Caso : Conflicto entre el Ministerio de Energía y Minas y las

Comunidades Nativas Awajún de Naranjos y Supayaku de la provincia de San Ignacio, por la

presencia de empresa minera Águila Dorada en la cabecera de cuenca del Río Chirinos.
Tipo de conflicto : Socio ambiental.
Sub Tipo del Conflicto: Contaminación o deterioro ambiental. Daños en la salud de las personas.
Deterioro de relaciones comunales.
Estado : Latente.
Fase : Desescalamiento
______________________________________________________________________
1. Ubicación:
Distritos de San José de Lourdes y Huarango, provincia de San Ignacio, región Cajamarca.
2. Antecedentes del conflicto
En el territorio que pertenece a la comunidad nativa Naranjos, Distrito San José de Lourdes de la
Provincia de San Ignacio (Región Cajamarca), se han otorgado 11 concesiones mineras a la
empresa Exploraciones Águila Dorada S.A.C. En una de esas concesiones se encuentra el proyecto
minero de exploración Yagku Entsa. Este proyecto explorará un yacimiento de oro y cobre en la
cabecera de cuenca del río Santa Agueda, afluente del río Chirinos.
En abril de 2012, la empresa obtuvo la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
y la constancia de Aprobación Automática, de parte de la Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas. Y para setiembre de 2013, se le autorizó
el inicio de las actividades de exploración.
Si bien la comunidad de Naranjos acepta la actividad del proyecto, aún sin realizar un
procedimiento de consulta previa, la comunidad vecina de Supayaku no fue considerada como zona
de influencia de este proyecto, pese a que su territorio se encuentra próximo y que se ubica donde
nacen varios afluentes que van hacia el río Chirinos, principal fuente de agua para Supayacu (ver
mapa). Esta exclusión ha significado que la comunidad de Supayaku no haya sido consultada sobre
la autorización de inicio de operaciones.
Toda esta situación ha venido generando tensión entre las dos comunidades y un descontento muy
grande frente al Estado, pues algunas comunidades anexas de Naranjos y la comunidad de
Supayaku sienten que sus derechos no han sido respetados y que el mencionado proyecto amenaza
la integidad de sus territorios y medios de vida.
En este marco, el pasado 10 de febrero del 2014 el señor Jaime Núñez Fernández, funcionario de
Águila Dorada, quien se encontraba en tierras comunales, sin autorización de las autoridades de la
comunidad, fue retenido por comuneros (según sus costumbres ancestrales cuando una persona
trasgrede los límites de sus territorios sin permiso).
Después de 5 días, y luego de la intervención de autoridades de la Provincia de San Ignacio
(representados por la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, Defensoría del Pueblo,
Vicariato Francisco Javier Jaén – San Ignacio), y ante la solicitud de la comunidad de Supayacu de
establecer un diálogo con el Gobierno central, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
(ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) convocó a una mesa de diálogo para el
día 16 de febrero, con la finalidad de buscar solución a este conflicto.
 3. Descripción del conflicto:
La Comunidad Nativa Awuajun de Supayaku viene exigiendo desde el año 2011 que se respete su
derecho al territorio, al desarrollo en un ambiente saludable y sostenible, a que se le consulte sobre
decisiones gubernamentales que afectan directamente sus derechos, en estricto cumplimiento de las
obligaciones contraídas por el estado peruano al haber ratificado el Convenio 169 de la OIT y al
haber sancionado la Ley No. 29785 (Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas
u Originarios) y su Reglamento (D.S. 001-2012.MC). Ello, porque sin haber sido consultados
previamente, el Ministerio de Energía y Minas autorizó las actividades de exploración minera
formulada por la empresa Águila Dorada S.A.C., respecto del proyecto “Yaku Entsa”, que a la
fecha se viene ejecutando por dicha empresa y cuyas actividades vienen contaminando las aguas
del Río Chirinos que sirven para el consumo humano directo de los miembros de la Comunidad
Nativa Awuajun de Supayaku.
Con el apoyo de Fedepaz, la Comunidad Nativa Awajun de Supayaku y la Organización Fronteriza
Awajún de Cajamarca – ORFAC presentó una Demanda de Amparo contra el Ministerio de Energía
y Minas – MINEM por haberse afectado su derecho a la consulta previa. Con fecha 2 de agosto de
2016, el Quinto Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lima ha emitido sentencia y en ella declara FUNDADA la Demanda de Amparo.
Con esto, se suspende la fase de exploración del proyecto minero “Yagku Entsa” hasta que el
Ministerio de Energía y Minas (MEM) lleve a cabo un proceso de consulta previa con la comunidad
nativa de Supayaku que se ha visto seriamente afectada por la contaminación del río Chirinos. De
esta manera, y por primera vez, se declaró fundada una demanda de amparo por consulta previa en
minería, y en primera instancia.
4. Actores:
Primarios: Comunidades nativas de Supayaku y Naranjos, Organización Regional Aguaruna de San
Ignacio (ORASI), Organización Fronteriza Awajún de Cajamarca (ORFAC), Municipalidad
Distrital de San José de Lourdes, Rondas campesinas de San José de Lourdes, Municipalidad
Provincial de San Ignacio, Dirección Regional de Energía y Minas de Cajamarca, Empresa
Exploraciones Mineras Águila Dorada S.A.C.
Secundarios: Frente de Defensa de Defensa Nororiental de las Comunidades Campesinas y Nativas
del Nororiente de Cajamarca y Amazonas, Gobierno Regional de Cajamarca, Ministerio de Energía
y Minas, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros
(ONDS-PCM), Dirección de Salud (DISA) de Jaén, Defensoría del Pueblo, Vicaría del Medio
Ambiente de Jaén
5. Derechos vulnerados

