Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal (CCD)

Se encarga de velar por el cumplimiento de las normas que reprimen la competencia desleal
entre los agentes económicos que concurren en el mercado, siendo el órgano facultado para
la aplicación del Decreto Legislativo Nº 1044 (Ley de Represión de la Competencia Desleal),
el cual prohíbe y sanciona los actos de competencia desleal, así como las infracciones a las
normas que regulan la publicidad comercial. Asimismo, la Comisión de Fiscalización de la
Competencia Desleal es el único organismo del Estado con facultades para evaluar la
legalidad de un anuncio publicitario e imponer sanciones en esta materia.

Comisión de Procedimientos Concursales (CCO)

Se responsabiliza de la tramitación de los procedimientos a través de los cuales se busca

generar un ambiente adecuado para que se realice una negociación entre los acreedores y el
deudor común a todos ellos, sometida a concurso. El objetivo de este proceso es alcanzar
soluciones eficientes para que los primeros puedan recuperar sus obligaciones.

Comisión de Protección al Consumidor (CPC)

Tiene como función tutelar el cumplimiento de la Ley de Protección al Consumidor y de las

leyes que, en general, protegen a los consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y
servicios, de las deficiencias o falta de información y de la discriminación en el consumo, así
como de aquellas normas que complementen o sustituyan dichas disposiciones, salvo en
aquellos casos en los que su competencia sea negada por norma expresa con rango de Ley.

Comisión de Protección al Consumidor N°1 (CC1)

Comisión de Protección al Consumidor N°1 (CC1)
La Comisión de Protección al Consumidor Nº 1 (CC1) es el órgano administrativo que resuelve
las denuncias presentadas por presuntas infracciones a las normas de protección al
consumidor vinculadas a: servicios bancarios y financieros, mercado de valores; sistema de
pensiones, seguros (incluido el Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito - SOAT y
Certificados contra Accidentes de Tránsito - CAT), planes de salud y servicios de salud
humana (a partir del 14 de agosto de 2015, esta última competencia ha sido transferida a la
Superintendencia Nacional de Salud, mediante Decreto Supremo N° 026-2015-SA).
La CC1 tiene la facultad de imponer sanciones administrativas y ordenar medidas correctivas
a favor de los consumidores. Actúa, además, como segunda instancia administrativa, en las
apelaciones interpuestas en procedimientos iniciados ante los Órganos Resolutivos de
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor Nº 1 y Nº 2 de la Sede Central.
Presentación

La Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal es el órgano funcional del Instituto

Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), encargado de velar por el cumplimiento de las normas que reprimen la
competencia desleal entre los agentes económicos que concurren en el mercado. Para ello, la
Comisión monitorea el mercado, detectando las fallas que puedan afectar su funcionamiento y
adopta acciones de investigación y difusión para dar una solución integral en beneficio de la
sociedad. A través de un rol promotor, la Comisión busca generar en el campo de la
protección de los derechos del consumidor, la publicidad comercial y la honesta y leal
competencia, consumidores más exigentes e informados y proveedores más responsables.

Procedimientos
Para interponer una denuncia ante la Comisión de Protección al Consumidor, deberá
presentar un escrito con los siguientes datos, de acuerdo a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº 27444 y al Texto Único de Procedimientos Administrativos del
Indecopi

Datos del denunciante

 Nombre o razón social
DNI o RUC, de ser el caso
Domicilio real y domicilio procesal donde se deseen recibir las notificaciones (en caso de ser distinto al
domicilio real)
Dirección de correo electrónico y teléfono del denunciante y/o de su representante.
Datos del denunciado

Nombre o razón social.

DNI o RUC.
Domicilio del proveedor del bien o servicio.
En el caso que el denunciante desconozca el domicilio actual del proveedor, adjuntar una Declaración Jurada
señalando que ha agotado las gestiones destinadas a conocer el domicilio del mismo. Asimismo, deberá
declarar que asumirá el costo de las notificaciones que correspondan realizar por edicto.

Petición: expresión concreta de lo pedido, los fundamentos claros y precisos de hecho que lo apoyen y, cuando
le sea posible, los de derecho, especificando el bien o servicio por el cual se denuncia, haciendo expresa
referencia a la fecha en la que se produjeron los hechos.
Pruebas: adjuntar o mencionar las pruebas que acreditarían la infracción que se denuncia.

Medidas Correctivas: indicar expresamente aquello que solicita como medida correctiva luego de la infracción
denunciada.

Costas y Costos del procedimiento: indicar expresamente si solicita el pago de costas y costos.

