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Finca: 13.114.
Distrito: Encarnación.
Departamento: Itapúa.
Paraguay – 2015
Relatorio de Impacto Ambiental - Molino de Granos y Envasadora de Productos
INTRODUCCIÓN
Este Estudio de Impacto Ambiental ha sido elaborado enfocando los problemas ambientales
significativos que puedan originarse durante la realización de las actividades previstas en el Molino
de Granos y Envasadora de Productos, en cuestión.
El texto principal hace referencia a los resultados, conclusiones y acciones recomendadas, basados
en los datos recolectados y al análisis de los mismos y a las citas utilizadas en la interpretación de
dichos datos.
Además se detalla el Plan de Gestión Ambiental con sus medidas de mitigación para atenuar posibles
impactos que afecten al ambiente.
1. ANTECEDENTES
La Constitución Nacional vigente en su Parte I, Titulo II, Segunda Sección, se refiere al Medio
Ambiente. Así en el primer lugar menciona el "Derecho a un Ambiente Saludable",
manifestando que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado y que constituyen objetivos prioritarios de interés social: la preservación, la conservación, la
recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano
integral.
En segundo lugar menciona que las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán
reguladas por la ley.
Esta podrá restringir o prohibir aquellas que son peligrosas y obligar la recomposición e
indemnización del daño al ambiente.
La Empresa Molinos Itapúa, tiene instalado Molino de arroz y maíz con sus respectivas
maquinarias y equipos necesarios para el correcto funcionamiento, actualmente se encuentran en
etapa de operación teniendo en cuenta todas las medidas medioambientales recomendadas para
este tipo de actividad y en espera de que el proyecto sea aprobado para realizar las mejoras y
adecuaciones recomendadas.
El inmueble está situado en el lugar denominado Barrio Santa María, correspondiente al distrito
de Encarnación, departamento de Itapúa; individualizado como Finca Nº: 13.114; Lotes Nº 13,
14, 15, Padrones Nº: 12.032, 12.033, 12.034, con una superficie total de 0 há 1755 m2. El
sitio de la implantación del Molino de Arroz y Maíz, en estudio es una zona Semi- Urbana,
denominado Barrio Santa María, del distrito de Encarnación, departamento de Itapúa.
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Partiendo de la Ciudad de Encarnación, se coma la Ruta Nº 6 “Dr. Juan León Mallorquín” con
dirección a Ciudad del Este capital del departamento de Alto Paraná, se recorre, 1.500 metros,
hasta alcanzar la Representación de Venta de Vehículos NISSUR, donde se entra por carril
izquierdo por una cuadra, y girando nuevamente a la izquierda, transitando por la calle “Avenida
Víctor Matiauda” por 6 cuadras, y luego se gira a la derecha, se recorre 3 cuadras hasta alcanzar
la propiedad en cuestión.
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Cabe mencionar que en la región se desarrollan actividades similares, a las que se pretende realizar
en el proyecto, probablemente sin considerar los elementos técnicos característicos de este tipo de
actividad, que sí se encuentran insertos en el presente estudio, a fin de lograr que la actividad
mencionada sea económicamente lucrativa y sustentadle.
2. OBJETIVOS
a) General
b) Específicos
Prever el buen funcionamiento del Molino Harinero de manera a que se adecuen a las
exigencias de la Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y el Decreto
Reglamentario Nº 453/13 y demás las Leyes ambientales vigentes.
Analizar las incidencias a corto y largo plazo, de las actividades a ser desarrolladas sobre
las diferentes etapas del proyecto.
2.1 Metodología
La metodología utilizada para la elaboración del presente estudio se compone de las siguientes
fases:
En la primera fase se conformó el equipo consultor responsable del estudio, en la segunda fase se
realizó una recopilación y análisis de informaciones bibliográficas relacionados con el presente
estudio.
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En la tercera fase, en gabinete y con los datos de campo, se determinaron los posibles impactos, se
determinaron la intensidad y magnitud de los mismos, se determinaron las medidas de corrección,
mitigadoras o de atenuación, todo ello descrito en este documento técnico - científico, denominado
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar.
Para la realización del presente estudio, se conformó un equipo consultor conformado por: El
Consultor firmante y otros colegas, también consultores ambientales.
Caracterización general:
Con el apoyo de elementos técnicos tales como: carta topográfica, imagen satelital actual, y las
informaciones brindadas por la firma, se determinó el personal interviniente directa e indirectamente.
Mediante el apoyo de planos de construcción se logró determinar la superficie intervenida y las
características del Molino de Granos y Envasadora de Productos.
Suelo: Los estudios de campo se iniciaron con un reconocimiento general del área de influencia del
proyecto, con el objeto de verificar la conformación topográfica y su relación con las unidades de suelo
observadas en las imágenes satelitales y cartas topográficas.
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2.1.3.1 Resultados:
En ésta fase se elaboró los siguientes documentos de acuerdo a los datos de campo, que a continuación
se citan:
3. ÁREA DE ESTUDIO
Se ha determinado como área de influencia directa (A.I.D.) toda el área comprendida por la
infraestructura e instalaciones del emprendimiento, que comprende la zona de circulación de
vehículos, principalmente el área de entrada y estacionamiento de camiones, que ingresan a las
instalaciones con la materia prima a ser acopiada por la empresa; y los alrededores hasta donde
podrían llegar los sonidos que producen los equipos y maquinarias en horas de trabajo.
Por otro lado el área de influencia indirecta (A.I.I.) se ha determinado en un radio de 100 metros
alrededor de los límites del terreno.
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4.1.1 Topografía
El proyecto está localizado en la zona rural del distrito de Encarnación, departamento de Itapúa,
en las coordenadas UTM X: 613.348,00 Y: 6.978.828,00.
4.1.2 Agua:
4.2.1 Vegetación:
En su área de influencia directa se tiene vegetación típica de una zona rural, existen en la zona
actividades ligadas a la agricultura, la ganadería y cultivos de autoconsumo. Dentro del límite de
las propiedades no se observan humedales.
