Opinión 123-12 - ELECTROPERU SA - Exoneracion Por Emergencia

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 1758455
OPINIÓN Nº 123-2012/DTN
Entidad: ELECTROPERU S.A.
Asunto: Exigibilidad de la constancia de no estar inhabilitado para

contratar con el Estado en las contrataciones exoneradas bajo la
causal de situación de emergencia.
Referencia: G-390-2012
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ELECTROPERU S.A.

consulta sobre la exigencia de presentar la constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado, en las contrataciones exoneradas bajo la causal de situación de
emergencia.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“Si es un requisito para la suscripción de contratos provenientes de un proceso

exonerado por causal de situación de emergencia, que la Entidad solicite la
constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado o si bastará
con que la Entidad verifique en el RNP si el postor ganador se encuentra incluido en
el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado”. (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1 En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de selección,
toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad
2
requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su

necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 201 de la
Ley, y constituyen las causales de exoneración de la obligación de realizar un
proceso de selección.
Es importante resaltar que la aprobación de una exoneración faculta a la Entidad a

omitir la realización del proceso de selección 2 que correspondería, pero no a
inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual 3 , debiendo
observarse los requisitos, condiciones y demás formalidades propios de estas
fases.
2.2 Entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la Ley, se

encuentra la de situación de emergencia; la cual, de acuerdo con el primer párrafo
del artículo 234 de la Ley, es definida como: “(…) aquella en la cual la Entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos,
de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad
nacional.” (El subrayado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que Cabanellas señala que un “acontecimiento” es

aquel “Suceso o hecho de alguna importancia o de gran trascendencia”.
Asimismo, indica que “catastrófico” significa “Propio de una catástrofe; lo que
participa de su carácter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia
natural”. Finalmente, precisa que “catástrofe” es aquel “Suceso infausto y
extraordinario; como terremoto, naufragio, descarrilamiento, incendio grande,
explosión de polvorines, derrumbamiento de edificios y minas, entre otras
desgracias donde se cuentan numerosas víctimas y grandes daños. Sin perjuicios
materiales, o muy superados por los de índole abstracta, derrota cruenta o
pérdida de guerra, revés político o social. En lo personal, súbita y considerable
1
Artículo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entró en vigencia la Ley
Nº 29873, que lo modificó.
2
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 135 del Reglamento.
3
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo proceso de contratación se desarrolla en tres (3) fases:
• Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

aprobación del Plan Anual de Contrataciones; ii) realización de un estudio de posibilidades que ofrece
el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, iii) la aprobación del
expediente de contratación, entre otros; iv) designación del Comité Especial; y,
v) elaboración y aprobación de las Bases.
• Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y absolución
de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas;
vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la
suscripción del contrato.
• Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
4
Artículo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entró en vigencia la Ley
Nº 29873, que lo modificó.
3
adversidad; tales la ruina, el despido sin nuevas perspectivas laborales, grave y

costosa enfermedad o muerte de quien era el sostén económico de uno o de su
familia.”5
El referido autor también señala que la “defensa nacional” es aquella

“Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al
Ejército profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin
regateos en la hora del peligro y la lucha.” 6 Adicionalmente, el Instituto de
Investigaciones Jurídicas señala que “I. Aun cuando “seguridad nacional” no es
un término que tenga un significado preciso, generalmente se refiere a todos
aquellos programas, medidas e instrumentos que cierto Estado adopta para
defender a sus órganos supremos de un eventual derrocamiento violento por un
movimiento subversivo interno o una agresión externa.”7
De acuerdo con lo anterior, en el marco de las contrataciones del Estado, los

acontecimientos catastróficos son aquellos de carácter extraordinario ocasionados
por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano, que generan daños y
afectan a una determinada comunidad. Asimismo, las situaciones que afectan la
defensa y seguridad nacional están dirigidas a enfrentar agresiones de orden
interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado.
Finalmente, las situaciones que supongan grave peligro son aquellas en las que
exista la posibilidad comprobada de que ocurra cualquiera de los acontecimientos
o situaciones antes mencionados, de forma inminente.
2.3 Por su parte, el artículo 218 de la Ley establece las formalidades aplicables a las
contrataciones exoneradas, precisando en su primer párrafo que estas
contrataciones se realizarán de manera directa, previa aprobación mediante: (i)
resolución del Titular de la Entidad; (ii) acuerdo del Directorio, en el caso de las
empresas del Estado; o (iii) acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal,
según corresponda; en función a los informes técnico y legal que sustentan la
exoneración, previamente emitidos de conformidad con el artículo 133 del
Reglamento9.
Asimismo, el segundo párrafo del artículo 21 establece que copia de la resolución,

o acuerdo, según corresponda, y de los informes técnico y legal deben ser
5
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 29ª Edición,
Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.1, pág. 120 y v.2, pág. 115.
6
Ídem, pág. 48.
7
Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Enciclopedia
Jurídica Latinoamericana, 1ª Edición, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pág. 533.
8
Artículo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entró en vigencia la Ley Nº
29873, que lo modificó.
9
“Artículo 133.- Informe Técnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere obligatoriamente
de uno (1) o más informes previos, que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y
necesidad de la exoneración. En el caso de las empresas públicas, la aprobación de las exoneraciones le
corresponde al Directorio.” Vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
4
publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),

dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su aprobación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Ahora bien, el último párrafo del artículo 21 precisa que “Está prohibida la
aprobación de exoneraciones en vía de regularización, a excepción de la causal
de situación de emergencia.” (El resaltado es agregado).
En ese sentido, el segundo párrafo del artículo 12810 del Reglamento señala que
“Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia deberá
regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la
entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la
prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra, incluyendo el
proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la
resolución o acuerdo correspondientes y los informes técnico y legal
sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha información a la Contraloría
General de la República, así como emitiendo los demás documentos contractuales
que correspondan según el estado de ejecución de las prestaciones.”
Como se advierte, la causal de situación de emergencia es el único supuesto en el

