Manual Policiamento Comunitario

distribui��o gratuita
MANUAL DE
POLICIAMENTO
COMUNIT�RIO
Pol�cia e Comunidade na
Constru��o da Seguran�a
Presidente da Rep�blica
Luis In�cio Lula da Silva
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Paulo de Tarso Vannuchi
N�cleo de Estudos da Viol�ncia da Universidade de S�o Paulo
Manual de Policiamento Comunit�rio: Pol�cia e Comunidade
na Constru��o da Seguran�a [recurso eletr�nico] / N�cleo de
Estudos da Viol�ncia da Universidade de S�o Paulo (NEV/USP). �
Dados eletr�nicos. - 2009.
104 p.
Dispon�vel em formato pdf
Inclui anexo e bibliografi a
1. Policiamento 2. Seguran�a P�blica I. T�tulo
�Este livro foi produzido por meio de conv�nio
fi rmado entre o N�cleo de Estudos da Viol�ncia
da Universidade de S�o Paulo e o Programa
de Apoio Institucional �s Ouvidorias de Pol�cia
e Policiamento Comunit�rio da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presid�ncia da
Rep�blica, fi nanciado pela Uni�o Europ�ia. O
conte�do desta obra � de responsabilidade exclusiva
do N�cleo de Estudos da Viol�ncia da
Universidade de S�o Paulo�.
Sum�rio
APRESENTA��O 9
INTRODU��O 13
POLICIAMENTO COMUNIT�RIO: ALGUNS CONCEITOS 13
AS QUATRO CARACTER�STICAS DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO 15
QUAL A IMPORT�NCIA DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO? 16
CAP�TULO 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTA��O
DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO 21
1� PASSO � IDENTIFICA��O DO PROBLEMA 22
2� PASSO � AN�LISE DO PROBLEMA 27
3� PASSO - PLANEJAMENTO 32
4� PASSO � IMPLEMENTA��O DE PROVID�NCIAS 40
5� PASSO � AVALIA��O DAS PROVID�NCIAS IMPLEMENTADAS 47
CAP�TULO 2
MEM�RIA DO PROJETO 53
CAP�TULO 3
AVAN�OS E OBST�CULOS 61
ANEXOS 67
CRIAN�AS: PREVEN��O DE ACIDENTES
Futebol Seguro: �Bom de Bola, Bom na Escola.� 67
CRIAN�AS E ADOLESCENTES: DROGAS
PROCIN (Promovendo Cidadania) 68
CRIAN�AS: PREVEN��O DE ACIDENTES
Companhia Solid�ria 70
IDOSOS: PREVEN��O DA VIOL�NCIA E ACIDENTES
Apoio 65 - Idosos em Seguran�a 72
IND�GENAS E PESSOAS COM DEFICI�NCIAS: �LCOOL E DROGAS
A��o Inclusiva (PROERD) 73
JOVENS: VULNERABILIDADE E CRIMINALIDADE
Esporte � Meia-Noite 75
Fica Vivo! 78
Galera Nota 10 80
PEDESTRES: PREVEN��O DE ATROPELAMENTOS
Projeto Canteiros: Colhendo Seguran�a e Beleza para a Comunidade
do Jardim Ranieri e Adjac�ncias 82
RESID�NCIAS: ASSALTOS E FURTOS
Rede de Vizinhos Protegidos 83
�Sem lugar para correr sem lugar para se esconder�
(�Nowhere to run to nowhere to hide�) 85
COM�RCIO: ASSALTOS E FURTOS
Base Comunit�ria M�vel 86
PROGRAMAS DE VIGIL�NCIA DE BAIRRO
88
GLOSS�RIO 93
GLOSS�RIO DE INSTITUI��ES 96
SIGLAS UTILIZADAS 98
REFER�NCIAS BIBLIOGR�FICAS 99
Sum�rio
O policiamento comunit�rio, hoje em dia, encontra-se amplamente disseminado
nos pa�ses economicamente mais desenvolvidos. Sem d�vida isso � uma conquista
desses pa�ses, pois essa � a forma de policiamento que mais se aproxima das
aspira��es da popula��o: ter uma pol�cia que trabalhe pr�xima da comunidade e na
qual ela possa crer e confi ar.
Acreditar e confi ar na pol�cia s�o considerados elementos essenciais para que
a pol�cia possa ter legitimidade para aplicar as leis, isto �, para a pol�cia ser
percebida
pela popula��o como tendo um direito leg�timo de restringir comportamentos, retirar
a liberdade de cidad�os e, em casos extremos, at� mesmo a vida.

Ter legitimidade para aplicar as leis signifi ca poder contar com o apoio e a
colabora��o da popula��o para exercer seu papel. Isso difere da falta de rea��o da
popula��o �s a��es da pol�cia, quer por apatia ou por medo, ou ainda, da rea��o
daqueles
que del�nquem. Em qualquer um desses casos a rea��o da popula��o j� sugere
que h� um d�fi cit de confi an�a na pol�cia.
Nos pa�ses economicamente mais desenvolvidos, a ado��o do policiamento
comunit�rio decorreu da constata��o de que os modelos de policiamento em vig�ncia
n�o eram mais efi cazes diante dos novos padr�es de viol�ncia urbana que emergiram
no fi m dos anos 1960 e meados dos anos 1970. Ao longo desse per�odo, cresceram,
em muitos desses pa�ses, tanto diferentes formas de viol�ncia criminal como
tamb�m manifesta��es coletivas (pac�fi cas ou n�o) por melhor acesso a direitos. O
desempenho das pol�cias em coibir a viol�ncia criminal ou ao conter (ou reprimir)
as
manifesta��es coletivas adquiriu grande visibilidade e sali�ncia, resultando em
muitas
cr�ticas. Em decorr�ncia disso, houve, em v�rios pa�ses, forte deteriora��o da
imagem das for�as policiais junto � popula��o.
Uma pior imagem tem impacto na credibilidade da popula��o na pol�cia. A
falta ou baixa credibilidade afeta o desempenho da pol�cia no esclarecimento de
delitos e, at� mesmo, no registro de ocorr�ncias. De maneira geral, quando n�o h�
confi an�a, a popula��o hesita em relatar � pol�cia que foi v�tima de viol�ncia ou,
at�
mesmo, de fornecer informa��es que poderiam auxiliar a pol�cia a esclarecer muitos
delitos.
O policiamento comunit�rio foi adotado nesses pa�ses como uma forma de
melhorar o relacionamento entre a pol�cia e a sociedade. Para isso, procurou
reconstruir
a credibilidade e a confi an�a do p�blico na pol�cia e, desse modo, melhorar o
desempenho dela na conten��o da viol�ncia urbana.
Apresenta��o
Nancy Cardia
9
A ado��o desse tipo de policiamento n�o s� exige empenho das autoridades
e da comunidade, mas, sobretudo, mudan�a na cultura policial: requer retreinamento
dos envolvidos, altera��o na estrutura de poder de tomada de decis�o com
maior autonomia para os policiais que est�o nas ruas; altera��o nas rotinas de
administra��o
de recursos humanos, com a fi xa��o de policiais a territ�rios; mudan�as
nas pr�ticas de controle interno e externo e de desempenho, entre outros. Essas
mudan�as, por sua vez, exigem tamb�m que a decis�o de implementar o policiamento
comunit�rio seja uma pol�tica de governo, entendendo-se que tal decis�o ir�
atravessar diferentes administra��es: o policiamento comunit�rio leva anos para ser
totalmente integrado pelas for�as policiais.

No Brasil, ocorreram, ao longo dos �ltimos 18 anos, v�rias tentativas de
implementar
o policiamento comunit�rio. Quase todas as experi�ncias foram, nos diferentes
Estados, lideradas pela Pol�cia Militar: a) em 1991, a Pol�cia Militar de S�o
Paulo promoveu um Semin�rio Internacional sobre o Policiamento Comunit�rio
abordando os obst�culos para esse tipo de policiamento; b) em 1997, ainda em S�o
Paulo projetos piloto foram implantados em algumas �reas da capital; c) nessa mesma
�poca, no Esp�rito Santo e em algumas cidades do interior do Estado, tamb�m

houve experimentos com policiamento comunit�rio; o mesmo se deu na cidade do
Rio de Janeiro nos morros do Pav�o e Pav�ozinho com a experi�ncia do GEPAE.
Apesar de n�o ter havido uma avalia��o dessas experi�ncias, os relatos dos
envolvidos, tanto de policiais como da popula��o, revelam satisfa��o com o processo
e com os resultados e insatisfa��o com o t�rmino das mesmas.

Ao longo desses �ltimos anos a viol�ncia urbana continuou a crescer e passou
a atingir cidades que antes pareciam menos vulner�veis - aquelas de m�dio e pequeno
porte. Nesse per�odo, a popula��o continuou a cobrar das autoridades uma

melhora na efi ci�ncia das pol�cias. Essa melhora n�o depende s� das autoridades,
depende tamb�m da cren�a que a popula��o tem na pol�cia: cren�a que as pessoas
podem ajudar a pol�cia com informa��es e que essas ser�o usadas para identifi car e
punir respons�veis por delitos e n�o para colocar em risco a vida daqueles que
tentaram
ajudar a pol�cia a cumprir seu papel.
Sem a colabora��o do p�blico, a pol�cia n�o pode melhorar seu desempenho
e essa colabora��o exige confi an�a. A experi�ncia tem demonstrado que o
policiamento
comunit�rio � um caminho seguro para se reconstruir a confi an�a e credibilidade
do p�blico na pol�cia.
Este manual tem como objetivo mostrar os passos b�sicos para se realizar o
policiamento comunit�rio. Atrav�s do relato de tr�s experi�ncias realizadas em
diferentes
Estados brasileiros ser� demonstrado como a popula��o e a pol�cia podem
trabalhar juntas.
Esperamos que este manual sirva de incentivo para policiais e grupos de cidad�os
ativos em suas comunidades dialogarem com as autoridades da seguran�a
p�blica para adotarem o policiamento comunit�rio.
10
A pol�cia pode adotar diferentes formas de policiamento. Uma delas � o policiamento
comunit�rio, um tipo de policiamento que se expandiu durante as d�cadas

de 1970 e 1980 quando as pol�cias de v�rios pa�ses introduziram uma s�rie de
inova��es
em suas estruturas e estrat�gias para lidar com o problema da criminalidade.
Apesar de essas experi�ncias terem diferentes caracter�sticas, todas tiveram um
aspecto comum: a introdu��o ou o fortalecimento da participa��o da comunidade
nas quest�es de seguran�a.
Isso signifi ca que as pessoas de uma determinada �rea passaram n�o s� a participar
das discuss�es sobre seguran�a e ajudar a estabelecer prioridades e estrat�gias

de a��o como tamb�m a compartilhar com a pol�cia a responsabilidade pela seguran�a
da sua regi�o. Essas mudan�as tiveram como objetivo melhorar as respostas
dadas aos problemas de seguran�a p�blica, tornando tanto a pol�cia mais efi caz
e reconhecida como tamb�m a popula��o mais ativa e participativa nesse processo.
� interessante notar que a Constitui��o brasileira ratifi ca esse tipo de
policiamento
ao estabelecer, em seu artigo 114, que a seguran�a p�blica n�o � apenas dever do
Estado e direito dos cidad�os, mas responsabilidade de todos.
Essa nova forma de �fazer a seguran�a p�blica� � tamb�m resultado do processo
de democratiza��o das pol�cias. Em sociedades democr�ticas, as pol�cias desempenham
v�rias outras fun��es al�m de lidar com o crime. Exige-se que ela esteja
constantemente atenta aos problemas que interferem na seguran�a e bem-estar
das pessoas e atenda �s necessidades da popula��o tanto de forma reativa (pronto-
atendimento) como tamb�m pr�-ativa (preven��o). Os cidad�os, por sua vez,
t�m o direito e a responsabilidade de participar no modo como esse policiamento �
realizado.
Policiamento Comunit�rio: Alguns Conceitos1
Diante da diversidade de conceitos sobre policiamento comunit�rio, faremos
uma breve apresenta��o de como os autores t�m abordado o tema. � importante
salientar que as v�rias defi ni��es passaram por um longo processo de
amadurecimento,
sendo alteradas ao longo do tempo, � medida que foram realizados estudos
sobre o tema.
David Bayley e Jerome Skolnick (2001), os primeiros estudiosos sobre policiamento
comunit�rio nos Estados Unidos, indicam quatro principais caracter�sticas
1 Sum�rio extra�do a partir do texto: Policiamento Comunit�rio: Vis�es, Tend�ncias
e
Perspectivas, de Paulo de Mesquita Neto (no prelo).
INTRODU��O
13
desse tipo de policiamento: 1) rela��o de reciprocidade entre a pol�cia e a
popula��o;
2) descentraliza��o do comando por �rea; 3) reorienta��o da patrulha de modo a
engajar a comunidade na preven��o do crime; 4) emprego de civis na pol�cia e no
trabalho de policiamento. Ao refi narem essas defi ni��es, passaram a dar maior
�nfase
aos seguintes aspectos: 1) trabalho voltado para a preven��o do crime com
base na comunidade; 2) reorienta��o das atividades do trabalho policial para �nfase
aos servi�os n�o-emergenciais; 3) responsabiliza��o da pol�cia em rela��o �

comunidade;
4) descentraliza��o do comando. Mais recentemente, entretanto, Bayley
(1998) redefi niu seu conceito de policiamento comunit�rio a partir de quatro
caracter�sticas
fundamentais:
1) realiza��o de consultas � popula��o sobre problemas, prioridades e
estrat�gias de resolu��o;
2) estrat�gia policial voltada para �reas e problemas espec�fi cos;
3) mobiliza��o da comunidade para autoprote��o e para resolu��o de
problemas que geram crimes;
4) foco das a��es na resolu��o de problemas geradores de crime e
desordem (preven��o).
Outra defi ni��o, bastante pr�tica, � adotada pela Police Foundation - Funda��o
da Pol�cia, organiza��o voltada para pesquisa e difus�o de conhecimento sobre
temas relacionados � pol�cia, sediada em Washington DC, Estados Unidos, segundo
a qual o policiamento comunit�rio � baseado em tr�s elementos: 1) o trabalho da
pol�cia � resolver problemas e n�o apenas responder a incidentes; 2) a pol�cia deve
se preocupar com problemas relacionados � desordem e � incivilidade tanto quanto

se ocupa com crimes graves; 3) a redu��o do crime e da desordem implica que a
pol�cia trabalhe cooperativamente com a popula��o de cada bairro para identifi car
suas preocupa��es e resolver seus problemas.
Na Am�rica Latina e Brasil, por sua vez, os autores enfatizam o policiamento
comunit�rio como um trabalho realizado em parceria com a popula��o, atrav�s da
preven��o dos crimes.
O livro �Policiamento comunit�rio: como come�ar?�, no original, �Community
policing: how to get started�, de Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux
(1999), um dos primeiros trabalhos estrangeiros traduzidos para o portugu�s,
oferece
conceitos e defi ni��es mais operacionais a respeito do policiamento comunit�rio.
Conceitualmente, policiamento comunit�rio � defi nido como fi losofi a e estrat�gia
organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a popula��o e a pol�cia,

baseada na premissa de que ambos devem trabalhar, conjuntamente, na constru��o
da seguran�a p�blica. Operacionalmente, defi nem o policiamento comunit�rio
como a fi losofi a de policiamento adaptado �s exig�ncias do p�blico que �
atendido,
em que o policial presta um servi�o completo. Isso signifi ca que o mesmo policial
realiza
patrulhas e trabalha em uma mesma �rea, em uma base permanente, atuando
em parceria com a popula��o desse entorno.
Comum a todos os autores � a associa��o entre policiamento comunit�rio e
policiamento orientado para problemas. O que varia � a �nfase que cada autor d� a
uma ou outra caracter�stica em sua defi ni��o de policiamento comunit�rio. Enquan-
14
to para alguns autores o foco inicial do trabalho � a aproxima��o da pol�cia com a
comunidade de uma determinada �rea para, a partir disso, identifi car os problemas
e buscar solu��es, para outros o processo � inverso. A partir da identifi ca��o de
problemas
e da busca de solu��es � que ocorre essa aproxima��o sendo, portanto, um
trabalho mais orientado para problemas.
Sherman (1995) � o autor que aponta importantes diferen�as na origem dos
dois tipos de policiamento. Apresenta que o policiamento comunit�rio foi uma
resposta
� crise de legitimidade pela qual passou a pol�cia norte-americana durante os
per�odos de confl ito com grupos minorit�rios e raciais, na d�cada de 1960. Em
raz�o
disso, sua �nfase � a reaproxima��o e o estabelecimento de um novo padr�o de
relacionamento
com a comunidade. O policiamento orientado para problemas, por sua
vez, surge como uma estrat�gia para superar outra crise na pol�cia, que dizia
respeito
aos seus resultados. Durante os anos 70 percebeu-se que as formas tradicionais de
policiamento n�o estavam sendo efi cientes na preven��o do crime. O trabalho
policial
passou ent�o a incorporar atividades para a resolu��o de problemas que tinham
rela��o com o aumento da criminalidade e, dessa forma, come�ou a apresentar
resultados
positivos. Apesar das diferentes origens, essas duas modalidades, quando
combinadas, t�m melhores resultados do que quando aplicadas isoladamente.
Por fi m, � importante salientar que o policiamento comunit�rio n�o � apenas
um conjunto particular de programas operacionais desenvolvidos pela pol�cia ou
uma forma de gerir as organiza��es policiais. �, sobretudo, uma nova fi losofi a,
estrat�gia
ou estilo de policiamento que pode ser efetuado de diversas formas, sob os
mais variados programas e tipos de gest�o organizacional, dependendo do contexto
espec�fi co no qual � implementado.
As Quatro Caracter�sticas do Policiamento Comunit�rio
Destacaremos 4 caracter�sticas comuns a esse tipo de policiamento:
1� caracter�stica: rela��o de confi an�a.
O policiamento comunit�rio s� ocorre onde h� uma rela��o de proximidade
e confi an�a rec�proca entre pol�cia e popula��o. Isso permite a realiza��o de um
trabalho conjunto no qual ambos compartilham as tarefas e responsabilidades. Em
locais onde essa rela��o encontra-se deteriorada ou n�o existe, o primeiro esfor�o
deve ser para desenvolver estrat�gias que favore�am a aproxima��o e a confi an�a
entre ambos.
2� caracter�stica: descentraliza��o da atividade policial.
Para que o policial contribua para o bem-estar da comunidade, � necess�rio
que ele esteja integrado �s pessoas que nela vivem, conhe�a o seu cotidiano e tenha
alguma autonomia para tomar iniciativas nas atividades de seguran�a local. Essa
intera��o com a comunidade permite que o policial conhe�a as lideran�as locais e
levante informa��es fundamentais para o seu trabalho.
3� caracter�stica: �nfase nos servi�os n�o emergenciais.
15
No policiamento comunit�rio as atividades s�o orientadas, prioritariamente,
para a preven��o do crime e resolu��o de confl itos na sua origem, tendo como
base a comunidade. Atrav�s do trabalho preventivo, tanto a comunidade assume
um papel mais ativo em rela��o � seguran�a como a pol�cia assume fun��es que n�o
se limitam apenas � repress�o ou aos atendimentos emergenciais. O trabalho
preventivo
� fundamental, porque, quando bem realizado, suas a��es possuem grande
poder para minimizar ou, at� mesmo, evitar que problemas se desdobrem em situa��es
mais complexas e de maior perigo. Isso, consequentemente, diminui, inclusive,
a demanda da pol�cia por atendimentos emergenciais.
4� caracter�stica: a��o integrada entre diferentes �rg�os e atores.
No policiamento comunit�rio as a��es n�o s�o realizadas apenas pela pol�cia.
Como j� dito anteriormente, al�m da participa��o da comunidade � necess�rio
tamb�m buscar a colabora��o de outros representantes p�blicos, como prefeitura,
hospitais, escolas, concession�rias de energia e saneamento, Minist�rio P�blico,
Ouvidorias de Pol�cia, entre outros. Essa coordena��o de diversas institui��es �
fundamental, porque muitos problemas de seguran�a exigem provid�ncias que n�o
dizem respeito apenas � pol�cia, mas tamb�m a outros servi�os p�blicos. O resultado
desse esfor�o conjunto acaba sendo um novo olhar e nova atitude diante dos
problemas de seguran�a e do pr�prio trabalho policial.
Qual a import�ncia do policiamento comunit�rio?
� interessante notar que quando perguntamos �s pessoas qual � a pol�cia que
gostariam de ter, a maioria cita caracter�sticas pr�prias do policiamento
comunit�rio,
mesmo sem nome�-lo como tal. Assim, quando falam sobre como gostariam de
ser atendidas pela pol�cia, o comportamento e os resultados que esperam dos
policiais,
descrevem o policiamento comunit�rio.
Pesquisas realizadas pelo NEV/USP revelam ainda que pessoas que experienciaram
o policiamento comunit�rio relatam sua satisfa��o com seus resultados.
Apesar de n�o existirem trabalhos sistem�ticos de avalia��o dessas experi�ncias,
seus participantes relatam o impacto positivo que esse tipo de policiamento
produziu
na sensa��o de seguran�a das pessoas que viviam nas �reas onde foi implementado.
Da mesma forma, policiais que estiveram envolvidos nessas a��es tamb�m
apontaram sua satisfa��o em ver implementadas medidas que resultaram em benef�cios
� comunidade e que aumentaram a sua autoestima enquanto profi ssional.
Uma compara��o entre o policiamento comunit�rio e o policiamento tradicional
pode mostrar que esses dois modelos de forma alguma se excluem, mas se
complementam de maneira fundamental:
Policiamento tradicional.
De maneira geral, o trabalho do policiamento tradicional foca o atendimento
de ocorr�ncias ou incidentes espec�fi cos: informados de uma situa��o emergencial,
os policiais devem chegar o mais r�pido poss�vel ao local, dar a solu��o poss�vel
ao
16
problema e retornar aos seus postos, fi cando novamente dispon�veis para outras
solicita��es.
Os policiais de patrulhamento reconhecem que essa atividade � pontual e
tem a important�ssima fun��o de minimizar os estragos causados pelos problemas de
seguran�a, mas que n�o � uma a��o efi ciente para solucion�-los plenamente.
Para escapar desse ciclo, experi�ncias nacionais e estrangeiras demonstram
que a pol�cia pode orientar suas a��es para a resolu��o de problemas, ao inv�s de
focar
sua atividade somente no atendimento de incidentes. Isso exige que desenvolva
a capacidade de identifi car as origens e buscar solu��es duradouras para crimes e
problemas
de seguran�a recorrentes. Mas como fazer isso?
Policiamento comunit�rio.
Uma maneira encontrada � unir esfor�os com programas de policiamento
comunit�rio. S�o programas que procuram aumentar o n�mero de atores envolvidos
e as oportunidades para discutirem e identifi carem as origens dos problemas,
propor
metas e estrat�gias mais efi cazes e menos custosas para solucion�-los, pressionar
o poder
p�blico para a mobiliza��o dos recursos necess�rios e supervisionar os resultados
das a��es realizadas.
Enquanto no policiamento tradicional a pol�cia atua de forma pontual, quando
o problema j� est� colocado, no policiamento comunit�rio ela atua integrada �
comunidade, desenvolvendo um trabalho de preven��o. A preven��o pode ser realizada
em dois n�veis:
Preven��o prim�ria: para impedir o surgimento de um problema de
seguran�a.
Preven��o secund�ria: para evitar que um problema j� existente tome grandes
propor��es, dissemine-se ou cres�a.
Esse modo de trabalho � bastante efi ciente, porque ao se antecipar aos problemas
� muito mais f�cil, r�pido e barato resolv�-los do que quando esses se tornam
cr�nicos. Al�m de gerar uma economia de recursos, podem apresentar resultados
concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensa��o de maior
seguran�a.
No policiamento comunit�rio as quest�es de seguran�a s�o tratadas junto
com a popula��o, tanto na defi ni��o de quais devem ser as prioridades da pol�cia,
como as estrat�gias de policiamento que querem ver implementadas. Nesse modo
de policiamento, a pol�cia, al�m de prestar contas de suas atividades e resultados
�s
autoridades legais, presta tamb�m contas aos cidad�os a quem atende.
Quem s�o os atores principais e seus pap�is no policiamento
comunit�rio?
Em um programa de policiamento comunit�rio, tr�s atores t�m especial import�ncia:
pol�cia militar, pol�cia civil e sociedade civil.
A pol�cia militar tem como fun��es principais inibir poss�veis atos criminosos
a partir da sua presen�a vis�vel (por isso o uso de uniforme) e constante
(policiamento
ostensivo) nos espa�os p�blicos, e quando necess�rio localizar infratores e
efetuar pris�es de acordo com lei.
17
Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP, mesmo
policiais militares que n�o participaram de programas de policiamento comunit�rio
relatam que uma maior proximidade com a comunidade melhora tanto sua imagem
quanto a efi c�cia de seu trabalho, pois � estabelecida uma rela��o de confi an�a
que
permite respeito rec�proco e que resulta no aux�lio da popula��o no repasse de
informa��es
que auxiliem o trabalho da pol�cia. J� os policiais militares que participaram
de programas bem-sucedidos de policiamento comunit�rio relatam a import�ncia
dos conselhos comunit�rios de seguran�a, especialmente para a defi ni��o de metas
e estrat�gias de trabalho, bem como na participa��o e divis�o de responsabilidades
com representantes de outros �rg�os, como prefeituras e empresas de fornecimento
de �gua e energia, por exemplo.
A pol�cia civil atua ap�s a ocorr�ncia de um crime. Ela � a encarregada de
registrar (registro do B.O. - Boletim de Ocorr�ncia) e investigar ocorr�ncias, e �
respons�vel
pela pris�o de acusados de infringir a lei. Cuida do inqu�rito policial, que �
comandado por um delegado, onde s�o reunidas as provas e ouvidas as testemunhas
sobre o que aconteceu. Esse inqu�rito � o documento enviados pelos delegados aos
promotores para iniciarem ou n�o os processos judiciais.
A pol�cia civil tem um papel fundamental no policiamento comunit�rio, pois
muitos dos impasses enfrentados por ela para desempenhar sua fun��o de maneira
efi ciente s�o os mesmos que um efetivo programa de policiamento comunit�rio visa
resolver. Entre esses problemas, por exemplo, est� o desconhecimento das
verdadeiras
fun��es e limites de estrutura da pol�cia civil pelo p�blico, criando expectativas
que n�o competem � pol�cia satisfazer, como manter preso um acusado que
recebeu autoriza��o judicial para responder ao processo em liberdade, prestar
assist�ncia
psicol�gica a v�timas, ou mesmo resolver desentendimentos n�o-violentos
entre casais.
A proposta de aproxima��o entre pol�cia e p�blico realizada pelo policiamento
comunit�rio toca diretamente nessa quest�o, pois a troca de informa��es e as
oportunidades para em conjunto debaterem problemas relacionados � seguran�a
da comunidade n�o s� promovem, mas exigem que os atores envolvidos conhe�am
e reconhe�am as fun��es e realidades de cada um. Nesse trabalho coletivo � que a
comunidade consegue entender os limites de atua��o da pol�cia e a pol�cia entender
quais s�o as demandas que a comunidade tem em rela��o � seguran�a. A partir disso
podem dar in�cio � constru��o de alternativas para solucionar problemas que n�o
s�o compet�ncia direta de nenhum desses atores.
Do mesmo modo, problemas como a car�ncia de recursos material e humano
nas pol�cias, a falta de integra��o entre elas, disputas hier�rquicas e burocracia
excessiva
do trabalho s�o quest�es que tamb�m podem ser tratadas pelos programas de
policiamento comunit�rio, na medida em que as duas pol�cias s�o chamadas a
trabalhar
em conjunto e a popula��o passa a conhecer mais os seus problemas, podendo
apoiar as reivindica��es das corpora��es por melhores condi��es de trabalho.
J� a sociedade civil compreende desde os cidad�os, l�deres ou representan-
18
tes comunit�rios, at� entidades do terceiro setor, associa��es de bairro,
sindicatos e
conselhos profi ssionais, ONGs e institutos de pesquisa. Quanto maior a diversidade
de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens, das mais diversas