4.2.2 Fauna:
La fauna silvestre del área en estudio en términos regionales se encuentra constituida por
animales que sobreviven en cierta forma bajo la protección o dominio humano ya sea en
ambientes terrestres o acuáticos, conformando la fauna autóctona del lugar.
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Un rasgo relevante del Departamento de Itapúa desde el punto de vista estrictamente económico,
es la buena productividad de las tierras. Itapúa es uno de los productores más importantes de
cultivos agrícolas en el país, tales como la soja, el maíz y el trigo. Posee alrededor de 1,2
millones de há., aptas para la actividad agropecuaria (70% del total departamental), siendo
distribuidas para uso ganadero (39%) y de cultivo (38%).
Hasta la fecha existe un área silvestre protegida en el Departamento. La reserva para parque
nacional serranías de San Rafael, declarada en 1992, con una extensión de 78.000 há., se sitúa
sobre las elevaciones del mismo nombre, en la cuenca alta del arroyo Pirapó, y tal vez incluya
algunos sectores de Caazapá.
Los sitios de gran importancia cultural e histórica son las Ruinas de San Cosme y Damián,
Santísima Trinidad y la de Jesús de Tavarangüe. Las Reducciones Jesuíticas de Santísima Trinidad y
Jesús de Tavarangüe, fueron declaradas Patrimonio Histórico de la Humanidad por la Unesco en
el año 1993.
El área utilizada para la mencionada actividad posee una superficie total de 0 has 1755 m2, se halla
ubicada en el lugar denominado Barrio Santa María, distrito de Encarnación, departamento de Itapúa.
De acuerdo a los planos de arquitectura del molino actualmente se cuenta con una superficie
edificada de 35m por 15m, totalizando una superficie de 0 há 525 m2, y tiene proyectado
construir un depósito con similares características arquitectónicas para el periodo 2016-2017. La
infraestructura total cuenta con oficina administrativa, baños, portón de carga, tolvas, depósito de
materia prima, equipos de pre-limpieza, área del molino, depósito de producto procesado, además
del área de circulación.
La materia prima utilizada es el maíz y el arroz, el cual, antes de ser almacenado es inspeccionado,
pesado y secado.
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De acuerdo a las informaciones brindadas por la firma todos los personales empleados tienen
seguro social. Cabe destacar que para desempeñar las diversas tareas dentro las instalaciones, tanto
del molino como área de pre-limpieza y depósito, los personales cuentan con equipos protección
personal (EPP) para cada área, como ser, casco, guante, gafa, tapaboca, tapa oído, uniforme,
zapatos con punta de hierro; además los personales son capacitados permanentemente en cuanto a
la prevención de incendios y primeros auxilios se refiere, por lo general llevado a cabo por el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios más cercano al Molino de Arroz y Maíz, quienes también han
realizado una verificación de las instalaciones (se anexa informe del Cuerpo de bomberos).
Los desechos derivados del proceso de limpieza, secado y molienda son utilizados como abono
orgánico.
• Recibir,
• Almacenar,
• Condicionar,
• Molinar
• Conservar,
• Entregar.
MAÍZ
El maíz (Zea mays): es originario de América, donde era el alimento básico de las culturas
americanas muchos siglos antes de que los europeos llegaran al Nuevo Mundo. El origen de esta
planta sigue siendo un misterio. Hay pruebas concluyentes, aportadas por los hallazgos
arqueológicos y paleobotánicos, de que en el valle de Tehuacán, al sur de México ya se cultivaba
maíz hace aproximadamente 4.600 años. El maíz silvestre primitivo no se diferenciaba mucho de
la planta moderna en sus características botánicas fundamentales. En España empezó a cultivarse
en 1604, introducido en Asturias por el gobernador de la Florida. Durante el siglo XVIII, el
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cultivo se difundió de forma gradual por el resto de Europa. Las numerosas variedades de maíz
presentan características muy diversas: unas maduran en dos meses, mientras que otras necesitan
hasta once.
El follaje varía entre el verde claro y el oscuro, y puede verse modificado por pigmentos de color
marrón, rojo o púrpura. La longitud de la mazorca madura oscila entre 7,5 cm y hasta 50 cm, con
un número de filas de granos que puede ir desde 8 hasta 36 o más. En el maíz de harina
predomina el almidón blando o menos compacto, que facilita la molienda del grano. Se cultiva
mucho en los Andes sudamericanos, en los territorios que ocupaba el antiguo Imperio inca.
Pericarpio: Capa exterior de cubierta protectora dura y fibrosa que encierra al grano. Comprende
el pericarpio la testa y la cofia, en un pequeño casquete que cubre la punta del grano y protege al
embrión. En el cereal ya maduro, tiene la función de impedir el ingreso de hongos y bacterias.
Endosperma: Reserva energética, representa el 80-84% de peso total del grano. Compuesta por
90% de almidón y 7% prot. acompañadas de aceites, minerales y otros compuestos . Funciona
como dador de energía a la planta en su desarrollo.
Germen: En el extremo más bajo del grano ocupando el 9,5 al 12 % del volumen total de grano.
Posee dos partes destacables, el eje embrionario (planta nueva) y el escutelo que constituye una
gran reserva de alimento. En el grano maduro el germen contiene alto porcentaje de aceites (35-
40%).
5.2.1 Productos:
Antes que nada debemos dejar en claro las definiciones de los nombres de los productos
elaborados en el presente proyecto.
Harina:
La harina es el polvo que resulta de la molienda del trigo, maíz o de otras semillas, así también
de tubérculos como es el caso de la mandioca.
Harina de maíz:
La harina de maíz se extrae al moler la parte interna o núcleo del grano. Esta parte representa el
75% del peso del grano del cereal, y está formado fundamentalmente por almidón, y por un
complejo proteico denominado zeína. El maíz no origina harinas panificables, ya que no contiene
en su composición las proteínas que conforman el gluten al amasarse con agua.
