REGISTRO DE BIENES MUEBLES

El Sistema registral es el conjunto de normas que en un determinado país regulan las

formas de publicidad de los derechos reales sobre los bienes inmuebles a través del
Registro de la Propiedad, así como el régimen y organización de esta institución. Lo cual
dicho en forma sintética sería el conjunto de normas reguladoras de la institución del
Registro de la Propiedad, tanto desde un punto de vista sustantivo, es decir, el valor de
los asientos como forma de constitución o publicidad de aquellos derechos, como desde
un punto de vista formal, es decir, la organización y el régimen del Registro.

El Registro de Bienes Muebles es público y está abierto a todos aquellos que quieran
conocer su contenido, siempre que expresen la causa de la consulta y esta sea acorde con
la finalidad del Registro. El Sistema Nacional de Registros Públicos, se conforma de
distintos Registros, entre ellos destaca el de Registro de Bienes Muebles; que engloba al
Registro de propiedad vehicular, en el cal se inscribe la inmatriculación del vehículo,
transferencias de propiedad, anotaciones o cancelaciones de embargos, cambios de
características y otros actos relativos a vehículos automotores; al Registro de Buques,
donde se inscriben los buques, sus transferencias y cargas, etc.; al Registro de
Embarcaciones Pesqueras, en el cal se inscriben las embarcaciones de pesca, sus
trasferencias, cargas, entre otros; el Registro de Naves y Aeronaves, donde se inscriben
las aeronaves, transferencias de dominio, contratos de arrendamiento, hipotecas, etc. Y
el Registro Mobiliarios de Contratos, en el cual se inscriben todos los actos a los que se
refiere el artículo 32º de la Ley de Garantía Mobiliaria, que recaigan sobre bienes muebles
no registrados en un Registro Jurídico de Bienes. Esto dicho según lo señalado en el
artículo 2° de la Ley 263661 que en su inciso d) señala:

1
“El Sistema Nacional de los Registros Públicos vincula en lo jurídico registral a los Registros de todos los
Sectores Públicos y está conformado por los siguientes Registros:
a) Registro de Personas Naturales, que unifica los siguientes registros: el Registro de Mandatos y Poderes,
el Registro de Testamentos, el Registro de Sucesiones Intestadas, el Registro Personal y el Registro de
Comerciantes;
b) Registro de Personas Jurídicas, que unifica los siguientes registros: el Registro de Personas Jurídicas, el
Registro Mercantil, el Registro de Sociedades Mineras, el Registro de Sociedades del Registro Público de
Hidrocarburos, el Registro de Sociedades Pesqueras, el Registro de Sociedades Mercantiles, el Registro de
Personas Jurídicas creadas por Ley y el Registro de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada;
c) Registro de Propiedad Inmueble, que comprende los siguientes registros:
- Registro de Predios;
- Registro de Buques;
 “ d) El Registro de Bienes Muebles, que unifica los siguientes registros: el
Registro de Bienes Muebles, el Registro de Propiedad Vehicular, el Registro
Fiscal de Ventas a Plazos, el Registro de Prenda Industrial, el Registro de Prenda
Agrícola, el Registro de Prenda Pesquera, el Registro de Prenda Minera, el
Registro de Prenda de Transportes;”

Es importante mencionar que posteriormente la Ley Nro. 28677, Ley de la Garantía

Mobiliaria, en su quinta disposición final, modifica los incisos c) y d) del artículo 2º de
la Ley 26366, que crea el Sistema Nacional y la Superintendencia de los Registros
Públicos.

1. EL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHÍCULAR

La inscripción registral de la propiedad vehicular ha sufrido serias modificaciones por lo

que resulta conveniente desarrollar sus antecedentes y evolución para después interpretar
las disposiciones legales que la regulan y los efectos jurídicos de ésta.

No existe en el Código Civil norma alguna que disponga en forma expresa y directa que
dicha inscripción requiere para su validez la inscripción previa en los registros públicos.
Sin embargo, encontramos diversas normas que contienen disposiciones legales referidas
a la inscripción de los vehículos de transporte terrestre que nos permiten concluir que
dicha inscripción es condición obligatoria para la validez de la transferencia de la
propiedad vehicular; lo que permite afirmar que la inscripción de las transferencias
vehiculares es constitutiva.

- Registro de Embarcaciones Pesqueras;

- Registro de Aeronaves;
- Registro de Naves;
- Registro de Derechos Mineros;
- Registro de Concesiones para la explotación de los Servicios Públicos.
d) El Registro de Bienes Muebles, que unifica los siguientes registros: el Registro de Bienes Muebles, el
Registro de Propiedad Vehicular, el Registro Fiscal de Ventas a Plazos, el Registro de Prenda Industrial, el
Registro de Prenda Agrícola, el Registro de Prenda Pesquera, el Registro de Prenda Minera, el Registro de
Prenda de Transportes;
e) Los demás Registros de carácter jurídico creado o por crearse.
El Registro Predial se incorporará al Registro de Propiedad Inmueble en un plazo improrrogable de cinco
(5) años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.
No están comprendidos en la presente ley los Registros Administrativos y los registros normados por las
Decisiones Nro. 291, 344, 345 y 351 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.”
En nuestro país el Sistema Nacional de Registros Públicos fue creado con la Ley 26366
(promulgada en el mes de octubre de 1994), con la finalidad de mantener y preservar la
unidad y coherencia del ejercicio de la función registral del país, tal como señala en su
artículo primero:

“Artículo 1.- Créase el Sistema Nacional de los Registros Públicos con la finalidad
de mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la función registral
en todo el país, orientado a la especialización, simplificación, integración y
modernización de la función, procedimientos y gestión de todos los registros que
lo integran.”