ocupa��es e profi ss�es) mais abrangente � a discuss�o promovida e, com isso,
maiores
as chances de sucesso das a��es do grupo, j� que as decis�es atendem a uma
parcela signifi cativa da comunidade e n�o a um grupo espec�fi co.
De modo geral, as pesquisas realizadas com a sociedade civil mostram que
ela tem diversas propostas para a melhoria da pol�cia, no entanto, suas sugest�es,
muitas vezes, fi cam somente no plano das ideias e das indica��es do que cada um
deve fazer, n�o resultando em efetivas a��es coletivas de engajamento, abertura e
responsabiliza��o m�tua, exigidas por um programa de policiamento comunit�rio
de sucesso. Por isso � importante a pol�cia mostrar receptividade � participa��o da
popula��o. Ao mesmo tempo, cabe � comunidade a tarefa de se engajar de modo

s�rio e ativo na constru��o e manuten��o de parcerias comunit�rias, com entidades
governamentais e n�o-governamentais e, mais importante, propor-se a pensar em
conjunto n�o s� os seus, mas os problemas da seguran�a de toda a comunidade. Isso
porque alguns problemas aparentemente individuais podem ter impacto na seguran�a
de toda uma comunidade.
Destacar aqui que quest�es relacionadas � seguran�a p�blica tamb�m fazem
parte do trabalho policial � particularmente importante. Principalmente porque,
para a popula��o, a seguran�a implica em v�rias quest�es que n�o s�o
necessariamente
criminais, como ilumina��o p�blica, terrenos baldios, infraestrutura, condi��es
das habita��es etc.
A pol�cia, quando considera e trabalha esses problemas, contribui para prevenir
ocorr�ncias criminais e para o aumento da sensa��o de seguran�a da popula��o.
A��es como essa, que fazem parte da fi losofi a do policiamento comunit�rio,
colaboram
para diminuir o descompasso entre o que espera a popula��o e o trabalho
que a pol�cia realiza.
� importante lembrar a participa��o de outros atores governamentais na
execu��o de projetos de policiamento comunit�rio, como o Minist�rio P�blico,
Ouvidorias
de Pol�cia, Defensorias P�blicas, prefeituras e suas secretarias, subprefeituras
e ag�ncias que prestam servi�os b�sicos, como fornecimento de energia el�trica,
saneamento, �gua, entre outros. Um programa de sucesso depende da capacidade
de articular os parceiros que melhor podem contribuir para a resolu��o de um
problema
atrav�s da troca de informa��o e conhecimento t�cnico, distribui��o de tarefas,
aux�lio fi nanceiro e de pessoal.
Voc� pode conhecer mais sobre policiamento comunit�rio, assistindo
ao v�deo dispon�vel em: nevusp.blip.tv/fi le/1173206/
19
Nesse cap�tulo ser�o detalhados os 5 passos para a implementa��o do policiamento
comunit�rio.
1� Passo: Identifi ca��o do problema
5� Passo: Avalia��o das a��es implementadas
4� Passo: Implementa��o das A��es
3� Passo: Planejamento das A��es
2� Passo: An�lise do Problema
Para isso, apresentaremos tr�s casos para ilustrar esses passos:
Caso 1 - Pr�dios Antenados: O Projeto Pr�dios Antenados foi criado para
reduzir o n�mero de assaltos, furtos e roubos de ve�culos e pessoas,
sequestrosrel�mpagos
e arrast�es em 13 edif�cios da regi�o dos bairros Pomp�ia e Sumar�, na
cidade de S�o Paulo. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o Conselho
Comunit�rio
de Seguran�a (CONSEG) Perdizes/Pacaembu e as pol�cias militares e civis.
Caso 2 - Fica Vivo!: O Programa Controle de Homic�dios - Fica Vivo! tem
como objetivos prevenir a criminalidade atrav�s da inclus�o social de jovens
moradores
de comunidades com altos �ndices de criminalidade e promover a mobiliza��o
e participa��o social. Conta com o apoio do Centro de Estudos de Criminalidade e
Seguran�a P�blica (CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que
atrav�s de uma pesquisa sobre o aumento dos homic�dios no Estado de Minas Gerais,
CAP�TULO 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTA��O
DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO
21
realizada em 2002, deu origem ao programa; e do Governo do Estado que, em 2003,
institucionalizou o programa, tornando-o parte da pol�tica de seguran�a local.
Caso 3 - A��o Inclusiva / PROERD: A A��o Inclusiva � um projeto pontual
do Programa Educacional de Resist�ncia �s Drogas (PROERD), coordenado pelo
Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul, fronteira com a
Argentina.
Tem como objetivo incorporar �s atividades do programa os alunos de duas
escolas ind�genas do munic�pio de Tenente Portela e alunos portadores de
necessidades
especiais, matriculados em uma escola do munic�pio de Santa Rosa. Essa
iniciativa conta com o apoio da Coordena��o Geral do PROERD, dos pais, professores,
coordena��o pedag�gica e dire��o das escolas envolvidas e da lideran�a ind�gena

local.
Esses tr�s casos foram selecionados a partir dos seguintes crit�rios: a) de
experi�ncias que ocorram em diferentes lugares do pa�s; b) que incluam diferentes
p�blicos; c) que trabalhem com problemas tanto criminais como n�o criminais. Por�m,
� importante ressaltar que as boas iniciativas aqui apresentadas n�o podem ser
caracterizadas plenamente como projetos de policiamento comunit�rio. Isso por
v�rios
motivos: n�o estavam atrelados a pol�ticas mais amplas de policiamento comunit�rio;
em alguns casos, apesar da persist�ncia de problemas, n�o houve continuidade

dos trabalhos; ou porque n�o tiveram a participa��o equilibrada dos diferentes
atores, entre outros.
1� Passo
Identifica��o do problema
O que �?
Identifi car um problema n�o � s� trabalho dos agentes p�blicos de seguran�a,
mas responsabilidade de todos.
Um bom problema a ser enfrentado pelo policiamento comunit�rio �
aquele que � reconhecido como tal pela popula��o local. � preciso que
as pessoas reconhe�am sua gravidade e considerem importante sua
solu��o. Porque esse � um problema que motiva todos a trabalharem
para solucion�-lo.
Import�ncia
Na l�gica do policiamento comunit�rio todas as pessoas podem contribuir
para a solu��o dos problemas locais. Isso porque as pessoas, no dia a dia, t�m
experi�ncias,
percep��es e conhecimentos sobre as condi��es locais de seguran�a que podem
auxiliar a a��o da pol�cia a ser mais efi ciente. Por isso, a identifi ca��o do
problema
deve ser um processo coletivo. Como dissemos, um bom problema, para
ser trabalhado, � sempre aquele que � reconhecido como tal pela maioria. Quando
CAP�TULO 1 � PASSOS PARA A IMPLEMENTA��O DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO
22
PASSOS PARA A IMPLEMENTA��O DO POLICIAMENTO COMUNIT�RIO � CAP�TULO 1
isso acontece, aumentam as chances de contar com o envolvimento de um grande
n�mero de pessoas na busca de alternativas para sua solu��o.
� nisso que o policiamento comunit�rio se diferencia dos outros tipos de
policiamento:
envolve pol�cia e comunidade, desde a discuss�o dos problemas, at� a
realiza��o e avalia��o das a��es. � somente atrav�s desse processo que � poss�vel
construir uma aproxima��o e um di�logo de confi an�a tanto entre a pol�cia e a
comunidade
como tamb�m dentro da pr�pria comunidade entre seus diferentes grupos.
Essa aproxima��o � fundamental para que os problemas de seguran�a sejam
discutidos de forma plural, para que os problemas enfrentados sejam, de fato,
representativos
das necessidades da maioria dos membros da comunidade, e para que
haja um envolvimento da comunidade na solu��o dos problemas identifi cados.
O car�ter inovador dessa forma de policiamento � que, ap�s levantar as
reivindica��es,
policiais e comunidade buscam juntos a��es concretas para chegar a
bons resultados. Nesse processo, o compromisso de ambas as partes para solucionar
o problema � fundamental para que ele seja resolvido.
Como fazer?
Basta que as pessoas se re�nam para discutir quest�es relacionadas � seguran�a,
para que comecem a identifi car problemas. Atrav�s do policiamento comunit�rio,
essas discuss�es passam a ser planejadas e organizadas. Os problemas identifi cados
passam a ser registrados para, posteriormente, serem rediscutidos e analisados.

Podem participar dessas discuss�es representantes dos diferentes grupos locais:
presidentes das associa��es de moradores e do com�rcio; policiais; diretores
de escolas; agentes de sa�de; coordenadores das Unidades B�sicas de Sa�de;
representantes
da administra��o p�blica; jovens etc.
Um dos espa�os onde os problemas locais de seguran�a podem ser levantados
s�o as pr�prias reuni�es dos Conselhos de Seguran�a (CONSEGs).
Conselhos de Seguran�a (CONSEGs)
Os Conselhos de Seguran�a (CONSEGs) existem em v�rios Estados
e cidades do Brasil. Apesar dos diferentes nomes (Em MG, por exemplo,
s�o Conselhos Comunit�rios de Seguran�a P�blica, CONSEPs)
e de algumas outras diferen�as, esses Conselhos caracterizam-se por
serem formados por pessoas de um mesmo bairro, regi�o ou munic�pio
que se re�nem, junto com representantes do poder p�blico e policiais,
para discutir, analisar, planejar e acompanhar a solu��o de seus
problemas de seguran�a. Em outras palavras pode-se dizer que esses
Conselhos criam espa�os nos quais a pol�cia e comunidade local podem
se encontrar para debater as necessidades e prioridades locais.
No caso paulista, os CONSEGs s�o entidades de apoio � pol�cia estadual
nas rela��es comunit�rias, e est�o vinculados, por interm�dio do
Coordenador Estadual dos Conselhos Comunit�rios de Seguran�a, �s
diretrizes da Secretaria de Seguran�a P�blica. As reuni�es s�o mensais,
realizadas normalmente no per�odo noturno, em im�veis de uso
23
comunit�rio, segundo uma agenda defi nida a cada ano. A Secretaria de
Seguran�a P�blica tem como representantes, em cada CONSEG, o
Comandante da Pol�cia Militar da �rea e o Delegado de Pol�cia Titular
do correspondente Distrito Policial.
Vale destacar que o CONSEG, apesar de ser um espa�o privilegiado para as
discuss�es sobre seguran�a, n�o � o �nico lugar onde esse di�logo pode acontecer.
Elas podem ser iniciadas nas escolas, associa��es de classe, associa��es
comunit�rias,
igrejas, associa��es de bairro etc.
Outra forma de identifi car problemas � atrav�s de informa��es geradas pela
Secretaria de Seguran�a, pol�cias, universidades, ONG�s etc.
Como fazer as reuni�es para debater os problemas de seguran�a de
sua comunidade:
- Realiz�-las em dias espec�fi cos. Por exemplo: primeira quinta-feira
do m�s.
- Local: que sejam realizadas em clubes, sociedades de amigos de
bairro ou outras �reas pertencentes � comunidade. De prefer�ncia
locais �neutros�, n�o nas depend�ncias de delegacias ou batalh�es, o
que pode inibir a participa��o de algumas pessoas.
Obs.: outra estrat�gia que pode ser adotada � realizar reuni�es itinerantes,
em v�rios locais do bairro, com o intuito de n�o privilegiar
uma regi�o e estar mais pr�ximo de todos os moradores. Essa a��o
pode tamb�m colaborar na divulga��o dos Conselhos de Seguran�a e
de seus trabalhos.
- Divulga��o das reuni�es: panfl etos, cartazes, r�dio, jornal de bairro,
lista de e-mails, telefonemas, divulgando o dia, hora e o local das reuni�es.
Outra estrat�gia � divulgar uma programa��o predefi nida para
todo o ano.
- Divulga��o dos resultados: tamb�m no jornal de bairro, panfl etos,
nas delegacias, batalh�es, escolas, postos de sa�de, igrejas, entre
outros.
- Estrat�gias para ampliar a participa��o: usar a criatividade e os
meios dispon�veis para atrair novos participantes para as reuni�es,
al�m de estrat�gias para a continuidade da participa��o das pessoas.
- Estabelecer estrat�gias para condu��o e participa��o nas reuni�es:
pensar formas de apresenta��o e relato dos problemas, para reuni�o
com poucas e com muitas pessoas (por exemplo: registro da quest�o
em uma fi cha do Conselho de Seguran�a). Importante: ter em mente
que a possibilidade de participar das decis�es que ser�o ali tomadas �
fundamental para garantir tanto que os participantes voltem �s pr�-
24
ximas reuni�es, como tamb�m outras pessoas se sintam motivadas a
participarem do grupo.
- Atividades dos CONSEGs:
� Reuni�es mensais com a comunidade.
� Palestras sobre drogas, viol�ncia, sexualidade, sistema judici�rio,
entre outras.
� Campanhas de preven��o e combate �s drogas; desarmamento.
� Apoio �s pol�cias.
� Festas comunit�rias com os membros para arrecadar fundos.
� Entregas de t�tulos de membro honor�rio e/ou plaquetas de reconhecimento
pelo trabalho realizado.
� Trabalho conjunto de planejamento do policiamento com as autoridades
policiais.
� Apoio ou parceria em atividade de assist�ncia social.
- Estrutura do Conselho: isso pode variar muito. Depender� do tamanho
do Conselho e de sua articula��o com outros �rg�os p�blicos,
lideran�as comunit�rias, entre outros.
- Temas tratados nas reuni�es: com frequ�ncia s�o trazidas para as
reuni�es muitas quest�es relacionadas � administra��o municipal,
como, por exemplo, limpeza, ilumina��o, terrenos baldios etc. Na vis�o
da popula��o, essas quest�es s�o problemas de seguran�a p�blica
e assim s�o tratadas pelas pol�cias mais modernas do mundo.
Alguns dos temas que podem ser tratados nessas reuni�es s�o:
� Problemas locais de seguran�a.
� Esclarecimentos de delitos.
� Identifi ca��o dos respons�veis envolvidos nos delitos.
� Caracter�sticas dos delitos e de suas v�timas.
� N�mero e frequ�ncia das rondas.
� Problemas locais com �lcool e drogas.
� Confl itos entre moradores ou grupos locais.
� Problemas relacionados com a infraestrutura local que podem interferir
nas condi��es de seguran�a (ilumina��o, acesso e sinaliza��o
das ruas, terrenos baldios etc.).
- Presta��o de contas: retorno dado pelos membros do Conselho aos
problemas trazidos para as reuni�es. O compromisso de dar uma resposta
e deixar a comunidade informada sobre o encaminhamento
dado aos problemas levantados em reuni�es anteriores � muito importante
para a manuten��o da confi an�a e da credibilidade que far�o
com que a comunidade continue a participar dos Conselhos.
Abaixo, veremos como, nos tr�s casos selecionados, o problema local foi
identifi cado e como as a��es foram planejadas e implementadas.
25
Caso 1 - Pr�dios Antenados
V�rias ruas dos bairros Pomp�ia e Sumar�, na cidade de S�o Paulo, passaram
a se destacar nas estat�sticas de seguran�a p�blica pelo aumento dos n�meros de
assaltos, furtos, roubos de ve�culos, acidentes de tr�nsito, sequestros-rel�mpagos
e
arrast�es nos edif�cios da regi�o. Os moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e
a Pol�cia Militar da regi�o chamaram a aten��o das autoridades para esse aumento.
Segundo eles, os problemas surgiram em decorr�ncia das transforma��es
pelas quais passou a regi�o nas �ltimas d�cadas, como, por exemplo, a constru��o
de novas avenidas e de muitos pr�dios em lugar de casas e de mudan�as de uso,
como casas que deixaram de ser resid�ncias para dar lugar a pontos comerciais, o
que aumentou a circula��o de pessoas e ve�culos na regi�o. Esse processo trouxe
uma s�rie de mudan�as bruscas na vida dos moradores, inclusive, nas formas das
rela��es sociais.
Assim, observa-se que o conjunto das transforma��es sofridas pela regi�o
obrigou a uma reestrutura��o da vida de seus moradores que convivem hoje com a
tem�tica da viol�ncia.
Caso 2 - Fica Vivo!
Em 2002, o Centro de Estudos de Criminalidade e Seguran�a P�blica (CRISP)
realizou uma pesquisa detalhada dos homic�dios na capital mineira. A pesquisa
apontou
um resultado preocupante: o crescimento da participa��o dos jovens com menos
de 24 anos envolvidos em mortes violentas como v�timas de homic�dios e, nesse
caso, tamb�m como autores. O problema nesse caso foi o crescimento dos homic�dios
entre os jovens. Por essa raz�o, surge a proposta de intervir nesse cen�rio.
Caso 3 - A��o Inclusiva / PROERD
A A��o Inclusiva � um projeto pontual do PROERD, coordenado pelo Comando
Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul.
Programa Educacional de Resist�ncia �s Drogas (PROERD) � um
programa educativo de car�ter social preventivo, posto em pr�tica
pela Pol�cia Militar - em parceria com as escolas e as fam�lias, junto
aos alunos da faixa et�ria de 9 a 14 anos de idade. O programa �
aplicado nas escolas da rede de ensino p�blico e privado, oferecendo
atividades educacionais em sala de aula, com o objetivo de desenvolver
nos alunos as suas potencialidades, ajudando a conscientiz�los
para exerc�cio de sua cidadania e preveni-los do uso de drogas.
Fonte: www.proerd.rs.gov.br ou www.brigadamilitar.rs.gov.br
O problema identifi cado pelos membros de uma patrulha especial que circula
diariamente pelas cinco reservas ind�genas �Kaingang�, localizadas no Munic�pio de
Tenente Portela (RS), estava ligado ao consumo de bebidas alco�licas, como rixa,
briga entre os ind�genas e desses com moradores da �rea urbana.
Foram realizadas reuni�es para discutir esse problema com a lideran�a da comunidade
ind�gena, com a coordenadoria pedag�gica e com professores das escolas

26
locais. O resultado dessas consultas revelaram que a comunidade estava
especialmente
preocupada com o acesso dos jovens �s drogas e ao �lcool.
Povo Kaingang
Atualmente, os Kaingang ocupam cerca de 30 �reas reduzidas, distribu�das
entre os Estados de S�o Paulo, Paran�, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Possuem uma popula��o aproximada de 29 mil pessoas,
sendo um dos cinco povos ind�genas mais populosos no Brasil.
Fonte: www.portalkaingang.org
O problema do �lcool tamb�m foi percebido na Escola Albino Mincks, localizada
no Munic�pio de Santa Rosa (RS), que atende, exclusivamente, pessoas com
defi ci�ncias. Reuni�es entre a pol�cia e a coordena��o da escola identifi caram o
problema
da exposi��o dos jovens, principalmente atrav�s de seus familiares, ao tabaco
e �s bebidas alco�licas. Entendia-se que esse fato poderia acabar estimulando os
jovens ao consumo de drogas (legais e ilegais).
2� Passo
An�lise do problema
O que �?
Nem sempre as pessoas percebem os problemas de uma mesma maneira.
Identifi car o problema e analisar suas poss�veis causas permitem aprofundar o
conhecimento
em rela��o a ele como, por exemplo, quais fatos s�o importantes, onde
e quando ocorrem, quais as melhores alternativas para solucion�-lo, quais a��es s�o
necess�rias, como implement�-las etc.