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Presentación: Se puede encontrar en forma de polenta, que es una harina más o menos gruesa,
dependiendo de la molienda, o bien como harina fina, la cual no se debe confundir con el almidón
(tipo "maicena") altamente refinado. La autentica harina de maíz confiere esponjosidad a los
bizcochos o tortas aportando un ligero sabor dulce. Combina muy bien con queso, mantequilla,
frutos secos, leche, harina de trigo o de otras semillas. Además de su uso en repostería, va muy
bien para rebozar o para dar una buena masa a las croquetas y galletas saladas.
Consiste en añadir agua al grano seco y dejarlo reposar durante un periodo de tiempo. El objetivo
es facilitar la separación del endospermo del salvado y ablandarlo para facilitarla molienda. Si el
grano está demasiado seco será muy duro y difícil de quebrar y requerirá de más esfuerzo para
convertirlo en harina. Si el grano está muy húmedo, la materia prima tendera adherirse a la
superficie de la maquina. El acondicionamiento implica el uso de agua y calor para suavizar el
endospermo. La penetración del agua en el endospermo puede ser acelerada al subir la
temperatura.
El condicionado del grano se realiza con el objetivo de: a) Poder separar más efectivamente el
pericarpio del endospermo. b) Suavizar al endospermo, para lograr una mas y efectiva reducción
en su tamaño. c) Lograr un mejor comportamiento de las fracciones durante el tamizado. El grano
se acondiciona con la adición de agua con aspersores en gusanos o tornillos transportadores.
Posteriormente el grano humedecido se transporta a silos de acondicionamiento donde reposa por
algunas horas.
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El objetivo es hacer que los cereales resulten más agradables y más apetecibles como alimento.
Implica la eliminación del material llamado salvado (el pericarpio, la cubierta de las semillas, la
epidermis nuclear y la capa de aleurona). Además generalmente se elimina el germen por ser
relativamente rico en aceite, lo cual provoca que se enrancie más rápido. En la molienda el
producto gana ante el paladar, pero pierde en valor nutritivo. La molienda implica algún tipo de
exigencia con relación al tamaño de la partícula. En el caso del arroz o la cebada, el endospermo
debe mantenerse de una sola pieza grande; con el trigo y el centeno es necesario obtener harina
fina; con el maíz es deseable obtener sémola gruesa. Se puede moler el grano siguiendo un
tratamiento húmedo o seco. Generalmente la molienda húmeda trata de conseguir la separación
limpia del salvado del endospermo y además fraccionar el endospermo en sus componentes
químicos (almidón y proteína). La molienda seca es utilizada con mayor frecuencia en el
procesamiento de trigo. En la molienda entran en juego tres fuerzas: la fricción por abrasión, el
impacto (al golpear el grano con el martillo) y la compresión (prensado). Estas tres fuerzas
siempre se hallan presentes, enfatizándose el uso de una de ellas, según el tipo de molino. No
todos los granos se muelen de la misma manera.
Arroz
Pese a las diversas versiones existentes sobre el origen del arroz, se piensa que el cultivo de éste
se inició hace alrededor de 7.000 años en el Sudeste Asiático, y su desarrollo se habría dado en
diferentes países.
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Los primeros cultivos aparecen en China 5.000 años a.c, Tailandia 4.500 a.c, para luego
expandirse a Camboya, Vietnam y al sur de la India. Desde esos lugares se trasladó por medio de
sus especies derivadas hacia otros países asiáticos, como Corea, Japón, Myanmar, Pakistán, Sri
Lanka, Indonesia y Filipinas.
Alrededor del año 800 a.c el arroz asiático se instaló en el Oriente y Europa meridional. Gracias a
los moros, llegó a España con la conquista de este país hacia el año 700 d.c. Años después en el
siglo XV se propagó a Italia, Francia, y tras los grandes descubrimientos protagonizados por
conquistadores europeos, se implantó en todos los continentes.
Ya en el año 1694 el arroz llega a Carolina del Norte, según la creencia general, proveniente de
un barco desde Madagascar. Luego de ello, los conquistadores españoles lo llevan a Sudamérica
a comienzos del siglo XVIII.
Otro de los misterios que envuelven al arroz, tienen relación con la ubicación de los primeros
arrozales. Según cuentan los españoles, fueron los árabes quienes instalaron los primeros
arrozales y que gracias a ellos se introdujo el arroz a Italia. De lo que sí se tiene certeza, es que
representaban un artículo de alto valor en la Edad Media, por lo que consideraba un lujo
característico de las personas más ricas de las ciudades. Un ejemplo de ello, es que en Milán el
arroz no se cultivaba, sino que se trasladaba proveniente de Asia y con precios muy altos.
Indispensable en la actualidad
En nuestros tiempos el arroz se ha vuelto un alimento indispensable de nuestra dieta diaria. Más
aún, si consideramos que es el cereal más consumido en el mundo después del trigo, y que le
otorga a la población mundial más del 50% de las calorías presentes en su alimentación.
La importancia del arroz para las personas se ve reflejada en Asia, donde es el alimento insignia
de los países de ese continente. Además, su fácil preparación, delicioso sabor, aporte nutritivo y
el inmenso universo de preparaciones que tiene disponible, hacen del arroz un alimento tan
envolvente y especial como lo es su propia h
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El cultivo del arroz en Paraguay data de principios de las misiones jesuíticas y actualmente está
emergiendo como un rubro de exportación de calidad. Se cultiva exclusivamente en la región
Oriental siendo la cuenca del río Tebicuary la región que concentra más del 70% de la
producción arrocera y sus ríos principales aportan el agua necesaria para irrigar unas 27.000 ha
del cereal.
El cultivo convencional de este grano, sin una adecuada planificación del uso de los recursos
naturales, posee impactos negativos potenciales al suelo, agua y biodiversidad, por el uso
creciente de agroquímicos, el manejo inadecuado de los recursos hídricos, la introducción
accidental o deliberada de especies exóticas invasoras y la conversión inapropiada del suelo.
