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A partir de 1609 los jesuitas, orden que pudo albergar en su seno una
multiplicidad étnica y profesional, comenzaron a construir en el corazón de
América del Sur, las misiones del Alto Paraná, un proyecto que constituyó la
concreción en la práctica de un estado dentro de otro estado, sobre la base de
lo que el jesuita italiano Peramas llamó “el neoplatonismo en acción”. El primer
pueblo San Ignacio Guazú fue fundado en ese año y le siguieron otros a lo
largo de los ríos Paraná y Uruguay. Según Peramas, Yapeyú alcanzaba a tener
7974 habitantes, Ytapua 4780, Santa Ana 4334 y la mayoría de los treinta
pueblos fundados sobre el río Paraná contaban con una población entre 1500 y
3000 personas.
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1767 marcó el fin de este proyecto con la expulsión de la orden del rey Carlos
III. La medida se sitúa en razones económicas y políticas. Por una parte en la
necesidad de asegurar el suministro de indios esclavos para el estado y los
colonos, por la otra en el recelo que causaba la expansión del proyecto
jesuítico y la constitución de un estado dentro de otro estado. Esta expulsión
contaba con antecedentes ya que en 1750 estos habían sido expulsados de
Portugal y en 1764 se suprime la orden en Francia. La abolición de la orden
tuvo lugar en 1773, y fue dictada por el Papa Clemente XIV.
Estos se multiplicaron entre los siglos XVII y XVIII. Uno de ellos, el Quilombo
dos Palmares, fue el que más importancia y extensión tuvo y sobrevivió así un
siglo, antes de ser destruido por los colonos. El mismo sobrevivió en la
imaginación popular, en especial la de los sectores oprimidos, al punto que hoy
en Alagoas se recuerda en la fecha de los Quilombos, la lucha sustentada a
fines del siglo XVII, contra los reductos de esclavos negros.
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Los fundadores de esta nación crearon una nueva lengua, una nueva cultura,
una nueva religión, costumbres y relaciones sociales originales; sus
gobernantes eran elegidos por la población y la tierra era colectiva.
Más tarde hacia mediados del siglo XIX aparecieron una serie de proyectos
originados en las ideas de los socialistas utópicos franceses (Considerand,
Fourier, Tandonet, Saint Simón, Pecquer, Owen, Cabet, Leroux, Prodohm).
Estos se implementaron desde México hasta Brasil y Argentina.
Canudos en el sertón de Bahia fue otro ensayo popular que mereció un trabajo
de Vargas Llosa, La guerra del fin del mundo y un tratamiento por parte de
Euclides da Cunha, historiador oficial del ejercito brasilero, en Los Sertones (Os
Sertões) obra escrita en 1902.
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La protesta social se expresa en formas ingenuas como lo expusiera en su
momento Marx, con la falta de adecuación a la realidad existente. Con el
desarrollo de la forma de producción capitalista y de la sociedad en general,
esas maneras ingenuas fueron sustituidas por una visión específica del
hombre, de la sociedad, del mundo dadas por una teoría científica de la
sociedad y del cambio social.
En todos estos casos puede verse el contenido crítico hacia la sociedad, así
como la idea de algo mejor, “lo otro” que se anticipa en la espera (esperanza)
por alcanzar ese futuro mejor. El método utópico forma parte de una
determinada representación de la realidad t construye esa misma realidad.
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desarrollo de la comunidad tiene mucho de la intencionalidad utópica, en el
sentido dado por Horkheimer.
2. El desarrollo de la comunidad.
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con el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas al
movimiento.
El desarrollo de la comunidad se ciñe a todas las formas de mejoría.
Incluye por lo tanto un conjunto de actividades que se desarrollan en un
distrito bien sea las que promueven el gobierno o las organizaciones no
oficiales. En lo que respecta a la agricultura se desea la utilización de
mejores métodos de conservación de la tierra, mejores métodos
agrícolas y mejor tratamiento en la cría de ganado; en el campo de la
salud, se promueve mejores condiciones sanitarias y de administración
de agua, medidas ajustadas de higiene, protección a la infancia y a la
maternidad; en el campo de la educación alfabetizando y educando
adultos, así como, extendiendo y mejorando las escuelas de primera
enseñanza.El desarrollo de la comunidad debe utilizar el movimiento
cooperativo que será puesto en práctica, en íntima asociación con los
órganos gubernamentales locales.” p.7.
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forma unificada y coordinada. En el plano administrativo y técnico ello implica la
cooperación de una variedad de servicios técnicos y la adopción de un enfoque
común, que se denominó en el seno del Consejo Económico Social como
“acción práctica concertada”. En el plano nacional ello implicaba la
colaboración de los diversos ministerios y servicios, la cooperación de
organismos internacionales y la participación de diversas disciplinas de
intervención socio-educativa como la educación escolar y extraescolar, la
extensión agrícola, la educación para la salud, la asistencia social o trabajo
social y las ramas especializadas de las ciencias sociales, en especial la
antropología y la sociología.
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Durante el Estado de Bienestar el desarrollo de la comunidad fue aplicado
como una política de modernización tecnológica frente al desarrollo industrial
por el que atravesaban nuestras sociedades latinoamericanas. Mas el propósito
fundamental ha sido el de servir de control social frente a los desafíos
provocados por la revolución cubana (1959) y la expansión de la ideología
marxista en el continente. En esa época el desarrollo de la comunidad y las
diversas formas de participación, también eran sostenidas por la Iglesia
Católica, con encíclicas como Mater e Magistra.
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Se hace la crítica al Estado “autoritario, no participativo”, “paternalista y
autocrático”, al Estado “controlador” y se propugna un Estado “facilitador” y
“estimulador de decisiones”, impulsor de las iniciativas a nivel local. Pero por
otro lado diversos autores insisten en la debilidad de lo local y en que este
modelo local anula las barreras a la entrada de las multinacionales, que buscan
ventajas competitivas a nivel regional y local.
Por otra parte la realidad muestra las limitaciones propias del municipio en
cuanto entidad político-administrativa, sujeta a las pugnas por el poder, a las
políticas clientelisticas; la falta de experiencia en planificación; la falta de
cuadros técnicos, así como la psicologia social de la población o la falta de
organización por parte de las comunidades o el funcionamiento del esquema
“pueblo-demandante/gobierno donante”.
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responsable por el grupos empresariales,
bienestar general. ONGs y grupos civiles.
Escala: Desarrollo El desarrollo queda
Nacional/regional librado solamente a las
planificado. orientaciones generales
del Estado o al libre
mercado.
Nivel de Los planes de desarrollo Los planes quedan
implementación: parten del Estado y se librados a los actores
coordinan entre los sociales, en especial
diversos servicios ONGs y Gobiernos
estatales (Nivel Locales.
Ministerial)
Orientación: El propósito es integrar Fortalecimiento de lo
las comunidades a nivel local.
nacional.
Relaciones Gobierno-Bases Burguesias Locales-
establecidas: Bases.
Financiación: Estado Nacional. Organismos
Movilización de recursos supranacionales y
gubernamentales fundaciones privadas.
centrales. Mínima movilización de
recursos por parte del
estado nacional.
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técnica; la coordinación de programas en todos los niveles y el desarrollo de un
espíritu de servicio público junto con la consolidación del dialogo y el debate,
como medios de construir un espacio de convivencia y tolerancia.
NOTAS
[3] Reino Unido. Colonial Office, Social Development in the British Colonial
Territories: Report of the Ashridge Confereence on Social Development, 3-12
August 1954. (Miscellaneous No. 523)
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