley los
regule
 Derecho de huelga (consagrado también en el 14 bis CN)

Derecho a organizarse sindicalmente y poder tomar “la medida más dura” en la relación,
que es la huelga
OM
El derecho a agremiarse no se discute: asociaciones de trabajadores públicos
NO LAS FUERZAS DE SEGURIDAD
El derecho de huelga de estos agentes no está reconocido/permitido en ningún lugar del
mundo. Esta imposibilidad se debe a que no se trata de un trabajador o una actividad
cualquiera, son armados para la seguridad del pueblo, por lo que no pueden omitir cumplir
con su función. No pueden tomarse “de hecho” esa atribución
.C
Son armadas para la seguridad el pueblo, el pueblo deposita su fé en esas fuerzas por
eso es inadmisible que puedan tomar una decisión como la que se dio en 2013
DD
Los demás empleados públicos si tienen derecho de huelga. En el caso de que se trate de
servicios esenciales deberán tomarse los recaudos correspondientes y garantizarse las
guardias/servicios mínimos
Naturaleza de la relación. Evolución doctrinaria.

LA
1) El empleo o función pública es una relación de naturaleza reglamentaria. El Estado

decide quienes ocupan la función pública. Es unilateral, no se trata de un contrato
ya que es el Estado quien establece las condiciones en que se va a prestar la
misma.
FI
2) Servicio militar obligatorio es impuesto reglamentariamente. Pero, salvo casos

como ese que son excepcionales, el Estado cuando incorpora personal lo hace a
través de un contrato. Hay una relación contractual en virtud de la cual se requiere
la unión de ambas voluntades. + está la posibilidad de renuncia del agente público
3) Otros autores afirman que se trata de un acto bilateral no contractual

La corte establece posteriormente en un pronunciamiento que se trata de una relación

contractual, a partir de lo cual pierde sentido y peso la discusión.
Algunos autores objetan que “no hay relación de igualdad”. Esto se refuta teniendo en
cuenta que:
 En ningún contrato administrativo la hay. La Administración por buscar el interés

público cuenta con prerrogativas/potestades especiales y, en la medida en que se
le respete la jerarquía funcional y la remuneración en su carrera al agente público,
no degradando du función, este no lo va a poder discutir.
 Las potestades modificatorias o sancionatorias no hacen que deje de tratarse de
una relación contractual

Hay estatutos a nivel nacional, provincial y municipal que se adaptan a distintos tipos
de empleados (trabajadores de la salud, fuerzas policiales, fuerzas militares, etc.)
La Administración también puede realizar contratos a plazo: empleados transitorios.
Se trata de agentes públicos que el Estado contrata para tareas que no son las
habituales, sino que son estacionales o excepcionales.
“contratados de la Administración Pública” a estos empleados no se les reconoce
estabilidad de antemano
Esta establecido como regla el ingreso a la Administración por medio de concursos ¿.
OM
Los gobernantes buscan violar esta norma por medio del ingreso de los empleados
transitorios, caso en el que no se requiere ingreso por concurso. En la práctica se
utiliza este instituto para incorporarlos y luego se les va renovando el contrato de
manera sucesiva (esto da la pauta de que no se trataba de tareas excepcionales,
transitorias o estacionales)
Puede utilizarse este instituto cuando se requiera personal para tareas de emergencia,
.C
excepcionales, estacionales, transitorias o cuando se necesiten técnicos o expertos
por un plazo determinado
El contratado NO tiene derecho a la estabilidad propia: se los asimila a un cargo de
DD
planta permanente en relación al sueldo y se les reconocen los demás derechos
estatutarios que tienen los empleados públicos, pero no la estabilidad.
Con motivo de las sucesivas renovaciones hay empleados que plantean si no han
obtenido estabilidad. La corte dice que el ingreso a planta permanente se da solo a
través del procedimiento establecido por los estatutos.
LA
No hay posibilidad de ingreso permanente por el solo transcurso del tiempo y el hecho
de las renovaciones. Las mismas no cambian la situación de precariedad de ese
contratado.
SI se les reconoce el derecho a una indemnización (en la nación un sueldo por c/año
FI
de antigüedad y en la provincia ½ sueldo por c/año de antigüedad)
! FALLO RAMOS:

Se tuvo en cuenta la situación de este “contratado” cuya relación laboral había sido
renovada de manera sucesiva durante 21 años + el modo en que se desenvolvió la
relación a lo largo de los años, el tipo de tareas que desempeñaba el actor y las
figuras contractuales utilizadas llegando a la conclusión de que las partes no tuvieron
la intención de someter el vínculo a un régimen de derecho privado.
“La demandada se valió de una figura legalmente permitida para cubrir necesidades
que no pueden ser calificadas como transitorias, provocando que el actor, en su
condición de contratado, quedara al margen de toda protección contra la
desvinculación discrecional del por parte de la Administración. Durante el desarrollo
del vínculo se observan características típicas de una relación de dependencia de
índole estable, toda vez que el actor era calificado y evaluado en forma anual, se le

reconocía la antigüedad en el empleo a los fines de incrementar su haber
remuneratorio, y se lo beneficiaba con los servicios sociales del organismo
contratante.”
Los empleados que la Administración contrata estableciendo desde un comienzo que

se van a regir de acuerdo al derecho laboral tampoco van a gozar de estabilidad.
Ejemplo entes autárquicos como EPEC y empresas como CRESE Y TAMSE, por
tratarse de actividad del tipo empresarial del Estado NO se rigen por el régimen de los
OM
empleados públicos
Personal de gabinete: acompañan a los funcionarios que van a estar durante un

determinado periodo, que necesitan “personal de confianza”. Estos empleados
ingresan sabiendo que no van a tener estabilidad y que su función cesa cuando cesa
el periodo por el que está el funcionario.
.C
En la práctica se ha desnaturalizado, van quedando como “planta permanente” y no
tienen qué hacer.
Firman un contrato CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, NO con el
DD
ministro/funcionario o legislador con quien colaboran
“Locaciones de obra, locaciones de servicio y monotributistas” Se encubre una

relación de dependencia bajo estas denominaciones, ya que se trata de personas que
LA
prestan colaboración al Estado y se les obliga a actuar como si fueran independientes.
Convenios Colectivos:
FI
Convenios Colectivos de derecho laboral, para los trabajadores privados
Convenios Colectivos de derecho público/administrativo para los empleados

públicos.


DERECHOS DE LOS AGENTES PÚBLICOS:
 ESTABILIDAD: ¿propia o impropia? ¿absoluta o relativa?
En Córdoba la legislación autoriza que ante la sentencia que ordena la reincorporación
a planta permanente el estado pueda optar por reemplazarla por una indemnización.
INCONSTITUCIONAL
!FALLO MADORRÁN:
Marta Madorrán, demanda al Estado tras ser cesanteada de la Aduana en noviembre
OM
de 1996, luego de ser empleada allí desde 1970.
El derecho a la estabilidad del art 14 bis se refiere a una estabilidad PROPIA. No se
puede reemplazar así nomás por una indemnización. Imposibilidad de despido sin una
causa justificada.
“La estabilidad del empleado público en sentido propio, excluye por principio, la
cesantía sin causa justificada y debido proceso y su violación trae la nulidad de la
.C
medida y la consiguiente reincorporación, en tanto el derecho a la carrera integra el
concepto de estabilidad, si esto no hubiera sido así, habría sido suficiente el pasaje
relativo a la protección contra el despido arbitrario, que no es otra cosa que la
estabilidad en sentido impropio.”
DD
Aún cuando el convenio colectivo de trabajo admitiera el despido sin causa, tal
estipulación resulta contraria a la estabilidad absoluta del empleado público y por lo
tanto inconstitucional
 A LA CARRERA ADMINISTRATIVA: posibilidad de ir ascendiendo en los cargos
LA
escalafón (cargos a los que puede ir accediendo) en la medida en que vaya

acreditando su para los mismos. Hay cargos a los que se asciende por antigüedad
y otros por idoneidad o mediante un proceso de selección interna
 A UNA RETRICUCIÓN JUSTA: Acorde y proporcional a la tarea que realiza. A

FI
igual tarea igual remuneración. El despido discriminatorio es NULO y corresponde

la reincorporación. Respecto a las reducciones salariales hay precedentes en los
que la Corte los convalida por considerar que no resultan confiscatorias y otros en
los que no.

 CAPACITARSE: Y que se le otorguen licencias a tal fin
 LIBRE AFILIACIÓN SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA: posibilidad en

algunos casos de elegir entre distintos sindicatos
 ASISTENCIA SOCIAL: para sí y su familia (en materia de salud: obra social)
 LICENCIAS, JUSTIFICACIONES Y FRANQUICIAS: por razones de salud como

enfermedades o accidentes
 A LA RENUNCIA: diferente en los casos en que es forzado, como un servicio

militar

 A LA JUBILACIÓN O RETIRO cuando adquiere la edad determinada por las
normas + a percibir un haber proporcional a lo que el trabajador recibía cuando
estaba en actividad (82% móvil)
 JORNADA LIMITADA
 HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO.
 A INTERPONER RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
OM
DEBERES DE LOS AGENTRS PÚBLICOS:
 PRESTAR EL SERVICIO PERSONALMENTE, encuadrando su cumplimiento en
principios de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y
modalidades que se determinen.
.C
 OBSERVAR LAS NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS
 RESPETO Y CORTESIA hacia los otros miembros de la Administración y hacia los

DD
particulares que entran en contacto con ella
 OBEDIENCIA AL SUPERIOR JERÁRQUICO: es límite es siempre el marco legal,

cuando la orden no se encuadre en él no hay deber de obedecerla. La orden debe
reunir las formalidades que correspondan en el caso y tener por objeto la
realización de actos de servicio compatibles con la función del agente
LA
 DEBER DE FIDELIDAD: guardar la discreción correspondiente o la reserva

absoluta, de todo asunto del servicio que así lo requiera, en función de su
naturaleza o de instrucciones específicas.
FI
 DECLARACIÓN PATRIMONIAL (en ciertos casos, para determinada jerarquía de

funcionarios)
 PONER EN CONOCIMIENTO DE LA SUPERIORIDAD todo acto, omisión o

procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito,

o resultar una aplicación ineficiente de los recursos públicos.
 SOMETERSE A EXAMEN PSICOFÍSICO
 CUIDADO Y CONSERVACIÓN DE LOS BIENES que integran el PATRIMONIO

DEL ESTADO y de los terceros que específicamente se pongan bajo su custodia
 SEGUIR LA VIA JERARQUICA PARA PETICIONES Y RECLAMOS
 ENCUADRARSE EN LAS DISPOSICIONES sobre INCOMPATIBILIDAD y

acumulación de cargos.