En el año 1997, a partir de octubre, se hizo efectivo el traslado del Registro de Propiedad
Vehicular y Prenda de Transporte del ámbito de las Direcciones de Circulación Terrestre
de las Regiones a las Oficinas Registrales a nivel nacional, dando, de esta manera,
cumplimiento a lo dispuesto por el último párrafo de la Cuarta Disposición Transitoria de
la Ley Nº 26636.

Este traslado a las Oficinas Registrales de la SUNARP se llevó a cabo recién en octubre
de 1997 conforme a lo dispuesto en la Resolución Ministerial No. 467-97-MTC/15.02 y
las Resoluciones del Gerente General de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos Nos. 011 y 012 SUNARP/GG.

Es evidente que las implicancias de éste cambio, no fueron únicamente de sede sino que
generó otros efectos trascendentes. Es cierto que ambos registros tienen características
administrativas originando implicancias jurídicas trascendentales, pero su organización,
funcionamiento, facultades y efectos son sustancialmente diferentes.

Los registros administrativos, (como eran los de Propiedad Vehicular y Prenda de

Transporte a cargo de la Dirección General de Circulación Terrestre), eran registros
de archivo de datos útiles para la administración a cargo de esta dependencia, que les
facilitaban el cumplimiento de sus funciones, en los que se anotaban básicamente las
características del bien en su primera inscripción y las que le permitían circular a nivel
nacional. Sin embargo no cumplían con satisfacer las necesidades o requerimientos de los
usuarios.
Es así que con la efectivización de la norma mencionada, las Oficinas Registrales
asumían la responsabilidad de administrar el registro vehicular, este cambio implicaría la
incorporación del principio registral de legalidad para la calificación de los actos y
derechos que pretendían acceder al registro además de consagrar los efectos de los
demás principios registrales, como por ejemplo el de legitimidad, publicidad, prioridad,
fe pública registral, etc., para aquellos ya inscritos. Es decir, el Registro de Propiedad
Vehicular cambió de ser un registro de información administrativa a cargo de Transportes
a otro de seguridad jurídica a cargo de los Registros Públicos.

La diferencia entre ambos registros no los convierte en antagónicos. Antes bien, se

complementan para poder cumplir con sus respectivas funciones. El registro
administrativo que actualmente se encuentra en el ámbito del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción se encuentra íntimamente relacionado con el
Registro de Propiedad Vehicular a cargo de la SUNARP, intercambiando información
que es registrada por cada uno de ellos, advirtiéndose que la legislación que regula las
situaciones jurídicas relevantes de los bienes vehiculares, contiene normas para ambos,
así como sobre la actuación de cada uno de ellos y también normas acerca de su
vinculación.

Ahora bien, la transferencia de propiedad de los bienes muebles se efectúa con la tradición
a su acreedor, salvo disposición legal diferente; dicho en otras palabras, la trasferencia de
propiedad de los bienes muebles se efectúa con la entrega física del bien mueble de un
acreedor a su deudor, salvo que exista mandato legal que obligue a cumplir con otra
formalidad, esto según el artículo 947 del Código Civil2.

Sobre lo último mencionado, Max Arias Schereiber señala que "la regla del art. 947 no
funciona cuando existe disposición legal diferente, como es la de aquellos casos en los
cuales para la transferencia del dominio de cosas muebles se requiere la inscripción en un
determinado registro” , en otras palabras, cuando es necesario el cumplimiento de una
formalidad diferente a la entrega física del bien mueble determinado. Ahora bien,
teniendo los vehículos automotores la naturaleza jurídica de bienes muebles, la

2
Artículo 947º.- La transferencia de propiedad de una cosa mueble determinada se efectúa con la
tradición a su acreedor, salvo disposición legal diferente.
transferencia de propiedad de los mismos operaría según lo estipulado por el mencionado
art. 947 del código sustantivo, es decir con la tradición a su acreedor.

No obstante, es importante tener presente señalado en la última parte del art. 947°,
mencionado anteriormente, que a letra dice "salvo disposición legal diferente", es decir
cuando no exista norma que indique la forma en que se efectuará la transferencia de
propiedad mobiliaria, ésta se realiza con la tradición, caso contrario hay que estar a la
formalidad que otra norma establezca.

Por lo tanto, es importante mencionar que el artículo 34.1 de la Ley 27181, Ley General
de Transporte y Tránsito Terrestre, señala:

“Artículo 34.- De la transferencia de propiedad, constitución de garantías y actos

modificatorios

34.1 La transferencia de propiedad y otros actos modificatorios referidos a

vehículos automotores se formaliza mediante su inscripción en el Registro de
Propiedad Vehicular.

(…)”

En consecuencia y en cumplimiento de la norma acotada la transferencia de propiedad de

vehículos automotores se tendrá por realizada o cumplida sólo con la inscripción en el
registro, por ser ésta la "disposición legal diferente" a que alude la última parte del art.
947 del Código sustantivo, dando de esta manera eficacia constitutiva a la transferencia
de propiedad vehicular, por cuanto no se admitirá la existencia de la misma si ésta no se
encuentra inscrita, resultando la inscripción un elemento de validez del acto o negocio
jurídico, sólo a partir de la inscripción se generarán los derechos y obligaciones.

Por ello es necesario precisar que solo con el registro de la transferencia vehicular se
reputará propietario al comprador o adquirente; esto depende de los contratantes, los
operadores del derecho y la ciudadanía en general a fin de lograr que la transferencia de
propiedad vehicular en el Registro respectivo.