Documentación que deberá adjuntarse en los siguientes supuestos:

- Poderes de representación: en los casos en los que el denunciante cuente con un representante, deberá
presentar copia simple legible de la documentación que acredite a este último como tal, o la identificación del
expediente administrativo, trámite o reclamo ante el Indecopi en el cual fueron presentados los poderes.
Tratándose de poderes inscritos, bastará la declaración jurada sobre la designación del representante legal y la
vigencia del poder, y la identificación de la partida y oficina registral donde conste su inscripción.

En caso los mencionados documentos fueron presentados en un expediente anterior, deberá precisar el
número del mismo.
- Documentos que demuestren la existencia de la persona jurídica: de ser el caso, copia de los
documentos que acrediten la existencia y representación de la microempresa o asociación de consumidores
solicitante, o señalar el expediente administrativo en el cual fueron adjuntados. En el caso de las
microempresas, adjuntar la documentación que acredite el monto al que ascienden sus ventas anuales (Ver
nota).

- Asociaciones de Consumidores:
En caso la denuncia sea presentada por una asociación de consumidores en representación de los
intereses individuales de uno o más de sus asociados, se deberá presentar, adicionalmente de la
documentación que demuestre la existencia de la persona jurídica, copia de los documentos que
acrediten que los representados son miembros de la asociación o que se encuentran debidamente
facultados para representarlos, o indicar el número de expediente administrativo donde obran dichos
documentos.
En caso la denuncia sea presentada por una asociación de consumidores en representación de
intereses colectivos y/o difusos de los consumidores, bastará presentar la documentación que demuestre
la existencia de la persona jurídica y observar los requisitos que establece el Código de Protección y
Defensa del Consumidor. Si la asociación se encuentra registrada ante el INDECOPI deberá hacer
referencia a la información vinculada a dicho registro.

Nota: Las micro empresas que presenten sus denuncias deberán adjuntar el volumen anual de ventas del
ejercicio tributario anual inmediato anterior a: (i) el momento en que se entabló la relación de consumo; y, (ii) el
momento en que se interpuso la denuncia.

Recuerde que deberá adjuntar copia simple de la solicitud y recaudos, según el número de denunciados.

Tasas
Al presentar su denuncia ante la Comisión de Protección al Consumidor deberá adjuntar el comprobante del pago de la
tasa administrativa correspondiente o señalar el número o código de operación que figura en el comprobante indicando
la fecha en que realizó el pago. El monto a ser cancelado por el consumidor para la presentación de cada denuncia es
de S/ 36,00.

Formatos y solicitudes

Adicionalmente a su escrito, procure presentar el formato correspondiente, según sea el caso, para que la Comisión
evalúe su solicitud.

Documento Formato

Solicitud de medidas correctivas y costas y costos F-CPC-03

Documento que se anexará a la denuncia (datos generales de la denuncia) F-CPC-04

Etapas del Procedimiento seguido ante la Comisión de Protección al Consumidor

Presentación de la denuncia
Calificación y admisión de la denuncia
Audiencia de Conciliación (opcional)
Evaluación de pruebas aportadas por las partes
Actuación de inspección o pericia (opcional de acuerdo al caso)
Informe oral (cuando lo requiera una o ambas partes y previa evaluación de la comisión).
Resolución final

Comentario del Código de Protección y Defensa del Consumidor (Aspectos

Relacionados con los Procedimientos)

El día 2 setiembre de 2010, se publicó la Ley Nº 29571, que aprueba el Código de

Protección y Defensa del Consumidor, y que entro en vigencia el 2 de octubre de 2010.

La finalidad del Código de Protección y Defensa del Consumidor es implementar

mecanismos efectivos que regulen las relaciones entre Consumidores y Proveedores; que
aquellos conozcan sus derechos, accedan a productos y servicios idóneos y a una cautela
efectiva de sus derechos para relaciones de consumo en todo el país o si sus efectos se
producen en éste. Protege al consumidor dentro de una relación de consumo o en etapa
preliminar.

Nuestra legislación reconoce que la protección se interpreta en el sentido favorable al

consumidor. El Código implementa mecanismos para solucionar con celeridad los
conflictos entre Proveedores y Consumidores, programas de educación, capacitación y
una especial protección a Consumidores con condiciones especiales que los hacen más
propensos a ser víctimas de prácticas contrarias a sus derechos. La orientación del
Código es “Pro Consumidor”.

