ESQUEMA LEGAL DE LA ESTRUCTURA DE CONTROL DE GESTÌÒN

Es de destacar, que el objetivo de este estudio consiste en hacer una

revisión y análisis del marco legal que rige el control y auditoria institucional en
cualquier ámbito, sobre todo en el educacional, teniendo presente que este “se
refiere al conjunto de ordenamientos jurídicos referentes al desarrollo y
cumplimiento de las normativas de una organización”.
Asimismo, diversos autores han definido el concepto de control de
gestión de acuerdo a sus propias posiciones e interpretaciones. Sin embargo
la mayoría de estos coincide en que es un sistema dinámico e importante para
el logro de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del
proceso de planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del
mismo, dentro de ciertas condiciones culturales y organizacionales. No
obstante, el concepto de control bajo la perspectiva de calidad, incluye un
conjunto de herramientas y técnicas de control de los procesos básicos de la
organización; entre ellas se tienen al control estadístico de procesos, control
de la calidad total y la gestión de la calidad total.
Sus principios se centran en la formación y preparación de los
empleados, la unión entre directivos y empleados para la formulación de
estándares, el papel de la inspección por parte de los propios empleados de
los resultados durante el proceso productivo y la revisión de los errores o
desviaciones bajo la premisa de mejora continua.
En este orden, el proceso metodológico para el desarrollo del sistema
de control de gestión comprende una serie de pasos entre estos: Diagnóstico
Institucional tomando en cuenta que todo proceso de control de gestión
comienza con el estudio propio del sistema a controlar. Identificación de
procesos Claves: luego de conocer cómo se encuentra el sistema a controlar,
es necesario identificar los procesos claves para el éxito empresarial, el control
de gestión no actúa sobre todos los procesos internos de la organización, sino
por el contrario se centra en aquellos suficientemente importantes en el
desempeño eficaz del sistema a controlar, van desde la situación financiera,
pasando por la situación comercial, producción, productividad, personal,
servicios al cliente, relaciones con otros entes, eficacia, eficiencia, calidad,
pertenencia, entre otros. Finalmente el diseño del sistema de indicadores: de
la identificación de las áreas claves, se originan los indicadores que van a
permitir medir atributos de dichos procesos y tomar las decisiones pertinentes
para su corrección. Un indicador se define como la relación entre variables
cuantitativas o cualitativas que permiten observar la situación y las tendencias
de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto a los
objetivos y metas previstas e influencias esperadas.
De allí que, un sistema de control de gestión (SCG) es una
estimulación organizada para que los gerentes tomen sus decisiones a su
debido tiempo, permitiendo alcanzar los objetivos estratégicos perseguidos
por cada empresa. Para mantener la eficiencia organizativa y facilitar la toma
de decisiones es fundamental controlar la evolución del entorno y las variables
de la propia organización que pueden afectar su propia supervivencia. En este
orden, los indicadores de gestión tienen la finalidad de guiar y controlar el
desempeño objetivo y comportamental requerido para el logro de las
estrategias organizacionales. Por ello, es importante saber que existen tres
tipos fundamentales: a) Los indicadores de proceso; b) Los indicadores de
producto y c) Los indicadores de servicio.
En correspondencia, los indicadores son, en definitiva, conceptos que
se van a "medir". Una vez se han definido los indicadores de un Sistema de
Calidad particular, se deben definir valores objetivos para los mismos en un
determinado periodo. Esto permitirá, en primer lugar, establecer unos
umbrales de Calidad que se deben alcanzar y, en segundo lugar, comprobar
hasta qué punto se alcanzan esos niveles.
En este sentido, es de acotar que se hará un esquema legal de la
estructura de control de gestión, por ello, se estudiarán los
los principales ordenamientos jurídicos que norman las actividades de las
organizaciones, de los cuales se derivan sus atribuciones o facultades así
como la evolución que han tenido a lo largo del tiempo. Se recomienda que las
disposiciones legales sigan siempre un orden jerárquico ejemplo: constitución,
tratados, leyes, convenios, reglamentos, decretos, acuerdos circulares, entre
otros.
Entre las principales leyes que se aplican en el control de gestión en
una organización se pueden señalar: La Constitución Nacional de 1999, en
su Artículo 2, establece que Venezuela se constituye en un estado
democrático y social de derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de un ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y en general, la permanencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo
político.
Por otro lado, en el Artículo 3 establece que el estado tiene como fines
esenciales la defensa, el desarrollo de la persona, como también el respeto a
su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de
una sociedad justa, amante de la paz, la promoción de la prosperidad y
bienestar del pueblo, así como la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos como también deberes consagrados en esta Constitución. La
educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.
Por otra parte, en su título IV referido al Poder Público, capítulo 1, sesión
2da, en su artículo 141 el cual se refiere al deber constitucional que tienen los
ciudadanos y ciudadanas basado en principios como: honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, responsabilidad
entre otros, los cuales son de gran importancia para el logro de metas
propuestas. En este mismo orden, en el artìculo143, se establece el derecho
de la ciudadanía a exigir efectividad a los funcionarios en cuanto a información
oportuna respecto a las actuaciones de interés del colectivo.
 En este orden, en el Título V, de la organización del Poder Público
Nacional, Capítulo IV referido al Poder Ciudadano, en su sesión primera,
Artículo 274 se otorga a los Órganos del Poder Ciudadano la potestad de
prevenir, investigar y sancionar hechos que vallan en contra de los valores
institucionales como la ética y la moral administrativa de una empresa, es decir
que se debe procurar la “Buena Gestión” enmarcada en el ámbito de la
legalidad en todas las actividades que se lleven a cabo, por lo que el estado
debe promover una educación en valores de responsabilidad social,
democracia y trabajo.