Esta problemática ambiental fue abordada por la Convención Ramsar sobre los humedales,
instando a los gobiernos a incentivar la investigación sobre la biodiversidad y servicios
ambientales de los arrozales con el objetivo de establecer prácticas sostenibles que los perpetúen,
proteger los sitios de importancia, identificando los desafíos y amenazas que los afectan y
promover la conservación de las aves acuáticas en los arrozales.
Por ello, desde el 2011, Guyra Paraguay viene realizando varios proyectos que vinculan la
producción de arroz y la conservación de biodiversidad en los campos. Las entidades que han
financiado estos proyectos son el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el
Acta de Conservación de Aves Migratorias Neotropicales (NMBCA por sus siglas en inglés), que
es parte del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS).
Gracias al continuo monitoreo de los cultivos de arroz, podemos decir que los mismos son
humedales artificiales que albergan temporalmente una rica variedad de fauna, en especial peces
y aves acuáticas que encuentran en los arrozales, recursos para su alimentación. La presencia de
aves en las distintas etapas del ciclo del cultivo es un indicador de la salud del arrozal.
Durante la preparación del terreo y el cultivo, son comunes las rapaces y palomas que se
alimentan de los insectos removidos del suelo, raíces y semillas que quedan expuestas. El inicio
del riego de las parcelas, coincide con la llegada al país de aves playeras provenientes del
hemisferio norte, es así que se pueden encontrar bandadas importantes de chorlos, compartiendo
el hábitat con otras especies como los curucau, garzas y varias especies de patos, alimentándose
de larvas que quedan expuestas al contacto con el agua.
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Los cultivos de arroz constituyen una parada clave para 14 especies de chorlos migratorios
neotropicales, entre ellas dos especies de alto interés para la conservación; Tryngites subruficollis
y Limosa haemastica, y seis especies listadas en el Watchlist y en el US Endangered Species Act:
Pluvialis dominica, Bartramia longicauda, Tringa flavipes, Tringa solitaria, Calidris fuscicollis,
Calidris himantopus.
En las últimas etapas del cultivo, cuando el arroz se encuentra semillando y durante la cosecha,
son comunes las aves zancudas, ase se pueden encontrar garzas, mirasoles y cigüeñas,
alimentándose de ranas, peces y otros invertebrados que se desarrollan en el agua del arrozal.
A fin de asegurar la protección de las especies en los arrozales, la Asociación Calidris y Guyra
Paraguay vienen promoviendo prácticas productivas que mejoren la condición del hábitat para las
aves; sin embargo la implementación de dichas medidas, requiere de una inversión de capital en
capacitación y adecuaciones de los sistemas productivos.
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Limpieza y
Selección
de Granos
Empaque
Almacenamiento
Distribución y
Comercialización
Las maquinarias para la producción del envasado del maíz son los siguientes:
1. Silo
2. Elevador
3. Locreras 2 unidades
4. Colador centrífugo de maíz
5. Elevador
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La recepción de la materia prima se realiza en la tolva. Los granos son almacenados en un Silo que se
tiene en la planta del Molino.
Proceso de producción:
Toda la producción es analizada constantemente para asegurar una alta calidad del producto final, donde
el 55% del mismo es destinado al mercado externo. Si se detecta una disminución en la calidad del
producto o se registra material extraño en la calidad de los granos, la producción se detiene y se procede a
realizar un control general de todas las maquinas, desde el área de pre-limpieza.
Se realiza acopio de granos, para lo cual se cuenta con silos de almacenamiento. Cada tipo de
gano es almacenado luego de pasar por un proceso de inspección, pre-limpieza y secado, hasta el
momento de ser procesado en el área de molienda. De este modo la producción se prolonga
durante todo el año, dando como resultado una mayor rentabilidad de la planta industrial.
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El proyecto Molino de Arroz y Maíz contempla la realización de una actividad privada, definida en
la Ley Nro. 294/93 de " Evaluación de Impacto Ambiental " en su Decreto Reglamentario Nro.
453/13.
Cabe destacar, en cuanto a los granos recepcionados, se realizarán los trabajos de almacenamiento de
acuerdo a lo establecido en la Ley Nro. 385/94 "Ley de Semillas y Protección de Cultivares".
Lo que se pretende es la adecuación total de las actividades del Molino a las disposiciones de la Ley
Nro. 294/93 "De Evaluación de Impacto Ambiental" y Decreto Reglamentario Nro. 453/13 y otras
leyes ambientales vigentes.
Asimismo, la legislación nacional no cuenta con normativas específicas por daños al ambiente y
las respectivas penalidades, exceptuando algunas leyes muy particulares como la Ley N° 42/90
que prohíbe la importación de residuos tóxicos.
La citada Ley, contempla la creación del Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) y la Secretaría del Ambiente (SEAM); cuyo principal objetivo
se halla descrito en el Art. 1°, crear y regular el funcionamiento de los organismos responsables
de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión
ambiental nacional.
En su Art. 13°, cita que la SEAM promoverá la descentralización de las atribuciones y funciones
que se le confiere por esta ley, a fin de mejorar el control ambiental y la conservación de los
recursos naturales, a los órganos y entidades públicas de los gobiernos departamentales y
municipales que actúan en materia ambiental. Asimismo, podrá facilitar el fortalecimiento
institucional de esos órganos y de las entidades públicas o privadas, prestando asistencia técnica y
transferencia de tecnología, las que deberán establecerse en cada caso a través de convenios.
El Art. 14°, menciona que la SEAM adquiere el carácter de Autoridad de Aplicación de las
siguientes leyes:
a. 583/76 “Que aprueba y ratifica la convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres”.
b. 42/90 “Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como
residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes a su
incumplimiento”.
c. 112/91 “Que aprueba y ratifica el convenio para establecer y conservar la reserva natural del
bosque Mbaracayú y la cuenca que lo rodea del río Jejui, suscrito entre el Gobierno de la
República del Paraguay, el sistema de las Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la
Fundación Moisés Bertoni para la Conservación de la Naturaleza”.