Responsabilidad Administrativa

Disposiciones Generales

Este aspecto esta regulado en el Capitulo III Subcapítulo I y sus aspectos más
importantes son:

El artículo 140 (Responsabilidad administrativa del proveedor) nos indica que

el proveedor será administrativamente responsable por la falta de idoneidad o
calidad, el riesgo injustificado o la omisión o defecto de información, o cualquier
otra infracción, sobre un producto o servicio determinado.

Además el artículo 140 señala que se exonera de responsabilidad

administrativa al Proveedor si acredita la existencia de una causa objetiva,
justificada y no previsible que configure ruptura del nexo causal por caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un tercero o de la
imprudencia del propio consumidor afectado.
El artículo 105 (autoridad competente) señala que la autoridad con
competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas
infracciones a las disposiciones contenidas en el Código es el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI); dicha competencia solo puede ser negada cuando se
asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley.

El artículo 106 nos indica que Indecopi está a cargo de los Procedimiento
Sancionadores cuando:

o Hubo infracción a las normas de protección al consumidor.

o Hubo incumplimiento de acuerdo conciliatorio o de laudo arbitral.

o Hubo procedimiento administrativo sancionador.

Además Indecopi está a cargo de los Procedimiento Sancionadores por

incumplimiento de mandatos cuando:

o No cumple con las medidas correctivas.

o No cumple con el pago de costas y costos del procedimiento.

o No cumple con el mandato cautelar.

Por último, Indecopi está a cargo de los procedimientos de liquidación de

costas y costos del procedimiento; de manera supletoria es aplicable a los
 procedimientos administrativos, anteriormente señalados la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

Procedimiento sancionador en materia de protección al consumidor

Este aspecto esta regulado en el Capitulo III Subcapítulo II y sus aspectos más
destacados son:

El artículo 107 (Postulación del Proceso) nos indica que este se inicia,
indistintamente, de oficio, por el Consumidor afectado, el que potencialmente
pudiera verse afectado o por una Asociación de Consumidores.

El artículo 108 (Infracción Administrativa) nos indica que infracción

Administrativa es la conducta del Proveedor que transgreda disposiciones del
Código. Ej. Incumplimiento de acuerdos conciliatorios o laudos arbitrales y
aquellos previstos en el Decreto Legislativo Nº 807 (Ley sobre Facultades,
Normas y Organización del Indecopi, y en las normas que lo complementen o
sustituyan).

En el artículo 109 (Medidas Cautelares) nos precisa que Indecopi de oficio o a

perdido de parte, puede dictar una o varias medidas cautelares destinadas a
segurar el cumplimiento de la decisión definitiva.

El artículo 110 (Sanciones administrativas) nos dice que las Sanciones

Administrativas van desde Amonestaciones a multas de hasta 450 UIT y las
cuales son calificadas en:

o Infracciones leves (hasta 50 UIT).

o Infracciones graves (hasta 150 UIT).

o Infracciones muy graves (hasta 450 UIT).

Además en el caso de las micros y pequeñas empresas recibirán trato

especial, en la imposición de multas no superarán el 10%, que dependerán de
su porcentaje de ventas o de sus ingresos brutos.

Y por último el artículo 110 nos dice las sanciones administrativas serán
impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el INDECOPI y
de la responsabilidad civil o penal que pudiera corresponder.

El artículo 111 (Responsabilidad de los administradores) nos dice que

excepcionalmente y según la gravedad y naturaleza de la infracción, las
personas que ejerzan la dirección, administración o representación del
proveedor serán responsables solidarios si participan con dolo o culpa
inexcusable en el planeamiento, realización o ejecución de la infracción
administrativa.

El artículo 117 (Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos) nos

precisa que si el obligado no cumple un mandato del INDECOPI respecto a
medida correctiva o medida cautelar, se le impondrá una multa no menor de 3
UIT, imponiéndose nueva multa si incumple, duplicando sucesivamente el
monto hasta el límite de 200 UIT.

El artículo 118 (Multas coercitivas por incumplimiento del pago de costas y

costos) nos dice que si el obligado no cumple con la orden de pago de costas y
costos, se le impondrá una multa no menos de 1 UIT, en el caso que persista
el incumplimiento se duplicará sucesivamente el monto de la última multa
impuesta hasta el límite de 50 UIT.
 El artículo 119 (Registro de infracciones y sanciones) nos dice que Indecopi
llevara un registro de las infracciones y sanciones a las disposiciones del
presente Código. Los proveedores quedará registrados automáticamente por el
lapso de 4 años contados a partir de la fecha firme de la sentencia. Se podrá
acceder a esta información de forma gratuita.