 Acciones directas que violan el derecho a la salud

 Acciones directas que violan el derecho a la vida
 Acciones directas que violan el derecho a un medio ambiente saludable
 Acciones directas que violan los derechos de las minorías
El objetivo de la sentencia emitida en primera instancia, es para que se respete el derecho a la
consulta previa de la comunidad awajún de Supayaku y sea ratificada. Tratándose de un caso
emblemático por ser la primera sentencia que declara fundada una demanda de amparo por
violación al derecho a la consulta previa en actividades de minería metálica, un precedente
importante para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas del Perú, especialmente en lo
que concierne a la consulta previa, derecho protegido por el Convenio 169 de la OIT.
Se trata de la primera demanda de amparo por consulta previa, en el sector minero, refrendada en
primera instancia judicial, la cual deja sentado un precedente al respecto.
Con la resolución judicial se suspende nuevamente el proyecto de exploración minera Yagku Entsa
—ubicada en la provincia de San Ignacio, región de Cajamarca— hasta que el MEM haga efectiva
la consulta previa correspondiente a las comunidades que podrían verse afectadas, entre ellas
Supayacu.

Grafico 1. Documento emitido de la corte superior de justicia de Lima

6. Después del documento de justicia de Lima
La parte demandante —la comunidad de Supayacu y la Organización Fronteriza Awajún de
Cajamarca— alegó que los pobladores no fueron consultados por Exploraciones Águila Dorada
S.A.C, empresa que solo obtuvo el permiso de la comunidad awajún. Los Naranjos para la
viabilidad del proyecto, situado en el distrito San José de Lourdes. Supayacu está en el distrito
colindante, Huarango. Además de ser comunidades aledañas, ambas también comparten las aguas
del río Chirino. Por eso, los pobladores de Supayacu han señalado que se encuentran dentro de la
zona de influencia del proyecto minero y les corresponde la consulta previa. Basan sus argumentos
en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Ley 29785, Ley de
Consulta Previa, los cuales dictan que “cualquier decisión estatal que afecte sus derechos como
comunidad debe serles consultadas en forma previa”.
Las respuestas del Procurador Público del Ministerio de Energía y Minas (Minem) sobre la
pertinencia de la consulta previa en el caso del proyecto minero Yagku Entsa, al norte de la región
Cajamarca, tomó por sorpresa a los presentes en el Quinto Juzgado Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lima, la mañana del martes 17 de mayo.
En dicho tribunal se encontraban Rodolfo Akintui, presidente de la comunidad nativa de Supayacu,
Albercio Bazán, presidente de la Organización Fronteriza Awajún de Cajamarca (ORFAC), y el
equipo de la Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz) encabezado por el abogado
David Velazco.
7. Declaraciones de parte del MEM
No obstante, para Walter Orlando Pastor Reyes, procurador del Ministerio de Energía y Minas, la
consulta no se justifica. Pastor sostuvo durante la audiencia del martes que la comunidad no agotó
la vía administrativa antes de presentar su demanda de amparo en la que solicita la consulta.
Para el procurador la comunidad debió impugnar en su momento los documentos que avalaban el
inicio de las operaciones de exploración de la empresa. Es decir, la constancia de aprobación
automática de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y la autorización de inicio de actividades
de exploración que se efectuó mediante la Resolución Directoral No. 229-2013 MEM/DGM, del 6
de setiembre de 2013.
Ante dicho razonamiento el juez le pidió al representante del Minem que precise si la comunidad
había sido informada a tiempo sobre el inicio de las operaciones. La respuesta de Pastor Reyes fue
que sí, a través del diario oficial El Peruano.