que la normativa de contrataciones del Estado permite que su aprobación se
realice en vía de regularización, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, del
inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, según
corresponda.
Dicha regularización comprende la inclusión de la contratación en el Plan Anual

de Contrataciones (PAC) de la Entidad; la expedición y publicación en el SEACE
de la resolución o acuerdo, según corresponda, que aprueba la exoneración, así
como de los informes técnico y legal sustentatorios; y, adicionalmente, las
actuaciones de la fase de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato
que resulten aplicables, según el estado de ejecución de las prestaciones y la
situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal.
2.4 Estando a lo señalado anteriormente, en virtud de la causal de exoneración por

situación de emergencia, la Entidad está facultada a contratar directamente la
ejecución de las prestaciones necesarias para prevenir o atender los
requerimientos generados como consecuencia directa de la situación o
acontecimiento producido, contando con un plazo de diez (10) días hábiles,
siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de
suministros, o del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución
de la obra, para cumplir con llevar a cabo la regularización.
Así, el perfeccionamiento del contrato es uno de los aspectos que, en su integridad

o en parte, debe regularizar con posterioridad al inicio de la ejecución de las
prestaciones a favor de la Entidad.
10
Artículo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entró en vigencia el Decreto
Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
5
Sobre el particular, debe indicarse que el artículo 14111 del Reglamento dispone
que, como parte de los requisitos para la celebración del contrato, el postor
ganador de la Buena Pro debe presentar la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en el caso de los contratos
derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía, en los que la Entidad
debe efectuar la verificación correspondiente en el portal del Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
Asimismo, de acuerdo con lo señalado en los artículos 280 y 282 12 del

Reglamento, la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado es el documento que acredita que un proveedor no se encuentra incluido en
el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado del RNP, siendo que
dicha inclusión se produce cuando el Tribunal de Contrataciones del Estado así lo
dispone, en ejercicio de la potestad sancionadora que le confiere los artículos 51
de la Ley y 235 del Reglamento, o en cumplimiento de un mandato judicial
(sentencia judicial firme).
Por tanto, se advierte que la finalidad de exigir la constancia vigente de no estar

inhabilitado para contratar con el Estado —como requisito para la formalización
de un contrato— es que la Entidad pueda tener certeza de que no contratará con
una persona natural o jurídica que se encuentra legalmente impedida para ello,
dado que uno de los impedimentos para ser participante, postor o contratista en las
contrataciones del Estado es haber sido sancionado por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o definitiva para participar
en procesos de selección y contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en
el literal j) del artículo 10 de la Ley .
Ahora bien, en el marco de una exoneración por situación de emergencia, se

entiende que la Entidad no está obligada a solicitar la constancia vigente de no
estar inhabilitado para contratar con el Estado antes de la ejecución de las
prestaciones necesarias para enfrentar la emergencia –se haya formalizado o no el
contrato respectivo–, pues la celeridad de la contratación no lo permitiría.
Sin embargo, en opiniones previas13, este Organismo Supervisor ha señalado que,

en la medida que el impedimento prescrito en el literal j) del artículo 10 de la Ley
resulta aplicable incluso a las contrataciones que se realizan a través de una
declaratoria de exoneración, la Entidad debe verificar en el RNP que el proveedor
a quien se le solicitará la ejecución de las prestaciones o con quien se formalizará
el contrato correspondiente, según sea el caso, no se encuentre incluido en el
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
En esa medida, en virtud de los Principios de Eficiencia y Economía, una vez

iniciada la ejecución de las prestaciones, deviene en irrelevante la presentación de
la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, se haya
11
Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
12
Ídem.
13
Al respecto puede revisarse la Opinión Nº 049-2009/DTN.
6
suscrito o no el contrato respectivo, pues la finalidad de su presentación ya se

agotó con la verificación realizada por la Entidad.14
3. CONCLUSIONES
La formalización del perfeccionamiento del contrato es uno de los aspectos que, en su

integridad o en parte, se regulariza con posterioridad al inicio de la ejecución de las
prestaciones. No obstante, en la medida que corresponde a la Entidad, antes de ordenar
la ejecución de las prestaciones, verificar que el proveedor no se encuentre incluido en
el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado del RNP, carece de objeto que
durante la regularización se requiera la presentación de la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado.
Jesús María, 28 de diciembre de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo
WVM/.
14
Al respecto puede revisarse la Opinión Nº 049-2009/DTN, en la que se estableció dicho criterio.
7
OPINIÓN Nº (…)-2012/DTN
Asunto: Exoneración por situación de emergencia
4. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ELECTROPERU S.A.,

formula consulta sobre la exigencia de presentar la constancia de no estar inhabilitado
para contratar con el Estado, para la suscripción de contratos provenientes de un
proceso exonerado por causal de emergencia.
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones


