DERECHO ADMINISTRATIVO I
ESTADO:
Griegos: Polis, fueron los primeros que se organizaron de cierta manera.
Romanos: Civitas, introdujeron el concepto “lo que es de todos”- “Res
publica”.
Feudalismo: establecen lo que es el territorio. Ellos mencionan que hay
espacio geográfico que les pertenece.
Italianos: hablan del estado y una organización jurídico- política.
Maquiavelo: El estado equivale a la acción política o un demonio territorial,
un régimen de gobierno. Empiece a conceptualizar lo que conocemos como
Estado.
TEORÍA DEL ESTADO:
1. Una sociedad políticamente organizada [organizada en pos de una
norma en determinado territorio] que goza de autosuficiencia [no
necesitan de alguien más para prevalecer esta organización]
2. Es una comunidad perfecta y soberana. [Es soberana porque ejerce la
autoridad suprema e independiente].
3. Santo Tomas: Estado es la institución necesaria y fundamental que
deriva de la naturaleza social del hombre. Para él, el hombre es por
naturaleza sociable, por naturaleza se agrupa.
4. El poder del estado.
El ESTADO es el SOBERANO. El PRESIDENTE es el REPRESENTANTE
del estado.
DIMENSIONES DEL ESTADO:
 Conducta: [orden de la realidad] el estado es una institución que se
configura como una comunidad organizada con fines superiores y
permanentes.
 Normativa: el estado se concibe como una persona jurídica que reviste
de juridicidad positiva a la realidad que exhibe el orden existencial y
traducido en su reconocimiento como sujeto de derechos. Juridicidad
positiva=normas que se crean para regular el estado.
 Valor: [orden axiológico] puede ser considerado como un estado de
derecho cundo impera el sistema de división de funciones e
independencia de poderes, garantizando los derechos fundamentales
como la libertad y propiedad de los ciudadanos.
Estado=fundamentalmente basado en el principio de separación de
poderes.// El estado vela por las personas. Este equilibrio de poderes,
nos referimos a que la división equilibra y evita el abuso a la población.
**Proceso contencioso administrativo: Mediante el proceso contencioso
administrativo, el Poder Judicial ejerce el control jurídico de las actuaciones de
la administración pública sujetas al derecho administrativo y la tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
NOCIÓN DE ESTADO:
 La teoría del estado representa el conocimiento de un tipo general de
Estado y no de uno en particular. Solo habrá una definición de estado
y no habrá ninguna que contradiga tal definición.
 Comunidad perfecta o soberana: Características esenciales que
distinguen a los estados son: La comunidades humanas [autarquía,
autosuficiencia] perfecta o soberana.
 Autoridad: Se mantiene por el poder para asegurar el orden social a
través de la ley, ejerce un poder y que siempre está regulada por la ley.
La autoridad nunca puede ejercer contra la ley.
 “Ley”, que debe ser justa
DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA: Regular la conductas individuales a
la conducta general. [Estacionar en un lugar no permitido, habrá regulación
por parte de la autoridad competente para que se ajuste a la conducta general]
Regula y ajusta a la conducta general.
**Para el derecho administrativo la teoría del estado es importante porque
permite reconocer y no reconocer a la autoridad, el poder y la ley.
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
TEORÍA CLASICA DEL ESTADO: Tiene 3 elementos, no puede existir un
estado sin estos 3 elementos.
ELEMENTOS:
 Pueblo: causa material: un ser común. [Población]
 Territorio: causa material; soberanía.
 Poder: Causa formal; autoridad y ordenamiento jurídico positivo.
***Fin último del estado: el bien común.// ***PODER: capacidad que tiene
una entidad o persona de influir en las conductas de las demás personas,
estando el poder político caracterizado por la coerción.
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: el estado constituye una
personificación del orden jurídico total, considerando que la persona es la
expresión más unitaria de un determinado orden normativo y que el estado es
la totalidad del derecho convertido en sujeto.
La personalidad jurídica nace por ley, todo se hace por ley. // Un ejemplo: el
distrito de José Luis Bustamante y Rivero era anteriormente parte de
Paucarpata; pero, nació por ley como el distrito que ahora conocemos.
Representantes; Ej: representante de la municipalidad: alcalde.
El estado tiene 18 ministerios.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Fundamental para el derecho administrativo.
Personas privadas Personas públicas
Las entidades son creadas por el
Los entes son creados por
particulares. estado.
Tienen un fin privado, interés o Persiguen un fin público o de
utilidad privada. utilidad general.
Prerrogativas del poder público Control estatal
Los entes públicos se caracterizan Tienen que ver con el tipo o grado de
por el ejercicio de prerrogativas de vigilancia que el estado ejerce sobre
poder público [como recabar la persona jurídica.
tributos].