PROHIBICIONES:
 PATROCINAR TRÁMITES O GESTIONES administrativas referentes a asuntos de

terceros QUE SE VINCULEN CON SUS FUNCIONES.
 ACEPTAR REGALOS O DÁDIVAS: tiende a influir en el empleado favoreciendo

que en el futuro favorezca a esa persona por sobre los demás administrados
OM
 VALERSE DE FACULTADES O PRERROGATIVAS INHERENTES A SUS
FUNCIONES PARA FINES AJENOS A DICHA FUNCIÓN
 DESARROLLAR TODA ACCIÓN U OMISIÓN QUE SUPONGA DISCRIMINACIÓN
 USO INDEBIDO DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO ESTATAL (espacios

públicos, vehículos)
.C
Régimen / Procedimiento disciplinario del empleo público.
DD
La potestad sancionatoria de la Administración es la atribución que le compete a esta para
imponer correcciones a los ciudadanos y administrados, por actos contrarios a los
mandatos de la Administración y sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados
por faltas cometidas en el ejercicio de su cargo.

LA
Aspecto correctivo: carácter externo

 Aspecto disciplinario: carácter interno
Como el empleado público tiene reconocida la estabilidad se requiere de un
procedimiento que garantice el derecho de defensa. Este procedimiento se da con respeto
estricto a los derechos básicos de las personas y previa cuidadosa verificación de la
FI
efectiva existencia de la conducta ilícita

Ante una irregularidad:
Se busca procurar la eficacia de la Administración, ese es el fin último del régimen
disciplinario, no castigar

Debe garantizarse el debido proceso adjetivo, con respeto al derecho a ser oído
(presentar un descargo/defensa/escrito), a ofrecer y producir prueba y a obtener una
decisión fundada (motivada adecuadamente por la Administración). También implica la
posibilidad de impugnar la decisión de la Administración de aplicarle la sanción.
Los principios cardinales que lo rigen son:
 Defensa en juicio (ser oído- prueba- decisión fundada-recurrir en sede
administrativa- control judicial suficiente)
 Legalidad
 Irretroactividad desfavorable

 Previsibilidad: que la norma punitiva exista y resulte conocida o pueda serlo. Exige
una clara definición de los comportamientos que puedan acarrear una sanción
 Inocencia: hasta que se demuestre la culpabilidad
 No reformatio in perjus: que no se pueda agravar la situación de un particular en
oportunidad de resolverse una impugnación por él interpuesta
 NO dos sanciones por un mismo hecho (no quita la posibilidad de que recaigan
por el mismo hecho una sanción disciplinaria y una condena penal, ya que se trata
de responsabilidades de naturaleza diferente)
 Principio de proporcionalidad
 Queda proscripta la responsabilidad objetiva y las faltas deben ser sancionadas a
OM
título de dolo o culpa
Para aplicar una sanción se va a requerir siempre una investigación administrativa

previa que tiene por finalidad determinar si se ha cometido o no una irregularidad y en
caso de que si, quien la ha cometido
.C
Luego se ordena un sumario administrativo, donde ya interviene el funcionario
afectado.
SUMARIO ADMINISTRATIVO: Es un procedimiento administrativo que tiene por
DD
objeto comprobar la existencia de una falta administrativa cometida por un agente,
esclarecer la verdad de los hechos, individualizar a los responsables y proponer una
sanción disciplinaria en caso de que corresponda.
Una vez iniciado el sumario se debe designar un instructor sumariante, quien llevará a
cabo la investigación con imparcialidad e independencia. + este nombra a un
LA
secretario de actuaciones que colabora con él.

Instructor recolecta prueba de cargo, siendo secreto este tramo de actuación. Luego
puede disponer la declaración sumarial del imputado.
Puede solicitar como medidas preventivas la suspensión del agente o un cambio en
FI
sus tareas o de lugar de trabajo.

Presenta un primer informe. Ya dejaron de ser secretas las actuaciones y el
sumariado participa, puede ofrecer prueba, formular descargo, etc.

Si el instructor formula cargos se abre a prueba el sumario. Luego se clausura la

investigación. Posibilidad del sumariado de alegato. Informe del sumariante con
constatación o no de los hechos, responsabilidad y propuesta de sanción se eleva a la
superioridad
La autoridad administrativa tendrá a su cargo el dictado del acto correspondiente
Posibilidad de impugnar la sanción
La dilación en el tramite puede llevar a la prescripción, la duración debe ser razonable.

La instrucción del sumario no siempre es indispensable para que la Administración
pueda legítimamente ejercer su poder disciplinario. No es necesario cuando: la falta
sea evidente y esté suficientemente acreditada, no haya duda sobre la identidad de la
persona responsable de la misma. Igual es imprescindible el descargo del agente
público.
INFORMACIÓN SUMARIA: procede cuando pueda existir una responsabilidad

patrimonial o disciplinaria que exija una investigación preliminar para comprobar su
OM
existencia y dar en su caso origen al sumario. Cuando el sumario no se puede iniciar
con la urgencia que el caso requiere o para recibir una denuncia. Sirve para meritar
acerca de las circunstancias que hacen procedente la apertura de un sumario, el que
debe ser ordenado por AA expreso
SANCIONES:
.C
 Leves/infracciones menores: se tramitan por medio de un procedimiento más breve
pero que tiene que garantizar los mismos derechos, incluso cuando se trate de faltas
objetivas
DD
Si en el sumario administrativo se comprueba que el trabajador incurrió en una falta se
le aplica la sanción correctiva correspondiente (tiene que estar prevista)
 Llamado de atención
 Apercibimiento: queda en los legajos
 Suspensiones: no va a prestar su función ni a recibir remuneración
LA
 Graves: tienen carácter expulsivo o depurativo. Hacen cesar la vinculación que une al
empleado con la Administración
 Cesantía: ante faltas graves o incumplimientos reiterados concluye la relación de
trabajo. Queda fuera del régimen del empleado público
FI
 Exoneración: en este caso, de manera simultánea la falta se va investigando

desde el punto de vista penal. Si se determina que cometió un delito:
Cesantía + inhabilitación para ejercer cargos públicos (que será transitoria o
permanente dependiendo del tipo de delito cometido)

La suspensión preventiva, ¿es constitucional?

SI en caso de que haya peligro porque continúe en la función o si hay razones fundadas
para creer que su presencia en la repartición pueda entorpecer u obstaculizar el
procedimiento de investigación
NO si se utiliza para no pagarle de manera preventiva. En ese caso es inconstitucional

Las sanciones son recurribles por medio de la acción de plena jurisdicción (una vez
agotada la vía administrativa) o mediante el amparo. Se revisa la
razonabilidad/proporcionalidad entre la sanción y el hecho que se ha cometido + la prueba
que se ha obtenido
Prejudicialidad de lo penal: la influencia de lo determinado en sede penal en el
procedimiento civil.
La doctrina y jurisprudencia sostienen que hay independencia entre lo penal y lo
administrativo, el sobreseimiento o la absolución en lo penal no quitan la posibilidad de
OM
que se pueda aplicar una sanción administrativa, SALVO cuando se determine la
inexistencia del hecho.
EXTINCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO:

 Jubilación
.C
 Vencimiento del plazo en el caso de los contratados
 Supresión de organismos o cargos del Estado ante una reestructuración de la
Administración: en este caso la Administración debe intentar reubicar al trabajador
público en otras dependencias, si no lo logra el trabajador pasa a estar “a
DD
disponibilidad”, esperando a que lo puedan reubicar y se le paga el sueldo
igualmente. Si no se logra su reubicación (debe acreditar que no se logró de forma
fehaciente) se lo indemniza y bai trabajador
 Por razones de salud: invalidez que no le permite seguir trabajando. Coordinación
con el organismo previsional, retiro por invalidez
 Sanciones expulsivas
LA
 Fallecimiento del agente
FUNCIONARIO DE FACTO - USURPADOR DE FUNCIONES

FI
Ingresa a cumplir un cargo o tarea en la

Presta tareas para las que no ha sido
Administración Pública por su sola voluntad y
designado formalmente con el
en contra de la voluntad de la Administración
conocimiento/sin la oposición de la
Pública de manera violenta o dolosa
Administración

Ejemplo: golpe de estado en el que se

Puede realizar un reclamo por mayor
destituye a quienes cumplen con las tareas de
función, dado que realiza tareas por
manera constitucional y son reemplazados
las que debería ser mejor remunerado
por otros.
y se está produciendo un
enriquecimiento sin causa de la La CN de 1994 prevé severas sanciones:
Administración
- inhabilitados para cargos públicos-excluidos
del indulto y conmutación de penas- acciones
de responsabilidad civil y penal
imprescriptibles-

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
o Relaciones contractuales: obligaciones de los particulares y potestad de la
Administración de imponer sanciones se encuentran reguladas en los
contratos y la legislación aplicable a cada caro.
“sanciones contractuales”
Cuando es en el ámbito de la relación o contrato de empleo público son
“sanciones disciplinarias”.
o Relaciones de regulación sectorial: actividades que representan un interés

público reguladas por el ordenamiento jurídico administrativo. NO hay
OM
vinculación convencional o contractual con la Administración. A lo sumo el
particular solicita una autorización o habilitación para desarrollar
determinada actividad (ejemplo: prestadores postales, farmacias, televisión
por cable, taxis, remises,etc)
“sanciones de regulación sectorial”
.C
La ética pública: ley sobre ética pública para el ejercicio de la función 25188
La presente ley de ética en el ejercicio de la función pública establece un conjunto de
DD
deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las
personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en
forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o
por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los magistrados,
funcionarios y empleados del Estado.
LA
Se entiende por función pública, toda actividad temporal o permanente, remunerada u

honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Se establecen deberes y pautas de comportamiento ético
FI
Servicios de consultoría (ley 22460)

ARTICULO 1ºLa presente Ley rige la promoción y contratación de servicios de consultoría
que bajo la forma de locación de obra intelectual o de servicios requiera la Administración
Pública Nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas o

descentralizadas, las empresas y bancos del Estado, las sociedades del Estado regidas
por la Ley N° 20705 y las sociedades de cualquier naturaleza, con participación estatal
mayoritaria, a las empresas consultoras privadas.
Las tareas de consultoría entre los organismos oficiales mencionados precedentemente,

continuarán prestándose de acuerdo con las modalidades imperantes hasta el presente.
ARTICULO 2º 1. Servicios de consultoría: toda prestación de servicios profesionales,

científicos y técnicos de nivel universitario, cumplidos bajo la forma de locación de obra
intelectual o de servicios y realizada por firmas consultoras o consultores.