1.1.SISTEMA CONSTITUTIVO EN LA TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD

VEHÍCULAR
Como mencionamos en el punto anterior, pertenecemos a un sistema imperante de
aplicación del principio consensualístico de transferencia de propiedad inmueble, la
utilización de éste mismo sistema al traslado de dominio de la propiedad vehicular podría
no ser igual de ventajosa.

Los defensores de la teoría consensualista señalan como ventaja que facilitan el traslado
del dominio, eliminando los problemas, demoras y costos de la inscripción registral. Esta
supuesta ventaja, ausente en la teoría constitutiva, tiene una realidad muy diferente en la
propiedad vehicular, cuya circulación en el mercado es bastante ágil y constante, las
formalidades para su inscripción son mínimas en comparación con el contrato de
enajenación de un bien inmueble, las vicisitudes jurídicas propias de los bienes
territoriales no se presentan en los vehículos automotores y los costos de inscripción
resultan porcentualmente bastante menores a los requeridos para la inscripción
inmobiliaria.

En materia registral de la propiedad vehicular existen por tanto ventajas provenientes de

la naturaleza jurídica del propio bien. Es más simple identificar un vehículo que un bien
inmueble. Ello simplifica el "estudio de títulos anteriores" al de traslado de dominio a ser
inscrito; se han simplificado los requisitos para la formalización del acto de traslado de
dominio, la inscripción registral ofrece menos requerimientos y resulta más eficiente.
Todo ello permite que exista una mayor concordancia entre la realidad y los hechos que
publicita el registro.

Desde el punto de vista de celeridad en la circulación de los bienes y facilitación de los

intercambios la teoría consensualista no aporta ninguna ventaja al traslado de dominio de
los vehículos automotores, ni resulta más económica o simplificada.

Una de las desventajas de la teoría consensualista es la señalada por el

Dr. Gunther Gonzáles Barrón que dice "descarta en principio la utilización de un
instrumento publicitario para dar a conocer las transferencias y, en general, para dar a
conocer el estado jurídico de los inmuebles"

Esta situación de desventaja en la que se encuentra el comprador de un inmueble que no

puede conocer con exactitud de las realidades que han ocurrido al margen del registro es
una situación que se agravaría en el caso de la propiedad vehicular en que el bien por su
propia naturaleza es posible que el comprador lo reciba de quien teniendo la posesión no
es el verdadero propietario.

La facilidad con que puede un sujeto encontrarse en posesión de un vehículo no puede

asimilarse a las ocasionales situaciones que en el caso de los inmuebles pueden generar
tal discrepancia entre los hechos y la realidad registral.

En el sistema anterior de transferencia de la propiedad vehicular por documento privado

con firmas legalizadas, la falsificación de las firmas de los notarios y de los propios
contratantes generó un sistema de caos en la propiedad vehicular y una gran discrepancia
entre las titularidades inscritas en el registro y las transferencias que ocurrían fuera del
registro. El perjuicio de titulares con derecho inscrito y propietarios que habían adquirido
al margen del registro, perjudicó a todos los involucrados. El legislador advirtiendo éste
reclamo y las graves consecuencias que además trajo con las injustas denuncias penales
para los usuarios, los notarios y los registradores motivó el cambió a la regulación que
hoy se aplica en materia registral a la transferencia de propiedad vehicular.

1.2.ACTOS INSCRIBIBLES

A) LA PRIMERA DE DOMINIO

La Inmatriculación Vehicular es la incorporación de un vehículo al Sistema Nacional de

Transporte Terrestre (SNTT), la cual está asignada de manera exclusiva a un registrador
público.

En dicho sentido, solo se inscriben e incorporan al Registro de Propiedad Vehicular

aquellos vehículos que se encuentren destinados a la vía pública o SNTT, por lo que
debemos señalar que las maquinarias agrícolas, de minería, vehículos de competencia,
vehículos areneros o tubulares y casi la generalidad de cuatrimotos, entre los principales,
no se encuentran destinados al SNTT, y por tal motivo no van a ser objeto de
inmatriculación vehicular.

Según el Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular de 2013, se

denomina inmatriculación a la primera inscripción de un vehículo en los Registros
Públicos, la misma que comprende la matrícula del vehículo y la primera inscripción del
derecho de propiedad.
Asimismo, debemos descartar como vehículos que van a inscribirse en el Registro de
Propiedad Vehicular a los señalados expresamente en el reglamento de inscripciones de
dicho registro (aprobado por Res. N° 087-2004-Sunarp/SN), tales como: vehículos de las
Fuerzas Armadas (FF AA); vehículos de las fuerzas policiales (PNP) –solo hasta la
vigencia del reglamento de placa Única Nacional de Rodaje– y vehículos diplomáticos
(los cuales tienen su propio régimen de inscripción; sin embargo, se puede optar también
por la inscripción del vehículo en el Registro de Propiedad Vehicular).

Ahora bien, en todos los casos se debe presentar el Formato de Inmatriculación

Electrónico aprobado por la Sunarp, debidamente llenado e impreso, con la firma
certificada notarialmente del propietario, o de ser el caso, de su representante o apoderado
debidamente autorizado.

El Formato de Inmatriculación Electrónico contendrá los datos del titular, así como
los datos del vehículo que incluye el tipo y uso del mismo.

Salvo en los casos de vehículos de fabricación o ensamblaje nacional y vehículos

rematados por la Sunat, en el Formato de Inmatriculación Electrónico se indicará el
número de la Declaración Única de Aduanas o Declaración Aduanera de
Mercancías (DUA/DAM), que consta de: Puerto de arribo al país, año de la numeración,
código de importación, número de serie autogenerado de la declaración, y el número de
serie/ítem del vehículo a inmatricular.