Hay personas jurídicas privadas Aquí hay que tener en cuenta
que tienen dichas prerrogativas respecto de las personas jurídicas
tales como los concesionarios de privadas el caso de los organismos
servicios públicos. reguladores.
DIFERENCIA: Satisfacer fines propios del estado y no fines industriales o
comerciales. Solo las entidades públicas generan actos administrativos.
***Subsidiario: que solo el estado lo hace cuando nadie más puede. No es
exclusiva, ni excluyente.
*FONAFE: monitorea la actividad empresarial del estado. } OJO.
INTERÉS PÚBLICO: El estado actúa en el entender que es lo mejor para
todos, aunque no tenga el acuerdo general de la población. Busca el beneficio
total de la nación; no satisface a un grupo en específico, sino, general.
VALORES:
 Libertad: se extiende a lo político y a lo económico [libertad
económica, iniciativa privada]
 Solidaridad: Art. 70; inviolable, el estado lo garantiza. // régimen
agrario garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma
privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede
fijar los límites. Art. 88. [Ej. Norma que confisco tierra ajena]
 Seguridad: Se amplía el enfoque de la seguridad individual se extiende
a la seguridad social, seguridad jurídica y seguridad económica.
 Transparencia: Principio de máxima divulgación. // Se busca que los
funcionarios públicos actúen con valores, con transparencia.
 Subsidiaridad: se privilegia la iniciativa privada y se restringe la
intervención estatal. (El estado fomenta, estimula, coordina)
 DERECHO ADMINISTRATIVO I

 Desarrollo: el logro de un ambiente sano y equilibrado, apto para el Vinculados a la organización y No inciden en la esfera jurídica del
desarrollo humano. subsistencia del estado. administrado. (es como algo que
 Eficiencia: lograr una administración racional del bienestar general no afecta pero no afecta directamente
a una administración pasional. [no inciden en la esfera jurídica del
 Responsabilidad: Principio de responsabilidad. La autoridad administrado])
administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados Unilaterales en su estructura y de Irreversibles, no judiciables, ni
contra los administrados como consecuencias del mal funcionamiento alcance general. justiciables.
de la actividad administrativa.
Conforme a los establecido en la presente ley las entidades y sus
2. Función legislativa:
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones
- Ejercida por el congreso.
de acuerdo con el ordenamiento jurídico [TUO ley 2744]
- Elaboración y creación del derecho, con límites jurídicos
 Justicia: ES EL VALOR FUNDADOR DEL SISTEMA. Notas constitucionales.
jurídico-política: - Atributo exclusivo y excluyente de formular leyes (delegar) ¿TC
1. Su jerarquía de poder institucionalmente independiente. legisla o no? Si legisla, cuando no debiera.
2. Su participación en el gobierno. - Se exterioriza por actos legislativos (leyes). ¿Cuándo se delega
3. La guarda de la constitución. como se exterioriza? Decreto legislativo.
FUNCIONES DEL ESTADO: Articulo 43 “es uno e indivisible” 3. Función jurisdiccional:
- Dirime conflictos de interés para mantener el orden y paz social.
Principio de separación de poderes: [Montesquieu: nunca debe ser un poder - El estado monopoliza y priva la facultad de hacer justicia por uno
bajo responsabilidad de una sola institución] mismo. (derecho de acción y deber de jurisdicción)
Funciones de forma exclusiva y excluyente: ejecutiva, legislativa, judicial, - Decisión con fuerza de verdad legal con aplicación de la normativa.
administrativa. - La decisión es producida por un órgano independiente e imparcial.
- Su exteriorización está en la sentencia (norma jurídica particular)
1. Función ejecutiva: Máximo rango de la jerarquía respecto de las objetiva en contenida y subjetiva respecto del destinatario.
decisiones que se adopta amparada en la constitución. Se ejerce por el
ejecutivo y puede que sea ejercida por el legislativo. Marca el rumbo Características:
del país mediante sus decisiones políticas, estrategia y actos de Independiente No vinculado al conflicto, por
gobierno. encima de los sujetos. Ajeno a la
Características de los actos de gobierno: relación jurídica negocial. Función
objetiva.
Ejecuta la norma constitucional. Dictados en el ejercicio de una Indelegable Se le confiere la investidura a alguien
actividad discrecional e y este no lo puede encargar.
indelegable.
 DERECHO ADMINISTRATIVO I

Decisorio, ejecutorio e El individuo juzgado se sujeta a la - Relación con particulares que los afecta directamente.
instrumental decisión, ejecución e
implementación. El juez tiene el
poder de emplear fuerza.
