1.

NOCIONES GENERALES DEL ESTADO

1.1. Naturaleza y concepto

1.1.1. Naturaleza:

El Estado justifica su existencia sobre la base de que busca alcanzar

ciertos fines. Para el Estado guatemalteco su fin supremo es la

realización del bien común.

Artículo 1º. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se

organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la

realización del bien común.

Artículo 2º. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los

habitantes de la Republica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,

la paz y el desarrollo integral de la persona.

1.1.2. Concepto:

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para

establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía

interna y externa sobre un territorio determinado.

1.2. Elementos del Estado:

Son elementos esenciales para la existencia de todo estado: territorio,

población, poder y la finalidad.

1.2.1. Territorio:

El estado necesita de un territorio en donde ejercer sus funciones. El

territorio puede ser determinado e indeterminado.

1) Determinado: Cuando están claramente establecidas las fronteras

dentro de las cuales el estado cumplirá su objetivo.

 2) Indeterminado: Cuando el estado burgués en la fase del

imperialismo capitalista, extiende su hecho y su sobornaría a otros

territorios, que se suponen pertenecientes a otros estados,

decidiendo quienes serán los gobernantes y cual debe ser la

política económica de los estados dependientes (caso de

Guatemala).

El territorio en cuanto al derecho se refiere, es de trascendental

importancia, ya que todo ordenamiento jurídico tiene un ámbito

especial de validez.

1.2.2. Población:

Esta integrada por el conjunto de seres humanos que habitan dentro de

las fronteras territoriales de cada estado.

1.2.3. Poder:

Osea el ejercicio de la voluntad de la clase dominante.

La clase dominante en los regímenes sujetos al sistema de propiedad

privada, actúa por la garantía e incremento de la misma.

En los regímenes de propiedad social, la clase dominante es el

proletariado y su voluntad es la producción de esa propiedad en

beneficio de la población.

La voluntad de la clase dominante se expresa principalmente a través

del ordenamiento jurídico, que es preparado por los órganos de poder

del Estado a cargo de quienes también esta aplicado del mismo.

1.3. La finalidad del Estado:

El estado, es un instrumento de dominio, por lo que su finalidad estará sujeta

al tipo de propiedad que proteja (privada o social).

1.4. Formas de Gobierno y órganos de Estado:

El poder y los objetivos que esta llamado a cumplir el estado, están a cargo de

personas, quienes por el conjunto de funciones que desempeñan, integran lo

que se denomina GOBIERNO, entre ellos encontramos:

1) Gobierno Monárquico:

La función del gobierno está concentrada en una sola persona.

2) Gobierno Aristocrático:

Un grupo privilegiado de la clase dominante ocupa los principales puestos

de mando. Tanto el gobierno monárquico como el aristocrático, los

trabajadores están expresamente marginados de su participación, por lo

que la dictadura de clase es mas fácilmente perceptible.

3) Gobierno Democrático:

En el régimen capitalista, los gobiernos monárquicos y aristocráticos son

inadecuados para el auge del capitalismo. La burguesía pregona los

principios de igualdad, fraternidad y libertad, con el objeto de lograr algún

respaldo popular en contra de estos estados, que defendían el poder de los

terratenientes feudales.

Con el triunfo de las revoluciones burguesas, se instauran gobiernos

formalmente democráticos, que incluyen en sus legislaciones una serie de

garantías individuales y sociales, entre otras la de poderse organizar en

partidos políticos, elegir y ser electos.

En este tipo de gobierno impera el régimen de propiedad privada y la

existencia de garantías básicas, mas comúnmente llamadas Derechos

Humanos.
 Este tipo de gobierno ha optado por la división del poder del estado en los

siguientes organismos:

a) Ejecutivo: integrado por el presidente, ministros, viceministros

(gabinete presidencial).

b) Legislativo: integrado por los diputados del Congreso de la república

y es donde se legislan las leyes.

c) Judicial: integrado por los jueces y magistrados del Organismo

Judicial, es en donde se aplican las leyes a través de las sentencias a

casos concretos.

4) Gobierno de la Dictadura del Proletariado:

Esta forma de gobierno tiene su origen en la toma del poder por el pueblo,

bajo la dirección de la clase obrera. Internamente se estructura de tal

manera, que a través del centralismo democrático consulta a las bases y

posterior resolución de los órganos de dirección se garantiza la

participación de todo el pueblo y principalmente de los obreros mas

calificados. En las diversas políticas que esta llamado a impulsar el estado

socialista, en beneficio de toda la sociedad.