Por otra parte, el Registro de Propiedad Vehicular se rige por el sistema de folio real, por
el cual por cada vehículo se apertura una partida registral, y se sustenta en los mismos
principios registrales que establece el Código Civil en su libro de registros públicos.

La calificación registral se sustenta principalmente en el reglamento nacional de

vehículos, el reglamento de inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, el
reglamento general de los Registros Públicos y el Código Civil, resultando de singular
relevancia, además, el nuevo reglamento de placa única nacional de rodaje (aprobado por
DS Nº 017-2008-MTC).

B) LA MODIFICACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS REGISTRALES DEL

VEHÍCULO, SALVO LO SEÑALADO EN EL ARTÍCULO 14° DEL
 REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO DE PROPIEDAD
VEHICULAR

Si se realizan cambios en un vehículo se deben registrar obligatoriamente en la

Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp), ya que si el vehículo circula
con características diferentes a las señaladas en la Tarjeta de Identificación Vehicular
(TIV) constituye una infracción grave, salvo en lo señalado en el artículo 14° del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, el cual menciona que
“Se encuentra prohibido que el vehículo de la Categoría N, antes o después de su
inmatriculación, se modifique en vehículo de la Categoría M; salvo la modificación de
un vehículo de la Categoría N con combinación especial S.”

Ahora bien, no todos los cambios en un vehículo son registrables, ya que solo se incluye
a los que modifican las características principales del vehículo como por ejemplo:

a. Color: Si se modifica buena parte de la pintura original del vehículo, se debe

registrar el cambio de características en la Sunarp. No se consideran como parte
del color de un vehículo, los stickers de identificación, logotipos de las empresas
de transporte y otros similares, así como cualquier otro color distintivo de los
mismos, en tanto estos no excedan del 20% del área total del vehículo. En
consecuencia, estos colores no son necesariamente registrables.

b. Tipo de combustible: En los últimos años, cientos de personas han optado por
cambiar el sistema de combustible de sus vehículos por un factor económico:
llenar el tanque con GLP o GNV es considerablemente más barato que hacerlo
con gasolina.

c. Motor: Este elemento primordial del auto lleva un número de serie único para su
identificación, por lo que es necesario actualizar la TIV si se efectúa el cambio de
motor.

d. Asientos: Cuando se solicite la inscripción del incremento del número de asientos

de un vehículo de la categoría M, adicionalmente a lo establecido en el artículo
543 del presente Reglamento, se deberá adjuntar documento expedido por el

3
Artículo 54.- Cambio de características El cambio de características de un vehículo registrado se realizará
en mérito: 30 a) La solicitud que conste en el Formulario Notarial respectivo, con firma certificada del
 fabricante o por su representante en el Perú, con firma certificada notarialmente,
indicando el máximo de asientos para el tipo de vehículo. En ese caso, el
Certificado de Conformidad de Modificación deberá indicar expresamente que no
se altera o modifica la carrocería original y se respetan los parámetros del
fabricante.

e. Placa: El cambio de características podría implicar el cambio de la Placa Única

Nacional de Rodaje para aquellas unidades que cuenten con placa antigua.

Por lo tanto no entran en consideración, según nuestra legislación actual, la colocación de

accesorios como alerones, tubos de escape deportivos, etc.

Es importante mencionar que la Sunarp señala que se puede realizar el trámite de cambio
de características a través de cualquier notaría y posteriormente registrarlo, para lo cual
se debe presentar los siguientes documentos:

- Formato de solicitud de inscripción debidamente llenado y suscrito.

- Formulario notarial en el que se indique las nuevas características del vehículo con firma
certificada ante notario público del propietario con derecho inscrito.

- Para el cambio del sistema de combustible, se deberá presentar el certificado de

conformidad de conversión emitido por una entidad certificadora autorizada por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

- Para el cambio de motor, se deberá presentar los documentos que acrediten la

adquisición legal del nuevo motor. En caso el cambio de motor modifique la cilindrada,
potencia y/o tipo de combustible, será necesaria la presentación de un certificado de

propietario con derecho inscrito o su representante debidamente acreditado, indicando las nuevas
características del vehículo. b) El Certificado de Conformidad de Modificación expedido por personas
jurídicas autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el que se indique que las
modificaciones no afectan negativamente la seguridad del vehículo, el tránsito terrestre, el medio
ambiente o incumplen las condiciones técnicas reglamentarias establecidas en el Reglamento Nacional
de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo Nº 058-2003-MTC. En los casos de modificación de
características de vehículos de categoría O, el Certificado de Conformidad de Modificación podrá ser
emitido, alternativamente, por un ingeniero mecánico o mecánico electricista debidamente colegiado,
adjuntando la constancia de habilidad vigente a la fecha de la expedición del certificado en copia
certificada notarialmente o autenticada por fedatario de la Oficina Registral. En los casos de cambio de
color y motor, siempre y cuando en este último caso no se modifique la cilindrada, potencia y/o tipo de
combustible; no será necesaria la presentación de Certificado de Conformidad de Modificación.
conformidad de modificación expedido por una entidad autorizada por el Ministerio de
Trasportes y Comunicaciones (MTC).

- Pago de derechos registrales.

- Otros, según calificación registral y disposiciones vigentes.

C) LA TRASFERENCIA DE PROPIEDAD

La Transferencia Vehicular es un acto que, a solicitud de las partes interesadas, se

extiende en el Registro de Propiedad Vehicular, con el fin de cambiar de titular del
derecho de propiedad para un vehículo usado o que ya cuenta con su primera inscripción
del derecho de propiedad llamada inmatriculación.