F. lesgislativa: F. gobernativa: F. jurisdiccional:
4. Función administrativa: •Se enfoca •Dirección del estado •Resuelve conflictos o
directamente en en su conjunto. corregir una situación
- Medidas adoptadas para administrar el estado y alcanzar los fines particulares, pudiendo de incertidumbre, sin
que se establece. Es ejercida por entes jurisdiccional, dirigirse a la ser susceptible de
administrativo, legislativo o gobernativo. organización del revisión por otro poder
estado. del estado.
¿Quién realiza la
Administración pública: Entidades que realizan función
administrativa.
- Constituye el objeto propio del derecho administrativo.
- Etimología: servir a.
- La administración pública debe considerar el “bien común” y la - Principio de legalidad.
“justicia distributiva”
- Conjunto de actividades de gestión y servicio encaminadas a un fin,
en función del interés colectivo. La administración se No goza de la llamada
- La función administrativa se verifica en los 3 órganos del estado, sujeta a la ley (norma libertad negativa: “nadie
gestando y gestionando el bien común. jurídica) lo que está obligado a hacer lo
establece un control que la ley no manda ni
Art. 148. Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de jurídico real, evitando impedido de hacer lo
impugnación mediante la acción contencioso-administrativa. actuaciones arbitrarias. que esta no prohíbe”

1.Características (función administrativa):

- Desde un punto de vista funcional puede ser realizada por
particulares: delegación, autorización, concesión. 2.Control administrativo:
- Opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general, de
manera permanente con carácter concreto, inmediato y continuo - Parlamento: control político y control previo por principio de
legalidad.
- Poder judicial: contencioso administrativo y procesos
constitucionales
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
- Contraloría general de la república, defensoría del pueblo, OSCE.
- Control ciudadano: acceso a la información, presupuesto
participativo.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
**La función administrativa no es homogénea. Consideren que las
actividades de la administración pública son obligaciones, al amparo del
principio de legalidad y teniendo en cuenta cada uno de los entes que la
conforman y ninguna de las actividades puede considerarse propia de una
función estatal en particular**
*No hay sentencias en la administrativa.
1. De limitación de derechos: implica la facultad de la administración de
limitar derechos, para adecuar el comportamiento particular al interés
general (el uso de estas le puede otorgar autorizaciones, licencias y
permisos)
¿Limita todos los derechos? No todos pueden ser limitados. Los
derechos esenciales [absolutos] no se pueden limitar.
¿Hay parámetros? Son: Solo la ley faculta la administración// La
limitación de un derecho fundamental no puede afectar el contenido
esencial. [Ej. DER. Al trabajo: contenido esencial sería Trabajar] //
Debe respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
2. Prestacional: referida al manejo de los servicios públicos, entendidos
estos como la prestación obligatoria, individualizada y concreta de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la
comunidad.
3. De fomento: Consiste en la realización de determinadas acciones por
la administración pública a fin de promover o estimular la realización
de ciertas actividades por parte de los particulares, que son consideradas
de interés general.
4. Normativa: Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango
secundario (reglamentos) que sirven para completar o hacer operativas
las leyes.
5. Sancionadora: Permite a la administración sancionar a los particulares
por la comisión de infracciones.
6. Cuasi jurisdiccional: La administración pública se encarga de resolver
controversias entre particulares o entre estos y entidades del estado a
través del procedimiento administrativo trilateral, cuyo resultado puede
ser revisado por el poder judicial. Se ejerce por los tribunales
administrativos.
7. Arbitral: Por la cual la autoridad administrativa resuelve de manera
definitiva las controversias entre particulares, decisión que es
vinculante para las partes.
03/09/19
3. Estructura orgánica:
4. ¿Quiénes realizan la actividad administrativa?
Actividad concreta y practica del estado de manera preponderante se realiza
por el poder ejecutivo, por medio de este se realizan la mayor parte de los fines
estatales.
El poder legislativo: actividad administrativa de control (investigaciones),
organización (compras), autorización (viajes)
El poder judicial: Realizan actos en sus distintos niveles y organismos que
conforman su estructura. Organización (alquiler) [si quiere alquilar un
local tendrá que ejercer función administrativa.] se dedica a la función
jurisdiccional, tiene una estructura paralela; un administración.
5. ¿Cómo se materializa? Mediante distintas formas jurídicas administrativas
como Acto, hecho, reglamento y contrato administrativo entre otros. Los
mismos que pueden producirse, preparar, emitir o extinguir por vía de los
procedimientos administrativos normativos. // PROF: Se materializa con las
leyes. // Ejecutivo: con procedimientos del gobierno.// son varios los
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
documentos en los que se puede materializar que realizan las entidades del
estado.