Como era previsible, el juez cuestionó lo dicho al indicar que esa no es la forma de notificar a una
comunidad nativa —sin adecuado acceso a medios de comunicación— sobre una actividad que les
va afectar.
A lo que el procurador replicó que “si ellos (la comunidad) sabían que se estaban realizando
actividades en la zona, bien pudieron haberse acercado a pedir información."
"Ellos se enteraron posteriormente, cuando vieron movimiento en la zona, con helicópteros,
traslado de material", explica a Servindi David Velazco, abogado de la asociación Fedepaz.
Velazco también cuestiona que el procurador haya citado como sustento para que no se realice la
consulta a Supayacu, un informe del Viceministerio de Interculturalidad que diría, según Pastor,
que la comunidad no está en zona de influencia del proyecto minero.
"Ese informe no dice eso. Lo que dice es que el proyecto no se va realizar en Supayacu, lo cual es
cierto, pero no dice que no haya otras comunidades en el área de influencia", explica el defensor.
Otro argumento lanzado por el procurador durante la audiencia fue que el Minem aprobó el
proyecto porque se elaboró un informe en gabinete y en campo que concluyó que no iba haber
contaminación en la zona.
"Se trata de un informe de parte. Si yo contrato a alguien para que diga que no voy a impactar y
encima le pago, entonces va decir que no voy a impactar", afirma enfático el abogado de Fedepaz.
El sustento final presentado por el procurador apuntó a un informe elaborado por el Laboratorio
Regional del Agua del Gobierno Regional de Cajamarca sobre la calidad del agua del río Chirinos,
luego de que se denunciara la muerte de cientos de peces. El informe confirmó la presencia de
aceites grasos y fenoles por encima de los límites permisibles para el consumo humano.
Según explicó el abogado de Fedepaz, en un máximo de 30 días se espera conocer la sentencia del
caso. Velazco dejó ver que existen muchas posibilidades de que la demanda se declare fundada.
8. Comunidades a la expectativa
Si bien en un inicio parte de la comunidad de Naranjos respaldó la actividad minera, desde el año
pasado esto dejó de ser así.
"Anteriormente teníamos problemas. Ahorita que ellos (población de Naranjos) han visto lo que ha
hecho la empresa, ya no quieren (minería). Hemos conversado y ya no quieren a la empresa", dice
Rodolfo Akintui, presidente de Supayacu, comunidad que tiene ocho anexos y cuyos habitantes se
dedican a la producción de café, cacao, a la ganadería y la pesca.
En abril de 2015, Naranjos se pronunció en contra de Águila Dorada, por lo que decidió no firmar
el convenio necesario para el inicio de la segunda fase de exploración del proyecto Yagku Entsa.
La primera fase había culminado justamente ese mes.
Según relata Albercio Bazán de la ORFAC, ese año gente de la propia Naranjos manifestó su
sorpresa a la población de Supayacu. "La misma gente que ha trabajado con la empresa ha venido
a informarnos de que ellos no sabían que (el proyecto) iba a afectar de esta manera."
"Ellos (la gente de Naranjos) con sus propios ojos han visto los químicos que se desecharon al río,
ellos no sabían y echaron y vieron que los peces se morían (...) Luego querían anular el permiso
que dieron con una autorización del Minem, pero el permiso del Minem ya estaba. Entonces hasta
ellos mismos han sido engañados.", explica Bazán.
Datos:
- En Naranjos tampoco se realizó la consulta previa, pese a que oficialmente figura dentro de la
zona de influencia del proyecto minero.
9. Solución al conflicto
La Mesa de Diálogo solicitó a los Apus de Supayaku que realicen la gestión ante su comunidad
para la entrega del ciudadano retenido, propuesta que fue aceptada. Se conformó una comisión
integrada por un médico legista del Ministerio Público, un representante de la Defensoría del