UNIDAD 12: DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO
Bienes de los que el Estado se sirve para poder ejercer la función administrativa y cumplir
sus cometidos
La propiedad del Estado puede ser pública o privada y tienen régimenes distintos.
El dominio público es un conjunto de bienes de propiedad de una persona pública, que
por los fines de utilidad pública a los que responden, están sujetos a un régimen especial
de derecho público. Ese dominio tiene caracteres propios, los bienes públicos del estado
son inajenables, inembargables, e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce
OM
sujeto a las disposiciones generales y locales.
Están destinados al uso público ya sea en forma directa o indirecta
El dominio privado del Estado, en principio está sometido a las mismas reglas que la
propiedad privada de los particulares. Se trata de bienes que pertenecen al Estado, pero
no están destinados al uso común.
.C
En el dominio público hay prerrogativas a favor del Estado sobre los particulares. En el
dominio privado hay una relación de coordinación
La distinción es de carácter teleológico: para saber si estamos ante dominio público o
DD
privado del Estado tenemos que estar al destino de esos bienes. Si está afectado al uso
público (ya sea directo o indirecto) estamos ante bienes de dominio público. Si, en
cambio, el bien pertenece al Estado, pero no está destinado al uso común se tratará de
dominio privado.
LA
ARTICULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado nacional, provincial o
municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;

FI
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar,
según lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;

d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.
El dominio privado de los particulares: es absoluto (el propietario puede hacer con su
cosa lo que le plazca), exclusivo (dos personas no pueden tener en la totalidad el dominio
sobre una misma cosa, si condominio) y perpetuo (no se extingue por el no uso)

ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO:
 SUBJETIVO: Sujeto titular de la cosa. N/P/M/entes autárquicos. NO pertenecen al

pueblo, ya que no es el pueblo quien tiene personalidad jurídica, si no el Estado.
Lo va a ejercer la persona pública estatal
Las no estatales no pueden ser titulares del dominio público.
En el caso de concesión de servicio u obra pública, los bienes pertenecientes al
Estado son bienes públicos; los bienes pertenecientes a la empresa que utiliza
para la concesión son bienes de dominio privado del concesionario. Esto último no
quita que puedan estar sometidos a un régimen jurídico especial por sus fines
OM
(interés) por ejemplo, que sean inembargables en miras a no interrumpir el servicio
o la obra.
 OBJETIVO: Objetos, bienes o cosas que integran el dominio público. Todos los
bienes que pueden ser objeto del dominio privado pueden serlo también del
dominio público. Bienes inmuebles (per se o por accesión), bienes muebles,
objetos inmateriales (derechos)
.C
ARTICULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo
dispuesto por leyes especiales:
DD
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del
poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar
territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas
marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales, y
LA
su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la legislación especial de orden nacional o local
aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
FI
extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río
el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas
crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la
misma manera que los ríos;

d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma continental o en
toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de conformidad con los
tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

 FINALISTA/TELEOLÓGICO: Destino- finalidad. Se trata de bienes destinados en
forma mediata o inmediata al uso/ la comodidad común
 NORMATIVO: se trata de la categoría jurídica que se les asigna a estos bienes, no

es algo natural, sino que es un concepto jurídico que depende de una norma legal.
El legislador nacional determina cuales son los bienes del dominio público natural.
Sometimiento a un régimen especial de derecho público.
¿Cómo se origina y cómo cesa este régimen?
OM
Los enumerados en la ley se entiende que de por si pertenecen al dominio público, hay
una afectación automática.
Respecto de los bienes de dominio público artificial, se puede querer explicitar por medio
de un acto administrativo su afectación e inscribirlos como bienes del dominio público. En
este caso hay una creación o afectación a este régimen por decisión (acto, decreto) de
.C
una provincia o un municipio o por un hecho material como sería la inauguración de una
plaza
Respecto a la desafectación:
DD
Cuando se trata de bienes del dominio público natural del Estado, la desafectación solo
puede provenir del órgano legislativo Nacional, ya que la norma que declara su
pertenencia al dominio público se encuentra en el Código Civil y Comercial, se requiere
una norma de igual jerarquía. Por el principio del paralelismo de las formas y de las
competencias se requiere que la desafectación sea en la misma forma en que fue hecha
la afectación y por una autoridad de la misma competencia, en este caso legislador
LA
nacional
En el caso del dominio público artificial cada provincia o municipio podrá desafectarlo y los
bienes pasarán al dominio privado
FI
CARACTERES JURÍDICOS DEL DOMINIO PÚBLICO:

 Inalienables- inajenables: se encuentran fuera del comercio común, del tráfico
común. Son indisponibles mientras sigan perteneciendo al dominio público del

Estado.
Esto no impide que el Estado otorgue a particulares el uso exclusivo o especifico
de bienes del dominio público. La concesión de bienes del dominio público tiene
su normativa propia + se aplica analógicamente el CCyC
La inajenabilidad se refiere a que no pueden ser vendidos, transferidos,
sometidos a prenda o hipoteca, no pueden ser utilizados como garantía de nada
 Tampoco pueden ser embargados por acreedores a los que el Estado les debe
(inembargables - Inejecutables)
Si se admite la expropiación por parte de la Nación de un bien del dominio
público provincial y la expropiación por parte de una provincia de un bien del
dominio público municipal

 Imprescriptibilidad: ningún particular puede obtener la propiedad por el uso
prolongado en el tiempo de un bien perteneciente al dominio público del Estado
(por usucapión)
USO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO:

Destino o uso común – uso público – comodidad común
En principio el uso debe ser libre, no está sujeto a ninguna autorización de carácter
OM
administrativo salvo alguna que pudiera resultar del ejercicio de la policía
administrativa
Gratuidad: en principio el uso es gratuito, pero hay ocasiones en que el Estado
decide que para entrar a un lugar hay que pagar o que, por haber mediado
concesión de obra pública, para su explotación se cobra un peaje, o cuando se
cobra un precio para acceder a algunos paseos públicos: zoológico, reserva natural,
.C
museo
Igualitario
Ilimitado: la posibilidad de su uso persiste mientras el bien esté afectado al dominio
DD
público
Usos diferenciados o especiales: EL Estado decide que determinado bien del

LA
dominio público va a tener un uso diferenciado a favor de un particular. En principio

se enfrenta al uso común ya que solo van a poder realizarlo las personas que hayan
adquirido la respectiva facultad a través de permisos o concesiones de uso del
dominio público.
FI
Ejemplo: el Parque Sarmiento

La autorización que lo otorgue puede ser:
 Un permiso precario en donde el Estado en cualquier momento por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia lo puede dejar sin efecto

 Una concesión de un bien o un espacio de dominio público, caso en el que

hay obligaciones para ambas partes y el Estado fija un plazo. Un ejemplo
sería que el particular tenga que hacer inversiones, mejoras o
mantenimiento, está asumiendo obligaciones a la vez que adquiere
derechos.
El estado puede disponer el rescate o recisión anticipada, pero tendrá que
indemnizar al particular INTEGRALMENTE
Habrá que ver en cada caso si se trata de un contrato o de un permiso o

autorización precaria
Otros ejemplos son los puestos de revistas o de flores, los kiosquitos en la
peatonal (lo más habitual es que se trate de permisos precarios)

UNIDAD 13: LIMITACIONES ADMKINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD
En artículo 17 de la CN reconoce el derecho de propiedad
Solo se puede ser privado de ella de manera forzada por medio de una sentencia fundada
en ley + la expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
La propiedad en sentido lato sensu está integrada por todos los bienes que pueden
poseerse (salvo el derecho a la vida y a la libertad). No es un derecho absoluto, es
susceptible de ser limitado y reglamentado
OM
Las limitaciones pueden ser:
 Con función meramente privada: en función de otros derechos privados de otros

particulares. Solo puede establecerlas el legislador nacional en el Código Civil y
Comercial
 En función del interés público: lo regula el derecho administrativo. El CCyC
.C
reconoce las potestades para imponer limitaciones administrativas a la propiedad,
pueden establecerlas: El Congreso Nacional, las Legislaturas provinciales y los
Concejos Deliberantes municipales
DD
ARTICULO 1970.- Normas administrativas. Las limitaciones impuestas al dominio privado en el
interés público están regidas por el derecho administrativo. El aprovechamiento y uso del dominio
sobre inmuebles debe ejercerse de conformidad con las normas administrativas aplicables en cada
jurisdicción.
Los límites impuestos al dominio en este Capítulo en materia de relaciones de vecindad, rigen en
LA
subsidio de las normas administrativas aplicables en cada jurisdicción.
Por medio de estas limitaciones, se hace retroceder el ejercicio absoluto y exclusivo del
derecho de propiedad hasta donde lo exija el interés público concretado en las
FI
necesidades administrativas.
Para el nuevo Código cada gobierno podrá adecuar el uso de sus inmuebles de
conformidad con las necesidades que vayan surgiendo.