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d. 61/92 “Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono;
y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono”.
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Art. 42.- Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán
mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este
porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al cinco por ciento
de la superficie del predio.
Decreto 18.831/86 Art. 3º.- A los efectos de la protección de ríos, arroyos, nacientes y lagos se
deberá dejar una franja de bosque protector de por lo menos 100 (cien) metros a ambas márgenes
de los mismos, franja que podrá incrementarse de acuerdo al ancho e importancia de dicho curso
de agua.
Seguidamente, se enumeran las principales leyes con contenido ambiental y se destacan algunos
artículos que tienen relación con el caso en estudio; muchos de los cuales fueron incluidas en el
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar a ser presentado en su oportunidad, y son:
Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptibles de causar
impactos ambientales.
El Art. 9° de la mencionada Ley, prescribe que las reglamentaciones de la Ley establecerán las
características que deberán reunir las obras o actividades mencionadas en el Art. 7° de la Ley, y
los estándares y niveles mínimos por debajo de los cuales estas no serán exigibles.
El Art. 12º determina que “La Declaración de Impacto Ambiental será requisito ineludible en la
siguientes tramitaciones relacionadas con el proyecto:
a) Para obtención de créditos o garantías;
b) Para obtención de autorizaciones de otros organismos públicos; y,
c) Para obtención de subsidios y de exenciones.
Art. 1°.- Esta Ley protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenen,
ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan o autoricen actividades atentatorias contra el
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Art. 5°.- Serán sancionados con penitenciaría de uno a cinco años y multas de 500 (quinientos) a
1.500 (mil quinientos) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas:
e) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de
impacto ambiental o en procesos destinados a la fijación de estándares oficiales;
d) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de impacto
ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Art. 9°.- Los que realicen obras civiles en áreas excluidas, restringidas o protegidas, serán
castigados con seis meses a dos años de Penitenciaría y multa de 200 (doscientos) a 800
(ochocientos) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 12°.- Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo en las
rutas, caminos o calles, cursos de agua o sus adyacencias serán sancionados con multa de 100
(cien) a 1.000 (mil) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 15°.- Los funcionarios públicos nacionales, departamentales y municipales, y los militares y
policías que fueren hallados culpables de los hechos previstos y penados por la presente Ley,
sufrirán, además de la pena que les corresponde por su responsabilidad en los mismos, la
destitución del cargo y la inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos por diez años.
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El Art. 67°, establece que en materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene entre
otras cosas, las siguientes atribuciones:
a. Elaborar, actualizar y evaluar los planes, programas y proyectos de ordenamiento y desarrollo
urbano y rural del Municipio.
c. Ley N° 1.160/97, CODIGO PENAL, contempla en el Capítulo “Hechos punibles contra las
bases naturales de la vida humana”, diferentes actividades susceptibles de sanciones de pena
privativa de libertad o multa.
d. Ley N° 1.183/85, CODIGO CIVIL, contiene diversos artículos que hacen referencia a la
relación del individuo y la sociedad con aspectos ambientales, particularmente en lo que hace
relación con los derechos individuales y colectivos, la propiedad, etc.
e. Ley N° 369/72, Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA):
El Ministerio de Justicia y Trabajo es la institución del Estado que debe hacer cumplir el
REGLAMENTO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD, MEDICINA E HIGIENE EN EL
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TRABAJO, creado por el Decreto Ley N° 14.390/92, que es el Marco Legal que incorpora todo
lo referente a las condiciones de Seguridad e Higiene que amparan al trabajador.
7. DETERMINACIÓN DE ALTERNATIVAS
Se han clasificado todos los impactos identificados, utilizando la Matriz de Leopold. Así mismo, se
hace una justificación de las ventajas y desventajas del método de análisis de impactos utilizado y
su conveniencia de uso para el tipo de actividad que se pretende realizar.
Algunos de los problemas críticos y conceptos claves deben tenerse presente al examinar los impactos
ambientales de este tipo de proyectos que impliquen cierta alteración ambiental.
La discusión es particularmente pertinente en cuanto a la preparación y revisión del plan para atenuar los
impactos adversos sobre los recursos naturales con que cuenta el inmueble y en la sociedad local.
Considerando la superficie del área comprometida y la tecnología a ser empleada tanto en la fase de
operación, como en la fase de mantenimiento, los impactos serán mínimos, porque las actividades son
temporales y localizadas durante la fase de operación. Entre las consideraciones que requieren atención
especial se encuentran:
A. La ubicación.
B. La operación en época de cosecha agrícola.
C. El transporte.
En base a lo expuesto, y en relación a los recursos naturales, elementos sociales y culturales que serían
afectados con la habilitación y operación de un silo, con fines comerciales, se presenta un listado
detallado de los impactos que pueden ocurrir en este tipo de proyecto de inversión.
A. UBICACIÓN
Impactos negativos potenciales directos
Los impactos en la flora terrestre:
a) Disminución de árboles por la construcción de las instalaciones de la Estación de Servicios
b) Cambios en la cobertura original del suelo
c) Cambios en el crecimiento de especies vegetales .
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c) Cambios en comportamiento.
d) Cambios en índices de nacimientos.
e) Interrupción de interrelaciones del ecosistema (Interacción depredador - presa).
f) Especies en peligro de extinción: tirica, jaguareté y arira´y.
a) Alteración de los factores bióticos y abióticos del lugar (hábitat terrestre, epifito y acuático).
A. Mayor afluencia de personas por la operación al silo, causando una fuerte presión sobre las
comunidades naturales del lugar, que ocasiona la alteración del ecosistema.
B. Operación y manejo de las actividades en época de cosecha agrícola.
Recursos naturales:
Suelos: Las áreas que sufrirían mayores efectos serian aquellas sobre las cuales se realizan
directamente la operación y el manejo de las actividades del Molino.