Ley y constituyen las causales de exoneración de la obligación de realizar proceso
15
8
de selección.
Es importante precisar que la aprobación de la exoneración faculta a una Entidad

a omitir la realización del proceso de selección que la normativa le impone,
siempre que se acredite la configuración de alguna de las causales establecidas en
el artículo 20 de la Ley, lo que no supone un supuesto de inaplicación de la
normativa de contrataciones del Estado. Por ello, con excepción de la exoneración
por situación de emergencia, que tiene un procedimiento especial, las fases de
actos preparatorios y ejecución contractual16 deben realizarse observando todos
los requisitos, condiciones y formalidades previstas en la normativa de
contrataciones del Estado, según lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo
135 del Reglamento.
Ahora bien, el artículo 2117 de la Ley prevé el procedimiento que deben observar
las Entidades para exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección,
disponiendo que las exoneraciones deben ser aprobadas mediante: (i) resolución
del Titular de la Entidad; (ii) acuerdo del Directorio; o (iii) acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal, según corresponda; previo informe que contenga
el sustento técnico y legal, los cuales deberán emitirse de forma obligatoria.
Adicionalmente, dicho artículo dispone que las resoluciones o acuerdos que

aprueben las exoneraciones de los procesos de selección deben remitirse a la
Contraloría General de la República y ser publicados en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a su aprobación.
Por su parte, el primer párrafo del artículo 135 del Reglamento establece que una
vez aprobada la exoneración, la Entidad puede efectuar las contrataciones en
forma directa mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo
proveedor cuya propuesta cumpla con las características y condiciones
establecidas en las Bases. Dicha contratación es realizada por el órgano encargado
de las contrataciones de la Entidad o el órgano designado para tal efecto.
16
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres (3)
fases:
- Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, ii) la aprobación del
expediente de contratación, entre otros; iii) designación del Comité Especial; y, iv) elaboración y
aprobación de las Bases.
- Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii) registro de
participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y absolución de
observaciones, v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación
de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la suscripción del contrato.
- Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
17
9
5.2 Ahora bien, entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la

Ley se encuentra la de situación de emergencia; la cual, de acuerdo con el primer
párrafo del artículo 23 de la Ley debe ser entendida como: “(…) aquella en la
cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que
afecten la defensa y seguridad nacional.”

participa de su carácter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia natural”.
Finalmente, precisa que “catástrofe” es aquel “Suceso infausto y extraordinario;
como terremoto, naufragio, descarrilamiento, incendio grande, explosión de
polvorines, derrumbamiento de edificios y minas, entre otras desgracias donde se
cuentan numerosas víctimas y grandes daños. Sin perjuicios materiales, o muy
superados por los de índole abstracta, derrota cruenta o pérdida de guerra, revés
político o social. En lo personal, súbita y considerable adversidad; tales la ruina, el
despido sin nuevas perspectivas laborales, grave y costosa enfermedad o muerte
de quien era el sostén económico de uno o de su familia.”18

movimiento subversivo interno o una agresión externa. (…).”20
De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que los acontecimientos catastróficos

son aquellos eventos ocasionados por la naturaleza o por el obrar humano, que de
forma imprevista y por la elevada intensidad y cuantía de los daños que puedan
derivarse, afecta a una determinada comunidad. Asimismo, las situaciones que
afectan la defensa y seguridad nacional están dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que podrían afectar la consecución de los fines del Estado;
función que le corresponde a las Fuerzas Armadas. Finalmente, las situaciones
que supongan grave peligro son aquellas en los exista la posibilidad comprobada
de que ocurra cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores.
5.3 En este punto, es importante precisar que la causal de exoneración de situación de

emergencia tiene como objetivo la atención inmediata y efectiva de los
requerimientos surgidos como consecuencia del acontecimiento o situación que
18
19
Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.3, pág. 48.
20
Jurídica Latinoamericana 1ª Edición, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pág. 533.
10
determinó la configuración de esta causal, a fin de obtener los bienes, servicios u

obras necesarias para atender o prevenir sus consecuencias. Así, esta causal posee
una finalidad netamente paliativa y temporal.
En esa medida, el segundo párrafo del artículo 23 21 de la Ley dispone que “En
este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitación del expediente
administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse
a los requisitos formales del presente Decreto Legislativo. (…).”
Así, corresponde a cada Entidad evaluar, en razón de sus competencias y

consideraciones de orden técnico, qué es lo estrictamente necesario para la
atención de una situación de emergencia. Dicha evaluación debe ser congruente y
proporcional en relación con los requerimientos emanados de la situación de
emergencia que se pretende atender.
Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de agotar el

requerimiento de la Entidad a través de esta causal, hay que considerar que este
requerimiento debe surgir como consecuencia del evento que justifica la situación
de emergencia. No debe utilizarse este mecanismo de contratación para alcanzar
metas institucionales o programáticas.
En ese sentido, el artículo 128 del Reglamento precisa que, después de prevenir y
atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes, deberá
convocarse los procesos de selección que correspondan y, de no ser necesaria la
realización de un proceso de selección posterior, en el informe técnico – legal
respectivo deberá fundamentarse las razones que motivaron la contratación
definitiva.
Ahora bien, dado que esta causal se configura ante situaciones excepcionales que
requieren la atención inmediata por parte de la Entidad, el artículo 21 de la Ley
permite que, a diferencia de las otras causales, las formalidades propias de la
aprobación de la exoneración se realicen en “vía de regularización”.
En efecto, el segundo párrafo del artículo 128 del Reglamento, precisa la

oportunidad y el alcance de la regularización de la causal de situación de
emergencia conforme a lo siguiente:
“Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia

deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de
suministros, o del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la
ejecución de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de
Contrataciones de la Entidad, publicando la resolución o acuerdo
correspondientes y los informes técnico y legal sustentatorios en el SEACE,
debiendo remitir dicha información a la Contraloría General de la
21
11
República, así como emitiendo los demás documentos contractuales que

correspondan según el estado de ejecución de las prestaciones”.
Como se advierte, la regularización de una exoneración por situación de

emergencia incluye tanto las actuaciones pertinentes de los actos preparatorios
como de la ejecución contractual.
Así, respecto de los actos preparatorios se requiere: (i) la inclusión de la

exoneración en el Plan Anual de Contrataciones; y (ii) publicar la resolución o
acuerdo que aprueba la exoneración y los informes técnicos y legales
sustentatorios en el SEACE, además de remitirlos a la Contraloría General de la
República. En cuanto a la ejecución contractual, el Reglamento requiere que se
regularicen los actos relacionados a los contratos, según el estado de ejecución de
las prestaciones.