Asimismo, en su sesión cuarta, artículo 289, numeral 5 y 290 establece

el control de gestión, evaluación el cumplimiento y los resultados de las
decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas.
Así como las normas generales de Control Interno, de Auditoría de Estado y
para el funcionamiento coordinado de los sistemas de control externo e
interno. Es por ello hay que hacer notar que para ser un gerente eficaz y
eficiente se debe tener conocimiento de las leyes que regulan el control de
gestión.
Haciendo referencia al ámbito educacional es importante acotar que tiene
su fundamento jurídico entre los que no se pueden dejar de mencionar su
artículo 102 establece:

La educación es un derecho humano y un deber social fundamental,

es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asume como
función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento científico,
humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación
es un servicio público y está fundamentado en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración
ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria
en los procesos de transformación social consustanciados con los
valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y
 universal. El Estado, con la participación de las familias y la
sociedad, promueve el proceso de educación ciudadana de
acuerdo a los principios contenidos de esta Constitución y las leyes.

Este artículo, consagra la conceptualización del estado docente orientado

hacia la formación de un ciudadano a partir del acceso a una educación
integral de calidad, con igualdad de condiciones y oportunidades, con carácter
permanente, gratuito y obligatorio; incremento de los niveles de equidad
social, igualdad de valoración; el fortalecimiento integral del niño, niña y
adolescentes y el ejercicio directo de la democracia.

Del mismo modo en Ley Orgánica del Trabajo (2012) el Artículo 156
hace referencia a las condiciones de trabajo el cual se llevará a cabo en
condiciones dignas y seguras, que permitan a los trabajadores y trabajadoras
el desarrollo de sus potencialidades, capacidad creativa y pleno respeto a sus
derechos humanos, garantizando: “El desarrollo físico, intelectual y moral. La
formación e intercambio de saberes en el proceso social de trabajo. El tiempo
para el descanso y la recreación. El ambiente saludable de trabajo. La
protección a la vida, la salud y la seguridad laboral. La prevención y las
condiciones necesarias para evitar toda forma de hostigamiento o acoso
sexual y laboral”. Por lo que es de acotar, que en esta ley se pretende brindar
condiciones dignas y seguras a los trabajadores permitiéndole así el pleno
desarrollo de sus potencialidades, respetando sus derechos asegurando un
ambiente saludable de trabajo.

Asimismo, en la Ley Orgánica de Educación (2009), en su Artículo 37

señala la función indeclinable que tiene el Estado respecto a la “formulación,
regulación, seguimiento y control de gestión de las políticas de formación
docente a través del órgano con competencia en materia de Educación
Universitaria, en atención al perfil requerido por los niveles y modalidades del
Sistema Educativo y en correspondencia con las políticas, planes, programas
y proyectos educativos emanados del órgano con competencia en materia de
educación básica, en el marco del desarrollo humano, endógeno y soberano
del país”. De allí, que las funciones que deben desempeñar tanto los directivos
como los docentes que laboran en las instituciones educativas deben
enmarcarse en la presente ley de manera que se logre el mejoramiento del
proceso educativo.

Por su parte, la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo (LOPA)