CLASIFICACIÓN:
Meras Restricciones: limitaciones tendientes a atemperar lo absoluto de la propiedad.
Límites de carácter general.
Servidumbres Administrativas: producen desmembramiento de la propiedad
Expropiación: extingue la propiedad del particular

1) RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS O MERAS RESTRICCIONES: el derecho de
propiedad permanece incólume, pero se condiciona su ejercicio para hacerlo compatible
con el interés de la comunidad. Son limitaciones a la propiedad, atenuaciones a los
derechos del propietario. Se trata de normas que limitan u obligan. Ejemplos: en materia
de edificación urbana – mantener la fachada – dejar una línea de retiro – normativa sobre
uso del suelo – publicidad en los fundos o propiedades privadas
Se trata de normativa de carácter general. No se imponen sacrificios particulares,
individualizados o especiales, sino que se impone a todos los que se encuentren en la
misma situación.
OM
CARACTERES:
 Generalidad: recaen sobre TODOS los que se encuentren en una determinada
.C
situación objetiva
 Permanentes o constantes
 Imponen obligaciones de hacer (comportamiento positivo) /no hacer (abstención)/
dejar hacer (permisión o tolerancia)
DD
 Pueden adoptar formas y contenidos diversos, se imponen por distintos motivos de
interés público como salubridad, protección cultural, artística, arquitectónica,
histórica, seguridad, moralidad, etc.
 NO son indemnizables: no existe un sacrificio o menoscabo especial.
Si podrían generarse eventualmente indemnizaciones en razón de los daños
derivados de la ejecución o creación de la restricción.
LA
Casos en que se afecta especialmente a un propietario o a un pequeño grupo de

propietarios si corresponde indemnizar porque se trata de un perjuicio especial.
Cuando el propietario debe modificar su propiedad por cambio de normativa y ya
había realizado su obra de acuerdo a la normativa anterior también podría haber
lugar a indemnización
FI
 Imprescriptibles (a favor del Estado): el Estado puede en un principio no hacer

valer esa restricción, pero no se extingue por el “no uso”. En cualquier momento
en que decida o advierta que debe ejecutarla puede hacerlo, su imposición forma
parte de las prerrogativas del Estado

 Pueden recaer tanto sobre bienes inmuebles como sobre bienes muebles (ejemplo
limitación en la venta de objetos con valor histórico o artístico, como derechos de
preferencia o necesidad de autorizaciones)
 Ejecutoriedad: en algunos casos es propia, puede ejecutarlas la propia
administración, pero en otros muchos casos requiere del auxilio de la justicia para
la ejecución de esa restricción (ejemplo: hay que demoler una construcción mal
hecha y el particular no se adviene)

Límites de las restricciones administrativas:
No pueden exceder ni afectar el contenido del normal ejercicio del derecho de propiedad
Principio de Razonabilidad: deben adecuarse proporcionalmente a la necesidad que
deben satisfacer.
Cuando la mera restricción obstaculice el uso y goce del bien al particular este va a poder
pedir indemnización o demandar la expropiación irregular.
Debe mantenerse la integridad de la propiedad, si no ya deja de ser una restricción y
puede pasar a ser otro tipo de limitación. La restricción no debe alterar, desintegrar o
OM
desmembrar la propiedad, sus caracteres de exclusivo y perpetuo no pueden ser
alterados por la mera restricción
Control de legalidad lo ejerce el PJ: NO puede controlar oportunidad, mérito y
conveniencia
.C
Competencia: Las restricciones pueden ser impuestas por la ley nacional, provincial,
reglamentos de ejecución o delegados o por ordenanzas municipales
DD
2)SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: Generalmente es la modalidad que se utiliza
para la construcción de DUCTOS o caminos, cuando el estado requiere la utilización de
un determinado territorio o inmueble
Es un derecho real a favor de una entidad pública estatal (titular) que afecta lo
LA
exclusivo de la propiedad. Produce un desmembramiento en la franja que va a

ocupar el Estado. Le restringe la posibilidad de uso y goce al particular
Tiene que ser para satisfacer un interés público
Restringe lo exclusivo del uso y goce, no debe impedir o restringir la disponibilidad del
bien (posibilidad de venderlo/alquilarlo)
FI
DERECHO REAL PÚBLICO QUE RECAE SOBRE UN BIEN AJENO EN BENEFICIO DEL
INTERÉS PÚBLICO

Caracteres:
 derecho real público a favor de una entidad estatal, el titular es el Estado. En

ocasiones los concesionarios de servicios públicos pueden estar autorizados a
gestionar servidumbres públicas, pero el titular de ese derecho real impuesto
sobre el bien del particular sigue siendo el Estado, el concesionario es gestor.
 Pueden ser positivas (titular debe soportar su ejercicio) o negativas (abstenciones
por parte del titular ejemplo no construir o plantar árboles dentro de la zona de
restricción del inmueble)
 Tienen por objeto satisfacer requerimientos de interés público.
 Recaen sobre un bien inmueble ajeno

 Perpetuas mientras se mantengan vigentes los fines de utilidad pública para los
cuales se las constituye
 Pueden ser gratuitas u onerosas. La regla es que sean onerosas, ya que son
INDEMNIZABLES por implicar un desmembramiento del dominio. Se afecta a la
integridad de la propiedad por lo cual el Estado debe reparar ese
desmembramiento. Lo hace en base al valor que establece un órgano
administrativo técnico que hace la valuación de la zona afectada por la
servidumbre (Tribunal de Tasación). El particular puede o no estar de acuerdo en
ese monto. Si no está de acuerdo la Administración puede constituir la
OM
servidumbre forzosamente y el particular no puede rehusarse si concurren los
presupuestos legales para ello), SI puede discutir judicialmente, pero solo EL
MONTO o si estima que la Administración no respetó el principio de legalidad.
Constitución y extinción:
.C
Algunas servidumbres solo pueden ser impuestas por la Nación y otras en concurrencia
por la Nación y las Provincias según la ubicación de los bienes y en caso la infraestructura
de servicios públicos la jurisdicción que los regula. Siempre se requiere ley formal +
concreción por AA
DD
La autorización debe estar dada POR LEY, puede ser genérica pero siempre en base a
esa autorización legal
La ley formal crea o autoriza la servidumbre
Acto administrativo por el que la Administración impone la servidumbre. Constitución.
LA
La efectiva materialización de la servidumbre administrativa es competencia de la

Administración si no hay oposición de parte interesada, en caso de existir oposición puede
someter la cuestión al órgano judicial competente ya que nadie puede ser privado de su
propiedad “sino en virtud de sentencia fundada en ley”
FI
Legislación:
3)EXPROPIACIÓN: Ley 21499 (a nivel Nacional)

Ley 6394 (Córdoba)
instituto de derecho público mediante el cual el Estado, por razones de utilidad

pública priva coactivamente de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre
él, siguiendo un determinado trámite y pagando una previa indemnización en dinero
integralmente justa y única
privación del tipo coactivo de la propiedad del particular
El Estado decide que por razones de “utilidad pública” un bien tiene que pasar al dominio
estatal. Inicialmente pasa al dominio público del Estado, aunque luego puede pasar al
dominio privado del Estado o incluso ser transferido a un tercero

La utilidad pública como causa de la expropiación funciona como garantía de la propiedad
privada a la vez que el interés social o la necesidad pública constituyen las razones que
justifican la expropiación. La declaración de utilidad pública tiene que estar dada por ley
formal, declaración del órgano legislativo (Congreso, Legislatura, Concejo Deliberante) y
es un presupuesto esencial para la expropiación.
El Poder Ejecutivo simplemente implementa la declaración de utilidad pública.
La calificación de utilidad pública debe referirse en principio a bienes determinados, sin
embargo, también se admite la posibilidad de que se pueda realizar una “declaración de
OM
utilidad pública general/genérica/indeterminada” dejando al Poder Ejecutivo la
individualización y determinación específica de del bien, pero SIEMPRE actuando dentro
de un marco suficientemente señalado por el legislador al efectuar la calificación, la
declaración debe ser delimitada y razonable.
Ejemplo: una serie de inmuebles en determinada zona cuya expropiación se va a requerir
para construir una autopista o ensanchar una avenida, no se sabe exactamente cuáles
son los que efectivamente se verán afectados, pero debe identificarse la finalidad + la
.C
zona delimitada para que los particulares conozcan que existe la posibilidad de la
expropiación
DD
El artículo 17 de la CN abolió la confiscación de bienes.
La indemnización es PREVIA a la desposesión
LA
OBJETOS EXPROPIABLES: Todos los bienes que pueden ser objeto del derecho de
propiedad pueden serlo de la expropiación, son expropiables todos bienes, es decir, todos
los objetos materiales e inmateriales susceptibles de valor económico (incluso los
derechos, por ejemplo, de propiedad intelectual o derechos emergentes de un contrato)
Quedan excluidos los derechos personalísimos: a la vida, al honor, a la salud, a la
FI
libertad, a la integridad física, etc. No apreciables patrimonialmente
Los bienes de dominio público también pueden ser expropiados: La Nación puede

expropiar bienes pertenecientes a las provincias y las provincias pueden expropiar bienes
de los municipios. Incluso cuando se trata de bienes del dominio público provincial o
municipal.
Expropiación Parcial: generalmente en el caso de inmuebles, cuando para la

satisfacción de la utilidad pública no se requiere la desposesión total.
Habrá que ver si el remanente que le queda al particular es utilizable o no. Si lo es
procede la expropiación parcial.

En los casos en que el remanente deviene inutilizable o improductivo el particular puede
oponerse a la expropiación parcial y requerir al Estado que si quiere expropiar haga una
expropiación total del inmueble. La expropiación sobrante inútil se puede solicitar tanto en
sede administrativa como judicial. Si no se logra concertación el propietario puede
promover la acción por expropiación irregular
¿Cómo se implementa la ejecución?