ejecución de las prestaciones necesarias para prevenir o atender los
requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido,
contando con un plazo de diez (10) días hábiles, siguientes de efectuada la entrega
del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la
prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra, para regularizar las
actuaciones correspondientes a las etapas de los actos preparatorios y de ejecución
contractual.
En esa medida, la formalización del contrato es uno de los aspectos que, en su

integridad o en parte, debe regularizarse con posterioridad al inicio de la ejecución
de las prestaciones a favor de la Entidad.
En este punto, el artículo 14122 del Reglamento dispone que, como parte de los
documentos para la celebración del contrato, el postor adjudicatario presente la
constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en
el caso de los contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía,
en los que la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal
del Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Al respecto, de acuerdo a lo señalado en los artículos 280 y 28223 del Reglamento,

la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado es el
documento que acredita que un proveedor no se encuentra incluido en el Registro
de Inhabilitados para Contratar con el Estado del RNP, siendo que dicha inclusión
se produce cuando el Tribunal de Contrataciones así lo dispone, en ejercicio de la
potestad sancionadora que le confiere los artículos 51 de la Ley y 235 del
Reglamento, o en cumplimiento a un mandato judicial (sentencia judicial firme).
Así, debe tenerse en cuenta que uno de los impedimentos para adquirir la calidad
de participante, postor y/o contratista en los procesos de selección convocados o
22
supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
23
IDEM.
12
en los contratos suscritos al amparo de la Ley y el Reglamento es, precisamente,

la inhabilitación temporal o definitiva de acuerdo a lo dispuesto en el literal j) del
artículo 10 de la Ley.
Por tanto, se advierte que la finalidad de exigir la Constancia vigente de no estar

inhabilitado para contratar con el Estado —como requisito para la formalización
de un contrato— es que la Entidad pueda tener certeza de que no contratará con
una persona natural o jurídica que se encuentra legalmente impedida de suscribir
dicho acuerdo de voluntades.
5.5 Ahora bien, en el marco de una exoneración por situación de emergencia, se

entiende que la Entidad no está obligada a solicitar la Constancia vigente de no
prestaciones necesarias para enfrentar la emergencia – se haya formalizado o no el
contrato respectivo–; pues la celeridad de la contratación no lo permitiría.
Sin embargo, en la medida que el impedimento prescrito en el literal j) del artículo

10 de la Ley resulta aplicable incluso a las contrataciones que se realizan a través
de una declaratoria de exoneración, la Entidad deberá verificar en el RNP, que el
proveedor a quien se le ordenará la ejecución de las prestaciones o con quien se
formalizará el contrato correspondiente, antes de dicha circunstancia, según sea el
caso, no se encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con
el Estado.

la Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, se
haya suscrito o no el contrato respectivo, pues la finalidad de su presentación ya
se agotó con la verificación realizada por la Entidad.
5.6 Estando a lo expuesto, la causal de exoneración por situación de emergencia es el

único supuesto en que la normativa de contrataciones del Estado permite que las
formalidades propias de las contrataciones exoneradas se realice en vía de
regularización. Regularización que comprende las actuaciones pertinentes a las
etapas de los actos preparatorios y de ejecución contractual –incluye la
formalización del contrato–.

de las prestaciones. No obstante, en la medida que corresponde a la entidad, antes
de ordenar la ejecución de las prestaciones, verificar que el proveedor no se
encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados del RNP, carece de objeto que
en la regularización se le requiera la presentación de la Constancia vigente de no
estar inhabilitado para contratar con el Estado.
6. CONCLUSIONES
6.1 En virtud de lo expuesto, la causal de exoneración por situación de emergencia es el

13

6.2 En esa medida, la formalización del contrato es uno de los aspectos que, en su
encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados del RNP, carece de objeto que en
la regularización se le requiera la presentación de la Constancia vigente de no estar
Jesús María, 21 de junio de 2012

WVM/.
14
T.D.: 1758455
OPINIÓN Nº (…)-2012/DTN
Asunto: Exoneración por emergencia
7. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ELECTROPERU S.A.,

formula consulta sobre la exigencia de presentar la constancia de no estar inhabilitado
para contratar con el Estado, para la suscripción de contratos provenientes de un
proceso exonerado por causal de emergencia.
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones


requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su necesidad.
Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley y
constituyen las causales de exoneración de la obligación de realizar proceso de
selección.
15
Es importante precisar que la aprobación de la exoneración faculta a una Entidad a

omitir la realización del proceso de selección que la normativa le impone, siempre
que se acredite la configuración de alguna de las causales establecidas en el artículo
20 de la Ley, lo que no supone un supuesto de inaplicación de la normativa de
contrataciones del Estado. Por ello, con excepción de la exoneración por situación
de emergencia, que tiene un procedimiento especial, las fases de actos preparatorios
y ejecución contractual 24 deben realizarse observando todos los requisitos,
condiciones y formalidades previstas en la normativa de contrataciones del Estado,
según lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 135 del Reglamento.
Ahora bien, el artículo 21 de la Ley prevé el procedimiento que deben observar las
Entidades para exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección,
disponiendo que las exoneraciones deben ser aprobadas mediante: (i) resolución del
Titular de la Entidad; (ii) acuerdo del Directorio; o (iii) acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal, según corresponda; previo informe que contenga el
sustento técnico y legal, los cuales deberán emitirse de forma obligatoria.
Adicionalmente, dicho artículo dispone que las resoluciones o acuerdos que

aprueben las exoneraciones de los procesos de selección deben remitirse a la
Contraloría General de la República y ser publicados en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a su aprobación.
Por su parte, el primer párrafo del artículo 135 del Reglamento establece que una
vez aprobada la exoneración, la Entidad puede efectuar las contrataciones en forma
directa mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor
cuya propuesta cumpla con las características y condiciones establecidas en las
Bases. Dicha contratación es realizada por el órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad o el órgano designado para tal efecto.
8.2 Ahora bien, entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la