DERECHO ADMINISTRATIVO: Es una rama del derecho público, que
estudia primordialmente la organización y la actualización del estado en sus
relaciones con los particulares.
Si el estado quiere contratar va a necesitar cumplir normas de requerimiento
público.
El estado se mueve por derecho público. ¿Puede moverse por derecho privado?
Si va a adquirir una propiedad va a trabajar por derecho público. En el momento
de la transacción del bien, va a ver derecho público y privado.
Considerar que la finalidad del derecho es siempre la realización del interés
general o bien común.
DERECHO ADMINISTRATIVO UBICACIÓN:
Der. Privado y der. Público: El estado tiene personalidad jurídica: Titular de
derechos, obligaciones y deberes que los vinculan con los administrados y los
entes que integran la organización estatal.
La personalidad jurídica pertenece a la persona. Que se acepte su actuación en
lo privado como público no tienen nada que ver con la parcialidad de la
personalidad… Por ello hablamos de dos actividades dentro de la personalidad
única del estado.
De la naturaleza de la actividad no se puede concluir que haya una dualidad de
personas aun cuando la naturaleza de sus actos deba regirse por regímenes
distintos.
Cuando el estado dispone bienes privados efectúa una operación patrimonial,
procede iure privado. Pero cuando presta un servicio público realiza un acto de
gestión pública.
Como consecuencia sea un acto civil o de derecho público -dada la personalidad
unitaria de estado. En ambos casos será plenamente responsable.
¿Cuándo el estado actúa como público y cuando cómo privado?
TEORÍAS DE LA DIVISIÓN:
A. S
D. Público: aquel que tiene por objetivo la realización del interés colectivo
general o social.
D. Privado: Se basa en la regulación de intereses privados o particulares.
B. Utilidad de distinción:
1. Personas de D. público y D. privado.
2. Régimen de los actos.
3. Materia contractual
4. Regulación de los funcionarios
DERECHO ADMINISTRATIVO; Concepto: Ubicado dentro de la rama del
derecho público interno; regula relaciones entre administrados y la
administración, teniendo como objeto el funcionamiento de la administración
pública y ejercicio de la función administrativa.
Revisar; artículo 3 del TUO 24777
Derecho administrativo: complejo de principios y normas de derecho público
interno que regula: la organización y comportamiento de la administración
pública, directa e indirectamente; las relaciones de la administración pública con
los administrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la
administración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés
público hacia la que debe tender la administración.
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
DERECHO ADMINISTRATIVO: CONTENIDO.
La función administrativa debe considerar:
1. El estudio del sujeto que ejerce dicha función, centralizada y
descentralizada.
2. Estudio de la forma jurídicas, acto administrativo, servicio público,
potestades y poderes (policía), estudio de los límites de las facultades
(procesal, remedios)
Protección judicial: Uno de los límites de la actividad administrativa es la
protección del administrado contra el ejercicio irregular o abusivo de la función
administrativa.
El derecho administrativo debe tener presente su búsqueda consciente y
constante de un equilibrio razonado entre el individuo y el estado.
RELACIONES:
Con el derecho civil:
1. Comparten principios generales y conceptos de lógica jurídica.
2. Disposiciones de derecho administrativo contenidas en el Código civil.
[uso y goce de bienes]
3. Reglas de D. privado han sido aplicadas o adaptadas al derecho
administrativo.
Hoy en día se consideran relativas las divisiones de lo público y privado, como
la doble personalidad, dos tipos de actos administrativos, dos tipos de
contratos, dos tipos de propiedad.
Con el derecho constitucional:
1. Ningún derecho está más subordinado y conformado a las directivas
políticas del estado que el derecho administrativo.
1.1.Crea la separación de poderes.
1.2.Establece los límites del poder estatal.
TIPOS DE RELACIÓN:
1. Comparten principios generales del derecho.
2. Disposiciones del D. adm. Contenidas en la constitución.
El nuevo derecho administrativo como forma superada del D. administrativo
permisivo a adoptado asumir como suyo el conjunto de valores constitucionales de
respeto la persona humana a sus derechos e intereses en balance con el ejercicio
de las potestades públicas.
FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico
que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1.Las disposiciones constitucionales.
2.2.Los tratados y convenios internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurídico Nacional.
2.3.Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4.Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
2.5.Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional
o provenientes de los sistemas administrativos.
2.6.Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7.La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales
que interpreten disposiciones administrativas.
2.8.Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9.Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento
positivo al cual se refieren.