Cesión amistosa, procedimiento extrajudicial: advenimiento. Cuando hay acuerdo con
OM
el particular, todo se hace administrativamente. Tasación – aceptación – pago de la
indemnización- el estado se hace con la propiedad y se deja constancia en el Registro de
la propiedad
Para promover este tipo de cesión se establece un porcentaje adicional del 10% sobre el
precio fijado por el Tribunal de Tasaciones como incentivo para obtener el acuerdo
expropiatorio por esta vía
.C
Procedimiento Judicial: cuando el particular no se aviene la discusión pasa a sede
judicial. El Estado deposita/consigna el total del importe fijado por el órgano de tasación.
El Juez debe otorgar la propiedad al Estado mientras se discute el valor, la determinación
DD
del monto indemnizatorio es la finalidad del juicio de expropiación. También puede serlo
cuestionar la declaración legislativa de utilidad pública, impugnando la individualización
del bien.
El Estado se constituye como actor, paga (consigna), pide la posesión y de ahí en más se
discute el valor
LA
Compensación económica debida por el sacrificio impuesto

al expropiado en interés público. Importa restituir
FI
INDEMNZACIÓN integralmente al propietario el mismo valor económico que

se le priva y cubrir los daños y perjuicios sufridos como
consecuencia de la expropiación.

NO es un precio, si no el resarcimiento del daño sufrido en ocasión de la expropiación

Debe reunir una serie de elementos para enmarcarse en la constitucionalidad
Que no se prive al particular del efectivo valor del bien
DEBE SER:
 Justa: implica hablar de un valor objetivo, en relación a lo que es el valor en el

mercado para la venta (criterio objetivo)
 Actual: el valor tiene que estar establecido al momento de la desposesión. No
puede haber un plazo intermedio entre el establecimiento del valor y la
desposesión. En ese caso, hay derecho de reajuste

 Integral: debe cubrir la depreciación monetaria y los intereses. NO cubre valores
afectivos, lucro cesante, pérdidas de chance
SOLO el valor emergente del bien
(Ley Nacional) ARTICULO 10. — La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y
los daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiación. No se tomarán en
cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor
valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagará lucro cesante. Integrarán la
indemnización el importe que correspondiere por depreciación de la moneda y el de los
respectivos intereses.
OM
 Previa: Depositada o consignada por el Estado ANTES de tomar posesión. El Juez
no puede transferir la posesión sin este requisito
 Pago único: NO en cuotas. Salvo por convenio entre el particular y el Estado, es
decir que el particular lo acepte
 En dinero en efectivo: el Estado no puede pretender imponer como forma de pago
.C
otra especie de valor, por ejemplo, títulos públicos. Siempre ha quedado claro en
los casos de emergencia pública. La única excepción es que medie conformidad
del expropiado en el sentido de aceptar otra especie de valor
DD
ARTICULO 12. — La indemnización se pagará en dinero efectivo, salvo conformidad del
expropiado para que dicho pago se efectúe en otra especie de valor.
LA
ACCIÓN DE EXPROPIACIÓN IRREGULAR:

El particular que se ve agraviado se constituye como actor.
Procede ante 3 situaciones:
FI
1) Cuando el estado toma posesión del bien sin haber cumplido con el pago de la
indemnización
2) Cuando lo que queda, el sobrante en una expropiación parcial resulta indisponible
o inútil
3) Cuando el Estado impone una restricción o limitación que vulnera el derecho de

propiedad, impidiendo el uso y goce por parte del particular
ARTICULO 51. — Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo toma sin haber
cumplido con el pago de la respectiva indemnización.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una cosa mueble o
inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en
condiciones normales.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restricción o
limitación, que importen una lesión a su derecho de propiedad.

ACCIÓN DE RETROCESIÓN: ya se ejecutó/implementó la expropiación, pero luego el
Estado no le dio al bien expropiado el destino previsto normativamente por el legislador, si
no que le da otro destino.
Habrá que ver, en el caso concreto, si existe o no una vinculación entre el destino
establecido por el legislador y el que efectivamente se le da en la práctica
Por medio de esta acción, el particular expropiado demanda al Juez que el Estado burló el
destino de utilidad pública establecido en la ley para el bien, restituye el importe pagado
por el estado en concepto de indemnización (en forma actualizada) y solicita que se le
OM
restituya el bien
+ puede solicitar el pago de daños y perjuicios en la misma acción o en otra posterior
Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria,
deberá formularse el reclamo administrativo previo.
También opera esta acción cuando, transcurridos dos años desde la desposesión el
.C
Estado no le da destino alguno al bien expropiado
ARTICULO 35. — Procede la acción de retrocesión cuando al bien expropiado se le diere un destino
diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos
DD
años computado desde que la expropiación quedó perfeccionada en la forma prevista en el artículo 29.
ARTICULO 36. — Se entenderá que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien mantenga
conexidad, interdependencia o correlación con el específicamente previsto en la ley.
Tampoco se considerará que medió cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le asignare
LA
uno complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la ley.

FI
4)OCUPACIÓN TEMPORANEA O TEMPORAL: la Administración toma posesión para

satisfacer un requerimiento de utilidad pública, pero lo hace de forma transitoria
Ejemplo: cuando se hacen grandes obras se requieren espacios para ocupar, por

ejemplo, con la maquinaria.

NO hay transferencia de la propiedad a favor del Estado. No se extingue el dominio del
particular
Ocupación normal:
Se requiere que haya utilidad pública y que esté autorizada por el ordenamiento (ley)
Es indemnizable ya que implica un sacrificio, desmiembra la propiedad por un tiempo
determinado
Se trata de una ocupación temporaria o provisional, es una imitación transitoria. Este
carácter es lo que la diferencia de la expropiación o la servidumbre

La ocupación temporal anormal se da ante circunstancias como estado de necesidad o
emergencia que exigen soluciones urgentes. En principio no da derecho a la reparación,
pero este principio cede si se excede de los plazos razonables (tiempos propios de la
emergencia o urgencia). A la ocupación anormal la dispone la autoridad administrativa
debido a la urgencia que la genera.
5)REQUISICIÓN: excepcional, ante una cuestión muy grave

limitación administrativa que consiste en la ocupación, indisponibilidad o
OM
adquisición coactiva de un bien por el Estado, quien lo dispone por situación de
generalidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad pública, calificada por
ley e indemnizada
Orígenes castrenses: la impusieron las necesidades de la guerra
Adquisición coactiva por parte del Estado sobre bienes de los particulares por razones de
.C
utilidad o de interés público
Tipo general todos los que posean estos bienes pueden estar sujetos a la requisa
Si se trata de bienes fungibles se indemniza
DD
Si se trata de bienes restituibles se restituyen + se paga una indemnización menor por el
tiempo en que el particular no pudo disponer de ellos y por el deterioro
La indemnización en principio debe ser previa, pero habrá que ver el caso concreto, lo
que es ineludible, es que siempre tiene que ser en un tiempo razonable
LA
Procede ante graves situaciones de carácter civil o militar. Ejemplo: requisición de

automóviles o pick ups
La requisición debe ser establecida por ley formal y la competencia para legislar sobre las
requisiciones militares y civiles corresponde al legislador nacional.
FI
NO procede en el caso de inmuebles, es para bienes muebles.


UNIDAD 14: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Legislación: Ley 26944
Hace a la consolidación del Estado de derecho.

Vincular a la Administración Pública a la ley, el poder actúa sometido a las normas + la
posibilidad de control judicial de la actividad estatal
Cuando el Estado produce daños, sea por acción o por omisión, debe responder por los
daños y perjuicios que genera con la finalidad de reparar el daño ocasionado para
OM
reestablecer el equilibrio alterado mediante el perjuicio
El Estado responde cuando actúa tanto en el campo contractual como en el campo
extracontractual.
La responsabilidad contractual del Estado se enmarca en el derecho público y ha sido
reconocida desde siempre.
.C
! En el FALLO “Bates Strokes y Cia (1864)” el Máximo Tribunal se refirió a la cuestión a
partir del análisis de las obligaciones asumidas por la Aduana Nacional en razón del
depósito de mercaderías que había efectuado la actora en las instalaciones de aquella.
Aquí, la CSJN reconoció las averías sufridas (por una inundación en los locales donde se
DD
hallaban las mercancías) y se condena al Estado a reparar el daño
Frente a todo contrato que celebra la Administración rige el pacta sum servanta (lo
pactado obliga) y por lo tanto corresponde responder por incumplimiento
LA
Las potestades modificatoria y rescisoria de la Administración tienen limitaciones, si se

causa perjuicios al particular, los mismos deben ser reparados.
La responsabilidad contractual puede darse, a su vez por:
- actividad ilegitima: cuando el Estado incumple lo pactado
FI
- actividad legítima: por ejemplo, cuando dispone la rescisión de un contrato por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia. ¿puede hacerlo? SI pero debe indemnizar el daño
que causa al particular
Al respecto, el Decreto 1023 de régimen de contrataciones del Estado dispone que “La

revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito

o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.”, es
decir que la responsabilidad, la indemnización solo cubre el daño emergente, NO el lucro
cesante. Sin embargo, muchos cuestionan la constitucionalidad de esta disposición.
Responsabilidad extracontractual:
Ingleses: “the King can do no wrong”
La revolución francesa tampoco avanzó en hacer responsable al Estado

A nivel internacional, debemos mencionar el CASO BLANCO (Francia, 1873):
Habiendo sido una niña atropellada y herida por una vagoneta de la manufactura de
tabacos, el conflicto había sido elevado ante los tribunales judiciales, incautados por el
padre de la niña de una acción en perjuicios-intereses contra el Estado como civilmente
responsable de las faltas cometidas por los obreros de las manufacturas.
En esta ocasión por primera vez, el Estado francés es condenado por su responsabilidad
extracontractual
OM
ARGENTINA: En nuestro país podemos observar diferentes etapas en lo que respecta a
la responsabilidad extracontractual del Estado.
Una primera etapa en la que se afirmaba que “cuando el Estado actúa dentro de su
órbita NO tiene el deber de reparar”. Época marcada por la irresponsabilidad del Estado
por su actividad ilícita, al menos en el ámbito extracontractual
.C
Una segunda etapa, a partir del leading case “TOMÁS DEVOTO”: empleados/operadores
del telégrafo nacional ocasionan un incendio al campo del actor ubicado en la Provincia
de Entre Ríos a causa de chispas desprendidas de un brasero deficiente que se usaba,
en terreno cubierto de pasto seco y sin las precauciones suficientes. En este caso se
DD
condenó al Estado a indemnizar los daños causados por actividad ilícita. Responsabilidad
extracontractual.
Ley que modifica la necesidad de autorización para demandar al Estado
En 1938 la Corte Suprema se pronuncia en la causa “Ferrocarriles Oeste” en la cual en
LA
virtud de la irregular prestación del servicio de expedición de los certificados registrales al

habérsele emitido un informe erróneo adquirió un terreno a quien había dejado de ser su
titular se obliga a indemnizar los perjuicios causados a la actora. El factor de atribución es
la falta de servicio, que se configura por el “funcionamiento anormal, defectuoso o
incorrecto de la Administración Pública”
FI
“se dispone que la Provincia de Buenos Aires reintegre a la Empresa del Ferrocarril Oeste
la suma de $ 3.976.09”
En estas dos causas la Corte recurre a la aplicación del derecho civil, condenando por
culpa y por el hecho del dependiente.