Ley se encuentra la de situación de emergencia; la cual, de acuerdo con el primer
párrafo del artículo 23 de la Ley debe ser entendida como: “(…) aquella en la cual
la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa
y seguridad nacional.”
24
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en
tres (3) fases:
- Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y
aprobación del Plan Anual de Contrataciones; ii) realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, ii) la aprobación
del expediente de contratación, entre otros; iii) designación del Comité Especial; y, iv) elaboración y
aprobación de las Bases.
- Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii) registro de
participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y absolución de
observaciones, v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación
de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la suscripción del contrato.
- Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
16
Al respecto, debe indicarse que Cabanellas señala que un “acontecimiento” es aquel

“Suceso o hecho de alguna importancia o de gran trascendencia”. Asimismo, indica
que “catastrófico” significa “Propio de una catástrofe; lo que participa de su
carácter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia natural”. Finalmente,
precisa que “catástrofe” es aquel “Suceso infausto y extraordinario; como
terremoto, naufragio, descarrilamiento, incendio grande, explosión de polvorines,
derrumbamiento de edificios y minas, entre otras desgracias donde se cuentan
numerosas víctimas y grandes daños. Sin perjuicios materiales, o muy superados
por los de índole abstracta, derrota cruenta o pérdida de guerra, revés político o
social. En lo personal, súbita y considerable adversidad; tales la ruina, el despido
sin nuevas perspectivas laborales, grave y costosa enfermedad o muerte de quien
era el sostén económico de uno o de su familia.”25
El referido autor también señala que la “defensa nacional” es aquella “Salvaguardia

armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al Ejército profesional
compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin regateos en la hora del
peligro y la lucha.” 26 Adicionalmente, el Instituto de Investigaciones Jurídicas
señala que “I. Aun cuando “seguridad nacional” no es un término que tenga un
significado preciso, generalmente se refiere a todos aquellos programas, medidas e
instrumentos que cierto Estado adopta para defender a sus órganos supremos de un
eventual derrocamiento violento por un movimiento subversivo interno o una
agresión externa. (…).”27
De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que los acontecimientos catastróficos

son aquellos eventos ocasionados por la naturaleza o por el obrar humano, que de
forma imprevista y por la elevada intensidad y cuantía de los daños que puedan
derivarse, afecta a una determinada comunidad. Asimismo, las situaciones que
afectan la defensa y seguridad nacional están dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que podrían afectar la consecución de los fines del Estado;
función que le corresponde a las Fuerzas Armadas. Finalmente, las situaciones que
supongan grave peligro son aquellas en los exista la posibilidad comprobada de que
ocurra cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores.
8.3 En este punto, es importante precisar que la causal de exoneración de situación de

emergencia tiene como objetivo la atención inmediata y efectiva de los
requerimientos surgidos como consecuencia del acontecimiento o situación que
determinó la configuración de esta causal, a fin de obtener los bienes, servicios u
obras necesarias para atender o prevenir sus consecuencias. Así, esta causal posee
una finalidad netamente paliativa y temporal.
En esa medida, el segundo párrafo del artículo 23 de la Ley dispone que “En este
caso, la Entidad queda exonerada de la tramitación del expediente administrativo y
25
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual 29ª Edición,
26
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual 29ª Edición,
27
Jurídica Latinoamericana 1ª Edición, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pág. 533.
17
podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para remediar el evento

producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales del presente Decreto Legislativo. (…).”
Así, corresponde a cada Entidad evaluar, en razón de sus competencias y

consideraciones de orden técnico, qué es lo estrictamente necesario para la atención
de una situación de emergencia. Dicha evaluación debe ser congruente y
proporcional en relación con los requerimientos emanados de la situación de
emergencia que se pretende atender.
Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de agotar el

requerimiento de la Entidad a través de esta causal, hay que considerar que este
requerimiento debe surgir como consecuencia del evento que justifica la situación
de emergencia. No debe utilizarse este mecanismo de contratación para alcanzar
metas institucionales o programáticas.
En ese sentido, el artículo 128 del Reglamento precisa que, después de prevenir y
atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes, deberá
convocarse los procesos de selección que correspondan y, de no ser necesaria la
realización de un proceso de selección posterior, en el informe técnico – legal
respectivo deberá fundamentarse las razones que motivaron la contratación
definitiva.
Ahora bien, dado que esta causal se configura ante situaciones excepcionales que
requieren la atención inmediata por parte de la Entidad, el artículo 21º de la Ley
permite que, a diferencia de las otras causales, las formalidades propias de la
aprobación de la exoneración se realicen en “vía de regularización”.
En efecto, el segundo párrafo del artículo 128 del Reglamento, precisa la

oportunidad y el alcance de la regularización de la causal de situación de
emergencia conforme a lo siguiente:
“Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia
deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o
del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra,
incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad,
publicando la resolución o acuerdo correspondientes y los informes técnico y
legal sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha información a la
Contraloría General de la República, así como emitiendo los demás
documentos contractuales que correspondan según el estado de ejecución de
las prestaciones”.
Como se advierte, la regularización de una exoneración por situación de

emergencia incluye tanto las actuaciones pertinentes de los actos preparatorios
como de la ejecución contractual.
Así, respecto de los actos preparatorios se requiere: (i) la inclusión de la

exoneración en el Plan Anual de Contrataciones; y (ii) publicar la resolución o
acuerdo que aprueba la exoneración y los informes técnicos y legales sustentatorios
18
en el SEACE, además de remitirlos a la Contraloría General de la República. En

cuanto a la ejecución contractual, el Reglamento requiere que se regularicen los
actos relacionados a los contratos, según el estado de ejecución de las prestaciones.