El ejercicio de la función administrativa comprende no solo a quien ejerce la
función, sino también del cómo y con qué fundamento, con qué medios y hasta
donde, con que limitaciones
DIAPOSITIVAS// FUENTES:
Fuentes formales: las que pasan a constituir directamente derecho aplicable
(constitución, leyes, reglamentos)
Fuentes materiales: las que promueven u originan en sentido social político a
las primeras (hechos sociales, doctrina y costumbre)
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
La administración administrativa: Es toda entidad que desempeñe función
administrativa. Es la reunión de varias entidades que interactúan entre sí a
través de diversos mecanismos existentes en el ordenamiento jurídico
administrativo.
Actividades de gestión administrativa:
a. Planificación o planeamiento: Elaboración de planes para lograr la
determinación de objetivos a obtener, para lo cual es necesario un plan
estratégico. Perú: sistema nacional de planeamiento estratégico.
b. Organización: Estructura adecuada para obtener los objetivos.
c. Dirección: Luego de determinada la estructura organizativa, la
actividad consiste en guiar la gestión. [Orientación]
d. Control: Por lo cual se verifica que la gestión administrativa haya
generado los resultados esperados, conforme a los planes diseñados.
[Evaluar resultados al finalizar el año]
A. La actividad organizativa: Como actividad de gestión pública administrativa
consiste en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados
más adecuados.
La estructura organizacional es clave y esta es la forma en que las actividades
de la organización se dividen, organizan y coordinan.
5 pasos para la estructura idónea:
División del trabajo ---------------------------------------------
Departamentalización
Organigrama y línea de mando-----Mecanismos de integración al interior
Control administrativo interno
B. Elementos de la organización administrativa:
*Criterios para diseño o estructura:
1. Actividades justificadas y amparadas en las normas [las entidades solo
pueden realizar actividades plasmadas en la ley]
2. No duplicidad de competencias [no se puede organizar una entidad y
que este asuma funciones que realiza otro organismo]
3. Prevalencia del principio de especialidad.
4. Competencias asignadas con claridad para determinar su calidad y
cumplimiento. [Cuando se crea un entidad, se hace por ley. La entidad
puede organizarse como mejor le parezca (La gerencia regional de
Arequipa; la contraloría y asesoría jurídica son órganos de diferentes
funciones)]
*El organismo administrativo o entidad:
 DERECHO ADMINISTRATIVO I

“Todo aquel ente que goza de autonomía y que se encuentra encargado de una  O. línea o técnico normativo: se encargan de formular,
actividad administrativa o de varias conexas, cuya regulación proviene del ejecutar y evaluar políticas públicas y en general realizar las
derecho público y cuya existencia se debe a la constitución o la ley” actividades técnicas, normativas y de ejecución para lograr
los objetivos dentro de la normativa. (gerencias, secretarias)
Por su autonomía goza de personalidad jurídica pública, que le otorga
determinadas prerrogativas. *Relaciones entre órganos y organismos administrativos: se tiene 3 categorías
de relaciones según el nivel de verticalidad y efectos de la relación:
- Posee una personalidad jurídica propia.
Modalidades de organismos públicos:
Jerarquía Tutela
- Constitucionales autónomos.
- Públicos adscritos al poder ejecutivo o entes reguladores.
Definición reglamentaria: Decreto supremo 043-2006-PCM define como piramidal que se caracteriza por la influencia en la entidad tutelada que no
subordinaciión. implica subordinación.
entidades las señaladas en los incisos 1 al 7 del artículo 1 del título preliminar
de la ley 27444. sometimiento a las politicas del superior.
ministros y los organismo publicos
descentralizados adscritos a su sector.
*El órgano administrativo: El órgano son las unidades de organización que
conforman la estructura orgánica de la entidad. superior resuelve recursos administrativos. Opsitel, osinergming, etc

- No goza de autonomía.
COORDINACIÓN
- No goza de personalidad jurídica propia.
- Entes que operan en una relación horizontal, sin subordinación o
Clases: tutela.
 Por función genérica: - Se presenta entre los entes que conforman un sistema.
 Activos: no resuelven conflictos. (DGPI) *Organización nacional: organismo del estado encargado de ejecutar las leyes,
 Deliberantes: resuelven conflictos (tribunales en consecuencia encargado en forma directa de la administración del aparato
administrativos) estatal gobernativo.
 Consultivos: emiten juicios, dictámenes e informes
(asesoría legal y planificación) Para asegurar el funcionamiento de los servicios y actividades estatales, la
 Por función al interior: actividad pública se divide en sectores especializados, aunque no es suficiente
 De control: OCI en muchos casos.