Entre los recursos más afectados esta el suelo, por las actividades de tránsito de camiones
pesados conteniendo los granos para el almacenamiento y secado – molinado de granos.
Flora terrestre:
a) Modificación del paisaje Florístico.
Fauna terrestre:
a) Huida de animales por afluencia de personas y ruido.
b) Muerte accidental de animales por transito de camiones.
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Estructura demográfica:
Se entiende por estructura demográfica, en sentido amplio, todo lo que pueda afectar la composición o
la dinámica de la zona, las probables alteraciones por manipulación y transporte por carga en tierra,
podría darse a través del desplazamiento de la población, que vive en las cercanías al Molino y del
cultivo agrícola, atraídas por mejores oportunidades laborales.
En la medida que esa población se radique en la zona podría significar mayor demanda de vivienda y
servicios básicos, especialmente servicios de transporte, sin embargo no se prevén impactos
significativos.
Se tiene un cierto incremento del ingreso familiar en la zona debido al aumento de fuentes de trabajo por
la ejecución del Molino, lo cual son un impacto positivo.
Podría darse algún tipo de impacto muy poco significativo en la estructura socio -cultural, que se
traduciría en cierta movilidad social de los pobladores de la zona como consecuencia de un aumento del
ingreso familiar. De nuevo sería un impacto positivo y poco significativo.
Estructura urbana:
Salud humana:
La deposición de basuras, el polvo por el transito de camiones pesados, el ruido emergente del
proceso de almacenamiento de granos, podrían tener alguna influencia negativa sobre la salud
humana, tanto el área especifica del proyecto como las poblaciones circunvecinas.
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a) Aumento de la sedimentación.
b) Arrastre de la capa superficial del suelo.
c) Pérdida de fertilidad del suelo.
d) Generación de nubes de polvo (erosión eólica). Prácticamente no existe por las características
del entorno conformado por pastizales, arbustos, especies forestales nativas y exóticas, también por el
sistema y tipo de maquinarias utilizadas durante el proceso.
Trastorno de la fauna
a) Huida de animales
b) Muerte accidental de animales
Toda concentración humana ejerce presiones sobre el medio ambiente, cuya intensidad estaría
condicionada al número de individuos, el espacio ocupado, el tiempo de permanencia, la actividad
que desempeñan y el nivel de concienciación de los mismos hacia la protección de la naturaleza.
Entre los posibles efectos que se podrían presentar o tener en mayor grado por dicha afluencia son:
La determinación y evaluación de los impactos ambientales a ser producidos para el presente proyecto,
se realizó utilizando la Matriz de Leopold, resumida en el Cuadro Para ello, se ha reagrupado los
recursos y elementos a ser afectados clasificándolos en:
a) vegetación,
b) fauna,
c) suelo,
d) agua
e) atmósfera,
f) recursos externos del emprendimiento.
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Posteriormente, los mismos son presentados en el cuadro1, de manera tal a relacionar las causas y
efectos del proyecto, colocando en las columnas las principales actividades a realizar y en las líneas los
recursos que serán afectados, para correlacionarlos entre si y describir la interacción en términos de
magnitud e importancia mediante la asignación de un valor numérico comprendido entre 1 y 5, para
ambos casos.
En cada casilla de la matriz se definió el sentido del impacto, llevando signo (+) aquellos impactos
positivos, beneficiosos para el ambiente y signo (-) aquellos impactos negativos, desfavorables y
perjudiciales al ambiente, evaluándose en el numerador la magnitud del impacto considerado,
utilizándose la siguiente escala:
a. Temporal (T): Cuando el impacto (efecto) ambiental, tiene una duración igual a la
Duración de la acción (causa).
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b. Permanente (P): Cuando el impacto (efecto) ambiental tiene una duración superior a la
acción (causa), el cual permanece aun después de desaparecida la acción del programa.
La valoración cuantitativa de los impactos ambientales producidos por las diferentes actividades del
proyecto resultó de la multiplicación del valor asignado al grado de importancia para el recurso
afectado por el valor asignado a la magnitud del impacto, observándose en la última columna de
subtotales un valor que determina el grado de intensidad del impacto que sufrirá al aspecto ambiental
evaluado en cada línea, correspondiendo los mayores números a los efectos más intensos, sean estos
positivos o negativos.
A continuación se presentan los diferentes impactos ambientales negativos producidos por las
diferentes actividades, caracterizando la duración y la frecuencia de los mismos, así como las
principales causas.
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A continuación se presentan el listado de los principales impactos ambientales que se pueden dar,
los mismos se detallan en el siguiente cuadro:
Ventajas:
Son pocos los medios necesarios para aplicarla y su utilidad en la identificación de efectos es buena,
pues contempla en forma muy satisfactoria los factores físicos, biológicos y socio económicos
involucrados. En cada caso, esta matriz requiere de un ajuste al correspondiente proyecto y es
preciso plantear en forma concreta los efectos de cada acción, sobre todo enfocando debidamente el
punto especifico objeto del estudio.
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Desventajas:
La mayor desventaja del método de la Matriz de Leopold es que no existen criterios definidos de
valoración y dependerá del buen juicio del grupo multidisciplinario que haga la evaluación, por lo tanto
sigue teniendo alto grado de subjetividad.
Así, las actividades se orientan hacia la alteración mínima del ecosistema, tomando las previsiones para
atenuar los posibles impactos negativos que pudiera ocasionar las tareas en fase de operación y
mantenimiento del silo sobre:
1) el suelo,
2) la flora terrestre,
3) la fauna terrestre,
4) la atmósfera, y
5) la sociedad local.
Además, con cada actividad del proyecto fueron considerados los siguientes puntos:
1) Medidas de seguridad para la manipulación de maquinarias y equipos.
2) Prohibiciones de caza de animales silvestres y respeto a su hábitat.
3) Prohibiciones de caza en área de influencia del proyecto.
4) Deposición de basuras en lugares destinados para los mismos.