ejecución de las prestaciones necesarias para prevenir o atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido, contando con un plazo
de diez (10) días hábiles, siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera
entrega en el caso de suministros, o del inicio de la prestación del servicio o del
inicio de la ejecución de la obra, para regularizar las actuaciones correspondientes a
las etapas de los actos preparatorios y de ejecución contractual.

de las prestaciones a favor de la Entidad.
En este punto, el artículo 141 del Reglamento dispone que, como parte de los
documentos para la celebración del contrato, el postor adjudicatario presente la
constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en el
caso de los contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía, en
los que la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal del
Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Al respecto, de acuerdo a lo señalado en los artículos 280 y 282 del Reglamento, la

constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado es el
documento que acredita que un proveedor no se encuentra incluido en el Registro
de Inhabilitados para Contratar con el Estado del RNP, siendo que dicha inclusión
se produce cuando el Tribunal de Contrataciones así lo dispone, en ejercicio de la
potestad sancionadora que le confiere los artículos 51 de la Ley y 235 del
Reglamento, o en cumplimiento a un mandato judicial (sentencia judicial firme).
Así, debe tenerse en cuenta que uno de los impedimentos para adquirir la calidad de
participante, postor y/o contratista en los procesos de selección convocados o en los
contratos suscritos al amparo de la Ley y el Reglamento es, precisamente, la
inhabilitación temporal o definitiva de acuerdo a lo dispuesto en el literal j) del
artículo 10 de la Ley.
Por tanto, se advierte que la finalidad de exigir la Constancia vigente de no estar

inhabilitado para contratar con el Estado —como requisito para la formalización de
un contrato— es que la Entidad pueda tener certeza de que no contratará con una
persona natural o jurídica que se encuentra legalmente impedida de suscribir dicho
acuerdo de voluntades.
8.5 Ahora bien, en el marco de una exoneración por situación de emergencia, se

entiende que la Entidad no está obligada a solicitar la Constancia vigente de no
prestaciones necesarias para enfrentar la emergencia – se haya formalizado o no el
contrato respectivo–; pues la celeridad de la contratación no lo permitiría.
19
Sin embargo, en la medida que el impedimento prescrito en el literal j) del artículo

10 de la Ley resulta aplicable incluso a las contrataciones que se realizan a través
de una declaratoria de exoneración, la Entidad deberá verificar en el RNP, que el
proveedor a quien se le ordenará la ejecución de las prestaciones o con quien se
formalizará el contrato correspondiente, antes de dicha circunstancia, según sea el
caso, no se encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado.

la Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, se haya
suscrito o no el contrato respectivo, pues la finalidad de su presentación ya se agotó
con la verificación realizada por la Entidad.
8.6 Estando a lo expuesto, la causal de exoneración por situación de emergencia es el


9. CONCLUSIONES
9.1 En virtud de lo expuesto, la causal de exoneración por situación de emergencia es el

9.2 En esa medida, la formalización del contrato es uno de los aspectos que, en su
Jesús María, 21 de junio de 2012

20

WVM/.
21
T.D.: 1748523
OPINIÓN Nº 095-2012/DTN
Entidad: Municipalidad Provincial de Huancayo
Asunto: Procedimiento para la aprobación de la exoneración por situación

de emergencia
Referencia: Oficio Nº 182-2012-MPH/GA
10. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administración de la

Municipalidad Provincial de Huancayo consulta sobre el procedimiento para la
aprobación de la exoneración por la causal de situación de emergencia.
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones

11. CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
11.1 “¿Es procedente realizar una contratación de bienes y servicios por

exoneración, con un acuerdo de concejo en el que solo se aprueba la
declaratoria de situación por emergencia?” (sic).
11.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
Ley, y constituyen las causales de exoneración de la obligación de realizar un
proceso de selección.
Es importante resaltar que la aprobación de la exoneración faculta a la Entidad a

22
omitir la realización del proceso de selección 28 que correspondería, pero no a

inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual 29 , debiendo
observarse los requisitos, condiciones y demás formalidades propios de estas
fases.
11.1.2 Entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la Ley, se

encuentra la de situación de emergencia; la cual, de acuerdo con el primer párrafo
del artículo 23 de la Ley, es entendida como: “(…) aquella en la cual la Entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos,
de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad
nacional.”

participa de su carácter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia
natural”. Finalmente, precisa que “catástrofe” es aquel “Suceso infausto y
extraordinario; como terremoto, naufragio, descarrilamiento, incendio grande,
explosión de polvorines, derrumbamiento de edificios y minas, entre otras
desgracias donde se cuentan numerosas víctimas y grandes daños. Sin perjuicios
materiales, o muy superados por los de índole abstracta, derrota cruenta o
pérdida de guerra, revés político o social. En lo personal, súbita y considerable
adversidad; tales la ruina, el despido sin nuevas perspectivas laborales, grave y
costosa enfermedad o muerte de quien era el sostén económico de uno o de su
familia.”30