Assim, analisar um problema de seguran�a p�blica signifi ca conhec�-lo de
modo qualifi cado para que as a��es sejam planejadas de modo a serem efi cientes:
dirigidas �s ra�zes do problema local. Isso confere maior grau de certeza nas
tomadas
de decis�o, reduz o custo das a��es, aumenta a credibilidade e a legitimidade
dos envolvidos, em particular, da pol�cia.
Import�ncia
A import�ncia de analisar o problema identifi cado �, primeiramente, permitir
um conhecimento amplo e criterioso do problema. Frequentemente, um problema
tem muitas origens e consequ�ncias. Por esse motivo, � preciso conhecer bem o
problema para o qual se vai direcionar os esfor�os.
Nesse processo, � tamb�m essencial ter um bom conhecimento da regi�o
para tentar identifi car com clareza os poss�veis obst�culos a serem enfrentados.
Para isso, pode-se buscar conhecer outras a��es que tenham sido testadas.
Informa��es
como essas ajudam a encontrar solu��es mais efi cientes.
Adiantamos que as informa��es levantadas sobre o problema ter�o tamb�m
papel fundamental no monitoramento e na avalia��o de efi c�cia das a��es adota-
27
das. Atrav�s delas, ser� poss�vel verifi car se houve altera��es em rela��o ao
problema
identifi cado. Por exemplo, a frequ�ncia das ocorr�ncias consideradas priorit�rias
diminuiu? Dessa forma, � poss�vel monitorar constantemente tanto o problema
como tamb�m os resultados da a��o.
Como fazer?
Para come�ar a conhecer o problema, uma estrat�gia que pode ser adotada
� o mapeamento. Mapear signifi ca buscar o m�ximo de informa��es sobre um fato:
onde ocorre, com que frequ�ncia ocorre, em que per�odo ocorre, quem s�o os
envolvidos
etc. Essa atividade pode ser dividida em duas etapas:
Etapa 1: Coleta de dados e informa��es
Etapa 2: An�lise de dados
Etapa 1: Coleta de dados e informa��es
Duas abordagens podem ser adotadas para levantar informa��es sobre um
problema: quantitativa e qualitativa. Abaixo, detalharemos cada uma delas.
a) abordagem quantitativa: s�o valores e/ou dados de uma �rea ou regi�o
que permite conhecer, em n�meros, tanto o �tamanho do problema�
como tamb�m algumas condi��es que poderiam a ele estar associadas.
Alguns exemplos s�o:
� n�mero de ocorr�ncias relacionadas ao problema registradas na
delegacia da regi�o;
� per�odo em que o problema acontece (hor�rio, dia da semana ou do
m�s etc.);
� efetivos de seguran�a na regi�o (n�mero de policiais, n�mero de
viaturas, tamanho da �rea, n�mero de moradores, tipo de uso
predominante etc.);
� condi��o socioecon�mica da popula��o moradora da regi�o (faixa
et�ria, escolaridade, renda, popula��o fl utuante que transita apenas
pela �rea etc.).
Essas informa��es podem ser levantadas atrav�s de fontes na pr�pria regi�o
(delegacia de pol�cia, batalh�o da pol�cia militar, subprefeitura, ONGs etc.).
b) abordagem qualitativa: s�o as informa��es que permitem
compreender como o problema afeta, de forma espec�fi ca, a vida das
pessoas que o sofrem. E tamb�m conhecer algumas caracter�sticas e
28
particularidades locais que poderiam contribuir n�o s� para entender as
ra�zes do problema, mas tamb�m para encontrar alternativas para sua
solu��o. Alguns exemplos de informa��es que podem ser levantadas por
essa abordagem s�o:
� Identifi car a percep��o dos moradores sobre o problema (percebem?,
como percebem?, a que atribuem?).
� H�bitos e costumes das pessoas da regi�o que podem facilitar a
ocorr�ncia do problema.
� Rela��es que os membros da comunidade t�m entre si.
� Caracter�sticas da regi�o (como s�o as ruas, a ilumina��o e as casas?,
h� terrenos baldios? etc.).
� Locais considerados de maior vulnerabilidade (pontos de �nibus,
escolas, avenidas e vielas etc.).
Para levantar essas informa��es pode-se utilizar estrat�gias como
entrevistas com pessoas da comunidade ou v�timas, grupos de discuss�o,
observa��o do local, fotos etc.
Importante:
Nos projetos de policiamento comunit�rio, tanto as informa��es quantitativas
como as qualitativas s�o importantes. Elas se complementam
e ajudam a ter uma compreens�o mais ampla e aprofundada de cada
um dos problemas priorizados. Isso possibilita que as a��es sejam planejadas
de acordo com os recursos e limita��es locais e permitem um
melhor monitoramento e avalia��o dos resultados.
Etapa 2: An�lise de dados
Feito o levantamento do maior n�mero poss�vel de dados, � o momento de
analisar essas informa��es. Considerando o problema levantado, deve-se verifi car:
Per�odo e local das ocorr�ncias: informa��es que permitam verifi car se h� um
padr�o nas ocorr�ncias relacionadas ao problema identifi cado (dia, hora, m�s,
lugares
etc.) s�o fundamentais. Os padr�es observados devem ser registrados para
se tentar compreender em que contexto ocorrem (particularidades do local, dias e
hor�rios, perfi l das v�timas etc.).
Esses fatores, quando levados em conta no planejamento da a��o, podem
contribuir para um uso mais racional e efi ciente dos recursos dispon�veis. Por
exemplo,
concentrar maiores esfor�os e recursos nos dias e hor�rios de maior incid�ncia
do problema, tornando assim a a��o mais efetiva e menos custosa.
Algumas quest�es podem ajudar a orientar na discuss�o e an�lise dessas
informa��es:
29
- Por que esse problema estaria ocorrendo nesses locais?
- Quem s�o as pessoas envolvidas e por que est�o l�?
- De onde estavam vindo as v�timas? Para onde estavam indo?
- Quais outras caracter�sticas do local que poderiam contribuir para o
problema?
- Existe algum lugar que pode ser usado como ponto de vigil�ncia?
Perfi l dos atores envolvidos: conhecer o perfi l dos atores envolvidos � outra
importante informa��o para identifi car as particularidades do problema. Para
isso, � poss�vel ater-se a informa��es como idade, sexo e h�bitos das v�timas e dos
agentes.
Algumas quest�es que podem ajudar na an�lise dessas informa��es s�o:
Comunidade:
- Quem s�o as v�timas?
- Entre as v�timas, existe algo em comum?
- Existe alguma outra v�tima em potencial?
- Por que as v�timas s�o vulner�veis naquele momento e local?
- Quais recursos poderiam ser adotados para evitar o problema?
Infratores / Provocadores de dist�rbios:
- Quem s�o?
- Qual a idade?
- Existe algo comum entre eles?
- Em quais locais atuam? O que h� em comum entre esses locais?
- Sabe-se de onde vem e para onde v�o?
- Em que dia, hor�rio, semana, m�s os fatos ocorrem?
- Eles utilizavam alguma arma?
A participa��o da comunidade na an�lise do problema � essencial para o sucesso
do trabalho. Por isso, � preciso envolver o maior n�mero poss�vel de parceiros
que possam oferecer informa��es e ajudar na an�lise e discuss�o do problema. Para
isso, deve-se contar com a popula��o local, representantes comunit�rios, pol�cia,
igrejas, entidades de assist�ncia social, agentes comunit�rios, subprefeitura e
outros
agentes p�blicos e privados atuantes na �rea a ser mapeada.
30
N�o se esque�a:
Nos projetos de policiamento comunit�rio, a produ��o do diagn�stico
� uma tarefa coletiva. Ao mesmo tempo em que o diagn�stico gera informa��es
especializadas e precisas que auxiliem na compreens�o do
problema identifi cado, essa � tamb�m a primeira atividade concreta
que pode ser realizada coletivamente e, assim, servir para, cada vez
mais, integrar esses parceiros.
Abaixo, veremos como o problema foi analisado em cada um dos tr�s casos
selecionados.
Era necess�rio entender qual era a din�mica e onde se localizavam os crimes
na regi�o. A integra��o dos moradores dos edif�cios participantes da iniciativa
com as pol�cias militar e civil foi fundamental na an�lise de como e onde ocorriam
assaltos, furtos, roubos de ve�culos, acidentes de tr�nsito, sequestros-rel�mpagos
e arrast�es.
Com base no n�mero de ocorr�ncias registradas na delegacia da regi�o, o
CONSEG Pacaembu/Perdizes discutiu o problema a fi m de tentar compreender
melhor o que se passava ali. Assim, foi poss�vel mapear a quest�o descobrindo
que grande parte das ocorr�ncias se concentravam em determinadas �reas e
ruas do bairro, o que foi muito importante na fase posterior de planejamento das
provid�ncias.
Caso 2 - Fica Vivo!
A pesquisa realizada pelo CRISP sobre os homic�dios entre os jovens foi essencial
na an�lise do problema e no conhecimento mais aprofundado desses crimes.
Seus resultados possibilitaram a elabora��o do projeto Fica Vivo!. O levantamento
dos dados mostrou as caracter�sticas dos homic�dios em diferentes regi�es da
capital
mineira, permitindo identifi car os locais onde o problema era mais grave.
Entretanto, al�m desse primeiro diagn�stico, o levantamento e an�lise de outras
informa��es, como caracter�sticas da regi�o e da comunidade (geografi a,
escolaridade
dos moradores, perfi l dos indiv�duos envolvidos nos crimes, a exist�ncia
ou n�o de gangues, escolas e outros espa�os p�blicos na comunidade etc.) foi
fundamental
para o planejamento, implanta��o e desenvolvimento desse programa.
Depois de um ano trabalhando nos moldes do PROERD, percebeu-se, atrav�s
das reuni�es e da an�lise do n�mero das ocorr�ncias, a necessidade de ampliar o
projeto para o atendimento tanto para os jovens com defi ci�ncias, da cidade de
Santa
Rosa (RS), como para jovens das comunidades ind�genas de Tenente Portela (RS).
31
3� Passo
Planejamento
O que �?
O planejamento estabelece as principais linhas de a��o para a solu��o do
problema identifi cado e, para isso, deve estar baseado no diagn�stico realizado.
Import�ncia
O planejamento � essencial para o sucesso do projeto. � nesse ponto que
se passa da observa��o para o est�gio de a��o. Pode-se dizer que grande parte do
sucesso da iniciativa est� associada ao planejamento.
Outro ponto importante � que o planejamento deve estar sempre focado na
obten��o de resultados. Para isso, � necess�rio estabelecer diretrizes, orienta��es
e
prioridades para o projeto.
Como fazer?
Todo planejamento costuma ser dividido em etapas (planos) que estabelecem
objetivos intermedi�rios e facilitam o alcance do objetivo fi nal proposto pelo
projeto. O planejamento estabelece os degraus necess�rios para se atingir o topo
de uma escada.
Para elaborar um planejamento podemos seguir quatro etapas fundamentais.
Buscando solucionar o problema, essas etapas orientam o planejamento das
a��es. No que diz respeito especifi camente aos projetos de policiamento
comunit�rio,
o planejamento foi dividido em 4 etapas, que s�o:
Etapa 1: Discuss�o
Etapa 4: Cronograma
Etapa 3: M�todos e estrat�gias de atua��o
Etapa 2: Estabelecimento de objetivos e metas a
serem alcan�ados
32
Etapa 1 - Discuss�o
A partir das quest�es acerca do problema, � necess�rio identifi car as
oportunidades,
limites e difi culdades. Devem estar presentes nessa discuss�o, entre outros
pontos:
� As poss�veis propostas para a solu��o do problema, assim como suas
vantagens e desvantagens.
� Os poss�veis obst�culos que difi cultariam propor, elaborar ou executar os
planos de a��o, como, por exemplo, falta de capacita��o e conhecimento
t�cnico, falta de motiva��o, falta de confi an�a entre os moradores,
desconfi an�a rec�proca entre pol�cia e comunidade, problemas de
comunica��o, falta de recursos etc.
� Estabelecer quais os crit�rios de prioridades no estabelecimento das a��es.
Por exemplo: praticidade, viabilidade, potencial, custo, efi c�cia etc.
� Identifi car os poss�veis parceiros e atores locais que podem se envolver
com o projeto.
� Levantamento de custos e recursos dispon�veis.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcan�ados
� Defi nir o que se pretende atingir e realizar com as a��es propostas.
� Identifi car claramente em que medida, tanto em n�meros como em
qualidade, a solu��o proposta alteraria a situa��o atual.
� Estabelecer os prazos esperados para a realiza��o dos objetivos
estabelecidos.
Etapa 3 - M�todos e estrat�gias de atua��o
� Considerar os meios dispon�veis para a resolu��o do problema
(materiais, pessoal, t�cnicos, informativos etc.).
� Analisar as alternativas de a��o para escolher a melhor e mais adequada
� realidade social.
� Monitorar e, se necess�rio, revisar os planos de a��o desenvolvidos. Isso
porque o ambiente no qual a a��o ser� implementada n�o � est�tico,
mas est� em constante mudan�a. Isso signifi ca que � de fundamental
import�ncia verifi car se as a��es planejadas est�o surtindo efeito e,
quando necess�rio, providenciar as corre��es necess�rias para que os
resultados estimados sejam alcan�ados.
Etapa 4 - Cronograma
Detalhar como as a��es ser�o distribu�das ao longo do tempo. Exemplo:
33
A��es
Ano 1 (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Diagn�stico do Problema
Planejamento das A��es
Levantamento de Recursos
Implementa��o do Projeto
Monitoramentos e Avalia��o
O cronograma sintetiza em um quadro, os acordos estabelecidos entre os
parceiros, transformados em etapas e com prazos para serem cumpridos.
Atrav�s do cronograma, todos podem acompanhar o desenvolvimento do projeto
e observar se os resultados obtidos est�o ou n�o dentro prazos estabelecidos.
A discuss�o dos resultados estimados pelo cronograma � tamb�m uma das
formas de se monitorar a execu��o do projeto. Ele permite perceber os pontos
cr�ticos,
detectar rapidamente obst�culos, redimensionar recursos ou, at� mesmo, rediscutir
as estrat�gias e os prazos estabelecidos. Estes �ltimos, quando necess�rio,
podem ser rediscutidos e revistos sempre tendo como foco os recursos dispon�veis
e os resultados que se pretende alcan�ar.
A seguir, veremos como se caracteriza cada uma dessas etapas tendo como
base os tr�s casos selecionados:
As discuss�es que originaram o projeto Pr�dios Antenados foram realizadas
no CONSEG Perdizes/Pacaembu. Discutindo-se os problemas da regi�o, foi identifi
cado o aumento do n�mero de assaltos, furtos, roubos de ve�culos, acidentes
envolvendo autom�veis, sequestros-rel�mpagos e arrast�es nos edif�cios. A partir
do diagn�stico, os participantes perceberam que esses problemas se concentravam
em determinadas �reas da regi�o. Essa informa��o permitiu estabelecer alguns
objetivos
a serem alcan�ados.
Frente ao problema diagnosticado, foram estabelecidos, no projeto Pr�dios
Antenados, as seguintes metas:
� Reduzir o n�mero de assaltos, furtos.
34
� Reduzir os roubos de ve�culos.
� Reduzir o n�mero de acidentes envolvendo autom�veis.
� Reduzir o n�mero de sequestros-rel�mpagos.
� Reduzir o n�mero de arrast�es nos edif�cios.
� Inibir a��es criminosas em geral.
Para dar conta desses objetivos, foram planejadas e adotadas as seguintes
a��es:
� Interligar 13 edif�cios da regi�o por um sistema de r�dios comunicadores.
� Capacitar porteiros, zeladores e s�ndicos para utilizarem os r�dios
comunicadores.
� Dividir os edif�cios participantes em pequenos grupos que atuariam em
rede.
� Estabelecer uma rotina de comunica��o e monitoramento local entre
esses grupos.
� Fazer constante avalia��o do sistema e dos equipamentos de seguran�a:
port�es, interfones, circuitos internos de TV, ilumina��o etc.
� Fortalecer v�nculos entre a comunidade moradora e as for�as policiais de
forma que as a��es operacionais policiais tivessem maior efi c�cia.
� Promover a mobiliza��o dos moradores para adotarem algumas
estrat�gias de seguran�a.
� Mobilizar os moradores para participarem do N�cleo de A��o Local
Viva Sumar� (NAL).
� Prover �s for�as policiais informa��es detalhadas e precisas sobre as
particularidades locais nas quest�es relativas � seguran�a, visando o
melhor desempenho das a��es policiais.
� Estabelecer entre a comunidade e as for�as policiais um novo modelo de
atua��o e parceria na preven��o dos crimes.
O projeto Pr�dios Antenados dedicou quase quatro meses �s discuss�es,
consultas, levantamento dos recursos e identifi ca��o de grupos interessados em
participar e planejamento dos custos e das a��es. Defi nidas essas quest�es, a
implementa��o
e a primeira avalia��o do projeto foi feita nos sete meses subsequentes.
Sugerimos, como exemplo, um modelo de cronograma a partir das atividades
descritas no planejamento. Pensando em um per�odo de doze meses, as atividades
poderiam ser assim distribu�das:
35
A��es
Ano 1 (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Planejamento dos recursos e
das atividades
Identifi ca��o de participantes
Reuni�es
Implementa��o e avalia��o
das atividades
Caso 2 � Fica Vivo
A partir do estudo sobre os homic�dios realizado pelo CRISP, criou-se um
grupo para discutir o problema. Desse grupo faziam parte as pol�cias militar e
civil,
administradores p�blicos municipais das �reas de cidadania e assist�ncia social de
Belo Horizonte, Minist�rio P�blico de Minas Gerais e organiza��es n�o
governamentais
(ONGs). Diante do alto n�mero de homic�dios entre jovens, a regi�o de
Morro das Pedras foi escolhida para a implementa��o do projeto piloto. Lideran�as
dessa comunidade e gestores de ag�ncias p�blicas locais foram chamados para
integrar
o grupo inicial e participar do processo de defi ni��o de objetivos e estrat�gias.
O programa busca conciliar a redu��o dos fatores de risco e o fortalecimento
dos fatores de prote��o social, como a escola, fam�lia e comunidade. Assim, o
principal
objetivo seria a redu��o do n�mero de homic�dios. Para atingi-lo, foram
estabelecidas
as seguintes metas:
� Fortalecer e mobilizar a comunidade, capacitando-a para a resolu��o de
problemas relacionados � seguran�a p�blica.
� Estimular a articula��o entre �rg�os p�blicos e organiza��es n�o
governamentais para que, trabalhando conjuntamente, formassem uma
rede local de prote��o social que aumentasse a oferta e aprimorasse os
servi�os p�blicos e privados para a popula��o.
� Ampliar as oportunidades de educa��o, cultura, lazer e
profi ssionaliza��o.
� Incentivar o debate sobre os problemas de seguran�a na comunidade.
� Reduzir o sentimento de inseguran�a.
� Melhorar o policiamento na comunidade.
36
O Fica Vivo! une interven��o estrat�gica e prote��o social com o objetivo de
reduzir a criminalidade. Para isso, foram planejadas:
Interven��o estrat�gica: formada por grupos de base local que t�m a seguinte
composi��o:
� Secretaria de Estado e Defesa Social: representantes da Subsecretaria
de Assuntos Penitenci�rios, Superintend�ncia de Preven��o �
Criminalidade, Superintend�ncia de Integra��o de Pol�cias.
� Pol�cia Civil: delegados Seccionais e Distritais respons�veis pelas �reas
atendidas pelo programa Fica Vivo!, e das delegacias especializadas
(t�xicos, homic�dios etc.).
� Pol�cia Militar: comandantes de Batalh�o, comandantes de Cia. e
comandantes do Grupamento Especializado em Policiamento de �reas
de Risco (GEPAR). O GEPAR foi considerado parceiro importante por
ter profundo conhecimento da regi�o atendida.
� Minist�rio P�blico: promotores criminais, mais especifi camente, das
�reas, T�xico, Inf�ncia e Juventude e Combate ao Crime Organizado e
de Crimes Dolosos contra a Vida.
� Judici�rio: Ju�zes Criminais, Execu��o Criminal e da Inf�ncia e
Adolesc�ncia.
A proposta desses grupos era de trabalhar com repress�o qualifi cada (atuar
de forma pontual e direcionada, evitando grandes opera��es policiais que pudessem
comprometer a imagem policial frente � comunidade). Entre as inova��es trazidas
por essa interven��o est�o a promo��o de redes (facilitando a comunica��o entre
os �rg�os e institui��es p�blicas) e a produ��o de relat�rios capazes de organizar
e
difundir as informa��es que antes fi cavam dispersas.
GEPAR: Grupamento Especializado em Policiamento de �reas
de Risco
Criado em 2005, com o objetivo de atuar preventivamente em favelas
da cidade de Belo Horizonte, onde o tr�fi co de drogas e o homic�dio
foram identifi cados como grandes problemas. Assim o GEPAR
�conjuga estrat�gias de pol�cia comunit�ria, o policiamento orientado
para solu��o de problemas, e a repress�o qualifi cada como ferramentas
essenciais para o controle e preven��o da criminalidade, restitui��o da
paz e qualidade de vida em comunidades carentes�. (SOUZA, Elenice.
www.comunidadesegura.org/fi les/grupoespecializadoemareasderisco.
pdf)
Ele pode ser caracterizado como um policiamento pr�-ativo, de repress�o
qualifi cada, atuando de forma permanente e cont�nua nas comunidades
atendidas, diferentemente do policiamento mais tradicio-
37
nal. Seu foco s�o os grupos de jovens ligados ou pr�ximos ao tr�fi co
de drogas. Sua atua��o d�-se atrav�s de a��es preventivas e participa��o
em projetos sociais que visem � intera��o da comunidade com
a Pol�cia Militar e demais �rg�os p�blicos.
Prote��o social: atrav�s de ofi cinas, em diferentes locais da comunidade e
em hor�rios e dias variados, o programa busca favorecer o acesso dos jovens ao
esporte,
� cultura, ao lazer e � profi ssionaliza��o. Al�m disso, essas ofi cinas funcionam
como espa�os para a constitui��o de novos la�os sociais.
Os respons�veis por essas ofi cinas s�o, em sua grande maioria, moradores
das pr�prias comunidades. O objetivo � formar uma rede articulada de prote��o
social
local onde os jovens poder�o tanto se encontrar, como aprender e desenvolver
um sentimento de pertencerem a uma comunidade.
O projeto parte tamb�m do pressuposto de que o acolhimento aos jovens envolvidos
em situa��es de viol�ncia possibilita-lhes outras alternativas, funcionando
de maneira preventiva e diminuindo a proximidade deles com o crime.
Por fi m, cabe destacar que para realiza��o dessas a��es foram criados:
� Um grupo de gest�o da interven��o estrat�gica do programa.
� Um grupo de mobiliza��o comunit�ria voltado para a gest�o das a��es
de mobiliza��o da comunidade e suporte social.
� Um f�rum da comunidade.
Pensando em um per�odo de doze meses podemos sugerir, como exemplo, o
seguinte cronograma de atividades para um projeto como o Fica Vivo!:
A��es
Ano 1 (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
das atividades
Identifi ca��o e forma��o
de gestores locais
Realiza��o das Ofi cinas
Realiza��o de eventos e cursos
Reuni�es para discuss�o e
avalia��o das atividades
38
Caso 3 � A��o Inclusiva / PROERD
Entre os problemas identifi cados nos munic�pios de Santa Rosa e Tenente
Portela (RS) estavam o uso de drogas e �lcool entre jovens com defi ci�ncias (Santa
Rosa) e ind�genas (Tenente Portela).

No diagn�stico e an�lise do problema, verifi cou-se que n�o havia material
adequado para o trabalho com esses p�blicos espec�fi cos, pois a maioria do
material
usado no PROERD havia sido desenvolvido para jovens n�o portadores de defi ci�ncia,
moradores em grandes centros e sem rela��o com a popula��o ind�gena.

� Reduzir e prevenir o uso de �lcool e drogas entre os jovens portadores
de necessidades especiais de Santa Rosa e ind�genas de Tenente Portela.
� Atuar junto a esses grupos dentro da pol�tica de trabalho do PROERD
(autoestima, resist�ncia a press�o, avalia��o de consequ�ncias e tomada
de decis�o etc.).
� Agregar conhecimento de outros profi ssionais a fi m de atender as
peculiaridades das atividades desenvolvidas no programa.
� Trabalhar para que a iniciativa possa ser ampliada.
� Adaptar a linguagem do programa do PROERD para uma linguagem
mais adequada � realidade dos jovens atendidos por esse programa.
� Negociar a adapta��o da cartilha do PROERD junto ao Comando da
Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
� Buscar a participa��o e o envolvimento de pessoas da comunidade e das
escolas locais na adapta��o do texto.
� Desenvolver materiais e t�cnicas espec�fi cas para trabalhar o tema com
portadores de necessidades especiais.
� Capacitar lideran�as e policiais para trabalhar com o material
desenvolvido e com as especifi cidades desses p�blicos.
� Trabalhar com a comunidade como um todo, mesmo sendo os jovens o
foco principal do projeto. Na comunidade ind�gena, essa aproxima��o
ajudaria a fomentar e fortalecer os v�nculos de confi an�a, o que
consequentemente facilitaria o acesso dos jovens ao projeto.
� Realizar um piloto, antes de uma aplica��o a um grupo maior, para testar
a proposta, identifi car problemas e fazer as modifi ca��es necess�rias.
39
Como n�o houve um cronograma para esse projeto, sugerimos um modelo a
partir das atividades descritas no planejamento. Pensando em um per�odo de doze
meses, as atividades poderiam ser assim distribu�das:
A��es
Ano 1 (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
das atividades
Forma��o de gestores locais
Atividades educacionais
Reuni�es para discuss�o e
avalia��o das atividades
4� Passo
Implementa��o da a��o
Discutiremos neste t�pico algumas quest�es relacionadas � implementa��o
do projeto. Na implementa��o, al�m de colocar em pr�tica o que foi planejado, deve-
se tamb�m n�o perder de vista as difi culdades que poder�o surgir ao longo do
projeto e a necessidade de estar aberto para buscar alternativas para solucionar
essas
difi culdades.
O que �?
Implementar a a��o consiste em p�r em pr�tica o que foi planejado como solu��o
ao problema identifi cado e diagnosticado.
Import�ncia
� atrav�s da implementa��o da a��o que se tentar� solucionar o problema
identifi cado. Nesse est�gio, o problema j� foi discutido e analisado e as ideias
para
sua solu��o devem estar organizadas em um planejamento.
Contudo, nada sair� do papel sem a vontade e o compromisso das pessoas
que participam do projeto, sejam elas da comunidade, da pol�cia ou do poder
p�blico.
Como fazer?
Para implementar as provid�ncias em um projeto de policiamento comunit�rio,
sugerimos que o trabalho seja dividido em quatro etapas:
40
Etapa 1: Grupo de Gest�o
Etapa 4: Reformular a��es em fun��o
das necessidades
Etapa 3: Implementar as a��es previstas
no cronograma
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros
Etapa 1 - Formar grupo de gest�o
A cria��o de um grupo que fi que diretamente respons�vel por coordenar a
gest�o do projeto � de grande import�ncia. A esse grupo cabe preparar, organizar,
mobilizar e acompanhar todos aqueles que participar�o da implementa��o, como
tamb�m monitorar e avaliar os resultados da a��o.
Aqui, cabe novamente ressaltar a import�ncia da cria��o de conselhos ou
f�runs na comunidade para discutir as quest�es relacionadas � seguran�a p�blica,
o ideal � que esse grupo esteja presente na comunidade. Como se sabe, os projetos
mais bem-sucedidos de policiamento comunit�rio est�o nos locais onde a comunidade
participou ativamente de todas as etapas do projeto, inclusive de sua gest�o
durante a implementa��o.
Etapa 2 - Organizar e mobilizar recursos e parceiros
Assim como mobilizar e organizar a a��o daqueles que j� est�o envolvidos
no projeto, outro importante recurso que o projeto deveria ter s�o outros parceiros
que n�o estiveram envolvidos nas etapas anteriores, mas que tenham alguma
colabora��o
a dar para o projeto.
Esses parceiros s�o escolhidos de acordo com as caracter�sticas do projeto.
No projeto Pr�dios Antenados, um dos parceiros poderia ser, por exemplo, um
determinado
fabricante ou com�rcio especializado em r�dios comunicadores que, em
troca de algum subs�dio, poderia ter a publicidade de sua empresa veiculada nos
materiais
do projeto e locais onde fosse implantado.
Cabe ao grupo gestor identifi car e mobilizar esses potenciais parceiros. Para
isso, deve levar sempre em conta as necessidades de cada etapa estabelecida no
planejamento e ter um plano de a��o para mobilizar os parceiros.
Al�m disso, � tamb�m fun��o do grupo gestor mobilizar o levantamento dos
recursos necess�rios para cada etapa do projeto, coordenar as discuss�es sobre
como esses devem ser empregados e administrados, de forma que se potencialize
seu uso e seja poss�vel prestar conta de como foram empregados. Isso pode ser feito
atrav�s da Internet, jornais de bairro, r�dios locais, entre outros meios.