Para efectos de la inscripción registral, en el acta notarial de transferencia vehicular

deberá constar como mínimo:

a) Los datos de identificación de los contratantes o sus representantes, así como su estado
civil, tipo y número de documento de identidad, cuando corresponda.

b) El acto jurídico mediante el cual transfiere la propiedad del bien.

c) La Placa Única Nacional de Rodaje del vehículo materia de transferencia, si tuviere; o

el número de serie y el número de motor del vehículo.

d) El precio y la forma de pago o la valorización del vehículo, según corresponda.

D) GARANTÍAS MOBILIARIAS Y OTRAS AFECTACIONES

La garantía mobiliaria es la afectación de un bien mueble mediante un acto jurídico por

la cual se asegura el cumplimiento de una obligación. De acuerdo al segundo párrafo del
artículo 17 de la Ley4 para su oponibilidad la garantía requiere inscribirse en el Registro
Jurídico de Bienes Muebles.

En las garantías mobiliarias vehiculares, un acreedor (que en la mayoría de los casos será
una entidad financiera), emitirá una garantía mobiliaria para asegurarse de que una
persona que ha pedido un crédito para comprarse un vehículo pagará su deuda. Y tal

4
“Artículo 17.- Constitución. Para que la garantía mobiliaria sea oponible frente a terceros debe estar
inscrita en el Registro correspondiente”
garantía mobiliaria será sobre el vehículo, es así que el acreedor se asegura de que el
deudor devolverá el dinero prestado, o de lo contrario deberá dar el bien que ha estipulado
en la garantía mobiliaria como parte de pago del crédito.

Ahora bien, Son inscribibles en el Registro de Propiedad Vehicular los siguientes actos
de conformidad con el artículo 32 de la Ley Nº 28677, Ley de la Garantía Mobiliaria:

a) Constitución y preconstitución de garantías mobiliarias, así como sus

modificaciones y cancelaciones.
b) Cesión de derechos.
c) Fideicomiso.
d) Arrendamiento.
e) Arrendamiento Financiero.
f) Leaseback.
g) Contrato de consignación.
h) Medidas cautelares.
i) Resoluciones judiciales o resoluciones administrativas.
j) Contratos preparatorios.
k) Usufructo.
l) Uso y
m) Otros actos que impliquen afectación del vehículo registrado.

Asimismo, el asiento de inscripción de la garantía mobiliaria debe contener el nombre,

denominación o razón social, documento oficial de identidad y domicilio del deudor,
constituyente, acreedor garantizado, depositario y representante, conforme al artículo 47,
numeral 15 y artículo 53 numeral 66 de la Ley de la Garantía Mobiliaria (en el caso de

5
1. En el acto constitutivo de la garantía mobiliaria se otorgará poder específico e irrevocable a un tercero
para realizar y formalizar la transferencia del bien mueble afecto en garantía mobiliaria. No se admite el
pacto mediante el cual el propio acreedor garantizado sea el representante. El poder no requiere
inscripción distinta de la que contiene el Registro respectivo. Para estos efectos no resulta aplicable el
segundo párrafo del artículo 153° del Código Civil ni el artículo 156° del mismo.
6
53.6 Al momento de pactarse la posibilidad de adjudicación del bien mueble afecto en garantía
mobiliaria, las partes deberán otorgar poder específico e irrevocable a un representante común para que
en caso de incumplimiento proceda a suscribir la documentación necesaria para la transferencia del bien
mueble afecto en garantía mobiliaria. En ningún caso el representante podrá ser el propio acreedor
garantizado. El poder constará en el formulario de inscripción y se inscribirá conjuntamente con el pacto.
Para estos efectos no resulta aplicable el segundo párrafo del artículo 153° del Código Civil. Es requisito
de validez para efectos de transferir la propiedad del bien mueble gravado a favor del acreedor
garantizado, que éste pague al representante la diferencia de valor o la multa previstos en el numeral
53.4 que antecede.
personas jurídicas inscritas deberá indicarse además la partida registral); Placa Única
Nacional de Rodaje del vehículo, y su condición de propio o ajeno; forma y condiciones
de la ejecución del vehículo; valorización del vehículo; monto determinado o
determinable del gravamen, debiendo indicar en este último caso, el o los criterios
aplicables para su determinabilidad; fecha cierta del documento que contiene el acto
jurídico constitutivo; plazo de vigencia de la garantía mobiliaria. En su defecto se
considera indefinido y actos especiales.

Por otro lado, la inscripción de los gravámenes a que se refiere el primer párrafo del
artículo 3 de la Ley Nº 266397, caduca a los diez (10) años de la fecha del asiento de
presentación del título que las originó. Se encuentran comprendidas dentro de este
supuesto las inscripciones correspondientes a gravámenes que garantizan obligaciones
que no tienen plazo de vencimiento, en éstas deberá entenderse que la obligación es
exigible inmediatamente después de contraída, en aplicación del artículo 1240 del Código
Civil8. En el caso de los gravámenes que garantizan créditos a que se refiere el segundo
párrafo del artículo 3 de la Ley Nº 266399, la inscripción caduca a los diez (10) años
contados desde la fecha de vencimiento del crédito, siempre que este pueda determinarse
del contenido del asiento o del título.

CREACION Y DEFINICION DEL REGISTRO MOBILIARIO

DE CONTRATOS

El régimen legal de constitución de garantías cumple un rol muy importante en la

economía, pues no existe mayor desincentivo para las operaciones comerciales que los
agentes no tengan la certeza de que sus créditos serán pagados oportuna e íntegramente.