La tercera etapa se da a partir del FALLO VADELL c/Provincia de Buenos Aires, en 1984,
en el cual, ante errores registrales por omisiones en las que incurre el Registro de la
Propiedad y causan un daño al particular
“Que las consideraciones precedentes demuestran la responsabilidad de la Provincia
toda vez que el Registro de la Propiedad, al incurrir en las omisiones señaladas, cumplió
de manera defectuosa las funciones que le son propias y que atienden, sustancialmente,
a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmuebles. En este
sentido cabe recordar lo expresado en Fallos: 182:5, donde el Tribunal sostuvo que "quien
contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas

para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que
causare su incumplimiento o su irregular ejecución".
Ratifica la responsabilidad del Estado, pero establece que esta no se rige por el derecho
privado, si no que corresponde acudir al derecho público partiendo desde las normas
constitucionales. El articulo 16 CN consagra la igualdad ante las cargas públicas; el daño
que se provoca a un particular o pequeño grupo debe ser asumido por la colectividad (el
Estado)
“Que ello pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado en el ámbito del
OM
derecho público que no requiere, como fundamento de derecho positivo, recurrir al art.
1113 del Código Civil al que han remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente,
sentencias anteriores de esta Corte en doctrina que sus actuales integrantes no
comparten. En efecto, no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se
compromete, toda vez que la actividad de los órganos o funcionarios del Estado realizada
para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser
considerada propia de éstas, que deben responder de modo principal y directo por sus
.C
consecuencias dañosas.”
+ agrega la falta de servicio, para lo cual aplica de manera subsidiaria el Art 1112 del
Código Civil (se debe acreditar cuándo se trata de responsabilidad ilegitima)
DD
“(…) Esa idea objetiva de la falta de servicio encuentra fundamento en la aplicación por
vía subsidiaria del art. 1112 del Código Civil que establece un régimen de responsabilidad
"por los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les
están impuestas".
LA
Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les
están impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título.
FI
(Responsabilidad del Estado por actividad administrativa)

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ES DIRECTA Y OBJETIVA.
(Antes se acudía a la noción subjetiva de la culpa)

Solo interesa acreditar que el daño provino de una actuación estatal

Teoría del órgano: implica que cuando los funcionarios, empleados o agentes
públicos actúan TODOS hacen responsable al Estado de forma directa
Las personas jurídicas expresan su voluntad por órganos que la integran. La teoría del
órgano es de origen alemán y explica el procedimiento de imputación de la voluntad
humana a la persona jurídica.
Es la tesis recogida por la ley 26944

PRESUPUESTOS DE LA R DEL ESTADO POR ACTIVIDAD O INACTIVIDAD ILEGITIMA
1) DAÑO: cierto, concreto
2) IMPUTABILIDAD: de la actuación dañosa a un órgano del Estado
3) CONEXIÓN CAUSAL: entre la actividad o inactividad que le imputo al órgano del
Estado y el resultado dañoso
4) FALTA DE SERVICIO: que el Estado haya actuado de manera irregular,
contrariamente a las normas y preceptos que regulan su actuación
ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad
OM
ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya
reparación se persigue;
.C
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de
actuación expreso y determinado.
DD
Riesgo: Daño causado con las cosas ejemplo automóviles del estado, aeronaves, trenes,
helicópteros
Vicio en la cosa: cuando la cosa presenta un defecto de fabricación, de funcionamiento o
LA
de conservación que la torna inapta para la función que debe cumplir de acuerdo a su
propia naturaleza. Se requiere que el defecto en la cosa, aparente u oculto sea el factor
determinante del daño. Relación de causalidad entre la cosa viciosa y el resultado dañoso
Responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad lícita: Cuando el
FI
Estado, actúa en cumplimiento legítimo de sus funciones, pero sin embargo provoca un
daño a un particular o a un pequeño grupo. Necesidad de que toda la comunidad repare
el perjuicio (ART 16 CN)
Por ejemplo, ante obras públicas

! FALLO JUNCACLÁN (1989) el Estado realizó una obra para contener las aguas del Rio
Quinto que fue en beneficio de casi todos los productores de la zona, pero a Juncalán le
provocó daños por inundaciones. La corte dice que el actuar del Estado fue legítimo, pero
a este particular le provocó daños y corresponde resarcirlo.
“Que puede así afirmarse que existe relación causal entre el obrar, por cierto legítimo, de
la provincia y el hecho generador de los daños. Pero tal calificación no excluye su
responsabilidad. En efecto, esta Corte ha sostenido que cuando la actividad lícita de la
autoridad administrativa, aunque inspirada en propósitos de interés colectivo, se
constituye en causa eficiente de un perjuicio para los particulares -cuyo derecho se
sacrifica por aquel interés general- esos daños deben ser atendidos en el campo de la
responsabilidad del Estado por su obrar lícito”

Puede darse también el caso de que se dicte normativa que resulta válida pero que
provoque daño a un particular
! FALLO CANTÓN, MARIO E. C. GOBIERNO NACIONAL
La recurrente sostiene que el dec. 2118/71, que prohibió la importación de determinados
productos con el objeto de nivelar la balanza de pagos y defender la industria nacional, es
inconstitucional por afectar un contrato de crédito documentado concluido y pagado con
anterioridad a que se dictara, y una operación de compraventa internacional en vías de
ejecución
OM
Se resuelve condenar al Estado por R extracontractual. La veda no puede ser revisada
por el Poder Judicial, pero si corresponde indemnizar a este particular que ya tenía
contratos en el exterior para importar
3n 2014 ante normativas que vedaban la importación se da el FALLO MALMA TRADING
SRL c/ Estado Nacional
.C
Se reitera lo dicho anteriormente
“En este sentido, es necesario recordar que la lesión de derechos particulares
susceptibles de indemnización comprende los perjuicios que, por constituir consecuencias
DD
anormales -vale decir, que van más allá de lo que es razonable admitir en materia de
limitaciones al ejercicio de derechos patrimoniales
(…) Este "anticipo a cuenta no recuperado" reúne las condiciones de especialidad
necesarias, en tanto se trata de un daño sufrido específicamente por esta importadora, sin
que exista el deber jurídico de su parte de soportarlo, razón por la cual y sin necesidad de
LA
recurrir a principios legales que rigen otros contratos administrativos, cabe reconocer el
derecho de la demandante a ser indemnizada en la medida que el perjuicio ha provenido
de la ejecución de la resolución cuestionada y reúne las condiciones señaladas”.
PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD

FI
LEGÍTIMA:
 DAÑO CIERTO: no meramente eventual o hipotético
 IMPUTABILIDAD: a un órgano del Estado
 CONEXIÓN CAUSAL: entre la actividad del Estado y el daño

 SACRIFICIO ESPECIAL: no es el sacrificio al que se somete a toda la comunidad

en general
 AUSENCIA DE UN DEBER JURÍDICO DE SOPORTAR EL DAÑO
Ejemplo: ley que reestablece el servicio militar obligatorio se trata de una normativa
general, que afecta a todos, no aplica

ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
OM
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISIÓN
.C
Así como el Estado tiene que responder patrimonialmente por sus conductas activas
dañosas, también debe hacerlo cuando una omisión provoca un perjuicio
Consiste en una actividad extracontractual ilícita o ilegitima (NO hay posibilidad de
omisión lícita)
DD
Se trata de una omisión antijurídica, había un deber de actuar impuesto por una norma y
el Estado no lo ha hecho. Ejemplo en materia aseguradora, los órganos de control.
Superintendencia de seguridad que no vela por el cumplimiento por parte de las
compañías de seguridad; superintendencia de salud de la Nación; Banco Central de la
República Argentina a quien le corresponde mantener el control financiero
LA
! FALLO CESARÍN JOSÉ ANGEL Y OTROS

Muertes por VIH en un instituto que hacia hemodiálisis. Ya regia una ley que obligaba a
tomar medidas para impedir el contagio del virus. Omisión por parte del Estado de
controlar la aplicación de las medidas en este centro.
FI
El TSJ dijo que no había omisión antijurídica.