5) Otras recomendaciones para el mantenimiento de los caminos de acceso al Molino Harinero,
según lo establecido por la Autoridad de Aplicación correspondiente.
6) Arborización en áreas especificas del predio, se tiene arborización ornamental, se tiene
previsto aumentar.
7) Restricciones de tránsito de camiones en días de extrema sequedad.
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Por lo tanto, el proyecto puede ser considerado como un emprendimiento de bajo impacto
ambiental negativo.
Con el fin de mitigar los impactos ambientales negativos sobre los recursos y elementos que serían
afectados durante la ejecución de las actividades propuestas, se recomiendan las siguientes medidas
factibles para evitar y/o atenuar dichos efectos hasta niveles aceptables.
En cuanto a los desechos producidos por la actividad del Molino Harinero de Maíz, éstos son
retirados de la planta industrial y reutilizados como abono orgánico en actividades agrícolas.
Efluentes sanitarios y pluviales: Para los efluentes sanitarios y aguas servidas se cuenta con
cámara séptica y pozo ciego, además de con el sistema de alcantarillado sanitario del distrito de
Encarnación; tanto para los personales de la planta industrial como para los del área
administrativa.
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Desechos líquidos: Los desechos líquidos provienen del desagüe cloacal, del uso de los
sanitarios. La cantidad de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) a ser generados
aproximadamente sobre la base de personas diariamente (permanente) en la planta será de 0,054
Kg. / día. En cuanto que la cantidad de efluentes cloacales será de 12 x 120 litros / día / persona =
1.440 litros / día. Debido a la ausencia de una red de sistemas cloacales en la zona, la empresa
cuenta con un pozo ciego con capacidad de volumen suficiente.
Desechos gaseosos: No son significativos y estos provendrán del escape de los camiones
transportadores, la cual se acentúa en forma temporaria.
Estudio de Polución Sonora, (medidas mitigadoras para atenuar ruido a niveles aceptables
estipulados por la Ley 1100/97).
En cuanto a la polución sonora, éstos ruidos característicos de las maquinas componentes de un molino,
carecen prácticamente de relevancia, ya que serán utilizados equipamientos modernos y de alta
tecnología.
En cuanto a la protección contra incendios según la Inspección Técnica Nº 013/2015, para adecuar a los
requisitos exigidos por la Ordenanza Municipal Nº 469/2000 “Normas de Seguridad y Prevención
contra Incendios” menciona que cuenta con:
Equipos de extinción.
Tanque superior de agua para el consumo interno de 1.000 litros.
Dos puertas de acceso y de salida.
Luces de emergencia.
Carteles indicadores de salida.
Carteles indicadores de riesgos.
Además menciona que para el cumplimiento de las condiciones mínimas dispuestas por dicha
ordenanza SE RECOMIENDA considerar las siguientes medidas:
1- En el futuro instalar una Boca de Incendio Equipada (BIE) o caja de manguera próxima
al acceso y salida principal del establecimiento y utilizar pico neblinero, regulable (niebla,
lluvia o chorro directo). Señalizar correctamente la ubicación de la misma y el espacio
destinado a dicha caja debe estar siempre libre de obstrucciones.
2- El establecimiento deberá contar con un Tanque de Reserva Técnica de Agua para casos
de incendios con una capacidad mínima de 5.000 litros.
3- Mantener siempre libres de obstrucciones las salidas existentes para casos de
emergencia.
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Medidas de atenuación de impactos ambientales negativos sobre los recursos y elementos a ser
afectados.
Los programas de seguimiento son funciones de apoyo a la gerencia del proyecto desde una
perspectiva de control de calidad ambiental.
Con esto se comprueba que con la implementación del proyecto propuesto, las mismas se ajustan a
las normas establecidas para la minimización de los riesgos ambientales, cuidando, sobre todo, que las
circunstancias coyunturales no alteren de forma significativa las medidas de protección ambiental.
Vigilar implica
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Por otro lado, el control es el conjunto de acciones realizadas coordinadamente por los
responsables para:
a) Obtener el consenso necesario para instrumentar medidas adicionales en caso de que fuere
necesario.
b) Postergar la aplicación de determinadas medidas si es posible.
c) Modificar algunas medidas de manera tal que se logren mejoras técnicas y/o económicas.
Determinar periódicamente la calidad del aire dentro del área de influencia directa del proyecto.
Evaluar los cambios en las condiciones de vida de la comunidad local en lo que se refiere a educación,
salud y vivienda y la dinamización económica.
Los programas contenidos en el plan de monitoreo ambiental deben ser administrados y
ejecutados por el proponente mediante el concurso de profesionales en cada uno de los programas
antes mencionados, quedando a cargo de los mismos la metodología de trabajo, acopio y análisis de las
informaciones pertinentes.
En resumen, el programa de seguimiento deberá verificar la aplicación de las medidas para evitar
consecuencias indeseables. Por lo general, estas medidas son de duración permanente o semi-
permanente, por lo que es recomendable que técnicos de la Dirección General de Control de la
Calidad Ambiental y de Los Recursos Naturales, organismo dependiente de la Secretaria del
Ambiente, efectúen un monitoreo ambiental conforme al calendario de ejecución de actividades y las
recomendaciones técnicas propuestos y contenidos en este Estudio de Impacto Ambiental.
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Eliminación de especies arbóreas. Los trabajos con maquinarias con maquinarias y herramientas que
Alteración del hábitat de aves e insectos. generan ruidos molestos se limitaran a horarios diurnos.
Alteración del paisaje. El proyecto deberá contemplar la arborización y la recomposición
Riesgo a la seguridad de las personas. de las áreas verdes en el área del proyecto. Ya se tiene una
Afectación de la salud de las personas. arborización perimetral.
Disminución de la calidad de vida. La zona de operación y movimiento de maquinarias deberá estar
claramente señalizada.
vecinos. autorizado.