41
Meios de comunica��o para divulga��o dos trabalhos
Comunica��o Ve�culo de
comunica��o P�blico alvo Descri��o
Internet
Blog
Usu�rios da
internet
Gratuito e interativo. O p�blico que visita o blog
pode escrever sugest�es ou coment�rios.
Jornal eletr�nico
Institui��es
parceiras
O envio do jornal eletr�nico � feito via e-mail.
Voc� apenas precisa criar um modelo de jornal
eletr�nico e nele se pode divulgar as principais not�cias
dos projetos. Envie o jornal para a sua lista
de e-mails, principalmente para as institui��es
parceiras. Esse � um servi�o que pode ser realizado
quinzenalmente, mensalmente ou quando preferir.
Contudo, � importante que haja periodicidade,
assim os leitores ir�o acostumar-se a receber
as not�cias.
Lista de e-mails
Parceiros, amigos e
institui��es
Sua lista de e-mails deve conter o m�ximo de endere�os
de parceiros e pessoas interessadas nas
not�cias. Voc� pode coletar os e-mails sempre que
houver uma reuni�o ou que voc� entre em contato
com alguma institui��o que tamb�m trabalhe
com o tema. Os contatos s�o importantes para
que se possa divulgar o jornal eletr�nico, o blog e
estabelecer futuros di�logos.
Jornal mural
Pequeno jornal
impresso
Frequentadores de
estabelecimentos
comerciais, lojas,
postos de sa�de,
escolas, delegacias
policiais, base de
seguran�a comunit�ria,
sede das
associa��es de
bairro, bibliotecas,
universidades, entre
outros
No jornal mural pode-se colocar as not�cias relevantes
com textos sucintos, como um informativo.
Esse ve�culo de divulga��o deve ser impresso,
por isso voc� ter� o custo da impress�o. A impress�o
pode ser feita em qualquer impressora, n�o h�
necessidade de contratar o servi�o de gr�fi ca, a
n�o ser que haja uma gr�fi ca parceira e ela possa
imprimir o material ou que se tenha recursos para
isso. O material informativo tamb�m pode ser feito
em forma de fl yer.
Esse material pode ser distribu�do nas reuni�es,
eventos ou colocados em pontos estrat�gicos de
grande circula��o.
R�dio Programa de r�dio
Comunidade da
regi�o
Tente estabelecer uma parceria com alguma r�dio
comunit�ria da regi�o, ela poder� divulgar o
projeto.
Associa��o de
bairro
Reuni�es
Integrantes de
conselhos, moradores
do bairro,
comerciantes,
representantes
das escolas, entre
outros
V� com frequ�ncia �s reuni�es de associa��o de
bairro. Nas reuni�es voc� pode conhecer melhor
a comunidade e os problemas que ela enfrenta.
Isso contribuir� para pensar novos projetos. N�o
se esque�a de passar uma lista para que as pessoas
coloquem o contato, inclua na lista o e-mail para
que voc� possa enviar o jornal eletr�nico e levar o
fl yer para distribuir.
42
�As lideran�as comunit�rias, organiza��es e movimentos sociais possuem
a capacidade de mobilizar atores locais e garantir a participa��o
da comunidade. Possuem ainda a capacidade de mobilizar e articular
a participa��o de agentes p�blicos, al�m de sustent�-la e dar continuidade
a programas e a��es durante processos de mudan�a de governo.
(Paulo Mesquita Neto, 2006)�
Etapa 3 - Implementar as a��es previstas no cronograma
O grupo de gest�o deve acompanhar as atividades para que elas sejam realizadas
de acordo com o planejamento e cronograma.
Ser� a partir desse acompanhamento sistem�tico que se ter� controle sobre
o progresso das a��es, permitindo detectar problemas e, quando necess�rio, corrigir
ou planejar novas a��es para que os recursos dispon�veis da a��o sejam poupados e
empregados da maneira mais efi caz poss�vel.
Para coordenar essa a��o, o grupo de gest�o realiza reuni�es peri�dicas
com todos os envolvidos com o projeto para apresentar um balan�o do andamento
das a��es e discutir os problemas encontrados.
Etapa 4 - Reformular a��es em fun��o das necessidades
Ao longo desse processo de implementa��o, muito provavelmente surgir�o
difi culdades e obst�culos que n�o foram previstos. Saber como enfrent�-los �
fundamental
para que o projeto atinja os objetivos propostos. Para isso, � importante
ter muito claro qual objetivo o projeto se prop�e a perseguir. Isso garantir� que o
projeto n�o se perca diante dos obst�culos e difi culdades, como tamb�m conduzir�
as discuss�es das alternativas sem que se desvie do foco previamente estabelecido.
Cabe ao grupo gestor monitorar as a��es para que os problemas sejam, o
mais cedo poss�vel, detectados. Assim que forem percebidos, o grupo gestor deve
apresent�-los ao grupo para que as a��es sejam discutidas e, quando necess�rio,
corrigidas e reformuladas.
Abaixo, vejamos como as provid�ncias foram implementadas em cada um
dos casos selecionados.
Etapa 1: Grupo de gest�o
Ap�s a escolha da tecnologia a ser empregada e da defi ni��o de v�rias a��es
do programa, foi formalizada junto ao CONSEG Perdizes/Pacaembu a proposta de
funcionamento do sistema integrado de uso de r�dio comunicador pelo NAL Viva
Sumar�. Esse grupo � o respons�vel pelas diretrizes do projeto.
43
A pol�cia militar e a pol�cia civil participaram ativamente do programa. Estiveram
presentes desde as primeiras discuss�es e puderam contribuir nas diferentes
etapas do projeto, trazendo seu ponto de vista profi ssional e t�cnico a respeito
de
quest�es que envolvem a seguran�a dos cidad�os. Pontualmente, eles infl u�ram de
maneira decisiva na escolha da tecnologia de comunica��o que foi adotada em fun��o
da fi nalidade proposta.
Etapa 3: Implementar as a��es previstas no cronograma
Resumidamente, podemos afi rmar que o processo de implementa��o desse
sistema se deu atrav�s da:
� Forma��o dos diferentes grupos, compostos no m�ximo por quinze
participantes. Esses grupos poderiam ser mistos, constitu�dos
de condom�nios ou de resid�ncias. Por sua vez, no caso de
estabelecimentos comerciais, foi necess�rio formar um outro grupo
espec�fi co, cujos participantes fossem exclusivamente do com�rcio.
� Qualquer altera��o no projeto poderia ser realizada somente com
a aprova��o, por maioria absoluta, dos participantes do NAL Viva
Sumar�. Por exemplo, somente seria admitida a entrada ou sa�da de
novo condom�nio ou participante, a redistribui��o dos participantes,
a altera��o no sistema de funcionamento ou a substitui��o de
equipamentos, com a aprova��o dos membros do NAL.
� Cada condom�nio, resid�ncia ou estabelecimento comercial deveria
preencher um formul�rio, onde constaria o c�digo utilizado na
comunica��o, endere�o, telefone, nome do respons�vel pelo local, al�m
de rela��o das pessoas que operariam o r�dio.
� As pol�cias teriam uma rela��o das pessoas que operariam os r�dios,
bem como um mapa das ruas e dos edif�cios integrados pelo projeto.
� Capacita��o, pela pol�cia militar e civil, dos monitores (porteiros e
zeladores), usu�rios de r�dio e dos s�ndicos, para atuarem na observa��o
e no monitoramento de portarias, garagens e ruas que cercam os
edif�cios, casas e estabelecimentos cobertos pelo projeto.
� Indica��o do s�ndico de um dos edif�cios para atuar como respons�vel
por monitorar o sistema integrado de r�dio e por contatar a pol�cia
militar. Assim, caso uma situa��o de risco ocorresse, essa pessoa deveria
ser informada e ela teria a responsabilidade de repassar, imediatamente,
� pol�cia as informa��es sobre a ocorr�ncia.
A pol�cia colaborou com o projeto orientando algumas a��es:
� Edif�cios deveriam mudar o c�digo de funcionamento do r�dio a cada
quinze dias.
� Na portaria de cada edif�cio deveria haver um livro de registro para
44
relatar as diversas situa��es de risco ocorridas tanto no interior do
edif�cio como em suas imedia��es.
� Os monitores de r�dio deveriam comunicar-se a cada quarenta minutos
para troca de informa��es e para verifi car se tudo estava sob controle no
interior do edif�cio, ou ainda para saber de alguma anormalidade na rua
ou de qualquer situa��o suspeita.
Etapa 4: Reformular a��es em fun��o das necessidades
O per�odo de planejamento do projeto Pr�dios Antenados foi de quase quatro
meses. Durante esse per�odo, foram feitas consultas a profi ssionais, discuss�o
com os interessados, defi ni��o da melhor op��o tecnol�gica a ser empregada,
avalia��o
de custos e tamb�m a defi ni��o dos planos de a��o.
A implementa��o do projeto n�o ocorreu sem problemas. Desde o in�cio, havia
clareza, pela pr�pria especifi cidade da proposta, de que seria necess�rio buscar
orienta��es profi ssionais, para que o projeto se adequasse aos crit�rios
estabelecidos
pela Ag�ncia Nacional de Telecomunica��es (ANATEL).
Caso 2 � Fica Vivo!
Por ter se transformado em uma pol�tica de governo, o Fica Vivo! est� inserido
na estrutura organizacional da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas
Gerais (SEDS), submetido � Superintend�ncia de Preven��o � Criminalidade,
respons�vel
por implantar e coordenar pol�ticas p�blicas de seguran�a alternativas �s
atividades policiais e da justi�a.
Como j� pode ser adiantado, o Fica Vivo! depende muito das parcerias, tanto
governamentais quanto locais. Os grupos locais de base s�o formados por
representantes
da Superintend�ncia de Preven��o � Criminalidade, Pol�cias Civil e Militar,
Minist�rio P�blico e Judici�rio. Al�m desses, o programa depende de parceiros
locais, entidades e pessoas que t�m um papel central na manuten��o das ofi cinas e
no trabalho direto com os jovens. Entre esses destacamos o papel dos t�cnicos e
dos ofi cineiros.
Os t�cnicos do programa geralmente s�o psic�logos, pedagogos, soci�logos
ou assistentes sociais. A sua fun��o � fazer um levantamento dos bens culturais
locais e verifi car tamb�m quais institui��es e/ou pessoas j� desenvolvem algum
trabalho naquela comunidade, pois assim o que j� existe na comunidade pode ser
valorizado e incentivado.
Os ofi cineiros do Fica Vivo! s�o pessoas da comunidade identifi cadas pelos
t�cnicos que trabalham no programa. Eles passam constantemente por capacita��es
para exercerem suas atividades e fun��es. � necess�rio que tenham sensibili-
45
dade no contato com esses jovens para compreender a din�mica do envolvimento
desse grupo com a criminalidade.
Entre outras a��es, pode-se destacar:
� A implementa��o de v�rias ofi cinas, a realiza��o de eventos festivos e
de presta��o de servi�os.
� A atua��o do GEPAR promovendo o policiamento preventivo �
comunidade.
� A ampla campanha de comunica��o para a divulga��o do projeto, que
vai desde a circula��o de um jornal, palestras em escolas, vinhetas de
televis�o e mat�rias em r�dios comunit�rias.
� Os cursos sobre cidadania e participa��o comunit�ria na resolu��o de
problemas voltados para lideran�as comunit�rias e gestores locais, e
capacita��o para policiais.
Como a comunidade possu�a poucos espa�os p�blicos que pudessem, inicialmente,
abrigar as atividades do projeto e n�o se dispunha de recursos para constru��o
de espa�os, foi necess�rio buscar algumas alternativas.
Foram ent�o estabelecidas parcerias para que igrejas, escolas ou associa��es
de moradores dispusessem seus espa�os para que fossem utilizados pelo projeto.
Caso 3 � A��o Inclusiva / PROERD
Nesse projeto n�o foi montado um grupo de gest�o espec�fi co para essas
a��es. Essa tarefa coube aos policiais que j� coordenavam o PROERD na regi�o.
As atividades foram ent�o planejadas e discutidas com o l�der da comunidade
ind�gena, a coordenadoria pedag�gica e os professores das escolas que atendiam as
crian�as da comunidade ind�gena. Foi fundamental haver um instrutor do PROERD
de origem �Kaingang�, fato que facilitou a aceita��o do programa junto �
comunidade,
tendo em vista que a dist�ncia cultural poderia ser um obst�culo para o programa
chegar aos jovens.
J� na cidade de Santa Rosa, as atividades foram planejadas e desenvolvidas
com a dire��o, coordena��o pedag�gica e professores da Escola Albino Mincks.
46
Na implementa��o das provid�ncias estabelecidas foram necess�rias algumas
a��es. Elas foram as seguintes:
� Identifi ca��o e escolha de instrutores dispostos a esse trabalho.
� Apresenta��o do programa �s lideran�as da Reserva Ind�gena dos
�Kaingang� e � dire��o da escola do munic�pio de Santa Rosa que
atendia exclusivamente alunos portadores de S�ndrome de Down.
� Escolha dos professores e tutores para trabalhar em conjunto no
planejamento das atividades.
� Adapta��o da cartilha do PROERD para esses p�blicos espec�fi cos.
� Elabora��o, monitoramento e avalia��o de cada etapa do projeto.
� Divulga��o e avalia��o dos resultados junto aos demais instrutores
do PROERD da regi�o, buscando estimular, a partir da experi�ncia
realizada, outras pr�ticas semelhantes.
Ap�s a aplica��o do PROERD, como tradicionalmente foi montado, verifi -
cou-se que, para atingir os objetivos esperados entre os ind�genas de Tenente
Portela
e os alunos da Escola Albino Mincks, em Santa Rosa, era necess�rio adaptar
tanto o material a ser utilizado como tamb�m a capacita��o das pessoas que
trabalhariam
com esses grupos.
5� Passo
Avalia��o das provid�ncias implementadas
O que �?
Ap�s a implementa��o, � importante verifi car se as a��es planejadas est�o
ou n�o surtindo o efeito desejado. Essa verifi ca��o � poss�vel a partir da
avalia��o.
Avaliar um programa consiste em verifi car qual o impacto de sua implementa��o
na resolu��o do problema. A partir da avalia��o � poss�vel observar se os objetivos
estabelecidos inicialmente foram ou n�o alcan�ados. A continuidade do programa