Pueblo y un representante del Vicariato de Jaén, quienes en horas de la tarde, recibieron al
ciudadano retenido en buenas condiciones.
Finalmente, en acta firmada el 16 de febrero por las autoridades de la Comunidad Awajún de
Supayaku, la Organización Fronteriza Awajún de Cajamarca (ORFAC), los representantes del
Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Cultura, ONDS de la PCM, Municipio Povincial de
San Ignacio, Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobeza, Defensoría del Pueblo, y Vicariato
Francisco Javier Jaén – San Ignacio, se estableció una agenda de diálogo, la cual sería tratada en la
segunda reunión, programada para el 06 de marzo del presente. La agenda incluyó los siguientes
puntos:
1. Incluir a la Comunidad Nativa de Supayacu como zona de influencia del proyecto minero.
2. Evaluar el tema de la consulta previa.
3. Anulación de la DIA, así como la derogación de la resolución que aprueba el inicio de actividades
de exploración.
4. La no judicialización de dirigentes de las organizaciones indígenas y autoridades comunales de
Supayaku por la retención del funcionario.
Posteriormente, la ONDS planteó a las autoridades y organización de la comunidad nativa de
Supayaku, la inclusión en la mesa a representantes de la comunidad nativa Naranjos y el cambio
de fecha y sede de la reunión, proponiendo a Chiclayo como sede. La reunión fue días después
cancelada y ha sido reprogramada para el 27 de marzo a las 9:30 a.m. en San Ignacio.
Este conflicto socio-ambiental, ha creado problemas y división entre las comunidades nativas
Naranjos y Supayacu (grupo etnolingüístico awajun) y hasta la fragmentación de la organización
indígena ORASI, que aglutinaba a las dos comunidades, para dar paso a la creación de una segunda
organización, la ORFAC con base en la comunidad nativa Supayacu. Por otro lado, este conflicto
es una muestra evidente, de cómo la falta de mecanismos idóneos de participación ciudadana y
consulta, pueden convertirse en una amenaza para estas comunidades y sus territorios.
Desde el OCM alertamos sobre esta situación de conflicto latente e instamos a las autoridades a
abordar, cuanto antes, la agenda integral de temas acordados en las reuniones previas.
Bibliografía
Los débiles argumentos del Minem en el caso Águila Dorada (2016)
https://www.servindi.org/actualidad-noticias/20/05/2016/los-debiles-argumentos-del-minem-en-
el-caso-aguila-dorada
Actualidad minera en el Perú http://cooperaccion.org.pe/wp-content/uploads/2018/06/Boletin-
AMP-junio-2018.pdf
Caso Minera Águila Dorada http://www.grufides.org/casos/caso-minera-guila-dorada
El Quinto Juzgado Constitucional de Lima declaró fundada la demanda de amparo contra el
Ministerio de Energía y Minas por haber afectado el derecho a la consulta previa de los pobladores
de Supayacu. http://convoca.pe/agenda-propia/consulta-previa-ratifican-sentencia-favor-de-
comunidad-awajun-en-cajamarca
http://conflictosmineros.org.pe/2014/03/28/alerta-informativa-ocm-conflicto-socio-ambiental-en-
san-ignacio-se-inicia-dialogo-entre-comunidades-nativas-y-autoridades-del-gobierno-central/
http://www.jaen.pe/index.php/peru/item/191-sentencia-confirma-que-el-minem-afecto-a-
comunidad-nativa-supayaku-en-su-derecho-a-la-consulta-por-proyecto-de-minera-aguila-
dorada

http://conflictosmineros.org.pe/revistaxvocm.pdf

http://www.fedepaz.org/index.php?option=com_content&view=article&id=352:sanignacio&cati
d=29&Itemid=146&tmpl=component&print=1&layout=default&page=

http://www.minam.gob.pe/oaas/wp-content/uploads/sites/49/2014/02/03-MESA-DE-SAN-
IGNACIO.pdf

http://www.grufides.org/paginas/sobre-grufides-0

http://repositorio.ulima.edu.pe/xmlui/bitstream/handle/ulima/7477/Laos_Delgado.pdf?sequen
ce=3&isAllowed=y

https://esf-cat.org/wp-content/uploads/2017/06/Plan-de-Vida-de-la-Comunidad-Nativa-
Awajun-de-Supayaku.pdf