 Asesoramiento y apoyo: OAJ, OPP, OA. Orientan la labor
1. El régimen presidencial: presidente de la republica quien es a su vez
de la entidad.
jefe de estado y de gobierno. Se caracteriza por tener un ejecutivo
formado por un presidente que toma decisiones de manera discrecional,
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
siendo los ministros los colaboradores. Elegido de manera directa, de
manera simultánea con la parlamentaria. Los controles entre poderes
son fundamentalmente jurídicos, el control político directo es limitado
(censura, voto de confianza)
2. Los ministerios: se le denomina así a las reparticiones de la
administración pública a nivel de gobierno central. Los ministerios
diseñan, establece, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. Su estructura y
funciones está determinada por la LOPE y las leyes orgánicas que
regulan cada sector.
Titulares del ministerio y del sector a su cargo orientan, formular,
dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, evalúan las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo. No puede dictar decretos supremos
por sí mismo, ni emitir reglamentos de manera propia, salvo que la ley
los faculte.
Es titular del pliego presupuestal, realizan las funciones administrativas
y políticas, aunque la practica estas últimas las dicta el presidente.
2.2. Presidente del consejo de ministros: responsable de la coordinación
de las políticas sectoriales y nacionales de poder ejecutivo.
Coordina las relaciones con los demás poderes del estado,
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos
locales y la sociedad civil.
Le corresponde formular, aprobar y ejecutar las políticas nacionales
de modernización de la administración pública y las relacionadas
con la estructura y organización del estado.
Estructura: Alta dirección a cargo de ministro, existen uno o más
viceministros. Gabinete de asesores. Direcciones generales y
oficinas.
**Poder legislativo o parlamento: órgano colegiad encargado
fundamentalmente de emitir leyes, las mismas que son normas jurídicas de
alcance general, de cumplimiento obligatorio dirigida a un número
indeterminado de personas.
Funciones: legislativa, control y fiscalización.
Función administrativa: aplica la ley 27444, como contratación
administrativa
y relaciones con particulares.
ORGANIZACIÓN NACIONAL:
Poder judicial: Encargada de impartir justicia, resolver controversias, definir
situaciones jurídicas inciertas de manera definitiva (cosa juzgada)
 Posee órganos encargados de las funciones administrativas que se
encargan de las relaciones con particulares conforme al TUPA, sin
relacionarse en su proceso jurisdiccional.
 Rol de control; proceso contencioso administrativo, hace posible el
comportamiento adecuado de la administración.
 Procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales, en caso
sea el estado quien genera la amenaza o vulneración.
Organismos constitucionales autónomos:
La constitución otorga autonomía a ciertos entes debido a la dificultad de los
organismos tradicionales realicen ciertas funciones de manera independiente y
eficiente.
 Tribunal constitucional: controla la constitucionalidad de las normas
legales.
 Consejo de magistratura: encargado de nombrar los jueces y fiscales.
 Ministerio público: encargado de representar a la sociedad en juicio.
 Contraloría general de la república.
 SBS
 BCR
 Defensoría del pueblo.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN EL ESTADO:
 Empresa estatal de derecho público: creadas por ley con atributos y
potestades administrativas.
 Empresa estatal de derecho privado: Constituidas como sociedades
conforme a la LGS y por DS en sociedades anónimas. Estado accionista
del 100% y no tienen atribuciones públicas. (empresas públicas
privatizadas)
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
 Empresa mixta o de economía mixta: se rigen por derecho privado, dos
o más accionistas donde el estado maneja más del 50% o menos pero la
maneja por un pacto de control. (popular y porvenir)
La actividad empresarial en el estado se limita por el principio de
subsidiariedad.
ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA:
Gobiernos nacional:
Determinados organismos públicos adquieren cuota de poder político, de tal
forma que se les confiere competencias dentro de determinado nivel de
autonomía.
Autonomía: Capacidad del gobierno en 3 niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.
- Política: facultad de acordar y concordar políticas, planes y normas.
- Administrativa: facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
- Económica: Facultad de crear, recaudar y administrar rentas e
ingresos propios y aprobar sus presupuesto institucionales.
VENTAJAS Y DEVENTAJAS:
 Alivio de la administración central, permite generar mayores decisiones
y tener mayor velocidad en la toma de las mismas.
 Sea política o administrativa, reduce costo de la toma de decisiones.
 Mejor control de la decisión estatal, control vertical.
 Acerca el poder estatal al particular, proporciona mecanismos
suficientes de control y acercamiento a las autoridades.
 Permite mejor control de parte de los entes descentralizados al gobierno
central.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN:
 No todo es susceptible de ser descentralizado, puede generar indebido
incremento de costos administrativos.
 La tecnología actual facilita que ciertas decisiones sean centralizadas.
 Necesidad de uniformidad en ciertas decisiones estatales.
ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA: NORMAS REGIONALES Y
LOCALES:
 Ordenanzas regionales y municipales: normas con rango de ley al
interior de su ámbito susceptible de control jurídico.