tamb�m pode ser estabelecida a partir da avalia��o.
Import�ncia
A avalia��o de um programa auxilia no monitoramento de sua execu��o e no
planejamento de futuras a��es. Para isso, considera as estrat�gias, atividades,
m�todos,
t�cnicas e procedimentos utilizados na execu��o do programa.
Para ser utilizada como uma ferramenta para a implementa��o do projeto, a
avalia��o deve ocorrer:
47
� Antes da implanta��o do programa: para verifi car se a proposta planejada
est� de acordo com a realidade onde ser� inserida. As informa��es
que permitem essa verifi ca��o s�o levantadas durante a realiza��o do
diagn�stico, conforme as orienta��es apresentadas no �2� passo�.
� Durante a implanta��o do programa: as avalia��es devem ser realizadas
periodicamente, portanto � necess�rio realizar o monitoramento
constante das a��es implementadas. Dessa maneira � poss�vel verifi car
se os resultados esperados est�o sendo obtidos e se est�o de acordo com
o cronograma planejado. Em caso negativo, as informa��es levantadas
durante o monitoramento permitir�o reavaliar o projeto e estabelecer as
corre��es necess�rias para que o objetivo seja atingido. Para exemplifi car
esse ponto, pode-se citar o programa A��o Inclusiva. Nesse programa
foi verifi cada a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre os
costumes e a cultura, tanto da comunidade ind�gena �Kaingang�,
como tamb�m a necessidade de conhecer as melhores estrat�gias
para trabalhar com portadores de S�ndrome de Down. A partir dessas
constata��es, a coordena��o do programa percebeu que, para alcan�ar
os resultados esperados, seria necess�rio adaptar o tradicional programa
do PROERD para as especifi cidades desses p�blicos.
� Depois da conclus�o do programa: � o momento em que � poss�vel
analisar a efi c�cia do programa, verifi cando se os objetivos foram
atingidos e o impacto que causou.
�(...) um conselho de pol�cia comunit�ria (...) poderia atuar como �rg�o
de assessoria para estudos, acompanhamento, avalia��o e formula��o
de propostas sobre o policiamento comunit�rio. A esse conselho
poderia ser atribu�da a responsabilidade de defi nir um plano e um cronograma
para a implanta��o do policiamento comunit�rio e de elaborar
os relat�rios semestrais e anuais sobre o policiamento comunit�rio�.
(Mesquita Neto, Paulo. Policiamento comunit�rio: a experi�ncia
em S�o Paulo. Revista Brasileira de Ci�ncias Criminais, n� 25)
Como fazer?
Como parte da fi losofi a do policiamento comunit�rio a avalia��o tamb�m �
um momento participativo. Atrav�s dela o programa poder� ser analisado na sua
totalidade,
considerando sucessos e insucessos, os futuros encaminhamentos e decis�es.
A coordena��o e a equipe executiva devem atuar conjuntamente, pois podem
compartilhar seus conhecimentos sobre o que est� sendo avaliado, garantindo que
as decis�es e os encaminhamentos sejam realizados da forma mais correta.
Esse � o momento em que todos os envolvidos ter�o a oportunidade de, uma
vez mais, trabalhar em equipe para que o programa alcance seus resultados.
Entretanto,
para que a avalia��o seja mais efetiva, conv�m ouvir tamb�m os que foram
direta ou indiretamente atingidos pelas a��es do programa.
48
Dessa forma, a avalia��o assume um car�ter democr�tico, pois considera
tanto as informa��es dos respons�veis, como tamb�m daqueles que foram alcan�ados
pelo programa, garantindo que a��es futuras se tornem mais efi cazes.
Para lembrar:
- A partir da avalia��o � poss�vel executar ajustes e melhorias que podem
garantir uma melhor efi c�cia das a��es estabelecidas.
- A avalia��o ser� o momento em que as fraquezas da equipe, assim
como suas potencialidades, ser�o expostas. � importante que os pontos
positivos e negativos sejam trabalhados de maneira cuidadosa e
propositiva, deixando claro que dizem respeito ao trabalho como um
todo, e n�o a determinadas equipes e pessoas.
- Deve levar a equipe a perceber a import�ncia do trabalho de cada
um para o bom funcionamento de um programa.
- A avalia��o deve ser realizada continuamente.
- O car�ter democr�tico da avalia��o s� poder� ser garantido se a opini�o
de todos os envolvidos for considerada.
Al�m dessa avalia��o, que deve ser feita pelo pr�prio grupo envolvido no projeto,
outra avalia��o pode ser feita por pessoas externas ao projeto.
A vantagem da avalia��o externa � que ela � feita por pessoas que n�o est�o
t�o envolvidas no projeto e esse �olhar de fora� pode trazer outros pontos para
considera��o.
Para realizar essa avalia��o, pode-se formar parcerias com os centros de pesquisa
das universidades. Quando houver condi��es, pode-se reservar parte do recurso
para esse tipo de avalia��o.
A partir dos casos selecionados, vejamos de que forma a avalia��o foi realizada
em cada um dos projetos selecionados.
No projeto Pr�dios Antenados, a avalia��o foi realizada pelos pr�prios integrantes
do CONSEG Perdizes/Pacaembu, pelo 23� BPM e pelos moradores dos 13
edif�cios interligados pelo sistema de r�dio. Ap�s a avalia��o dos dados
apresentados
nas reuni�es, constatou-se que os casos envolvendo assaltos, furtos, roubos de
ve�culos, sequestros-rel�mpagos e arrast�es diminu�ram em torno de 50% a 60%.
Essas informa��es foram repassadas aos moradores dos pr�dios que n�o estavam
envolvidos com o projeto e tamb�m � coordena��o geral do CONSEG, que avaliou
a iniciativa como excelente.
A imprensa, que usou como fonte de informa��o depoimentos das pessoas
direta e indiretamente envolvidas pelo programa, tamb�m constatou uma melhora
na sensa��o de seguran�a entre os moradores da regi�o.
49
Caso 2 - Fica Vivo!
Por ser um programa institucionalizado pelo governo, a avalia��o do programa
contou com a participa��o da coordena��o e de seus diferentes parceiros. O
Fica Vivo! teve diferentes avalia��es.
Os objetivos do programa foram avaliados, anualmente, pela Secretaria de
Estado de Planejamento.
Com o apoio do CRISP e do Centro Integrado de Informa��es de Defesa
Social (CINDS), a coordena��o avaliava, mensal e trimestralmente, os n�meros de
homic�dios nas �reas atendidas pelo programa.
O Centro Brasileiro de An�lise e Planejamento (CEBRAP) avaliava o impacto
da implementa��o do programa.
O Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de
Ci�ncias Econ�micas da UFMG (CEDEPLAR) avaliou o custo e o benef�cio do
programa.
A coordena��o do programa tamb�m se preocupou com a opini�o dos moradores
das regi�es onde o programa foi implementado. Essa informa��o foi colhida a
partir de relatos dos moradores nas �reas onde o programa foi implementado.
A coordena��o do projeto A��o Inclusiva organizou encontros com pais,
professores e l�deres ind�genas para obter um retorno dos avan�os do programa.
Essas reuni�es foram realizadas em momentos e locais diferenciados, com o intuito
de obter informa��es mais precisas sobre os dois grupos atendidos (pessoas com
defi ci�ncia e a comunidade ind�gena).
Ap�s um semestre de atividade, os coordenadores se reuniram e produziram
um relat�rio das informa��es colhidas nesses encontros. Essas informa��es levaram
� conclus�o de que a aplica��o do PROERD, como inicialmente foi concebido,
n�o contribu�a para atingir os resultados planejados. Conclu�ram, ent�o, que seria
necess�rio produzir um material espec�fi co, contemplando as particularidades da
popula��o com quem trabalhavam.
Nasceu assim o projeto A��o Inclusiva. Ap�s sua implementa��o, policiais,
professores e a dire��o da escola verifi caram mudan�as nas atitudes dos alunos.
Esses resultados estimularam a continuidade do projeto. Foram criadas, a partir do
curr�culo escolar, atividades transversais que trabalhassem o tema.
Na comunidade ind�gena, as entrevistas com os familiares mostraram a efetividade
do programa junto aos jovens. As fam�lias se diziam satisfeitas e pediam a
continuidade do programa, apontando, inclusive, a necessidade de ampliar a faixa
et�ria inicialmente atendida. Sugeriram que o programa tamb�m trabalhasse com
os pr�-adolescentes, pois esse grupo tamb�m se encontrava exposto �s drogas.
50
Neste cap�tulo, mostraremos a import�ncia de registrar a experi�ncia de
implementa��o
dos projetos de policiamento comunit�rio e daremos algumas sugest�es
sobre como esses registros podem ser realizados. A mem�ria � a forma que
sugerimos para realizar o registro.
O que �?
A mem�ria de um programa de policiamento comunit�rio registra as diferentes
experi�ncias de um projeto, desde o seu in�cio. Na mem�ria, n�o � relatado
apenas o que deu certo, mas todo o caminho trilhado, inclusive as difi culdades
enfrentadas.
Nesse sentido, uma boa mem�ria de um projeto de policiamento comunit�rio
deve responder �s seguintes quest�es:
1- Qual foi o problema que deu origem ao projeto?
2- Quais eram as poss�veis causas desse problema? (antecedentes)
3- Como o problema foi enfrentado? (objetivos)
4- Quais foram o p�blico-alvo, o local e dura��o da a��o, e a estrat�gia
utilizada para o enfrentamento do problema?
5- Quais foram os obst�culos encontrados e como eles foram superados?
(listar recursos empregados, avalia��o, resultados etc.)
Import�ncia
A mem�ria permite transmitir os conhecimentos aprendidos no desenvolvimento
de um projeto. Assim, outros grupos interessados em desenvolver projetos
semelhantes podem n�o s� se inspirar nas experi�ncias j� existentes, como tamb�m
aprender com os acertos e erros de cada uma delas.
Al�m disso, a mem�ria possibilita que um projeto, uma vez iniciado, tenha
maior chances de continuidade. Destacamos esse ponto porque a experi�ncia tem
mostrado que h�, muitas vezes, uma grande rotatividade de pessoas nos grupos
envolvidos em um projeto de policiamento comunit�rio e a aus�ncia de um registro
completo das atividades, ou a perda de informa��es, difi culta a retomada dos
trabalhos
pelos novos participantes.
A mem�ria permite, em parte, contornar esse problema. Como registro de
um trabalho coletivo, permite a todos os membros do grupo o acesso e controle das
CAP�TULO 2
MEM�RIA DO PROJETO
53
CAP�TULO 2 � MEM�RIA DO PROJETO
informa��es. Al�m de ser um processo mais democr�tico, ao evitar que informa��es
fi quem concentradas em apenas algumas pessoas, impede que elas se percam
com a eventual sa�da de membros do grupo.
Outro aspecto a ser destacado � que a mem�ria facilita a integra��o e o di�logo
entre novos membros. Isso porque, ao ser facilmente acessada e compartilhada,
possibilita a qualquer pessoa conhecer os detalhes do caminho j� trilhado e,
consequentemente,
ter uma melhor compreens�o sobre o momento em que o projeto
se encontra.
Por fi m, a mem�ria tamb�m permite que os conhecimentos gerados se acumulem
ao longo do tempo, formando um banco de informa��es, experi�ncias e
ideias que podem ser retomadas, aprimoradas, ou at� mesmo desdobradas em outras
iniciativas de policiamento comunit�rio.
� por isso que a mem�ria tamb�m signifi ca um material essencial n�o somente
aos futuros participantes e interessados em criar outros projetos, mas tamb�m
aos presentemente envolvidos, que podem utiliz�-la como material de refer�ncia,
acompanhamento e base para revis�es e altera��es no andamento do programa.
O que registrar?
T�o importante quanto registrar as realiza��es do projeto � registrar as difi -
culdades enfrentadas e as medidas que foram adotadas para super�-las. Em primeiro
lugar, esse registro permite que as pessoas interessadas em projetos de
policiamento
comunit�rio saibam, de antem�o, que se deparar�o com alguns obst�culos em seu
percurso.
Em segundo lugar, quando os participantes de novas iniciativas conhecem os
obst�culos enfrentados por outras experi�ncias, eles j� podem planejar,
previamente,
estrat�gias para contorn�-los.
Nesse sentido, manter um registro sobre os obst�culos e como eles foram
enfrentados vai al�m da ideia de ter um hist�rico do projeto. A fun��o desse
registro
� acumular os conhecimentos gerados no enfrentamento das difi culdades, sendo,
ao mesmo tempo, resultado do projeto e fonte privilegiada de consulta para novas
iniciativas.
Al�m dessas informa��es, nomes e formas de participa��o das pessoas e entidades
envolvidas com o programa tamb�m devem ser registrados. No in�cio de um
projeto, essas refer�ncias indicam, por exemplo, quais os principais atores e
potenciais
parceiros locais que podem auxiliar em sua elabora��o e/ou execu��o.
Outra informa��o importante de ser registrada � o contato das pessoas ou
entidades que deram in�cio ao projeto, pois facilitam a comunica��o com os novos
grupos ou interessados para a troca de experi�ncias e informa��es. Esse contato
possibilita que outros grupos, ao desenvolver projetos similares, possam ter algum
tipo de consultoria por aqueles que j� trabalharam com a iniciativa.
Procedimentos como esses favorecem uma efetiva troca de ideias, informa��es
e experi�ncias que contribuir�o tanto para as iniciativas locais como tamb�m
para o fortalecimento das pr�ticas de policiamento comunit�rio.
54
MEM�RIA DO PROJETO � CAP�TULO 2
Como fazer?
Para registrar a mem�ria de um projeto, alguns passos podem ser seguidos.
Abaixo, discutiremos alguns deles, com indica��es do que se deve registrar em cada
um e de como organizar as informa��es colhidas.
Respons�veis: registrar o nome, telefones, endere�os e e-mails dos principais
respons�veis pelo projeto. Essas informa��es podem ajudar muito para que outras
pessoas interessadas possam obter mais informa��es sobre o projeto. Para isso,
� importante informar, al�m dos nomes, algum meio de contato (celular, e-mail,
telefone,
endere�o etc.).
Resumo: � um breve relato do projeto. Tem como fun��o apresentar suas
principais informa��es. Para isso, deve relatar o problema a ser enfrentado, os
resultados
esperados e a estrat�gia utilizada.
Objetivo: informa o que o projeto busca alcan�ar. Al�m disso, fornece tamb�m
informa��es sobre o local onde o projeto ser� implementado, o tempo de dura��o
e qual seu p�blico-alvo. Essas informa��es ajudam a localizar rapidamente o
foco principal do projeto e a compreender de que forma as a��es foram organizadas
para atingir os resultados.
Problema: relata as situa��es que, ao serem percebidas como difi culdades
ou oportunidades, motivaram a cria��o do projeto. Quanto mais claro e delimitado
for o problema, maiores ser�o as chances de compreender os desdobramentos do
projeto, as estrat�gias adotadas, as difi culdades encontradas e os resultados.
Antecedentes: s�o as informa��es sobre como era a situa��o local antes
das iniciativas tomadas pelo projeto. Nos antecedentes, pode-se tamb�m relatar a
ocorr�ncia de tentativas anteriores para enfrentar o problema e quais foram seus
resultados.
�rea e p�blico-alvo: defi nem qual a �rea de atua��o do programa e o p�blico
a quem ele se destina. Essa demarca��o � importante para que, a partir da
�rea de abrang�ncia do projeto, seja poss�vel avaliar seus resultados. Em rela��o
ao
p�blico-alvo, � interessante tamb�m identifi car o n�mero e o perfi l das pessoas
benefi
ciadas pelo programa.
Planejamento: � um dos itens mais importantes da mem�ria, pois apresenta
como, partindo do problema, as a��es foram planejadas e executadas para sua
resolu��o. Nesse item, deve-se fazer uma descri��o detalhada do planejamento,
das estrat�gias e meios escolhidos, dos atores envolvidos e de como as
responsabilidades
foram divididas na execu��o do projeto. As mudan�as na metodologia, decorrentes
de obst�culos encontrados na execu��o do projeto, devem ser tamb�m
aqui registradas.
55
Cronograma: lista, em ordem cronol�gica, as tarefas defi nidas na metodologia
para cada um dos atores envolvidos no programa. Esse item demonstra o tempo
de dura��o de cada uma das etapas do programa.
Resultados: lista os principais resultados alcan�ados pelo projeto, tanto os
positivos
e negativos, bem como aqueles que n�o haviam sido previstos inicialmente,
mas que, durante a execu��o, tornaram-se objetivos e foram tamb�m atingidos.
Recursos: descreve os recursos materiais e humanos utilizados, suas fontes
e em que medida deu-se o envolvimento de cada ator durante a implementa��o do
programa. Essas informa��es s�o essenciais para aqueles que pretendem dar
continuidade
a ele e para outros que buscam refer�ncias para implementar seus pr�prios
projetos.
Obst�culos: lista os principais obst�culos enfrentados para a realiza��o do
projeto e relata como essas difi culdades foram enfrentadas.
Avalia��o: faz tanto um balan�o geral entre os objetivos iniciais e os resultados
alcan�ados, como tamb�m relata se houve ou n�o outros processos de avalia��o
ao longo do projeto, como foram essas avalia��es, em que per�odos e como as
informa��es geradas foram usadas.
Organiza��o das informa��es: tem grande import�ncia para facilitar a leitura
e a compreens�o do projeto. Para isso, as informa��es devem ser escritas de maneira
clara e ordenadas de forma l�gica. Esses cuidados colaborar�o tanto para a boa
apresenta��o do projeto, como tamb�m para que as boas ideias sejam devidamente
destacadas. O quadro abaixo apresenta um formato que pode ser seguido para a
realiza��o
do registro da mem�ria, tendo como exemplo de preenchimento o projeto
Pr�dios Antenados.
56
MEM�RIA DO PROJETO � CAP�TULO 2
Caso 1 � Pr�dios Antenados
Nome do Projeto Pr�dios Antenados
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Elizete Antelmi Fabbri, Presidente do CONSEG Perdizes/
Pacaembu - Rua Monte Alegre, n. XXX, CEP 05014-
001 - Tel.: (11) XXXX-XXXX; ou Marcos Candido Carvalho,
Vice-Presidente do CONSEG Perdizes/Pacaembu -
Rua Capital Federal, n. XXX, Tel.: (11) XXXX-XXXX
Resumo
- Problema enfrentado
- Resultados esperados
- Estrat�gia utilizada
O projeto Pr�dios Antenados foi criado para reduzir o
n�mero de assaltos, furtos e roubos de ve�culos e pessoas,
sequestros-rel�mpagos e arrast�es nos edif�cios. Para
isso, 13 edif�cios da regi�o de Pomp�ia e Sumar� foram
interligados, entre si e com a pol�cia, por um sistema de
r�dio, e seus moradores foram treinados em t�cnicas de
observa��o e monitoramento. Envolveram-se nessa iniciativa
moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e as
pol�cias militar e civil.
Objetivo Geral
- O que se busca alcan�ar
- Local
- Dura��o
O objetivo geral do projeto era contribuir para a redu��o
de crimes na Rua Cayowa� e imedia��es, interligando os
condom�nios da regi�o, entre si e com a pol�cia, atrav�s
de r�dios intercomunicadores. Inicialmente, o projeto foi
pensado para funcionar de abril de 2005 a fevereiro de
2006.
Problema
- Situa��o a ser enfrentada
Alto n�mero de assaltos, furtos e roubos de ve�culos e
pessoas, sequestros-rel�mpagos e arrast�es nos edif�cios
da regi�o da Rua Cayowa�.
Antecedentes
- Situa��o do problema antes do
projeto
- Tentativas anteriores de resolver
o problema
Observa-se nessa regi�o o crescente medo de roubo,
assalto, sequestros-rel�mpagos, invas�es residenciais e
condominiais etc. Pr�ximos a alguns edif�cios circunscritos
ao projeto, concentram-se estabelecimentos, alguns
bares e choperias, que, consequentemente, tornam esses
locais mais suscet�veis a algumas a��es criminosas como
assaltos, roubos, arrast�es e sequestros-rel�mpagos.
�rea e P�blico Alvo
- Local de atua��o
- Popula��o a quem o projeto procura
atender
O projeto atua em treze edif�cios dispostos na Rua Cayowa�
ou em suas imedia��es. O p�blico-alvo desse projeto
s�o, principalmente, os moradores e funcion�rios desses
edif�cios.
57
Planejamento
- Estrat�gia e meios
- Divis�o de tarefas
- Mudan�as ocorridas no projeto
A partir do envolvimento dos moradores junto ao NALViva
Sumar� e das discuss�es nas reuni�es ordin�rias do
CONSEG Perdizes/Pacaembu, decidiu-se pela ado��o
de r�dios comunicadores entre os edif�cios que, interligados
entre si e � pol�cia, fariam o monitoramento da
regi�o.
Para funcionalidade desse sistema, os porteiros, zeladores
e s�ndicos dos pr�dios receberam treinamento da pol�cia
sobre t�cnicas de monitoramento e uso dos r�dios.
Como forma de controle, cada edif�cio participante deveria
preencher um formul�rio onde constava o c�digo
utilizado na comunica��o, endere�o, telefone, o nome do
respons�vel pelo local, al�m de rela��o das pessoas que
operam o r�dio.
A pol�cia tamb�m possu�a uma rela��o das pessoas que
operam o r�dio, bem como um mapa indicativo e ilustrativo
das ruas e dos edif�cios integrantes dos grupos.
Resultados
- Resultados das a��es
- Resultados n�o previstos
Segundo depoimentos, o projeto ajudou a reduzir os crimes
na regi�o e aumentou a sensa��o de seguran�a dos
moradores.
Foi vencedor do �Pr�mio Franco Montoro de Participa��o
Comunit�ria� no ano de 2006.
Recursos
- Recursos utilizados
- Fontes dos recursos
- Atores envolvidos
Pessoal empregado: 67 funcion�rios dos edif�cios e 14 s�ndicos
dos respectivos pr�dios.
Parceiros do projeto: pol�cia militar, pol�cia civil, diretoria
do CONSEG Perdizes/Pacaembu.
Recursos necess�rios: R$ 1.500,00 por condom�nio, para
aquisi��o de um r�dio intercomunicador port�til.
Fontes dos recursos: moradores de cada condom�nio.
Obst�culos
- Situa��es que difi cultaram a realiza��o
dos objetivos
- Formas de enfrentamento
Escolha da tecnologia mais adequada devido � geografi a
do bairro, que � bastante sinuosa e com muitos pr�dios.
Essa particularidade difi cultava a comunica��o entre os
r�dios.
58
Neste cap�tulo, discutiremos alguns avan�os e obst�culos encontrados pelo
policiamento comunit�rio, tanto no Brasil como em outros pa�ses. O objetivo dessa
discuss�o � antecipar alguns obst�culos que podem surgir ao longo da implementa��o
dos projetos e, sempre que poss�vel, apresentar sugest�es que foram, ou podem
ser, implementadas para a supera��o desses obst�culos.
Policiamento comunit�rio - Avan�os
Import�ncia do modelo: tanto nacional como internacionalmente, a fi losofi
a do policiamento comunit�rio tem se destacado como uma das mais importantes
iniciativas na �rea de policiamento e seguran�a p�blica. No Brasil, a incorpora��o
dessas ideias para discutir formas de policiamento foi impulsionada pelos
resultados positivos de seus programas e pode ser considerada um grande avan�o
no trato da seguran�a p�blica.
Policiamento preventivo: a possibilidade de trabalhar na perspectiva da
preven��o foi outra grande inova��o para os padr�es de policiamento at� ent�o
existentes. Agindo na origem do problema, esse modo de policiamento ajuda a evitar
que pequenos problemas e confl itos tomem propor��es maiores, exigindo,
consequentemente,
interven��es mais complexas e de maior custo.
Reaproxima��o entre pol�cia e comunidade: alguns programas de policiamento
comunit�rio t�m produzido importantes mudan�as nas pr�ticas das pol�cias
e da popula��o, como, por exemplo, a inclus�o de n�o-policiais nas discuss�es,
planejamentos e a��es de seguran�a p�blica, parcerias entre pol�cia e comunidade,
preocupa��o com as expectativas dos cidad�os etc.
A��es locais: o policiamento comunit�rio, ao incluir os moradores para discutir,
planejar e executar algumas a��es de seguran�a, colabora para que sejam
desenvolvidos
projetos que levem em conta as necessidades e especifi cidades de cada
localidade. Assim, essas a��es tendem a ser muito mais pr�ticas, efi cazes e
participativas
na resolu��o de problemas locais.
Aumento da confi an�a: por ser um trabalho participativo, que busca envolver
e dialogar com diferentes atores e saberes, a pr�pria rotina de trabalho do
policiamento
comunit�rio n�o s� aproxima pol�cia, comunidade e outros atores, como
CAP�TULO 3
AVAN�OS E OBST�CULOS
61
CAP�TULO 3 � AVAN�OS E OBST�CULOS
tamb�m cria as condi��es para que se estabele�am as rela��es m�tuas de confi an�a.
Onde o policiamento comunit�rio foi efetivamente implantado, a percep��o
tanto da pol�cia pela comunidade como da comunidade pela pol�cia, � muito mais
positiva e, consequentemente, a rela��o � muito mais colaborativa.
Desenvolver uma discuss�o mais avan�ada sobre seguran�a: quando
os diferentes atores participam da discuss�o sobre as quest�es de seguran�a, isso
permite que a popula��o perceba os limites da atua��o policial, a necessidade de
articular outros �rg�os para a resolu��o dos problemas e a import�ncia da sua
participa��o
ativa nessas quest�es. � pol�cia, permite perceber quais s�o as prioridades
da popula��o e quais s�o, de fato, os fatores que geram inseguran�a nessa
popula��o,
permitindo aos policiais terem uma outra imagem de sua pr�pria atividade: algo
al�m da repress�o � criminalidade.
Efetividade contra crimes de maior viol�ncia: o policiamento comunit�rio
mostrou-se tamb�m muito efetivo em �reas de grande viol�ncia e complexidade
criminal, como, por exemplo, �reas controladas por fac��es criminosas e com
grande n�mero de homic�dios. Por trabalhar com a comunidade e, com ela, desenvolver
trabalhos espec�fi cos para o local, a presen�a da pol�cia n�o apenas se torna
mais permanente na comunidade como tamb�m sua atua��o n�o fi ca restrita �
repress�o. Essa presen�a constante da pol�cia co�be a��es criminosas e quando ela
�, de fato, qualifi cada e interativa, aos poucos vai mudando a vis�o tanto da
comunidade
como da pol�cia, fortalecendo assim a confi an�a e aumentando a sensa��o
de seguran�a. Al�m disso, quando h� de fato uma a��o integrada, o policiamento
comunit�rio pode trazer tamb�m para a comunidade v�rios servi�os que, mesmo
n�o sendo propriamente policiais, podem contribuir para melhora das condi��es de
vida e seguran�a locais.
Maior transpar�ncia e controle das atividades: o policiamento comunit�rio,
por discutir quest�es relacionadas � seguran�a p�blica, permite que a popula��o
conhe�a e acompanhe o trabalho policial, como tamb�m instrumentaliza a
popula��o para que discuta, de forma mais qualifi cada, as pol�ticas e os projetos
de
seguran�a p�blica. Al�m disso, a participa��o da comunidade nas discuss�es sobre
a seguran�a local colabora para que ela fi scalize e denuncie procedimentos ilegais
da
pol�cia, contribuindo para a redu��o de poss�veis abusos de policiais na
comunidade.
Por fi m, as experi�ncias mais exitosas do policiamento comunit�rio ocorreram onde
a preven��o e fi scaliza��o da viol�ncia policial foi estabelecida como prioridade.
Valoriza��o do trabalho policial: quando os policiais participam apenas

das tarefas repressivas de sua atividade, n�o conseguem ver resultados, a curto ou
m�dio prazos, que representem melhora signifi cativa na seguran�a da popula��o.
Policiais relatam que, muitas vezes, sua atividade limita-se a �enxugar gelo� e
sentem-
se frustrados por saberem que a rotina de prender criminosos n�o � sufi ciente
para resolver os problemas da seguran�a. De forma contr�ria, quando participam
de a��es preventivas, que apresentam resultados positivos, sentem-se muito mais
62
AVAN�OS E OBST�CULOS � CAP�TULO 3
recompensados e valorizados enquanto profi ssionais, pois percebem que sua
atividade
foi fundamental para a implementa��o de mudan�as e melhoria da qualidade
de vida da comunidade.
Estabelece novas diretrizes para o perfi l do policial: em pa�ses em que
o policiamento comunit�rio est� estabelecido h� mais tempo, novas exig�ncias e
habilidades foram incorporadas na sele��o dos candidatos � atividade policial. Al�m
dos requisitos exigidos para a dedica��o ao servi�o p�blico e para as atividades

pr�ticas
da pol�cia, os novos membros das for�as precisam apresentar tamb�m outras
habilidades: serem capazes de se comprometer e atuar em um espectro mais amplo
de responsabilidades, ter habilidade para trabalhos em parceria e facilidade de
comunica��o.
Isso resulta na melhora da qualidade do trabalho prestado pela pol�cia,
uma vez que a popula��o passa a ter um profi ssional com o perfi l mais pr�ximo
daquele
que deseja.
Policiamento comunit�rio - Obst�culos
Viol�ncia e crime organizado: a escalada da viol�ncia, do tr�fi co de drogas
e armas e do crime organizado, principalmente a partir dos anos oitenta, estimulou,
em parte da popula��o, a demanda e aceita��o de pol�ticas de seguran�a

p�blica de car�ter repressivo. Esse tipo de pol�tica ainda encontra forte apoio
entre
a popula��o.
Hierarquia e burocracia no processo decis�rio: nem sempre o processo
decis�rio � f�cil e r�pido nas discuss�es do policiamento comunit�rio. Se por um
lado, a presen�a dos agentes p�blicos � de fundamental import�ncia para o
policiamento
comunit�rio, por outro, nem sempre a tomada de decis�o � t�o r�pida e
de acordo com o que se espera. A experi�ncia tem mostrado que, algumas vezes,
apesar da participa��o e do empenho dos representantes p�blicos nas discuss�es
do policiamento comunit�rio, a tomada de decis�o, em alguns casos, n�o depende
exclusivamente deles, mas de seus superiores. Al�m disso, outro obst�culo bastante
comum � que as institui��es n�o s� podem ter procedimentos pr�prios para as
tomadas de decis�o, mas esses procedimentos podem variar ao longo do tempo,
dependendo
de quem as dirige.
Obst�culos pol�ticos: tamb�m difi cultam o policiamento comunit�rio. Esses
obst�culos v�o desde o desconhecimento e o desinteresse dos poderes p�blicos
locais pelo policiamento comunit�rio, ou a nomea��o de poucos policiais ou
funcion�rios
de outros setores p�blicos para trabalharem com o policiamento comunit�rio
at� a rela��o, nem sempre cooperativa, entre as pol�cias militar e civil.
Falta de continuidade: o policiamento comunit�rio, para ser efetivamente
implantado, precisa ser institucionalizado como uma pol�tica p�blica de seguran�a e
ter continuidade ao longo do tempo. Por mais importantes que sejam os projetos de
policiamento comunit�rio, eles, sozinhos, n�o s�o sufi cientes para mudar a fi
losofi a
63
CAP�TULO 3 � AVAN�OS E OBST�CULOS
geral de policiamento. Contudo, a exist�ncia e a persist�ncia desses projetos
contribuem
para ampliar as discuss�es sobre seguran�a p�blica e policiamento, formando
uma massa cr�tica que pode contribuir e pressionar os poderes p�blicos em dire��o
a essa mudan�a.
Pouca coopera��o: a baixa coopera��o e integra��o entre a pol�cia militar e
a pol�cia civil ou, at� mesmo, entre as pol�cias e os demais �rg�os relacionados �
seguran�a
p�blica podem impedir o desenvolvimento de um trabalho de policiamento
comunit�rio mais amplo e efetivo.
Repress�o x Preven��o: para muitos gestores ainda impera o entendimento
de que investir em formas de policiamento preventivo signifi caria abandonar
o policiamento repressivo. Essas duas formas de policiamento n�o s�o excludentes,
mas complementares. O policiamento comunit�rio � mais uma estrat�gia de
policiamento.
Baixa cultura associativa: de maneira geral, o envolvimento da popula��o
para discutir quest�es comunit�rias � ainda baixo. Assim, nem sempre � f�cil
reunir um grupo na comunidade para discutir as quest�es locais relacionadas �
seguran�a.
�reas dominadas pelo crime: �reas que se encontram paralisadas pelo
crime e pelo medo impedem a participa��o comunit�ria. Nesse contexto n�o h� coes�o
comunit�ria, mas suspeitas e desconfi an�a ao inv�s da boa vizinhan�a. Muitas
vezes, as pessoas se recusam a participar das discuss�es sobre seguran�a por medo
de retalia��o dos chefes do crime local, por acreditarem que a pol�cia n�o � capaz
de resolver o problema ou mesmo porque consideram a pol�cia hostil em rela��o �
sua comunidade.
Rotatividade: com frequ�ncia, quest�es internas obrigam a transfer�ncia de
policiais. Isso pode prejudicar programas de policiamento comunit�rio quando os
policiais
engajados no programa s�o afastados. Em algumas situa��es, o policial que o
substitui n�o tem interesse em dar continuidade ao trabalho anterior,
desconstruindo
assim a parceria que at� ent�o se tinha com a pol�cia. Outra difi culdade � que,
nem
sempre, o policial designado conhece a regi�o onde atuar�. Isso difi culta a
elabora��o
das a��es, principalmente quando h� poucas informa��es sobre o que j� foi levantado
e feito. H� casos em que programas bem-sucedidos foram interrompidos ap�s a

sa�da dos policiais que encabe�avam o projeto. Isso refor�a a necessidade de
descentraliza��o
da gest�o do projeto e do registro de suas a��es como forma de garantir a
continuidade dos trabalhos mesmo em situa��es desfavor�veis como essa.
Falta de confi an�a: � importante salientar que, algumas vezes, a popula��o
n�o estabelece parcerias com a pol�cia por motivos que podem estar relacionados ao
simples fato de n�o acreditar na efi ci�ncia de seu trabalho para a resolu��o do
problema
ou at� mesmo por tem�-la e n�o confi ar em seus agentes. As m�s experi�n-
64
AVAN�OS E OBST�CULOS � CAP�TULO 3
cias vividas ou conhecidas pela popula��o causam enorme impacto na sua cren�a na
institui��o policial. Isso signifi ca que, em determinados locais, antes de tudo, a
pol�cia
tem que convencer o cidad�o de que ela pode prestar um bom servi�o sempre
que ele precisar. Somente ocorrendo essa concilia��o, a pol�cia pode reconquistar o
respeito e a confi an�a da popula��o.