5) Sistemas de Gobierno en Guatemala:

El artículo 140 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

establece: “Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,

organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de

sus libertades, su sistema de gobierno es REPUBLICANO,

DEMOCRATICO Y REPRESENTATIVO.
a) Republicano:

Que es República: Forma de gobierno representativo en que el Poder

reside en el pueblo, personificado éste por un jefe supremo llamado

presidente. Los elementos principales de la República son:

La existencia de la Carta Magna o Constitución de la República, que

constituye el más alto grado dentro de la escala de leyes de un Estado.

Es la ley suprema y la supremacía implica que nada le puede

contradecir ni alterar su espíritu.

La separación de los organismos del Estado, Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, sin que implique un divorcio total de estas instituciones,

siempre debe existir la colaboración entre estos.

b) Democrático:

Que es Democracia: Es el sistema en que el pueblo en su conjunto

ostenta la soberanía y en uso de la misma elige su forma de gobierno y

consecuentemente sus gobernantes.

El estado de Guatemala es soberano. La soberanía reside en el pueblo

y su fin supremo es la realización del bien común.

En un Estado democrático existe el reconocimiento del pluralismo

político libre y la participación de todos los ciudadanos en la vida

política, cultural, económica y social.

c) Representativo:

En el sistema representativo el régimen de gobierno es el que el

pueblo gobierna en una forma directa, por medio de los representantes

que él elige en el ejercicio de la función administrativa.

1.5. Breve historia:

Los primeros documentos históricos en que aparece escrito el nombre de

Guatemala son las cartas de relación que Pedro de Alvarado envió a Hernán

Cortez en 1524. En la primera de las conocidas, fechada en Utatlán el 11 de

abril del año citado. Alvarado relata su viaje desde Soconusco y la palabra

Guatemala aparece escrita 3 veces. En la segunda dice Alvarado que partió de

Utatlán y que en dos días llegó a Guatemala. En esta carta relata sus

campañas de conquista en Atitlán, Escuintla, la Costa Sur oriental y Cuscatlán

y dice que no pudo seguir su empresa. Hernán Cortez también nombra a la

ciudad de Guatemala, en su carta de relación dirigida a Carlos V, y fechada

en México el 15 de octubre del mismo año 1524. Cortés se refiere a "unas

ciudades de que muchos días había que yo tengo noticias que se llaman

Ucatlán y Guatemala. En tres cartas citadas, el nombre de Guatemala se

escribe de la misma manera en que se hace ahora y que seguramente es la

castellanización del vocablo Quauhtemalan, de origen Náhuatl, que era el

nombre con el cual conocían a la ciudad y nación cakchiquel los auxiliares

mexicanos que acompañaron a Alvarado y a Cortés. En el siglo XVI no hubo

problema al escribir el nombre Guatemala, aunque en algunas actas del

Cabildo de Santiago, recogidas en el Libro Viejo, se escribe Guatemala.

Guatemala es una república que ha pasado diferentes períodos históricos. Sus

primeros habitantes crearon la cultura maya. Posteriormente, fue sacudida por

la guerra ocurrida con la conquista española. En el siglo XIX logra su

independencia junto al resto de Centroamérica, la cual fue sucedida por

guerras entre conservadores y liberales, que llevarían a la desintegración de la

Federación Centroamericana. Las disputas continuaron entre ambos grupos

 hasta finales del siglo XIX, estando primero bajo el poder de los

conservadores y luego de los liberales. Manuel Estrada Cabrera fue el

presiente que logró mantenerse durante más tiempo en el poder.

En el siglo XX cesó la lucha liberal-conservadora. Durante ese tiempo,

Guatemala fue sacudida por disputas y guerras dentro del contexto de Guerra

Fría. Primero, la Revolución de 1944, de carácter socialista, posteriormente la

contrarrevolución de 1954, capitalista, que se desenvolvería posteriormente

en un período de inestabilidad política, con golpes de estado y elecciones

fraudulentas entre los mismos. paralelo al movimiento guerrillero y a la lucha

armada interna. Tras la transición a la democracia, se logra la firmar los

Acuerdos de Paz, y empieza una nueva época en Guatemala, caracterizada

por visión de una mejor Guatemala, pero frustrada, en parte, por el

crecimiento de la delincuencia interna y la crisis económica mundial. Ésta es

la historia de un país que ha pasado por una gran experiencia, de esplendor

precolombino, de invasión española, de colonia, de independencia, de unión

centroamericana y secesión de la misma, de gobiernos conservadores y

liberales, capitalistas y socialistas, de revoluciones, de guerra interna, de

genocidio, de golpes de estado, intervención extranjera, de de democracia, de

paz, de esplendor científico y literario, pero que a pesar de las dificultades,

sigue su camino de la historia.