Gobiernos regionales:
 Personas jurídicas de derecho público autónomas en lo político,
económico y administrativo.
 Organizan y conducen la gestión pública regional dentro de su
circunscripción de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales.
 Promueve la inversión pública y privada, garantizan ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades, todo de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Dentro de sus atribuciones: planificar el desarrollo de la región, promover y
ejecutar inversiones en proyectos de infraestructura vial, energía,
comunicaciones de nivel regional, desarrollar programas regionales de
cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias, regular servicios
publicaos e infraestructuras de nivel, administrar circuitos turísticos, entre
otros.
Gobiernos locales:
- Son típicas entidades administrativas, gozan de autonomía
administrativa, económica y administrativa en todos sus niveles,
provinciales, distritales, delegadas.
- Funciones: planificar el desarrollo urbano y rural de su
circunscripción, organizar el espacio físico, administrar y regular
los servicios públicos locales (seguridad, abastecimiento y
comercialización de bienes y servicios y transportes, etc),
protección y conservación del ambiente y autorizar actividades de
funcionamiento y construcción.
PRINCIPIOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
Criterios de los principios:
 Criterio interpretativo; para resolver cuestiones en la aplicación de las
reglas establecidas en las normas administrativas.
 Deben servir como parámetros para generación de otras disposiciones.
 Deben ser empleados para suplir los vacíos en el ordenamiento
administrativo, como herramientas para hacer efectivos mecanismos de
integración jurídica.
Son:
- Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
- Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
- Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o
práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
- Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
- Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan
sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y
con atención al interés general.
- Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
- Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
- Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa,
los administrados, sus representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
- Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la
máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve
a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
- Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo
deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de
aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
- Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales
la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
- Principio de participación.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.
- Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
- Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá
establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando
que las excepciones a los principios generales no serán convertidos
en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
- Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá
brindar a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál
será el resultado final que se obtendrá.
- Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de
los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de
la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa,
el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea
veraz.
ESTADO DE DERECHO Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
La nueva concepción del derecho tiene 3 pilares:
- Su fuente: voluntad de la comunidad.
- Su manifestación: la ley general.
- Su fin: libertad del ciudadano.
Nos interesa que toda acción singular del poder esté justificada en una ley
previa, aquí 2 justificaciones:
- La legitimidad del poder proviene de la voluntad de la comunidad
y se materializa en la ley, todo poder es de la ley, toda autoridad que
pueda ejercitarse es la propia ley.
- El principio de la división de poderes; legislativo, ejecutivo,
judicial.
POTESTAD: el principio de legalidad de la administración se expresa
técnicamente de la siguiente manera: la legalidad atribuye potestades a la
administración.
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
La legalidad concede facultades de actuación, definiendo rigurosamente sus
límites, apodera, habilita a la administración para su acción, dotándola de
poderes jurídicos.
Por tanto, toda acción y actuación administrativa es el ejercicio de un poder
atribuido previamente por ley y por ella delimitado y construido.
Sin atribución legal previa de potestades la administración no puede actuar.
POTESTAD ES:
- Una especie del género de poderes jurídicos.
- No se genera en relación jurídica alguna, tampoco en pactos,
negocios jurídicos o actos o hechos singulares: procede
directamente del ordenamiento.
- No recae sobre ningún objeto específico y determinado; tiene un
carácter genérico y se refiere a un ámbito de actuación definido
generalidades.
- No consiste en una pretensión particular, sino en la posibilidad
abstracta de producir efectos jurídicos, de donde eventualmente
podrían surgir, solo como consecuencia de su ejercicio, relaciones
jurídicas particulares.
- Corresponde una simple sujeción o sometimiento de otros sujetos
a soportar sobre su esfera jurídica los eventuales efectos derivados
del ejercicio de la potestad, la sujeción puede resultar ventajosa para
los sujetos (beneficios); desventajosa (gravamen) o indiferente (no
afecta su esfera jurídica). Frente a la potestad no hay un sujeto
obligado, sino una situación pasiva de inercia.
Las potestades son de origen legal y no negocial, y por lo tanto:
- Son inalienables, intransmisibles se irrenunciables.
- Son imprescriptibles.
- Son inagotables e idénticas a través de su ejercicio.
- Son inmodificables por su titular. (solo ley pueden ser alteradas o
extinguidas)
POTESTAD: CLASES:
- Innovativas: crean, modifican o extinguen las relaciones jurídicas
concretas, derechos, deberes, obligaciones, normas. (ejm;
reglamentaria, expropiatoria)
- Conservativas: se ordenan a conservar, tutelar, realizar situaciones
jurídicas preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas. (ejm:
potestad certificante)
- De supremacía general: sujetan a todos los ciudadanos.