El artículo 121 (Plazo de prescripción de la infracción administrativa) nos

indica que las infracciones al Código prescriben a los 2 años contados desde
que se cometieron o cesaron, si fuera continuada. Se aplica lo dispuesto en el
artículo 233° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

El artículo 122 (Prescripción de la sanción) nos señala que la acción para que
la autoridad administrativa exija el cumplimiento de sanciones por infracciones
al Código prescribe a los 3 años contados desde el día siguiente que la
resolución por la que se impone la sanción quede firme. Además se interrumpe
la prescripción de la sanción cuando el interesado toma conocimiento del
procedimiento de ejecución coactiva; se vuelve a iniciar el cómputo del plazo
cuando el procedimiento de ejecución coactiva permanece paralizado durante
más de treinta días hábiles por causa no imputable al infractor.

Procedimiento sumarísimo en materia de protección al consumidor

Este aspecto esta regulado en el Capitulo III Subcapítulo III y sus aspectos más
destacados son:

El artículo 124 (Órganos resolutivos de procedimientos sumarísimos de

protección al consumidor) nos dice que se establece crear Órganos
Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor que
serán competentes para conocer en primera instancia:
o Denuncias cuya cuantía no supere 3 UIT.
 o Las que versen exclusivamente sobre requerimientos de
información.(Independencia de su cuantía)

o Métodos abusivos de cobranza.(Independencia de su cuantía)

o Demora en la entrega del producto.(Independencia de su cuantía)

o Denuncias por incumplimiento de medida correctiva.

o Incumplimiento de acuerdo conciliatorio

o Incumplimiento y liquidación de costas y costos.

No puede conocer denuncias que involucren:

o Reclamos por productos o sustancias peligrosas.

o Actos de discriminación o trato diferenciado.

o Servicios médicos.

o Actos que afecten intereses colectivos o difusos.

o Por último, los que versen sobre productos o servicios cuya estimación
patrimonial supera los tres UIT o son inapreciables en dinero.
La Comisión de Protección al Consumidor del Indecopi, constituya la segunda instancia
administrativa.

Hay recurso de revisión pero es excepcional, su finalidad es revisar si se ha dejado de

aplicar o aplicado erróneamente las normas del presente código, o no se han respetado
los precedentes de observancia obligatoria por ellos aprobados. El plazo para formular
este recurso es de cinco días hábiles.

Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor

Este aspecto esta regulado en el Título VII “Sistema Nacional Integrado de Protección del
Consumidor” Capítulo I “Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor” y sus
aspectos más resaltantes son:

El artículo 132 (Creación del Sistema Nacional Integrado de Protección del

Consumidor) nos indica la creación del Sistema Nacional Integrado de
Protección del consumidor y la definición de este: conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos destinados a armonizar las
políticas públicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administración
del Estado para garantizar el cumplimiento de las normas de protección y
defensa del consumidor en todo el país.

El artículo 133 (Consejo Nacional de Protección del Consumidor) nos habla

sobre que el Consejo Nacional de Protección del Consumidor es un órgano de
coordinación en el ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. La
participación de los integrantes es ad honórem.
El artículo 134 (Funciones del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor) nos habla de las funciones que tiene este consejo de las cuales
las más importantes son:

o Promueve y armoniza el Plan Nacional de Protección de los Consumidores,

que deben ser aprobados por la Presidencia del Consejo de Ministros.

o Promover el sistema de alerta y actuación oportuna frente a los productos y

servicios peligrosos que se detecten en el mercado.
o Evaluar la eficacia de los mecanismos de prevención y solución de
conflictos en las relaciones de consumos, con la progresiva participación
de los gobiernos locales y regionales que hayan sido acreditados por la
Autoridad Nacional de Protección del Consumidor.

o Promover y apoyar la participación ciudadana, a través de asociaciones de

consumidores,

El artículo 135 (Autoridad Nacional de Protección del Consumidor) nos habla

que la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor es el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi) y que ejerce atribuciones y funciones que le confieren las
leyes para velar con el cumplimiento del código comentado.

El artículo 136 (Funciones de la Autoridad Nacional de Protección del

Consumidor) nos dice cuales son las facultad y atribuciones del Indecopi y las
mas resaltantes son:

o Ejecutar la política nacional de protección del consumidor y el Plan

Nacional de Protección de los Consumidores.
 o Implementar los mecanismos de prevención y solución de conflictos en las
relaciones de consumos, de acuerdo con el ámbito de su competencia.

o Implementar el sistema de información y orientación a los consumidores

con alcance nacional.

o Elaborar y presentar el informe anual del estado de la protección de los

consumidores en el país así como sus indicadores.

o Emitir directivas para la operatividad del sistema, respetando la autonomía

técnico-normativa, funcional, administrativa, económica y constitucional,
según corresponda, de los integrantes del Sistema Nacional Integrado de
Protección del Consumidor.