28
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 135 del Reglamento.
29
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres (3)
fases:
• Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, iii) la aprobación del
expediente de contratación, entre otros; iv) designación del Comité Especial; y,
v) elaboración y aprobación de las Bases.
• Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y absolución
de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas;
vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la
suscripción del contrato.
• Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
30
23

movimiento subversivo interno o una agresión externa.”32
De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que, en el marco de las contrataciones

del Estado, los acontecimientos catastróficos son aquellos de carácter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar
humano, que generan daños y afectan a una determinada comunidad. Asimismo,
las situaciones que afectan la defensa y seguridad nacional están dirigidas a
enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecución
de los fines del Estado. Finalmente, las situaciones que supongan grave peligro
son aquellas en las exista la posibilidad comprobada de que ocurra cualquiera de
los acontecimientos o situaciones antes mencionadas, de forma inminente.
11.1.3 Por su parte, el artículo 21 de la Ley establece las formalidades aplicables a las
contrataciones exoneradas, precisando en su primera párrafo que estas
contrataciones se realizarán de manera directa, previa aprobación mediante: (i)
resolución del Titular de la Entidad; (ii) acuerdo del Directorio, en el caso de las
empresas del Estado; o (iii) acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal,
según corresponda; en función a los informes técnico y legal que sustentan la
exoneración, previamente emitidos de conformidad con el artículo 133 del
Reglamento33.
Asimismo, el segundo párrafo del artículo 21 establece que copia de la resolución,

o acuerdo, según corresponda, y de los informes técnico y legal deben ser
publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su aprobación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Ahora bien, el último párrafo del artículo 21 precisa que “Está prohibida la
aprobación de exoneraciones en vía de regularización, a excepción de la causal
de situación de emergencia.” (El resaltado es agregado).
En ese sentido, el sentido segundo párrafo del artículo128 del Reglamento precisa
que “Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia
deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada
la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de
31
32
Jurídica Latinoamericana, 1ª Edición, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pág. 533.
33
“Artículo 133.- Informe Técnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere obligatoriamente
de uno (1) o más informes previos, que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y
necesidad de la exoneración. En el caso de las empresas públicas, la aprobación de las exoneraciones le
corresponde al Directorio.”
24
la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra, incluyendo el

proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la
resolución o acuerdo correspondientes y los informes técnico y legal
sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha información a la Contraloría
General de la República, así como emitiendo los demás documentos contractuales
que correspondan según el estado de ejecución de las prestaciones.”
Como se advierte, la causal de situación de emergencia es el único supuesto en el

que la normativa de contrataciones del Estado permite que su aprobación se
realice en vía de regularización, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, del
inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, según
corresponda.
Dicha regularización comprende la inclusión de la contratación en el Plan Anual

de Contrataciones (PAC) de la Entidad; la expedición y publicación en el SEACE
de la resolución o acuerdo, según corresponda, que aprueba la exoneración, así
como de los informes técnico y legal sustentatorios; y, adicionalmente, las
actuaciones de la fase de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato
que resulten aplicables, según el estado de ejecución de las prestaciones y la
situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal.
11.1.4 En virtud de lo expuesto, la normativa de contrataciones del Estado establece

que, cuando se configura la causal de exoneración por situación de emergencia,
las Entidades pueden contratar directamente los bienes, servicios u obras
necesarios para atender tal situación, estableciendo la obligación de que la Entidad
regularice las formalidades propias de la aprobación de la exoneración –la
expedición y publicación en el SEACE del acuerdo o resolución, así como de los
informes técnico y legal sustentatorios-, dentro del plazo previsto en el artículo
128 del Reglamento.
11.2 “¿Cuando se declara en situación de emergencia por un determinado hecho,

tácitamente también se está exonerando los procesos de selección o es necesario
establecerlo textual o literalmente en dicho documento?” (sic).
Como se ha señalado al absolver la consulta anterior, la normativa de

contrataciones del Estado establece que, cuando se configura la causal de
exoneración por situación de emergencia, las Entidades pueden contratar
directamente los bienes, servicios u obras necesarios para atender tal situación,
estableciendo la obligación de que la Entidad regularice las formalidades propias
de la aprobación de la exoneración –la expedición y publicación en el SEACE del
acuerdo o resolución, así como de los informes técnico y legal sustentatorios-,
dentro del plazo previsto en el artículo 128 del Reglamento.
11.3 “¿Es imprescindible detallar la cantidad, monto y plazos de los bienes y

servicios que se exonerarían, tomando en consideración que se trata de una
emergencia?” (sic).
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 23 de la Ley, ante la

configuración de la causal de exoneración por situación de emergencia, “(…) la
25
Entidad queda exonerada de la tramitación del expediente administrativo y podrá

ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para remediar el evento
producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, (…).” (El subrayado es
agregado).
De la disposición citada, se desprende que la causal de exoneración por situación

de emergencia tiene como objetivo la atención inmediata y efectiva de las
necesidades generadas como consecuencia del acontecimiento, situación o peligro
que determinó la configuración de esta causal, a fin de obtener los bienes,
servicios u obras estrictamente necesarios para atender o prevenir sus
consecuencias.
Ahora bien, corresponde a cada Entidad evaluar y determinar, en razón de su

competencia, la magnitud de la situación, evento o peligro que determina la
configuración de causal, así como consideraciones de orden técnico y económico,
qué es lo estrictamente necesario que debe contratarse para atender cada situación
de emergencia en concreto. Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional
en relación con los requerimientos emanados de la situación de emergencia que se
pretende atender.
No obstante, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega
del bien o la primera entrega en el caso de suministros, del inicio de la prestación
del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, según corresponda, la Entidad
tiene la obligación de incluir la contratación en su PAC, así como de regularizar
las demás actuaciones de los actos preparatorios y del perfeccionamiento del
contrato que resulten aplicables, según el estado de ejecución de las prestaciones y
la situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal.
Es con oportunidad de la regularización que, justamente, la Entidad debe incluir

tanto en el expediente de contratación como en el contrato, la cantidad, monto y
plazo (de entrega o de ejecución), del bien, servicio u obra contratado; entre otros
aspectos relevantes.
En tal sentido, la exoneración por causal de situación de emergencia faculta a la