La Corte interpretó que si se trataba de una omisión antijurídica, ya que la norma se
encontraba en vigencia

En los casos en que se omite realizar determinadas obras públicas (por ejemplo cuando
hay rutas del Estado que se encuentran gravemente deterioradas) en general se rechazan
las demandas y se indemniza a los particulares ya que no hay una norma que obligue al
Estado a realizar la obra cuando la misma no estaba prevista ni contemplada en el
presupuesto
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LEGISLATIVA
- Daños provocados por una reforma constitucional que luego es declarada
inconstitucional: si se acepta esta posibilidad y hay perjuicio, debe repararse

-daños derivados del dictado de una ley declarada inconstitucional o de un reglamento
inválido: actividad ilícita donde el estado debe seguir el criterio de reparación que
corresponde a este tipo de responsabilidad, es decir daño emergente + lucro cesante
debidamente acreditado en la causa
-perjuicios provocados por el cambio en el derecho objetivo: solo si la normativa ha dado
origen a un derecho adquirido y el nuevo régimen lo desconoce deberá indemnizarse el
daño causado
+ R del Estado por actividad legislativa lícita (caso ya reseñado en la responsabilidad
OM
lícita)
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL

Debe tratarse de una actividad el Estado de carácter ilícito. Cuando se trata de actividad
.C
lícita no se puede cuestionar, en principio debemos someternos (los daños que puedan
resultar del procedimiento empleado para dirimir una contienda, si no son producto del
ejercicio irregular del servicio, deben ser soportados por los particulares)
DD
Hay que acreditar la actuación irregular, ilegítima, ilícita del Poder Judicial. Debe existir un
pronunciamiento judicial que declare la ilegitimidad de la solución por la cual se ha
causado el daño que se reclama
LA
En materia penal está la posibilidad de la revisión de la cosa juzgada y que se haya

DEBER DE
condenado y posteriormente se demuestre la inocencia.
INDEMNIZAR
Incautación de bienes por error judicial
FI
Reglas para su procedencia:

1) Necesidad de la existencia de un comportamiento ilegítimo o irregular
2) Que el acto que se considera violatorio de los derechos individuales no constituya
cosa juzgada por el consentimiento de la víctima, sino que se hayan articulado las

defensas procesales necesarias para impedirlo
En el caso de los daños derivados de la prisión preventiva, para que resulte procedente
dicha especie de responsabilidad es necesario que la decisión que importe la prisión
preventiva sea cuestionada, declarada ilegítima por otro tribunal y dejada sin efecto por
error o vicio manifiesto. Para poder reclamar daños y perjuicios el imputado debe ser
absuelto luego
También podría reclamarse la responsabilidad del Estado en base a la prolongación de la
prisión preventiva o del proceso en violación a las garantías de plazo razonable y derecho

de defensa ya que importan incumplimiento o ejecución irregular del servicio de
administración de justicia.
ALCANCE DE LA REPARACIÓN:
 Actividad del Estado ilegítima o ilícita: se debe reparar de manera INTEGRAL,
todos los rubros indemnizatorios que el particular logre acreditar en el juicio
 Actividad lícita o legítima: en algunos casos se dice que solo el daño emergente,
por medio de la aplicación de la teoría de la expropiación, mientras en otros se
OM
añade el lucro cesante
Jurisprudencialmente:
! FALLO SANCHEZ GRANEL (1984) Antes de ese caso solo se admitía el reclamo
de indemnización del daño emergente, pero no del lucro cesante, ya que se
consideraba que a falta de regulación expresa cabía aplicar las normas de
derecho público vinculadas a la expropiación.
.C
Sin embargo, en ese precedente la mayoría del Tribunal acogió la pretensión de la
actora que incluía un reclamo por daño emergente + lucro cesante. “el principio de
R del Estado por sus actos lícitos se traduce en el derecho a una indemnización
DD
plena por parte del damnificado”
Luego de ese fallo la Corte retomó su tendencia limitativa
! FALLO MOTOR ONCE (1989): Estación de servicio demanda contra la Ciudad

de Buenos Aires ya que se lo obliga a modificar lo ya construido por la altura. La
LA
normativa era licita ya que se tenía por finalidad la seguridad pública. La corte
aplica la teoría de la expropiación y se indemniza solo por el daño emergente
! FALLO JUNCALÁN (ya explicado anteriormente) se condena a la reparación

integral
FI
Posteriormente se dan otros fallos en los que se admite implícitamente la

indemnización del lucro cesante en este ámbito de responsabilidad estatal.
(ZONAS FRANCAS SANTA CRUZ SA)
+ AQUINO: carácter constitucional del principio de reparación plena

Ley de Responsabilidad del Estado

LEY 26994. Otorga reconocimiento legislativo a esta materia
Reconoce la responsabilidad del Estado, de carácter objetivo y directo tanto por
acción como por omisión
El Estado queda excluido de responder:

1-Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor salvo
que decida expresamente, por ley, asumirlos

2- cuando se acredite que el daño se produjo por la propia acción de la víctima o
de un tercero por quien el Estado no debe responder
Se fijan los presupuestos/requisitos para que proceda la responsabilidad del

Estado (= a la doctrina y jurisprudencia:
Por actividad ilegítima:

- daño: cierto, acreditado, mensurable en dinero
-imputabilidad material a órgano del Estado
-relación causal
OM
-actividad del Estado, falta de servicio (acción u omisión)
Por actividad legítima:

- daño: cierto, acreditado, mensurable en dinero - ausencia de deber jurídico
-imputabilidad material a órgano del Estado de soportar el daño
-relación causal - sacrificio especial
.C
ART 5: La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter
excepcional. En ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
Daños por actividad judicial legítima: NO hay deber de indemnizar (ART 5)

DD
El Estado NO tiene deber de responder, ni siquiera de manera subsidiaria por los
perjuicios causados por el contratista o el concesionario de servicio público.
Si acredito la OMISIÓN antijurídica de controlar (tenía el deber de controlar y no lo
hizo), SI deberá responder
LA
ARTICULO 6° — El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los

perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los
cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la acción u omisión sea
imputable a la función encomendada.
FI
 “Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad

del Estado de manera directa ni subsidiaria.” (ART 1)

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y AGENTES PÚBLICOS:
ARTICULO 9° — La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el

ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa
o dolo, las obligaciones legales que les están impuestas, los hace responsables de los
daños que causen.
 Plazo de prescripción para accionar: 3 AÑOS

Tanto para la acción por responsabilidad patrimonial como para funcionarios o agentes
públicos de entes responsables (cuya responsabilidad es de carácter subjetivo, es decir,
por dolo o culpa)
La acción de repetición que tiene el Estado contra los funcionarios cuando estos no son
demandados directamente también tiene un plazo de prescripción de 3 años. El Estado
podrá siempre, una vez que paga los daños y perjuicios al particular repetir contra los
agentes o funcionarios que en definitiva fueron responsables
ARTICULO 7° — El plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad
OM
extracontractual es de tres (3) años computados a partir de la verificación del daño o desde que la
acción de daños esté expedita.
ARTICULO 9°
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los tres (3) años.
.C
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño prescribe
a los tres (3) años de la sentencia firme que estableció la indemnización.
La Responsabilidad contractual del Estado se rige por la normativa específica y esta ley
DD
se aplica de manera supletoria
ARTICULO 10. — La responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las
normas específicas. En caso de ausencia de regulación, se aplica esta ley en forma supletoria.
LA
Las disposiciones de la presente ley no serán aplicadas al Estado en su carácter de empleador.
En la Ley se invita a las provincias y a la CABA a adherir, significa que cada provincia
FI
puede regular el tema de la responsabilidad del Estado en su propio ámbito
ARTICULO 11. — Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a
los términos de esta ley para la regulación de la responsabilidad estatal en sus ámbitos
respectivos.


UNIDAD 15: PODER DE POLICIA Y FOMENTO
PODER DE POLICÍA. Origen y evolución
Primera etapa: Desde la edad antigua hasta el siglo XV, “policía” designaba el total de las
actividades estatales; en la organización griega de la polis (ciudad-Estado), el término
significaba actividad pública o estatal
Siglo XVIII: En ese momento “policía” designa el total de la actividad administrativa interna
—con exclusión de las finanzas—y consiste en la facultad estatal de reglar todo lo que se
encuentra en los límites del Estado, sin excepción alguna; es el poder jurídicamente
OM
ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que se crea conveniente.
En este momento, la policía no estaba limitada ni en punto a su objeto o finalidad ni en
cuanto a los medios que podía emplear. Puede coaccionar y ordenar sin regulación ni
límites.
Se ejerce para mantener el orden social cuando este estuviera en peligro
.C
Hay una segunda etapa, que se da con el surgimiento de las constituciones modernas y la
consagración en ellas de derechos.
Bill of rights en EEUU (1791) – Constitución Norteamericana (1787) - Revolución
DD
Francesa + declaración de los derechos del hombre y el ciudadano (1789)
Va surgiendo la idea del principio de juridicidad (deber de la autoridad de actuar conforme
al derecho). La policía pasa a estar regida por el legislador, ya no por el gobernante y su
voluntad
LA
Poder de policía: Es la facultad/potestad del Estado de reglamentar derechos, garantías

constitucionales y libertades individuales de los ciudadanos en procura de satisfacer el
bien común (seguridad/higiene/salubridad/economía pública). La justificación de la
utilización de esta facultad se encuentra en la necesidad de armonizar los derechos de los
FI
ciudadanos y permitir la convivencia social, estableciendo las condiciones para su

ejercicio

Policía/Policía Administrativa: función/actividad de la Administración Pública con finalidad

de tutela de la seguridad/higiene/moralidad/economía pública. Se trata de una actividad
de coerción pero con fundamento en el ordenamiento jurídico.
“parte de la habitual actividad o función de la Administración Pública implicando una
función o actividad administrativa que tiene por objeto la protección de la seguridad,
moralidad o salubridad públicas, requiriendo el ejercicio de esta potestad estatal de una
ley” (CASSAGNE)

POLICÍA/POLICIA ADMINISTRATIVA PODER DE POLICÍA
Atribución de la Administración Facultad del Congreso/órgano legislativo
El objeto de la “policía” está limitado a la El objeto del “poder de policía” comprende

tetralogía “seguridad, moralidad, todo el bienestar colectivo en general
salubridad, economía,”
OM
El sistema federal de gobierno hace que el poder de policía (potestad normativa) sea
esencialmente local, do delegado a la Nación. Por lo tanto, cada vez que reconocemos
autonomía estamos reconociendo poder de policía
Entonces, en principio el poder de policía pertenece a los gobiernos locales. Sin embargo,
.C
cuando se trata de cuestiones con repercusión interjurisdiccional es ejercido por el poder
Nacional + casos en los que el ejercicio es concurrente
Los municipios también lo ejercen, en Córdoba se encuentra consagrado en la
DD
Constitución Provincial, en la ley orgánica y en las cartas orgánicas municipales.
Quien tiene el poder de policía tiene la potestad de ejercer la policía administrativa
LA
INSTRUMENTOS
Habilitaciones: Actos administrativos
que permiten que determinados
individuos pongan en ejercicio derechos
preexistentes que requieren el
FI
Órdenes: manifestaciones de voluntad cumplimiento de ciertos requisitos para

de órganos competentes para imponer poder ejercerlos. Se requiere previo
una determinada conducta. Pueden ser reconocimiento normativo. Ejemplo: un
de carácter preventivo o de carácter comercio o industria para ejercer su
represivo. actividad