- De supremacía especial: recaen sobre quienes están en una situación
de organización determinada y subordinada. (ejm: funcionarios
públicos, militares)
POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES:
Regladas: las facultades de un órgano administrativo está regladas cuando la
norma jurídica predeterminada concretamente la conducta que la
administración debe seguir. Es decir, que la actividad administrativa es reglada
cuando se determinan su contenido y forma.
Reduce a la administración a la constatación del supuesto de hecho legalmente
definido de manera completa en la propia ley.
La ley determina todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la
potestad, de tal manera que construya un supuesto legal completo.
Discrecionales: consiste en la inclusión en el proceso aplicativo de la ley de
una estimulación subjetiva de la propia administración con lo que se completó
el supuesto legal que condiciona el ejercicio de la potestad y su contenido
particular.
La discrecionalidad no es un supuesto de la libertad de la administración frente
a la norma; es por el contrario un caso de remisión legal, por el cual la norma
y no la administración , remite de manera parcial (nunca total) para completar
el supuesto regulativo de la potestad y de sus condiciones de su ejercicio a una
estimación administrativa, solo que no realizada por la vía normativa general,
 DERECHO ADMINISTRATIVO I

sino de materia analítica, caso por caso, mediante una apreciación de Características:
circunstancias singulares. - Por lo general su creación es por ley.
- Persiguen fines de interés público.
ELEMENTOS REGLADOS POR LA LEY EN TODA POTESTAD - Gozan de ciertas prerrogativas de poder público.
DISCRECIONAL: - El estado ejerce control sobre sus actividades.
- La existencia misma de la potestad. - Su capital o recursos provienen, generalmente, de los aportes
- Su extensión no puede ser absoluta. directo o indirectos de sus afiliados.
- La competencia para actuarla, se refiere a un órgano determinado y - Sus trabajadores no son funcionarios públicos.
no a cualquiera. - Las decisiones que emiten no son actos administrativos.
- En fin, finalidad pública.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO:
En consecuencia toda potestad discrecional es un compositum de elementos
legalmente determinados y de otros configurados por la apreciación subjetiva Empresas del estado del Empresas del estado con
accionariado público acceonariado privado
de la administración ejecutora. -Empresa organizada - Empresas organizadas El accionariado estatal
bajo la forma de bajo la forma de minoritario en empresas
Ejm: ascensos, la designación de funcionarios. sociedades anonimas en sociedades anonimas en privadas no constituye
las que el estado ostenta las que el estado ostenta actividad empresarial del
JUSTIFICACIÓN DE POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES la propiedad total de las la propiedad mayoritaria estado.
acciones. de las acciones. Se sujeta a las
-Ejerce el control íntegro Ejerce el control disposiciones de la ley
A. Posibilidad de control de los actos por la vía de los recursos de de su junta general de mayoritario de su junta general de sociedades y
legalidad: accionistas. general de accionistas , demás normas aplicables
existiendo accionistas a tales empresas.
- En el ámbito procesal administrativo los actos reglados y minoritarios no
discrecionales pueden ser impugnados con el objeto de establecer si vinculados al estado.
la administración actúo dentro del ámbito lícito o excedió sus
límites.
- Están los exceptuados una parte de la potestad discrecional esta
exenta del referido control cuando están referidos a la oportunidad. PERSONAS JURÍDICAS PRIVADAS DEL ESTADO: El estado se somete
B. Estabilidad de los derechos subjetivos nacidos de actos a figuras jurídicas de derecho privado. (Formas societarias). La actividad
administrativos: empresarial del estado se desarrolla en forma subsidiaria, autorizada por la ley
- El principio de los derechos adquiridos a partir de potestades del congreso de la república y sustentada en razón del alto interés público o
regladas y discrecionales con límites son pueden ser revocados. manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector económico, sin que ello
- Los derechos adquiridos a partir de potestades discrecionales sin implica una reserva exclusiva a favor del estado o se impida el acceso de la
límites (elemento de oportunidad) pueden ser revocados. inversión privada.
ENTIDADES PÚBLICAS NO ESTATALES: Tales personas no integran la
estructura estatal y no pertenecen a la administración pública. ¿Cómo podemos diferenciarlas? Concurrencia conjunta o separada de los
siguientes elementos.
 DERECHO ADMINISTRATIVO I

- Potestad de imperio ejercido en nombre propio para el

cumplimiento total de su actividad.
- Creación directa por el estado.
- Obligación, para con el estado, de cumplir con sus fines propios.
- Satisfacer fines propios del estado y no fines comerciales o
industriales.