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

2.1. Concepto de Administración Pública:

Conjunto de organizaciones públicas, que realizan la función administrativa y

de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya

sean de ámbito regional o local.

2.2. Ámbito Jurídico y Político de la Administración Pública:

La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento

jurídico que va desde la Constitución Política de la República de Guatemala,

que ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se

encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo,

Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos administrativos

(Entidades Descentralizadas y Autónomas) entre ellas: la Universidad de San

Carlos de Guatemala, las municipalidades etc.

Las leyes deben respetar la Constitución, y a su vez los actos administrativos

deben respetar las leyes; los actos de gobierno deben respetar la Constitución,

luego del Estado, la Constitución es la máxima expresión de la juridicidad.

La Constitución es la base principal del actuar de la Administración Pública y

los tres organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), deben de respetarla,

cumplirla, cuidarla y no violarla.

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura

y el funcionamiento de los órganos administrativos. Además de la estructura

y funcionamiento de los Organismos del Estado, la Constitución regula otros

organismos de control administrativo, como La Procuraduría de los Derechos

Humanos, La Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público, etc.,

basada en principios fundamentales (principios de juridicidad y legalidad).

El artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

establece que el territorio de la República se divide para su administración en

departamentos y éstos en municipios. La administración será descentralizada

y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y

culturales que podrán estar constitutivos por uno o más departamentos para
dar un impulso racional al desarrollo integral del país. Sin embargo, cuando

así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá modificar la

división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,

departamentos y municipios o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la

autonomía municipal.

El artículo 225 de la Constitución, establece que para la organización y

coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano Rural coordinado por el Presidente de la República e

integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendrá a su

cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la

de ordenamiento territorial.

Artículo 227 de la Constitución, establece que el gobierno de los

departamentos estará a cargo de un gobernador por el Presidente de la

República, deberá reunir las mismas calidades que un Ministerio de Estado y

gozará de las mismas inmunidades que éste, debiendo estar domiciliado

durante los cinco años anteriores a su designación en el departamento para el

que fuere nombrado.

Artículo 228 de la Constitución, establece que en cada departamento habrá un

Consejo de Departamental, que presidirá el gobernador, estará integrado por

los alcaldes de todos los municipios y representantes de todos de los sectores

público y privado organizados, con el fin de promover el desarrollo del

departamento.
2.3. Concepto de Derecho Administrativo:

Es el conjunto de normas y principios jurídicos que reglamentan las

actividades de la administración pública, adicionando en situaciones

especificas, la costumbre de los pueblos mayas.

La adición obedece a que Guatemala en un país multilingüe, multicultural y

multiétnico. La costumbre es la base del derecho indígena.

2.3.1. Generalidades:

El Derecho Administrativo, estudia la administración del Estado de

Guatemala o administración pública. Este estudio comprende las

funciones administrativas, la legislación y el derecho. Las funciones

se refieren a planificación, organización, liderazgo y control

administrativo; la legislación se refiere a toda clase de normas

jurídicas relacionadas con la administración pública: Constitución,

Decretos, Acuerdos, y Reglamentos.

2.4. Objeto del Derecho Administrativo:

La reglamentación de actividades jurídicas y no jurídicas, es el principal

objetivo del derecho administrativo. Las leyes, reglamentos, acuerdos,

resoluciones y contratos, constituyen actividades jurídicas y los manuales,

instructivos, formularios, memorandos, informes, órdenes, circulares,

estadísticas e investigaciones, constituyen actividades no jurídicas. Las

funciones administrativas: planificación, organización, liderazgo (integración

de personal o coordinación) y control (supervisión y revisión), constituyen

actividades no-jurídicas y pueden ser actividades jurídicas cuando se les da

alguna forma legal: ley o reglamento. La planificación puede reglamentarse a

 través de la ley o del reglamento y a partir de su reglamentación en cualquiera

de las dos formas legales, la actividad de planificar es jurídica.