Riego de accidentes a obreros. El personal afectado a la obra deberá contar con todo el
Afectación de la salud de las personas por equipamiento necesario para realizar sus labores con seguridad.
generación de polvo y emisión de gases de En caso de realizar reacondicionamiento se deberá contar con un
combustión de maquinarias cerco perimetral par evitar el ingreso a la obra de personas no
autorizadas, proporcionando así mismo protección a las personas
ajenas a las obra.
desechos.
GENERACIÓN DE
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GENERACION DE
EFLUENTES
el agua de limpieza.
Afectación de la calidad de vida y de la salud de Para los efluentes provenientes de los servicios sanitarios (aguas
las personas por la alteración de la calidad del negras) se tiene cámara séptica y pozo ciego.
AUMENTO DEL TRAFICO VEHICULAR agua.
Recomendable
NTO DEL
LOCAL
y conservación.
Mensual
S
Y EQUIPOS
MANEJO Y
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El requisito mínimo para toda aplicación es llevar ropa ligera que cubra la mayor parte del
cuerpo, es decir mangas largas, pantalones largos, botas y un sombrero.
Cuando sea posible, utilice un producto fitosanitario que no requiera el uso de ropa protectora
especial. Si esto no es posible, realice la aplicación en las horas de menor calor (por la mañana
temprano o al atardecer) cuando es menos incómodo llevar ropa protectora.
Mamelucos: Esta prenda es indispensable para proteger la mayor superficie dérmica. Son
confeccionados en algodón o algodón - poliéster en una sola pieza. También existe la
combinación tipo gafa de camisa y pantalón.
Guantes: Son fundamentales para la protección dermal de las manos. Pueden ser de látex, pvc,
acrilonitrilo o neoprene.
- Al terminar la tarea, los guantes deben enjuagarse en agua antes de sacárselos.
- Al final de la jornada hay que lavar los guantes por dentro y por fuera y luego secarlos.
- Elija guantes que sean cómodos y flexibles, como para manipular bien los envases de
productos.
Botas: Las botas siempre deben ir debajo del pantalón, para evitar que se introduzca el líquido
cuando se está aplicando. Deben ser de caña alta y suela gruesa.
Al final de la jornada, las botas deben lavarse por dentro y por fuera y luego hay que ponerlas a
secar.
Protectores oculares, pueden ser de dos tipos: Anteojos o antiparras. El uso de este elemento de
protección es fundamental en cualquier tipo de aplicación de agroquímicos. Es importante que
tenga un visor panorámico con perforaciones antiempeñantes.
Máscara facial: Presenta un gran visor plástico de 200 mm con un arnés para fijarlo en forma
segura a la cabeza.
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Protectores Respiratorios: La eficiencia del respirador depende del medio filtrante y del perfecto
ajuste del dispositivo al rostro. Es necesario conocer cuando un filtro está saturado. Esto es
cuando el operario percibe olores y vapores propios de los fitosanitarios; en consecuencia la
respiración es dificultosa.
Delantales: Son elementos complementarios a los mamelucos ya que cubren el torso, muslo y
rodillas. Se deben emplear en tareas de carga y descarga de productos fitosanitarios y cuando se
preparan las mezclas o se limpian los equipos. Son confeccionados de materiales impermeables.
Sombrero, gorra o capucha: Se deben usar para evitar que el producto entre en contacto con la
piel y los cabellos, durante la aplicación.
Primeros Auxilios:
Todo personal vinculado con las tareas del Molino, debe conocer y poder aplicar los primeros
auxilios a un intoxicado mientras se espere la llegada del médico.
Contacto ocular: Lavar los ojos con abundante suero fisiológico o agua limpia, durante por lo
menos 15 minutos.
Contacto dermal: Quitar la ropa contaminada y lavar la piel y cabellos con agua y jabón o bien
con agua bicarbonatada.
Inhalación: Trasladar a la persona afectada al aire libre, fuera del área contaminada. Aflojar las
ropas ajustadas, mantenerla quieta, acostada. En caso de ser necesario aplicar respiración boca a
boca, teniendo la precaución que el socorrista no sufra contaminación.
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Contar con equipos de trabajo como protectores bucales, guantes, zapatos adecuados y
otras indumentarias que aseguren la seguridad y salud de los operarios.
Instalar carteles con las normas de seguridad industrial e indicadores de peligro en el
depósito.
Cuidar siempre de contar con equipos y medicamentos de primeros auxilios.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
a) Áreas Prioritarias para la Conservación en la Región Oriental del Paraguay. Centro de Datos
para la Conservación, 1990.
b) Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales. SINASIP - Plan
estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. MAG, DPNVS, Fundación Moisés
Bertoni, 1993.
c) Libro de consulta para Evaluación Ambiental. Volumen II. Lincamientos Sectoriales, Banco
Mundial. Washington DC
d) Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales. Documento Base
sobre la Biodiversidad. SSERNMA/MAG/GTZ, Paraguay, 1995.
e) Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales. Documento Base
sobre las comunidades indígenas. SSERNMA/MAG/GTZ, Paraguay, 1996.
f) Canter, Larry W. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental: Técnicas para la elaboración de los
estudios de impactos. Me Graw Huí., Washington DC.1998.
g) Plan de Tareas para la Elaboración del Programa de Estudios del Impacto Ambiental. Dr. Carlos
Adlerstein, Ing. Víctor Cesar Vidal, Buenos Aires - Argentina. Agosto de 1.982
m) Análisis Crítico sobre la situación Ambiental del Paraguay - Revista Paraguaya Ecológico -
Agropecuaria y Forestal, "Ambiente" - Septiembre 1.996.
n) Perfil Ambiental del Paraguay - Instituto Internacional para el Medio Ambiente - Asunción -
Paraguay- Junio 1.985.
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10. Anexos
Se anexan:
1. Imagen Satelital
2. Croquis de la Propiedad.
3. Carta Topográfica.
Colaboradores
Lic. Amb. Lorena Aranda.
Ing. Agr. César Duarte.
Tec. Cartógrafo Juan Cristaldo.
Ing. Agr. Amb. Roque Olmedo.
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