Pese a esto, nuestro país no solo ha contado con una legislación dispersa sobre el
particular, sino también desincentivadora del crédito, al no otorgarse a los acreedores la

7
Las inscripciones de las hipotecas, de los gravámenes y de las restricciones a las facultades del titular
del derecho inscrito y las demandas y sentencias u otras resoluciones que a criterio del juez se refieran a
actos o contratos inscribibles, se extinguen a los 10 años de las fechas de las inscripciones, si no fueran
renovadas
8
Artículo 1240.- Plazo para el pago
Si no hubiese plazo designado, el acreedor puede exigir el pago inmediatamente después de contraída la
obligación.
9
La norma contenida en el párrafo anterior se aplica, cuando se trata de gravámenes que garantizan
créditos, a los 10 años de la fecha de vencimiento del plazo del crédito garantizado.
posibilidad de recuperar rápidamente su inversión ni a los deudores la posibilidad de
ofrecer en garantía la mayor parte de su patrimonio mobiliario.

A fin de superar esta situación, el 1 de marzo del 2006 se ha publicado en el diario oficial
la Ley N° 28677, Ley de Garantías Mobiliarias (en adelante, LGM), cuerpo normativo
que concentrará la regulación de todas las garantías que se pueden dar sobre bienes
muebles para asegurar obligaciones crediticias, presentes o futuras, determinadas o
determinables, sujetas o no a modalidad. Para esto, dicha norma deroga los artículos 1055
al 1090 del Código Civil (referidos a la garantía prendaria) y otras disposiciones del
Código de Comercio, de la Ley de Bancos, Ley General de Industrias, entre otras.

En ese contexto, como menciona Mario Castilo Freyre, la LGM representa un intento por
brindar un marco jurídico adecuado para las garantías sobre bienes muebles, evitando la
dispersión de las diversas prendas especiales que existían antes de esta ley.10

Uno de los aspectos importantes de la LGM es que creo el Registro Mobiliario de

Contratos (en adelante, RMB), en el que se inscribirán las garantías y sus modificaciones
posteriores. Este registro reemplazo y elimino los 16 registros prendarios existentes antes
de la ley, y está conformado por una única base de datos centralizada para todo el país, la
cual será administrada y regulada por la Sunarp.

En efecto, la LGM ha autorizado la creación del Sistema Integrado de Garantías y

Contratos sobre Bienes Muebles (en adelante, SIGCBM) el cual, a través del sistema de
índices de búsqueda, que será diseñado por la Sunarp, y que permitirá al público en
general acceder a todos los asientos electrónicos que registren actos inscritos, otorgados
por una misma persona tanto en el RMC como en todos los Registros de Bienes

10
CASTILLO FREYRE, Mario. La Ley de la Garantia Mobiliaria. Julio, 2006.
Específicamente se señala la creación del RMC en el artículo 4211 de la LGM, en donde
se menciona que se van a inscribir todos los actos a los que se refiere el artículo 32 12 de
la misma ley (actos inscribibles) y que recaigan sobre bienes muebles no registrados en
un Registro Jurídico de Bienes, el que estará conformado por una única base de datos
centralizada para todo el país. Dando así que cada acto inscribible de lugar a la extensión
de un asiento electrónico diferente.

Como ya mencionamos, el RMC unifica todos los registros prendarios pasados (agrícola,
comercial, industrial, minero y pesquero). En dicho registro, actualmente, se inscriben las
garantías mobiliarias sobre bienes que no tienen un registro jurídico particular. Es decir,
se inscriben todos aquellos bienes que no tienen una partida registral. Por ejemplo, se
podrá poner como garantía para cualquier tipo de préstamo, e inscribirla en los Registros
Públicos: maquinarias o equipos que conserven su carácter mobiliario, ganado, libros,
materiales de construcción, títulos valores, saldo de cuentas bancarias, depósitos

11
Artículo 42°.- Base de datos del Registro Créase el Registro Mobiliario de Contratos donde se inscribirán
todos los actos a los que se refiere el artículo 32° de la presente Ley y que recaigan sobre bienes muebles
no registrados en un Registro Jurídico de Bienes, el que estará conformado por una única base de datos
centralizada para todo el país. Cada acto inscribible da lugar a la extensión de un asiento electrónico
independiente

12
Artículo 32°.- Actos inscribibles Son inscribibles sobre los bienes muebles a que se refiere el artículo 4°
de esta Ley los siguientes actos: 1. La garantía mobiliaria a que se refiere esta Ley y los actos relativos a su
eficacia, modificación o eventual cesión. 2. Las resoluciones judiciales, arbitrales o administrativas
referidas a la garantía mobiliaria regulada por esta Ley. 3. Los actos jurídicos que a continuación se
enumeran, para los efectos de su prelación, oponibilidad y publicidad, cualquiera que sea su forma,
denominación o naturaleza, destinados a afectar bienes muebles o derechos de toda naturaleza, presentes o
futuros, determinados o determinables, sujetos o no a modalidad, incluyendo: a. cesión de derechos; b.
fideicomisos; c. arrendamiento; d. arrendamiento financiero; e. contratos de consignación; f. medidas
cautelares; g. contratos preparatorios; h. contratos de opción; e, i. otros actos jurídicos en los que se afecten
bienes muebles. Cuando los actos inscribibles a los que se refiere este artículo recaigan sobre bienes
muebles registrados en un Registro Jurídico de Bienes, estos se inscribirán en la correspondiente partida
registral. En caso contrario, se inscribirán en el Registro Mobiliario de Contratos. Los actos inscribibles
referidos a bienes muebles futuros serán inscritos en el Registro Mobiliario de Contratos y permanecerán
allí luego de que dejen de serlo, a excepción de los bienes muebles ciertos que deban ser registrados en un
Registro Jurídico de Bienes, cuyos actos ya inscritos serán trasladados al registro correspondiente.
bancarios, cuentas de ahorros o certificados de depósitos a plazo en bancos u otras
entidades financieras, entre otros.