Sistema de Arbitraje de Consumo

Este aspecto esta regulado en el Capítulo II, Subcapítulo I “Sistema de Arbitraje de

Consumo y sus características más importante son:

El artículo 137 (Creación del Sistema de Arbitraje de Consumo) nos señala que
se crea el sistema de arbitraje de Consumo para resolver de forma sencilla,
gratuita y rápida con carácter vinculante, conflictos entre consumidores y
proveedores.

El artículo 138 (Juntas arbitrales) nos indicia que La Autoridad Nacional de

Protección del Consumidor es la responsable de constituir las juntas arbitrales
en cada localidad con la ayuda y en coordinación con los gobiernos regionales
y distritales.
 El artículo 140 (Carácter voluntario) nos indica de la sumisión de las partes al
sistema arbitral es voluntaria y debe constar por escrito.

Según el artículo 143 (Intereses Colectivos) al someterse a una controversia

arbitral, conciliación o mediación no impide que la autoridad competente
basarse en los mismos hechos como indicios de una infracción a las normas
del presente Código para iniciar investigaciones y procedimientos de oficio por
propia iniciativa que tengan por objeto la protección del interés colectivo de los
consumidores.

Además, nos dice que la existencia de un arbitraje en trámite no impide ni

obstaculiza el trámite de un procedimiento administrativo el cual afecte
intereses colectivos.

Por último, nos dice que la autoridad competente tiene la facultad de iniciar por
propia iniciativa o continuar de oficio procedimiento, si considera que afecta
intereses colectivos; aun en el caso que las partes acuerden en la mediación o
conciliación.

Según el artículo 144 (Exigibilidad de los laudos arbitrales) el Laudo Arbitral

firme y el acta suscrita por las partes que contiene un Acuerdo Conciliatorio
constituyen Título Ejecutivo, conforme a lo dispuesto en el artículo 688 del
Código Procesal Civil. El incumplimiento de un Acuerdo Conciliatorio o Laudo
entre Consumidor y Proveedor es una infracción al Código.

Mecanismos alternativos de solución de conflictos

Este aspecto esta regulado en el Capítulo II, Subcapítulo II y sus características más
importantes son:
 El artículo 145 (Arbitraje) nos indica que el sometimiento a este mecanismo
alternativo de solución de conflictos es voluntario por parte del consumidor
pero excluye la posibilidad de que éste inicie un procedimiento administrativo
por infracción a las normas del código comentado y pretenda beneficiarse con
una medida correctiva.

Según el artículo146 (Laudo Arbitral) señala que el laudo arbitral se emite en

un arbitraje de consumo y este no será vinculante para la autoridad
administrativa para que inicie de oficio un procedimiento administrativo en
defensa del interés público.

El artículo 147 (Conciliación) nos explica que la conciliación surge antes o

incluso durante la tramitación de los procedimientos administrativos por
infracción a las disposiciones del código comentado. Además no dice que los
representantes de la autoridad de consumo autorizados puede promover la
conclusión del procedimiento administrativo mediante conciliación.

El artículo 148 (Mediación) nos señala que solo se puede someter a mediación
la controversia surgida con el proveedor solo con anterioridad a la tramitación
de un procedimiento administrativo por infracción a las disposiciones de este
código.

Disposiciones Complementarias

Las más relevantes son:

El Código entrará en vigencia el 2 de octubre de 2010, excepto lo señalado

respecto al etiquetado de alimentos que contengan grasas trans o que hayan
sido genéticamente modificados.
 La reglamentación del Código se expedirá en 180 días calendarios contados
desde el 2 de octubre de 2010, respecto de los artículos que así lo disponen.

El Procedimiento Sumarísimo en materia de Protección al Consumidor entrará

en vigencia a los 60 días calendario contados a partir de la entrada en vigencia
del presente Código, y será de aplicación a los procedimientos que se inicien a
partir de dicha fecha.

Se precisa la derogación expresa de diversas normas, estableciéndose que

también serán derogadas todas aquellas que se opongan o contradigan a lo
dispuesto en el Código.

El Código de Protección y Defensa al Consumidor lo que trata de establecer con los

procedimientos es que los consumidores gocen de sus derechos y mecanismos efectivos
para su protección, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prácticas que
afecten sus legítimos intereses.

Lorena Milla L.