Ejemplo: para regular el tránsito
Permisos/Autorizaciones: se otorgan en
exclusive beneficio de un particular
determinado. Carácter precario (puede
Sanciones: faltas o contravenciones que son aplicables dictarse un acto en sentido contrario, que
cuando el particular incumple o contraría los preceptos “anule” el permiso)
contenidos en normas dictadas en ejercicio del poder de
policía. Tienen que estar establecidas normativamente

SANCIONES ADMINISTRATIVAS:
En Ejercicio del Poder de Policía el estado reglamenta los derechos y garantías de los
ciudadanos, y para el caso de que se verifique un incumplimiento establece sanciones
Cuando la Administración Pública aplica una sanción NO está ejerciendo función
jurisdiccional, si no administrativa
Contravenciones fijadas en los Códigos de convivencia. NO son delitos, son faltas
menores que regulan los Estados locales
OM
DELITOS CONTRAVENCIONES
Fin eminentemente represivo Factor coercitivo para el cumplimiento
del ordenamiento
Se impone por un tribunal independiente Plasmada en un acto e impuesta por
e imparcial, después de un proceso una autoridad pública sujeta a
judicial denominado criminal. El delito es instrucciones políticas, decisión que
.C
subjetivo (en referencia a la gravitación puede ser revisada por el fuero
del aspecto dolo o culpa) contencioso administrativo. El aspecto
subjetivo dolo o culpa no gravita en este
caso como en los delitos, por lo que se
DD
dice que es objetiva
Viola un derecho subjetivo, un bien Vulnera una norma creada en razón de
jurídicamente protegido mayor utilidad social
(delito de mera creación política y no
“malo” en sí)
Está vedada la transferencia a terceros En algunos casos, la pena del autor
LA
de la pena correspondiente al autor material de la infracción se transfiere a

material un tercero, como por ejemplo, en el
ámbito fiscal, donde una multa puede
pasar a los herederos
FI
Los tribunales de faltas son ADMINISTRATIVOS, sus resoluciones son impugnables

El procedimiento ante los tribunales de faltas es el siguiente:

Puede iniciarse de oficio o a partir de una denuncia, si un funcionario encargado de

control detecta una posible infracción debe labrar un acta.
Una vez radicada la causa en el juzgado se emplaza al presunto infractor para que
comparezca y formule descargo + ofrezca pruebas
Si es multa puede allanarse antes del vencimiento del término del emplazamiento y optar
por el pago inmediato, abonando el 60%
Si vence el plazo y no comparece se lo declara rebelde y sigue el proceso
Si comparece: descargo + prueba

Se dicta la resolución condenando o disponiendo el sobreseimiento. Se notifica la
resolución y se le informa respecto a los recursos (revisión y apelación ante la cámara de
apelaciones)
Con la resolución de la Cámara de Apelaciones se tiene por agotada la vía administrativa,
pudiéndose acudir ante la Cámara en lo contencioso administrativo.
OM
Ante un incumplimiento, el órgano está facultado para aplicar una sanción, pero debe
seguirse el procedimiento correspondiente respetando el derecho de defensa y el debido
proceso adjetivo.
Deben tenerse en cuenta los principios de
 Legalidad: que este establecido en la ley

 Tipicidad: conducta u omisión que se considera infracción debe estar descripta
.C
normativamente. No está presente aquí el rigorismo formal que se da respecto a la
tipicidad en materia penal (no se requiere que el hecho esté descripto con el
detalle requerido para un delito)
DD
 Non bis in ídem
 Principio de inocencia
 Proporcionalidad
 Debido proceso
 Garantía de plazo razonable
LA
Sanciones Aplicables/Clases de Sanciones

FI
1) Multa: sanción de carácter pecuniario ya establecida en el ordenamiento. No

confiscatorias. Razonabilidad/proporcionalidad
2) Arresto: privación de la libertad. Procede ante casos graves que alteren el orden o
la seguridad pública. Facultades de la policía administrativa para disponerlo ante

faltas graves, aunque no sean delitos. Interpretación restrictiva.

3) Decomiso de bienes: por lo general se aplica de manera accesoria a otra, suele ir
unido a las multas. Implica quitar o retirar bienes a los particulares que han
constituido el material mediante el cual se cometió la infracción. Importa la pérdida
del objeto empleado para la comisión del hecho. En general es de carácter
definitivo, a diferencia de la incautación.
4) Inhabilitación: Imposibilidad/prohibición de ejercer determinados cargos y
derechos, de desarrollar algún tipo de actividad. Importa la suspensión o
cancelación del título habilitante concedido para el ejercicio de la actividad en
infracción. Ejemplo: multa + inhabilitación en materia de contravenciones de
tránsito por la gravedad o reiteración de las faltas. Pena accesoria.

5) Clausura: implica la prohibición de la apertura del establecimiento, comercio,
industria (puede ser de manera provisoria o definitiva). En general por infracción a
normas de salubridad, sanidad, seguridad, ambiental. Hay distintos organismos
autorizados a aplicar esta sanción, por ejemplo, los bomberos.
6) Amonestación: sanción leve con el objeto de apercibir a quien ha incurrido en una
infracción que si bien no es grave su reiteración puede generar una sanción de
mayor entidad.
7) Retiro de la personería jurídica.
OM
ACTIVIDAD DE FOMENTO
modalidad de intervención administrativa consistente en dirigir la acción de los
particulares hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos
diversos. Acción destinada a proteger o promover las actividades de los particulares que
satisfagan necesidades públicas o se estimen de utilidad general.
.C
El Estado busca estimular, ayudar o persuadir a los ciudadanos para el desarrollo de una
determinada actividad.
Base constitucional:
DD
Preámbulo: “promover el bienestar general”
ART 75 INC 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar
de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
LA
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la

introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
INC 19 Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
FI
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la

formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover

políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias

y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen
INC 23. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en
particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
Medios: se lleva a cabo a través de diferentes técnicas, como la subvención, exención de
impuestos, promoción industrial, becas, baja tasa de interés

Naturaleza de la relación jurídica: en general la Administración se obliga a otorgar un
beneficio o ventaja y el particular a cumplir con las exigencias previstas en el régimen de
fomento
Soluciones dispares respecto a cuál es la naturaleza de este vínculo:
 Relación contractual: porque el particular interviene con su voluntad en el

desarrollo del vínculo, más allá de solicitar el beneficio.
 Vínculo de naturaleza unilateral: se plasma en un acto administrativo necesitado
de aceptación.
OM
La Corte en la causa “Metalmecánica” consideró que había existido una relación bilateral
no contractual; mientras que en el caso “Cía Azucarera Concepción S.A.” sostuvo que no
se trataba de una cuestión contractual, si no unilateral
.C
DD
LA
FI


Funciones del Estado y división de poderes

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Funciones del Estado y división de poderes

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIDAD 1 FUNCIONES DEL ESTADO

El Sistema republicano se caracteriza por la división y control del poder estatal. En la

Desde un enfoque formal se tiene en cuenta la apariencia que toma la decisión

función administrativa cuando lleva adelante procedimientos licitatorios, designa personal

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

Reglamentos (actos de alcance general)

Hechos jurídicos (ejemplo: fuerzas de seguridad en

El 91,5% del presupuesto es destinado al poder administrativo. Con el total de esos

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

En Francia existen tribunales administrativos que resuelven las controversias cuando la

En nuestro sistema eso no es posible ya que en forma categórica le está vedado al

 FALLO FERNANDEZ ARIAS:

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

sometido a control judicial

 FALLO GADOR (2005)

Gador recibe un apercibimiento por el cual se le impedía presentarse a licitación.

FUNCION POLITICA, DE GOBIERNO O INSTITUCIONAL

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

Hay actos institucionales que en sí mismos no son revisables. El juez no

UNIDAD 2: INTRODUCCIÓN A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

La administración activa se manifiesta a través de:

 Actos administrativos: Declaraciones de voluntad, dictadas en ejercicio de función

 Contratos: administrativos o de derecho privado

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

ASPECTOS ESTAN PREVISTOS.

La actividad discrecional es el producto del margen de apreciación otorgado por el

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

normas no jurídicos. Sin embargo, posteriormente se abandonó esta tesitura y ya

ha ido flexibilizando afirmándose que “el control sobre la discrecionalidad se limita a

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

la administración pública. Son precisables en cada caso concreto por medio de

concepto en el caso concreto.

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

- Vinculante/no vinculante: dependiendo de si la autoridad puede apartarse de

delante de manera previa o posterior a la adopción de una determinada decisión.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE CONTROL:

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

 Control externo: AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN

de la administración pública centralizada y descentralizada. interviene

Control financiero en el sistema provincial:

 Control interno: la Contaduría General de la Provincia tiene como función el

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

Control de la ética pública y de la corrupción:

En la actualidad, se da un creciente avance de esta problemática “la corrupción ha dejado

La corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

 La Oficina Anticorrupción: Ubicada en la esfera del Ministerio de Justicia de la

que su actividad es exógena de la de los investigados.

hablar de un control eficaz si la FIA no tiene facultades judiciales concretas.

Otros organismos de control:

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

UNIDAD 3: DERECHO ADMINISTRATIVO

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

conformaron un régimen propio de las autonomías provinciales”. Se alega que el derecho

Derecho Administrativo: Es la rama del derecho público que estudia y regula el

 ¿Quién la ejerce? Excede del Poder ejecutivo, la ejercen personas públicas

estatales (los 3 poderes) o no estatales (colegios profesionales, obras sociales del

 Protección judicial de los particulares administrados frente al ejercicio de la función

Este archivo fue descargado de https://filadd.com

 Publico: se ocupa de las relaciones jurídicas entre el estado y los particulares y de

 Principio de legalidad/juridicidad: sometimiento a la ley que determina el actuar de

Este archivo fue descargado de https://filadd.com