Entidad a contratar directamente los bienes, servicios u obras estrictamente
necesarios para atender o prevenir, según corresponda, el acontecimiento,
situación o peligro que la origina, así como para satisfacer las necesidades
sobrevinientes. No obstante, durante el plazo previsto por el artículo 128 del
Reglamento para la regularización, la Entidad de incluir tanto en el expediente de
contratación como en el contrato, la cantidad, monto y plazo de entrega o
ejecución, del bien, servicio u obra contratado; entre otros aspectos relevantes.
12. CONCLUSIONES
3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que, cuando se configura la

causal de exoneración por situación de emergencia, las Entidades pueden
contratar directamente los bienes, servicios u obras necesarios para atender tal
situación, estableciendo la obligación de que la Entidad regularice las
formalidades propias de la aprobación de la exoneración –la expedición y
publicación en el SEACE del acuerdo o resolución, así como de los informes
26
técnico y legal sustentatorios-, dentro del plazo previsto en el artículo 128 del
Reglamento.
3.2 La exoneración por causal de situación de emergencia faculta a la Entidad a

contratar directamente los bienes, servicios u obras estrictamente necesarios para
atender o prevenir, según corresponda, el acontecimiento, situación o peligro que
la origina, así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes. No obstante,
durante el plazo previsto por el artículo 128 del Reglamento para la
regularización, la Entidad de incluir tanto en el expediente de contratación como
en el contrato, la cantidad, monto y plazo de entrega o ejecución, del bien,
servicio u obra contratado; entre otros aspectos relevantes.
Jesús María, 10 de septiembre de 2012

MPC/CCP.
3435
34
Modificada mediante Ley Nº 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.
35
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.

Opinión 123-12 - ELECTROPERU SA - Exoneracion Por Emergencia

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Dirección Técnico Normativa

Entidad: ELECTROPERU S.A.

Asunto: Exigibilidad de la constancia de no estar inhabilitado para

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ELECTROPERU S.A.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

La consulta formulada es la siguiente:

“Si es un requisito para la suscripción de contratos provenientes de un proceso

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su

Es importante resaltar que la aprobación de una exoneración faculta a la Entidad a

2.2 Entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la Ley, se

Al respecto, debe indicarse que Cabanellas señala que un “acontecimiento” es

• Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

• Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

adversidad; tales la ruina, el despido sin nuevas perspectivas laborales, grave y

El referido autor también señala que la “defensa nacional” es aquella

De acuerdo con lo anterior, en el marco de las contrataciones del Estado, los

Asimismo, el segundo párrafo del artículo 21 establece que copia de la resolución,

publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),

Como se advierte, la causal de situación de emergencia es el único supuesto en el

Dicha regularización comprende la inclusión de la contratación en el Plan Anual

2.4 Estando a lo señalado anteriormente, en virtud de la causal de exoneración por

Así, el perfeccionamiento del contrato es uno de los aspectos que, en su integridad

Asimismo, de acuerdo con lo señalado en los artículos 280 y 282 12 del

Por tanto, se advierte que la finalidad de exigir la constancia vigente de no estar

Ahora bien, en el marco de una exoneración por situación de emergencia, se

Sin embargo, en opiniones previas13, este Organismo Supervisor ha señalado que,

En esa medida, en virtud de los Principios de Eficiencia y Economía, una vez

suscrito o no el contrato respectivo, pues la finalidad de su presentación ya se

La formalización del perfeccionamiento del contrato es uno de los aspectos que, en su

Jesús María, 28 de diciembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Entidad: ELECTROPERU S.A.

Asunto: Exoneración por situación de emergencia

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ELECTROPERU S.A.,

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

La consulta formulada es la siguiente:

“Si es un requisito para la suscripción de contratos provenientes de un proceso

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

Es importante precisar que la aprobación de la exoneración faculta a una Entidad

Adicionalmente, dicho artículo dispone que las resoluciones o acuerdos que

- Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

5.2 Ahora bien, entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la

Al respecto, debe indicarse que Cabanellas señala que un “acontecimiento” es

El referido autor también señala que la “defensa nacional” es aquella

De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que los acontecimientos catastróficos

5.3 En este punto, es importante precisar que la causal de exoneración de situación de

determinó la configuración de esta causal, a fin de obtener los bienes, servicios u

Así, corresponde a cada Entidad evaluar, en razón de sus competencias y

Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de agotar el

En efecto, el segundo párrafo del artículo 128 del Reglamento, precisa la

“Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia

República, así como emitiendo los demás documentos contractuales que

Como se advierte, la regularización de una exoneración por situación de

Así, respecto de los actos preparatorios se requiere: (i) la inclusión de la

5.4 Estando a lo señalado anteriormente, en virtud de la causal de exoneración por

En esa medida, la formalización del contrato es uno de los aspectos que, en su

Al respecto, de acuerdo a lo señalado en los artículos 280 y 28223 del Reglamento,

en los contratos suscritos al amparo de la Ley y el Reglamento es, precisamente,

Por tanto, se advierte que la finalidad de exigir la Constancia vigente de no estar

5.5 Ahora bien, en el marco de una exoneración por situación de emergencia, se

Sin embargo, en la medida que el impedimento prescrito en el literal j) del artículo

En esa medida, en virtud de los Principios de Eficiencia y Economía, una vez

5.6 Estando a lo expuesto, la causal de exoneración por situación de emergencia es el