Conhecer as possibilidades e difi culdades que envolvem o policiamento comunit�rio,
permite, ao iniciar um projeto, ter uma previs�o tanto do que pode ser
conquistado como tamb�m antecipar algumas difi culdades que poder�o ser
encontradas.
Isso permite a elabora��o pr�via de estrat�gias para solucionar o problema e
identifi car quais a��es necessitar�o de mais tempo que outras, pois exigir�o
restabelecer
a confi an�a entre os parceiros.
Considerar esses aspectos permite que o policiamento comunit�rio seja mais
que um projeto voltado a problemas espec�fi cos da comunidade. Na pr�tica, signifi
-
ca pensar e planejar qual � o tipo de seguran�a e pol�cia que se deseja.
65
Apresentaremos aqui diferentes projetos de Policiamento Comunit�rio, realizados
tanto no Brasil como e outros pa�ses.
ANEXOS
Crian�as: preven��o de acidentes
Nome do Projeto Futebol Seguro: �Bom de Bola, Bom na Escola.�
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
26� Batalh�o da Pol�cia Militar de Minas Gerais
Sargento Winder Luiz Cassimiro
Cabo Valter Coelho da Silva
Tel.: (31) 3833-5217
Resumo
O projeto busca enfrentar e prevenir os atropelamentos de
crian�as que costumam jogar futebol na rua. Al�m desse problema,
o projeto tamb�m busca reduzir o confl ito que essa atividade
muitas vezes gera com os moradores do local onde ela
ocorre.
Para enfrentar esse problema, buscou-se encontrar um local
seguro para essa pr�tica esportiva. Para participar do projeto,
as crian�as deveriam apresentar bom rendimento escolar, esp�rito
de equipe e respeito ao pr�ximo. Para isso, o desenvolvimento
escolar dos participantes era acompanhado e eram
realizadas atividades que favoreciam o trabalho em grupo e o
respeito ao pr�ximo.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
O principal objetivo do programa � reduzir a possibilidade
de acidentes de tr�nsito com crian�as que praticam esporte
nas ruas.
O local foi implementado no munic�pio de Bom Jesus do
Amparo/MG.
Problema
Grande n�mero de crian�as brincando nas ruas, o que aumentava
a possibilidade de acidentes de tr�nsito.
Antecedentes
- Situa��o do problema antes do projeto
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
N�o h� informa��es.
67
atender
O p�blico-alvo do projeto eram crian�as de 8 a 12 anos que
estavam regularmente matriculadas em qualquer escola da cidade
de Bom Jesus do Amparo/MG.
Planejamento
O projeto contou com a ajuda do Conselho Comunit�rio de
Seguran�a P�blica (CONSEP) da cidade e dos pais das crian�as
envolvidas no projeto. Ambos foram mobilizados pelos policiais
militares idealizadores do projeto.
Em conjunto, pol�cia e comunidade defi niram o p�blico-alvo da
a��o, a periodicidade da pr�tica esportiva (dois dias por semana),
al�m da identifi ca��o de um local seguro para essa pr�tica
(est�dio de futebol Raimundo Dias).
Os recursos necess�rios para viabilizar o projeto foram levantados
atrav�s de parcerias. A Secretaria Municipal de Esportes
contribuiu com o fornecimento de material esportivo.
Volunt�rios trabalhavam como �treinadores�, orientando as
atividades f�sicas das crian�as e monitorando seu rendimento
escolar.
Os resultados positivos do programa incentivaram seus coordenadores
a pensar em expandir o projeto para outros n�cleos
da cidade.
Resultados
Percebeu-se que o projeto contribuiu para a preven��o acidentes
de tr�nsito. Al�m disso, pais e professores atestaram a melhora
tanto do comportamento dom�stico das crian�as, quanto
de seu rendimento escolar.
Recursos
- Atores envolvidos
Foram utilizados recursos da Secretaria Municipal de Esportes,
que contribuiu com o fornecimento de material esportivo
(bolas, cones, uniformes etc.).
Integrantes da comunidade, principalmente os pais das crian�as,
e policiais militares atuaram no projeto organizando e
acompanhando as atividades das crian�as, assim como seu desempenho
escolar.
Obst�culos
dos objetivos
ANEXOS
Crian�as e adolescentes: drogas
Nome do Projeto PROCIN (Promovendo Cidadania)
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Base Comunit�ria Beira Rio, Cuiab�
Coordenador: Soldado BM Jeffersson Werley
Autores do programa: Sd. Werley (bombeiro) e Sd. Anderson
Rosa (PM).
68
Resumo
O programa Promovendo Cidadania busca aproximar a pol�cia
da sociedade. Atrav�s de atividades educativas, procura promover
no��es de cidadania, valoriza��o da vida e prevenir que
crian�as e adolescentes se envolvam com drogas.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Aproximar-se da comunidade, promover no��es de cidadania,
valoriza��o da vida e prevenir acidentes e o envolvimento de
crian�as e adolescentes com drogas.
O programa existe desde 2007 e n�o tem prazo para o
encerramento.
Problema
Viol�ncia, acidentes e o envolvimento de crian�as e adolescentes
com drogas.
Antecedentes
problema
atender
Alunos da pr�-escola at� 8� s�rie dos bairros de Beira Rio, S�o
Mateus e Praeirinho.
Planejamento
O programa � realizado em sala de aula e � dividido em 10 aulas,
sendo uma por semana.
O conte�do program�tico envolve os seguintes crit�rios:
I - apresenta��o do programa aos alunos;
II - defi ni��o de drogas;
III- impacto social do uso de drogas;
IV - menores infratores, roubos, furtos etc.;
V - preven��o a acidentes e queimaduras;
VI - acidente de tr�nsito e primeiros socorros;
VII - sexualidade, gravidez na adolesc�ncia, doen�as (com profi
ssionais da �rea);
VIII - mostra de equipamentos da Pol�cia Militar e Corpo de
Bombeiros (viaturas, equipamentos de apoio etc.);
IX - revis�o de todas as mat�rias ministradas e reda��o (com
premia��o);
X - formatura dos alunos com entrega de certifi cado.
Resultados
ANEXOS
69
Recursos
- Atores envolvidos
O programa � desenvolvido em parceria entre a Pol�cia Militar,
Corpo de Bombeiros, escola, fam�lia, Institui��es Educacionais
de Ensino Superior, Centro de Sa�de e Delegacia da Inf�ncia
e da Juventude.
Obst�culos
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
ANEXOS
Crian�as: preven��o de acidentes
Nome do Projeto Companhia Solid�ria
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Secretaria do Estado de Justi�a e Seguran�a P�blica (Sejusp),
atrav�s da Coordenadoria de Pol�cia Comunit�ria e da Pol�cia
Militar do Mato Grosso.
Telefones: (65) 665-1821 e (65) 665-1817
Resumo
O projeto Companhia Solid�ria busca, atrav�s de atividades
extraescolares, contribuir com o desenvolvimento de crian�as
e adolescentes.
Como resultado, espera-se diminuir a vulnerabilidade de crian�as
e adolescentes em rela��o � viol�ncia e acidentes.
Al�m da Pol�cia Militar e da comunidade, esse projeto conta
com o apoio da Universidade Federal do Mato Grosso.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Prevenir, atrav�s de atividades construtivas, que essas crian�as
e adolescentes fi quem nas ruas, expostas � viol�ncia e outras
condi��es inseguras, principalmente no per�odo em que n�o
est�o na escola.
O projeto foi desenvolvido nos bairros S�o Mateus e Pedra 90,
onde est� a Companhia de Pol�cia Beira Rio.
Problema
Grande n�mero de crian�as e adolescentes nas ruas e em situa��o
de risco, fora do hor�rio escolar.
Antecedentes
problema
70
atender
Crian�as e adolescentes entre 7 e 17 anos, moradoras dos bairros
S�o Mateus e Pedra 90, Cuiab�, Mato Grosso.
Planejamento
O projeto funciona nos per�odos matutino e vespertino. Nele,
os participantes t�m aulas de refor�o escolar e atividades de
m�sica (canto e coral, viola de cocho e viol�o e fl auta), esportes
(atletismo e nata��o), artes pl�sticas e dan�as regionais.
As atividades esportivas e recreativas s�o coordenadas por
profi ssionais de educa��o f�sica da Universidade Federal de
Mato Grosso e realizadas na pr�pria universidade. O transporte
� universidade � feito pela Pol�cia Militar.
A universidade tamb�m disponibiliza atendimentos psicol�gicos
e m�dicos aos participantes do projeto.
Resultados
Recursos
- Atores envolvidos
Os recursos para o projeto provieram da:
- Secretaria de Justi�a e Seguran�a P�blica do Estado de Mato
Grosso: disponibilizando o espa�o f�sico onde atualmente funciona
o projeto e doando instrumentos musicais.
- Coordenadoria de Pol�cia Comunit�ria e Companhia de Pol�cia
Beira Rio: viabilizando recursos humanos e ve�culo para o
transporte das crian�as e adolescentes.
Al�m desses, o projeto tamb�m contou com a parceria da:
- Igreja S�o Jos� Oper�rio: que disponibilizou o espa�o onde
inicialmente funcionou o projeto.
- Universidade Federal do Mato Grosso: disponibilizando
profi ssionais e o espa�o f�sico para atividades recreativas e
esportivas.
- Pais: que atuavam como volunt�rios.
- Empresa Maxvinil: que reformou o espa�o onde atualmente
funciona o projeto e doou instrumentos musicais.
Obst�culos
dos objetivos
ANEXOS
71
Idosos: preven��o da viol�ncia e acidentes
ANEXOS
Nome do Projeto Apoio 65 � Idosos em Seguran�a
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Pol�cia de Seguran�a P�blica de Portugal
Site:
www.psp.pt/pages/programasespeciais/apoio65.aspx
Resumo
Ao aproximar a pol�cia da popula��o idosa, o programa procura
prevenir a viol�ncia contra os idosos e refor�ar o sentimento
de seguran�a dessa popula��o. Para isso, a pol�cia buscou
identifi car na comunidade poss�veis problemas que poderiam
interferir na seguran�a desses cidad�os. Coube tamb�m � pol�cia,
quando necess�rio, prestar assist�ncia aos idosos v�timas
de viol�ncia e acompanhar os p�s-v�timados.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Prevenir e evitar situa��es de risco aos idosos.
O local em que o projeto � realizado � a regi�o de Lisboa, Portugal.
O programa iniciou-se em 2006 e continua at� os dias
de hoje.
Problema
Viol�ncia contra os idosos.
Antecedentes
problema
atender
O p�blico-alvo do programa � a popula��o idosa das cidades
de Lisboa, Porto, A�ores e Funchal, S�o Jo�o da Madeira,
Beja, Braga, Bragan�a, Castelo Branco, Coimbra, �vora,
Faro, Guarda, Peniche, Portalegre, Abrantes, Montijo, Viana
do Castelo, Vila Real e Viseu.
Planejamento
Os policiais, em equipes, t�m como miss�o prevenir a viol�ncia
atrav�s da vigil�ncia de �reas majoritariamente ocupadas
por idosos. Para isso, houve o refor�o de policiamento dos locais
p�blicos mais frequentados por idosos; a cria��o de uma
rede de contatos diretos e imediatos entre os idosos e a pol�cia,
em caso de necessidade; instala��o de telefones nas resid�ncias
das pessoas que vivem mais isoladas e t�m menores defesas;
colabora��o com outras entidades que prestam apoio
� 3a idade.
Ao detectarem problemas, os policiais interv�m, atuando na
preven��o e, quando necess�rio, no socorro �s v�timas.
72
Resultados
Percebeu-se, ap�s a implanta��o do projeto, a queda de queixas
por parte dos idosos sobre criminalidade e viol�ncia.
Recursos
- Atores envolvidos
Obst�culos
dos objetivos
ANEXOS
Ind�genas e pessoas com defici�ncias: �lcool e drogas
Nome do Projeto A��o Inclusiva (PROERD)
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Major S�rgio Flores de Campos - Comando Regional Fronteira
Noroeste, Rio Grande do Sul.
Tel.: (55): 3512-6499
e-mail: campos@brigadamilitar.rs.gov.br
Resumo
O projeto A��o Inclusiva busca prevenir o uso de �lcool e drogas
entre portadores de defi ci�ncias e ind�genas. As especifi
cidades desses grupos exigem que a metodologia do PROERD
seja reformulada e adaptada para atingir os objetivos
estabelecidos.
A popula��o portuguesa � composta por 16,4% com idade compreendida
entre os zero e os 14 anos, 66,2% entre os 15 e os 64 anos e 17,4% com mais de 65
anos. A expectativa m�dia de vida � de 78,04 anos. J� conta, portanto, com um
grande contingente de cidad�os idosos e as perspectivas s�o de que essa popula��o
aumente ainda mais nos pr�ximos anos.
� importante ressaltar que a exist�ncia, no Brasil, de um estatuto do idoso
pode facilitar a implementa��o de programas semelhantes.
73
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Prevenir e reduzir o consumo de �lcool e o uso de drogas entre
portadores de defi ci�ncia e ind�genas das cidades de Santa
Rosa e Tenente Portela (RS). O projeto existe desde 2007 e
n�o possui prazo para seu encerramento.
Problema
Alcoolismo e uso de drogas entre portadores de defi ci�ncia e
ind�genas.
Antecedentes
problema
atender
Crian�as e adolescentes, alunos das escolas ind�genas Bento
Pi Gog, Gomercindo Jet Tenh Ribeiro e Um Kej, no Munic�pio
de Tenente Portela (RS), e alunos portadores de defi ci�ncia da
Escola de Educa��o Especial Albino Mincks, no Munic�pio de
Santa Rosa (RS).
Planejamento
A estrat�gia adaptada para trabalhar com a preven��o do alcoolismo
e do consumo de drogas entre portadores de defi -
ci�ncia e ind�genas foi aprimorar a metodologia desenvolvida
pelo PROERD.
Para atender as especifi cidades desses grupos, foi necess�rio
reformular e adaptar o material at� ent�o existente. Assim, foram
criados dois novos guias de orienta��o: um para trabalhar
com a comunidade ind�gena e outro para o grupo portador de
defi ci�ncia.
Para desenvolver esse material, contou-se com os professores
das escolas ind�genas de Tenente Portela e da escola Albino
Mincks, de Santa Rosa.
Na comunidade ind�gena, foi necess�rio realizar uma reuni�o
com a lideran�a local para explicar o que se pretendia fazer,
antes de iniciar o projeto. Com a anu�ncia da lideran�a local,
iniciaram-se as conversas para desenvolver o material. Ter a
permiss�o da lideran�a para realizar o projeto foi tamb�m fundamental
para que os membros da comunidade participassem
das atividades propostas.
Um membro da pr�pria comunidade ind�gena foi destacado
para trabalhar como instrutor local do PROERD.
Resultados
Recursos
- Atores envolvidos
Os atores envolvidos nesse caso foram: coordena��o e professores
das escolas, a lideran�a da aldeia dos �ndios �kaingang� e
os membros da pol�cia militar que atuam como instrutores do
PROERD.
ANEXOS
74
Obst�culos
dos objetivos
O material original do PROERD possui v�rios exerc�cios,
desenhos, din�micas para chamar a aten��o e envolver os
participantes.
Contudo, percebeu-se que seu conte�do era voltado para o
contexto urbano. Assim, muitas brincadeiras e an�lises de casos
sugeridos n�o tinham rela��o com o contexto em que se
propunha trabalhar.
Essas difi culdades trouxeram a necessidade de reformular e
adaptar o material at� ent�o existente. O material desenvolvido
para os ind�genas, por exemplo, passou a utilizar a linguagem
�kaingang� e algumas brincadeiras locais para atrair a
aten��o e facilitar a compreens�o das crian�as.
ANEXOS
Jovens: vulnerabilidade e criminalidade
Nome do Projeto Esporte � Meia Noite
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Secretaria de Estado de Seguran�a P�blica do Distrito Federal
- www.ssp.df.gov.br
Paulo C�sar Vieira Neves (Gerente de Programas
Comunit�rios)
Tel.: (61) 3901-5803
e-mail: esporteameianoite@ssp.df.gov.br
Resumo
O projeto busca, atrav�s de atividades esportivas, culturais e
educativas, infl uenciar positivamente na forma��o de jovens.
Para isso, coloca � disposi��o dos jovens um local permanente
e seguro, para pr�ticas de atividades culturais educativas e
esportivas.
Atrav�s dessa estrat�gia, o projeto busca reduzir o envolvimento
de jovens com a criminalidade.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Combater, de forma preventiva, a criminalidade juvenil, por
meio do desenvolvimento de a��es esportivas, de qualifi ca��o
profi ssional e de lazer, destinadas � express�o de seus valores
culturais e voltadas � constru��o da cidadania.
Propiciar a maior integra��o dos jovens em suas fam�lias por
meio de informa��o e participa��o dos pais e respons�veis nas
atividades do projeto.
Promover a intera��o do sistema de seguran�a p�blica com as
comunidades benefi ciadas pelo projeto.
Criar um sistema multissetorial de atua��o, voltado ao atendimento
do segmento juvenil de baixa renda, articulando a��es
e maximizando recursos dispon�veis.
O projeto existe desde 1999. Atualmente � desenvolvido em
diferentes cidades do Distrito Federal (Planaltina, Gama, Ceil�ndia,
Samambaia) e n�o tem tempo de dura��o defi nido.
75
Problema
Grande n�mero de adolescentes e jovens expostos a situa��es
de risco e � viol�ncia.
Antecedentes
problema
Pesquisa realizada pela UNESCO (Abramovay, Miriam. 1999),
entre os jovens que residem nas cidades sat�lites de Planaltina,
Ceil�ndia e Samambaia, constatou que pelo menos 4.800 jovens
entre 15 e 24 anos de idade integram algum agrupamento
juvenil, mais conhecido como gangue ou galera. Sendo que,
desse total, 40% s�o mulheres, conforme dados da SSP/DF.
Em Planaltina, havia em 1999 cerca de 06 grupos juvenis atuando
na regi�o, provocando tumultos urbanos e criando p�nico
entre a popula��o.
Dados fornecidos pela SSP/DF, relativos ao ano de 1998, registravam
214 atos infracionais em Planaltina envolvendo crian�as
e adolescentes: Les�es Corporais (36), Amea�as (28)
e Homic�dios (09). Desse total, 81,3% foram praticados por
garotos entre 09 e 17 anos e 18,69% por meninas entre 12 e
17 anos. No primeiro semestre de 1999, foram registradas 28
ocorr�ncias de autoria de crian�as e adolescentes, sendo que o
�pice dessas infra��es ocorria entre as 22h e 02h, per�odo que
coincide com o hor�rio de encerramento das aulas escolares
noturnas.
atender
O projeto destina-se a adolescentes e jovens entre 13 e 17
anos, das cidades de Planaltina, Gama, Ceil�ndia e Samambaia,
no Distrito Federal.
Planejamento
Para infl uenciar positivamente na forma��o dos jovens, o projeto
planeja atrair os jovens atrav�s de atividades educativas de
f�cil aceita��o como esportes e cultura. Atrav�s dessas atividades
s�o trabalhadas regras de conviv�ncia, toler�ncia, respeito
� diversidade, resolu��o n�o violenta de confl itos etc.
Para realiza��o dessas atividades, o projeto coloca � disposi��o
dos jovens locais permanentes e seguros para a realiza��o
dessas atividades. Esses locais funcionam de segunda a sexta,
entre 11h da noite e 02h da manh�, para a realiza��o de atividades
culturais e esportivas.
As atividades s�o monitoradas por bombeiros militares, com
forma��o em Educa��o F�sica e Primeiros Socorros.
A escolha dos bombeiros deve-se ao respeito que essa categoria
possui diante da popula��o e sua imagem n�o estar associada
a atua��es repressivas.
Al�m desses, uma psic�loga e uma assistente social tamb�m
atuam no projeto, desenvolvendo um trabalho psicossocial e
educativo com os jovens e, quando necess�rio, realizam acompanhamentos
individuais e familiares.
A seguran�a do local e dos participantes � feita por policiais
civis e militares.
O projeto conta tamb�m com dois motoristas e dois �nibus
para o transporte dos jovens.
ANEXOS
76
Resultados
Em Planaltina, onde foi realizado em 1999 o piloto do projeto,
foram atendidos cerca de 90 jovens e adolescentes, em sua
maioria entre 13 e 17 anos. Ap�s terem passado pelo projeto,
50 desses jovens frequentaram cursos de capacita��o profi ssional
(offi ce boy, secretariado, massagista, t�cnicas de vendas
e instala��o de TV a cabo) oferecidos pela Secretaria de Trabalho,
Emprego e Renda e pelo Programa Brasileiro de Apoio
ao Trabalhador.
O programa tamb�m funcionou como uma a��o preventiva �s
gangues juvenis e contribuiu para minimizar a viol�ncia gerada
por elas.
Dados j� levantados nos tr�s primeiros meses de funcionamento
do projeto piloto demonstram que houve redu��o de 30%
entre os crimes gerais, 50% nos casos de estupro, 52,38% nos
casos de roubo e 75% nos casos de les�o corporal.
N�o se registrou, para essa faixa et�ria, durante esse per�odo,
homic�dios, porte e uso de t�xicos e porte e disparo de arma
de fogo.
Recursos
- Atores envolvidos
O custo aproximado para abertura de um n�cleo e seu funcionamento
pelo per�odo de um ano � de cerca de R$ 35.000,00,
inclusos alimenta��o e materiais esportivos.
O transporte pode ser disponibilizado pelo governo.
O programa conta com o patroc�nio da CAESB (Companhia
de Saneamento Ambiental do Distrito Federal) e com as seguintes
parcerias:
- Pol�cia Militar do Distrito Federal;
- Pol�cia Civil do Distrito Federal;
- Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal;
- Secretaria de Estado e Desenvolvimento Social e do Trabalho
do DF;
- Secretaria de Estado de Educa��o do DF;
- Minist�rio da Sa�de.
Obst�culos
dos objetivos
Falta de verbas para expans�o do programa, que foi posteriormente
resolvida a partir do encaminhamento de recursos do
PRONASCI.
ANEXOS
77
ANEXOS
Nome do Projeto Fica Vivo
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Secretaria Estadual de Defesa Social de Minas Gerais
K�tia Sim�es
Tel.: (31) 2129-9620
E-mail: fi cavivo@yahoo.com.br
Resumo
O projeto Fica Vivo! tem como objetivo reduzir as altas taxas
de homic�dios presentes em algumas comunidades da regi�o
metropolitana de Belo Horizonte e algumas cidades do interior
de MG.
Para atingir esse objetivo, o projeto buscou combinar a��es
repressivas �s preventivas. As a��es preventivas envolveram
atores tanto dos diferentes setores dos poderes p�blicos como
tamb�m da comunidade local.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Diminuir as taxas de homic�dios presentes em algumas comunidades
da regi�o metropolitana de Belo Horizonte e em algumas
cidades do interior de MG.
O projeto iniciou-se em 2002. Em 2003, foi institucionalizado
pelo governo de Minas Gerais e n�o possui prazo determinado
de encerramento.
Problema
O grande n�mero de adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos,
v�timas e perpetradores de homic�dios na regi�o metropolitana
de Belo Horizonte e em algumas cidades do interior de MG.
Antecedentes
problema
Um diagn�stico realizado pelo Centro de Estudos em Criminalidade
e Seguran�a P�blica da Universidade Federal de Minas
Gerais (CRISP/UFMG) mostrou que, entre 1997 e 2001, os
homic�dios na regi�o metropolitana de Belo Horizonte cresceram
100%. Esse diagn�stico mostrou ainda que, na maior
parte dos casos, jovens, com menos de 24 anos, estavam envolvidos
nos homic�dios, tanto como v�timas como perpetradores.
Percebeu tamb�m que os homic�dios se concentravam
em �reas conhecidas de grande vulnerabilidade social, como
vilas e favelas.
Para tentar controlar e reduzir os homic�dios, foi realizada uma
pesquisa com a popula��o das �reas mais atingidas para tentar
identifi car suas principais car�ncias. A partir disso, foi elaborado
um plano de emerg�ncia que resultou na cria��o do Fica
Vivo! - Programa de Controle de Homic�dios.
Um piloto do projeto foi ent�o realizado na comunidade Morro
das Pedras, uma das maiores favelas de Belo Horizonte, onde,
at� 2002, eram registrados metade de todos os assassinatos
cometidos na cidade.
Os resultados conseguidos nessa comunidade incentivaram a
amplia��o do projeto para outras �reas da regi�o metropolitana
de BH e para algumas cidades do interior de MG.
78
atender
O p�blico-alvo do projeto � formado por adolescentes e jovens,
entre 12 e 24 anos, moradores de �reas com altas taxas
de homic�dios.
Belo Horizonte: Morro das Pedras, Pedreira Prado Lopes, Cabana
do Pai Tom�s, Serra, Santa Lucia, Conjunto Felicidade,
Alto Vera Cruz, Ribeiro de Abreu e Barreiro.
Regi�o Metropolitana de Belo Horizonte: Ribeir�o das Neves,
Contagem, Betim, Santa Luzia, Sabar� e Vespasiano.
Interior do Estado: Uberl�ndia, Uberaba, Ipatinga, Governador
Valadares e Montes Claros.
Planejamento
A partir de diagn�sticos qualitativos e quantitativos (informa��es
sobre crimes violentos, popula��o, rede local, din�mica
criminal local, levantamento do patrim�nio cultural etc.) � elaborado
um plano local de preven��o.
A partir desse plano, � criado um n�cleo de preven��o, que
receber� e avaliar� projetos de ofi cinas, realizar� f�runs comunit�rios,
reunir� a rede de parceiros locais, formar� e se reunir�
periodicamente com o grupo de interven��o estrat�gica e organizar�
estudos t�cnicos para os membros do grupo de interven��o
estrat�gica e com os policiais do Grupo Especializado
de Policiamento em �reas de Risco (GEPAR).
Resultados
A primeira avalia��o dos resultados do programa demonstrou
que, ap�s seis meses de sua implanta��o, o n�mero de homic�dios
na regi�o piloto, o Aglomerado Morro das Pedras, havia
reduzido em 47%. Perceberam-se tamb�m redu��es, ainda
que menores, em outras regi�es violentas de Belo Horizonte.
Al�m da redu��o no n�mero de homic�dios, percebeu-se que,
a partir do projeto, a comunidade passou a se mobilizar e a
participar mais das discuss�es e da constitui��o de redes locais
para encaminhamentos e inclus�o de seus problemas aos poderes
p�blicos.
Recursos
- Atores envolvidos
O recurso atual destinado pelo Governo do Estado �s a��es
de prote��o social do programa Fica Vivo! gira em torno de R$
7.500.000,00. O recurso � utilizado para contrata��o, manuten��o
e capacita��o continuada da equipe t�cnica, execu��o
de projetos institucionais, execu��o de projetos tem�ticos, capacita��o
/ forma��o profi ssional de jovens e suporte �s ofi cinas
culturais.
Obst�culos
dos objetivos
Difi culdades: aproxima��o com a comunidade local, mobiliza��o
dos diversos setores (escolas, unidades de sa�de, �rg�os da
assist�ncia social, cultura esporte e lazer etc.) para a discuss�o
da trajet�ria dos jovens; a rela��o da pol�cia com as comunidades
atendidas.
Formas de enfrentamento: realiza��o de reuni�es de trabalho
para tratar das difi culdades; eventos esportivos contando com
a participa��o de jovens e policiais; inclus�o dos jovens nas ofi -
cinas do programa.
ANEXOS
79
ANEXOS
Nome do Projeto Galera Nota 10
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Secretaria de Estado da Juventude, Desporto e Lazer
Paulo Afonso Sampaio
Tel.: (92) 3657-5896 / (92) 9981-7793
galeranota10@sejel.am.gov.br
Resumo
O programa Galera Nota 10 surgiu da necessidade de buscar
solu��es para o problema da criminalidade. Atualmente o programa
comp�e uma das a��es do Plano de Revitaliza��o da
Seguran�a P�blica do Estado do Amazonas, atendendo o p�blico
juvenil em situa��o de risco social e pessoal da cidade de
Manaus. O projeto oferece atividades esportivas, art�sticas,
culturais e socioeducativas. Atrav�s dessas a��es, o projeto
busca combater a criminalidade, resgatar a plena cidadania e
valorizar a cultura de paz e solidariedade.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Promover a inclus�o social para combater a viol�ncia entre jovens
em situa��o de risco.
O projeto � desenvolvido na cidade de Manaus desde 2002 e
n�o tem prazo determinado.
Problema
O grande n�mero de adolescentes e jovens em situa��o de risco
e/ou envolvidos em atividades violentas.
Antecedentes
problema
As estat�sticas da Secretaria de Seguran�a P�blica do Amazonas
apontavam que do total de ocorr�ncias atendidas nas
delegacias de Manaus (AM), 60% envolviam adolescentes ou
jovens, tanto como v�timas como agressores.
atender
O programa funciona das 10h da noite �s 3h da manh�, em
4 n�cleos operacionais distribu�dos pelas zonas geogr�fi cas de
Manaus.
O p�blico-alvo do programa � formado por adolescentes e jovens
entre 15 e 29 anos.
80
Planejamento
Atrav�s de atividades culturais, art�sticas, esportivas e recreativas
planejou-se contribuir para o pleno desenvolvimento
como tamb�m tentar diminuir a vulnerabilidade dos adolescentes
e jovens atendidos pelo projeto.
Essas atividades servem como meio para trabalhar o esp�rito
de cidadania, a toler�ncia, o respeito � vida humana e a consolida��o
da cultura da paz e combate � viol�ncia.
O programa oferece as seguintes atividades:
� esportivas: futebol de campo, futebol de sal�o, v�lei, queimada,
rodas de capoeira, artes marciais, t�nis de mesa, jogo de
dama, xadrez, domin� e outros;
� atividades art�sticas e culturais: ofi cinas de dan�a, inicia��o
teatral, ofi cinas de percuss�o, teclado e canto/coral, ofi cina
de desenho e pintura, fotografi a, cinema e v�deo, Hip Hop e
outros;
� atividades socioeducativas: atendimento psicol�gico, pedag�gico,
jur�dico e social, ofi cinas de preven��o �s drogas,
DST/AIDS, orienta��o e apoio sociofamiliar e cursos
profi ssionalizantes.
Resultados
Recursos
- Atores envolvidos
Custo: R$ 1.700.000,00 (um milh�o e setecentos mil reais)
anuais provindos do Governo do Estado do Amazonas.
Obst�culos
dos objetivos
Difi culdades encontradas:
Defi ci�ncia de espa�os p�blicos adequados para o funcionamento
do programa. Como a maioria dos espa�os pertencem
ao governo municipal, as difi culdades se faziam maiores quando
o grupo pol�tico municipal diferia do estadual. Esse foi um
dos principais obst�culos para a expans�o do programa para
outros munic�pios amazonenses que tamb�m apresentam grau
de vulnerabilidade de adolescentes e jovens.
ANEXOS
81
Pedestres: preven��o de atropelamentos
ANEXOS
Nome do Projeto Projeto Canteiros: Colhendo Seguran�a e Beleza
para a Comunidade do Jardim Ranieri e Adjac�ncias
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Base comunit�ria do Jardim Ranieri
Tel.: (11) 5833-2111
Resumo
O projeto Canteiros tem como objetivo reduzir e prevenir os
atropelamentos em uma movimentada avenida do bairro Jd.
Ranieri, zona sul da cidade de S�o Paulo. Para enfrentar o problema,
foram instalados faixa e sem�foro para a travessia de
pedestres e um canteiro central ajardinado para impedir a passagem
fora da �rea determinada.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Reduzir e prevenir os atropelamentos que ocorriam na Estrada
do M�Boi Mirim, no Jd. Ranieri (SP/SP), pr�ximo � Base
Comunit�ria.
Problema
O n�mero de atropelamentos, principalmente de crian�as, que
ocorriam na Estrada do M�Boi Mirim, pr�ximo � Base Comunit�ria.
Nessa regi�o, passam cerca de 1.300 crian�as, que atravessam
a estrada para ir a uma das quatro escolas da regi�o.
Antecedentes
problema
Em 2006, entre os meses de janeiro e fevereiro, ocorreram cinco
atropelamentos, v�timando, em quatro deles, crian�as. Esse
n�mero assustou os moradores do Jardim Ranieri que procuraram
os policiais da Base Comunit�ria para pensar em como
poderiam resolver o problema.
atender
O p�blico-alvo do projeto � formado por pedestres que circulam
pela Estada do M�Boi Mirim no Jd. Ranieri (SP/SP).
Planejamento
Para realizar o projeto, os policiais buscaram a prefeitura e os
�rg�os respons�veis pelo tr�nsito para autorizar e realizar parte
do projeto.
Os policiais procuraram ainda o projeto Pomar, que cuida da
revitaliza��o das margens dos Rios Pinheiros e Tiet�, para pedir
mudas de plantas para os canteiros.
Resultados
O resultado da a��o foi uma signifi cativa redu��o de 80% dos
acidentes desde o in�cio do projeto.
82
Recursos
- Atores envolvidos
O material necess�rio para constru��o do canteiro central foi
doado por um comerciante local.
A prefeitura, atrav�s de seu departamento de engenharia de
tr�fego, instalou a faixa de pedestre e o farol.
O projeto foi coordenado pela base comunit�ria do Jd.
Ranieri.
Obst�culos
dos objetivos
As maiores difi culdades enfrentadas foram a falta de verba e
a burocracia junto ao departamento de engenharia de tr�fego
para que o projeto fosse autorizado.
Para enfrentar os problemas de recursos, foi realizada parceria
com o com�rcio local e com o projeto Pomar do Governo do
Estado.
ANEXOS
Resid�ncias: assaltos e furtos
Nome do Projeto Rede de Vizinhos Protegidos
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
9� Companhia Especial de Minas Gerais
Capit�o Sampaio
Tel.: (33) 3411-3575
8� Companhia Especial de Minas Gerais
Major Macdowel
Tel.: (33) 3411-5877
Resumo
Para reduzir e prevenir casos de assalto e furtos, policiais ligados
ao projeto Rede de Vizinhos Protegidos orientam moradores
sobre estrat�gias coletivas de prote��o e preven��o e sobre
a import�ncia dos moradores informarem a pol�cia sobre situa��es
suspeitas que percebem em sua vizinhan�a.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Reduzir o n�mero de assaltos e furtos a resid�ncias, com�rcios,
pessoas e autom�veis que ocorriam nos bairros de algumas
regi�es de Belo Horizonte.
O projeto iniciou-se em 2006 e n�o h� prazo defi nido para
terminar.
Problema
A sensa��o de inseguran�a vivenciada por moradores de algumas
regi�es de Belo Horizonte percebida, principalmente, pelo
grande n�mero de assaltos e furtos que ocorriam na regi�o.
83
Antecedentes
problema
atender
Moradores dos bairros: Cai�ara, Alto Cai�ara, Adelaide, Padre
Eust�quio, Carlos Prates, Jo�o Pinheiro, Dom Cabral, Cora��o
Eucar�stico, Minas Brasil, Pedro II e Vila Oeste, Al�pio de
Melo, Celso Machado, Calif�rnia, Bairro Castelo e Vila Isa..
Planejamento
O projeto funciona atrav�s da forma��o de redes entre vizinhos.
A rede � composta por um agrupamento de at� seis resid�ncias
circunvizinhas. A articula��o da rede d�-se atrav�s da
circula��o da informa��o ou do pedido de socorro, caso uma
situa��o problema ocorresse ou fosse identifi cada. Para isso,
cada morador tem o contato de outro participante da rede e,
caso houvesse alguma situa��o suspeita, seria respons�vel em
comunic�-lo. Al�m de estabelecer esse fl uxo de comunica��o,
os participantes tamb�m foram treinados sobre como deveriam
agir caso identifi cassem alguma situa��o suspeita ou estivessem
em situa��o de perigo. Ocorrendo alguma dessas situa��es,
havia um c�digo combinado (apito, por exemplo) que,
ao ser identifi cado, disparava a rede de contatos entre os moradores
ou com a pol�cia. O c�digo era combinado entre os vizinhos
e a pol�cia e periodicamente era trocado.
Resultados
No bairro de Padre Eust�quio, onde foi primeiramente implantado
o projeto, o �ndice de crimes violentos no bairro caiu
20%.
Recursos
- Atores envolvidos
Obst�culos
dos objetivos
ANEXOS
84
Resid�ncias: assaltos e furtos