El derecho administrativo y los derechos especializados de carácter público,

se aplican en la administración pública. La administración es única, es una

sola, en el sentido de que toda administración ejecuta actividades jurídicas y

no jurídicas; por esta razón, la distinción entre administración pública y

privada, no existe. A veces se visualizan diferencias alrededor de la diferente

técnica que cada persona imprime en la conducción de la administración

ubicada en lo público o en lo privado. Es así como se dice que en la

administración privada se trabaja con mayor libertad: trámites burocráticos

informales, disposiciones reglamentarias discrecionales, negociaciones y

entendidos simples y rápidos, incentivos y utilidades monetarias a la vista.

Pero si todo lo dicho se pone en práctica en la administración pública,

desaparecen las diferencias. A la administración privada se atribuye mística

de trabajo y procedimiento informales pero si a la administración pública se

le atribuye lo mismo.

2.5. Finalidad del Derecho Administrativo:

El derecho administrativo cumple su finalidad si vela por el bienestar, la

felicidad y la vida de los guatemaltecos. La fórmula para cumplir con la

finalidad indicada es un buen funcionamiento de la administración pública.

A pesar de su contenido eminentemente jurídico, el derecho administrativo se

ocupa de la calidad de la administración, la cual se consigue a través de las

funciones administrativas y las cualidades personales de las personas

colocadas al frente de las organizaciones personales de las personas colocadas

 al frente de las organizaciones administrativas. La mala calidad de la

administración

pública afecta negativamente la vida humana de los guatemaltecos. La

administración pública dividida en sectores, debe funcionar con la debida

calidad.

2.6. Origen del Derecho Administrativo Guatemalteco:

El derecho administrativo fue parte del Derecho Civil, en el sentido de que

los asuntos administrativos se tramitaban y se resolvían aplicando la teoría

jurídica del Derecho Civil y las normas del Código Civil y Procesal Civil. La

separación se produjo el día en que los asuntos administrativos se tramitaron

y resolvieron aplicando la teoría jurídica administrativa y las normas del

Código Procesal Administrativo. Se afirmó que la existencia de la

administración pública origina al derecho administrativo, pero tal afirmación

no es cierta en todos los Estados.

2.7. Características del Derecho Administrativo:

1) Contralor: El Estados ha creado órganos que sólo tienen funciones de

control, tales como la Procuraduría General de la Nación, La Procuraduría

de Derechos Humanos, etc. Otros organismos ejercen funciones de

control, por delegación del poder estatal; estos organismos tienen poder

de policía, que es una función administrativa.

2) Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a

todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son

aplicables a todas esas materias.

 3) Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios

principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurídico

autónomo paralelo al derecho privado.

4) Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la

organización política en nuestro país; es decir que habrá un derecho

administrativo departamental o municipal y un derecho administrativo

nacional.

2.8. Su autonomía y jerarquía:

En Guatemala no existe derecho administrativo autónomo, existe un derecho

administrativo en constante evolución, que todavía no alcanza la separación

entre los tribunales civiles y los tribunales administrativos, debido a que el

Contencioso Administrativo rudimentario como es, aun depende en gran

medida del Código Procesal Civil y Mercantil y de otras leyes civiles, entre

ellas: La ley del Organismo Judicial.

En Guatemala falta una ley de procedimientos administrativos y un Código

Procesal Administrativo, dos leyes que establecerán una separación definitiva

entre el procedimiento administrativo, solventando en la administración

pública y el proceso administrativo sustanciado en el contencioso

administrativo. Solo entonces se aplicará con mayor intensidad el derecho

administrativo, sin excluir la aplicación del derecho privado, pero tal

aplicación, la decidirá el juez administrativo. Hace falta profundizar la

organización del contencioso y hace falta el juez especializado que con

solvencia jurídica aplique los criterios especializados del derecho

administrativo y los derechos relacionados con la administración pública.

 El orden jurídico del Estado de Guatemala es creación de los guatemaltecos,

en la Constitución Política. Es un orden general, de aplicación en todo el

territorio del Estado de Guatemala, de observancia obligatoria.

2.8.1. Jerarquía:

La Asamblea Nacional Constituyente decreta la Constitución Política

y las leyes constitucionales con un grado jerárquico distinto.

1) La Constitución Política de la República de Guatemala

2) Tratados internacionales.

3) Leyes ordinarias.

4) Los decretos del Congreso de la República.

5) Reglamentos.

6) Ordenanzas municipales

7) Resoluciones

2.9. Su ubicación en la distinción clásica:

El derecho administrativo se encuentra ubicado en el Derecho Público.