Respecto a este punto, opina Gunther Gonzales Barron13:

“El actual RMC inscribe las garantías mobiliarias sobre bienes que no tienen un registro
jurídico particular, esto es, respecto de muebles fungibles, géneros de bienes o todo el
patrimonio de la persona en general, sobre bienes que son difícilmente individualizables
(art. 42), lo cual obliga que el registro sea de carácter personal, esto es, que la
información se lleve por la persona del deudor, y no por cada bien prendado. Es obvio,
pues, que resulta imposible, técnica y económicamente, establecer un registro por cada
lapicero, computadora o par de zapatos que circulan en el mercado, lo cual exige un
registro personal, esto es, que por cada contrato que celebra un deudor, se proceda a la
apertura de una partida registral.

El art. 2-20 LGM indica que el RMC es el registro de contratos en el que se inscriben las
garantías mobiliarias y demás actos inscribibles sobre bienes muebles no registrados en
algún Registro Jurídico de Bienes. Por tanto, la novedad de la ley no se encuentra en
crear un registro que permita una relativa sujeción de los bienes muebles no
identificables a través de una inscripción con carácter personal, pues tal solución ya
existía desde hace mucho tiempo en los distintos registros prendarios que conocía
nuestra legislación (agrícola, industrial, minera, etc.), en los cuales era posible inscribir
los contratos de prenda que otorgaba cada deudor.

La mayor novedad de la ley es de corte estrictamente formal, esto es, la unificación de

los registros.”

Es así que, con la vigencia del Registro Mobiliario de Contratos, la Sunarp da

cumplimiento a lo dispuesto en la Primera Disposición Transitoria de la Ley de Garantía
Mobiliaria, que aprueba las disposiciones reglamentarias para la organización y el
funcionamiento del RMC. Además, la administración registral quedó facultada para
regular las materias técnicas y administrativas relativas a la inscripción y demás que
fueran necesarias para el cumplimiento de la LGM.

13
GONZALES BARRON, Gunther. Viejas y nuevas reflexiones sobre la Ley de Garantia Mobiliaria. Abril,
2013.
Finalmente, podemos concluir que el RMC es aquel en el en el que se inscriben las
garantías mobiliarias y demás actos inscribibles sobre bienes muebles no registrados en
algún Registro Jurídico de Bienes.

TECNICA REGISTRAL DEL REGISTRO MOBILIARIO DE

CONTRATOS

La partida del registro se abre por cada negocio de garantía mobiliaria (art. 42 LGM; art.
11 RIRMC14), y en el cual, sucesivamente, se inscriben las distintas vicisitudes que sufra
dicho acto, entre ellas, las modificaciones, ampliaciones y extinciones de la garantía (art.
11 RIRMC).

Cabe preguntarse, el RMC ¿es de folio personal? Un sector doctrinal, y la propia

jurisprudencia registral, habla del llamado “folio causal o contractual”15. La razón de ello
estaría en que la hoja del registro no se abre por persona, lo que debería agrupar todas las
garantías otorgadas por el sujeto, sino por “acto causal”, de donde proviene el concepto
y el nombre.

Según la opinión del profesor Gunther Gonzales Barron, el nuevo término no aporta nada,
pues si bien la partida se abre por efecto del negocio jurídico, sin embargo, el criterio
decisivo sigue siendo el sujeto constituyente, por lo que se trata, en realidad, de un registro
personal, y no causal, solo que de carácter relativo, pues en el folio no se agrupan todos
los actos del sujeto, sino un grupo de esos actos relacionados con un negocio particular.

14
Artículo 42 de la LGM:
(…)
Cada acto inscribible da lugar a la extensión de un asiento electrónico independiente
Artículo 11 del RIRMC: Principio de especialidad
Por cada contrato de garantía o acto jurídico inscribible en los que se afecten bienes muebles no registrados
en un registro jurídico de bienes, se abrirá en el RMC una partida registral independiente, en donde se
extenderá la primera inscripción de aquellos, asi como sus modificaciones o cancelaciones.
(…)
15
GÓMEZ ANAYA, Carlos. “El procedimiento registral en el Registro Mobiliario de Contratos y su
vinculación con los Registros Jurídicos de Bienes”. En VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garantía
mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006.
Por lo demás, la razón de ser del RMC se basa en el carácter personal de la información
del registro, pues de esa forma el mercado puede conocer de manera sencilla la situación
patrimonial del potencial sujeto de crédito, en el entendido de comprobar los bienes
muebles sobre los que ya constituyó garantía. Siendo así, se trata claramente de un
registro personal. En consecuencia, el RMC es uno de folio personal-relativo, en el que
la hoja inscribe un contrato de garantía otorgado por determinado sujeto, y si este
constituye otra garantía, entonces se abre una nueva hoja, y así sucesivamente. No se
trata, por tanto, de folio personal-general, pues, en este último caso, cada hoja agruparía
todas las garantías constituidas por un sujeto durante su existencia.

VINCULACIÓN ENTRE EL REGISTRO MOBILIARIO DE

CONTRATOS Y EL REGISTRO JURÍDICO DE BIENES
MUEBLES

Este tema regula la vinculación existente entre ambos registros mediante las figuras de
correlación y traslado. Dicha vinculación se refiere a que cada vez que se inscriba un bien
en el Registro Jurídico de Bienes, el registrador verificará si existe en el Registro
Mobiliario de Contratos alguna garantía o contrato vinculado respecto al bien que se
inscribe, y de existir alguno vigente trasladara de oficio el asiento del registro mobiliario
de contratos al registro jurídico de bienes muebles, procediendo a cerrar la partida del
registro mobiliario de contratos.