ANEXOS
Nome do Projeto
�Sem lugar para correr sem lugar para se esconder�
(�Nowhere to run to nowhere to hide�)
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Pol�cia de Staffordshire*, Reino Unido.
Chefe Superintendente da citada pol�cia, Nick Howe.
Tel.: 01785 234981
www.staffordshire.police.uk/
Resumo
Esse projeto tem como objetivo combater o aumento de assaltos
a resid�ncias de Highfi elds (Staffordshire, Reino Unido).
Para atingir esse objetivo, foi realizado um diagn�stico das �reas
mais vulner�veis e cr�ticas da regi�o e do perfi l dos assaltantes
envolvidos nesses crimes. Pelo diagn�stico, identifi cou-se
que a maioria dos crimes estava relacionada aos becos e pequenas
vielas que se formavam entre as casas, o que facilitava
o esconderijo e a fuga dos assaltantes. A partir da identifi ca��o
desses fatores, foram propostas a��es como: melhoria da ilumina��o,
palestras e debates para orientar estrat�gias de prote��o
e preven��o de assaltos (ex. instala��o de port�es, travas
e outros dispositivos de seguran�a), aumento de grupos de
observa��o de crimes e melhora na comunica��o entre pol�cia
e comunidade.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Diminuir o n�mero de assaltos �s resid�ncias de Highlands
(Staffordshire, Reino Unido).
O projeto foi realizado entre os anos de 2002 a 2005.
Problema
Aumento de roubos a casas na regi�o residencial de Highlands,
na cidade de Staffordshire, Reino Unido.
Antecedentes
problema
De 2000 a 2002 ocorreram 121 roubos na regi�o, duas vezes a
m�dia do Reino Unido. Todos tinham caracter�sticas similares.
At� ent�o, os problemas referentes � seguran�a eram enfrentados
de forma tradicional (individualmente), sem a participa��o
da comunidade.
atender
O p�blico-alvo era formado pelos residentes de Highlands,
bairro de classe m�dia baixa na cidade de Staffordshire, Reino
Unido. O projeto cobriu uma �rea de 23 ruas compostas de sobrados
habitados, geralmente, por duas fam�lias.
85
Planejamento
Pol�cia e comunidade realizaram um diagn�stico para a melhor
compreens�o do problema. Nele foram identifi cadas as �reas
mais cr�ticas e o perfi l dos assaltantes. Essas informa��es permitiram
levantar algumas hip�teses que subsidiaram a elabora��o
do projeto.
A Unidade de Redu��o de Crimes da Pol�cia apresentou projeto
para receber apoio fi nanceiro da Prefeitura.
Ap�s ter conseguido fi nanciamento, o projeto foi votado nas
reuni�es do conselho comunit�rio e foi acordado um plano de
a��o.
Para a a��o, foram propostas as seguintes interven��es: instala��o
de port�es e bloqueios que difi cultassem ou impedissem
o acesso aos becos e vielas; palestras e debates para discutir
estrat�gias de seguran�a e prote��o das resid�ncias; melhora
da ilumina��o na regi�o; aumento do n�mero de grupos de observa��o
de crimes; facilita��o da comunica��o entre pol�cia
e comunidade.
Resultados
O relat�rio do projeto indicou que em tr�s anos foi reduzida a
taxa de arrombamentos a casas na regi�o em 67%, al�m da redu��o
de 62,4% em arrombamentos de garagens.
Observaram-se tamb�m redu��es de outros tipos de crimes
na regi�o, em cerca de 24%. Al�m disso, foi detectada pela comunidade
uma redu��o de �comportamentos antissociais�.
Recursos
- Atores envolvidos
Foram gastas 72 mil libras para o projeto (cerca de 240 mil reais).
Os recursos advieram da Prefeitura da cidade.
Participaram diretamente do projeto, a Unidade de Redu��o
de Crimes da pol�cia, o conselho comunit�rio da cidade e os
moradores de Highlands.
Obst�culos
dos objetivos
* Staffordshire � um condado da Inglaterra, na regi�o de Midlands Oci-
ANEXOS
Com�rcio: assaltos e furtos
Nome do Projeto Base Comunit�ria M�vel
Respons�veis
- Nomes
- Contatos
Major Jo�o Carlos - 20� Companhia PM do 16� Batalh�o de
Minas Gerais
Tel.: (31) 3465-6020
dental e sua sede administrativa � Stafford. Conta com uma popula��o total de
1.055.000 habitantes (2005), e densidade populacional de 388 hab./km�.
86
Resumo
Em Belo Horizonte, militares da 20� Companhia do 16� Batalh�o
e moradores da regi�o noroeste se uniram para conter
a onda de crimes no com�rcio e criaram o Servi�o de Policiamento
Comunit�rio M�vel.
Um trailler, adaptado para esse servi�o, passou a fi car nas localidades
diagnosticadas como mais sens�veis para tentar reduzir
o n�mero de crimes.
Objetivo Geral
- Local
- Dura��o
Reduzir o n�mero de crimes contra com�rcios do bairro de
Nova Floresta (Belo Horizonte, MG).
N�o h� informa��es sobre a dura��o do projeto.
Problema
Aumento do n�mero de crimes contra o com�rcio que ocorriam,
principalmente, no per�odo da noite.
Antecedentes
problema
atender
O projeto foi desenvolvido na �rea comercial de Nova Floresta,
atendendo, principalmente, os comerciantes da regi�o.
Planejamento
O trailler foi equipado com r�dio de comunica��o operacional,
r�dio de comunica��o da rede de vigil�ncia comunit�ria, telefone
m�vel comunit�rio e computador com banda larga.
Al�m da vigil�ncia local, essa base tamb�m permitia que a popula��o
a utilizasse para o registro de evento de defesa social,
consulta de logradouros, acesso a sites como o Governo do Estado,
Pol�cia Militar, DETRAN, entre outros servi�os. O local
ocupado pela base era remanejado a cada dez dias e funcionava
diariamente das 7h �s 23h.
Resultados
Os registros de ocorr�ncia de 2006, ano em que o projeto teve
in�cio, apresentou queda de 49,2%, quando comparado aos
n�meros de 2005. Observou-se ainda que, entre mar�o e abril
de 2006, a queda j� havia sido de 29,1%.
Recursos
- Atores envolvidos
Obst�culos
dos objetivos
ANEXOS
87
Programas de vigil�ncia de bairro:
Crimes como roubos com invas�o de resid�ncias, roubos de carros estacionados
na rua e, mais recentemente, os �arrast�es� em edif�cios,
em que grupos assaltam v�rios apartamentos em uma �nica a��o s�o
fontes de preocupa��o entre os moradores de grandes centros urbanos.
S�o casos que merecem aten��o n�o apenas por se tratarem de
crimes, mas por representarem �s v�timas uma vulnerabilidade e proximidade
com a viol�ncia muito grande. Isso porque ocorrem dentro
do espa�o privado dessas pessoas ou muito pr�ximo a ele, causando
um impacto grande no sentimento de medo e inseguran�a.
A partir da percep��o de problemas comuns e da sensa��o de inseguran�a
de moradores de uma �rea, relacionada a crimes como arrombamentos
de casas e ve�culos, foram desenvolvidos programas de parceria
entre a comunidade e a pol�cia. Mostraremos aqui alguns desses
programas.
V�rias experi�ncias foram inspiradas no modelo �Neighbourhood
Watch� (Vigil�ncia de bairro), bastante difundido nos Estados Unidos.
Programas similares adotam nomes como �Block Watch� (Vigil�ncia
de quarteir�o); �Apartment Watch� (Vigil�ncia de apartamento);
�Home Watch� (Vigil�ncia de casa) e �Community Watch� (Vigil�ncia
comunit�ria), variando apenas em algumas caracter�sticas. O que todos
t�m em comum � a exist�ncia de um trabalho conjunto entre os
moradores de uma determinada �rea e a pol�cia local para a preven��o
de crimes, atrav�s da sistematiza��o da vigil�ncia em um determinado
espa�o geogr�fi co defi nido.
Entre os aspectos mais importantes desses programas de vigil�ncia
de bairro est� o fato de motivarem nos moradores um sentimento de
identidade com o bairro para gerar, a partir disso, o senso de responsabilidade
coletiva dos moradores em rela��o � sua seguran�a (Skolnick
e Bayley, 2002).
Abaixo est�o listadas algumas experi�ncias internacionais e nacionais:
Austr�lia: Os programas de vigil�ncia no bairro s�o desenvolvidos por
volunt�rios. A comunidade local realiza uma reuni�o para a elei��o
do coordenador de um pequeno comit�, que manter� o contato com
a pol�cia local e passar� as informa��es ao comit� e aos moradores,
atrav�s das reuni�es e dos informativos. Entre os principais objetivos
da organiza��o est�o: redu��o da ocorr�ncia de crimes que podem
ser prevenidos, aumento da notifi ca��o de crimes � pol�cia, melhora
do n�vel de seguran�a de pessoas e das resid�ncias. O tamanho dos
ANEXOS
88
grupos envolvidos no programa pode variar bastante. Alguns agrupam
�reas entre 300 e 3.000 resid�ncias. Nos Estados Unidos, h� grupos
bem menores, formados por 20 a 30 resid�ncias e, na Gr� Bretanha, a
Pol�cia Metropolitana chega a trabalhar com grupos ainda mais reduzidos
como o de uma �nica rua, por exemplo.
Inglaterra: Na comunidade de Highfi eld, em Stafford, foi desenvolvido
um programa de recupera��o do bairro. Tratava-se de uma �rea
que concentrava muitos casos de arrombamentos de resid�ncias, boa
parte deles envolvendo usu�rios de drogas. Esses casos acarretavam
n�o apenas as perdas materiais com os objetos roubados e a desvaloriza��o
dos im�veis como tamb�m o sentimento de inseguran�a dos
moradores. Foi ent�o estabelecida uma parceria entre a pol�cia, o conselho
de gest�o da comunidade e os moradores. Al�m do objetivo de
tornar as casas menos vulner�veis aos arrombamentos, o programa tinha
tamb�m como meta restabelecer o sentimento de comunidade no
bairro. Dentre as iniciativas tomadas, ap�s a realiza��o de um diagn�stico
dos problemas que afetavam a regi�o, estava o desenvolvimento e
a manuten��o do programa �Neighbourhood Watch�, a orienta��o dos
moradores sobre estrat�gias para aumentar a seguran�a de suas resid�ncias,
a instala��o de grades em �reas vulner�veis e a atualiza��o e
capacita��o dos agentes policiais para lidarem com as ocorr�ncias que
predominavam na �rea.
Experi�ncias brasileiras:
Londrina (PR): N�o se trata de um programa muito articulado com
o poder p�blico, mas os vizinhos, diante da ocorr�ncia de v�rios crimes,
uniram-se e deram in�cio a um trabalho de vigil�ncia na rua em
que vivem. Todos os moradores t�m os nomes e telefones de todos
os vizinhos e fi cam atentos � movimenta��o na rua. As casas da rua
possuem uma placa informando sobre a vigil�ncia com os dizeres:
�Vizinhan�a Alerta: Estamos de olho em voc�. Em um epis�dio espec�fi
co, uma moradora impediu que um assaltante levasse o carro de
um vizinho. Ao perceber o assalto, a mulher come�ou a gritar e todos
os vizinhos sa�ram em aux�lio. Posteriormente, foram adotados apitos,
que os moradores carregam inclusive nos ve�culos. Ao perceberem algum
problema, o barulho do apito funciona como um alarme, chamando
a aten��o dos vizinhos.
Nos mesmos moldes, em outro bairro dessa cidade, mas com a orienta��o
da pol�cia comunit�ria, foi implementado o programa �Vizinhan�a
Solid�ria�. Seguindo as orienta��es passadas pela pr�pria pol�cia, um
ANEXOS
89
morador acionou o 190 ap�s perceber a movimenta��o suspeita em
uma casa e tr�s pessoas foram presas por tentativa de assalto.
Bras�lia (DF): No programa �Vizinhan�a Solid�ria do Lago Sul�, desenvolvido
pelo CONSEG, 95% dos vizinhos de uma rua participavam
do grupo. Al�m de trocarem informa��es, via e-mail e telefonemas,
a respeito da seguran�a na rua tamb�m arcaram com os custos
de instala��o e manuten��o de uma guarita com vigia durante 24 horas
na rua. O objetivo dos moradores � compartilhar os problemas sobre
seguran�a e auxiliar na vigil�ncia das casas vizinhas.
Uberl�ndia (MG): O projeto �Vizinhan�a Solid�ria�, implementado
por um Batalh�o da Pol�cia Militar, segue as mesmas linhas de vigil�ncia
m�tua entre vizinhos, com as casas identifi cadas por placas que informam:
�Resid�ncia Monitorada - Vizinhan�a Solid�ria - Em parceira
com a Pol�cia Militar�. Ap�s a implementa��o do programa, um assalto
a resid�ncia foi evitado e os assaltantes presos.
S�o Paulo (Campo Belo): As s�ndicas de quatro pr�dios de uma rua
no bairro de Campo Belo criaram um bols�o de seguran�a, reunindo
moradores de pr�dios e casas da rua. Com o objetivo principal de evitar
os �arrast�es� em edif�cios, reuniram os porteiros para que todos
se conhecessem, equiparam as portarias com r�dios e capacitaram os
funcion�rios no uso do equipamento. Criaram c�digos de luz para situa��es
de perigo, a ilumina��o do entorno dos edif�cios foi melhorada
e foram instaladas c�meras de seguran�a que tinham suas imagens
exibidas n�o apenas para o pr�dio em que estava instalada como tamb�m
para os pr�dios vizinhos. O trabalho conjunto resultou em uma
s�rie de vantagens, segundo seus idealizadores, que n�o se restringiram
apenas � n�o ocorr�ncia de crimes, mas tamb�m no barateamento
dos equipamentos instalados e na legitima��o das reivindica��es
feitas pelos moradores aos �rg�os p�blicos.
ANEXOS
90
Cidadania
A cidadania expressa um conjunto de direitos que
d� � pessoa a possibilidade de participar ativamente
da vida e do governo de seu povo. Quem n�o
tem cidadania est� marginalizado ou exclu�do da
vida social e da tomada de decis�es, fi cando numa
posi��o de inferioridade dentro do grupo social.
(Fonte: DALLARI, 1998: p.14)
A cidadania tem tr�s componentes: civil, pol�tico
e social. Os direitos civis s�o indispens�veis �s liberdades
individuais e s�o institucionalizados pelo
judici�rio. A cidadania pol�tica garante o direito de
participa��o no exerc�cio do poder pol�tico dentro
da comunidade, tanto atrav�s do voto quanto da
atividade pol�tica. Cidadania social compreende
o direito de participar de um padr�o adequado de
exist�ncia: esse direito est� expresso na assist�ncia
social e no sistema educacional das sociedades
modernas. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of
Sociology)
Crime
Ofensa que pode ocorrer tanto na esfera privada
quanto na esfera p�blica, quebrando regras ou leis,
�s quais est�o legitimamente atreladas puni��es e
san��es que requerem a interven��o de uma autoridade
p�blica. Uma defi ni��o jur�dica de crime
n�o � sufi ciente. Isso porque o que uma sociedade
defi ne como crime � constru�do socialmente e,
por isso, n�o � absoluto, apresentando varia��es
ao longo do tempo. (Fonte: Oxford Concise Dictionary
of Sociology)
Crime organizado
Termo comumente utilizado para situa��es em
que um grande n�mero de pessoas, dentro de uma
estrutura hier�rquica, est� engajada em um determinado
padr�o de atividade criminosa. As ativida-
GLOSS�RIO
des mais comuns s�o a extors�o e o fornecimento
de bens e servi�os ilegais, tais como bebidas, armas,
drogas, jogos, lavagem de dinheiro e prostitui��o.
Para ser bem-sucedido, o crime organizado
envolve algum grau de corrup��o ou intimida��o
da pol�cia ou de outros agentes que atuam na aplica��o
da lei. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of
Sociology)
Efi ci�ncia e Efi c�cia
Efi ci�ncia est� diretamente associada a processos
operacionais e a produtividade. Trata-se de realizar
uma a��o ou desempenhar uma tarefa da forma
mais correta poss�vel.
Efi c�cia, por sua vez, est� ligada ao alcance dos
resultados obtidos por uma a��o (ou conjunto de
a��es). Trata-se de saber que tipo de mudan�as o
projeto trouxe para o contexto em que foi implementado,
ou ainda qual foi seu impacto na vida das
pessoas. Enquanto a efi ci�ncia defi ne-se pela perfeita
realiza��o de uma tarefa, a efi c�cia dessa tarefa
ir� ser medida de acordo com a adequa��o de
seus resultados frente aos objetivos anteriormente
estabelecidos. Portanto, � poss�vel que uma tarefa
seja realizada de forma efi ciente, mas n�o alcance
os resultados esperados, apresentando pequena
efi c�cia. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O papel
do Planejamento no Sistema de Justi�a Criminal.
Aula proferida no Curso de Gest�o Organizacional
em Seguran�a P�blica e Justi�a Criminal, promovido
pelo NEV/USP, em julho de 2008)
Furto
Acontece quando algu�m pega para si qualquer
objeto m�vel - pode ser dinheiro ou qualquer outro
bem material - que seja de outra pessoa sem se utilizar
para isso de viol�ncia f�sica ou amea�a. (Fonte:
Artigo 155, C�digo Penal)
93
Indicadores
Unidades de medida quantitativa. S�o instrumentos
de gest�o, essenciais nas atividades de monitoramento
e avalia��o de projetos, programas e
pol�ticas, pois permitem acompanhar a realiza��o
de metas, identifi car avan�os, ganhos de qualidade
e problemas a serem corrigidos. (Fonte: FISCHMANN,
Adalberto. O papel do Planejamento
no Sistema de Justi�a Criminal. Aula proferida no
Curso de Gest�o Organizacional em Seguran�a P�blica
e Justi�a Criminal, promovido pelo NEV/USP,
em julho de 2008)
Plano e Planejamento
Planejar � olhar para o que aconteceu e tra�ar um
caminho que orientar� as a��es para alcan�ar um
objetivo estabelecido. Os planos, por sua vez, estabelecem
quais e como ser�o as etapas desse caminho.
Portanto, os planos, em conjunto, comp�em
o planejamento.
Em outras palavras, entre o problema identificado
e seu enfretamento, v�rias s�o as alternativas
de a��o, pois um mesmo problema pode ser
tratado de diferentes formas. A op��o entre as
diferentes possibilidades deve ser feita com base
no diagn�stico do problema, nos recursos dispon�veis
e tamb�m nos poss�veis fatores imprevistos
que devem ocorrer ao longo do projeto.
Assim, contando que o planejamento � uma atividade
cont�nua, os planos podem ser reavaliados
e modificados de acordo com a exig�ncia das
circunst�ncias.
Os conceitos de plano e planejamento ajudam a
pensar os projetos de policiamento comunit�rio
n�o de maneira est�tica, mas como um processo
cont�nuo. Assim como o contexto onde ser� desenvolvida
a a��o est� em constante transforma��o,
o processo de atua��o tamb�m deve ter essa
fl exibilidade para que os resultados estabelecidos
no planejamento sejam, ao m�ximo, alcan�ados.
(Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O Papel do Planejamento
no Sistema de Justi�a Criminal. Aula
proferida no Curso de Gest�o Organizacional em Seguran�a
P�blica e Justi�a Criminal, promovido pelo
NEV/USP, em julho de 2008)
Pol�cia
A pol�cia � uma organiza��o mantida pelo Estado,
autorizada a aplicar a for�a f�sica para proteger as
pessoas, seus pertences e o patrim�nio p�blico. �
respons�vel por aplicar a lei, garantir a ordem p�blica,
prevenir e descobrir crimes. No Brasil, essa
compet�ncia para organizar e garantir a seguran�a
p�blica � dividida entre os Estados e o Governo
Federal.
Pol�ticas p�blicas
Conjunto de a��es ou normas de iniciativa governamental,
visando determinados objetivos. Nessa
perspectiva, pol�tica p�blica tem sempre car�ter
estatal, ainda que sua execu��o atrav�s de programas,
projetos e atividades possa envolver agentes
privados, ONGs, por exemplo. Pol�tica p�blica
est� intimamente ligada � atividade pol�tica, desde
a etapa da apresenta��o das plataformas dos
candidatos - onde algumas pol�ticas p�blicas t�m
destaque - no per�odo das elei��es, at� a luta pela
inscri��o no or�amento de recursos para execu��o
dessa ou daquela pol�tica p�blica. (Fonte: www4.
prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html - �ltimo
acesso em 28/08/2008)
Roubo
Acontece quando algu�m pega para si qualquer
objeto m�vel - que pode ser dinheiro ou outros
bens materiais - de outra pessoa, usando para isso
qualquer tipo de viol�ncia ou amea�a. (Fonte: Artigo
155, C�digo Penal)
Seguran�a p�blica
�...o conjunto de a��es voltadas para assegurar a
conviv�ncia ordenada, pac�fi ca e tranquila dos indiv�duos,
grupos e organiza��es da sociedade, realizadas
por agentes p�blicos especializados (policiais e
guardas), com maior ou menor grau de profi ssionaliza��o.
Nesse sentido, o conceito de seguran�a p�blica
passou a ser crescentemente utilizado em oposi��o
ao conceito de seguran�a privada, na medida em que
o primeiro diz respeito � seguran�a provida por agentes
p�blicos e o segundo diz respeito � seguran�a provida
por agentes privados�.
94
�Em regimes democr�ticos, o conceito de seguran�a
p�blica tende a fazer refer�ncia principalmente � garantia
dos direitos dos cidad�os, particularmente �
vida, � liberdade, e � igualdade de todos perante a
lei, elementos fundamentais do �estado de direito�.
Em regimes autorit�rios, ao contr�rio, o conceito de
seguran�a p�blica tende a fazer refer�ncia principalmente
� garantia da lei e da ordem p�blica no interior
do Estado, sendo muitas vezes associado ao conceito
de �seguran�a interna�, por oposi��o � �seguran�a
externa�, as duas faces do conceito de �seguran�a
nacional�. (Fonte: MESQUITA NETO, Paulo de.
Seguran�a P�blica, in Sexta-Feira, N� 8. S�o Paulo:
Editora 34, 2006, pp. 238-244)
Sociedade civil
Sociedade civil refere-se ao espa�o das a��es coletivas
e volunt�rias, em torno de interesses, prop�sitos
e valores. A sociedade civil comumente envolve
uma diversidade de espa�os, atores e formas
institucionais, variando em seu grau de formalidade,
autonomia e poder. Sociedades civis s�o frequentemente
formadas por organiza��es como
institui��es de caridade, organiza��es n�o-governamentais,
grupos comunit�rios, organiza��es femininas,
organiza��es religiosas, associa��es profi
ssionais, sindicatos, grupos de autoajuda, movimentos
sociais, associa��es comerciais e grupos
ativistas. (Fonte: www.lse.ac.uk/collections/CCS/
introduction.htm - �ltimo acesso em 28/08/2008)
Terceiro Setor
� o �conjunto de organiza��es e iniciativas privadas
que visam � produ��o de bens e servi�os p�blicos�.
Apesar de privadas, n�o geram lucros e respondem
a necessidades coletivas. Coexiste com dois outros
setores: Primeiro Setor, representado pelo governo,
que tem a fun��o administrativa dos bens p�blicos,
tanto no �mbito municipal, estadual como
federal; e o Segundo Setor, representado pelo
mercado, ocupado pelas empresas privadas com
fi ns lucrativos. (Fonte: FERNANDES, 1994: 21)
Viol�ncia
�Uso intencional da for�a f�sica ou do poder, real ou
em amea�a, contra si pr�prio, contra outra pessoa ou
contra um grupo ou comunidade, que resulte ou tenha
grande possibilidade de resultar em les�o, morte,
dano psicol�gico, defi ci�ncia de desenvolvimento ou
priva��o�. (Fonte: Organiza��o Mundial da Sa�de,
2002: p. 5)
�H� viol�ncia quando, numa situa��o de intera��o,
um ou v�rios atores agem de maneira direta ou indireta,
maci�a ou esparsa, causando danos a uma ou
v�rias pessoas em graus vari�veis, seja em sua integridade
f�sica, seja em sua integridade moral, em
suas posses, ou em suas participa��es simb�licas e
culturais�. (Fonte: MICHAUD, 1989: 10-11)
�Viol�ncia vem do latim violentia que remete a vis
(for�a, vigor, emprego de for�a f�sica ou os recursos
do corpo para exercer sua for�a vital). Essa for�a torna-
se viol�ncia quando ultrapassa um limite ou perturba
acordos t�citos e regras que ordenam rela��es,
adquirindo carga negativa ou mal�fi ca. � portanto
a percep��o do limite ou da perturba��o (e do sofrimento
que provoca) que vai caracterizar o ato como
violento, percep��o essa que varia cultural e historicamente�.
(Fonte: ZALUAR, 1999: 28)
Viol�ncia policial
S�o pr�ticas policiais arbitr�rias, abusivas ou claramente
ilegais, resultantes de emprego excessivo
da for�a na repress�o legal ou em a��es il�citas, que
resultam em v�timas que sofreram algum tipo de
viola��o dos seus direitos fundamentais, como os
direitos � vida, integridade f�sica, proibi��o da tortura
ou tratamento cruel, proibi��o da pris�o arbitr�ria,
entre outros. (Fonte: NEV-USP, Banco de
Dados da Imprensa sobre as Graves Viola��es dos
Direitos Humanos)
95
Conselho Tutelar: � o �rg�o respons�vel por
fi scalizar se os direitos previstos no Estatuto da
Crian�a e do Adolescente est�o sendo cumpridos.
Cada cidade deve ter obrigatoriamente pelo menos
um Conselho Tutelar, mantido pelo governo municipal.
Em cada Conselho trabalham cinco Conselheiros,
escolhidos pela comunidade para um mandato
de 3 anos. Os Conselheiros s�o os principais
respons�veis para fazer valer esses direitos e dar os
encaminhamentos necess�rios para a solu��o dos
problemas referentes � inf�ncia e � adolesc�ncia.
Podem ser encaminhados para o Conselho Tutelar
casos de neglig�ncia, discrimina��o, explora��o,
viol�ncia, crueldade e opress�o que tenham como
v�timas crian�as ou adolescentes. Ao receber den�ncia
de que alguma crian�a ou adolescente est�
tendo seu direito violado, o Conselho Tutelar passa
a acompanhar o caso para defi nir a melhor forma
de resolver o problema.
Por exemplo, se os pais de uma crian�a ou adolescente
n�o encontram vagas para seus fi lhos na escola
ou, ainda, se a crian�a ou adolescente estiver
precisando de algum tratamento de sa�de e n�o
for atendido, o Conselho Tutelar pode ser procurado.
Nesses casos, o Conselho tem o poder de requisitar
que os servi�os p�blicos atendam a essas
necessidades. Requisitar, aqui, n�o � mera solicita��o,
mas � a determina��o para que o servi�o p�blico
execute o atendimento. Casos as requisi��es
n�o sejam cumpridas, o Conselho Tutelar encaminhar�
o caso ao Minist�rio P�blico para que sejam
tomadas as provid�ncias jur�dicas.
Corpo de Bombeiros: � treinado para garantir a
defesa civil em casos de desastres, inc�ndios, cat�strofes,
desabamentos, ventanias, secas prolongadas,
enchentes etc. Dependendo do Estado,
pode ou n�o estar subordinado � Pol�cia Militar.
Defensoria P�blica: � o �rg�o destinado a garantir
assist�ncia jur�dica a todos os cidad�os que
n�o possam pagar um advogado em caso de necessidade.
Isso signifi ca que o governo tem o dever
de prestar essa assist�ncia, do come�o ao fi nal do
processo, sem qualquer custo.
Guarda Civil: guarda mantida pelos governos
municipais que atua protegendo o patrim�nio e lugares
p�blicos municipais. Cada guarda metropolitana
tem sua regulamenta��o pr�pria e suas atribui��es
podem variar. Em S�o Paulo, por exemplo,
essa � uma corpora��o armada e uniformizada, �
qual cabe tamb�m o policiamento e a fi scaliza��o
do tr�nsito. O Coordenador de Seguran�a Urbana,
auxiliar direto do prefeito, � o respons�vel pelas
a��es da Guarda Civil Metropolitana na cidade
de S�o Paulo.
Judici�rio: cumpre a fun��o de garantir o direito
das pessoas e promover a Justi�a, aplicando as leis
em quest�es:
� Civis, buscando solucionar confl itos que
possam surgir entre pessoas, empresas,
institui��es etc.;
� Penais, impondo penas �queles que
cometem algum crime;
� Federais, julgando casos que forem de
interesse da Uni�o, das autarquias ou
das empresas p�blicas;
� Trabalhista, buscando resolver confl itos
entre trabalhadores e empregadores;
� Eleitorais, garantindo que o processo
eleitoral seja honesto;
� Militares, processando e julgando os
crimes militares.
GLOSS�RIO DE INSTITUI��ES
96
No Brasil, o Poder Judici�rio obedece a uma ordem
hier�rquica de inst�ncias em 3 graus, isso signifi
ca que um mesmo caso pode ser julgado e passar
por 3 degraus do Poder Judici�rio at� que uma
decis�o fi nal, � qual n�o cabe recurso, seja tomada.
A primeira inst�ncia � aquela que primeiro analisa
e julga um caso apresentado ao Judici�rio, geralmente
representada pelos ju�zes. Quando um juiz
toma uma decis�o a respeito de uma a��o, diz-se
que existiu uma senten�a de 1� inst�ncia, j� que
caso uma das partes interessadas do processo (autor
ou r�u) n�o concordem com a decis�o pronunciada
pelo juiz, pode apelar para que o caso seja
analisado em 2� inst�ncia, isto �, pode pedir para
que a decis�o seja reavaliada.
A segunda inst�ncia reexamina a decis�o que havia
sido tomada em primeira inst�ncia, tendo poder
para modifi c�-la ou mant�-la. Casos controversos
podem ainda ser enviados a uma 3� inst�ncia de
poder, que toma uma decis�o fi nal, � qual n�o cabe
mais recurso.
Minist�rio P�blico (MP): � uma esp�cie de �advocacia
p�blica�, mantida por lei para defender
os interesses da administra��o p�blica e de toda a
popula��o. Fazem parte do Minist�rio P�blico os
procuradores (federais, estaduais e municipais) e
os promotores de justi�a e do trabalho; a eles cabe
a tarefa de defender o interesse que n�o pertence
a uma s� pessoa, mas a toda a popula��o (interesse
p�blico).
No exerc�cio de suas atribui��es constitucionais e
legais, o Minist�rio P�blico pode atuar junto ao judici�rio
ou n�o. Por exemplo, quando algu�m pratica
um crime, ser� acusado por um membro do
Minist�rio P�blico (promotor), que o denunciar�
ao Judici�rio, e se a den�ncia for aceita, o processo
ter� prosseguimento. Entretanto, quando o Minist�rio
P�blico age na defesa de direitos sociais,
como os relativos � sa�de, � educa��o, aos direitos
das crian�as e dos adolescentes, das pessoas portadoras
de defi ci�ncia, poder� agir extrajudicialmente
ou perante o poder Judici�rio.
Pol�cia Civil: atua ap�s a ocorr�ncia de um crime.
Ela � a encarregada de registrar (registro do B.O.
- Boletim de Ocorr�ncia) e investigar ocorr�ncias,
e � respons�vel pela pris�o de acusados de infringir
a lei. Cuida do inqu�rito policial, que � comandado
por um delegado, onde s�o buscadas as provas
e ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu.
Esse inqu�rito � o documento que fornece dados
para os delegados e promotores iniciarem ou n�o
processos criminais.
Pol�cia Militar: tem como fun��es principais inibir
poss�veis atos criminosos a partir da sua presen�a
vis�vel (por isso o uso de uniforme) e constante
(policiamento ostensivo) nos espa�os p�blicos,
e quando necess�rio perseguir infratores e efetuar
pris�es desde que estejam de acordo com lei.
97
ANATEL - Ag�ncia Nacional de
Telecomunica��es
CEBRAP - Centro Brasileiro de An�lise e
Planejamento
CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional da Faculdade de Ci�ncias
Econ�micas da UFMG
CINDS - Centro Integrado de Informa��es
de Defesa Social
CONSEG - Conselho Comunit�rio de
Seguran�a
CONSEP � Conselho Comunit�rio de Seguran�a
P�blica
CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade
e Seguran�a P�blica
CTV - Comiss�o Teot�nio Vilela
FUNAI - Funda��o Nacional do �ndio
GEPAR - Grupamento Especializado em Policiamento
de �reas de Risco
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografi a e
Estat�stica
SIGLAS UTILIZADAS
ILANUD - Instituto Latino-Americano para
a Preven��o do Delito e Tratamento do
Delinquente
INESC - Instituto de Estudos Econ�micos
IPEA - Instituto de Pesquisa Econ�mica
Aplicada
MP - Minist�rio P�blico
NAL - N�cleo de A��o Local
NEV/USP - N�cleo de Estudos da Viol�ncia
da Universidade de S�o Paulo
ONGs - Organiza��es N�o Governamentais
PROERD - Programa Educacional de Resist�ncia
�s Drogas (PROERD)
SEDH - Secretaria Especial dos Direitos
Humanos
SEDS - Secretaria de Estado de Defesa Social
de Minas Gerais
SENASP - Secretaria Nacional de Seguran�a
P�blica
UFMG - Universidade Federal de Minas
Gerais
98
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100
Universidade de S�o Paulo
N�cleo de Estudos da Viol�ncia
Coordena��o:
Coordena��o do Projeto:
Coordena��o do Campo:
Equipe:
Equipe Administrativa:
S�rgio Adorno � Coordenador Cient�fi co
Nancy Cardia � Coordenadora Adjunta
Paulo S�rgio Pinheiro � Coordenador CEPID
Nancy Cardia
Paulo de Mesquita Neto
Viviane de Oliveira Cubas
Bruna Charifker
Diego Jair Vicentin
Eduardo Manoel de Brito
Frederico Castelo Branco
Giana Guelfi
Jo�o Carlos Borghi Nascimento Bruder
Mois�s Baptista
Renato Alves
Vitor Souza Lima Blotta
Adoralina Rodrigues Bruno
Ismael Ferreira Silva da Silva
Juc�lia A. Pereira
Margarailza de Jesus Souza
S�rgia Maria Souza Santos
102
Este manual foi submetido � aprecia��o de policiais
e representantes da sociedade civil de seis capitais
brasileiras para a realiza��o da sua vers�o fi nal.
Gostar�amos de agradecer a todos que participaram
das consultas. Suas cr�ticas e sugest�es foram fundamentais
para a conclus�o deste trabalho.
Agradecemos, em especial, a todos os nossos parceiros
que se disponibilizaram para a organiza��o
das reuni�es:
S�lvia Listgarten � SEDS (Secretaria de Estado de
Defesa Social)
Ediane Pereira de Oliveira � SEDS (Secretaria de
Estado de Defesa Social)
Alexandre Magno de Oliveira � Capit�o da Pol�cia
Militar
K�tia Sim�es � Projeto Fica Vivo!
Ariane Gontijo � Projeto Media��o de Confl itos
Aurem�cio de Carvalho � Ouvidor de pol�cia
Gley Alves � Tenente Coronel da Pol�cia Militar
Gentil Silva � Tenente da Pol�cia Militar
Gilmar Stabach � Tenente da Pol�cia Militar
Aramis Linhares Serpa � Coronel da Pol�cia Militar
Hildemar Jos� Stabach � Tenente da Pol�cia Militar
J�lia Belota � Delegada de Pol�cia
Paulo Afonso � Projeto Galera Nota Dez
Luiz Geraldo Leite de Assun��o � F�rum Estadual
de Gestores de Seguran�a P�blica
Comiss�o Estadual de Pol�cia Comunit�ria da Pol�cia
Militar
Renato Sansone � professor da Academia de Pol�cia
Civil
Agradecemos tamb�m ao sr. Luiz Ricardo Duarte �
Major da PM e Coordenador de Pol�cia Comunit�ria
da Pol�cia Militar de Santa Catarina.
Colaboradores:
Belo Horizonte
Cuiab�
Curitiba
Manaus
Recife
S�o Paulo
103
Agradecimentos:
Dedicamos este Manual a Paulo de Mesquita Neto.
Paulo, desde o in�cio dos debates sobre o policiamento comunit�rio
se envolveu com o tema. Participou das miss�es ao Canad�
acompanhando policiais civis e militares, membros da sociedade
civil e jornalistas para conhecer de perto e debater com os
policiais a experi�ncia do Canad�. Integrou a Comiss�o de Acompanhamento
do Policiamento Comunit�rio da Pol�cia Militar do
Estado de S�o Paulo desde sua cria��o, deu aulas nos primeiros
cursos de capacita��o de policiais militares para o policiamento
comunit�rio e participou das primeiras tentativas de avalia��o
dessa experi�ncia. Ao longo dos anos, Paulo manteve seu empenho
pela implanta��o do policiamento comunit�rio, mesmo
quando o interesse dos governantes por esse policiamento parecia
declinar.
Sua dedica��o aos estudos da pol�cia, da reforma das pol�cias,
da seguran�a p�blica, dos direitos humanos e da democracia
tinha por objetivo dar informa��es para a sociedade para que
todos pudessem fruir de uma vida melhor, com mais garantias e
mais seguran�a.
104
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distribui��o gratuita