en su título II refiriere la actividad administrativa, en sus disposiciones
generales estableciendo en sus artículos : 30, 32 y 33 Todas las entidades
públicas desarrollan sus actividades administrativas enmarcadas en principios
de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad, racionalizando sus principio
y métodos de trabajo más idóneos donde las autoridades superiores
organismo velarán por el cumplimiento de dichos preceptos.
En correspondencia Ley de carrera Administrativa (1999) en el título
I, Disposiciones Generales. Artículo 1, el cual se corresponde a los
anteriormente citados por tomar en cuenta la regulación de los derechos y
deberes de los funcionarios públicos con la Administración Pública Nacional
con el establecimiento de un sistema de administración de personal que
permita estructurar técnicamente y sobre la base de méritos las normas y
procedimientos relativos a las diversas situaciones jurídicas y administrativas
de dichos funcionarios públicos, como función indeclinable del individuo,
permitiendo tomar en cuenta los méritos de los funcionarios públicos, en este
caso los que se desempeñan en cargos administrativos, sin limitaciones de
índole políticas, sociales, religiosas, entre otros.
Haciendo referencia a la Ley orgánica de la contraloría general de la
república y reglamento es destacar que ha ido evolucionando con el tiempo
ya que en la primera Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
promulgada en 1975, se extendió las potestades fiscalizadoras de la
Contraloría en cuanto al del desempeño y de los resultados de la gestión de
entidades sujetas a su control el cual establecía en sus artículos 5 y 64 su
labor fiscalizadora, con atribuciones de “efectuar estudios organizativos,
estadísticos, económicos y financieros, a entidades sujetas a su vigilancia,
fiscalización y control de gestión.
Veinte años más tarde se promulga la nueva Ley Orgánica de la
Contraloría en 1.995, vigente desde el 01 de febrero de 1996, en la cual se
desarrolló un Capítulo especial (el I del Título VI), denominado “del control de
gestión”, recogiendo en sus artículos 66, 67 y 68 las funciones de a Contraloría
General de la República e cuanto a auditorias, estudios, análisis e
investigaciones siendo estos cambios significativos para el desarrollo de una
eficiente “control de gestión”, en las instituciones públicas de cualquier índole
En esta misma perspectiva en el Artículo 113 y su numeral 15 se
corresponden a los artículos anteriormente señalados en lo que respecta al
“control de Gestión” surgiendo este nuevo término para cuando describir las
potestades fiscalizadoras de la Contraloría. En este sentido refiriendo a los
Indicadores de Gestión, citados en el artículo 30 del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República dispone los indicadores
como instrumento útil para medir los avances de los planes y programas y sus
resultados; acotando que cuando no se hayan establecido en una
organización, la Contraloría General de la República podrá servirse de
indicadores por ella elaborados, por sector o área susceptible de control.
En conclusión, es de acotar que las organizaciones públicas a nivel
mundial han ido evolucionando evidenciándose una serie de cambios donde
el fenómeno de globalización como la tecnología ha dejado su huella, es por
ello que las organizaciones necesitan de gerentes y trabajadores abiertos al
cambio donde el manejo de los recursos se lleve de manera proactiva,
superando o dejando al lado ese gerente supervisor para dar paso a un líder
transformacional orientando el trabajo en equipo hacia el mejoramiento
continuo, la reingeniería, la calidad total, la planificación estratégica, cultura
organizacional, proactividad, motivación, control de gestión entre otros.
 ESQUEMA LEGAL DE LA ESTRUCTURA DE CONTROL DE GESTÌÒN
Fuente: Elaboración Propia (Aranguren 2014)

Ley Orgánica de
Ley Orgánica del Trabajo Educación (2009)
(2012)

Ley Orgánica de
procedimiento Ley de carrera
Constitución Nacional Administrativo Administrativa (1999)
de la República (LOPA)
Bolivariana de
Venezuela (1999)
Ley orgánica de la
Nueva Ley Orgánica de
contraloría general de la
la Contraloría en (1.995)
república y reglamento
(1975

Resoluciones Normas Internas

Reglamentos Decretos

Circulares
 REFERENCIAS

Acevedo G.,Diofante (2005). Nuevos enfoques del control de gestión y

resultados. Segunda edición. Alpha Omega Estudio Creativo C.A.
Caracas. Venezuela.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2009)

Gaceta Oficial de la República de Venezuela 5.908. Febrero 15 de
2009.

Ley de carrera administrativa (1999) Gaceta oficial N° 33.630, Caracas-

Venezuela.

Ley Orgánica del Trabajo (2012). Extraordinario Publicado en la Gaceta

Oficial Nº6076. Martes 08 de mayo de 2012Caracas, Venezuela.

Ley Orgánica de Educación. (2009). Caracas, Venezuela.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República promulgada en 1975,

(Gaceta Oficial de la República de Venezuela, Nº Extraordinario 1.712).

Ley Orgánica de la Contraloría (1995)(Gaceta Oficial de la República de

Venezuela N° Extraordinario 5.017.
Marenco, L (2008) Sistema para los procesos Administrativos y
Contables basados en la Reingeniería como herramienta de calidad en
los procesos de la empresa Distribuidora Filca, C.A. Maturín. Tesis
publicada por la Universidad de Oriente Núcleo de Monagas.

Oviedo, N. (2010) Gestión estratégica de los procesos administrativos del

talento humano gerencial del IPSOFAP. Informe de Auditoría del
IPSOFAP publicada en el Centro de Tesis, Documentos, Publicaciones
y Recursos Educativos más amplio de la Red. © Monografias.com S.A.