Al respecto, el artículo 1616 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de

Contratos y su Vinculación con el Registro Jurídico de Bienes Muebles, señala que
cuando se inscriba la inmatriculación de un bien mueble que para este caso, hablaremos

16
Artículo 16: Inscripción y traslado de asientos
Cuando se inscriba la inmatriculación de un bien mueble en un Registro Jurídico de Bienes, se trasladaran
todos los asientos inscritos en el RMC, que se vinculen con el bien materia de inscripción, procediéndose
a cerrar las partidas existentes en el RMC, previa correlación.
La prioridad de la garantía o contrato que se traslada es la que emana del RMC.
El asiento de traslado se efectúa de oficio y genera el pago de derechos registrales como acto invalorado,
por cada asiento que se realice.
de Vehículo en el Registro Jurídico de Bienes Muebles, se trasladaran todos los asientos
inscritos en el Registro Mobiliario de Contratos que se vinculen con el vehículo materia
de inscripción, procediéndose a cerrar la partida del Registro Mobiliario de Contratos
previa correlación.

La prioridad de la garantía es la emana del Registros Mobiliario de Contratos. El asiento

se traslada de oficio y genera el pago de derechos registrales como acto invalorado. Al
respecto, se define por inmatriculación al acto por el cual se inscribe por primera vez el
objeto y el dominio que recae sobre él. Es el nacimiento de su vida jurídica registral, lo
que genera una partida por cada bien.

Por lo que en atención a ello, primero se inscribirá el contrato de constitución de la

Garantía Mobiliaria en el Registro Mobiliario de Contrato. Por ejemplo, en el caso de un
vehículo, tomando en consideración las características como el color, el modelo, el
número de chasis o de serie. Asimismo, una vez ingresada la inmatriculación de dicho
vehículo se trasladara la inscripción realizara en el registro mobiliario de contratos al
Registro Jurídico de bienes muebles en donde el vehículo se le otorgara un número de
placa. Es importante indicar que la prioridad que emana es la del título que inscribió en
el registro mobiliario de contratos.

6. Conclusiones:

a. Se obtiene primeramente como conclusión, que el sistema peruano de

transferencia de propiedad inmueble, de acuerdo al artículo 949 del Código Civil,
resulta ser el Sistema puramente consensual, es decir la transferencia se realiza
con el sólo Consenso, llamado también Sistema de Transferencia Francés; resulta
pues inadecuado para el desarrollo de transacciones seguras, que promuevan las
operaciones impersonales y permitan realizar cálculos de largo plazo. El solo
consenso obliga, en el caso de inmuebles, seguirá propiciando la existencia de
transferencias clandestinas, que desalentarán la inversión y la creación y/o
consolidación de un eficiente mercado inmobiliario, que tiene efectos también en
el mercado crediticio.
 b. La importancia del Principio de Fe Pública por ser la medula central de su
estructura y es la expresión más clara de los alcances de la protección que el
Estado, por intermedio del registro, la cual brinda a la sociedad en general y al
tráfico patrimonial de los bienes y derechos inscritos.

c. Efectivamente los problemas actuales del marco regulatorio y los mecanismos

jurídicos que afectan la eficiencia en la ejecución del bien, son específicamente la
alta carga procesal que soporta la administración pública y la inseguridad jurídica
existente paras las partes.

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A continuación se enumeran una serie de recomendaciones cuya implementación
son vitales para mejorar el sistema Registral en nuestro país.

7. Recomendaciones:

- Se hace indispensable mejorar los mecanismos jurídicos de las garantías

mobiliarias vehiculares. Para ello, se debe realizar un diagnóstico, a fin de
identificar los puntos fuertes y débiles de la ejecución de las garantías
mobiliarias y a partir de dichos hallazgos proponer alternativas de
solución.
- Es recomendable que SUNARP (Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos) brinde charlas informativas a la sociedad en general
sobre la gran importancia de la adquisición de los bienes inmuebles y la
seguridad que puede otorgar la inscripción registral en las transferencias
inmobiliarias.
BIBLIOGRAFÍA

- ALBADALEJO, MANUEL; DERECHO CIVIL – DERECHO DE BIENES,

Tomo III, Vol. Primero; José María Bosh Editor; Barcelona-España; 1994.
- DIEZ PICAZO, Luis; Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, Tomo I,
editorial Civitas, Madrid – España; 1996.
- CODIGO CIVIL COMENTADO, editorial Gaceta Jurídica, tomo 5, Derechos
Reales, año 2003.
- FERNÁNDEZ DEL POZO, Luis. El Registro de Bienes Muebles. Artículo. 1º
Edición, Marcial Pons. 32 pp.
- GONZALES BARRÓN, Günther. Introducción al Derecho
CÓDIGO CIVIL PERUANO
- Ley Nº 26639
- Ley 26366, Ley de creación del Sistema Nacional de los Registros Públicos y de
la Superintendencia de los Registros Públicos
- Ley Nro. 28677, Ley de la Garantía Mobiliaria
- Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
- Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular 2013
- CASTILLO FREYRE, Mario. La Ley de la Garantía Mobiliaria. Julio, 2006.
- GONZALES BARRÓN, Gunther. Viejas y nuevas reflexiones sobre la Ley de
Garantía Mobiliaria. Abril, 2013.
- GÓMEZ ANAYA, Carlos. “El procedimiento registral en el Registro Mobiliario
de Contratos y su vinculación con los Registros Jurídicos de Bienes”. En
VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garantía mobiliaria, Arco Legal Editores,
Lima 2006.
- LEY Nª 28677: Ley de la Garantía Mobiliaria
- Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos y su
vinculación con los Registros Jurídicos de Bienes Muebles.