a liberdade de cidad�os e, em casos extremos, at� mesmo a vida.

totalmente integrado pelas for�as policiais.

�poca, no Esp�rito Santo e em algumas cidades do interior do Estado, tamb�m

e com os resultados e insatisfa��o com o t�rmino das mesmas.

porte. Nesse per�odo, a popula��o continuou a cobrar das autoridades uma

comunit�rio, um tipo de policiamento que se expandiu durante as d�cadas

das discuss�es sobre seguran�a e ajudar a estabelecer prioridades e estrat�gias

aos servi�os n�o-emergenciais; 3) responsabiliza��o da pol�cia em rela��o �

se preocupar com problemas relacionados � desordem e � incivilidade tanto quanto

organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a popula��o e a pol�cia,

de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens, das mais diversas

popula��o. Ao mesmo tempo, cabe � comunidade a tarefa de se engajar de modo

coordena��o pedag�gica e dire��o das escolas envolvidas e da lideran�a ind�gena

em alguns casos, apesar da persist�ncia de problemas, n�o houve continuidade

passam a ser registrados para, posteriormente, serem rediscutidos e analisados.

ind�gena, com a coordenadoria pedag�gica e com professores das escolas

necess�rias, como implement�-las etc.

Rosa) e ind�genas (Tenente Portela).

moradores em grandes centros e sem rela��o com a popula��o ind�gena.

atrav�s da Internet, jornais de bairro, r�dios locais, entre outros meios.

estabelecidos inicialmente foram ou n�o alcan�ados. A continuidade do programa

Valoriza��o do trabalho policial: quando os policiais participam apenas

dos requisitos exigidos para a dedica��o ao servi�o p�blico e para as atividades

em parte da popula��o, a demanda e aceita��o de pol�ticas de seguran�a

e feito. H� casos em que programas bem-sucedidos foram interrompidos ap�s a

respeito e a confi an�a da popula��o.

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