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Descentralización:
Es un sistema o forma de organización de la administración estatal que consiste en crear órganos con
facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos sin que
desaparezca la dependencia jerárquica con el órgano supremo.
Hay descentralización cuando las funciones del Estado son cumplidas por organismos con competencia
limitada regionalmente.
Supone pues, la división del Estado, o descentralización, que puede ser política, vinculada con la estructura
constitucional del Estado, o administrativo, relacionada con la organización técnica de los servicios públicos.
La descentralización política origina Estados con departamentos, cuyos gobiernos tienen, en su esfera
posibilidades de decisión.
Significa que el gobierno estatal o municipal, tiene la tutela o control de las facultades, programas y recursos
trasladados, posee personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía política, y no se halla bajo
el control jerárquico del que traslada las facultades.
La descentralización obliga a realizar el bien común, la justicia, la paz, la legalidad, el derecho y cuanto valor
social consolide la convivencia humana y el Estado de Derecho; la descentralización no implica tráfico de
influencias y corrupción administrativa; la descentralización no se utiliza para repartir cargos, empleos y
recursos con fines políticos y electorales, al contrario persigue la creación de recursos para aquellos que los
necesitan para su desarrollo y que desean invertirlos en una administración propia.
En la administración pública pueden seleccionarse las decisiones que se trasladan a los niveles inferiores de
su estructura y las que se retienen en la cúspide. El traslado se apoya en la capacitación del personal y en el
funcionamiento de los controles internos. Sin capacitación y sin controles el traslado de decisiones tropezará
con las situaciones nuevas y cambiantes que todo funcionario/empleado encargara como parte de la tarea de
administrar y que inevitablemente debe resolver en alguna forma. Sin capacitación el traslado puede fracasar
y producir la concentración de la autoridad.
La Constitución Política en el art. 224 en cierta forma establece lo que se puede considerar una política de
descentralización. El segundo párrafo del artículo citado, al decir “la administración será descentralizada”,
expresa una idea básica que el Gobierno se encargará de ejecutar. La Constitución Política en otros artículos
se refiere a la “descentralización” aplicada a deferentes campos: político, social y económico.
La descentralización de la administración pública, actualmente se basa en dos técnicas para gobernar o hacer
gobierno: La autonomía y la delegación.
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:
1. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una persona jurídica de derecho
público.
3. Deben de gozar de relativa independencia política, según lo determine la Constitución, su ley orgánica
o estatutos.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION:
2. El servicio se moderniza.
4. Se erradica el empirismo.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION:
3. Manipulación política.
E- Facultad de intervenir por mala administración. (nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser
intervenidas).
F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control común (civil y penal.)
CLASES DE DESCENTRALIZACION:
administración pública son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el
estado.
y lo más importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado.
AUTONOMAS:
La Constitución política en su artículo 134 al regular dichas instituciones establece que éstas actúan por
AUTONOMA:
4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos.
5. Facilidades al órgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.
6. Toda actividad de carácter internacional deberá sujetarse a la política que trace el organismo ejecutivo.
LA LEGISLACION DE GUATEMALA:
La forma de crear entidades descentralizadas o autónomas es la vía de la ley orgánica. Ver art. 134
Constitución Política.
Instituciones descentralizadas:
Art. 134. Descentralización y autonomía…..La autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitución de la República se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficacia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autónomas, será necesario el voto favorable de las 2 terceras partes del Congreso de la República (segundo
párrafo)---- De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, será suprimida
mediante el voto favorable de las 2 terceras partes del Congreso de la República (último párrafo).
La autonomía si existe se da en tres condiciones. 1.- Reconocimiento constitucional o legal. 2.- decisión
política y 3.- Cultura de autonomía.
Que funciones tienen a su cargo las entidades autónomas: 1.- Que las entidades manejen asuntos propios.
2.- Que las entidades gestionen asuntos a su cargo por sí mismas y 3.- Que las entidades no dependan del
Organismo Ejecutivo y que esté organismo se limite a ejercer sobre cada entidad autónoma un control
administrativo.
Artículo 134. Descentralizadas y autonomía…. (tercer párrafo). Se establecen como obligaciones mínimas del
municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma, las siguientes: a) Coordinar su política, con la
política general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan; b) Mantener estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado; c) Remitir para su información al Organismo Ejecutivo
y al Congreso de la República, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con excepción de
programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Tal remisión será con fines de aprobación cuando así lo disponga la ley; d) Remitir a los mismos
organismos, las memorias de sus labores y los informes específicos que le sean requeridos, quedando a
salvo el carácter confidencial de las operaciones de los particulares con los bancos e instituciones financieras
en general; e) Dar las facilidades necesarias para que el órgano del control fiscal, pueda desempeñar amplia
y eficazmente sus funciones; y f) En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace
el Organismo Ejecutivo.
La personalidad jurídica es la base para ejercitar poder y autoridad propia y con fundamento en ambos,
adquirir derechos y obligaciones directamente como cualquier particular. La legislación guatemalteca
desafortunadamente no es uniforme en cuanto al reconocimiento de personalidad jurídica.
Esta condición también se conoce con el nombre de “autonomía financiera” y representa el punto más débil
de la autonomía en Guatemala. Las organizaciones afirman su autonomía siempre que posean patrimonio
propio y puedan disponer del mismo, aunque normalmente lo poseen pero carecen de suficientes ingresos
propios que obligadamente deben buscar en el Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo siempre brinda
apoyo financiero a las organizaciones autónomas previa negociación vinculada a los intereses políticos y
sociales del Gobierno. El Ministerio de Finanzas Públicas tiene a su cargo el “programa” de entregas
presupuestarias y puede incrementar o recortar presupuestos, dependiendo de la buena voluntad de las
autoridades de las organizaciones autónomas necesitadas de recursos.
En Guatemala quien quiere gozar de autonomía tiene administrativa debe asumir con ingenio y
responsabilidad la obligación de buscar fuentes de financiamiento propias. De lo contrario, la intervención o
injerencia del Ejecutivo es inevitable.